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審計是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的重要手段，也是充分適應法治中國建設(shè)目標的關(guān)鍵舉措。在推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進程中，為更好發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，需要以審計全面覆蓋為指引，以適應依法治國場景為重點，全面提升審計能力，通過強化審計監(jiān)督與其他監(jiān)督活動的協(xié)同機制，真正發(fā)揮審計監(jiān)督在推進國家治理進程中的作用優(yōu)勢。

一、法治視角下審計推進國家治理的變遷方向

依托審計推進國家治理，是依法、獨立開展審計監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮法治優(yōu)勢，實現(xiàn)國家良好治理目標的關(guān)鍵舉措。在法治視角下，要堅持以審計優(yōu)勢職能為基礎(chǔ)，通過增強審計監(jiān)督的實效性、協(xié)同性和責任性，完善公共問責和監(jiān)督控制體系，使國家審計超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟監(jiān)督層面，逐漸向完善法治、促進民主監(jiān)督等方向發(fā)展。

（一）完善經(jīng)濟監(jiān)督，促進國家治理向現(xiàn)代治理方向發(fā)展

審計作為維護國家秩序、實現(xiàn)治理目標的重要舉措，也是實現(xiàn)善治良治的關(guān)鍵基石。在審計推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進程中，通過嚴格遵循各項法律法規(guī)，重點監(jiān)督、治理國家經(jīng)濟、社會各項事務，充分增強經(jīng)濟領(lǐng)域的風險預警及抵御能力，推動國家經(jīng)濟治理向良性、科學方向發(fā)展。一是在法治視角下，通過以審計監(jiān)督全覆蓋為指引，以公共資金、社會資源及國家制度的公共性特征為重點，在遵守社會公認的審計準則基礎(chǔ)上，嚴格依據(jù)凡審必嚴的審計原則，創(chuàng)新審計取證模式及審計評估手段，更好發(fā)揮審計在促進經(jīng)濟監(jiān)督、市場管理、生態(tài)保護、公共服務等多個領(lǐng)域的職能優(yōu)勢。二是通過強化審計預警機制，科學監(jiān)督公共資金利用狀況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題和風險隱患，充分揭示公共權(quán)力及制度運行等領(lǐng)域的重大問題，重點關(guān)注經(jīng)濟投資、政策制度及金融領(lǐng)域的風險隱患，提出專業(yè)審計建議，更好地發(fā)揮審計推進國家治理的職責效用。三是通過開展重大項目、重點工程審計，建設(shè)生態(tài)文明審計體系，引導綠色、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。在法治視角下，通過遵循審計工作的獨立、依法原則，構(gòu)建科學、完善的審計體系，設(shè)置責任追究機制，促進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）服務民主監(jiān)督，促進國家治理向民主治理方向發(fā)展

審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是維護民主權(quán)益、實現(xiàn)民主治理目標的關(guān)鍵舉措。在推進國家治理民主化進程中，要利用審計制度優(yōu)勢，發(fā)展、完善民主監(jiān)督體系，確保實現(xiàn)民主治理目標。第一，以審計監(jiān)督服務民主治理為導向，持續(xù)完善民主監(jiān)督機制。通過發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，對公共權(quán)力進行透明、公開監(jiān)督，預防出現(xiàn)公共權(quán)力獨斷控制現(xiàn)象，加快政府信息公開與民主監(jiān)督進程。第二，以審計監(jiān)督維護民主權(quán)利為重點，持續(xù)保障民主合法權(quán)益。通過強化審計監(jiān)督優(yōu)勢，推進信息公開制度，建立陽光政府，充分維護民眾的知情權(quán)，構(gòu)建“監(jiān)督式”民主機制，及時預警、有效化解國家治理風險，充分保障公民參與審計監(jiān)督與科學問責機制的積極性。第三，以審計監(jiān)督為切入點，完善審計問責機制。要以促進國家治理向民主治理方向發(fā)展為目標，以公共問責、公眾監(jiān)督為切入點，注重發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，通過及時公開審計結(jié)論、審計報告，做好審計問題整改監(jiān)督，促進審計回歸民主治理。

（三）助力法治建設(shè)，促進國家治理向法治化方向發(fā)展

依法審計是國家治理法治化的重要工具，也是依據(jù)公共權(quán)力及公共責任推進民主監(jiān)督、科學審計的關(guān)鍵要求。面向國家治理法治化目標，要以法治化理念為核心，以完整的制度框架為保障，充分發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢。首先，以完善的法律制度為基礎(chǔ)，保障審計工作有序開展。從法治視角看，缺少明確、完善的法律支持，難以真正實現(xiàn)獨立審計目標。因此，通過以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，合理劃分審計監(jiān)督職責，積極整合審計監(jiān)督資源，使審計監(jiān)督成為實現(xiàn)民主法治的重要手段，為推進國家治理現(xiàn)代化提供強有力的法律保障。其次，以持續(xù)追蹤監(jiān)督為手段，提高立法質(zhì)量。通過發(fā)揮審計監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，提出化解、防范相關(guān)風險的具體對策，為制定法律法規(guī)提供咨詢、專業(yè)指導服務，有力促進法治建設(shè)。通過開展法律、政策、制度跟蹤審計工作，促使審計監(jiān)督與國家政策、法律制度的實施狀況有機融合，實時評價法律制度的合法性，全面提高立法質(zhì)量。最后，以依法審計為切入點，營造全民守法的良好氛圍。通過依法、合法開展審計監(jiān)督，推動審計監(jiān)督全覆蓋，為增強大眾的尊法、守法意識營造良性氛圍，促進法治在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大效用。

