時間：2022-02-18 15:01:07
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一、深刻領會黨的十精神，把“大調(diào)解”工作作為維穩(wěn)的重要“抓手”。
抓緊、抓實，“大調(diào)解”工作已經(jīng)寫入黨的十報告，成為加強社會建設的強國之策和長遠之計，省、市、縣對完善“大調(diào)解”工作體系的使命感，把持續(xù)推進“大調(diào)解”體系建設作為常態(tài)維穩(wěn)的重要工作來抓，切實查找存在的問題和不足，突出工作重點，完善措施辦法，扎實開展我鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展。
二、提高認識，切實加強對“大調(diào)解”工作的領導。
鎮(zhèn)黨委政府把“大調(diào)解”工作列入了工作重要議事議程，落實了“一崗雙責”目標責任書，確保工作機制，人員及經(jīng)費的落實，健全和落實了相關責任制度，成立了“大調(diào)解”領導機構(gòu)，進一步調(diào)整充實各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位組織的工作機構(gòu)，責任明確、分片包干、分級管理、層層落實責任，達到“一級抓一級”“層層負責”的工作機制。
三、深化分層、分類、分級調(diào)解方式。
在認真總結(jié)“攻堅破難”活動實踐中，深化分類，分層、分級調(diào)解常態(tài)化、規(guī)范化，按照矛盾糾紛的不同類別，社會影響及化解難度，完善分類化解辦法，健全分層應對體系，規(guī)范分流調(diào)處程序，切實落實包案化解責任，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解聯(lián)動協(xié)調(diào)規(guī)范辦法，明確聯(lián)動調(diào)解責任主體，確保“大調(diào)解”工作整體有序進行。
四、強化法律保障和調(diào)解文化建設。
在促進依法調(diào)解和倡導“和為貴”的調(diào)解方面取得新突破，深入貫徹人民調(diào)解法律法規(guī)，逐步完善矛盾糾紛排查，防范、調(diào)解、處理“四位一體”的工作制度，進一步加強對其村干部培訓，提高各級干部和調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)和調(diào)處化解矛盾的能力，強化法律宣傳，引導群眾學法、懂法、用法、依法表達訴求，理性化解糾紛，提高“大調(diào)解”工作的群眾參與支持和社會影響力。
一、領導重視，責任落實
（一）年初按照社會管理綜合治理及維穩(wěn)工作領導小組工作部署，堅持把綜治和平安建設納入年度工作規(guī)劃，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，做到常議常抓；細化綜合治理工作責任，與各所、隊簽訂綜治維穩(wěn)責任書，明確了工作責任。做到了年初有工作實施意見，半年、年終有工作總結(jié)，局主要領導和分管領導在年終時對城管局綜治工作形成了書面的述職報告，并能嚴格按照公文處理要求，及時處理縣綜治委、綜治辦下達的重要文件，親自督促落實。
（二）針對城管工作出現(xiàn)的新特點、新矛盾和問題，城管局以建立健全系統(tǒng)網(wǎng)絡體系為重點，實施“網(wǎng)格化”管理。明確了局長、分管副局長為責任調(diào)解主體、行政審批股為責任調(diào)解部門，與各隊、所形成了聯(lián)動機制及源頭防范化解機制，有效推動了城管系統(tǒng)調(diào)解工作的落實。及時完成了縣監(jiān)管中心指派處理事項。
二、完善“大調(diào)解”機制，調(diào)解工作扎實推進
（一）今年我局嚴格按照縣委政法委的要求和指示精神做好大調(diào)解工作，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解多種方式，積極介入當事人的矛盾糾紛，通過疏導、政策解釋、說理來解決糾紛，達成協(xié)議，工作中始終堅持做到了“早發(fā)現(xiàn)”、“早預防”、“早化解”、保障社會穩(wěn)定安定。在從事城市管理和服務工作中，因工作性質(zhì)的特殊性，主要以行政調(diào)解方式為主，而以人民調(diào)解為輔，健全完善了“大調(diào)解”“三冊一本”臺帳，盡量減少矛盾和積怨，著力疏導和化解，力爭從根本上解決矛盾，維護社會穩(wěn)定。
(二）健全“大調(diào)解”信息平臺。不斷加強社會矛盾信息收集，建立覆蓋基層各隊、所單位、“兩新組織”等社會各方面的信息員隊伍，對各類社會矛盾進行分析研判和總體把握。完善專項排查研判機制，重點強化重大疑難矛盾糾紛和突發(fā)社會矛盾信息搜集和研判，實現(xiàn)城管系統(tǒng)糾紛信息的全面、動態(tài)掌握。按時錄入“大調(diào)解”糾紛信息。
三、有效化解社會矛盾糾紛，平安建設工作顯成效
(一)細化群眾工作處理機制，認真做好群眾接待處理工作。對群眾來訪，做到熱心接待、耐心解答、細心辦理。對群眾提出的問題，能辦理的及時協(xié)調(diào)處理，一時不能辦理的，做好解釋工作。講方法，重效果，根據(jù)群眾內(nèi)容逐一落實處理。遵循初信抓“快辦”，重復信抓“細辦”的工作思路，做到有理有據(jù)，明確答復。對一些不屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的投訴舉報，積極做好對舉報人的解釋說明工作，并提供正確的反映途徑。對一些涉及部門多，管理職責交叉的問題，堅持現(xiàn)場辦公，明確責任，督促落實整改。
(二)積極處理各類矛盾糾紛。堅持半月排查報告制度，隨時梳理排查問題，積極協(xié)調(diào)開佛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)妥善處理縣垃圾處理中心與當?shù)厝罕娭g的矛盾問題；快速反應，對城區(qū)內(nèi)秩序整治問題及時調(diào)查處理，均獲得群眾的普遍認可。
一、“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵
調(diào)解工作是一項投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟條件下，各個方面、各個領域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機制要堅持“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路。“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機制，是由黨政統(tǒng)一領導、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負其責、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務中心、社區(qū)建立調(diào)解服務站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認識“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認識：
