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績效管理研究1

一、引言

報(bào)告提出，應(yīng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。各部委相繼出臺政策文件，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。但是，高校長期以來采取增量預(yù)算法編制預(yù)算，沒有考慮以前年度的經(jīng)費(fèi)使用效益，存在重投入、輕效益的現(xiàn)象，實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)較為薄弱，實(shí)施過程中存在各種問題。

二、高校預(yù)算績效管理的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

預(yù)算績效管理要求全方位、全過程、全覆蓋，涉及全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和預(yù)算資金，需要將績效管理的理念和方法融入預(yù)算管理全過程。對于高校而言，以往的預(yù)算資金安排只注重投入，不注重效果，預(yù)算執(zhí)行效果常常偏離學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)算績效管理是將預(yù)算資金安排與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，將績效指標(biāo)與具體工作相結(jié)合，通過建立目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，完善績效評價機(jī)制，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，推動建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系，提高整體管理效能，完善高校治理體系，提升治理能力，推進(jìn)高校健康發(fā)展。

2.推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)

目前，大部分省屬高校的收入來源主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，在現(xiàn)行財(cái)政撥款政策條件下，高校收入增長主要依靠增加學(xué)生人數(shù)。從支出角度來看，高校工資福利支出等占總支出的比例越來越高，導(dǎo)致學(xué)校用于運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)占比下降，資金供需矛盾日益突出。高校通過實(shí)施預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的資源配置，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上激發(fā)內(nèi)生動力，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資源使用效益，避免高校各項(xiàng)資源浪費(fèi)和閑置。

三、高校預(yù)算績效管理存在的問題

1.內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境不健全

內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境是高校實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，從根本上影響預(yù)算績效管理實(shí)施的整體效果。目前，預(yù)算績效管理的內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境還存在很多不健全的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不夠。長期以來，高校采取的是重投入、輕效益的內(nèi)部管理模式，只關(guān)注投入和支出，不關(guān)注資金來源和使用績效。參與預(yù)算績效管理的工作人員，崗位不固定，大多缺乏專業(yè)背景，對預(yù)算績效管理的理解和認(rèn)識不夠，錯誤地認(rèn)為預(yù)算績效管理是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門只是配合完成。

（2）管理機(jī)制和制度建設(shè)不健全。目前，大部分高校沒有成立專門的預(yù)算績效管理部門，預(yù)算績效管理工作一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門僅僅按照財(cái)政部門的相關(guān)要求，完成簡單的預(yù)算績效管理工作。由于沒有配備專業(yè)人員全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，也沒有建立完善的預(yù)算績效管理制度、工作規(guī)劃和具體操作流程，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式。

（3）缺乏成本核算機(jī)制。開展成本核算是高校開展預(yù)算績效管理工作的前提，2019年財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位成本核算基本指引》中明確提出，為確保單位運(yùn)行效率、核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果、資金使用效果等能夠得到有效衡量，各單位應(yīng)該準(zhǔn)確地核算與成本相關(guān)的績效指標(biāo)。高校與企業(yè)的生產(chǎn)成本核算不同，教育成本的內(nèi)容非常廣泛且難以核算，這也是實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)。（4）信息化建設(shè)滯后。在信息時代背景下，高校各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化程度較高，為方便師生提供了很多線上服務(wù)。預(yù)算管理系統(tǒng)在很多高校也得到了推廣和應(yīng)用，但預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價還是采用傳統(tǒng)的人工操作模式，各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息傳輸不順暢。同時，預(yù)算管理系統(tǒng)與各個職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)信息無法共享。
2.績效目標(biāo)設(shè)置不合理，與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的起點(diǎn)，是預(yù)算安排的前置條件，也是績效評價的參考依據(jù)。績效目標(biāo)的設(shè)置情況，影響了預(yù)算績效管理的整體方向和效果。目前，大部分高校的預(yù)算績效管理工作由財(cái)務(wù)部門牽頭，其他部門對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足，所設(shè)置的績效目標(biāo)停留工作任務(wù)層面，沒有結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行充分論證，績效目標(biāo)的指向不明確，缺乏科學(xué)性和合理性，與年度任務(wù)目標(biāo)不匹配，不能全面客觀地反映高校的整體情況。部分高校沒有將設(shè)置績效目標(biāo)融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)不統(tǒng)一。預(yù)算編制仍然采用增量預(yù)算法，基本就是在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度的工作規(guī)劃和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成預(yù)算方案，沒有考慮學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)及項(xiàng)目開展的績效情況。一些高校為了滿足年終績效考核的要求，將績效目標(biāo)設(shè)置為最低工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績效目標(biāo)缺少指導(dǎo)性和約束力。預(yù)算管理部門無法保證績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，只能關(guān)注績效目標(biāo)的完成情況，導(dǎo)致績效評價結(jié)果失去參考價值。

3.預(yù)算監(jiān)督和績效評價體系不完善

（1）預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行不偏離績效目標(biāo)的基本保證，大部分高校的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，在預(yù)算執(zhí)行過程中往往只關(guān)注預(yù)算資金的使用進(jìn)度，不關(guān)注預(yù)算資金的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，未對預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行有效監(jiān)督。針對預(yù)算內(nèi)安排的項(xiàng)目，未關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程是否有偏差、是否符合設(shè)置的績效目標(biāo)、資金投入與產(chǎn)出是否匹配。同時，沒有明確預(yù)算監(jiān)督的主體，也沒有建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制，預(yù)算監(jiān)督工作流于形式，無法及時解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

（2）績效評價是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效評價結(jié)果對下一年度的預(yù)算安排具有指導(dǎo)作用。目前，大部分高校沒有建立完整的績效評價體系，績效指標(biāo)體系比較單一，大部分指標(biāo)是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)較少，目標(biāo)值也是各部門能夠完成的較低標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分高校只是基于財(cái)政部門的要求，完成績效自評報(bào)告，在已上報(bào)的績效目標(biāo)基礎(chǔ)上完成自評，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和綜合評價，績效自評結(jié)果對下一年度的預(yù)算安排缺乏指導(dǎo)性。專項(xiàng)資金的績效評價工作，大多只關(guān)注資金完成情況，不關(guān)注資金使用績效，導(dǎo)致績效評價缺乏實(shí)效。

