時間：2022-08-12 15:00:42
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［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。
當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石
市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇
從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發揮堅持操守、講究誠信的優秀的傳統道德資源，結合現代法治精神，積極構建現代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發揮社會規范和限制作用，內在制裁發揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現為政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
[論文摘要]文章通過對社會主義新農村體育發展現狀的思考，力求找出制約農村體育發展的因素，提出建設性建議，為推動農村體育發展、構建社會主義和諧社會開拓思路。
1問題的提出
黨在十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，又在“十一五規劃”中提出了以人文本，促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設的決定。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中提出了深化農村改革、統籌推進城鎮化和新農村建設以及進一步增加農村生產生活設施建設投入的指示，并決定在2010年，中央財政對“三農”計劃投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。黨和國家對農村發展實施更加優惠的政策并不惜重金加大投人，最終目的在于加快社會主義新農村發展的進程，促進和諧社會目標早日實現。社會主義新農村的建設包括了政治、經濟和文化三個主體方面，體育作為文化的重要組成部分，在促進社會主義和諧社會的進程中，必將成為社會主義新農村文化建設的重要內容。實施農村體育健身設施工程，發展農村體育事業，不僅可以提高廣大農民群眾的健康素質，改善生活質量，更可以繁榮先進文化，引導農民移風易俗，形成和諧的人際關系，對推動社會主義新農村建設有著重要意義。因此，研究農村體育非常必要，對于引導農民走向健康、科學、文明的生活方式都具有重大的理論和實踐意義。
2我國農村體育發展的現狀
《全民健身計劃綱要》實施l5年以來，農村體育發展在社會各界的共同關注下雖也出現令人欣喜的局面，例如農村體育設施有所改善，農民對體育鍛煉的重要性認識有所提高，但就目前來看，其發展依然非常緩慢，突出表現在缺乏管理和科學指導、場地器材匱乏、農民群眾體育參與意識較差、參與比例較小等方面，遠遠滯后于城鎮體育發展水平，已經嚴重影響了我國體育的快速發展和社會主義和諧社會目標的實現。以河南省為例，通過對河南17個地級市的80個農村的調查統計發現，25周歲以上每年參與體育鍛煉達到兩次以上的只占7．15％，而且大部分是因為身體疾病而開始參與體育鍛煉。農村體育現狀不容樂觀，各個方面有待改善。
3制約社會主義新農村體育發展的因素
3．1經濟發展水平不高是制約農村體育發展的瓶頸
物質是文化的基礎，體育的發展離不開物質基礎的支持。現實情況是，我國農村工業化水平不高，當前農村生產力還非常落后，農民群眾生活還不夠富裕。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，2009年城鎮居民人均可支配收人17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9．8％和8．5％。雖然農民人均收人有所增長，由于物價上漲，農民在土地及子女等方面的投入也大幅度提高，實際可支配收入是非常少的。但由于經濟水平較低，迫于生活壓力，廣大青壯年農民主要忙于外出打工，留守在家的多數是老人、婦女和小孩，這也是農村體育參與者老齡化程度較高的重要原因。在傳統觀念和繁重農活的雙重壓力下，大部分老人和婦女無暇顧及體育鍛煉，這些現象的出現使社會主義新農村建設和農村體育工作面臨著新的難題。農村經濟發展水平不高已經成為制約農村體育發展的瓶頸。
3．2體育資源缺乏，場地、器材嚴重不足是影響農村體育發展的直接原因
從事體育活動，離不開體育場地和器材的支持。隨著社會經濟的全面發展，雖然我國農村體育工作的重點已從縣逐步轉移到鄉鎮，且逐漸向村莊延伸，但就目前來看，大部分村莊還沒有體育基礎設施，個別村莊只是配備了極少的健身器材，農村體育場地、器材極其匱乏，而且大部分集中在鄉鎮或學校，由于投入較少，基礎設施非常薄弱，農村公共體育場地設施建設嚴重滯后，根本無法滿足廣大農民的健身需要，很多農民在田間地頭、自己庭院、草地樹林間等場所從事身體活動，健身的可持續性無法保障，直接影響到農民群眾參與體育鍛煉的積極性。因此，通過各級政府的投入和廣大農民群眾的參與，把體育場地建到農民身邊，提供最基本的健身條件，為農村體育組織的建立健全開展提供平臺，將有效地推進農村全民健身服務體系的建設，使廣大農民能夠享受到基本的體育服務。
3．3管理機制不健全是影響農村體育發展的重要因素
