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摘要：分析了皇藏峪風景區(qū)自然環(huán)境的現狀，從景區(qū)保護、環(huán)境開發(fā)、飲食文化、民俗特色、森林旅游等方面就景區(qū)開發(fā)與自然環(huán)境保護二者之間探討了最佳平衡點，以實現可持續(xù)性發(fā)展。
關鍵詞：皇藏峪；可持續(xù)性；自然環(huán)境；策略
1 引言
皇藏峪自然風景區(qū)于1982年建立,總面積2 067km2,森林蓄積量1 230m3,森林覆蓋率59%,系全省唯一保存較完好的成片溫暖帶落葉闊葉林群落,木本植物130余種,棲息58種鳥類和多種野生動物。景區(qū)內以植物景觀為主要特色,以漢文化、佛教文化為載體,以發(fā)展生態(tài)、觀光農業(yè)、休閑旅游為重點的多元文化組合型的省級風景名勝區(qū),為皖北地區(qū)唯一保存最為完整的原始次生林,是皖北旅游中心。近年來,隨著景區(qū)開發(fā)步伐的加快,如何實現經濟發(fā)展與景區(qū)保護雙贏效果,防止因過度開發(fā)導致景區(qū)生態(tài)的惡化一直備受社會各界關注。
2 皇藏峪風景區(qū)自然環(huán)境現狀
2.1 氣候現狀
皇藏峪風景區(qū)屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的景區(qū),面積2 067km2,最高峰平頂山海拔392m。年平均氣溫14.2℃,最冷月(1月)平均氣溫-0.2℃,極端最低氣溫-22.6℃,最熱月份平均溫度27℃,極端最高氣溫40.6℃;年降水848.1mm,降水季節(jié)分配不均,夏季降水占全年降水的56.8%［1］。皇藏峪屬暖溫帶半濕潤性季風氣候,溫暖濕潤,四季變化明顯,雨熱同季,平均降雨量為900mm左右,無霜期210~220d。
2.2 土壤現狀
皇藏峪風景區(qū)的土壤包括粗骨褐土與淋溶褐土兩類。粗骨褐土由石灰?guī)r殘積坡積物發(fā)育而成,土層淺薄(土地厚度＜30cm),礫石或巖屑含量高(＞35%),表土層pH值7.1,有機質含量8.2g/kg,主要分布在山體中上部;淋溶褐土成土母質系第四紀黃土,土層深厚(土地厚度＞30cm),表層pH值76,有機質含量17.8g/kg,集中出現在山麓地帶。
2.3 植被現狀
皇藏峪風景區(qū)植被區(qū)劃上屬溫暖帶落葉闊葉林區(qū),森林植被種類以華北植物區(qū)系成分為主,伴有相當數量的亞熱帶樹種,從山麓到山頂依次為喬木密林帶、灌木帶、草本植物帶,林帶界限分明。景區(qū)內有木本植物個54科、110個屬、199種,有青檀、黃連木、大果榆、栓翅衛(wèi)茅,毛,黃檀、山麻桿等,其中黃刺霉、黃櫨在安徽屬首次發(fā)現,此外還有虎掌、半夏、透骨草、陰行草、徐長卿、截葉鐵掃帚、山前胡、薺尼、丹參、何首烏、靈芝等700余種中草藥,景區(qū)內植被覆蓋率98%以上。
2.4 地質構造
皇藏峪風景區(qū)內主要地質遺跡有推覆構造、寒武紀和前寒武紀典型底層剖面、榴輝巖等深源捕虜體、靈璧石、疊層石等［2］。其中推覆構造是華北板塊東南緣十分引人注目的構造單元,是徐宿大型推覆構造中變形最強烈的地段,孤立的斷坪巖塊經風化剝蝕在本區(qū)形成了眾多的飛來峰構造景觀［3］。最典型的是距皇藏峪以東約3km的大山口飛來峰群,由3個飛來峰所組成,呈北東向,延展約10 km。從南到北依次為拐山飛來峰、常窩飛來峰、大山口飛來峰,表現為明顯的“帽子狀”山體景觀特征。
3 皇藏峪風景區(qū)開發(fā)現狀
3.1 已開發(fā)項目
3.1.1 皇藏峪國家森林公園
皇藏峪國家森林公園于1992年被批準為國家森林公園,屬于淮河旅游圈。景區(qū)內主要游覽處分為5部分,包括瑞云寺景區(qū)、天門寺景區(qū)、櫻桃溝景區(qū)、竹林寺景區(qū)和倒流河遺址。景區(qū)以獨特的森林景觀和豐富的動物資源為主體,以寺院史跡等人文景觀為依托,集洞、泉、山、石景為一體。
3.1.2 楚漢之爭訪古旅游專線
從河南芒碭山(漢高祖劉邦斬蛇起義之地)-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-徐州(楚漢文化名城)-涉故臺(陳勝、吳廣起義遺址)-靈璧(楚漢相爭垓下古城場、虞姬墓)-宿遷(項羽和虞姬的故鄉(xiāng))-和縣(項羽烏江自刎處)。
3.1.3 宿州文化之旅專線
靈璧縣楚漢文化公園(垓下古戰(zhàn)場、霸王別姬、虞姬墓)-靈璧奇石文化公園(天下第一奇石)-涉故臺(陳勝、吳廣起義遺址)-諾貝爾文學獎賽珍珠故居《大地》-“賢、孝、文、武”閔子故里和林探花府-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-黃河故道生態(tài)之碭山梨花。
3.1.4 休閑生態(tài)體驗之旅專線
龍脊山大方寺(果老升仙處)-五柳風景區(qū)-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-省級風景區(qū)天門寺尋幽-黃河故道生態(tài)之碭山酥梨節(jié)采摘酥梨。
3.2 擬開發(fā)項目
3.2.1 皇藏峪五泉休閑度假區(qū)
總建設規(guī)模40萬m2,包括:旅游接待區(qū)、休閑娛樂區(qū)、運動健身區(qū);其他附屬設施。
3.2.2 皇藏峪果老洞景區(qū)建設
景區(qū)占地面積66.67萬m2,包括果老洞;引蓄水保持瀑布常年有水;山頂建仿古觀景亭兩個;門樓;步道;其它景點建設;附屬設施。
3.2.3 圣人場
圣人場占地15.73萬m2,擬建項目的建設內容主要包括,圣場寺寺院、孔子曬書場、藏書洞、洗墨池、孔子講學塑像、步道。
3.2.4 天一角樂園
占地12.17萬m2,擬建項目的建設內容主要包括修繕大小湖7個,瀑布3個,廟宇一座,臥佛一尊,開發(fā)地下溶洞2 500m,大型綜合游樂場一個。
4 皇藏峪風景區(qū)可持續(xù)性開發(fā)與自然環(huán)境保護的結合對策
4.1 加強景區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃
在景區(qū)開發(fā)之前進行詳細調查和規(guī)劃,擴大保護范圍,將周圍的擬開發(fā)的景區(qū)統(tǒng)一起來規(guī)劃,發(fā)展大皇藏峪,將天門寺、天一角統(tǒng)一規(guī)劃進來,增強景區(qū)影響力,使景區(qū)開發(fā)在環(huán)境容量許珂范圍之內,禁止無序開發(fā)和掠奪式開發(fā),確保景區(qū)空氣清新,環(huán)境舒適,污水排放、垃圾處理符合國家標準并遠離景區(qū),不污染地面、河流和植被。
4.2 景區(qū)開發(fā)環(huán)境影響評價