四、高校預(yù)算績效管理的完善對策

1.強(qiáng)化預(yù)算績效管理認(rèn)識，提高參與度

高校應(yīng)該發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用，通過會議、座談、培訓(xùn)等方式，加大對預(yù)算績效管理的宣傳力度，為預(yù)算績效管理營造良好的環(huán)境，獲得師生的充分理解和支持。預(yù)算管理部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，督促相關(guān)人員積極參與，加強(qiáng)工作人員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，了解績效管理工作流程，明確工作職責(zé)。各歸口管理部門在落實(shí)預(yù)算績效管理工作時，需要在業(yè)務(wù)工作中融入績效理念，實(shí)現(xiàn)花錢必問效、無效必問責(zé)，不斷提高預(yù)算績效管理的參與度。

2.建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制

高校有效開展預(yù)算績效管理工作，不能完全依靠財(cái)務(wù)部門，需要成立專門的部門機(jī)構(gòu)或工作小組，落實(shí)責(zé)任制，明確預(yù)算績效管理的職責(zé)分工，清晰界定權(quán)責(zé)范圍。高校應(yīng)該組織制定預(yù)算績效管理制度和管理辦法，完善預(yù)算績效管理工作流程，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目庫，設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)督，完善績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。同時，加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，提升預(yù)算績效管理人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實(shí)到位。

3.完善成本核算機(jī)制，構(gòu)建一體化信息平臺

隨著政府會計(jì)制度實(shí)施，高校還需要開展以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算工作，盡快落實(shí)上級政策文件要求，運(yùn)用成本會計(jì)工具，探索構(gòu)建成本核算體系，對相關(guān)成本指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，不斷提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為預(yù)算績效管理工作提供參考依據(jù)。高校需要不斷完善預(yù)算績效管理流程，搭建預(yù)算編制、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)督、績效評價等于一體的預(yù)算績效管理平臺，不斷提升工作效率。同時，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化信息平臺與各歸口管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸、互聯(lián)互通，避免人工傳遞出現(xiàn)錯誤，為預(yù)算績效管理提供重要支撐和保障。

4.加強(qiáng)績效目標(biāo)管理

高校在發(fā)展過程中都有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時必須將預(yù)算績效管理納入考慮的因素范圍內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的決策支撐作用。高校在制定三年及以上戰(zhàn)略目標(biāo)時，需要與滾動預(yù)算編制相結(jié)合，充分考慮學(xué)校預(yù)算編制，結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況制定規(guī)劃。各歸口管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定部門年度工作重點(diǎn)，提出年度預(yù)算需求，根據(jù)最終下達(dá)的預(yù)算資金，按照輕重緩急將專項(xiàng)納入項(xiàng)目庫管理，明確年度績效目標(biāo)。預(yù)算績效管理部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，匯總各歸口管理部門的信息，形成學(xué)校的整體績效目標(biāo)，組織專業(yè)人員對績效目標(biāo)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，將論證結(jié)果反饋給歸口管理部門，并用于年度預(yù)算編制工作，逐年完善形成高校績效目標(biāo)體系，同時也將績效目標(biāo)作為年度績效評價的依據(jù)。

5.建立績效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校應(yīng)建立績效監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體，對績效管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督。各歸口管理部門應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，對項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格審核，與管理部門加強(qiáng)溝通；對項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，及時查找原因，并及時上報(bào)績效目標(biāo)存在偏差的原因，對確實(shí)無法正常完成的項(xiàng)目要及時終止，避免給學(xué)校造成損失。預(yù)算績效管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，分析預(yù)算執(zhí)行情況，以及績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中是否存在偏差；對執(zhí)行存在偏差的項(xiàng)目，及時分析原因并提出合理建議；對開展不到位甚至未啟動的項(xiàng)目，應(yīng)及時終止；對年末資金使用進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，由學(xué)校統(tǒng)籌收回資金；對未立項(xiàng)而要求單獨(dú)列支的項(xiàng)目不予安排。通過加強(qiáng)績效監(jiān)督，提高資金使用效率，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

6.建立績效指標(biāo)體系，完善反饋機(jī)制

建立完善的績效評價體系，是績效評價結(jié)果應(yīng)用的前提。高校應(yīng)結(jié)合工作特點(diǎn)，設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，將能量化的指標(biāo)盡可能量化，完善績效指標(biāo)體系。隨著高校快速發(fā)展，各部門的業(yè)務(wù)工作也在不斷調(diào)整，高校需要結(jié)合實(shí)際情況不斷完善績效指標(biāo)體系，提高績效評價結(jié)果的科學(xué)性。另外，完善績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，將績效評價結(jié)果與年終考核、下一年度預(yù)算安排掛鉤，充分調(diào)動各部門的工作積極性。將績效評價結(jié)果作為部門考核的重要指標(biāo)，對于績效評價結(jié)果較好的部門，在年終考核時給予適當(dāng)獎勵，在下一年度編制預(yù)算時適當(dāng)增加資金；對于績效評價結(jié)果較差的部門，應(yīng)該分析原因，扣減相關(guān)人員的績效薪酬，在下一年度減少預(yù)算安排，不斷加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。

五、結(jié)語

綜上所述，高校推進(jìn)預(yù)算績效管理，對完善治理體系、提升治理能力、推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)、提升預(yù)算管理水平具有重要意義，但是也面臨很多問題。高校應(yīng)該不斷完善內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境，優(yōu)化績效目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和績效評價結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)高校預(yù)算績效管理工作有效開展，推動高校高質(zhì)量發(fā)展。

作者:解云惠 單位:江蘇師范大學(xué)

績效管理研究2

一、引言

新時期加強(qiáng)高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，是我高等教育事業(yè)追求的目標(biāo)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的公布和一系列新法規(guī)、新政策的有利落地落實(shí)，為民辦高校的發(fā)展提供了內(nèi)涵建設(shè)的新思路。民辦高校要想在公辦雙一流高校和高水平應(yīng)用型大學(xué)中占有一席之地，需要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教育教學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。其中，預(yù)算管理與高校辦學(xué)效益及高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，有利于辦學(xué)資源的合理配置，提高預(yù)算資金使用效益，實(shí)現(xiàn)民辦高校辦學(xué)效益的最大化，保障和促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展。目前，針對民辦高校的績效評價研究相對較少，而民辦高校身份的特殊性及發(fā)展的迫切性，需要建立一套規(guī)范、合理、有效的預(yù)算績效評價體系，科學(xué)地評價民辦高校教育資源的使用及收益情況。