二、法治視角下審計推進國家治理的實施路徑

法律法規(guī)是審計活動的重要依據(jù)，依法審計是開展審計活動的基本前提。立足法治視角，探索構(gòu)建符合國家治理需要的審計體系，對強化國家審計監(jiān)督、提升監(jiān)督審計效能有重要的現(xiàn)實意義。面對審計推進國家治理的現(xiàn)實要求，要完善審計制度基礎(chǔ)、明確審計目標，積極構(gòu)建“大審計”體系，全方位服務國家治理。

（一）強化制度設(shè)計，完善審計領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)

依法保持審計活動的獨立性，是公允、客觀搜集審計證據(jù)，提出科學審計結(jié)論的關(guān)鍵前提。在履行審計職責，推進國家治理進程中，要嚴格圍繞政府管理制度、政策方案和法律法規(guī)，依法開展審計工作。首先，在法治視角下，為更好發(fā)揮審計推進國家治理建設(shè)的理想效能，需要以完善的法規(guī)制度為基礎(chǔ)，通過厘清審計領(lǐng)域法律的頂層架構(gòu)，梳理有關(guān)審計監(jiān)督的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)不同層級審計法律，及時完善審計法律，為更好開展審計工作提供完整的法律依據(jù)。其次，要從制度設(shè)計、法律執(zhí)行等角度出發(fā)，通過完善審計領(lǐng)域現(xiàn)有法律制度，明確不同審計機構(gòu)的工作職責、流程及目標，強化審計活動的法律地位，并及時貫徹、實施各項審計法律法規(guī)。要嚴格依據(jù)相關(guān)法律，制定科學、完善的審計規(guī)范，明確審計職責的履行方案、監(jiān)督范圍和審計權(quán)限，約束違法違規(guī)現(xiàn)象，制約經(jīng)濟活動中的消極因素，充分履行審計職責。最后，要依法、獨立行使審計權(quán)，并且在法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)按照相關(guān)流程獨立開展審計工作。要增強審計機構(gòu)的責任意識，明確審計監(jiān)督的法律責任，通過建設(shè)完善的審計監(jiān)督體系，為更好履行審計機構(gòu)的監(jiān)督職責提供有力保障。

（二）優(yōu)化審計手段，推動審計活動實現(xiàn)全面覆蓋

審計監(jiān)督是持續(xù)改善國家治理體系的重要手段，也是降低國家治理決策、執(zhí)行及監(jiān)督等結(jié)果偏差，實現(xiàn)國家治理帕累托最優(yōu)目標的關(guān)鍵舉措。第一，要積極適應科技強審的時代場景，加快智慧審計平臺建設(shè)。通過利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)審計數(shù)據(jù)模型，加快審計監(jiān)督全面覆蓋，快速、準確獲取審計數(shù)據(jù)，增強審計數(shù)據(jù)的可信度、完整性，為構(gòu)建全面協(xié)同的審計監(jiān)督體系奠定基礎(chǔ)。第二，要積極推進績效審計，完善政府治理績效評估。通過發(fā)揮審計的工具優(yōu)勢，設(shè)置科學、完善的審計評價體系，對國家治理效率、公平性及實際效益進行全面評價，尤其要注重做好政府治理方案的社會性效益評價，為完善公共服務、保障公眾民生提供精準、有效的治理支持。第三，要創(chuàng)新審計方式，全面提升審計監(jiān)督效能。要以國家治理的復雜性、多元化趨勢為前提，通過構(gòu)建多方協(xié)同、動態(tài)更新的審計體系，重點發(fā)揮審計在感知及預防風險等領(lǐng)域的功能優(yōu)勢，構(gòu)建事前預警、事中監(jiān)督與事后反饋等全程覆蓋的審計機制，有效發(fā)揮審計在改善國家治理進程中的作用優(yōu)勢。

（三）完善審計結(jié)論應用，推動審計結(jié)論與國家治理有序融合

審計在國家治理體系中具有獨特的信息反饋、職責監(jiān)督等優(yōu)勢，通過將審計活動與國家治理有機融合，完善審計結(jié)論的應用體系，有力推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。其一，要將審計結(jié)論反饋、線索移交與國家治理有機融合。通過依法公開反饋審計結(jié)論，將審計結(jié)論、審計信息反饋、審計移交與國家治理有機融合，并依據(jù)審計信息及時調(diào)整國家治理政策，使審計活動更好發(fā)揮調(diào)節(jié)國家治理的理想效能。其二，要完善審計移交程序，充分應用審計結(jié)論建議。通過將審計結(jié)論、審計線索及時反饋至相關(guān)部門，并構(gòu)建實時查處、深度核實和科學問責的審計機制，向?qū)徲嫏C構(gòu)及時反饋檢查結(jié)果，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。其三，要以“監(jiān)審合一”為指引，探索審計監(jiān)督與國家治理有序融合機制，為國家治理提供科學決策、精準建議等服務。通過以財務會計信息審計為基礎(chǔ)，對審計對象的內(nèi)部控制制度、管理體系等非財務信息進行全面審計，為國家治理提供更加科學、完整的審計信息。審計是國家治理體系的重要部分，也是適應國家治理需求的關(guān)鍵舉措。為更好發(fā)揮審計促進國家治理的多重優(yōu)勢，要在保障審計獨立性的基礎(chǔ)上，從法治視角明晰審計與治理之間的關(guān)系，通過以審計全面覆蓋為導向，進一步優(yōu)化審計職責，推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督機制有機融合，構(gòu)建符合國家治理變遷趨勢的審計監(jiān)督體系，為推動國家治理現(xiàn)代化貢獻應有的審計智慧與制度保障。

作者:陳潔 單位:陜西警官職業(yè)學院