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“十四五”時期，佛山致力于推進智慧城市建設，出臺了數字佛山建設總體規劃，以建成擁有全覆蓋“數據中心”的高水平新型智慧城市為目標，用數字技術賦能城市公共管理、公共服務等民生事業，成為市域治理體系和治理能力現代化的樣本。檔案屬于原生性信息資源，是信息價值高、信任度強的記錄憑證，是國家的寶貴資產，對國家各項事業的支撐性作用日益突出。新《檔案法》明確提出了檔案工作的目標，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義事業服務。因此，站在城市治理時代背景下提出構建佛山智庫型檔案數據平臺的研究，可為“城市大腦”擴容，豐富城市數據資源，促使海量信息的動態集成與流通，解決城市治理中遇到的信息不全、不對稱等問題，提高城市資源配置效率以及政府部門的管理與服務能力，實現城市治理智慧化、高效化、精準化和現代化。

一、佛山檔案信息化基礎及存在問題

1.檔案信息化建設現狀
“十三五”期間，佛山市不斷豐富檔案館藏數量，持續優化檔案質量。數字檔案館（室）建設效果顯著，傳統載體檔案數字化程度較高。目前，超過一半有移交檔案進館任務的單位基本建成了數字檔案（館）室。按照“存量數字化”要求，各層級檔案館（室）加快了傳統載體檔案數字化的進度，分批次對大部分館藏檔案進行數字化處理，實現國家綜合檔案館紙質檔案數字化總量比2010年的數量翻兩番的業績，其他各層級檔案館（室）也正在開展館藏傳統載體檔案的數字化工作，有力推廣電子檔案接收，加快檔案信息化進程。按照“增量電子化”的要求，佛山市各層級檔案館（室）積極有效地推進電子檔案接收。一是從創新管理模式，提升了檔案館（室）的電子檔案移交與接收能力，擴大了電子文件歸檔數量及范疇；二是規范電子文件歸檔與管理，有序將電子檔案移交進館，傳統檔案載體逐步向現代化轉型。此外，佛山市順應時代發展，關注新媒體、新技術形成的新型文件接收，實現電子檔案資源多層次、多元化。

2.檔案信息化建設存在的問題

首先，數字檔案館（室）建設覆蓋面不夠。雖然有相當比例的單位基本建成數字檔案館（室），但覆蓋面還存在一定的差距，仍需進一步充分運用大數據、人工智能、物聯網等技術完善各層級數字檔案館（室）系統，提高檔案信息資源深度開發與利用，提升檔案館（室）業務能力和服務水平；其次，檔案數據庫建設不完善。信息化進程中，部分檔案館（室）開發或購買了檔案數據庫，但在應用中有各種局限性，檔案數據質量較低，建設標準不統一，不能滿足統計分析及數據分享的需求等；最后，檔案信息資源整合與共享存在困難。佛山市區域內各層級檔案館（室）的信息數據資源無法互聯互通，還不能實現信息的“聯島成陸”，推進市內檔案信息資源跨層級、跨平臺共享與利用仍需不斷探索與研究。

二、構建智庫型檔案數據平臺的目標

1.引領檔案管理現代化，推進檔案信息資源共享平臺建設

在新的社會發展格局和形勢下，檔案工作必須把握時代發展需求，做到守正創新、與時俱進。構建智庫型檔案數據平臺，有利于提高檔案館（室）信息化程度、檔案數據整合、檔案數據質量、檔案數據資源共享，是推動檔案管理現代化的有力抓手。實現智庫型檔案數據平臺的構建將是檔案信息資源共享的一次飛躍。