二、民辦高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，大多民辦高校二級學(xué)院的設(shè)置，給學(xué)校的管理模式帶來了新的契機(jī)。課程建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研、人才引進(jìn)等一系列強(qiáng)勁舉措豐富了民辦高校的內(nèi)涵建設(shè)，但也增加了對運(yùn)營資金和教學(xué)資源的需求。雖然國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款力度不斷加大，但其在民辦高校收入來源中微乎其微。如何保證民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足穩(wěn)定，教學(xué)資源科學(xué)配置，資金使用效率有效提高，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化，成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的核心問題。民辦高校要在財(cái)務(wù)重壓下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理。目前，民辦高校預(yù)算管理存在以下幾方面問題：

（一）績效管理意識淡薄

高校績效管理的目的是優(yōu)化教學(xué)資源配置、節(jié)約辦學(xué)成本、提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會效益。預(yù)算績效管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，將績效理念融入到學(xué)校日常運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算監(jiān)督與評價的全過程，對其業(yè)務(wù)流程與信息化系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)有序銜接的一種預(yù)算體制。現(xiàn)階段，民辦高校的預(yù)算管理仍以傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式為主，預(yù)算績效的理念和方法在實(shí)際運(yùn)用中沒有充分融合。如預(yù)算目標(biāo)設(shè)置時，部分高校只重視自然年度內(nèi)短期目標(biāo)，忽視高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算銜接性不連續(xù)。預(yù)算編制中，涉及的年度收支計(jì)劃內(nèi)容不全面，無法為預(yù)算績效評價提供完整數(shù)據(jù)；預(yù)算編制的主體大都是高校財(cái)務(wù)部門，各二級單位（學(xué)院）上報(bào)部門預(yù)算多是照搬往年模式，參與度不高，影響預(yù)算資金配置的準(zhǔn)確性；高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)也影響到預(yù)算編制的科學(xué)合理性，編制方法不靈活等難以為預(yù)算管理績效評價提供有力支撐。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，是整個預(yù)算管理工作順利開展的助推器。民辦高校的預(yù)算執(zhí)行主要是各責(zé)任主體對預(yù)算執(zhí)行全過程的整體控制，但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，資金支出不規(guī)范、預(yù)算資金使用效率不高、年末突擊加大預(yù)算支出、預(yù)算調(diào)整審核不嚴(yán)等情況屢見不見，極大影響了預(yù)算資金的使用效益。盡管高校財(cái)務(wù)部門已通過定期監(jiān)督跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況，但對相關(guān)部門、相關(guān)環(huán)節(jié)未通過獎懲措施予以鼓勵或約束，監(jiān)管機(jī)制不健全，造成部分高校預(yù)算資金使用未嚴(yán)格遵照預(yù)算計(jì)劃。從財(cái)務(wù)管理的角度，盡管資金的使用未違反會計(jì)法律的規(guī)定，也符合財(cái)務(wù)規(guī)范和會計(jì)核算要求，但從學(xué)校層面綜合考慮，不利于預(yù)算資金執(zhí)行過程的控制和監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行管理水平不高制約了預(yù)算管理效果的體現(xiàn)。

（三）績效評價體系不健全

績效評價是當(dāng)前國際教育發(fā)展的大趨勢，對高校發(fā)展有著重要推動作用。已有學(xué)者對公辦高校預(yù)算績效評價體系進(jìn)行了較為深入的研究，而民辦高校的相關(guān)研究較少且不完整。我國民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的特殊性導(dǎo)致了績效評價指標(biāo)難以統(tǒng)一。預(yù)算績效評價指標(biāo)篩選與預(yù)算目標(biāo)的契合度、績效評價方法選擇的科學(xué)合理性、數(shù)據(jù)來源口徑的一致和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、績效評價結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用效果、績效評價體系的全面性和可推廣等問題客觀制約了預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建和預(yù)算管理機(jī)制的穩(wěn)定性。《中華人民共和國預(yù)算法》（2018年修訂）中明確了“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價”的法律規(guī)定，強(qiáng)化了績效管理要求，并將績效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，已有部分民辦高校建立了預(yù)算績效評價體系，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，但整體效果和預(yù)期目標(biāo)還有待提高。本文以T民辦高校為例，構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的完整框架，力求完善預(yù)算績效評價機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部治理體系，迸發(fā)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

三、構(gòu)建民辦高校預(yù)算管理績效評價體系———以T高校為例

（一）T高校預(yù)算管理概況

T民辦高校預(yù)算管理是基于學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，以年度工作目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對教學(xué)運(yùn)行、后勤運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)涵建設(shè)等學(xué)校活動和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，統(tǒng)籌學(xué)校往年結(jié)余資金及財(cái)政專項(xiàng)，科學(xué)、有效調(diào)配各項(xiàng)資金資源，并對上述活動全過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，通過一定的手段評價和反饋財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)果，完善教學(xué)運(yùn)行等日常活動的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動。為進(jìn)一步健全T民辦高校預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算資金使用時效性，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效性，T民辦高校以高質(zhì)量發(fā)展為主題，樹立以“目標(biāo)任務(wù)”為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理理念，堅(jiān)持預(yù)算績效效益為核心，調(diào)整和完善預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督及評價等工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（二）T高校預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建框架

T民辦高校預(yù)算管理績效評價體系框架構(gòu)建基于預(yù)算績效目標(biāo)、預(yù)算編制流程、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效評價四個方面展開，力求推進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。

1.設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)

T民辦高校以“致力于打造特色品牌，增強(qiáng)核心競爭力，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)”為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國高等教育正在走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路，T民辦高校加大了對品牌專業(yè)、教學(xué)改革、課程建設(shè)、教學(xué)科研等的投入，力爭實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)高質(zhì)量促學(xué)生能力提升”和“科學(xué)研究大力度促產(chǎn)學(xué)研合作”雙管齊下。因此，從教育教學(xué)、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)運(yùn)行三個維度考慮確定預(yù)算績效目標(biāo)。教育教學(xué)方面，從T民辦高校的在校生學(xué)生人數(shù)、考研率、就業(yè)率方面設(shè)立具體指標(biāo)；科學(xué)研究維度的績效指標(biāo)，主要通過全校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、科研成果數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)增長率體現(xiàn)；從財(cái)務(wù)運(yùn)行角度，主要考慮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研收入、預(yù)算執(zhí)行率三個具體目標(biāo)設(shè)立績效目標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)置如下表1。

