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摘要：分析了皇藏峪風(fēng)景區(qū)自然環(huán)境的現(xiàn)狀，從景區(qū)保護(hù)、環(huán)境開發(fā)、飲食文化、民俗特色、森林旅游等方面就景區(qū)開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)二者之間探討了最佳平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：皇藏峪；可持續(xù)性；自然環(huán)境；策略
1 引言
皇藏峪自然風(fēng)景區(qū)于1982年建立,總面積2 067km2,森林蓄積量1 230m3,森林覆蓋率59%,系全省唯一保存較完好的成片溫暖帶落葉闊葉林群落,木本植物130余種,棲息58種鳥類和多種野生動物。景區(qū)內(nèi)以植物景觀為主要特色,以漢文化、佛教文化為載體,以發(fā)展生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為重點(diǎn)的多元文化組合型的省級風(fēng)景名勝區(qū),為皖北地區(qū)唯一保存最為完整的原始次生林,是皖北旅游中心。近年來,隨著景區(qū)開發(fā)步伐的加快,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與景區(qū)保護(hù)雙贏效果,防止因過度開發(fā)導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)的惡化一直備受社會各界關(guān)注。
2 皇藏峪風(fēng)景區(qū)自然環(huán)境現(xiàn)狀
2.1 氣候現(xiàn)狀
皇藏峪風(fēng)景區(qū)屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的景區(qū),面積2 067km2,最高峰平頂山海拔392m。年平均氣溫14.2℃,最冷月(1月)平均氣溫-0.2℃,極端最低氣溫-22.6℃,最熱月份平均溫度27℃,極端最高氣溫40.6℃;年降水848.1mm,降水季節(jié)分配不均,夏季降水占全年降水的56.8%［1］?；什赜鴮倥瘻貛О霛駶櫺约撅L(fēng)氣候,溫暖濕潤,四季變化明顯,雨熱同季,平均降雨量為900mm左右,無霜期210~220d。
2.2 土壤現(xiàn)狀
皇藏峪風(fēng)景區(qū)的土壤包括粗骨褐土與淋溶褐土兩類。粗骨褐土由石灰?guī)r殘積坡積物發(fā)育而成,土層淺薄(土地厚度＜30cm),礫石或巖屑含量高(＞35%),表土層pH值7.1,有機(jī)質(zhì)含量8.2g/kg,主要分布在山體中上部;淋溶褐土成土母質(zhì)系第四紀(jì)黃土,土層深厚(土地厚度＞30cm),表層pH值76,有機(jī)質(zhì)含量17.8g/kg,集中出現(xiàn)在山麓地帶。
2.3 植被現(xiàn)狀
皇藏峪風(fēng)景區(qū)植被區(qū)劃上屬溫暖帶落葉闊葉林區(qū),森林植被種類以華北植物區(qū)系成分為主,伴有相當(dāng)數(shù)量的亞熱帶樹種,從山麓到山頂依次為喬木密林帶、灌木帶、草本植物帶,林帶界限分明。景區(qū)內(nèi)有木本植物個54科、110個屬、199種,有青檀、黃連木、大果榆、栓翅衛(wèi)茅,毛,黃檀、山麻桿等,其中黃刺霉、黃櫨在安徽屬首次發(fā)現(xiàn),此外還有虎掌、半夏、透骨草、陰行草、徐長卿、截葉鐵掃帚、山前胡、薺尼、丹參、何首烏、靈芝等700余種中草藥,景區(qū)內(nèi)植被覆蓋率98%以上。
2.4 地質(zhì)構(gòu)造
皇藏峪風(fēng)景區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)遺跡有推覆構(gòu)造、寒武紀(jì)和前寒武紀(jì)典型底層剖面、榴輝巖等深源捕虜體、靈璧石、疊層石等［2］。其中推覆構(gòu)造是華北板塊東南緣十分引人注目的構(gòu)造單元,是徐宿大型推覆構(gòu)造中變形最強(qiáng)烈的地段,孤立的斷坪巖塊經(jīng)風(fēng)化剝蝕在本區(qū)形成了眾多的飛來峰構(gòu)造景觀［3］。最典型的是距皇藏峪以東約3km的大山口飛來峰群,由3個飛來峰所組成,呈北東向,延展約10 km。從南到北依次為拐山飛來峰、常窩飛來峰、大山口飛來峰,表現(xiàn)為明顯的“帽子狀”山體景觀特征。
3 皇藏峪風(fēng)景區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀
3.1 已開發(fā)項(xiàng)目
3.1.1 皇藏峪國家森林公園
皇藏峪國家森林公園于1992年被批準(zhǔn)為國家森林公園,屬于淮河旅游圈。景區(qū)內(nèi)主要游覽處分為5部分,包括瑞云寺景區(qū)、天門寺景區(qū)、櫻桃溝景區(qū)、竹林寺景區(qū)和倒流河遺址。景區(qū)以獨(dú)特的森林景觀和豐富的動物資源為主體,以寺院史跡等人文景觀為依托,集洞、泉、山、石景為一體。
3.1.2 楚漢之爭訪古旅游專線
從河南芒碭山(漢高祖劉邦斬蛇起義之地)-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-徐州(楚漢文化名城)-涉故臺(陳勝、吳廣起義遺址)-靈璧(楚漢相爭垓下古城場、虞姬墓)-宿遷(項(xiàng)羽和虞姬的故鄉(xiāng))-和縣(項(xiàng)羽烏江自刎處)。
3.1.3 宿州文化之旅專線
靈璧縣楚漢文化公園(垓下古戰(zhàn)場、霸王別姬、虞姬墓)-靈璧奇石文化公園(天下第一奇石)-涉故臺(陳勝、吳廣起義遺址)-諾貝爾文學(xué)獎賽珍珠故居《大地》-“賢、孝、文、武”閔子故里和林探花府-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-黃河故道生態(tài)之碭山梨花。
3.1.4 休閑生態(tài)體驗(yàn)之旅專線
龍脊山大方寺(果老升仙處)-五柳風(fēng)景區(qū)-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-省級風(fēng)景區(qū)天門寺尋幽-黃河故道生態(tài)之碭山酥梨節(jié)采摘酥梨。
3.2 擬開發(fā)項(xiàng)目
3.2.1 皇藏峪五泉休閑度假區(qū)
總建設(shè)規(guī)模40萬m2,包括:旅游接待區(qū)、休閑娛樂區(qū)、運(yùn)動健身區(qū);其他附屬設(shè)施。
3.2.2 皇藏峪果老洞景區(qū)建設(shè)
景區(qū)占地面積66.67萬m2,包括果老洞;引蓄水保持瀑布常年有水;山頂建仿古觀景亭兩個;門樓;步道;其它景點(diǎn)建設(shè);附屬設(shè)施。
3.2.3 圣人場
圣人場占地15.73萬m2,擬建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括,圣場寺寺院、孔子曬書場、藏書洞、洗墨池、孔子講學(xué)塑像、步道。
3.2.4 天一角樂園
占地12.17萬m2,擬建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括修繕大小湖7個,瀑布3個,廟宇一座,臥佛一尊,開發(fā)地下溶洞2 500m,大型綜合游樂場一個。
4 皇藏峪風(fēng)景區(qū)可持續(xù)性開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)的結(jié)合對策
4.1 加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
在景區(qū)開發(fā)之前進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃,擴(kuò)大保護(hù)范圍,將周圍的擬開發(fā)的景區(qū)統(tǒng)一起來規(guī)劃,發(fā)展大皇藏峪,將天門寺、天一角統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)來,增強(qiáng)景區(qū)影響力,使景區(qū)開發(fā)在環(huán)境容量許珂范圍之內(nèi),禁止無序開發(fā)和掠奪式開發(fā),確保景區(qū)空氣清新,環(huán)境舒適,污水排放、垃圾處理符合國家標(biāo)準(zhǔn)并遠(yuǎn)離景區(qū),不污染地面、河流和植被。
4.2 景區(qū)開發(fā)環(huán)境影響評價
景區(qū)已開發(fā)的項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保三同時驗(yàn)收工作,擬開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)履行環(huán)境影響評價和三同時制度。建立完善的環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)對景區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理力度。增強(qiáng)景區(qū)污水、垃圾等設(shè)施的處理能力和回收利用水平,形成景區(qū)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系,創(chuàng)建一批環(huán)保模范景區(qū)加強(qiáng)景區(qū)場地衛(wèi)生秩序的管理。