1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關職能部門或移送到相關的上級機關處理。
2、“大調(diào)解”不是說只負責調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓、管理制度、檔案管理制度等。
3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當事人訴訟權(quán)利”的原則。
二、“大調(diào)解”機制的特點
“大調(diào)解”機制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點上。
（一）便民性
1、從組織網(wǎng)絡的體系看便民性。
“大調(diào)解”機制在組織建設上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務體系，突出“服務”，確實是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責任向上級社會矛盾糾紛調(diào)解服務中心反映，服務群眾的關口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務領導小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設立調(diào)解信息員。
2、從體系的受案方式看便民性。
實行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。
3、從中心確定的領導接待日制度看便民性。
實行街道領導每周定期接待制度。接待領導對接訪的矛盾糾紛可當場解決，當場調(diào)結(jié)；不能當場解決的，及時移交相關單位處理，并實行跟蹤督辦。領導能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責。
（二）高效性
“廉潔高效”是行政機關的宗旨，調(diào)解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。
1、由重復接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>
“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗螅M行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。
2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。
“大調(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務科長、派出所所長、法庭庭長等組成。
3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。
“大調(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。
（三）前瞻性
1、定期排查和報告制度有利于矛盾的預測。
“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。
2、重大問題專項報告制有利于矛盾的控制。
“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。
三、當前落實“大調(diào)解”機制存在的問題
“大調(diào)解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當前落實“大調(diào)解”機制主要存在三個方面的問題。
1、中心日常工作人員得不到落實。
當前“大調(diào)解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有2人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。
2、調(diào)解人員的業(yè)務素質(zhì)不能適應工作的需要。
舊城改造、新城建設拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。
3、調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。
最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。
四、建立完善“大調(diào)解”機制的對策
要建立完善“大調(diào)解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。
1、強化人員選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。
街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名臨時工作人員，臨時工作人員可聘請老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。
2、強化業(yè)務培訓工作，提高調(diào)解人員的業(yè)務素質(zhì)。
定期舉辦業(yè)務培訓班；鼓勵調(diào)解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調(diào)解人員。
3、發(fā)揮重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解的優(yōu)勢。
中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時調(diào)解”的工作方式。同時，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。一是中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領導下，人人重視調(diào)解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。二是請求主管領導指導調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調(diào)解。三是動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。版權(quán)所有
一、制定計劃措施
把《道路交通安全法》繼續(xù)作為“五五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容，列入年度普法工作要點和農(nóng)村法律知識普及項目工作要點。把執(zhí)行該法的部門作為普法工作的緊密型責任分解主體，列為普法教育領導小組成員單位。在縣交警大隊單設法律援助站，對因道路交通安全事故引發(fā)的案件當事人進行法律咨詢和法律援助。在協(xié)助縣人大常委會開展普法工作視察調(diào)研中，優(yōu)先要求將《道路交通安全法》的宣傳教育工作情況列為重點。
二、編發(fā)宣傳資料
縣普法辦編印《中小學生法律知識讀本》62000冊，要求每個中小學生人手一冊，贈送已全部到位；編印《公民法律知識讀本》130000冊，做到每戶一冊，贈送儀式將于本月下旬舉行。