2.完善預(yù)算編制過程

T高校遵循“科學(xué)準(zhǔn)確、厲行節(jié)約、盡量細(xì)化”原則，以高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)為中心地位，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制流程，提高預(yù)算管理績效。預(yù)算編制流程上改變學(xué)校下達(dá)指令、逐級而下通知再反饋的由上而下模式，改進(jìn)為自下而上的直線式模式，突出各部門、各二級單位的主體地位，充分授權(quán)各職能部門及二級單位，科學(xué)籌劃，充分論證，科學(xué)合理地編制預(yù)算方案。預(yù)算編制由預(yù)算編制小組領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處組織，按層級可分為校級綜合預(yù)算、歸口職能預(yù)算、二級單位預(yù)算。校級綜合預(yù)算由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一編報(bào)；歸口職能預(yù)算由各歸口職能部門根據(jù)職責(zé)分工和自身實(shí)際，提出資金需求及依據(jù)，編制本部門預(yù)算；二級單位預(yù)算由各二級單位結(jié)合年度教學(xué)、科研任務(wù)，預(yù)計(jì)年度工作計(jì)劃，列明資金需求及詳細(xì)說明，編報(bào)本單位預(yù)算。各職能部門、二級單位預(yù)算計(jì)劃提交財(cái)務(wù)處匯總統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)處結(jié)合上年度各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考慮各部門、各單位實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，參考學(xué)校年度發(fā)展規(guī)劃及收入計(jì)劃，對上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查并修改后，形成包括學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的初步草案，而后上報(bào)各部門（單位）分管校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核，再由分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合擬定的預(yù)算績效目標(biāo)，進(jìn)行二次審定和調(diào)整，預(yù)算編制小組在此基礎(chǔ)上溝通各方意見后，酌情修改處理，形成最終的年度預(yù)算方案，經(jīng)黨政聯(lián)席會討論通過后經(jīng)理事會批準(zhǔn)后實(shí)施，同時報(bào)至學(xué)校主管部門備案。T民辦高校預(yù)算編制流程圖如圖1所示。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

T高校應(yīng)建立一套覆蓋領(lǐng)導(dǎo)、部門、教職工三個層面的績效監(jiān)管體系，既要以預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出管理作為日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)管，提高資金使用效率，確保各項(xiàng)支出合理規(guī)范；還應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)時監(jiān)督和反饋目標(biāo)完成情況，確保預(yù)算資金實(shí)際效用真正體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動T民辦高校預(yù)算績效管理工作實(shí)效落地落實(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)層面，由分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)檢多部門聯(lián)動，加大對年度預(yù)算執(zhí)行情況的巡查力度，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校大型建設(shè)、各類教改科研競賽、學(xué)生活動等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的資金情況，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，保障預(yù)績效管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。其次，財(cái)務(wù)處作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作的首要部門，要重視預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行管理，做到各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，確保完成績效目標(biāo)任務(wù)；規(guī)范支出預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)余管理，并不定期對各部門、各單位類資金的使用情況進(jìn)行通報(bào)，加大監(jiān)督管控力度。最后，為保障T高校預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動教職員工的主動性和積極性，采取多形式并借助信息化手段，尤其是對教學(xué)科研中的程式化和形式化問題予以監(jiān)督，發(fā)揮教職工層面的公眾監(jiān)督作用。

4.構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)

T高校預(yù)算績效評價指標(biāo)既要保證與預(yù)算績效目標(biāo)的一致性，還要從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合年度工作任務(wù)，科學(xué)選取評價指標(biāo)，綜合反映T民辦高校預(yù)算績效目標(biāo)的完成進(jìn)度及各部門、各單位受托責(zé)任履行情況。因此，以高校基本職能為基礎(chǔ)，參考教育部等對高校整體績效評價及相關(guān)學(xué)者研究所采用的評價指標(biāo)，結(jié)合T民辦高校實(shí)際辦學(xué)情況，通過對學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人及高校專家進(jìn)行問卷調(diào)查，綜合篩選出涵蓋學(xué)校4個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)，形成T民辦高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。T民辦高校預(yù)算績效評價指標(biāo)的構(gòu)成具體如表2所示。

四、民辦高校預(yù)算績效評價的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提升高校財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算是高校內(nèi)涵式發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的首要體現(xiàn)，預(yù)算管理是全面提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的重要抓手，也是促進(jìn)高校高質(zhì)量提升的一項(xiàng)重要工作。績效評價可以為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供預(yù)算目標(biāo)制定依據(jù)，民辦高校借助預(yù)算績效評價手段對財(cái)務(wù)預(yù)算管理全面分析，根據(jù)評價結(jié)果分析問題、反饋結(jié)果、實(shí)施考核，有針對性地改進(jìn)和完善預(yù)算管理工作。通過推進(jìn)預(yù)算績效評價在預(yù)算管理中的廣泛應(yīng)用，有助于強(qiáng)化績效理念，增強(qiáng)辦學(xué)成本意識，正確認(rèn)識高等教育“非營利性”的本質(zhì)，高效地發(fā)揮高校各項(xiàng)教學(xué)資源實(shí)際效用，提高教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。績效評價下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的重要手段，民辦高校將有限的資金投入到最需要的領(lǐng)域，有助于進(jìn)一步提升資金使用的優(yōu)質(zhì)化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)績效管理，有效進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