目前，農民參加體育鍛煉的突出特點是隨意性、自發性，缺乏科學指導，更多的參與者是“疾病在先、鍛煉在后”，為治療身體疾病而參與體育鍛煉，很多人在疾病稍有好轉便忙于生計而停止鍛煉。各個鄉鎮缺乏專管人員，雖然有很多鄉鎮安排有一定的工作人員兼管群眾體育工作，但由于群眾體育發展是一個長期系統的工程，短時間內很難出現績效，因此，很少有人真正做到真抓實干，缺乏與農民的溝通，不了解農民的健身需要而疲于應付上級部門。因此，農村的體育工作缺乏管理性，農村體育服務體系不健全的問題已經非常突出。
3．4體育文化落后、群眾體育健身意識較差是影響農村體育發展的突出問題
我們的體育文化在承認傳統的同時，是在多樣化的基礎之上的發展。長期以來，在我國的部分農村，既沒有很好地繼承原有的體育文化，更沒有讓原有體育文化多樣化。我國農村教育水平較低，導致思想文化水平較低，缺乏對健康正確認識，在傳統價值觀念的影響下，還有相當一部分人錯誤地認為參與體育鍛煉是為了治療身體疾病，田間勞動可以代替體育，把體育僅僅看做是一項“體力活兒”或者醫生所開的藥方，從而導致參與體育鍛煉的意識不強，這一問題已經成為制約農村體育發展的突出障礙，直接影響著農村體育健身工程的實施。
3．5國家對農村體育投入的經費不足是影響農村體育發展的關鍵因素
國家體育總局局長劉鵬表示：關于國家對體育投入的經費，每年為8億元人民幣，其中包括了5000人的工資、辦公費用、體育科研和外事接待費用。另外，通過體育彩票的發行，每年獲得8億元，但這8億元的60％都是反饋給全民健身、農民健身工程。雖然中國每年對體育的投資達到了16億元人民幣，但競技體育和城鎮卻拿走了一大半，只有很少的一部分用于發展農村體育，又因農村人口基數較大且地域廣闊，平均到7．6億農民身上，每人只有幾角錢，所以分散到各村各人的數量卻極為有限，很難滿足廣大鄉鎮群眾日益增長的體育需求，僅依靠國家現有投資來發展農村體育還不現實。而我國農村還不富裕，農村在體育方面投資甚少或基本不投資，國家對農村體育的投資又遠遠不夠，這是制約農村體育發展的關鍵因素。從這一意義上說，農村體育投入不是低廉的，相反是非常昂貴的。
3．6治標難治本是影響農村體育發展的潛在因素
近年來，“珠三角”、“長三角”等經濟發展比較快的省份和地區，都有一個共同的特點，就是這些地區的農村工業充滿活力、發展迅猛。在我國消費品市場上，很多知名品牌，都來自于這些地區的“農村工業”。從他們的成功經驗可以看出，只有做大做強農村工業，富裕農民，才能為新農村建設提供堅實的經濟支撐和雄厚的財力支持，農村體育的發展才具備了物質條件。在農民生活不富裕、農村不具備經濟和財力支持的情況下，即使體育場地充足，迫于生計的農民群眾鍛煉意識也難以增強，鍛煉時間也難以保證，農村體育的發展也難以具備可持續性。超級秘書網
4對社會主義新農村體育發展的建議
1)改變以往就體育而論體育的發展思路，把著力點放在發展農村生產力、提高農村經濟、文化水平上，讓農民的物質生活和精神生活真正富裕起來，才能從根本上解決農村體育發展滯后的現狀。可以依托城市和工礦企業，積極開拓農村體育投資渠道，深入領會“城市反哺農村”的內涵，想方設法讓城市資本向發展農村體育靠攏，從而解決農村體育經費投入不足問題。
2)搶抓社會主義新農村建設的歷史機遇，加大農村體育文化投入，積極推動體育場地、器材建設，建立“村村都有體育場”工程，為農民參與體育健身創造基本條件。并且要加大農村體育的宣傳力度，讓農民真正了解體育對健康的重要性，從而做到自覺參與體育活動，使體育真正成為農民的需要。
基于我國的基本國情，在進行環境友好型社會文化的法制建設時，往往會由于建設經驗較少而導致出現各種問題，這些問題都可能會導致環境友好型社會文化的法制建設受到一定的阻礙，影響了環境友好型社會的建立。而且，我國的人口、環境等方面的問題，還可能影響環境友好型社會文化的法制建設，以下就是對建設過程中，可能會出現的問題進行的簡要概述，這些問題主要表現為：
第一，我國所建立起的環境友好型社會方面的法律等都有一定的紕漏，在環境保護和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴謹的管理和制約，嚴重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續發展，同時也違背了我國一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國對野生動植物等自然資源的保護程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會導致我國法制建設不能得到更大程度的提升，嚴重阻礙了我國環境友好型社會的建設。
第二，我國在對環境友好型社會文化的法制建設主體認識程度不夠，無法在對建設主體的教育以及培訓等方面進行十分嚴謹的工作，這就可能會導致我國對法制建設工作中出現的問題不能進行地更為徹底地解決，在建設過程中出現更多的隱患，不利于我國環境友好型社會的法制建設。
第三，在進行環境友好型社會文化法制建設的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環境等方面的建設提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環境友好型社會文化建設提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環境資源等方面的發展利用率得以提高，同時也使得環境友好型社會文化的法制建設受到較大程度上地影響。
二、解決環境友好型社會文化法制建設中問題的主要措施