上述兩個讀本中，對學生以“橫過馬路，你走斑馬線了嗎”為專題，對公民以“未造成人身傷亡，對事實及成因無爭議的交通事故，可以‘私了’嗎”和“《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比，在事故認定性質(zhì)和賠償原則上，作了什么樣的重大調(diào)整”為專題，展開了對道路交通安全法律法規(guī)的宣傳。特別是將《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比，對在事故責任認定的性質(zhì)和賠償原則不一致的地方，作了深入的解讀、宣傳。從而，幫助人們進一步樹立“認定書是證據(jù)，而不是對交通事故案件的處理決定”的觀念，這也有助于人們理解為什么不能對認定結(jié)果本身提起行政訴訟的道理。同時，宣傳了賠償原則從過去的單一過錯責任轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C動車之間承擔過錯責任，機動車與非機動車、行人之間承擔無過錯責任”的變化，也有助于人們加深對以人為本的立法理念的理解。
另外，縣普法辦每年編印《普法專報》12期以上，將道路交通安全方面的一些宣傳教育活動情況，及時進行了報道和報送。
三、開展教育活動
2007年，我局法律援助中心本級受理交通事故訴訟案件當事人申請援助17件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦理交通事故案件當事人人民調(diào)解76件。辦案活動本身，對特定人員就是一個最好的法制宣傳教育過程。
四、營造普法氛圍
一是以“德清普法網(wǎng)”為載體，宣傳《道路交通安全法》，轉(zhuǎn)載《道路交通安全法》及其《實施條例》有獎知識競賽題目，計有516人次瀏覽。
一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點，扎實推進全區(qū)普法依法治理工作
深入推進依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點》為指導，組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進會，扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動，確立17項重點項目，涉及20余家單位；區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國民主法治示范村”；注重發(fā)揮績效評估工作的導向、激勵和監(jiān)督作用，依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級機關績效評估專項考核項目，并制定了考核細則；建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度；組織開展了村（居）兩委干部法制培訓和依法治區(qū)聯(lián)絡員（法宣干部）培訓；組織市依法治理優(yōu)秀案例申報工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例，其中新橋鎮(zhèn)的《以社會管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優(yōu)秀案例”；組織開展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作，共征集課題36項，批準立項25項，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區(qū)行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產(chǎn)法律、《行政強制法》等法律法規(guī)知識競賽活動；緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費者權(quán)益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節(jié)點，舉行有針對性的法制宣傳活動；結(jié)合8月16日依法治市宣傳日，啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’，服務科學發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動，開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地；將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動，共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎，并獲得優(yōu)秀組織獎；在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調(diào)解網(wǎng)絡、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設，全面推進“大調(diào)解”工作
今年1-11月，全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件，調(diào)解成功率達99%以上，制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份，調(diào)處群體性糾紛74件，調(diào)解案件數(shù)量同比增長10.3%，無一例被投訴，也未發(fā)生因調(diào)解不成功導致矛盾激化的情況，取得較好的實效。組織開展“大排查、大調(diào)解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定下發(fā)《關于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團式聯(lián)系服務群眾工作的實施方案》，深入推進“大排查、大調(diào)解”工作，通過司法局、司法所、村居三級體系，實現(xiàn)對各基層團組的業(yè)務指導和信息交流，并認真做好十期間社會矛盾排摸和調(diào)處，筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強基層司法所規(guī)范化建設。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領導小組，分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選；制定下發(fā)《關于開展“爭當人民調(diào)解工作能手”活動的實施方案》，在系統(tǒng)內(nèi)開展人民調(diào)解能手評比表彰活動；舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓班，提高了人民調(diào)解員業(yè)務水平；按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)15個街鎮(zhèn)公安派出所設立了“人民調(diào)解委員會駐派出所工作室”，建立了“公調(diào)對接”機制。完善大調(diào)解工作體系建設。