（二）推動高校數(shù)字化校園建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，財(cái)務(wù)信息化成為提升部門工作質(zhì)量的重要手段，信息化技術(shù)的應(yīng)用有效提高了高校財(cái)務(wù)工作效率。民辦高校預(yù)算管理融入信息化手段，能夠加強(qiáng)校內(nèi)各部門間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)各部門、各單位之間方便、快捷的數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；借助互聯(lián)網(wǎng)+等數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用，適時反饋預(yù)算資金的實(shí)際支出情況，更為精確的對教育資源進(jìn)行合理配置，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息使用的有效性，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。通過對高校預(yù)算管理過程績效反饋的動態(tài)監(jiān)控，保證預(yù)算執(zhí)行力，有助于完善預(yù)算績效評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源的有效配置，彰顯財(cái)務(wù)管理效能，提升財(cái)務(wù)信息化水平，助推高校“數(shù)字化校園”建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（三）明確預(yù)算績效管理責(zé)任

績效管理落地是預(yù)算績效管理實(shí)施中的難點(diǎn)，預(yù)算績效管理落地的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)。民辦高校在預(yù)算管理過程中，正確認(rèn)識績效管理系統(tǒng)的責(zé)任體系，做到績效管理的各個個環(huán)節(jié)分工明確，責(zé)任清晰，重點(diǎn)明確權(quán)責(zé)關(guān)系及財(cái)務(wù)關(guān)系，全面實(shí)施績效管理主體責(zé)任制。通過落實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任，做好預(yù)算績效管理的授權(quán)工作，明確民辦高校各單位、各部門的主要預(yù)算績效負(fù)責(zé)人，更加注重預(yù)算績效評價過程及反饋結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化預(yù)算管理主體責(zé)任入手，多方舉措，全力提升績效評價質(zhì)量，通過各個層級承擔(dān)起績效管理落地過程中的責(zé)任，確保預(yù)算績效管理實(shí)施的落地，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的高效。

（四）助推民辦高校高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國高等教育將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民辦高校作為高等教育的重要組成部分，更應(yīng)在穩(wěn)中求進(jìn)中推動其高質(zhì)量發(fā)展。民辦高校立足學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在全面、客觀、系統(tǒng)地分析學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，確定本校發(fā)展的重點(diǎn)、特色及定位。在財(cái)務(wù)管理過程中，通過合理設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，形成具有可操作性的預(yù)算績效評價方案，進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評價，并實(shí)施、監(jiān)控、評估考核等過程，反饋績效評價結(jié)果，為下年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供數(shù)據(jù)支撐，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時，采取必要的績效評價手段客觀評價民辦高校運(yùn)行現(xiàn)狀及內(nèi)部治理效益，可以量化管理層決策依據(jù)，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提升高校管理執(zhí)行力，不斷推進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

作者:陳薇薇 單位:南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院

績效管理研究3

一、引言

2021年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確提出推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用等，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供支持，而且推進(jìn)預(yù)算績效管理也是現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的建設(shè)要求。因此，公立醫(yī)院需要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的研究。

二、公立醫(yī)院預(yù)算績效管理問題

1.公立醫(yī)院預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（1）設(shè)置的績效指標(biāo)不夠精準(zhǔn)。部分公立醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行部門未對績效指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析，或者干脆由財(cái)務(wù)部門自行編制，而財(cái)務(wù)部門往往缺乏指標(biāo)設(shè)計(jì)能力。為了應(yīng)對財(cái)政部門的合規(guī)性審核，公立醫(yī)院常常設(shè)置容易完成的績效指標(biāo)，造成績效指標(biāo)的適用性、相關(guān)性和代表性較差。績效指標(biāo)設(shè)置不夠精確，影響了績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，忽視績效目標(biāo)完成情況。預(yù)算執(zhí)行率既是公立醫(yī)院的訴求，也是財(cái)政部門的要求，預(yù)算執(zhí)行率由于易考核、易執(zhí)行的特點(diǎn)，往往成為各方關(guān)注的目標(biāo)。因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)重執(zhí)行，輕效果的現(xiàn)象。

（3）績效評價結(jié)果應(yīng)用不足。財(cái)政部門可以將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)；衛(wèi)健委可以將績效評價結(jié)果作為醫(yī)院綜合考核的評價指標(biāo)；公立醫(yī)院可以用于改進(jìn)預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。在實(shí)際操作中，如果績效評價工作成效不佳，那么財(cái)政部門和衛(wèi)健委不太愿意運(yùn)用績效評價結(jié)果，公立醫(yī)院應(yīng)用績效評價結(jié)果也會存在不足。

2.中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)訪談和調(diào)查，公立醫(yī)院要求中介機(jī)構(gòu)參與績效管理的意愿較低。這與胡成（2013）對安徽省17個地市問卷調(diào)查的結(jié)論相似。下文將從三方博弈的視角，分析中介機(jī)構(gòu)參與績效管理的可行性與必要性。

三、基于三方博弈視角的動態(tài)分析

1.公立醫(yī)院和財(cái)政部門之間的博弈

目前，公立醫(yī)院運(yùn)營需要財(cái)政資金的積極支持，尤其是基本支出的財(cái)政補(bǔ)助，并希望財(cái)政部門減少資金使用限制。但是，財(cái)政部門需要確保財(cái)政資金使用的合規(guī)性和合法性，提高財(cái)政資金的使用效率，嚴(yán)格控制財(cái)政支出的不合理增長。因此，公立醫(yī)院和財(cái)政部門存在長期博弈。

2.公立醫(yī)院和財(cái)政部門之間的委托代理問題

公立醫(yī)院的管理人員與財(cái)政部門、衛(wèi)健委等管理部門之間，存在工作目標(biāo)不一致的情況，可能導(dǎo)致委托代理問題。這種委托代理問題反映在財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行上，就容易出現(xiàn)一些問題。在績效指標(biāo)設(shè)立環(huán)節(jié)，公立醫(yī)院的職能部門設(shè)置比較容易完成的績效指標(biāo)，或者難以考核的定性指標(biāo)；在資金使用環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)財(cái)政資金被截留、占用及挪用的情況；在績效評價環(huán)節(jié)，由于信息不對稱，容易出現(xiàn)類似于企業(yè)的盈余管理問題，公立醫(yī)院使用某些技術(shù)性的處理手段，從而完成績效目標(biāo)。