景區(qū)已開發(fā)的項目加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保三同時驗收工作,擬開發(fā)項目嚴格按照環(huán)保相關法律法規(guī)履行環(huán)境影響評價和三同時制度。建立完善的環(huán)境保護制度,加強對景區(qū)環(huán)境保護的管理力度。增強景區(qū)污水、垃圾等設施的處理能力和回收利用水平,形成景區(qū)比較完善的基礎設施、環(huán)保設施和公共服務設施體系,創(chuàng)建一批環(huán)保模范景區(qū)加強景區(qū)場地衛(wèi)生秩序的管理。
4.3 開發(fā)書香文化游
皇藏峪位于宿州市蕭縣境內,蕭縣被文化部命名為“中國書畫藝術之鄉(xiāng)”,全縣擅長丹青者2萬余人,尤以劉開渠、群、王肇民、蕭龍士等為藝術大師為名。皇藏峪風景區(qū)可以依托蕭縣書畫藝術盛名,在景區(qū)周邊籌建書畫藝術長廊或博覽城,集書畫創(chuàng)作、裝裱、展覽、交易、鑒賞為一體的綜合商貿游覽服務功能。
4.4 開發(fā)飲食文化游
皇藏峪景區(qū)內野味繁多,如皇藏峪香椿芽,味香無渣,相傳南海圣人康有為在1917年游皇藏峪吃過皇藏香醇后,留下“山珍梗肥身無花,葉嬌枝嫩多杈芽;長春不老漢王愿,食之竟日香齒牙”佳句。皇藏峪林木繁茂的山峪里盛產莪子(即食用菌蘑菇),槐花等,皇藏峪蘑菇雞更是皖北一帶名菜。開發(fā)飲食文化游既宣傳了皇藏峪自身,也帶動了經濟發(fā)展。
4.5 發(fā)展?jié)h文化民俗風情園
《漢書地理志》記載:“漢高祖微時常隱芒、碭山間,即此山有皇藏峪,漢高祖避難處”。相傳在楚漢相爭時,漢高祖劉邦稱帝前曾因躲避秦兵追捕而藏身于此,故名皇藏峪。皇藏峪景區(qū)內瑞云寺西南200m處便有一處皇藏洞,劉邦在洞中避難時曾自語說:“如有巨石擋洞、吾則安也”。旋即有巨石凌空落下,果如其愿,出來后招集其士卒,戰(zhàn)勝項羽,創(chuàng)下漢室400年江山。景區(qū)有著豐厚的漢文化底蘊,可以考慮同江蘇徐州、河南邙山漢墓群形成優(yōu)勢互補。通過合理的配置、科學的組裝使周邊獨特的自然景觀、歷史古跡同本項目的人文景觀融為一體。
4.6 發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游
皇藏峪風景區(qū)森林覆蓋率59%,將森林生態(tài)建設和旅游發(fā)展相結合,將宿州獨特的書香文化與皇藏峪山水人文底蘊相結合,將森林休閑旅游與文化創(chuàng)意相結合,大力開發(fā)森林生態(tài)文化、漢文化以及戶外運動等系列主題項目。
4.7 開發(fā)地質特色旅游
宿州市的地址遺跡集中分布于皇藏峪和靈璧漁溝兩個區(qū)域,分別以推覆構造和靈璧石為主體。南京大學舒良樹教授在研究皇藏峪地址構造后曾提到:“經三年多的調查,徐(徐州)宿(宿州)一帶的地址構造遠比預想的復雜,其變形之強烈,樣式之多變,可與北美洛磯山、阿帕拉契山和我國川西龍門山前陸盆地推覆構造相媲美”。
隨著國民經濟的蓬勃發(fā)展，我國公路通車里程也在快速增長。以高速公路為例，1999年總里程突破1萬公里， 2004年突破3萬公里，2005年達到4.1萬公里，2006年達到4.54萬公里。從1999～2006年的7年中增加了3.54萬公里。2007年交通部計劃在建成高速公路5000公里以上，繼續(xù)完成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)2385公里的建設任務，還將全面加強農村公路建設。目前，交通部已經正式印發(fā)《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》確定的目標，2010年，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里、二級以上公路45萬公里、縣鄉(xiāng)公路180萬公里。具備通達條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。
公路的快速發(fā)展，極大提高了我國公路網的整體技術水平，進一步優(yōu)化了交通運輸結構，尤其對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發(fā)揮了重要作用，但同時也產生了公路污染以及對周邊環(huán)境影響的一系列問題。當前，對公路的環(huán)境保護，直接關系到生態(tài)環(huán)境的保護；關系到以較低的資源代價和環(huán)境代價換取較高的公路交通發(fā)展速度問題。只有公路與自然環(huán)境的和諧發(fā)展才能推進公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
所謂環(huán)境問題，是指環(huán)境中出現的不利于人類生存和發(fā)展的各種現象。而公路的環(huán)境問題是指在公路建設和使用出現的不利于人類生存和發(fā)展的各種現象。這些現象在高速公路的建設施工期、營運期表現的更為突出。具體分析產生的原因有：道路選線不當破壞沿線生態(tài)環(huán)境；道路使用、防護不當造成水土流失；公路設計不當，道路在帶狀延伸中破壞路域自然風貌造成環(huán)境損失；公路施工造成環(huán)境污染；公路營運期間，車輛行使對沿線造成的各種污染等。
要解決公路環(huán)境保護問題，首先應該進行公路環(huán)境的影響評價工作；然后進行公路環(huán)境的保護工作。
一、公路環(huán)境的影響評價工作
（一）要確定評價范圍
我國一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側各200米為范圍，特殊情況下，可根據實際情況擴大或縮小。
（二）要確定評價期限
分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。
（三）要確定評價方法
根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環(huán)境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法。在對大氣、噪聲環(huán)境評價時，可以采用模式計算和類比分析法，以定量分析為主；在對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經濟環(huán)境評價時可以采用調查分析法，以定量分析和定性分析相結合。
（四）要確定評價內容
