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林業(yè)不僅可以給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡，使人與大自然和諧相處，共同繁榮。林政資源管理工作是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要手段，可使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展[1-2]。森林是重要的自然生態(tài)資源，并被人們稱為“地球之肺”。現(xiàn)階段，林政管理是林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此，需積極優(yōu)化和創(chuàng)新林政管理工作，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[3]。

1林政資源管理的意義

林政資源管理就是合理安排林地使用，并杜絕隨意開(kāi)墾和占用林地現(xiàn)象的發(fā)生，科學(xué)合理的對(duì)林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建造美麗的山川湖泊，可加快促進(jìn)林地生態(tài)建設(shè)。現(xiàn)階段，人對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，打造園林城市也成為小康社會(huì)的標(biāo)志之一[4]。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益加重，如霧霾、沙塵暴等，人類的不良行為給自然界造成惡劣影響，給人類的生活帶來(lái)災(zāi)難性的影響。因此，加快生態(tài)建設(shè)步伐、重現(xiàn)美麗山川、改善生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行，這些都必須依賴林政資源管理工作與林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，兩者關(guān)系緊密、不可分割。林政資源管理是一項(xiàng)造福人類的長(zhǎng)期持久的工作，有助于資源充足，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改變落后面目。同時(shí)停止商業(yè)性采伐加快生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，充分利用林地資源，進(jìn)行森林培育，抓住森林資源可再生的優(yōu)勢(shì)，打造林業(yè)發(fā)展高效、高產(chǎn)、高質(zhì)的目標(biāo)，努力使我國(guó)森林資源不足的現(xiàn)狀在較短時(shí)間內(nèi)得到改變。在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，其意義重大。

2林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間存在的聯(lián)系

2.1林木資源管理工作

林木是森林中的主體部分，林木資源管理是基礎(chǔ)性的工作，能有效維護(hù)人類的生存和發(fā)展。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)生態(tài)安全體系建設(shè)[5-6]。在進(jìn)行林政資源管理的工作中，應(yīng)該對(duì)森林的采伐數(shù)量進(jìn)行必要的限制。同時(shí)應(yīng)建立國(guó)土生態(tài)安全體系，確保生態(tài)環(huán)境得到改善，應(yīng)樹(shù)立林木的主體認(rèn)識(shí)，發(fā)揮林木的基礎(chǔ)性作用，高度重視林木資源管理工作，要對(duì)森林資源的使用量進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)和提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

2.2林地是保障性工作

林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生態(tài)建設(shè)的重要保障，因此，應(yīng)重視林地的生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)林地的可持續(xù)性發(fā)展[7]。林業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開(kāi)林地的發(fā)展，只有對(duì)林地資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理，才能為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供有效保障。此外，在林地使用方面需要持有許可證，要從整體上實(shí)現(xiàn)管理工作水平的提升。在實(shí)施林政資源管理工作中，應(yīng)借助科學(xué)的管理方式發(fā)揮林地的重要作用，即改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建綠色生態(tài)、抵御自然災(zāi)害等，達(dá)到有效維護(hù)生態(tài)平衡，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

2.3林權(quán)是關(guān)鍵性工作

林業(yè)制度的核心是林權(quán)。在林政資源管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征、占用林地的管理工作，及時(shí)依法調(diào)處林權(quán)糾紛，規(guī)范林地資源產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[8]。我國(guó)的林業(yè)發(fā)展直接受到林權(quán)制度的影響，因此需要增強(qiáng)人們的森林保護(hù)意識(shí)，以促進(jìn)林權(quán)使用的穩(wěn)定性。

3林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的策略

3.1優(yōu)化資源管理

3.1.1優(yōu)化林木管理主要是嚴(yán)格控制林木采伐的額度，對(duì)過(guò)度消耗森林資源進(jìn)行控制，有力保護(hù)森林資源，使不斷惡化的生態(tài)環(huán)境得到緩解。同時(shí)編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)營(yíng)方案，提高森林管理水平。加大宣傳力度，讓人們意識(shí)到保護(hù)林木就是保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)自己，凸顯森林的生態(tài)作用和功能。

3.1.2優(yōu)化林地管理

主要是在必須保證林地穩(wěn)定不減少這一前提下，對(duì)林地使用實(shí)行許可制，嚴(yán)格執(zhí)行限額制。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貤l件開(kāi)展植樹(shù)造林等工作，制定行之有效的林地保護(hù)措施、林地規(guī)劃與林地開(kāi)發(fā)利用措施，確保生態(tài)環(huán)境得到改善。