3.中介機(jī)構(gòu)的作用

威廉斯科特在《財(cái)務(wù)會計(jì)理論》中提到，解決委托代理關(guān)系產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，其中一個重要途徑就是公布財(cái)務(wù)報(bào)告，它可以被看作是將內(nèi)部信息可靠地轉(zhuǎn)化為外部信息的手段。以注冊會計(jì)師為代表的中介機(jī)構(gòu)，其職能就是為財(cái)務(wù)報(bào)告提供合理保證。公立醫(yī)院與財(cái)政部門存在一定的委托代理關(guān)系，而中介機(jī)構(gòu)就可以在這種關(guān)系中，為財(cái)務(wù)報(bào)告提供合理保證，并提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。公立醫(yī)院與財(cái)政部門相互博弈，中介機(jī)構(gòu)可以為雙方提供專業(yè)服務(wù)。比如，為公立醫(yī)院績效指標(biāo)設(shè)置提供咨詢服務(wù)，為財(cái)政項(xiàng)目提供績效評價服務(wù)，為醫(yī)院績效自評報(bào)告提供評審服務(wù)；為財(cái)政部門提供公立醫(yī)院的績效指標(biāo)設(shè)立評審服務(wù)，對公立醫(yī)院的項(xiàng)目績效情況進(jìn)行評審，對公立醫(yī)院預(yù)決算的公開資料進(jìn)行預(yù)審等。通過中介機(jī)構(gòu)的參與，一方面，提升公立醫(yī)院績效指標(biāo)的合理性，提高醫(yī)院的預(yù)算績效管理能力；另一方面；為財(cái)政部門解決信息不對稱的問題，提供一些專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對公立醫(yī)院的監(jiān)督管理，從而提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。

四、案例分析

公立醫(yī)院和財(cái)政部門之間存在相互博弈的關(guān)系，各自的工作目標(biāo)可能存在一定程度的背離。中介機(jī)構(gòu)可以受聘于公立醫(yī)院或財(cái)政部門，協(xié)助開展預(yù)算績效管理工作。下面以S醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉項(xiàng)目為例，展示預(yù)算績效管理全過程。

1.項(xiàng)目基本情況

政府部門為推動城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，下沉到縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展了相關(guān)項(xiàng)目。通過優(yōu)化醫(yī)療資源配置，最終提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力。S醫(yī)院以醫(yī)聯(lián)體成員之間建立的緊密型合作辦醫(yī)模式為依托，派駐專家和行政管理人員到基層單位，比如以執(zhí)行主任、執(zhí)行院長的形式常駐基層單位；或者以專家門診的形式，不定期派遣優(yōu)勢學(xué)科的醫(yī)療專家，參與門診坐診和住院病人管理。另外，還可以通過授課、新項(xiàng)目開展、課題和重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)等不同方式，提高基層單位的醫(yī)療服務(wù)能力和科研能力。

2.預(yù)算績效管理流程

在申報(bào)預(yù)算之前，公立醫(yī)院相關(guān)部門會進(jìn)行內(nèi)部討論，明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施后的績效評價流程。這樣可以提升各部門對該項(xiàng)目的重視程度，避免由財(cái)務(wù)部閉門造車，樹立全面預(yù)算管理和預(yù)算績效管理的理念。由于項(xiàng)目金額較大，涉及托管的醫(yī)院較多，因此財(cái)務(wù)部門建議聘請第三方會計(jì)師事務(wù)所，為該項(xiàng)目提供咨詢與評價服務(wù)。針對城市醫(yī)院的醫(yī)療專家下沉不足的問題，應(yīng)著力完善保障機(jī)制，適當(dāng)提高勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療專家的積極性。針對學(xué)科建設(shè)人才、科研能力不足的問題，應(yīng)協(xié)助基層醫(yī)院制訂完善的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。針對縣級醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備不足，影響了醫(yī)療專家工作的問題，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，申請相關(guān)補(bǔ)助以解決設(shè)備不足的問題。

在申報(bào)預(yù)算之前，經(jīng)過會計(jì)師事務(wù)所、S醫(yī)院、基層醫(yī)院的討論，最終確認(rèn)了易考核、易評價、定性定量相結(jié)合的項(xiàng)目績效指標(biāo)表（見表1）。項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，由會計(jì)師事務(wù)所對該項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評審。評審報(bào)告的內(nèi)容包括該項(xiàng)目整體情況、指標(biāo)完成情況、績效評價、實(shí)施效果等內(nèi)容。實(shí)施效果評價緯度包括S醫(yī)院派出的醫(yī)生數(shù)量、累計(jì)參與基層單位的工作天數(shù)、上轉(zhuǎn)與下轉(zhuǎn)的病人數(shù)量、協(xié)助基層單位應(yīng)用新技術(shù)和開展新項(xiàng)目的數(shù)量、接收基層單位進(jìn)修人員的人次、舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)會議的次數(shù)。該項(xiàng)目的部分工作成效如下。首先，合作醫(yī)院服務(wù)能力顯著提升。在S醫(yī)院的幫扶下，受托管的基層醫(yī)院服務(wù)能力不斷提升，醫(yī)療服務(wù)收入、醫(yī)療業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。

其次，學(xué)科建設(shè)能力和技術(shù)水平不斷提高。在城市醫(yī)院的幫扶下，基層醫(yī)院的學(xué)科水平、管理能力明顯加強(qiáng)。基層醫(yī)院共開展新技術(shù)應(yīng)用及新項(xiàng)目125項(xiàng)；有效提升了縣級醫(yī)院的業(yè)務(wù)能力及科研水平。

最后，根據(jù)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，貫徹落實(shí)分級診療制度。以S醫(yī)院為主體單位，建立了社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，通過分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，方便群眾就醫(yī)。

五、相關(guān)優(yōu)化建議

1.公立醫(yī)院方面

通過建立預(yù)算績效管理制度，不僅可以為各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動提供依據(jù)，也能不斷增強(qiáng)工作人員的績效意識。為了保證預(yù)算績效評價工作順利開展，應(yīng)該在公立醫(yī)院內(nèi)部設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，履行績效管理職能。同時，考慮到績效評價的專業(yè)性、復(fù)雜性，可以建立由財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、醫(yī)學(xué)工程部等組成的跨部門小組，充分發(fā)揮協(xié)同作用，形成完善的預(yù)算績效管理組織架構(gòu)。公立醫(yī)院作為預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的主體，應(yīng)為相關(guān)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而提升預(yù)算績效管理水平。