區(qū)層面，成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會”和“勞動爭議人民調(diào)解委員會”；街鎮(zhèn)層面，泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”，洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會”，新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會，進一步加強了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作；大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點工作之一，區(qū)委辦《動態(tài)》以《完善機制、創(chuàng)新管理，區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月，受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件，調(diào)解成功2943件；受理區(qū)公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬余元；受理勞動爭議案件1191件，成功392件；受理醫(yī)患糾紛案件120件，成功調(diào)處84件，涉及金額560余萬元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調(diào)解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件，成功158件。
三、嚴格執(zhí)法，以降低重新犯罪率為重點，進一步加強社區(qū)矯正基礎性工作
截止11月底，全區(qū)社區(qū)矯正對象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人），全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區(qū)矯正實施辦法的實施細則》專業(yè)知識培訓，及時召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會議，共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務、考核獎懲等執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正各項工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺。“區(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內(nèi)設有報告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區(qū)的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果；運用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，落實了手機、電子腳銬定位監(jiān)管，目前已經(jīng)對48名社區(qū)矯正人員實現(xiàn)24小時手機實時監(jiān)控，對2名社區(qū)矯正人員進行電子腳銬監(jiān)控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量；有針對性地建立個別矯正方案，以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動教育相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施，進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底，全區(qū)刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過渡性安置幫教基地）被評為市“市級示范基地”；新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》，2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號；安置幫教工作經(jīng)驗做法被中央安幫辦簡報刊發(fā)。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補互態(tài)勢，同時在15個街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導向創(chuàng)新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調(diào)研，有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，在初步實現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯(lián)動機制”的調(diào)研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動，5年來，全區(qū)參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人，得到學業(yè)輔助的未成年人53人，得到愛心助學款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業(yè)指導的有27人；完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關監(jiān)獄對籍服刑人員進行幫教，共走訪11所監(jiān)獄，累計幫教人數(shù)達71人；與區(qū)財政局共同制定了《關于進一步加強區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號，保障安置幫教工作經(jīng)費；組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會議，制定方案、認真落實，切實做好了十期間對兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作，在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作，深入開展領導干部和公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強化重點對象學法用法，培育“法律六進”示范品牌；做好重要節(jié)點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設，完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設；拓展網(wǎng)絡等新興媒體法制宣傳教育平臺；組織法治文化作品征集展評活動，努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，健全機制，找準定位，確立抓手，圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動評估指標，繼續(xù)運用項目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調(diào)解工作體系，在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調(diào)處”活動。