國際通行的公路環(huán)境影響評價內容包括：社會經濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等，我國公路建設項目環(huán)境影響評價的內容主要為社會經濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價。
（五）要確定環(huán)境評價的界定尺度
通過對公路建設項目進行環(huán)境影響評價，可以為公路環(huán)保設計、環(huán)境管理提供科學依據，提升公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標準的程度有多大。
二、公路建設的環(huán)境保護工作
在公路建設的不同階段，由于環(huán)境問題的產生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。
1．可行性研究及初步設計階段：進行項目環(huán)境影響評價，為進行環(huán)境保護設計和采取環(huán)保措施提供依據；
2．初步設計及施工圖設計階段：進行環(huán)境保護設計；
3．招投標階段：在合同書中納入環(huán)境保護條款；
4．施工階段：進行環(huán)境保護設施的施工及監(jiān)理。
（1）噪聲防治措施：對施工時間進行調整或采取其他措施，與施工路段附近的學校和單位協(xié)調，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾；當施工段距住宅區(qū)距離小于150米時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內禁止施工；注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。
（2）大氣污染防護措施：公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區(qū)，相距200米范圍內，不應有集中的居民區(qū)、學校等；瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300米），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝；施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋；
（3）水污染防治措施：瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體；施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體；對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。
（4）施工防治措施：在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢；施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。
在雨水充沛地區(qū)，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌，滑坡產生；在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂、待路基建成后，及時將土沉淀池堆平，進行綠化或還耕；對路堤邊坡及時進行植草綠化。
5．竣工和交付使用階段：進行環(huán)境保護設施驗收、環(huán)境后評價。
6．營運期：進行環(huán)保設施維護，處理環(huán)境問題投訴。
（1）交通噪聲防治措施：對公路附近的學校，工廠和其他單位，根據具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等；附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志；加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路；
（2）大氣污染防治措施：路邊植樹綠化，根據當地氣候和土壤特點，在靠近公路兩側，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。嚴格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路；
（3）水污染防治措施：嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染；在公路交通管理部門的生活區(qū)設置污水處理站，各種污水經處理達標后方可排放；
（4）潛在風險及農作物污染防治措施：對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，防止事故發(fā)生；在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯系，確保洪水期行車安全；在公路兩側30米范圍內嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農作物。
綜上所述，一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》進行設計，嚴格按公路工程施工技術規(guī)范進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠對社會環(huán)境進行調整和完善。
三、公路各組成部分實現的環(huán)保功能
路基工程在施工及竣工后，結合造地還田與疏導排水，各部分相互協(xié)調配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用；路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用；橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用；排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田，避免耕地淹沒、土壤污染；防護工程與環(huán)保的關系最為密切，它確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護作用；其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養(yǎng)護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。