2.中介機(jī)構(gòu)方面

政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)為中介機(jī)構(gòu)參與績效管理，提供一個良好的環(huán)境。通過建立公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)績效評價服務(wù)市場的健康良性發(fā)展。例如，針對惡意價格競爭、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，可以通過健全定價機(jī)制等手段，適當(dāng)提升服務(wù)價格，促進(jìn)有實(shí)力和有能力的中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，并由財(cái)政部門編制機(jī)構(gòu)清單，為公立醫(yī)院提供選擇范圍。中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理過程中，需要大量掌握專業(yè)知識和技能的復(fù)合型人才，因此行業(yè)協(xié)會需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助相關(guān)人員提高執(zhí)業(yè)技能。相關(guān)人員也應(yīng)積極參加培訓(xùn)，了解公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)。

3.財(cái)政部門方面

財(cái)政部門需要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算項(xiàng)目資金分配的重要參考因素，從而促進(jìn)公立醫(yī)院加強(qiáng)預(yù)算績效管理。在預(yù)算績效管理過程中，財(cái)政部門也可以引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與。另外，財(cái)政部門需要提升預(yù)算績效管理的信息化水平，開發(fā)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政部門的預(yù)算系統(tǒng)與公立醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，打破信息孤島，建立預(yù)算績效管理的長效機(jī)制。六、結(jié)語綜上所述，隨著預(yù)算績效管理深入推進(jìn)，財(cái)政部門、公立醫(yī)院及中介機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動公立醫(yī)院預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。公立醫(yī)院和財(cái)政部門之間存在信息不對稱和委托代理問題，中介機(jī)構(gòu)積極參與預(yù)算績效管理，能夠有效緩解這些問題，從而提升預(yù)算績效管理水平。在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，公立醫(yī)院需要加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的合作，不斷完善績效評價流程，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

作者:龐魯生 龐雁 王偉國 單位:浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬杭州市第一人民醫(yī)院

績效管理研究4

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強(qiáng)績效管理，從而構(gòu)建完善的公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的高效管理與使用，這就需要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的研究。財(cái)政專項(xiàng)資金是政府部門針對特定事項(xiàng)而下?lián)艿馁Y金，具有明顯的財(cái)政性質(zhì)。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用用途都是特定的，而財(cái)政專項(xiàng)資金的核算環(huán)節(jié)也需要單獨(dú)開展，從而保障財(cái)政專項(xiàng)資金的有效使用。通過建立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系，事業(yè)單位能夠完善資金支出結(jié)構(gòu)，也為財(cái)政部門安排預(yù)算資金提供重要依據(jù)，同時不斷提升事業(yè)單位的整體管理水平。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算概述

事業(yè)單位運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，可以優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，推動相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，以公共財(cái)政支出為主，需要單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算、核算，從而保障專款專用。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理過程主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、決算等。事業(yè)單位需要設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，合理地編制預(yù)算方案，向財(cái)政部門申請財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中，需要按照預(yù)算方案進(jìn)行支付，對資金支付過程進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行分析，從而完成決算。從資金使用效果維度來看，事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用全過程進(jìn)行分析，從而評估資金使用效果，持續(xù)改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理問題

1.預(yù)算績效管理意識淡薄

部分事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不重視，預(yù)算資金使用缺乏規(guī)范性，預(yù)算績效管理意識更是淡薄，甚至根本沒有開展預(yù)算績效管理工作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的職能弱化，缺乏高素質(zhì)的預(yù)算績效管理人員，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率不高。預(yù)算績效管理涉及事業(yè)單位的所有部門和崗位，但是除了財(cái)務(wù)部門，其他部門很少參與，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以落實(shí)。在實(shí)際工作過程中，事業(yè)單位只是對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行簡單核算，對財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用情況缺乏了解，也不會關(guān)注資金使用效果，無法為事業(yè)單位管理決策提供支持，難以發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。目前，很多事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算管理流程，更不用說預(yù)算績效管理體系了。財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，往往只能在資金使用之后，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算，無法對資金使用情況進(jìn)行審核，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)很多問題。此外，部分事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，不按照預(yù)算方案使用，資金使用具有很大的隨意性。預(yù)算方案經(jīng)常調(diào)整，預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理流于形式。由于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用存在很多問題，預(yù)算績效管理工作難以開展，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益不高。

2.預(yù)算績效管理制度不規(guī)范

事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，預(yù)算編制不規(guī)范，無法為財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理提供依據(jù)。部分事業(yè)單位對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重視程度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理的約束力不足。在財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行過程中，更是缺乏詳細(xì)的制度，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理的職責(zé)不清。一些事業(yè)單位為了盡快獲得財(cái)政專項(xiàng)資金，或者為了獲取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，常常簡化預(yù)算編制流程，憑借工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，沒有對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行可行性分析，就直接呈報(bào)給財(cái)政部門審批，導(dǎo)致預(yù)算方案不合理，難以有效執(zhí)行。部分事業(yè)單位在編制預(yù)算的時候，相關(guān)內(nèi)容不夠詳細(xì)，僅僅對項(xiàng)目需要的資金進(jìn)行簡單羅列，缺乏具體描述和深入分析，財(cái)政部門也很難對資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理。由于預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致預(yù)算績效管理缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，無法對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行有效評價，嚴(yán)重影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。另外，很多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理沒有和業(yè)務(wù)工作結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算績效管理脫離實(shí)際，業(yè)務(wù)部門的工作人員也不太重視預(yù)算績效管理，缺乏參與積極性。

3.預(yù)算績效管理流程不完善

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在申請、使用、評價、決算的過程中，沒有建立完善的績效管理流程，監(jiān)控與審核存在不足。部分事業(yè)單位只是在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，對財(cái)政專項(xiàng)資金的大致情況進(jìn)行了解，缺乏預(yù)算績效管理意識。在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中，預(yù)算績效管理流程不完善，無法對財(cái)政專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行跟蹤，也缺乏有效的績效評價方法，難以真實(shí)地評估財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，很多事業(yè)單位缺乏專業(yè)人才，難以有效地開展這項(xiàng)工作。績效指標(biāo)設(shè)置基本參照財(cái)政部門的模板，沒有與具體業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的針對性不足，難以發(fā)揮實(shí)際作用。此外，隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域，事業(yè)單位也在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，但是部分事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作程，還是以手工操作為主，影響了工作效率。由于缺乏完善的信息系統(tǒng)，預(yù)算績效管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)無法對接，影響了預(yù)算績效管理水平。部分事業(yè)單位的工作人員缺乏信息系統(tǒng)操作能力，難以高效地收集、整理、分析信息數(shù)據(jù)，無法為預(yù)算績效管理工作提供支持。

