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甘肅省作為我國西部農業大省，農業的發展水平基本反映我國鄉村振興戰略在西部實施的情況。如何在鄉村振興的背景下發揮地方優勢促進當地農業高質量發展，構建一套包含高質量發展要素的鄉村振興評測體系，通過評測體系找出甘肅省當前農村發展的問題并為當地部門提供農業量化管理的依據，具有深刻的現實意義。此前大多學者研究的是農業高質量發展水平路徑選擇和鄉村振興評價指標體系的構建，很少有學者在鄉村振興評級的指標體系中融入高質量發展的因素。因此，本文以甘肅省為例，結合當地的農業發展特點，運用熵值法建立鄉村振興高質量發展指標體系，參考各級權重并為各層級打分，找出甘肅省農村各層級現階段存在的問題并為未來甘肅省農村發展提出對策建議。

概念界定

鄉村振興的概念。鄉村振興戰略內容涵蓋了農村現代化發展的全部重要方面，并且相互有機聯絡、密不可分，既是目標又是發展方向。其中，產業興旺是中國現代農村經濟復興的核心內容、基石和底線。任何發展、任何現代化建設均以農業物質基礎為基本前提，即以發達農業為主要物質基礎。農業農村現代化是以現代化的農業系統為基礎。生態宜居是農業農村振興發展最具創造性的需要。在鄉村中建立的“村容整潔”或許能實現宜居的目標，而生態宜居則需要鄉村的美不再只有“清潔美”，而且需要有更深內涵的“生態美”。鄉風文明構建工作是中國農村穩定繁榮的重要保證。“鄉風文明”的理念與精髓在鄉村振興中的具體運用，不僅可以使生活在農村的人民和睦相處，同時可以減少產品營銷服務活動的貿易成本，進一步提高企業經營效果，從而對產業發展與農戶增加收入產生積極影響。治理有效是我國農村復興的重要人文基石。應當“構建完善黨組織主導、政府部門管理、社區協作、群眾積極參與、法制保證的現代農村社區綜合治理體系，強調自主、法制、德治結合，保證農村社區生機勃勃、和諧有序”。生活富裕是農村繁榮的基礎。“生活富裕”直接解決了農村復興“為誰復興”的重大問題，復興的根本目的是讓農村人民生活富裕。這是“堅信人民當家作主”和“堅信在發展中保障和改善民生”基本方略在鄉村振興中的具體運用。

高質量發展的概念。高質量發展在宏觀經濟視角上主要包括了均衡的發展水平、長期穩健的經濟發展以及公平的社會環境等方面；高質量發展在工業角度上包括了擴大工業規模、優化產業結構、創新引領企業動力、提升企業的經營效益等方面；高質量發展從企業角度上包括提升產品知名度、建設世界級規模企業和先進的經營管理技術等方面。同時高質量發展也會受社會發展環境、市場經濟形勢和政策法規等外部因素的影響。因此高質量發展要創造出高質量的文化環境，需要以相關法律法規為準繩，以市場監督為導向，以尊重消費者為基礎。高質量發展的基石包括人才、物質等關鍵資源的投入、為科技驅動經濟發展的力量、為檢測質量與技術水平的提升、為實現國民經濟全面均衡的發展目標、為適應人民群眾日益增長的美好生活的需求，為完成我國經濟結構轉變提供堅實基礎。

相關理論

（一）利益相關者理論

EricRhenman對利益相關者概念做出定義，他把公司關系者理解為“通過公司來完成其個人發展目標，而公司又通過他來維系生存的社會群體和個人”。Freeman提出“相關人是可以直接危害某個企業組織者目標的實現，或者說接受某個企業組織者完成其總體目標工作過程直接危害的任何個體和群體”，并對廣義上的利益相關人概念作出了重新劃分。Clarkson在考慮了利益相關者與公司業務活動的關聯之后，給出了主動利益相關者和被動利益相關者，以及主要利益相關者與次級利益相關者關系，并對之展開了深入的研究和敘述。國內學者賈生華、陳宏輝等人對Freeman和Clarkson的看法做出了補充，指出“利益相關者指在公司經營中實施了專用性投入活動或承受了投入風險的個人和組織，而這種個人或組織的投資活動也可以影響公司目標的達成過程，并反向被公司目標達成的過程所影響”。為研究鄉村振興高質量發展過程中政府、企業、農民、游客等各個利益主體間的作用提供了基本研究框架。反映了利益相關者從“影響”“參與”到“治理”的整個過程，為研究鄉村振興五要素發展提供理論支撐和研究路徑。