在進行環境友好型社會文化的法制建設過程中，由于我國的環境友好型社會建設還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規定等都還不成熟，造成了一些問題的出現。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設過程中可能會出現的問題，促進環境友好型社會文化的法制建設，尋找出一些解決環境友好型社會文化法制建設中問題的措施成為了一項較為重要的任務，這些主要措施主要表現為以下幾個方面：
第一，相關部門要建立起適當的法律法規，確保環境友好型社會文化的法制建設得到更大程度的提高。我國進行環境友好型社會的建設，就是為了能夠充分體現我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關部門在法律方面做出較為嚴謹、科學的工作。我國需要在自然環境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進環境的科學發展，確保環境清潔衛生。另外，我國還應在對自然野生動植物的保護方面做出更為嚴格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進資源的可持續發展。這些都將會使得環境友好型社會文化的法制建設得到更為科學、合理地發展。
第二，我國要注意對國際上在環境友好型社會文化的發展建設方面有所成效的建設經驗等進行適當地吸取，摒棄較為落后的建設發展模式。在建設的過程中，需要時刻明確環境友好型社會文化法制建設的主體，確保建設能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經濟和文化等方面的發展。另外，在環境友好型社會文化的法制建設中，我國還要對相關的工作人員進行專業知識技能的培養，促進我國在建設環境友好型社會文化法制建設方面的發展。
第三，我國在建設環境友好型社會建設的過程中，需要在法律等方面進行適當的修整、完善。相關部門可以制定出適當的獎懲制度等，對環境友好型社會建設進行科學、有效地指導。同時，我國還應當注意避免國際上阻礙環境友好型社會文化法制建設發展的文化的影響，建立健全環境友好型社會文化法制，確保環境友好型社會的建立。
三、結語
第二、專業的社會工作社團作為一個較大規模的社會團體，必然會在社會上存在一定的影響。這種影響與個別的、單個的、小群的社會工作者的微弱聲音不能同日而語。因為社會工作團體有能力利用電視，廣播，報刊，以至網絡傳媒對社團自身及各類社會問題進行大量的質量的有影響的宣傳以提高社會工作的社會影響，能使社會工作者的工作更好的展開。即“宣傳性”功能
第三、專業社會工作社團有廣泛的組織力量與成員，以這些成員為骨干可以與社會工作者進行交流合作，可以與社會各個階層的群眾與個人產生互動效果，從而能夠及時了解社會及社會問題的變化發展，而且同樣可以增進各個區域的各種職能的社會工作者在跨領域地交流互換，提高工作效率。即“交流性”與“促進性”的功能。
當然一個專業的社會工作社團肯定還有很多的優勢，比如，在人事利用，籌集資金，發起救助活動等方面有其得天獨厚的方面。
(二)
進行有針對性，廣泛的社會宣傳
（1）針對性宣傳——即“骨干論”
社會工作服務社會肯定要取與社會當時中國貧富差距現象是一個不爭的事實，有一部分人群經濟能力較強，而另一部分人的情況則不容樂觀。針對性宣傳的目的即針對富裕人群，使他們樂意捐出或捐助一部分物品或錢財，用以援助貧困人群，以達到盡量縮小貧富差距的目的。中國社會工作目前缺少對這部分人的宣傳，這也是一種社會資源的浪費。要用宣傳力量使私人捐助在扶貧基金中的比例增多，力求取之社會，用之社會。而富裕階層的捐助對普通階層的偶發性，微量性，無論是捐助的穩定程度和捐助的數量上都有很大的優勢，但目前對這部分宣傳群體的宣傳力度不夠，需要加大宣傳。
在社會網絡安全精神文化建設方面，首先要重視社會網絡安全觀念的強化，通過網絡風險意識的教育與宣傳來培養社會大眾的網絡倫理道德。在安全文化的傳播過程中，宣傳與教育是主要的方式，通過對這種方式的運用，社會大眾能夠樹立良好的網絡安全思想、態度、理念以及行為習慣，從而在社會中構建起良好的網絡安全氛圍。社會網絡安全文化的構建、社會大眾網絡安全理念以及行為的培養都需要網絡安全氛圍來形成潛移默化的影響，并在長期堅持的基礎上推動網絡安全理念深入人心。在此方面，可以使用的方式方法包括課堂教育、安全理念與安全知識普及、安全行為的倡導，同時，網絡安全宣傳與教育有必要對傳統的宣傳手段與教育手段做出創新，通過發揮網絡本身的優勢來將網絡作為網絡安全宣傳與教育的有力媒介；二是強化網絡安全技術的探究與應用。網絡安全技術本身也屬于文化范疇，在網絡安全文化構建中重視先進技術的應用，有利于為網絡安全管理建立技術保障，并能夠在一定程度上推動網絡安全文化內容的發展與豐富。另外，先進網絡安全技術的應用有利于推動網絡發展，而這是強化網絡安全管理工作中重要的內在需求。
二、社會網絡安全制度文化建設
社會網絡安全制度文化建設的內容體現在以下四個方面：一是強化網絡安全法制建設。網絡安全法制是網絡安全文化中重要的組成內容，同時也是推動網絡安全管理規范化和法制化的必然要求。作為一種具有強制性的手段，網絡安全制度文化建設中的法制建設工作能夠有效推動網絡安全的實現。在此方面，需要以網絡特點為依據、確保網絡安全為目的來制定專門性的法律法規，同時雖然網絡環境下的網絡群體具有著明顯特性，但是也具有同樣作為社會群體的共性，因此，一般法律在網絡安全領域中也具有著一定的適應性，所以，重視對一般法律的完善也是強化網絡安全法制建設中的重要內容；二是對網絡安全文化的建設機制作出完善。在網絡安全制度文化建設過程中，有必要通過完善構建機制與機構來推動網絡安全文化的建設。在此方面，有必要構建完善的網絡舉報制度以及激勵機制，并對網絡安全文化的建設工作作出整體的規劃，同時有必要構建科學的人才培養機制與培訓機制，從而有效提高網絡文化建設的質量以及效率；三是構建健全、科學的網絡安全文化評價體系。