3.1.3優(yōu)化林權(quán)管理，做到權(quán)責(zé)分明

主要是為了確保林權(quán)穩(wěn)定、權(quán)責(zé)分明，要對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行改革和調(diào)整。改革林權(quán)制度可以增加林農(nóng)對(duì)護(hù)林育林等工作的積極性，激發(fā)林農(nóng)參與到植樹(shù)造林工作中來(lái)，從而形成林木數(shù)量的快速增加。同時(shí)為了保證林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)制定科學(xué)合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度，并在此過(guò)程中不斷完善和優(yōu)化林權(quán)制度，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

3.2開(kāi)拓管理新思路

3.2.1正確認(rèn)識(shí)林政資源的整體性和多樣性

由于林政資源覆蓋范圍廣，其中包括生物、林地、林木和地下礦藏等，所以對(duì)林政資源的整體性和多樣性必須正確認(rèn)識(shí)。要進(jìn)行科學(xué)分類、對(duì)林政資源森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，以使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都能得到良性循環(huán)，如將商品林和公益林分開(kāi)管理;將可再生資源和不可再生資源進(jìn)行差異化管理，這樣可使森林資源結(jié)構(gòu)趨于合理化。

3.2.2林政資源結(jié)構(gòu)合理化

必須協(xié)調(diào)其數(shù)量與質(zhì)量，對(duì)低效林進(jìn)行改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，但必須在保證天然林和人工林之間比例合理的前提下進(jìn)行。同時(shí)積極開(kāi)展森林撫育工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的平衡與可永久持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、森林資源的有效管理，在確保利潤(rùn)的同時(shí)，保證森林資源的再生和再次開(kāi)發(fā)利用。

3.3加強(qiáng)林權(quán)糾紛的調(diào)處工作

林權(quán)糾紛是導(dǎo)致破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)因素。要充分認(rèn)識(shí)到其重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把處理林權(quán)爭(zhēng)議工作擺上領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)議事日程，作為穩(wěn)定林區(qū)社會(huì)秩序和依法維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，對(duì)大案、要案及時(shí)批辦和直接參與調(diào)處。為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，要依法及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛;另一方面，要依法嚴(yán)厲打擊一些破壞森林資源的違法犯罪行為。即以林權(quán)糾紛為名，搶造搶采、亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等行為。

3.4平衡處理林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)間的關(guān)系

開(kāi)展林政管理的實(shí)際工作時(shí)，方法要科學(xué)，要確保林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)得以平衡。一方面，需注重公益林木的保護(hù)管理，利用高科技術(shù)實(shí)施管理，構(gòu)建且完善相應(yīng)的保護(hù)管理機(jī)制。另一方面，開(kāi)采、利用森林資源時(shí)，要在保護(hù)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的條件下合理進(jìn)行，要始終貫穿持續(xù)發(fā)展的原則。應(yīng)和旅游部門(mén)有效合作，給當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造與山林環(huán)境親近的機(jī)會(huì)，例如號(hào)召民眾開(kāi)展登山觀光旅游，實(shí)現(xiàn)較豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使民眾自覺(jué)主動(dòng)地參與到林業(yè)森林資源的保護(hù)中，意識(shí)到森林資源的重要價(jià)值，從而促進(jìn)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5提高林政執(zhí)法水平

3.5.1建立合格的隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)不斷完善政策，在完成生態(tài)保護(hù)工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的管理和控制，以便建立穩(wěn)定、廣泛的基層林業(yè)工作基礎(chǔ)，從整體上實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的良性發(fā)展。另外，還應(yīng)該建立一批執(zhí)行隊(duì)伍，該隊(duì)伍具有較強(qiáng)的專業(yè)和組織能力，促進(jìn)林業(yè)的生態(tài)化建設(shè)。

3.5.2不斷完善法律法規(guī)體系

構(gòu)建和完善林業(yè)管理體系。嚴(yán)格履行我國(guó)相關(guān)的林業(yè)法律和章程，不斷發(fā)展和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，有效解決在林業(yè)保護(hù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。

3.5.3促進(jìn)先進(jìn)林政資源管理設(shè)備的利用

先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備能夠促進(jìn)管理水平的提升，在現(xiàn)代林政資源管理工作中更加重要，如一些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的使用，使效率明顯提升，不僅體現(xiàn)在林業(yè)技術(shù)方面，同時(shí)也體現(xiàn)在管理能力和林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的提升。

4結(jié)語(yǔ)

林業(yè)資源對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用極為突出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理是相輔相成的，二者相互促進(jìn)相互制約，不可分離，只有和諧統(tǒng)一、同步發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。因此，依據(jù)現(xiàn)階段不同地區(qū)的林業(yè)管理情況，積極提高林政管理工作的質(zhì)量，秉持“科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展”的管理原則，重視林業(yè)資源培育和保護(hù)建設(shè)，提高管理效率。與此同時(shí)，要采取科學(xué)、合理的管理措施，平衡林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：寧國(guó)瑋 單位：遼寧省海城市自然資源事務(wù)服務(wù)中心