（二）可持續發展理論

1992年巴西里約熱內盧舉行的聯合國國際環境和人類健康發展會議第一次闡述了人類可繼續健康發展的基礎內容：“既符合當代人的要求，又不影響我們后代健康發展的要求。”可見，可持續經濟發展理念來源于生態環境領域。該倡議的首要目的就是為了維護自然環境。后來在中國經濟社會多元化發展的要求下，將可持續發展思想逐步運用到了政治、經濟、社會、人文等領域。從根本上來說，可持續發展理念的實質就是不再將GDP作為評價發展程度的唯一指標，而是以社會、經濟、人文、自然環境、社會生活水平等不同層次的指標體系來評估發展程度。可持續發展思想理念把一個大國或區域內的長期共同利益與短時共同利益、總體共同利益與局部整體利益、經濟利益與社會有機統籌。

高質量發展與鄉村振興內在機理分析

農村高質量發展指農業產品實現質量高、產業效益高、生產效率高、生態環境質量高、農民個人素質高、法律意識高、生活質量高、農民幸福感高的發展。農村高質量發展可以提高當地農產品的品牌價值，增加產品的營銷渠道，增加農業的整體競爭力。高質量發展要求綠色經濟，在大力發展農業、旅游業等產業的同時不僅提高了當地居民的收入，還保護了當地的生態環境，促進其他衍生產業的發展，農民收入得到提高，提高了生產效率，促進當地的經濟發展，使農村走上可持續發展的良性道路，推動人與自然的和諧共生，實現城鄉融合式發展。從社會矛盾來分析，高質量發展基于人們對經濟、文化、政治、社會、生態等方面對美好生活的向往，推動人與社會共同進步，實現人在社會發展中的價值。農村高質量發展通過激發農村生產發展的潛力，與鄉村振興戰略相融合，增加當地農民的收入，減少城鄉收入差異與貧富差距，個人幸福感的提升不僅是物質層面上的滿足，還需要精神文化層面的培養，同時也需要相關政策法規的落實以達到保駕護航的效果。鄉村地區作為一種地理綜合體包含著全國各地的政治、經濟和人文特色，使鄉村振興建設成為全方面的振興的重要舉措。這樣鄉村振興就可以實現中國廣大地方鄉村經濟社會體系建設、經濟政治建設、文化建設、社區構建、社會主義生態文明創建的“五位一體”發展。

鄉村振興高質量發展指標體系構建

（一）基本原則與文獻綜述

要保證所選體系的科學性和適用性，既要遵循鄉村振興的“20字方針”，也要有針對性地突出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和人民生活富裕的重要任務內容，因此需要對鄉村振興總概念進行分解。前人對鄉村振興指標體系建設以及鄉村振興評估的方式開展了大量研究，李立清、李明賢（2008）等人從“農業生產發展、人民生活寬裕、鄉風文明建設、村容清潔、管理民主”五大主要方面進行指標體系建設；郭翔宇（2008）等從新農村、發展農村與社會和諧農業村從三個方面開展了評價指標解構，形成了第一級指數、二級指數和三類指標的指標體系；魏秀（2005）給出了適用于評估縣級農村建成全方位小康社會的評價指標，分為國民經濟增長水平、經濟社會增長水平、村民素質水平、社會政治文明發展水平、社會文化發展程度、可繼續發展程度六大類指數。研究方法方面，姚興濤（1993）采用層級分析方式界定各指數權重關系，利用DTOPSIS法對農村發展現狀進行綜合排序劃分；李湘閣、李麗平（1998）等使用了綜合指數法、熵值法等評估方法，對縣域的重點農產品資源開展了定量分析，并利用資源優勢度分析方式開展了綜合評估；田千禧教授（1999）利用了灰色關聯度的理論方法，對我國農村環境保護的實際狀況做出了實證研究分析。