在網絡安全文化的構建中，要對網絡安全文化的構建進程以及網絡所面臨的安全風險做出認識，就有必要構建合理科學的評價標準以及評價體系，并在此基礎上對網絡安全文化的構建做出度量。另外，由于不同文化背景中對網絡安全文化的理解以及對網絡安全尺度做出認定的標準具有差異性，所以網絡安全文化評價體系的構建有必要以網絡安全文化建設任務與目標為依據，從而提高網絡安全文化評價體系在我國社會中的適應性；四是構建公平合理的網絡安全管理體制和權利分配體制。當前互聯網最高管理機構為ICANN，雖然這一組織在名義上并不是盈利組織，但是下設的來自各個國家的顧問委員會并沒有實質發言權，擁有否決權和專控權的國家只有美國。很明顯，這種網絡管理體制是并不合理的，而這種不合理的管理體制以及權利分配也會對網絡安全的發展造成制約，因此，構建合理公平的網絡安全管理體制以及權利分配體制是十分必要的。
三、社會網絡安全物質文化建設
在社會網絡安全文化構建過程中，物質文化建設要求將精神文化建設內容與制度文化建設內容轉換為現實，尤其是要重視推動網絡安全技術產業化發展，在網絡工程的設計與施工過程中要體現出人本思想。在實踐過程中，要求網絡工程的設計與生產中選取具有更低輻射、更簡單操作以及更高安全性的設備來確保人的安全，同時要選取具有更高合理性、可靠性以及安全性的信息處理設備來確保信息的安全。網絡安全物質文化建設工作具有著復雜性特點，僅僅重視某個方面的物質文化建設是難以完成網絡安全物質文化建設目標的，因此，在網絡安全物質文化建設中，需要以人的安全、環境安全以及信息安全三個方面的內容為核心，并有意識的通過長期努力來構建優秀的網絡安全物質文化。
關鍵詞:社會保障；信息化建設；問題與對策
信息化的發展已經開始呈現出非常明朗的趨勢，其在推動社會經濟發展和進步方面所產生的作用有目共睹，信息化的發展可以說已經成為社會未來發展的重要特征。信息化的發展已經深入到社會的各行各業，在社會保障方面也同樣需要進行信息化的建設，需要運用信息化的手段推動人們的利益得到維護與發展。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。將其進行信息化的建設，能夠讓人們在享受社會保障的時候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關信息獲得更加準確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時候進行更加明晰化的服務。因此，對社會保障進行信息化建設是當前社會發展的需要，更加是人們利益得到保護的重要措施和手段，加強社會保障信息化建設是社會發展、時代進步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進行社會保障信息化建設中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發展，只有對這些問題予以有效解決，才能讓社會保障深入人心，獲得所有人的認可。
一、加強社會保障信息化建設的必要性
我國社會保障制度的進一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質量的提升。就我國當前的現狀來看，城鄉基本醫療保險將實現全面覆蓋，城鄉最低生活保障制度也將活得更加完善的建設。加強社會保障信息化建設是社會進步的發展，是社會及群眾迫切的要求。
(一)我國社會制度發展的要求
我國的社會保障制度產生于二十世紀九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮到農村，從在崗職工到農民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內。可以說，我國社會保障制度所容納的人數之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進行有效的信息化建設就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術的社會保障體制，將所有公民信息進行統一有效管理，實現資源共享。
(二)經辦管理的必然要求
社會保障制度的完善，同樣是各個地區進行社會保障服務的要求。就當前我國的實際情況而言，各個地區的社會保障服務都有了大規模的提升，經濟發達地區因為其人口密度較大，參保人數眾多，相關部門在提供社會保障服務的時候所面對的壓力較大。在經濟較不發達地區，其所面對的則是城鄉人群，在提供服務的時候所需要提供的相關信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務人員提供周到而細致的服務。進行社會保障的信息化建設能夠讓經辦部門在提供服務的時候簡化相應流程，提供服務效率和質量，在進行業務處理和管理模式構建的時候能夠更加便捷、高效。
（三）國家宏觀政策的要求
現有的社會保障信息系統在滿足政府監管和調控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的阻力不斷加大，對其進行的補貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負擔。建設社會保障信息化建設能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統化，能夠在進行預算的時候對社會保障方面的計算更加準確，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經濟發展具有一定的影響，對其進行信息化建設能夠讓國家的經濟發展得到有力推動。