4.3 開發(fā)書香文化游
皇藏峪位于宿州市蕭縣境內(nèi),蕭縣被文化部命名為“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”,全縣擅長丹青者2萬余人,尤以劉開渠、群、王肇民、蕭龍士等為藝術(shù)大師為名?；什赜L(fēng)景區(qū)可以依托蕭縣書畫藝術(shù)盛名,在景區(qū)周邊籌建書畫藝術(shù)長廊或博覽城,集書畫創(chuàng)作、裝裱、展覽、交易、鑒賞為一體的綜合商貿(mào)游覽服務(wù)功能。
4.4 開發(fā)飲食文化游
皇藏峪景區(qū)內(nèi)野味繁多,如皇藏峪香椿芽,味香無渣,相傳南海圣人康有為在1917年游皇藏峪吃過皇藏香醇后,留下“山珍梗肥身無花,葉嬌枝嫩多杈芽;長春不老漢王愿,食之竟日香齒牙”佳句?；什赜帜痉泵纳接锸a(chǎn)莪子(即食用菌蘑菇),槐花等,皇藏峪蘑菇雞更是皖北一帶名菜。開發(fā)飲食文化游既宣傳了皇藏峪自身,也帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.5 發(fā)展?jié)h文化民俗風(fēng)情園
《漢書地理志》記載:“漢高祖微時常隱芒、碭山間,即此山有皇藏峪,漢高祖避難處”。相傳在楚漢相爭時,漢高祖劉邦稱帝前曾因躲避秦兵追捕而藏身于此,故名皇藏峪?；什赜皡^(qū)內(nèi)瑞云寺西南200m處便有一處皇藏洞,劉邦在洞中避難時曾自語說:“如有巨石擋洞、吾則安也”。旋即有巨石凌空落下,果如其愿,出來后招集其士卒,戰(zhàn)勝項(xiàng)羽,創(chuàng)下漢室400年江山。景區(qū)有著豐厚的漢文化底蘊(yùn),可以考慮同江蘇徐州、河南邙山漢墓群形成優(yōu)勢互補(bǔ)。通過合理的配置、科學(xué)的組裝使周邊獨(dú)特的自然景觀、歷史古跡同本項(xiàng)目的人文景觀融為一體。
4.6 發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游
皇藏峪風(fēng)景區(qū)森林覆蓋率59%,將森林生態(tài)建設(shè)和旅游發(fā)展相結(jié)合,將宿州獨(dú)特的書香文化與皇藏峪山水人文底蘊(yùn)相結(jié)合,將森林休閑旅游與文化創(chuàng)意相結(jié)合,大力開發(fā)森林生態(tài)文化、漢文化以及戶外運(yùn)動等系列主題項(xiàng)目。
4.7 開發(fā)地質(zhì)特色旅游
宿州市的地址遺跡集中分布于皇藏峪和靈璧漁溝兩個區(qū)域,分別以推覆構(gòu)造和靈璧石為主體。南京大學(xué)舒良樹教授在研究皇藏峪地址構(gòu)造后曾提到:“經(jīng)三年多的調(diào)查,徐(徐州)宿(宿州)一帶的地址構(gòu)造遠(yuǎn)比預(yù)想的復(fù)雜,其變形之強(qiáng)烈,樣式之多變,可與北美洛磯山、阿帕拉契山和我國川西龍門山前陸盆地推覆構(gòu)造相媲美”。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國公路通車?yán)锍桃苍诳焖僭鲩L。以高速公路為例，1999年總里程突破1萬公里， 2004年突破3萬公里，2005年達(dá)到4.1萬公里，2006年達(dá)到4.54萬公里。從1999～2006年的7年中增加了3.54萬公里。2007年交通部計劃在建成高速公路5000公里以上，繼續(xù)完成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)2385公里的建設(shè)任務(wù)，還將全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。目前，交通部已經(jīng)正式印發(fā)《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，2010年，全國公路總里程將達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里、二級以上公路45萬公里、縣鄉(xiāng)公路180萬公里。具備通達(dá)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。
公路的快速發(fā)展，極大提高了我國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，尤其對緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，但同時也產(chǎn)生了公路污染以及對周邊環(huán)境影響的一系列問題。當(dāng)前，對公路的環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；關(guān)系到以較低的資源代價和環(huán)境代價換取較高的公路交通發(fā)展速度問題。只有公路與自然環(huán)境的和諧發(fā)展才能推進(jìn)公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
所謂環(huán)境問題，是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。而公路的環(huán)境問題是指在公路建設(shè)和使用出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在高速公路的建設(shè)施工期、營運(yùn)期表現(xiàn)的更為突出。具體分析產(chǎn)生的原因有：道路選線不當(dāng)破壞沿線生態(tài)環(huán)境；道路使用、防護(hù)不當(dāng)造成水土流失；公路設(shè)計不當(dāng)，道路在帶狀延伸中破壞路域自然風(fēng)貌造成環(huán)境損失；公路施工造成環(huán)境污染；公路營運(yùn)期間，車輛行使對沿線造成的各種污染等。
要解決公路環(huán)境保護(hù)問題，首先應(yīng)該進(jìn)行公路環(huán)境的影響評價工作；然后進(jìn)行公路環(huán)境的保護(hù)工作。
一、公路環(huán)境的影響評價工作
（一）要確定評價范圍
我國一般以“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。
（二）要確定評價期限
分施工期和營運(yùn)期兩個階段，預(yù)測評價以項(xiàng)目竣工投入營運(yùn)后第7年和第15年為特征年。
（三）要確定評價方法
根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評價方法。在對大氣、噪聲環(huán)境評價時，可以采用模式計算和類比分析法，以定量分析為主；在對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價時可以采用調(diào)查分析法，以定量分析和定性分析相結(jié)合。
（四）要確定評價內(nèi)容
國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護(hù)及公眾參與等，我國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價。
（五）要確定環(huán)境評價的界定尺度
通過對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價，可以為公路環(huán)保設(shè)計、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，提升公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大?。欢遣扇〉拇胧┠軡M足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。
二、公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作
在公路建設(shè)的不同階段，由于環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對性。
1．可行性研究及初步設(shè)計階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；
2．初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計；
3．招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；
