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新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已正式施行，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制提升到了國家法律層面，這是加強安全生產(chǎn)管理工作的重大制度突破，對安全生產(chǎn)管理工作提出了更高要求。雙重預(yù)防機制的根本出發(fā)點是推動安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，把安全風險管控挺在隱患排查治理前面，把隱患排查治理挺在事故前面，積極構(gòu)建生產(chǎn)安全事故防線。危險源辨識作為風險分級管控基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，其辨識是否全面、是否具體、是否準確直接影響到風險分級管控和隱患排查治理的質(zhì)量和效果。

一、存在問題

1.辨識制度操作性不強

危險源辨識主要是超前預(yù)判辨識企業(yè)、區(qū)域、崗位安全風險，通過制度、管理、技術(shù)、工程等措施實施，提升安全風險管理水平。近年，各級職能部門都將風險分級管控和隱患排查治理體系建立和運行作為安全檢查、巡查、稽查重要內(nèi)容，有力推動了雙預(yù)防機制落實。這種自上而下的工作方式在發(fā)揮積極作用的同時也產(chǎn)生一些問題。比如在危險源辨識的相關(guān)制度中只是照抄相關(guān)規(guī)范，沒有結(jié)合工程具體施工條件、環(huán)境、工藝，沒有工作內(nèi)容、基本程序、責任人等，僅滿足于相關(guān)制度制定，沒有從落實的角度對制度進行評估評審，使得制度操作性不強、落實起來困難，危險源管理不能如實反映工作實際。

2.辨識主體責任不實

生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)安全承擔主體責任，是本單位生產(chǎn)安全責任和危險源辨識工作的主體，具有不可替代性。實際工作中，諸多生產(chǎn)經(jīng)營單位把聘請第三方咨詢機構(gòu)作為開展危險源辨識的重要手段，但容易形成唯第三方咨詢機構(gòu)的局面，忽視自身主體責任落實。聘請第三方咨詢機構(gòu)開展相關(guān)工作，能夠從專業(yè)化角度相應(yīng)彌補工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員技術(shù)、能力、經(jīng)驗不足，雖值得肯定，但過于依賴第三方咨詢機構(gòu)，無形中淡化了現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員責任意識，形成事不關(guān)己“旁觀者”心態(tài)，影響了辨識工作的主動性、全面性、實效性。

3.辨識內(nèi)容不具體

多部位作業(yè)施工是水利工程建設(shè)的普遍現(xiàn)象，每個作業(yè)部位的風險因素不唯一，同一類型的風險因素不會僅存于一個作業(yè)部位（每個部位都是一個危險源），因此從風險管控角度出發(fā)，必須把所有部位所有風險因素找出并采取有針對性的全面防控措施。但在具體辨識過程中，普遍存在辨識內(nèi)容不具體，以風險因素類型代替風險具體方位、位置，風險因素不明、風險位置不明、監(jiān)控措施不明等問題，影響風險管控措施的制定和落實。

4.辨識組織不夠及時

隨著施工階段、周圍環(huán)境、季節(jié)氣象的變化，水利水電工程建設(shè)投入的人力、物力存在明顯差異，危險源也會隨著工程建設(shè)的不同狀態(tài)而隨時發(fā)生變化。但實際工作中發(fā)現(xiàn)，受組織工作復(fù)雜的影響，相當一部分水利水電工程參建單位沒有結(jié)合工程建設(shè)的實際狀態(tài)及時進行危險源動態(tài)辨識。

二、原因分析

1.思想認識不到位

一是未認識到危險源辨識對安全生產(chǎn)管理工作的重要性，僅滿足于相關(guān)制度的制定和規(guī)定動作的開展；二是沒有認識到安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵，把聘請第三方咨詢機構(gòu)輔助開展危險源辨識作為規(guī)避主體責任的“擋箭牌”；三是未認識到全員安全生產(chǎn)責任制的積極意義，認為危險源辨識僅為安全管理部門的事情，未組織和動員各層級、各職能部門、各作業(yè)隊伍及人員參與其中。

2.評價體系不完善

一是自上而下推動機制容易造成生產(chǎn)經(jīng)營單位重文件布置而輕落實，重文字資料而輕施工現(xiàn)場，曲解督導(dǎo)檢查目的，沖淡工作實效，出現(xiàn)迎檢標準代替工作落實標準、日常迎檢與工程建設(shè)實際割裂開來現(xiàn)象；二是各類評審標準中，檔案資料占比過大，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位在準備、迎接評審過程中，更加注重檔案資料的質(zhì)量，淡化了工程現(xiàn)場工作落實。