二、社會保障信息化建設中所存在的問題
社會保障信息化建設是進行社會保障的重要發展趨勢，國家和相關部門也對此給予了很大的重視，在技術和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認，社會保障信息化建設依然存在一些問題，這些問題讓其建設放慢了腳步。社會保障信息化建設需要問題的解決，只有對問題進行解決，才能讓其發展更加迅速。
(一)信息管理與系統構建不匹配
資源數據庫是社會保障業務中非常重要的基礎和依托，在進行信息化建設的過程中，需要對資源數據庫進行完善和不斷的更新，以使數據資源庫能夠符合社會保障信息化建設的需要。但是，就目前的情況來看，資源數據庫與系統構建的需要還有不匹配之處。比如，資源數據庫建設在底層，即市縣級別，那么其數據就會較為分散，那么在進行數據應用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術實現上則會有一定的難度。
(二)“三證合一”問題
社會保障信息化建設需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進行統一，將其全部納入到系統管理范圍內，為百姓的生活和服務提供便利。這樣所進行的社會保障信息化建設，其功能非常強大，并且其所囊括的信息內容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網絡帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社保卡其所具有的強大功能，以及其賬號中的費用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領域。目前相關部門對于社會卡安全性建設方面還有很大的提升空間。
(三)社會保障信息化建設流程規范性不強
當前階段，我國在進行社會保障信息化建設過程中，需要對其流程進行相應的規范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質和工作內容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規范圍內的合法、安全保障，能夠讓相關權利人的權利得到有效實現，從而能夠讓人們切實享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會保障信息化建設中問題解決對策
任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應的對策予以解決，只有真正對問題進行解決，才能讓其獲得更好的發展。對于社會保障信息化建設而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發展所不可避免的現象，對其進行解決，則能夠促進其更好的發展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設高質量資源信息庫
社會保障信息化建設首先需要對資源信息庫進行構建，只有保障資源信息庫的強大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務。因此，相關部門要進行數據庫資源的重建和建設。首先，相關部門應當要求社會保障所涉及的部門進行部門信息匯總，將所涉及的信息進行提取，對信息進行收集。其次，相關部門要對信息進行分門別類的劃分，對于信息的重建和導入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統進行升級和擴容，能夠實現數據顯示和數據交換功能。同時，此系統還要能夠實現跨地區之間的信息溝通和交換，在信息技術上實現聯網化。
(二)構建網絡化的基礎上保證信息安全
在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統都可以進行查詢。也就是說，社會保障系統其所具有的強大信息儲備功能。但是在當前的網絡信息化時代，強大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風險，社會保障信息化建設需要加強相應的網絡安全建設。首先，相關部門要對該社會保障信息化建設過程中所存在的問題進行收集和整理，并對信息所進行的安全保護進行等級劃分。其次，網絡構建信息部門要對其信息建設提供技術化支持，從網絡安全性角度考慮，進行相應的信息加密功能建設，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統進行隨時監管，將可能發生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監管過程中一旦發現問題要進行嚴肅處理，杜絕任何可能存在的安全風險。
(三)規范業務流程
進行社會保障信息化建設應當對其業務流程進行規范，以便能夠讓相應的部門和人員提供更好的服務，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規范義務流程要對相關的環節進行優化處理，將不必要的勞動進行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進行規范，制定規范化的制度進行工作質量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運用相應的程序進行秩序的標準化建立。第三，要對相關部門的權利進行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進行培訓和操作，讓員工為群眾提供專業化的服務。第五，相關人員和部門要對國家政策進行仔細研究，保證國家政策能夠得到切實的執行和延續。