4．施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理。
（1）噪聲防治措施：對施工時間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)調(diào)，盡量減小施工噪聲對教學(xué)和工作的干擾；當(dāng)施工段距住宅區(qū)距離小于150米時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工；注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。
（2）大氣污染防護(hù)措施：公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200米范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等；瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級中，規(guī)定的防護(hù)距離為300米），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝；施工便道定時灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋；
（3）水污染防治措施：瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體；施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體；對橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。
（4）施工防治措施：在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢；施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進(jìn)行景觀再造。
在雨水充沛地區(qū)，及時設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌，滑坡產(chǎn)生；在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂、待路基建成后，及時將土沉淀池堆平，進(jìn)行綠化或還耕；對路堤邊坡及時進(jìn)行植草綠化。
5．竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評價。
6．營運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)，處理環(huán)境問題投訴。
（1）交通噪聲防治措施：對公路附近的學(xué)校，工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等；附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志；加強(qiáng)交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路；
（2）大氣污染防治措施：路邊植樹綠化，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路；
（3）水污染防治措施：嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染；在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；
（4）潛在風(fēng)險及農(nóng)作物污染防治措施：對運(yùn)載危險品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生；在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全；在公路兩側(cè)30米范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。
綜上所述，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
三、公路各組成部分實(shí)現(xiàn)的環(huán)保功能
路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用；路面工程對路基起保護(hù)作用，同時也起著防塵、防水，保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用；橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用；排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染；防護(hù)工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切，它確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用；其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護(hù)管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。
公路建設(shè)必然會對自然生態(tài)環(huán)境帶來改變，這種改變與大自然形成和諧的狀態(tài)，就會保持生態(tài)環(huán)境的良好性能，為人類提供更好的生存條件。因此，加強(qiáng)公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，是決策和開發(fā)建設(shè)活動中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。只有做到公路與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，才能促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正意義上的滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)公路投資項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民便捷、安全出行的要求。
摘要：從國家環(huán)?？偩謧鱽硐ⅲ蛞呀?jīng)建立自然保護(hù)區(qū)10.2 萬個，總面積占全球陸地面積的11.5%。我國自然保護(hù)區(qū)包括森林、草原、濕地、海洋、荒漠、野生動物、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等九種類型。
關(guān)鍵詞：自然環(huán)保；存在的問題；技術(shù)創(chuàng)新；趨勢
1.自然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)
1.1政策驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，由環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和環(huán)保目標(biāo)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)如：S02削減10%的約束性指標(biāo)，帶動了脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；火電廠標(biāo)準(zhǔn)NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產(chǎn)業(yè)相關(guān)。
1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展具依賴性，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及污染防治和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)決定著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策及各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了污染防治的技術(shù)要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的方向和水平；環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保投入直接影響著環(huán)保市場的實(shí)際需求。