2.提升檔案的開發利用程度，充分實現檔案的社會價值

智庫型檔案數據平臺的構建，將促進佛山市檔案信息挖掘深度化，進一步推動檔案信息資源整合與利用的實踐，將松散的數據沉淀為科學有效的佛山市數據資產。數據平臺賦能檔案數據資源，讓以“藏”為主的檔案信息步入以開發利用為主題的時代，承擔歷史使命，助力檔案事業發展，以海量檔案數據為基礎，實現目標數據的精準識別、計算分析、高效匹配、準確推送，充分發揮檔案數據資源的基礎性、支撐性的作用與價值。

三、智庫型檔案數據平臺的建設內容

1.梳理檔案數據，建立檔案數據標準

在檔案信息化過程中，檔案行業標準與時俱進，各類檔案館（室）的專題數據庫使用不同類型的數據庫管理系統。異構數據庫在共享數據調用交叉錯亂的情況下，業務系統和數據在管理以及維護工作上都比較困難。因此，建設智庫型檔案數據平臺集成不同類型的檔案數據時，必須要將不同檔案數據庫的信息做好轉換，主動規劃佛山市數據資產，以檔案資源形成單位、機構、組織等為切入口，按檔案類型進行數據關系和數據標準的梳理，遵循統一信息標準規范，在以打通數據孤島的數據共享階段，解決異構數據庫因復雜性導致數據的一致性、實時性難以得到保障的問題。

2.優化檔案數據，建設平臺數據資源

（1）豐富檔案數據

數據的完整性是數據平臺資源建設的重要基礎。進一步加強各層級檔案館（室）的數字資源規劃管理，落實傳統檔案全面數字化的工作，推動所有檔案“增量電子化”，多維度促進電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收。在不斷實現電子檔案資源多元化的過程中，要傾向區域重大發展戰略和地方中心工作等領域檔案的收集，如粵港澳大灣區建設、“一帶一路”建設、推進鄉村振興等，要對于關系國計民生、公共服務、新興產業等重點行業的檔案信息實行歸檔全覆蓋，盡可能全面記錄經濟社會發展進程。此外，也要注重加強地方特色文化建設、非遺傳承活動等檔案數據的收集。

（2）建立數據管理規范

一是要制定平臺數據集成、更新、日常維護等制度和規范。為了確保檔案數據平臺的正常運行，需對數據集成、更新、存儲、管理、維護、應用等每個環節中可能引發的各種數據質量問題，制定識別、監控、預警等一系列管理活動的數據規范體系。二是要建立平臺檔案數據的標準，對接入平臺的所有業務系統、數據庫的數據進行規范化梳理。平臺檔案數據規模體系的規范性主要從基礎數據規范、業務數據規范、架構及實施規范三個維度來進行約束。三是要建立完善的數據管理和運維體系。從建立角色、權限、元數據的管理規范入手，制定大數據可視化管理和操作規范，以數據質量監控、數據查詢、數據調用等內容為核心，建立大數據運維規范，實現平臺管理人員對大數據系統的規范管理和維護，保障平臺數據系統運行穩定。

3.建設數據共享服務平臺

建設檔案信息資源的共享平臺是實現檔案數據資源賦能城市治理的關鍵一環，有力促使市域各級綜合檔案館（室）互聯互通，各領域、機關部門信息資源跨層級共享，打破信息壁壘，最終達到佛山市檔案數據“聯島成陸”的目標。檔案信息資源共享服務平臺的架構一共有6層，分別是數據采集層、數據存儲計算層、數據分析應用層、數據共享層和用戶層，具體如下圖所示。

（1）數據采集層

數據采集層要實現對佛山市各層級、各類型檔案館（室）檔案數據及各領域分散檔案信息資源的采集，同時可以對相關聯的各數據庫、業務系統的數據進行實時采集、批量采集，將分散的、異構數據源中的數據進行抽取、清洗、轉換和集成，為數據校正標準化處理、數據挖掘及分析挖掘奠定基礎。