四、結語
社會保障信息化建設是社會保障系統建立的重要發展趨勢，盡管當前階段其在運行過程中還存在很多問題，但是其未來的發展前景已經呈現出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術的發展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務。社會保障信息化建設需要全體人員的參與，需要大家的同心協力，只有所有人都對此建設引起高度關注，才能讓社會保障信息化建設進行統一規劃，建立統一標準，實現真正意義上的信息化管理。
作者:吳宜疆 單位:吉林省白城市人力資源和社會保障局信息中心
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[關鍵詞]和諧社會公共產品西部城市
一、城市公共產品的基本內涵
公共產品（Publicgoods）一詞由瑞典經濟學家林達爾于1919年提出后，已經逐步成為公共經濟學或政府經濟學的一個基本概念。一般認為，公共產品是指在增加一個人對其分享時，并不導致成本的增加，而排除任何人對其的分享確要花費巨大的成本，即消費上存在非競爭性和非排他性產品。
根據對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產品被分為純公共產品（purepublicgoods）與準公共產品（quasi-publicgoods）兩個類別。純公共產品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產品，如收入分配、經濟干預等；另一類是實物形態的純公共產品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產品。準公共產品分為兩類：一類是與規模經濟有聯系的產品，稱為自然壟斷型公共產品，如供水系統、天然氣煤氣系統等社會基礎設施（socialinfrastructure）；另一類是優值產品(meritgoods)，即不論人們的收入水平如何，都應該消費或者得到的公共產品，典型例子如社會衛生保健、傳染病防疫、中小學教育等。
如果從政府提供的角度按照性質進行劃分，公共產品可以劃分為教育類、社會保障類、公共醫療衛生類、環境保護類、公共科技類、公共事業類、公共秩序類、公共行政類公共產品。按照存在或受益范圍，公共產品可以分為在全國范圍內存在的全國性公共產品（如防空）、在一定區域內存在的地方性公共產品（如城市路橋）和在單個社區存在的社區性公共產品（如居民小區綠地）。
在上述分類的基礎上，可以認為城市公共產品是指在存在形態和受益范圍限于城市地域的地方性公共產品。從屬性上講，城市公共產品主要屬于準公共產品；從區域上講，城市公共產品主要屬于地方性公共產品。典型的城市公共產品包括公共安全、公共教育、公共衛生、城市消防、環境保護、城市道路、行政司法服務和公共文化體育設施等。
二、城市公共產品對社會和諧的影響
在社會范圍內，所有產品可以被簡單地看作是公共產品和私人產品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產品予以滿足，個人需求主要由私人產品予以滿足，在消費領域二者有著一定的互補性和替代性。從現實上講，在一定的歷史時期和社會階段，公共需求和個人需求也會相互轉化，即眾多的個人需求可能會上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個人需求。國際經驗也表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過度時期，正是該國公共需求快速擴張的時期。就中國而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計劃經濟向市場經濟、從農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期，由于公共生活領域的政府干預或者“公共選擇”的局限性，使得人們對公共產品在量和質上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達成一種均衡，往往會導致一定的社會矛盾，形成若干不穩定因素，影響社會的整體和諧與持續發展。城市在經濟與社會發展中具有強大的帶動功能和輻射作用，城市公共產品的供需矛盾也往往被放大，對城鄉關系、城市生活和區域發展形成影響。
首先，影響城鄉統籌發展。由于“建國以來，我國政府在公共產品供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策”，所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農村之間，公共產品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會對城市居民和農村居民的收入產生直接或間接的影響。”城市居民不僅在改革開放以前享有的公共消費品、公用設施和基礎設施大大優于農村居民，而且在改革開放后享有的義務教育、公共衛生、社會保障和公用設施等也優于農村。需要特別指出的是，城市公共產品供給制度是依托國家權力和公共政策的強制建立的，而農村的公共產品供給制度，“卻主要依靠廣大農民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農民自身的貧困為代價”建立。可以說，城鄉居民利益失衡和城鄉發展失調在很大程度上與公共產品密切相關。