1.3具公益屬性的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以滿足環(huán)境保護(hù)需求、解決環(huán)境問題的目標(biāo)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，是為防治污染、改善生態(tài)保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。
1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與環(huán)保目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
2.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
2.1建立起門類比較齊全并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長速度達(dá)到15-20%，均超過同期GDP增長率。據(jù)估計，2007年我國廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了7200億元，已經(jīng)占到GDP的2.7%?，F(xiàn)在有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人。已經(jīng)形成若干個具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)。
2.2創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。市場不規(guī)范，地方保護(hù)、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，污染治理重建設(shè)、輕管理，設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率較低。結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中較低，環(huán)境服務(wù)業(yè)比重偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立。政策機(jī)制不完善，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策激勵力度有限，缺乏引導(dǎo)，法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。
3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
3.1污水處理，新建污水處理設(shè)施?！笆濉逼陂g擬建設(shè)5000萬噸/日的污水處理規(guī)模；污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。提高污水處理負(fù)荷率約需增加配套管網(wǎng)2.5萬公里，原有污水處理廠管網(wǎng)完善需增加6萬公里，新建污水處理廠需配套管網(wǎng)7.5萬公里。污水處理廠升級改造。排入封閉式水域及對岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝。污水再生利用。缺水地區(qū)重點(diǎn)推行污水再生利用工作。分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。
3.2污泥處理，預(yù)計到2015年全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到1.5億噸/日，產(chǎn)生污泥量約12萬噸/日。污泥處理方式：焚燒，土地利用，堆肥，填埋等。
3.3工業(yè)水污染防治，預(yù)計通過工業(yè)企業(yè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過監(jiān)管提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平，削減COD和氨氮排放量。
3.4非點(diǎn)源水污染控制，包括農(nóng)村綜合整治，畜禽養(yǎng)殖污染治理以及農(nóng)業(yè)面源污染治理等。
3.5脫硫脫硝，電力行業(yè)煙氣脫硫。目前電力行業(yè)脫硫市場不規(guī)范、設(shè)施不過關(guān)，仍需政策加以規(guī)范?！笆濉逼陂g新建的約1.7-2.3億千瓦機(jī)組將全部脫硫。電力行業(yè)煙氣脫硝。尚處于起步階段，運(yùn)行情況不好，催化劑需要進(jìn)口，技術(shù)、設(shè)備國產(chǎn)化率低。鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫。“十二五”應(yīng)加大燒結(jié)煙氣脫硫力度，對新建燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)施必須同步建設(shè)煙氣脫硫裝置；現(xiàn)有企業(yè)中，使用高硫原料的燒結(jié)機(jī)，位于兩控區(qū)及重點(diǎn)城市的90平方以上燒結(jié)機(jī)應(yīng)限期安裝煙氣脫硫設(shè)施。水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范。
3.6布袋除塵，“十二五”期間，電力行業(yè)開展新一輪的除塵技術(shù)改造，除塵設(shè)備由經(jīng)典除塵向袋式除塵或者電袋復(fù)合除塵方向轉(zhuǎn)變，其排放控制在30mg/Nm3以內(nèi)。為此，新建機(jī)組推廣使用高效的除塵器；鋼鐵、有色等行業(yè)布袋除塵需求也較大。
3.7城市垃圾處理，“十二五”期間生活垃圾處理能力預(yù)計達(dá)到35萬噸/日，無害化處理率不低于70%，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市無害化處置率應(yīng)達(dá)到75%以上；實(shí)現(xiàn)全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設(shè)施；完成現(xiàn)有生活垃圾填埋場完成滲濾液處理設(shè)施改造任務(wù)；增大人口密集區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于50%，中西部地區(qū)垃圾焚燒處理率不低于25%。同時加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術(shù)新工藝和示范工程建設(shè)。
3.8危險廢物和醫(yī)療廢物處置，“十二五”期間危險廢物和醫(yī)療廢物領(lǐng)域主要任務(wù)為繼續(xù)開展危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，危險廢物處置能力預(yù)計達(dá)到417萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處理能力需達(dá)到2072噸/日。
3.9污染土壤修復(fù)，污染土壤修復(fù)主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復(fù)，生態(tài)敏感區(qū)土壤污染治理與修復(fù)、熱點(diǎn)地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)等。
4.促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
4.1不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（1）近年來，我部陸續(xù)修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關(guān)部門制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善了污水收費(fèi)制度，實(shí)施了危險廢物經(jīng)營許可制度。
（2）不斷完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括高污染產(chǎn)品、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，實(shí)施綠色稅收政策，綠色信貸政策，綠色保險政策，綠色證券政策，政府綠色采購政策等。
4.2不斷完善并加嚴(yán)環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系