4.預(yù)算績效監(jiān)管不到位

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的來源有多種，既包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金，也有地方財(cái)政專項(xiàng)資金。不同來源的財(cái)政專項(xiàng)資金，具體的使用要求也不同，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理難度較大。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的行業(yè)領(lǐng)域繁多，資金量一般比較大，對事業(yè)單位的內(nèi)部管理提出了更高的要求，同時給預(yù)算績效監(jiān)管工作帶來了困難，降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，甚至發(fā)生違規(guī)問題。現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，無法落實(shí)全過程、全方位的相關(guān)要求。由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的范圍比較廣，所以管理難度非常大。事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，主要由上級主管部門指導(dǎo)開展，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥款和考核，通過這種形式對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行規(guī)范。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中，管理部門比較多，資金使用的時間跨度比較長，這也導(dǎo)致對資金使用的監(jiān)管難度大，監(jiān)管內(nèi)容較為分散，互相之間的銜接也存在不暢的現(xiàn)象，難以通過加強(qiáng)監(jiān)管來保障項(xiàng)目順利實(shí)施與資金落實(shí)到位，造成財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在很多問題。同時，在對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管的過程中，還存在不夠深入的問題。由于財(cái)政部門監(jiān)督與審計(jì)部門審核，主要是對財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審查，關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施情況的審查相對較少，側(cè)重于審查賬表、憑證等文件資料。審計(jì)部門僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作的合規(guī)性，但對項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況不太了解，也極少進(jìn)行現(xiàn)場檢查，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，難以發(fā)揮積極作用。此外，部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)滯后，一人兼任多個崗位的現(xiàn)象比較常見，與內(nèi)部控制的相關(guān)要求不符，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在較大的弊端與風(fēng)險(xiǎn)。

四、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理措施

1.增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，提高認(rèn)識

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理工作還存在一些問題，要想有效解決這些問題，事業(yè)單位需要提升認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識。首先，事業(yè)單位需要加大預(yù)算績效管理宣傳力度，不斷強(qiáng)化工作人員的績效意識，充分利用多種宣傳渠道，在單位內(nèi)部開展宣傳工作，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。同時，通過廣泛宣傳，規(guī)范各部門的業(yè)務(wù)工作，落實(shí)預(yù)算績效管理相關(guān)制度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性。其次，事業(yè)單位應(yīng)該對相關(guān)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。事業(yè)單位可以要求專家來授課，通過專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。同時，事業(yè)單位也可以組織相關(guān)人員前往其他單位參觀學(xué)習(xí)，積極借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)本單位的預(yù)算績效管理流程，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

2.完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理是一大難題，存在很多不可控因素，財(cái)務(wù)部門無法及時跟進(jìn)資金使用情況。面對這一問題，事業(yè)單位需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對性地完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位需要建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，針對事前、事中、事后等不同階段，采取相應(yīng)的管控措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，從而保障資金規(guī)范使用。在財(cái)政專項(xiàng)資金申請階段，事業(yè)單位需要對項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入分析；在財(cái)政專項(xiàng)資金使用階段，事業(yè)單位需要對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)政專項(xiàng)資金使用完畢后，做好資金決算與分析工作。通過多種措施，事業(yè)單位能夠加大對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。另外，事業(yè)單位應(yīng)該劃分權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門的工作職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善獎懲制度。對于違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金，或造成財(cái)政專項(xiàng)資金損失的，事業(yè)單位應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過落實(shí)責(zé)任，能夠有效避免財(cái)政專項(xiàng)資金挪用、流失等問題，從而保障財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性。

3.優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，需要落實(shí)內(nèi)部控制的相關(guān)要求，從管理范圍、內(nèi)部監(jiān)督、責(zé)任回溯等方面，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全面控制，不斷強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)該明確崗位分工，落實(shí)責(zé)任制，明確各崗位工作人員的職責(zé)范圍，避免職責(zé)交叉、重疊、沖突等問題，為財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供有力支持。其次，建立互相制約、互相監(jiān)督的工作模式。針對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，事業(yè)單位需要完善流程，從申請、審批、使用、核算、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，確保各環(huán)節(jié)互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離，從而提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性。再次，做好數(shù)據(jù)信息和文件資料的收集與存檔工作。財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中，會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)和資料，事業(yè)單位需要安排專人負(fù)責(zé)收集、整理、存檔，同時完善責(zé)任追究機(jī)制，為后續(xù)審查提供支持。最后，加強(qiáng)審計(jì)工作。事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效解決措施，避免風(fēng)險(xiǎn)問題擴(kuò)散。

4.完善預(yù)算績效評價體系首先，事業(yè)單位需要設(shè)置科學(xué)合理的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效評價提供基礎(chǔ)條件。財(cái)政專項(xiàng)資金在申報(bào)過程中，事業(yè)單位就需要提交績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，同時制訂完善的預(yù)算績效管理方案，為預(yù)算績效評價提供支持。其次，事業(yè)單位需要選擇合適的績效評價方法。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的行業(yè)領(lǐng)域較廣，事業(yè)單位需要根據(jù)具體情況，選擇合適的績效評價方法，如平衡計(jì)分卡、層次分析法、360度評價法等。最后，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督。除了事業(yè)單位進(jìn)行績效自評，財(cái)政部門還需要對自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。對于預(yù)算績效管理工作質(zhì)量較好的事業(yè)單位，可以優(yōu)先安排預(yù)算資金；反之需要削減資金。財(cái)政部門通過調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金的支出方向，能夠提升資金使用效率，避免低效項(xiàng)目占用財(cái)政專項(xiàng)資金。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，不斷提升資金使用效益。事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，制訂財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理方案，督促各部門積極參與，設(shè)置合理的績效指標(biāo)，運(yùn)用合適的績效評價方法，對財(cái)政專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行評價，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

作者:涂金龍 單位:金湖縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司