（二）方法選擇及數據處理

本文選擇了2016-2020年甘肅省農村發展的各類指數，并以前人的調研結果為基礎，首先將鄉村振興設為第一級指數體系，然后再將第一級指標體系分類為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”五大二級指數體系，再以此類推，最后共分為31個四級指數體系，并依據張挺（2018）等人的研究成果，利用鄉村振興評估指數對甘肅地區鄉村發展指數進行了實證分析。為了保證統計資料的真實可靠性，全文的所有統計資料都來自《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《甘肅省統計年鑒》和《甘肅省農村統計年鑒》，詳細微觀數據來源于甘肅省鄉村振興局數據統計，所選指標如表1所示。大多數學者采用層次分析法（AHP）對評價體系指標進行篩選，但各項指標得分需要專家打分，考慮到不同專家對同一指標的評定標準不同，容易產生主觀性偏差，因此本文選取熵值法進行鄉村振興高質量發展指標評價。由于各個指數的單位有所不同，因此首先必須對各種數據進行規范化和歸一化管理，而考慮到各個指數都具有不同的量綱，必須采取極差法對原有數據進行量綱規范化，同時區別各個指數的正、負相關系。標準化后計算各種指標的熵值，并采用熵值估計各種指標的冗余度，即每個指標所占總的權重，所得結果如表2所示。從表2中的二級指標所占權重分析，生態宜居占比最大，表明生態宜居是中國城鄉振興的重要基石，是改善廣大農村居民生態福利水平的重要保證。從三級指標的各項權重來看，農業生產水平占產業興旺的比重最高，自然環境宜居占生態宜居的比重最高，醫療水平占鄉風文明的比重最高，地區除澇、治水、受災面積占治理有效的比重最高，農民收入程度占生活富裕的比重最高。從四級指標的占比來看，前三占比依次是除澇面積、國家級自然保護區個數和國家級自然保護區面積。說明當前生態保護對于甘肅省農村長期發展起到了決定性作用，建立生態保護區有利于保留農村稀缺資源，為農村生態長期可持續發展打下基礎。完善農田水利基本建設，增強抗旱防汛除澇能力符合堅持人與自然的和諧共生的理念，牢牢樹立并落實了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

本文依據陳強強（2018）等、吳艷民（2019）等對農業現代化水平測度的研究，結合甘肅省當地農村發展模式特點，總結得出農業高質量發展水平測度體系，鄉村振興背景下農村高質量發展水平階段劃分標準如表3所示。依據表2的各項指標權重和各項維度指標的標準值進行加權得到2016-2020年甘肅省農村高質量發展綜合得分，依照表3的階段評級標準得到各年度的發展階段，如表4所示。由表4可以看到，近五年間甘肅省的農業發展水平都在逐漸提升，特別是2018-2020年農業發展水平的提升速度很快，從0.35上升至0.77。究其原因，得益于2017年中央政府提出的鄉村振興戰略和2018年省委和省人民政府制定的“三農”發展政策文件《有關實行農村振興戰略的若干意見》，從而得以全面貫徹，促進了當地農村的高質量發展。但是不可否認的一點就是甘肅省農村發展階段過于滯后，農村發展水平雖然逐年提高，但是2016年之前農村發展都處在低水平階段，直到2019年才勉強趕上全國農村發展平均水平，2020年農業發展水平雖然達到了中高階段，但同為西部地區的四川省，早在2015年農村發展就已達到了中高水平階段。甘肅省想要實現全省農村高水平發展還需要很長時間。為了研究各項次級指標對總得分的影響情況，參考王翠云、陳麗麗（2019）等人的方法對2016-2020年甘肅省農村高質量發展體系各項二級、三級指標進行打分，并計算各年的增長率，具體如表5和表6所示。

從表5各項二級指標的得分情況可以看出，2016-2020年甘肅省產業興旺綜合得分從0.459到0.6665，總體呈現上升趨勢，但是上升幅度不大。依照表3的評級情況來看，5年間甘肅省產業興旺發展只從中低水平階段上升到中等水平階段，與其他地區發展存在較大差距。2019年有較大進步，但2018年甚至出現負增長的情況。生態宜居方面，2016-2018年間甘肅省的生態發展處于低水平階段，這可能是由于早期缺乏相關治理手段與防護意識，2018年甘肅省發布《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化環境影響評價“放管服”改革的意見》后，生態環境保護效果顯著，2018-2020年生態宜居綜合得分上升顯著，證明相關政策得到有效落實。鄉村文明方面，2016-2020年得分不升反降，甘肅省的鄉村文明治理能力遭到挑戰和質疑，自2018年甘肅省印發《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的實施意見》后，2019-2020年鄉村文明綜合得分呈上升趨勢，實施效果初步顯現，但是總體仍停留在中等發展水平階段。治理有效方面，在2016-2018三個年度分數雖有上升勢頭，但一直都停滯在低水平發展階段，主因就是甘肅省所處的特殊環境和地方政府部門一直未能制定高效的管理政策，直到2018年相繼出臺《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案》《甘肅省污染防治攻堅方案》等政策，發展速度領先于全國其他省份。生活富裕方面，在2016-2020年的總體平均得分呈上升態勢，但是上升趨勢不夠穩定，2017-2019年間得分情況呈現不同程度的下滑，其中2018年的下幅程度超過了100%，說明甘肅省農村富裕發展情況總體較好，但是發展不平衡不充分的情況值得注意。