（1）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不但是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，也是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場發(fā)展，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的標(biāo)桿。
（2）近年來，為控制一些重點(diǎn)行業(yè)污染問題，外部陸續(xù)制修訂了一系列污染排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已通過部常務(wù)會審議，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度，加嚴(yán)了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，增設(shè)了汞及其化合物控制指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，火電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量可實(shí)現(xiàn)較大幅削減，對推動我國“十二五”乃至今后一個時期節(jié)能減排具有重要意義。
（3）針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域環(huán)境承載能力強(qiáng)弱不一，我部正積極引導(dǎo)，指導(dǎo)和支持地方制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動污染防治工作。
5.加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新
5.1大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)并建立長效合作機(jī)制，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
5.2積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育建設(shè)一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，加快培育建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。
5.3積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、材料和藥劑。
5.4將產(chǎn)業(yè)化作為環(huán)?？萍嫉闹匾己酥笜?biāo)，大力推進(jìn)水專項(xiàng)等各項(xiàng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。
6總結(jié)
以環(huán)境服務(wù)業(yè)為抓手和突破口，加大財稅政策支持力度，帶動環(huán)境裝備和環(huán)境技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的專業(yè)化、社會化營運(yùn)、以發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn)，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。
摘 要：人民銀行國庫作為自然環(huán)境相關(guān)收支費(fèi)用繳入的機(jī)構(gòu)，對自然環(huán)境保護(hù)起到了促進(jìn)與監(jiān)督作用。本文將從人民銀行國庫業(yè)務(wù)角度出發(fā)探討當(dāng)前我國自然環(huán)境的資金投向，以促進(jìn)自然環(huán)境發(fā)展。
關(guān)鍵詞：國庫；自然環(huán)境；保護(hù)
人民銀行國庫業(yè)務(wù)是圍繞稅收與財政支出等一系列收支活動而開展的業(yè)務(wù)，有其獨(dú)特的特質(zhì)，作為一個獨(dú)特的體系在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到極其重要的作用。
歷史進(jìn)入20世紀(jì)，人類在創(chuàng)造物質(zhì)文明奇跡的同時，也帶來了日益嚴(yán)重的自然環(huán)境問題。自然環(huán)境污染不斷，以此帶來的直接后果便是：生態(tài)環(huán)境日益惡化、能源緊張和環(huán)境污染的日益加劇，從而直接制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。本文將從人民銀行國庫業(yè)務(wù)角度出發(fā)探討當(dāng)前我國自然環(huán)境的資金投向，促進(jìn)自然環(huán)境發(fā)展。
一、人民銀行國庫與自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
人民銀行國庫業(yè)務(wù)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個方面。人民銀行國庫是反映財政的預(yù)算收支狀況的，也就反映了國民經(jīng)濟(jì)的預(yù)算收支的方向。因此國庫業(yè)務(wù)中顯示自然環(huán)境的預(yù)算科目，反映和監(jiān)督了預(yù)算收支的方向，具有可用性與可分析性，對自然資源地有效保護(hù)和合理利用可以提供分析與建議。同時在自然環(huán)境保護(hù)里有的項(xiàng)目而在人民銀行國庫業(yè)務(wù)里沒有的科目也可以隨著國家對自然環(huán)境的重視，隨著財政與人民銀行國庫業(yè)務(wù)的不斷地發(fā)展得到充實(shí)。
二、人民銀行國庫業(yè)務(wù)在自然環(huán)境保護(hù)方面的分析
人民銀行國庫業(yè)務(wù)涉及的面較廣，既涉及微觀面，也涉及宏觀面。以下我們以人民銀行的預(yù)算收支特點(diǎn)來分析自然環(huán)境保護(hù)，也可以了解到人民銀行國庫業(yè)務(wù)關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。
（一）預(yù)算收入
在預(yù)算收入中，自然環(huán)境科目沒有被單獨(dú)列示，而是在資源稅科目與非稅收入中的各別科目列示，因此分布的較為分散。
1.中央級預(yù)算收入。中央級預(yù)算收入關(guān)于自然環(huán)境的科目有海洋石油資源稅、中央森林植被恢復(fù)費(fèi)等。由于各地的自然環(huán)境不同，并且自然環(huán)境科目多以費(fèi)形式繳納，而費(fèi)多為地方征收項(xiàng)目。因此，關(guān)于自然環(huán)境的中央級預(yù)算收入較少。
2.地方級預(yù)算收入。地方級預(yù)算收入關(guān)于自然環(huán)境的科目有其他資源稅、地方森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入等。地方預(yù)算收入多以費(fèi)為主，稅收項(xiàng)目很少。
3.中央與地方共享預(yù)算收入。包括資源稅稅款滯納金、排污費(fèi)收入、油污水化驗(yàn)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、水土流失費(fèi)等。由于中央與地方共享預(yù)算收入結(jié)合了中央與地方兩級的優(yōu)勢，所以是三級預(yù)算收入中所含的科目最多的，但由于在兼顧中央與地方時，分成比例較難確定。
（二）預(yù)算支出
在人民銀行國庫預(yù)算支出中，自然環(huán)境科目被作為一個大類科目單獨(dú)列示出來，從這一點(diǎn)來說明了國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時對自然環(huán)境宏觀治理的重視程度。自然環(huán)境預(yù)算支出科目共包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、其他環(huán)境保護(hù)支出等15個大類。
三、存在的問題
1.相對國際上對于自然環(huán)境保護(hù)的研究較早、法制健全，我國在對自然環(huán)境的研究上的起步較晚，自然環(huán)境法很不健全。我國目前處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，出現(xiàn)過以自然環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例，所以就談不上研究企業(yè)的自然環(huán)境，更別提對國庫業(yè)務(wù)關(guān)于自然環(huán)境這個宏觀層面上的研究。目前人民銀行國庫業(yè)中關(guān)于自然環(huán)境的收入在非稅收入領(lǐng)域中占比很小，近幾年財政與人民銀行國庫加大了非稅收入的重視，但是財政與人民銀行國庫在非稅收入上的計算口徑不一致，導(dǎo)致人民銀行國庫對非稅收入很難跟蹤與管理，關(guān)于人民銀行國庫業(yè)務(wù)的自然環(huán)境預(yù)算收入的跟蹤與管理也就會出現(xiàn)一個瓶頸。所以在今后的一個時期加快對非稅收入的管理與規(guī)范同時，要加大財政與人民銀行國庫在非稅收入的溝通與合作力度。