樹立“防重于調(diào)”的理念，健全和完善參與“組團式聯(lián)系服務群眾工作”機制，繼續(xù)發(fā)揮組團式推動“大排查、大調(diào)處”的獨特作用，嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實社會穩(wěn)定基礎。進一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會”換屆為契機，在社會上廣泛宣傳人民調(diào)解工作，將熱心支持、積極號召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會領導機構(gòu)，為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎。加強與相關行業(yè)、領域的協(xié)調(diào)溝通，進一步增強“大調(diào)解”機制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能，深入分析司法所建設面臨的現(xiàn)實問題，正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，按照哪里有不足補哪里，不斷推進司法所規(guī)范化建設。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強督導，促進全區(qū)司法所均衡發(fā)展，繼續(xù)開展爭創(chuàng)“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設，在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊伍執(zhí)法能力，認真貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，加強對司法專職干部和社工的業(yè)務培訓和履職情況的考核；發(fā)揮執(zhí)法平臺作用，建立健全社區(qū)矯正中心各項管理制度，細化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程；嚴格監(jiān)管矯正要求，進一步完善手機定位和電子腳銬等監(jiān)控措施，落實對社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實效性，預防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪；加強部門溝通協(xié)作，完善司法聯(lián)席會議工作機制，共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點工作；堅持需求導向，發(fā)揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問題，以組團式服務的形式，深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難；積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實關愛幫扶，發(fā)揮協(xié)會作用，加強志愿者培訓和管理，推進“中途之家”建設，深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設，在提升法律服務公信力上再上新臺階
切實加強法律服務行業(yè)誠信體系建設。著力推進律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動，加強對律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)自律；搭建平臺，深化與華政經(jīng)濟法學院的戰(zhàn)略合作，助推律師事務所專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化建設；繼續(xù)深入貫徹落實區(qū)《關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》，著力推進律師參與社會管理創(chuàng)新，擴大政府購買服務領域，完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果，加強隊伍建設，深化公證文化建設，強化窗口建設，提高服務質(zhì)量，拓展公證服務的新領域，確保公證質(zhì)量。推進刑事法律援助工作，加強與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調(diào)，完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機制，推進本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展；健全便民服務長效機制，組織開展“讓群眾滿意”服務活動，努力實現(xiàn)“三個做到”：接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達標，實現(xiàn)“三個無”：服務時間無盲區(qū)、服務設施無障礙、服務工作無差錯；進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質(zhì)量管理，探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態(tài)監(jiān)控機制和案件質(zhì)量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環(huán)節(jié)的服務標準，加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作，健全完善受援人投訴整改反饋機制，不斷提高法律援助辦案質(zhì)量；加強法律援助隊伍建設，試行法援工作站聯(lián)絡員培訓機制，組織好教育培訓工作；開展爭創(chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業(yè)務技能競賽活動，不斷提高工作能力和水平；發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能，圍繞黨委、政府關注的社會問題，認真做好輿情分析工作，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，研究制定具體落實措施，積極做好新形勢下的法律援助工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
一、組織領導，機構(gòu)健全
鎮(zhèn)人民政府高度重視依法行政工作，年初，就將此項工作列入了二0一0年工作要點，并成立了鎮(zhèn)長張波任組長，分管政法工作的副鎮(zhèn)長肖永發(fā)任副組長，司法所、法庭、派出所、交管站、林業(yè)、計生、工商、國稅、地稅等部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。成員單位職責明確，政府在資金非常困難的情況下，也保證依法行政工作所需的辦公費用。