其次，影響城市內部和諧。隨著經濟的高速發展，城市化水平的提高和城市的急劇擴張，一系列影響城市內部和諧的問題也隨之產生。例如，大中城市對能源的高度依賴與水電設施的安全運行、重大疾病傳播與公共衛生應急、人口流動與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設、城市弱勢群體與社會保障、人口增長壓力與公共交通、工業企業與環境保護、生產消費活動與市容環境維護，等等。
在大多數情況下，若干問題會形成連鎖反應，影響著城市社會的和諧度。例如，“占道經營”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱不和諧因素。表面看，占道經營者在影響市容環境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實質原因在于城市公共產品供給不足，是勞動就業、廉租房供給、義務教育、社會救助等公共需求無法滿足的結果。包括市容執法人員與占道經營者之間的沖突，也往往與雙方對公共服務方式的認同有關。據調查，在占道經營者當中，有相當一部分是在國有企業下崗職工，因為再就業面臨困難，住房和子女教育成為問題，為了生計租門面做生意本錢不夠，所以只能靠擺地攤或者游走于街頭小巷做零星買賣。從公共政策過程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔者，但是由于在“公共選擇”過程中處于社會弱勢一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達所致。
再次，影響區域協調發展。城市在區域經濟社會發展中有著強大的輻射功能和帶動作用。城市公共產品的有效供給對于實現城市居民社會福利最大化，促進城市發展至關重要。在西部大開發背景下，切實加強西部城市公共產品供給，必將對西部經濟社會發展產生重要的拉動作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎設施作為比較對象，選取人均擁有城市維護建設資金、用水普及率、燃氣普及率、每萬人擁有公交車輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率等八項指標作為比較內容，通過研究發現：西部城市在市政公用設施供給方面總體上落后于全國平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國平均水平相去甚遠，即使在國家政策大力支持下，在短期內依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設等市容環境衛生方面差距較大，環境保護任重道遠；能源和交通狀況相對落后。
三、對建設和諧社會進程中政府政策的基本建議
當前，各級政府面臨著公共產品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發展，并為中長期發展創造條件。公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺，是一個相當突出的問題。在構建和諧社會的進程中，政府理應更多地通過提供公共產品，縮小城鄉之間和貧富之間差距，緩解城鄉各種社會矛盾，促進區域之間和區域內部協調發展。具體而言：
第一，重視城鄉居民需求差別，合理確定供給內容。由于我國社會長期處于城鄉二元對立的狀態，城鄉居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國70%的居民生活在農村，“三農”問題還未得到徹底解決，部分農民還處于溫飽狀態。當城市居民轉向對享受性、應急性公共產品的需求時，農村居民的生存性、生產性公共產品可能尚未滿足。因此，在確定公共產品供給內容、供給順序時，應該注意城鄉居民公共需求內容差別，因地制宜、因時制宜，按需供給。第二，注重居民消費需求引導，加快城鄉經濟開發。在建設全面小康社會進程中，政府在向社會提供的公共產品應該充分發揮引導作用，緊扣時代特點，做到與時俱進。在提高城市化水平時，應該通過向社會提供公共產品，如用現代化城市、國家衛生城市、綠色城市、園林化城市標準引導城市建設，引導城市居民公共消費由量的增加向質的提高轉變，提升整體競爭力。在構建農村和諧社會進程中，首先保證農村居民對公共產品量的需求，適時適度促進公共產品質的提高，引導農民建設社會主義新農村，加快城鎮化速度，促進城鄉一體化。
第三，搞好城市內部需求調節，加強弱勢群體保護。在改革時期，各種利益關系錯綜復雜。很容易出現兩種現象，即一部分在強勢群體看來并不需要的公共產品，往往卻是弱勢群體所必需的；或者強勢群體成為公共產品的受益者，弱勢群體卻成為公共產品的成本負擔者。因此，政府在提供共產品時，應該注意到弱勢群體的話語權有限，利益表達機制弱化，需求容易被社會忽視這一特征，綜合平衡強勢群體和弱勢群體利益，搞好公共產品需求調節，加強弱勢群體保護。
第四，合理確定公共支出流向，促進社會相對公平。由于絕大多數公共產品的供給成本是由公共財政支出的，因此公共支出流向對公共產品的供給結構和供給面有著巨大的影響作用。政府應該從滿足公共需求角度出發，首先在確保公共財政支出優先用于最急需的公共產品供給，如基礎設施建設、義務教育等。其次，應該自覺糾正“跑”項目、“爭”項目的誤導作用，公平合理的確定公共財政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應”在公共產品供給領域出現。