2.人民銀行國庫業(yè)務(wù)中關(guān)于自然環(huán)境的預(yù)算收入沒有對自然環(huán)境單獨(dú)分類，支出科目不夠細(xì)化，過于簡單，沒有自然環(huán)境保護(hù)的特色，這就使自然環(huán)境概念模糊，不利于相關(guān)數(shù)據(jù)分類與監(jiān)督。
3.人民銀行國庫業(yè)務(wù)中關(guān)于自然環(huán)境的信息披露尚難真正實(shí)施。目前，我國企業(yè)在自然環(huán)境信息披露問題上正進(jìn)行艱苦的探索，但還存在許多問題，例如，許多企業(yè)對自然環(huán)境信息披露是零散的和不系統(tǒng)的，自然環(huán)境信息在可靠性上不符合要求等。國庫業(yè)務(wù)中得到的企業(yè)自然環(huán)境的信息披露幾乎為零。
四、對策
1.完善相關(guān)的環(huán)境法規(guī)制度。細(xì)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，提高環(huán)境保護(hù)的地位和作用，明確國庫業(yè)務(wù)在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)國庫業(yè)務(wù)的可操作性和統(tǒng)一性。
2.利用現(xiàn)在與國際差距不大的機(jī)會，創(chuàng)造出適合中國國情的自然環(huán)境科目并運(yùn)用于國庫業(yè)務(wù)中。首先，相應(yīng)增加國庫業(yè)務(wù)中自然環(huán)境收支科目。其次，國家對于自然資源的使用應(yīng)堅(jiān)持有償原則，盡量不采用或少采用免費(fèi)（稅）的形式。再次，應(yīng)形成合理的自然資原價格體系，充分發(fā)揮價格的宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮國庫的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用。
3.進(jìn)一步細(xì)化各預(yù)算收入與支出科目，加深人民銀行國庫與財政、稅務(wù)、自然環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。對關(guān)于自然環(huán)境的相關(guān)知識進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對人民銀行國庫業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充、改進(jìn)。
4.在加大自然環(huán)境預(yù)算收入的同時，也要考慮到自然環(huán)境預(yù)算支出。自然環(huán)境是一個國家經(jīng)濟(jì)具有長遠(yuǎn)的重要的基礎(chǔ)，一個國家對自然環(huán)境的重視體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)的駕馭能力。而對自然環(huán)境預(yù)算收支的控制是尤為關(guān)鍵。因此，不能使預(yù)算收入大于預(yù)算支出過多，出現(xiàn)供大于求的方面，也不能使預(yù)算支出過大，出現(xiàn)入不敷出的局面，要使自然環(huán)境預(yù)算收支達(dá)到平衡。
5.將自然環(huán)境保護(hù)繳納的款項(xiàng)由費(fèi)改稅。目前國庫收取的環(huán)境保護(hù)繳納的多為稅，而費(fèi)多在商業(yè)銀行繳納，造成自然保護(hù)收支數(shù)據(jù)分層，查詢困難，導(dǎo)致需要數(shù)據(jù)的部門了解與分析的遲滯，給監(jiān)督造成困難。因此，將費(fèi)改稅并全部繳入國庫，將更有利于清晰預(yù)算資金的流向，促進(jìn)自然環(huán)境保護(hù)建設(shè)與發(fā)展。
作者簡介：丁雪暉（1979-），女，碩士研究生，畢業(yè)于新疆財經(jīng)大學(xué)，現(xiàn)工作于中國人民銀行烏魯木齊中心支行
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。在2006年2月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，國家提出了大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等相關(guān)要求，這就要求在生產(chǎn)生活中加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)邊緣地帶的自然資源的重視和保護(hù)。
生態(tài)補(bǔ)償(EcologicalCompensation)是當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱點(diǎn)問題之一。實(shí)際上，我國早在1992年就開始探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法，只不過在20世紀(jì)90年代前期，生態(tài)補(bǔ)償關(guān)注的焦點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境加害者索取賠償；到了20世紀(jì)90年代后期，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟛鸥噢D(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者。在實(shí)施方法上我國采取了許多基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，其手段主要局限于退耕還林、天然林保護(hù)、河流等上下游、礦區(qū)植被恢復(fù)等政策，按照國家確定的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要是以資金形式的補(bǔ)償制度，用于補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理人類活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染等。
城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到一定階段形成的，是易于接受大城市的輻射、較為敏感的區(qū)域,是城鄉(xiāng)互為滲透、城市化迅速發(fā)展和土地資源開發(fā)利用快速轉(zhuǎn)變的地區(qū)。在該地區(qū)進(jìn)行自然生態(tài)資源保護(hù)可以防止城市中心地區(qū)與外圍邊緣區(qū)之間連成一片，并為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境和休閑游憩場所，最終為城鄉(xiāng)生存環(huán)境維護(hù)和保護(hù)創(chuàng)造條件，也是切實(shí)落實(shí)建設(shè)新農(nóng)村和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。
由于近年來城鄉(xiāng)邊緣區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境受影響最大的地區(qū)，這就要求在日常生產(chǎn)生活中格外注意保護(hù)更容易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的城鄉(xiāng)邊緣地帶自然環(huán)境。而同時在這些地區(qū)我國目前的自然生態(tài)保護(hù)手段較局限，且多已落后于時展要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的根本目的。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)邊緣地帶自然環(huán)境整體狀況日趨惡化現(xiàn)象，我國對該區(qū)域的保護(hù)措施也主要只停留在各種行政、法律、技術(shù)、政策等政府宏觀層面上，所采用的生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段也僅局限于流域之間、區(qū)際之間橫向轉(zhuǎn)移支付。因此在城市化進(jìn)程加快、強(qiáng)調(diào)社會可持續(xù)和諧發(fā)展的當(dāng)今，思考如何完善生態(tài)補(bǔ)償理論并詳細(xì)研究其在城市邊緣區(qū)自然環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用就顯得尤為必要。