公路建設必然會對自然生態(tài)環(huán)境帶來改變，這種改變與大自然形成和諧的狀態(tài)，就會保持生態(tài)環(huán)境的良好性能，為人類提供更好的生存條件。因此，加強公路建設中的環(huán)境保護，是決策和開發(fā)建設活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。只有做到公路與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，才能促進公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正意義上的滿足經濟社會發(fā)展需要，最終實現公路投資項目的社會效益、經濟效益，滿足人民便捷、安全出行的要求。
摘要：從國家環(huán)保總局傳來消息，全球已經建立自然保護區(qū)10.2 萬個，總面積占全球陸地面積的11.5%。我國自然保護區(qū)包括森林、草原、濕地、海洋、荒漠、野生動物、野生植物、地質遺跡、古生物遺跡等九種類型。
關鍵詞：自然環(huán)保；存在的問題；技術創(chuàng)新；趨勢
1.自然環(huán)保產業(yè)的特點
1.1政策驅動的產業(yè)，由環(huán)保標準、法規(guī)和環(huán)保目標驅動的產業(yè)如：S02削減10%的約束性指標，帶動了脫硫產業(yè)的發(fā)展；火電廠標準NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產業(yè)相關。
1.2產業(yè)發(fā)展具依賴性，環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境保護目標及污染防治和生態(tài)保護的重點決定著環(huán)保產業(yè)的發(fā)展方向；環(huán)境保護技術政策及各類環(huán)境保護標準，規(guī)定了污染防治的技術要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環(huán)保產業(yè)技術需求的方向和水平；環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保投入直接影響著環(huán)保市場的實際需求。
1.3具公益屬性的產業(yè)，環(huán)保產業(yè)是以滿足環(huán)境保護需求、解決環(huán)境問題的目標導向型產業(yè)，是為防治污染、改善生態(tài)保護資源提供物質基礎和技術保障的產業(yè)。
1.4產業(yè)發(fā)展水平與環(huán)保目標的關聯性，環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平決定著環(huán)境保護目標能否實現。
2.我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀及存在的主要問題
2.1建立起門類比較齊全并具有一定規(guī)模的產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模和結構、技術水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環(huán)保產業(yè)產值年增長速度達到15-20%，均超過同期GDP增長率。據估計，2007年我國廣義環(huán)保產業(yè)產值達到了7200億元，已經占到GDP的2.7%。現在有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人。已經形成若干個具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產業(yè)集群，涌現出了一批年產值超過10億元的現代化環(huán)保企業(yè)。
2.2創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。市場不規(guī)范，地方保護、低價低質惡性競爭現象尤為嚴重，污染治理重建設、輕管理，設施運行達標率較低。結構不合理，企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)集中較低，環(huán)境服務業(yè)比重偏低，全方位服務體系尚未建立。政策機制不完善，有關環(huán)保產業(yè)的財稅優(yōu)惠政策激勵力度有限，缺乏引導，法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。
3. 環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點
3.1污水處理，新建污水處理設施。“十二五”期間擬建設5000萬噸/日的污水處理規(guī)模；污水處理廠配套管網建設。提高污水處理負荷率約需增加配套管網2.5萬公里，原有污水處理廠管網完善需增加6萬公里，新建污水處理廠需配套管網7.5萬公里。污水處理廠升級改造。排入封閉式水域及對岸海域水質有直接影響的地區(qū)污水處理廠應選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝。污水再生利用。缺水地區(qū)重點推行污水再生利用工作。分散式污水處理設施建設。
3.2污泥處理，預計到2015年全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達到1.5億噸/日，產生污泥量約12萬噸/日。污泥處理方式：焚燒，土地利用，堆肥，填埋等。
3.3工業(yè)水污染防治，預計通過工業(yè)企業(yè)提高排放標準及結構調整，通過監(jiān)管提高穩(wěn)定達標排放水平，削減COD和氨氮排放量。
3.4非點源水污染控制，包括農村綜合整治，畜禽養(yǎng)殖污染治理以及農業(yè)面源污染治理等。
3.5脫硫脫硝，電力行業(yè)煙氣脫硫。目前電力行業(yè)脫硫市場不規(guī)范、設施不過關，仍需政策加以規(guī)范。“十二五”期間新建的約1.7-2.3億千瓦機組將全部脫硫。電力行業(yè)煙氣脫硝。尚處于起步階段，運行情況不好，催化劑需要進口，技術、設備國產化率低。鋼鐵行業(yè)燒結煙氣脫硫。“十二五”應加大燒結煙氣脫硫力度，對新建燒結（球團）設施必須同步建設煙氣脫硫裝置；現有企業(yè)中，使用高硫原料的燒結機，位于兩控區(qū)及重點城市的90平方以上燒結機應限期安裝煙氣脫硫設施。水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范。
3.6布袋除塵，“十二五”期間，電力行業(yè)開展新一輪的除塵技術改造，除塵設備由經典除塵向袋式除塵或者電袋復合除塵方向轉變，其排放控制在30mg/Nm3以內。為此，新建機組推廣使用高效的除塵器；鋼鐵、有色等行業(yè)布袋除塵需求也較大。