（2）數據存儲計算層

實時對源系統進行數據采集，數據從原始庫流向標準庫的過程中，監控數據量、數據內容、數據唯一性、準確性的變化情況，形成數據質量報告和數據質量告警。同時，這一層要實現集成數據的同構、異構數據間的數據格式轉換標準化處理、數據動態部署及質量監控等方面功能。完成海量數據校正、標準化數據的計算與存儲，提供統一運維、大容量、高可用、高性能、穩定易用的一站式大數據計算與存儲基礎平臺，實現數據分析及挖掘，可從大量的數據中發現隱藏在數據背后的規律或數據間的關聯，并將海量數據按不同主題進行分類儲存，為智能分析、可視化平臺等提供基礎支撐。

4.據分析應用層

數據分析應用層主要是對檔案數據中心庫的信息資源進行處理，為用戶層推送匹配的數據資源，實現數據共享。按照用戶提出的需求，根據不同的應用場景和應用層次，建設開發電子檔案袋、用戶畫像，精準識別用戶需求并準確調取中心庫信息，從而實現為用戶提供精準服務目標。完成一次推送后，分析應用層會根據用戶反饋進行檔案數據評價，記錄參與城市治理的案例數據并進行統計分析，能夠實現檔案數據庫的自我更新。在分析應用層，還可實現數據全生命周期管理、動態數據、數據封裝的管理等，全方面管理平臺各領域的檔案數據，實施系統日常維護、統一調度、平臺資源管理等，對平臺資源、任務、狀態等進行實時監控與預警。

（1）數據共享層

數據共享層設定共享機制及原則，為佛山市各機關單位、社會團體、人民群眾等提供相應權限的檔案數據資源，為各級各層次檔案館（室）反饋管理權限內的檔案信息資源使用情況及關聯檔案信息。

（2）用戶層

用戶層是實現用戶訪問智庫型檔案數據平臺的操作界面，主要包括用戶登錄認證、權限設置、查詢、結果顯示等內容。智庫型檔案數據平臺服務對象有政府部門、機關事業單位、社會團體及個人等，不同用戶類型的使用權限各有差異，所以用戶層需要進行身份認證和管理。用戶可在用戶層實施信息查詢與搜索，平臺將會從應用層為用戶調用所需檔案信息，并顯示查詢結果，用戶獲取信息后，可在該層進行服務反饋，實現智庫平臺的自我更新。

5.檔案數據平臺安全管理

數據共享界面上，數據安全分為數據傳輸安全設計與數據內容安全兩部分體系設計，其中傳輸安全針對不同的共享方式分為傳輸視圖安全、API共享安全與文件傳輸安全；數據安全主要包含了數據啟用數據加密與解密服務。

（1）數據傳輸安全
數據傳輸分兩個層面，信息資源目錄授權管理與傳輸機器認證進行配合運行，在同時通過默認兩道安全認證的前提下，數據傳輸才會進行。在獲取需求數據之前，相關需求部門需要在線提出申請要求，并且經過數據提供方審核，保證操作的合法性才能進行數據獲取。在沒通過數據審核的情況下，第三方系統是無法訪問該信息資源。在授權通過之后，該資源的白名單才會運行申請方系統進入下一步機器認證環節。

（2）數據內容安全

數據在傳輸過程中，會在全量數據倉庫中進行部分持久化，為了加強整體平臺安全級別，在數據內容安全上平臺提供基于字段顆粒度的字段加密功能，防止非法人員通過滲透手段對系統進行數據轉移。

四、結語

適應國家治理體系和治理能力現代化需要，檔案工作必須敢于改革創新，推動多學科交叉融合，讓新一代信息技術賦能檔案管理與共享利用，實現檔案事業持久發展。利用現代科學技術深入挖掘檔案資源，及時精準地為各級黨委和政府提供決策依據，進一步提升城市的公共服務水平，實現檔案數據協同時代發展的價值，是檔案管理現代化的必然選擇。檔案信息資源共享平臺建設任重而道遠，其具體實施還有一些技術與政策方面的問題需要繼續探索和研究。

作者:刁玲武 張文亮