從表6的數據分析可知，甘肅省農業經濟水平得分在2016-2020年內波動幅度較大，雖然2020年維持在農業經濟水平高質量發展階段，但是2017-2018年間的發展情況一落千丈。同理，2016-2020年甘肅省農村機械化水平總體有上升的趨勢，但2018年也出現較大程度的下降，說明2018年甘肅省產業興旺總得分的下降主要是因為農業經濟水平和機械化水平下降。甘肅省農業生產水平在這五年間總體呈現上升趨勢，雖然上升幅度不大，但是發展速度相對穩定。從表7的數據分析可知，甘肅省醫療水平建設在2016-2020年這五年間取得了較大的成績，從低水平階段高速發展為高水平階段。養老水平歷經五年的建設后依舊維持在中等水平階段，其中2017-2019年的養老水平建設綜合得分都呈現不同程度的下降趨勢，雖然2020年的增長率驚人，但是與其他省份的發展水平相比還存在著不小差距。社會保障水平方面，可以看出其是影響當前甘肅省鄉村文明建設的重要一環，甘肅省雖然在2016年發布《2016-2020年人力資源和社會保障“十三五”發展規劃》，但從數據上來看，取得的成效甚微，2016-2020年間甘肅省社會保障水平綜合得分逐年下降，從起初的高水平階段跌落到低水平階段，社保是保障農民勞動，為農村經濟發展注入活力的潛在因素，如何強化農村社保建設是當前政府亟須解決的問題。從表8可以看出，2016-2020年間甘肅省農民收入得分穩步提升，到2020年已達到高水平階段，農民的可支配收入增加，購買能力也得到提高，農民的獲得感得到提升。從農民收入結構得分可以看出2016-2020年的發展水平一直處于中低水平，2018年有較為明顯的增長，但很快又回到初始水平階段，農民收入提高但收入結構沒有改變，很大一部分原因在于農民的財產收入和工資收入占比較低，如何在不改變農民收入水平的情況下優化農民收入結構，是當前面臨的一大難題。

優化對策及解決方案

農業經濟水平發展方面。當前信息化已經普及到人們的日常生活中，為了不斷創新我國農村經營方式管理的發展方法，并顯著改善我國農村經濟發展管理效益，與促進我國農村經營方式管理水平和社會主義新鄉村建設相適應，需要更加重視經營方式管理信息化建設。農村土地管理者要充分運用農產品信息化管理技術、電腦等現代化設備，以提升農產品科學管理技術水平和生產環節的效率，確保我國農業生產信息的公開、準確。向社會各界傳播農產品公共信息，向村民普及農產品信息技術知識，以培育農戶現代信息化意識，逐步達到農村土地經營方式的現代信息化管理水平。要為農村經營管理信息化發展提供現代化建設配套裝備，優化鄉村行政資源，為提高企業經營管理現代化水平提供更科學的農業經濟指導，以提高鄉村經營收入，促進社會主義新鄉村建設進程。養老社保方面。首先，政府應當強化地方公共財政保障力量，嚴格遵循社會公平正義的準則，逐步促使鄉村養老關愛公共服務保障措施向城市標準看齊，并著力解決鄉村留守老年人所關心的社會問題。要全面普及新型農村社會保險制度，以“個人認繳、政府兜底”的舉措實現農民百分之一百的投保比例，對新型農村醫療保險應拓寬報銷范圍、縮短報銷流程、提高報銷比率，以逐步提高新型化農村社會保險的水平。社保體制的優化工作是一項工程，首先必須從財政、物資、人才等幾個方面加以系統性協調；其次，農民社會保障的真正落地還需有關政策法規的支撐，要健全與農村留守老年人權利有關的立法體系，將立法、普法、執行緊密聯系起來，既讓農村老年人在維護自身的利益領域有法可依，也使執法機關對辦理侵犯農村老年人權利事項能執法必嚴。要常態化到鄉村進行法制宣講，根據在鄉村易出現的案件來普法，提高鄉村老人的法律意識。

農民收入方面。甘肅省地方政府應依靠本省的地理位置、自然環境條件和現有資源，積極引進科學技術項目。對農村勞動者進行科學技術宣講、科技推廣、技術演示和技術訓練，以增強農村勞動者的科學知識和勞動技術。利用引進科技項目，帶動他們因地制宜蓬勃發展新工業。利用引進項目、政府融資、企業科技指導服務以及強有力的優惠政策保護等有效舉措，幫助農村農業勞工創新創業，以創新帶動就業發展，提升農業勞工的綜合技術水平和就業發展競爭能力。利用互聯網及短視頻平臺，拓寬農產品的銷售渠道，助力農民收成變現，增加當地農民增收途徑，改善農民收入結構。

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作者:王鷗 楊稽琨 單位:甘肅政法大學經濟學院