3.7城市垃圾處理，“十二五”期間生活垃圾處理能力預計達到35萬噸/日，無害化處理率不低于70%，環(huán)境保護重點城市無害化處置率應達到75%以上；實現全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設施；完成現有生活垃圾填埋場完成滲濾液處理設施改造任務；增大人口密集區(qū)垃圾焚燒處理率應不低于50%，中西部地區(qū)垃圾焚燒處理率不低于25%。同時加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術新工藝和示范工程建設。
3.8危險廢物和醫(yī)療廢物處置，“十二五”期間危險廢物和醫(yī)療廢物領域主要任務為繼續(xù)開展危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設，危險廢物處置能力預計達到417萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處理能力需達到2072噸/日。
3.9污染土壤修復，污染土壤修復主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復，生態(tài)敏感區(qū)土壤污染治理與修復、熱點地區(qū)土壤污染治理與修復等。
4.促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施
4.1不斷完善相關法律法規(guī)和相關環(huán)境經濟政策
（1）近年來，我部陸續(xù)修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關部門制訂《循環(huán)經濟促進法》，完善了污水收費制度，實施了危險廢物經營許可制度。
（2）不斷完善相關環(huán)境經濟政策，包括高污染產品、高環(huán)境風險產品名錄，實施綠色稅收政策，綠色信貸政策，綠色保險政策，綠色證券政策，政府綠色采購政策等。
4.2不斷完善并加嚴環(huán)境污染排放標準體系
（1）污染物排放標準不但是環(huán)境監(jiān)督管理的依據，也是影響產業(yè)技術市場發(fā)展，提升環(huán)保產業(yè)技術水平的標桿。
（2）近年來，為控制一些重點行業(yè)污染問題，外部陸續(xù)制修訂了一系列污染排放標準。目前，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》已通過部常務會審議，新標準重點加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度，加嚴了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，增設了汞及其化合物控制指標。新標準實施后，火電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量可實現較大幅削減，對推動我國“十二五”乃至今后一個時期節(jié)能減排具有重要意義。
（3）針對中國經濟發(fā)展不均衡，區(qū)域環(huán)境承載能力強弱不一，我部正積極引導，指導和支持地方制修訂地方環(huán)保標準，推動污染防治工作。
5.加強環(huán)保技術創(chuàng)新
5.1大力推進建立以企業(yè)為主體，產學研結合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院聯合開展技術研發(fā)并建立長效合作機制，打造具有核心競爭力的產業(yè)集群，形成產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
5.2積極鼓勵和引導龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術中心和重點實驗室，培育建設一批環(huán)保科技研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，加快培育建設一批環(huán)保產業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。
5.3積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的環(huán)保技術裝備、產品、材料和藥劑。
5.4將產業(yè)化作為環(huán)保科技的重要考核指標，大力推進水專項等各項科研成果產業(yè)化，實施重大環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。
6總結
以環(huán)境服務業(yè)為抓手和突破口，加大財稅政策支持力度，帶動環(huán)境裝備和環(huán)境技術的協(xié)同發(fā)展，從而推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。要大力推進環(huán)境污染治理設施的專業(yè)化、社會化營運、以發(fā)展環(huán)境咨詢服務和綜合環(huán)境服務為重點，全面提高產業(yè)化水平，促進環(huán)保產業(yè)結構的升級和優(yōu)化。
摘 要：人民銀行國庫作為自然環(huán)境相關收支費用繳入的機構，對自然環(huán)境保護起到了促進與監(jiān)督作用。本文將從人民銀行國庫業(yè)務角度出發(fā)探討當前我國自然環(huán)境的資金投向，以促進自然環(huán)境發(fā)展。
關鍵詞：國庫；自然環(huán)境；保護
人民銀行國庫業(yè)務是圍繞稅收與財政支出等一系列收支活動而開展的業(yè)務，有其獨特的特質，作為一個獨特的體系在國民經濟和社會發(fā)展中起到極其重要的作用。
歷史進入20世紀，人類在創(chuàng)造物質文明奇跡的同時，也帶來了日益嚴重的自然環(huán)境問題。自然環(huán)境污染不斷，以此帶來的直接后果便是：生態(tài)環(huán)境日益惡化、能源緊張和環(huán)境污染的日益加劇，從而直接制約了經濟的持續(xù)發(fā)展。本文將從人民銀行國庫業(yè)務角度出發(fā)探討當前我國自然環(huán)境的資金投向，促進自然環(huán)境發(fā)展。
一、人民銀行國庫與自然環(huán)境保護的關系
人民銀行國庫業(yè)務涉及國民經濟的各個方面。人民銀行國庫是反映財政的預算收支狀況的，也就反映了國民經濟的預算收支的方向。因此國庫業(yè)務中顯示自然環(huán)境的預算科目，反映和監(jiān)督了預算收支的方向，具有可用性與可分析性，對自然資源地有效保護和合理利用可以提供分析與建議。同時在自然環(huán)境保護里有的項目而在人民銀行國庫業(yè)務里沒有的科目也可以隨著國家對自然環(huán)境的重視，隨著財政與人民銀行國庫業(yè)務的不斷地發(fā)展得到充實。