二、推進依法執(zhí)政體系建設
鎮(zhèn)黨委、政府一班人，在黨委書記邱傳坤、鎮(zhèn)長張波同志的帶領下，帶頭學法、用法，遵紀守法。黨委、政府的重大決策事先都要向各村發(fā)出征求意見稿，匯總后，在由黨委、政府討論研究后，向社會發(fā)出公示，最后由黨委、政府集體決定。黨委、政府的做法，做到了公開、公平、公正，程序符合法律規(guī)定，推進了民主法制建設，增加了透明度，做到了依法行政，依法執(zhí)政。
三、推進法治政府體建設
政府制定的文件，都是與憲法、法律、法規(guī)相符合的，對重要的文件建立了縣級備案制度；各行政執(zhí)法單位的人員，都參加省、市、縣的培訓，并取得執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格，建立了行政執(zhí)法過錯責任追究制；對執(zhí)法人員開展了社會主義法制理念教育，行政執(zhí)法人員建立了便民服務中心，公布了各辦事程序，無違法違紀現(xiàn)象，方便了群眾辦事。
四、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督
鎮(zhèn)黨委、政府把行政執(zhí)法工作作為“民生工程”來抓，要求各執(zhí)法部門必須依法行政，做到加強法律知識的學習，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，豐富自身的法律知識；在執(zhí)法過程中，嚴格按照執(zhí)法程序辦事，運用法律準確、適當；嚴格執(zhí)行自由裁量權(quán)，做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大調(diào)解”中心，各項制度健全，行為規(guī)范；各執(zhí)法部門都按規(guī)定公布了辦理程序，執(zhí)法標準，適用法律條文等內(nèi)容的公示榜，廣泛接受社會各界和執(zhí)法客體的監(jiān)督；建立了首問責任制和行政執(zhí)法過錯追究制。
通過上述工作，做到客觀公正執(zhí)法，鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)陌讣瑳]有出現(xiàn)辦理錯誤的案件，保證行政執(zhí)法的公正性。
五、依法行政的培訓、統(tǒng)計工作
一、強化組織領導，深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程
建立健全了普法、學法制度，我街道在上半年開展了街道干部學法活動，經(jīng)過精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進一步明確了工作中應當遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強了搞好法治創(chuàng)建工作的責任感和使命感，夯實了依法治理基礎。
普法教育領導小組加強了對全街普法工作落實的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務。采取街頭宣傳、法制講座、標語、普法培訓等靈活有效的形式，廣泛開展社會治安、婚姻家庭、計劃生育、義務教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關的法律、法規(guī)的教育，開創(chuàng)了上下聯(lián)動，互相呼應，豐富生動的法制宣傳教育新局面，進一步提高普法宣傳效果。
街道各級領導干部學習了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識。在八月份還組織了機關干部的普法學習考試。考試合格率達100%。街道黨工委中心組開展了專題學法講座，有效提高了領導干部依法決策、依法行政的意識和能力。同時，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學習做了準備。
著力開展社區(qū)青少年法律學校活動。為了進一步加大青少年法制教育工作力度，把各項工作落到實處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學校活動教育計劃，根據(jù)計劃內(nèi)容，我們主要進行了《未成年人保護法》、《預防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學，反對迷信，堅定理想道德信念。開展了青少年心理健康咨詢、案例分析會和法律知識競賽等活動，并結(jié)合暑期特點，舉辦家長法制教育培訓班，并建立健全了相關工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學校為載體，開展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實踐活動，組織中小學生看法治教育片和軍營一日游活動，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學生上課覆蓋率達98％。同時我們還大力加強在校學生法制教育，配備了8名法制副校長，并按照要求完成教育任務。在學校開展了青少年法制信箱工作，全年開箱94次，收到學生來信930件，解答學生提出問題892次。學生法律意識有了明顯增強，轄區(qū)無青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學校、家長的歡迎和好評。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊、XX派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進行了主題為“珍愛生命，關愛自己，杜絕娛樂場所黃、賭、毒”的法律宣傳。
二、以創(chuàng)建平安街道，促進社會穩(wěn)定。
以加強平安創(chuàng)建工作建設為載體，以維護社會穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機制，堅持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護基層社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會不安定因素和調(diào)處社會矛盾糾紛工作，及時掌握動態(tài)，積極預防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進一步完善基層組織建設，堅持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強、威望高的人員充實到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會隊伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過會議組織各類培訓活動，為調(diào)委會成員不斷提高自身的業(yè)務知識水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎。進一步完善“大調(diào)解”工作機制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過對人民調(diào)解員的培訓，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動、及時定期開展矛盾糾紛排查工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