3.工作面前顯畏難

危險源辨識是一項系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工作，開展危險源辨識工作必須有充裕的時間、精干的人員、充足的經(jīng)費作為保障，這與水利水電工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、人員少、定額標準偏低之間存在矛盾，會導(dǎo)致在危險源辨識工作組織實施過程中存在避重就輕、得過且過現(xiàn)象。在水利水電工程建設(shè)中涉及交通、高邊坡、深基坑、高空作業(yè)、腳手架、特種設(shè)備、臨時用電、不同地質(zhì)環(huán)境等；當前水利工程施工組織普遍是多作業(yè)部位同時施工，每個作業(yè)部位至少3項施工內(nèi)容，組織起來難度大；同時以勞務(wù)承包為主體的工程隊伍專業(yè)技術(shù)力量普遍不足，部分單位和人員安全意識淡薄，對危險源辨識工作參與不積極，也為危險源辨識增加了不少難度，難以精準開展危險源辨識，容易出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。

三、對策建議

1.正確理解危險源的概念

《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001—2011）中，把危險源定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導(dǎo)則（試行）的通知》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）中把危險源定義為：在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的，可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。從上述兩個不同的定義不難發(fā)現(xiàn)，危險源辨識一定要找到“源”，否則就像無根之水，找不到源頭，監(jiān)控之箭就沒有了“靶標”和“靶心”，失去了方向。

2.強化主體責任意識

安全生產(chǎn)管理的目的是安全，背離了這一初衷，哪怕投入再多人力、物力、財力，也毫無意義。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任意識既是安全生產(chǎn)法的要求，也是多年實踐工作經(jīng)驗的總結(jié)。要樹立參建單位在危險源辨識中的主體地位，形成由上至下、自下而上雙循環(huán)工作機制，客觀、精準、及時組織好危險源辨識工作。

3.落實全員安全生產(chǎn)責任擔當

安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，編制安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。該制度涵蓋了從主要負責人到普通勞務(wù)人員的各級從業(yè)人員安全責任，形成縱向的全員管理體系，做到“人人有責”“人人都是主角”；包括了各級領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門、現(xiàn)場作業(yè)班（組）的安全責任，形成橫向的安全工作管理體系，做到“事事有人負責”。4.堅持全生命周期管理危險源具有全周期性，這就意味著危險源辨識工作應(yīng)該貫穿工程建設(shè)的整個過程。要研究危險源的過去—現(xiàn)在—將來、正?！惓！o急之間的辯證和發(fā)展關(guān)系。在施工開始前、建設(shè)過程中根據(jù)作業(yè)內(nèi)容對危險源進行辨識，確保辨識工作能夠緊密結(jié)合工程建設(shè)實際，及時準確發(fā)現(xiàn)潛在的危險源，降低工程施工危險系數(shù)，確保工程建設(shè)安全。

5.探索專業(yè)化用工準入標準

國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），凸顯了我國在新發(fā)展階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、提高競爭力對人才的新需求。要適應(yīng)新發(fā)展階段的特點，探索專業(yè)化用工模式，研究不同類型企業(yè)、不同專業(yè)用工的數(shù)量和質(zhì)量標準；要有利于全面提高現(xiàn)場勞動者的素質(zhì)，解決專業(yè)性、操作能力不足和安全意識不強的問題；要有利于維持勞動者隊伍穩(wěn)定，解決工程施工現(xiàn)場人員流動大的問題；要有利于提高安全生產(chǎn)管理工作效益，解決安全管理效果不佳的問題。

6.科學(xué)制定危險源辨識相關(guān)制度

制度的生命力在于落實。要貫徹落實上級的有關(guān)規(guī)定，確保把有關(guān)要求細化到制度中；要認真開展調(diào)查研究，鼓勵不同崗位人員參與相關(guān)制度的制定工作，群策群力；要科學(xué)開展制度的評審評估工作，及時修訂完善，突出其適用性、可行性。

7.規(guī)范組織危險源辨識工作

規(guī)范組織危險源辨識工作，要做好前期準備工作，包括方案制定、人員調(diào)選和培訓(xùn)；要全面、及時、動態(tài)和準確收集相關(guān)信息，對施工內(nèi)容、施工環(huán)境、施工方式等各方面進行科學(xué)分析和調(diào)查；要加強危險源辨識工作結(jié)果的審查，確保內(nèi)容全面、評價準確、措施到位；要建立責任人和信息反饋機制，及時掌握危險源動態(tài)變化。危險源辨識工作內(nèi)容示意圖見圖2。

8.統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理標準

強化依法依規(guī)抓安全生產(chǎn)管理，保持各項政策、標準的連貫性、穩(wěn)定性、一致性，強化強制性標準的落實，劃出底線、紅線。

9.加強信息數(shù)據(jù)化管理

積極對接水利部“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃，整合提升現(xiàn)有安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利水電施工中各項數(shù)據(jù)的掌握，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面提升施工安全管理的質(zhì)量和效率，推進水利水電施工現(xiàn)場管理的科學(xué)化，保障施工安全。

參考文獻：

[1]薛文萍.水利工程施工中危險源辨識與控制[J].山西水利科技，2017（3）.

作者:白建峰 王海燕 王相謙 單位:河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測站 中國水利工程協(xié)會