二、人民銀行國庫業(yè)務在自然環(huán)境保護方面的分析
人民銀行國庫業(yè)務涉及的面較廣，既涉及微觀面，也涉及宏觀面。以下我們以人民銀行的預算收支特點來分析自然環(huán)境保護，也可以了解到人民銀行國庫業(yè)務關于自然環(huán)境保護的特點。
（一）預算收入
在預算收入中，自然環(huán)境科目沒有被單獨列示，而是在資源稅科目與非稅收入中的各別科目列示，因此分布的較為分散。
1.中央級預算收入。中央級預算收入關于自然環(huán)境的科目有海洋石油資源稅、中央森林植被恢復費等。由于各地的自然環(huán)境不同，并且自然環(huán)境科目多以費形式繳納，而費多為地方征收項目。因此，關于自然環(huán)境的中央級預算收入較少。
2.地方級預算收入。地方級預算收入關于自然環(huán)境的科目有其他資源稅、地方森林植被恢復費、水資源補償費收入、水資源費收入等。地方預算收入多以費為主，稅收項目很少。
3.中央與地方共享預算收入。包括資源稅稅款滯納金、排污費收入、油污水化驗費、林地補償費、水土流失費等。由于中央與地方共享預算收入結合了中央與地方兩級的優(yōu)勢，所以是三級預算收入中所含的科目最多的，但由于在兼顧中央與地方時，分成比例較難確定。
（二）預算支出
在人民銀行國庫預算支出中，自然環(huán)境科目被作為一個大類科目單獨列示出來，從這一點來說明了國家在發(fā)展經濟的同時對自然環(huán)境宏觀治理的重視程度。自然環(huán)境預算支出科目共包括環(huán)境保護管理事務、污染防治、自然生態(tài)保護、其他環(huán)境保護支出等15個大類。
三、存在的問題
1.相對國際上對于自然環(huán)境保護的研究較早、法制健全，我國在對自然環(huán)境的研究上的起步較晚，自然環(huán)境法很不健全。我國目前處在經濟發(fā)展期，出現過以自然環(huán)境換取經濟發(fā)展的事例，所以就談不上研究企業(yè)的自然環(huán)境，更別提對國庫業(yè)務關于自然環(huán)境這個宏觀層面上的研究。目前人民銀行國庫業(yè)中關于自然環(huán)境的收入在非稅收入領域中占比很小，近幾年財政與人民銀行國庫加大了非稅收入的重視，但是財政與人民銀行國庫在非稅收入上的計算口徑不一致，導致人民銀行國庫對非稅收入很難跟蹤與管理，關于人民銀行國庫業(yè)務的自然環(huán)境預算收入的跟蹤與管理也就會出現一個瓶頸。所以在今后的一個時期加快對非稅收入的管理與規(guī)范同時，要加大財政與人民銀行國庫在非稅收入的溝通與合作力度。
2.人民銀行國庫業(yè)務中關于自然環(huán)境的預算收入沒有對自然環(huán)境單獨分類，支出科目不夠細化，過于簡單，沒有自然環(huán)境保護的特色，這就使自然環(huán)境概念模糊，不利于相關數據分類與監(jiān)督。
3.人民銀行國庫業(yè)務中關于自然環(huán)境的信息披露尚難真正實施。目前，我國企業(yè)在自然環(huán)境信息披露問題上正進行艱苦的探索，但還存在許多問題，例如，許多企業(yè)對自然環(huán)境信息披露是零散的和不系統(tǒng)的，自然環(huán)境信息在可靠性上不符合要求等。國庫業(yè)務中得到的企業(yè)自然環(huán)境的信息披露幾乎為零。
四、對策
1.完善相關的環(huán)境法規(guī)制度。細化相關環(huán)境保護法規(guī)制度，提高環(huán)境保護的地位和作用，明確國庫業(yè)務在環(huán)境保護中的責任與義務，增強國庫業(yè)務的可操作性和統(tǒng)一性。
2.利用現在與國際差距不大的機會，創(chuàng)造出適合中國國情的自然環(huán)境科目并運用于國庫業(yè)務中。首先，相應增加國庫業(yè)務中自然環(huán)境收支科目。其次，國家對于自然資源的使用應堅持有償原則，盡量不采用或少采用免費（稅）的形式。再次，應形成合理的自然資原價格體系，充分發(fā)揮價格的宏觀調控作用，發(fā)揮國庫的監(jiān)督與協(xié)調作用。
3.進一步細化各預算收入與支出科目，加深人民銀行國庫與財政、稅務、自然環(huán)境保護機構的溝通與協(xié)調機制。對關于自然環(huán)境的相關知識進行溝通協(xié)調，對人民銀行國庫業(yè)務進行補充、改進。
4.在加大自然環(huán)境預算收入的同時，也要考慮到自然環(huán)境預算支出。自然環(huán)境是一個國家經濟具有長遠的重要的基礎，一個國家對自然環(huán)境的重視體現了對經濟的駕馭能力。而對自然環(huán)境預算收支的控制是尤為關鍵。因此，不能使預算收入大于預算支出過多，出現供大于求的方面，也不能使預算支出過大，出現入不敷出的局面，要使自然環(huán)境預算收支達到平衡。
5.將自然環(huán)境保護繳納的款項由費改稅。目前國庫收取的環(huán)境保護繳納的多為稅，而費多在商業(yè)銀行繳納，造成自然保護收支數據分層，查詢困難，導致需要數據的部門了解與分析的遲滯，給監(jiān)督造成困難。因此，將費改稅并全部繳入國庫，將更有利于清晰預算資金的流向，促進自然環(huán)境保護建設與發(fā)展。
作者簡介：丁雪暉（1979-），女，碩士研究生，畢業(yè)于新疆財經大學，現工作于中國人民銀行烏魯木齊中心支行
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。在2006年2月下發(fā)的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，國家提出了大力加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等相關要求，這就要求在生產生活中加強農村、城鄉(xiāng)邊緣地帶的自然資源的重視和保護。
生態(tài)補償(EcologicalCompensation)是當前生態(tài)經濟學界的熱點問題之一。實際上，我國早在1992年就開始探索生態(tài)補償的辦法，只不過在20世紀90年代前期，生態(tài)補償關注的焦點是對生態(tài)環(huán)境加害者索取賠償；到了20世紀90年代后期，生態(tài)補償的對象才更多轉向生態(tài)環(huán)境保護者和建設者。在實施方法上我國采取了許多基于生態(tài)補償的橫向轉移支付制度，其手段主要局限于退耕還林、天然林保護、河流等上下游、礦區(qū)植被恢復等政策，按照國家確定的統(tǒng)一補償標準，主要是以資金形式的補償制度，用于補償、恢復、綜合治理人類活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染等。