2007年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會還被評為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會”。
（三）認真化解矛盾糾紛，切實維護地區(qū)穩(wěn)定
突出重點，搞好服務保障。今年，按照上級的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務繁重，點多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機關各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標準，消除群眾疑慮，爭取廣大群眾對這項工作的支持，經(jīng)過思想發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細致地做思想工作，順利完成了拆遷任務。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風景區(qū)拆遷，工程的進展直接影響任務的完成。街道本著為老百姓辦實事的思想，專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點人和重點戶，加強對社區(qū)工作的指導，通過宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。
三、工作中存在的不足。
（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進一步加強。
（二）、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進一步加強。
總之，在今后的工作中，XX司法所將針對存在的問題，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時俱進，開拓進取，求真務實，真抓實干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強化管理及切實搞好自身建設為保障，努力提高隊伍素質(zhì)，增強工作力度，進一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的作用。
四、2008年度工作要點
一以黨的十十七大精神為指導，加強學習，努力提高自身綜合素質(zhì)。
二繼續(xù)推進法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來。
三、踐行“三個代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。
四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。
五、積極開展法律援助工作，切實幫助困難群眾。
六、完成司法局部署的各項工作目標任務。
按照縣人大常委會工作要點安排，本次人大常委會將聽取縣人民政府關于開展人民調(diào)解工作的情況報告。4月10日至5月6日，由縣人大常委會副主任代祥菊帶隊，縣人大常委會內(nèi)司工委全體人員和委員組成調(diào)研組，對全縣人民調(diào)解工作進行了會前專題調(diào)研。
調(diào)研組采取聽取匯報、查看資料、座談走訪等方法，分別到十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法局、縣人民法院、縣公安局等相關部門進行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容是：政府及相關部門對人民調(diào)解工作的重視程度，在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設、機制創(chuàng)新以及人民調(diào)解經(jīng)費保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民調(diào)解工作中好的做法和經(jīng)驗；當前人民調(diào)解工作中存在哪些主要問題以及今后工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、開展人民調(diào)解工作的主要成效
1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。調(diào)研中感到，廣大人民調(diào)解員工作認真負責，特別是村(社區(qū))調(diào)解員，盡職盡責，為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定付出了大量辛勤的勞動。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣共建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會126個，人民調(diào)解員889人，調(diào)解小組681個，調(diào)解信息員681人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣基本形成。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務、人民調(diào)解工作原則，基本建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。如土溪鎮(zhèn)與接邊地區(qū)共同簽訂了做好跨界接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解工作的協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止15件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問題
1、對人民調(diào)解工作的領導有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應定期召開人民調(diào)解工作會議進行總結(jié)和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調(diào)解工作會議。
2、人民調(diào)解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，但從實際運轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無實，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學校、醫(yī)院、市場等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會沒有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。