生態(tài)補(bǔ)償理論及內(nèi)涵特點(diǎn)
（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x及內(nèi)涵
國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。在1992年聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀(jì)議程》中表述為“在環(huán)境政策制定上,價格、市場和政府財政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充性作用；環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上；價格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化。生態(tài)補(bǔ)償意為對環(huán)境損失中因環(huán)境問題產(chǎn)生的所考察區(qū)域的環(huán)境要素數(shù)量變動、生態(tài)系統(tǒng)失衡與物種種類和數(shù)量減少而進(jìn)行的對因環(huán)境問題造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)主要采取財政轉(zhuǎn)移支付、相關(guān)項(xiàng)目支持及征收有關(guān)稅收等方式。
（二）生態(tài)補(bǔ)償操作的原則
1.協(xié)調(diào)及公平原則。人們的環(huán)境權(quán)及生存發(fā)展權(quán)應(yīng)是平等的。但由于具體的環(huán)境問題會不可避免造成不同區(qū)域受到環(huán)境問題的不同影響，例如地處河流等不同流域以及城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的人民不得不在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時受到許多限制和遭遇不公平待遇，所以就需要依據(jù)協(xié)調(diào)和公平的原則采取具體方法來處理相關(guān)問題。
2.誰污染誰賠償、誰受益誰補(bǔ)償原則。環(huán)境污染是一種社會公害，自然資源環(huán)境狀況也有產(chǎn)權(quán)應(yīng)非“公共品”，污染者應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)對自己污染環(huán)境造成的損失作出賠償；同樣，環(huán)境受益者也有責(zé)任和義務(wù)對為此付出努力的地區(qū)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)主要用于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、恢復(fù)、更新，以保證資源的持續(xù)利用。
3.可操作性強(qiáng)原則。由于難以對環(huán)境狀況及有關(guān)價值等缺乏定量，操作成本過高，現(xiàn)實(shí)操作性及實(shí)施持久性差，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要將長期效應(yīng)和短期效應(yīng)結(jié)合起來，改革具體實(shí)施方法，保證生態(tài)補(bǔ)償措施的有效性。
城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境存在的問題
（一）土地等自然資源低效利用、生態(tài)失衡難以逆轉(zhuǎn)
長期以來，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展基本屬粗放外延型，隨著城市化進(jìn)程的加快，受此影響最大的便是城鄉(xiāng)邊緣帶。邊緣帶的土地資源在城市的急劇擴(kuò)張壓力下實(shí)現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移。同時農(nóng)地閑置的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)邊緣帶也不鮮見，這些都使得原本可以發(fā)揮更大生態(tài)和環(huán)境效益的自然資源的低效利用，土地資源耕作效用的嚴(yán)重浪費(fèi)，最終使得該區(qū)域環(huán)境惡化變快，過于相信自然的恢復(fù)能力也使得區(qū)域環(huán)境的生態(tài)失衡最終難以恢復(fù)逆轉(zhuǎn)。
（二）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、居民點(diǎn)分布不規(guī)范
由于當(dāng)前我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以粗放模式增長為主，酸性物質(zhì)、重金屬、有機(jī)污染物、放射性污染物質(zhì)等以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑、化肥等殘留物進(jìn)入土壤滲到地下水中,引起水質(zhì)、土質(zhì)下降，當(dāng)前許多相關(guān)工農(nóng)業(yè)企業(yè)都建設(shè)在城市郊區(qū)，這些有毒物質(zhì)污染的區(qū)域擴(kuò)散，給生態(tài)環(huán)境帶來極大的壓力并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時居民點(diǎn)布局分散混亂，嚴(yán)重破壞丘陵崗地生態(tài)景觀的和諧，引發(fā)了資源和環(huán)境危機(jī)。
（三）城市發(fā)展等其他因素的影響
城市發(fā)展所產(chǎn)生的污染通過大氣、水體、噪音等向外擴(kuò)散。某些污染物質(zhì)在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)擴(kuò)散和遷移，以至于達(dá)到地下水、大氣層的污染。同時，由于我國城市人口密度大生活垃圾造成的污染不僅占大量土地,而且也對該區(qū)域的土壤與水源等造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害，這些都破壞了城鄉(xiāng)邊緣地帶的景觀及生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)補(bǔ)償理論對城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境保護(hù)的意義
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于把該區(qū)域看作一個生態(tài)保持和發(fā)展的整體，并且從更長遠(yuǎn)的時間區(qū)間來看待和評估某種資源的“價值”。多數(shù)情況下將表現(xiàn)為城市范圍內(nèi)對欠發(fā)達(dá)郊區(qū)進(jìn)行“補(bǔ)償”，以便換取城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市郊區(qū)停止嚴(yán)重破壞生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，獲得城市及周邊整體生態(tài)狀況的優(yōu)化。
（一）保護(hù)土地資源，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境失衡
實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償可在相當(dāng)大程度上改善農(nóng)地環(huán)境，提高農(nóng)地生態(tài)價值，保護(hù)珍貴的農(nóng)地資源，維護(hù)農(nóng)地環(huán)境?？梢灾饕ㄟ^以政府財政投入等生態(tài)補(bǔ)償手段給城郊區(qū)域居民補(bǔ)貼，用以補(bǔ)償由于受到環(huán)境惡化而損失的利益，懲罰對環(huán)境造成較大破壞的損失，扭轉(zhuǎn)由于城市化造成的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境失衡現(xiàn)象，從而維護(hù)整體生態(tài)環(huán)境。
（二）改造居民點(diǎn)，激勵工農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)