城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到一定階段形成的，是易于接受大城市的輻射、較為敏感的區(qū)域,是城鄉(xiāng)互為滲透、城市化迅速發(fā)展和土地資源開發(fā)利用快速轉變的地區(qū)。在該地區(qū)進行自然生態(tài)資源保護可以防止城市中心地區(qū)與外圍邊緣區(qū)之間連成一片，并為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境和休閑游憩場所，最終為城鄉(xiāng)生存環(huán)境維護和保護創(chuàng)造條件，也是切實落實建設新農村和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現。
由于近年來城鄉(xiāng)邊緣區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境受影響最大的地區(qū)，這就要求在日常生產生活中格外注意保護更容易受經濟發(fā)展影響的城鄉(xiāng)邊緣地帶自然環(huán)境。而同時在這些地區(qū)我國目前的自然生態(tài)保護手段較局限，且多已落后于時展要求，遠遠不能達到維護生態(tài)平衡、保護環(huán)境的根本目的。針對當前城鄉(xiāng)邊緣地帶自然環(huán)境整體狀況日趨惡化現象，我國對該區(qū)域的保護措施也主要只停留在各種行政、法律、技術、政策等政府宏觀層面上，所采用的生態(tài)補償等經濟手段也僅局限于流域之間、區(qū)際之間橫向轉移支付。因此在城市化進程加快、強調社會可持續(xù)和諧發(fā)展的當今，思考如何完善生態(tài)補償理論并詳細研究其在城市邊緣區(qū)自然環(huán)境保護中的運用就顯得尤為必要。
生態(tài)補償理論及內涵特點
（一）生態(tài)補償的定義及內涵
國內外對生態(tài)補償有不少定義，但由于側重點不同及生態(tài)補償本身的復雜性，到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。在1992年聯合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀議程》中表述為“在環(huán)境政策制定上,價格、市場和政府財政及經濟政策應發(fā)揮補充性作用；環(huán)境費用應該體現在生產者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化。生態(tài)補償意為對環(huán)境損失中因環(huán)境問題產生的所考察區(qū)域的環(huán)境要素數量變動、生態(tài)系統(tǒng)失衡與物種種類和數量減少而進行的對因環(huán)境問題造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。生態(tài)補償現主要采取財政轉移支付、相關項目支持及征收有關稅收等方式。
（二）生態(tài)補償操作的原則
1.協(xié)調及公平原則。人們的環(huán)境權及生存發(fā)展權應是平等的。但由于具體的環(huán)境問題會不可避免造成不同區(qū)域受到環(huán)境問題的不同影響，例如地處河流等不同流域以及城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的人民不得不在產業(yè)發(fā)展時受到許多限制和遭遇不公平待遇，所以就需要依據協(xié)調和公平的原則采取具體方法來處理相關問題。
2.誰污染誰賠償、誰受益誰補償原則。環(huán)境污染是一種社會公害，自然資源環(huán)境狀況也有產權應非“公共品”，污染者應有責任和義務對自己污染環(huán)境造成的損失作出賠償；同樣，環(huán)境受益者也有責任和義務對為此付出努力的地區(qū)提供適當的補償。這一經濟補償費主要用于生態(tài)環(huán)境資源的保護、恢復、更新，以保證資源的持續(xù)利用。
3.可操作性強原則。由于難以對環(huán)境狀況及有關價值等缺乏定量，操作成本過高，現實操作性及實施持久性差，因此，生態(tài)補償機制要將長期效應和短期效應結合起來，改革具體實施方法，保證生態(tài)補償措施的有效性。
城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境存在的問題
（一）土地等自然資源低效利用、生態(tài)失衡難以逆轉
長期以來，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展基本屬粗放外延型，隨著城市化進程的加快，受此影響最大的便是城鄉(xiāng)邊緣帶。邊緣帶的土地資源在城市的急劇擴張壓力下實現農地發(fā)展權的轉移。同時農地閑置的現象在城鄉(xiāng)邊緣帶也不鮮見，這些都使得原本可以發(fā)揮更大生態(tài)和環(huán)境效益的自然資源的低效利用，土地資源耕作效用的嚴重浪費，最終使得該區(qū)域環(huán)境惡化變快，過于相信自然的恢復能力也使得區(qū)域環(huán)境的生態(tài)失衡最終難以恢復逆轉。
（二）工農業(yè)生產污染、居民點分布不規(guī)范
由于當前我國工農業(yè)生產主要以粗放模式增長為主，酸性物質、重金屬、有機污染物、放射性污染物質等以及農業(yè)生產過程中使用農藥、殺蟲劑、除草劑、化肥等殘留物進入土壤滲到地下水中,引起水質、土質下降，當前許多相關工農業(yè)企業(yè)都建設在城市郊區(qū)，這些有毒物質污染的區(qū)域擴散，給生態(tài)環(huán)境帶來極大的壓力并產生深遠的影響，同時居民點布局分散混亂，嚴重破壞丘陵崗地生態(tài)景觀的和諧，引發(fā)了資源和環(huán)境危機。
（三）城市發(fā)展等其他因素的影響
城市發(fā)展所產生的污染通過大氣、水體、噪音等向外擴散。某些污染物質在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)擴散和遷移，以至于達到地下水、大氣層的污染。同時，由于我國城市人口密度大生活垃圾造成的污染不僅占大量土地,而且也對該區(qū)域的土壤與水源等造成了嚴重的環(huán)境損害，這些都破壞了城鄉(xiāng)邊緣地帶的景觀及生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)補償理論對城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境保護的意義