3、人民調(diào)解隊伍建設有待進一步加強。一是由于機構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導下開展的。目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調(diào)解人員的選拔和培訓力度，人民調(diào)解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責任心有強有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓力度不夠，多是以會代訓，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。
4、經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。調(diào)研中，普遍反映人民調(diào)解工作經(jīng)費不足。人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、調(diào)委會工作經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等均不足，今年人民調(diào)解經(jīng)費未納入財政預算，嚴重影響制約著人民調(diào)解工作的開展。
三、對人民調(diào)解工作的幾點建議
1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。建議縣人民政府應適時召開全縣人民調(diào)解工作會議，表彰獎勵做出突出貢獻的單位和個人，形成獎懲激勵機制，推廣先進經(jīng)驗和典型做法。
2、建全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。
3、加強人民調(diào)解規(guī)范化建設。要加強司法所規(guī)范化建設，改善辦公條件，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導管理機構(gòu)。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛上。要進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規(guī)范統(tǒng)一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強化“預警、預案和預防”工作各項措施的落實。探索建立人民調(diào)解員資格認證和持證上崗制度，推動規(guī)范化建設上臺階。
4、加強人民調(diào)解員隊伍建設。要結(jié)合基層民主政治建設和司法所規(guī)范化建設，采取公開選聘、民主選舉等辦法，充實人民調(diào)解員隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。司法行政機關和縣人民法院要加強指導和培訓，分級負責，統(tǒng)一規(guī)劃人民調(diào)解員的培訓工作。縣司法局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會組成人員的培訓；司法所負責轄區(qū)調(diào)解員、調(diào)解信息員培訓；縣人民法院在加強業(yè)務指導的同時，負責人民陪審員的培訓，充分發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解中的作用。可通過陪審、參與旁聽、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式進行培訓，全面提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和實際工作能力，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。
5、加大法制宣傳力度，預防是基礎。要采取行之有效的形式加大普法力度，結(jié)合實際制定普法計劃，明確專人包村宣傳，使法制宣傳不流于形式，使其收到實實在在的效果，提高全民法律意識，最大限度的預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
2015年，在區(qū)總工會領導下按照省、市、區(qū)關于工會工作的新要求和職工群眾新期待，圍繞“轉(zhuǎn)型升級年”各項任務，突出“以改革發(fā)展為主題、以科學維權(quán)為主線、以服務職工為根本、以固本強基為支撐”，堅持“依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)”，制定工作要點如下。
一、切實維護職工權(quán)益。深入研究維權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極推動建立健全大溝通、大調(diào)解、大維權(quán)、大幫扶機制，構(gòu)建“黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同”的工作格局。認真貫徹《勞動法》和《勞動合同法》，加強對勞動合同的簽訂和履行的監(jiān)督，著力抓好區(qū)域性集體合同的簽訂。
二、以職工群眾為根本，提升幫扶服務水平。做好困難職工檔案的日常維護，及時完善幫扶信息，做好幫扶工作，結(jié)合辦事處實際，為困難勞模、困難職工、困難農(nóng)民工及其他弱勢職工群體提供幫扶和救助。為基層和職工群眾解決現(xiàn)實難題。進一步深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒樱瑖@黨委、政府民生工程目標任務，深入實施春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖“四季送”活動，資助困難職工子女上學，生活醫(yī)療救助做到應助盡助，豐富幫扶服務內(nèi)容。
三、加強工會自身建設，做好新建工會工作
把2015年作為加強基層工會建設的“落實年”，認真落實《樂山市市中區(qū)關于加強基層工作建設規(guī)劃（2014-2018）的通知》，推動依法建會，確保企業(yè)法人單位建會率動態(tài)保持95%，職工入會率穩(wěn)定在98%左右，已建會企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)審組織、女職工組織全覆蓋。努力提高建會質(zhì)量，深化“六有”“雙亮”標準，落實會員“四權(quán)”。大力加強“小三級”工會建設，以社區(qū)工會建設推動基層工會規(guī)范化建設，努力新建工會9個，并且做好工會換屆工作和信息上報工作。
四、指導基層工會開展群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新、職工技術練兵技能比賽和節(jié)能減排、提合理化建議活動，組織發(fā)動基層職工參加技能大賽，在“項目落地年”中建功立業(yè)。
五、加強基層工會干部隊伍建設。搞好學習培訓、能力培訓和經(jīng)驗交流，組織本級和下級工會干部積極參加各級工會組織的干部培訓班。
六、結(jié)合群眾路線教育活動，指導基層工會組織開展好工作，搞好規(guī)范化建設，開展“職工之家”創(chuàng)建和“雙愛雙評”、“關愛員工、實現(xiàn)雙贏”活動，推動基層工會建成職工之家的比例有大幅上升。建好職工書屋并發(fā)揮好作用。