第五，適當適時引入市場機制，提高產品供給效率。政府壟斷供給被認為是造成公共產品供給低效率的重要原因。為此有必要在實物性公共產品供給中引入市場機制，實現投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國市場體系尚不完善，在引入市場機制的過程中應該把握好時與度，大膽謀劃、謹慎操作，防止“市場失靈”。除此之外，構建社會主義和諧設會，同樣需要擴大公民政治參與，樹立治理理念，提高制度性公共產品的供給效率和供給質量。
總而言之，在構建和諧社會的進程中，政府理應密切關注人民群眾對公共產品的需求變化，提供足量優質的公共產品來滿足公共需求，促進個體“自由”、政治“正義”、經濟“效率”和社會“公平”的實現。
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一、社會管理創新指標發展現狀
社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經濟發展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環節實現新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業支出為例，2006年社會保障和就業財政支出322．99億，2006年社會保障和就業財政支出469．97億，2007年社會保障和就業財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業財政支出達到727．71億。財政用于社會保障和就業支出六年累計3678．92億元。
二、社會管理創新指標體系的建立
為了準確、客觀評價社會管理創新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現情況，并判斷其是否處于健康發展態勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發展水平。社會管理創新評價是指對一定區域內社會管理創新的實際發展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創新評價水平。由于社會管理創新評價以及發展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創新發展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創新的方法和工具。
三、社會管理創新指標體系的具體應用
首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創新的性質和實現目標，將其社會管理創新的組成要素分解，按照社會管理創新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。
四、實施措施
(一)完善社會管理體制
完善社會管理體制和方式建設是社會管理創新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩妥地推進社會管理創新評價體系改革進程，推動公共事業的更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。
(二)構建社會協同管理模式
社會協同管理是以政府為主導的，注重發揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發揮各類社會組織在社會服務管理服務創新中的協同作用。
(三)加強社會服務保障體系建設
建設社會主義新農村的主體是農民,因此,首先要培養造就高素質的社會主義新型農民,提高農民素質是社會主義新農村建設的重要內容,農民素質具體而言,包括文化素質、科技素質、心理素質、思想道德素質和政治素質。提高農民素質,培養適應現代農業建設需要的新型農民,對促進農村經濟全面發展,加快社會主義新農村建設步伐具有重要意義。
人是經濟活動的主體,在一切生產力發展的要素中,人的因素是最積極、最活躍、最富有創造性的因素。建設社會主義新農村、不管各級政府有多好的政策和多大的人財物支持,歸根到底還是要依靠生活在廣大農村地區的億萬農民。如果不著力于農村地區的人力資源開發,激發蘊藏在億萬農民中巨大的潛能和無限創造力,再好的優惠政策,再多的人財物支持,也只能起到暫時的“輸血”功能。而依靠農民自己的聰明才智和勤勞雙手,充分發揮億萬農民群眾的主力軍作用,才能變“輸血”為“造血”,最大限度地解放和發展農村生產力,推動新農村建設的快速健康發展。正如******總理曾明確指出的那樣,“我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質”。只有現代化農民才能實現現代化農業、建設現代化農村。
近幾年我國經濟社會發展較快,但農業農村的發展相對較慢,而且發展很不平衡。造成這種差距的原因很多,其中一個重要原因是農民科技文化素質偏低。突出表現為“三低三缺”:一是文化素質低;二是勞動技能低;三是科技成果轉化率低。農村缺少懂技術、會種田的新型農民;缺少懂科技、會管理的青年農民;缺少農業企業家和掌握高新技術的人才。目前,世界上發達國家農民的文化素質都很高。如:受過大學、中學及良好的職業技術教育的農民,德國占67%,日本占59%,英國占78%。與之相比,我國農民的科技文化素質相差甚遠,我國有9億農民,平均受教育年限不足7年,農村勞動力中,小學文化程度和文盲、半文盲占40.3%,初中文化程度占48.1%,高中文化程度僅占11.6%,而系統接受過農業職業教育的農村勞動力所占比重更少。