建立生態(tài)補償機制有利于把該區(qū)域看作一個生態(tài)保持和發(fā)展的整體，并且從更長遠的時間區(qū)間來看待和評估某種資源的“價值”。多數情況下將表現為城市范圍內對欠發(fā)達郊區(qū)進行“補償”，以便換取城鄉(xiāng)結合部等城市郊區(qū)停止嚴重破壞生態(tài)的經濟發(fā)展方式，獲得城市及周邊整體生態(tài)狀況的優(yōu)化。
（一）保護土地資源，扭轉生態(tài)環(huán)境失衡
實行生態(tài)補償可在相當大程度上改善農地環(huán)境，提高農地生態(tài)價值，保護珍貴的農地資源，維護農地環(huán)境。可以主要通過以政府財政投入等生態(tài)補償手段給城郊區(qū)域居民補貼，用以補償由于受到環(huán)境惡化而損失的利益，懲罰對環(huán)境造成較大破壞的損失，扭轉由于城市化造成的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境失衡現象，從而維護整體生態(tài)環(huán)境。
（二）改造居民點，激勵工農業(yè)企業(yè)實現可持續(xù)生產
針對該區(qū)域不同環(huán)境狀況采取各種獎懲措施，會對有關生產企業(yè)產生警示作用，刺激相關企業(yè)改進技術，采用先進生產方式，把保護環(huán)境和促進生產擺在同等地位，減少向環(huán)境排放的污染，同時能規(guī)范居民點分布，使其更加科學合理，最大程度上維護城鄉(xiāng)邊緣地帶脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況。
（三）增強相關農戶財力，協(xié)調整體利益分配
建立生態(tài)補償機制，可有效調節(jié)利益分配格局。目前，生態(tài)環(huán)境保護存在著一個地區(qū)相對欠發(fā)達地方犧牲、發(fā)達富裕地方受益，農村區(qū)域付出、城市地區(qū)受益等不合理現象。因此，急需建立生態(tài)補償機制，對城市生態(tài)環(huán)境破壞者與城鄉(xiāng)邊緣區(qū)受害者之間的利益進行重新分配，只有這樣才能從根本上保護該地區(qū)整體自然環(huán)境狀況。
生態(tài)補償理論在城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境保護中的運用
（一）科學確定生態(tài)補償主體、補償程度、補償客體
確定城鄉(xiāng)邊緣區(qū)內受到自然環(huán)境污染破壞影響的區(qū)域，依據環(huán)境資源生態(tài)補償主體的經濟行為所產生的生態(tài)環(huán)境效益，主要對當地森林水源等為核心的環(huán)境進行翔實的調查與研究，考慮邊緣區(qū)“當前”和“未來”的價值，運用環(huán)境質量評價和生態(tài)評價等技術手段分析環(huán)境影響狀況并確定有關污染標準，得出較小地區(qū)的不同范圍、不同時間的生態(tài)價值狀況。針對各地不同的地理及自然環(huán)境狀況，最終確立城市邊緣區(qū)生態(tài)補償受益者受益范圍、時間、行業(yè)、領域和特定人群。
（二）改革補償方式及途徑
現有生態(tài)補償方式比較單一，沒有建立良性投資補償機制。應明確劃分城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)保護的提供地域，而資金渠道應以財政轉移支付為主，同時也應以重大生態(tài)保護建設工程及地方與相關部門補充為主要形式；探索排污權等環(huán)境權益的市場交易機制；充分發(fā)揮我國民間資金充裕的優(yōu)勢，拓寬利用外資的渠道，鼓勵和引導社會資金投向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設。同時也可以嘗試采取異地教育培訓等其他形式來進行生態(tài)補償。
（三）確定環(huán)境產權觀并改革新的稅費制度
強化自然資源是天然生成的，并非公共產品的的產權意識，尤其是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，建立在城市政府的領導下，政府與民眾共同負責的邊緣帶自然資源合理利用與環(huán)境保護的支持機制；防止濫用資源造成環(huán)境惡化，建立一支由多學科領域相關專家組成的社會化的生態(tài)補償政策監(jiān)管和評估機構隊伍；采取相關生態(tài)稅收等形式使得邊緣區(qū)企業(yè)在生產時把自然環(huán)境的損耗納入成本核算。建立區(qū)域生態(tài)補償資金專用賬戶并實現專款專用，協(xié)調各部門與其他相關行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護投入貼補，增強區(qū)域相關單位保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
（四）加強相關法律、法規(guī)等的監(jiān)控及有關措施執(zhí)行力度
完善相應的法律法規(guī)、政策等基礎性支撐制度。考慮逐步建立起各級政府的綜合保障體系。通過引入法律手段加強邊緣區(qū)生態(tài)保護立法。以立法形式確立完善的統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。制定特定地區(qū)的專項生態(tài)保護實施條例，在生態(tài)補償制度的實施中，對政策實施在各戶或各業(yè)的真實效果進行監(jiān)控，以盡可能做到按質按量資金補償到位。同時，將補償資金如何直接發(fā)給參加建設的農戶和企業(yè)，而不能分地區(qū)進行補償。
（五）實現城鄉(xiāng)邊緣區(qū)自然資源及保護狀況的信息化管理
充分應用數字地理信息系統(tǒng)，實現城鄉(xiāng)邊緣區(qū)有關區(qū)域相關生態(tài)地理信息的數字化動態(tài)管理，嘗試將污染破壞重點區(qū)域以及生態(tài)補償程度現狀圖實現數字疊加并使之系列化，保證能動態(tài)監(jiān)控邊緣區(qū)自然環(huán)境變化以及投入狀況。同時借鑒國外社區(qū)參與生態(tài)補償的實踐及經驗將城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的環(huán)境保護目標與該區(qū)域農民現有的生產實踐相結合，增強該區(qū)域社區(qū)生態(tài)補償組織能力，保證各種補償措施有效落實，實現明顯的邊緣區(qū)自然資源保護效果。正確認識環(huán)境問題的成因，從城鄉(xiāng)整體角度上解決環(huán)境保護的協(xié)同性問題，解決邊緣帶與城鄉(xiāng)之間的各種矛盾，促進城鄉(xiāng)和邊緣帶的可持續(xù)發(fā)展。
