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1穩定崗位，防止崗位流失

（1）千方百計地幫助那些目前正在停產、半停產的企業。各級政府要加大對困難企業的信貸扶持力度，落實好對出口外貿企業的出口退稅比例。深入做好困難企業職工的就業穩定工作，防止隱性失業變成顯性失業，從而減少整個社會的失業。通過加強員工培訓來提高員工素質和勞動生產率，通過淘汰落后產能、更新落后設備來提高設備利用率。對連續繳納失業保險費達到一定期限的企業，當其生產不景氣時，通過縮短工時，降低工資等措施不進行裁員的，給予一定期限的工資性補貼。（2）促使擴大就業和擴大內需能夠更緊密的結合，努力支持那些正在發展的，經營狀況比較良好的企業，來繼續擴大就業，保證就業的增長。建立失業保險促進就業、預防失業的聯動工作機制。加強失業保險金在應對重大災難、重大危機時預防失業的作用。失業可能性大、失業風險大的職工和企業、行業提供幫助，幫助企業和職工度過難關。對于繳費情況好，采取工作分享措施穩定職工、減少失業的企業，給予一定的社會保險補貼、培訓補貼、生活補貼或促進就業獎勵。（3）強化政策扶持和就業服務，統籌安排各類農村勞動力的就業。建立覆蓋農村勞動者的權益保護工作機制，加快村（居）一級就業服務平臺建設，建立農村勞動力動態管理服務機制。重點做好返鄉農村勞動力就業促進工作，及時摸清返鄉農村勞動力底數，引導返鄉農民利用中央重農惠農的政策，投身農業生產，發展鄉鎮企業、農副產品加工銷售、家庭來料加工等農村二、三產業和特色經濟，增加適合農村就業崗位，使農村勞動力通過多種渠道和方式得到比較充分的就業。

2擴大就業需求，鼓勵企業吸納

（1）落實社保培訓、稅費減免等政策，扶持失業人員再就業。突出完善小額擔保貸款信貸政策，健全專項小額貸款擔保基金，完善小企業和個體經濟信貸擔保體系，對城鄉自主創業人員在一定期限內給予小額信貸和貼息等扶持。建立金融信息通報和聯手幫扶困難企業制度，創新貸款方式，合理滿足中小企業貸款多樣化需求，防止困難企業資金鏈發生斷裂，導致企業破產倒閉。完善就業與社會保障聯動機制，重點完善自主創業和靈活就業人員的參保辦法，鼓勵和引導失業者通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業。（2）重視發展就業容量大的產業。要實行有利于擴大就業的產業政策，鼓勵發展第三產業、服務業，扶持中小企業，支持、引導發展個體、私營等非公有制經濟，擴大就業容量，增加就業崗位。

3強化政府責任，提高重大項目對就業拉動能力

（1）強化各級政府在穩定就業中的責任。將穩定就業作為各級政府制定當地經濟和社會發展政策的主要指標，堅持在發展中解決就業問題，統籌協調產業政策與就業政策，采取積極政策鼓勵就業帶動能力強的產業發展。（2）建立重大投資項目對就業影響評估制度。在制定產業政策、安排政府投資和確定大中型投資項目布局時，要將增加就業崗位作為核準重大投資項目的重要指標和決定政府投資項目的主要因素，進行統籌考慮，提前進行項目就業吸納能力測算，對就業拉動效果明顯的項目優先扶持，充分發揮政府投資和重大建設項目帶動就業的作用。

4加大宏觀調控力度，建立失業預防機制

（1）加大失業調控力度。建立企業規模裁員報告制度，企業一次性裁員超過職工總數的１０％或一次性裁員５０人以上的，必須提前３０天向當地政府報告。建立失業預警方案備案制度，大型國有企業、國有控股企業和勞動密集型民營企業必須在當地勞動保障的指導下制定出失業預警方案，報企業所在地政府備案。（2）加大市場調控力度。建立失業動態定點監控周、月報制度，由各市每月定期向省政府報告當地失業動態，并在煙臺、青島、濟南、淄博、濟寧、聊城6市每市選擇2-3個用工企業相對集中、外出農村勞動力相對集中的縣（區、市）和鄉鎮作為定點監控點，每周報告失業動態，重大情況、突發情況隨時報告。建立人力資源市場供求分析狀況月報制度，各市每月定期向省相關部門報告當地人力資源市場的供求狀況和新變化、變趨勢。（3）加大企業關閉破產調控力度。把握企業關閉破產、改組改制和經濟性裁員工作節奏，與促進再就業工作緊密結合，做好關閉破產企業職工分流和安置工作，防止失業人員過于集中和失業率急劇攀升。對政策性關閉破產工作，在失業比較集中、再就業壓力比較突出的情況，可暫緩進行。

參考文獻：

[1]劉進才.關于中國農村人力資源開發的對策研究[J].中國行政管理，2013（03）.

[2]程名望，史清華.農村勞動力流動的特點與問題[J].中國國情國力，2015（4）.

作者:朱建華 單位:青州市東夏鎮財政經管服務中心