針對該區(qū)域不同環(huán)境狀況采取各種獎懲措施，會對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生警示作用，刺激相關(guān)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，采用先進(jìn)生產(chǎn)方式，把保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)生產(chǎn)擺在同等地位，減少向環(huán)境排放的污染，同時能規(guī)范居民點(diǎn)分布，使其更加科學(xué)合理，最大程度上維護(hù)城鄉(xiāng)邊緣地帶脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況。
（三）增強(qiáng)相關(guān)農(nóng)戶財力，協(xié)調(diào)整體利益分配
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可有效調(diào)節(jié)利益分配格局。目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著一個地區(qū)相對欠發(fā)達(dá)地方犧牲、發(fā)達(dá)富裕地方受益，農(nóng)村區(qū)域付出、城市地區(qū)受益等不合理現(xiàn)象。因此，急需建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對城市生態(tài)環(huán)境破壞者與城鄉(xiāng)邊緣區(qū)受害者之間的利益進(jìn)行重新分配，只有這樣才能從根本上保護(hù)該地區(qū)整體自然環(huán)境狀況。
生態(tài)補(bǔ)償理論在城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用
（一）科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償程度、補(bǔ)償客體
確定城鄉(xiāng)邊緣區(qū)內(nèi)受到自然環(huán)境污染破壞影響的區(qū)域，依據(jù)環(huán)境資源生態(tài)補(bǔ)償主體的經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益，主要對當(dāng)?shù)厣炙吹葹楹诵牡沫h(huán)境進(jìn)行翔實(shí)的調(diào)查與研究，考慮邊緣區(qū)“當(dāng)前”和“未來”的價值，運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量評價和生態(tài)評價等技術(shù)手段分析環(huán)境影響狀況并確定有關(guān)污染標(biāo)準(zhǔn)，得出較小地區(qū)的不同范圍、不同時間的生態(tài)價值狀況。針對各地不同的地理及自然環(huán)境狀況，最終確立城市邊緣區(qū)生態(tài)補(bǔ)償受益者受益范圍、時間、行業(yè)、領(lǐng)域和特定人群。
（二）改革補(bǔ)償方式及途徑
現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投資補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)明確劃分城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的提供地域，而資金渠道應(yīng)以財政轉(zhuǎn)移支付為主，同時也應(yīng)以重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程及地方與相關(guān)部門補(bǔ)充為主要形式；探索排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的市場交易機(jī)制；充分發(fā)揮我國民間資金充裕的優(yōu)勢，拓寬利用外資的渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。同時也可以嘗試采取異地教育培訓(xùn)等其他形式來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
（三）確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)觀并改革新的稅費(fèi)制度
強(qiáng)化自然資源是天然生成的，并非公共產(chǎn)品的的產(chǎn)權(quán)意識，尤其是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，建立在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府與民眾共同負(fù)責(zé)的邊緣帶自然資源合理利用與環(huán)境保護(hù)的支持機(jī)制；防止濫用資源造成環(huán)境惡化，建立一支由多學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)專家組成的社會化的生態(tài)補(bǔ)償政策監(jiān)管和評估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；采取相關(guān)生態(tài)稅收等形式使得邊緣區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)時把自然環(huán)境的損耗納入成本核算。建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金專用賬戶并實(shí)現(xiàn)專款專用，協(xié)調(diào)各部門與其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入貼補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
（四）加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)等的監(jiān)控及有關(guān)措施執(zhí)行力度
完善相應(yīng)的法律法規(guī)、政策等基礎(chǔ)性支撐制度?？紤]逐步建立起各級政府的綜合保障體系。通過引入法律手段加強(qiáng)邊緣區(qū)生態(tài)保護(hù)立法。以立法形式確立完善的統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定特定地區(qū)的專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)實(shí)施條例，在生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施中，對政策實(shí)施在各戶或各業(yè)的真實(shí)效果進(jìn)行監(jiān)控，以盡可能做到按質(zhì)按量資金補(bǔ)償?shù)轿弧Ｍ瑫r，將補(bǔ)償資金如何直接發(fā)給參加建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)，而不能分地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。
（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)自然資源及保護(hù)狀況的信息化管理
充分應(yīng)用數(shù)字地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)有關(guān)區(qū)域相關(guān)生態(tài)地理信息的數(shù)字化動態(tài)管理，嘗試將污染破壞重點(diǎn)區(qū)域以及生態(tài)補(bǔ)償程度現(xiàn)狀圖實(shí)現(xiàn)數(shù)字疊加并使之系列化，保證能動態(tài)監(jiān)控邊緣區(qū)自然環(huán)境變化以及投入狀況。同時借鑒國外社區(qū)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及經(jīng)驗(yàn)將城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與該區(qū)域農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)該區(qū)域社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償組織能力，保證各種補(bǔ)償措施有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)明顯的邊緣區(qū)自然資源保護(hù)效果。正確認(rèn)識環(huán)境問題的成因，從城鄉(xiāng)整體角度上解決環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性問題，解決邊緣帶與城鄉(xiāng)之間的各種矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)和邊緣帶的可持續(xù)發(fā)展。
