時間：2022-02-13 20:20:14
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1、 根據村鎮生產發展的需要和建設的可能，確定本村鎮范圍內主要村鎮的位置、性質、規模和發展方向；
2、 選擇和確定主要的農田水利基本建設設施，如水庫、運河、水閘的位置；
3、 選擇和確定主要農、牧、漁業及工、副業生產基地的位置；
4、 確定規劃區范圍，選擇鄉鎮用地，確定集鎮主要中心廣場位置和道路紅線等；
5、 確定電力、電訊線路走向，安排村鎮內部和外部的交通運輸系統，包括公路、水路運輸等；
關鍵詞：長壽之鄉、旅游總體規劃、夏邑縣
隨著物質生活水平的提高與中國休閑旅游時代的到來，人們對“健康、養生、長壽”的需求越來越強烈，單純的的養生度假游已難以滿足人們高品質綜合性的旅游需求，因此，“長壽之鄉”旅游總體開發應運而生。
中國長壽之鄉是中國老年學學會評選認定的稱號。中國有49個長壽之鄉，河南有5個，夏邑縣是河南最早的“長壽之鄉”，也是河南最早重視“長壽”旅游資源的縣域，其旅游總體開發為全省長壽之鄉的總體發展具有一定的借鑒意義。
1項目介紹
1.1區位條件
夏邑縣位于豫東邊陲，豫、魯、蘇、皖四省結合部。東部和南部與永城為鄰，西部和西北部與虞城縣接壤，西南部與安徽亳州市交界，東北部與安徽芒碭山緣連。西距商丘市55公里、省會鄭州270公里，東距蘇北重鎮徐州120公里，南距皖北藥都安徽亳州60公里，東北接安徽梨鄉碭山縣城28公里。
1.2規劃范圍
規劃區夏邑縣位于河南省商丘市東部，縣域總面積1484.7平方公里，轄24個鄉鎮，總人口118.1萬。
1.3旅游資源類型與等級
結合《夏邑縣旅游資源單體調查表》、縣志及其它相關資料，對全縣旅游資源的基本情況系統整理、概況。依據國家行業標準《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）的旅游資源分類分級規范，夏邑縣旅游資源初步調查結果涉及地文景觀、水域風光、生物景觀、遺址遺跡、旅游商品、人文活動等7大類，15個亞類，31個基本類型，共116個資源單體。其中，具有開發價值的優良級資源有4個，分別為：夏邑長壽文化節、夏邑城湖、孔子還鄉祠、彭雪楓將軍紀念館。
2規劃思路
2.1規劃理念
（1）全局視野，市場導向
準確把握華北、華東特別是豫東地區旅游發展態勢、科學合理定位夏邑縣在區域旅游發展格局中的地位，主動融入豫東區域旅游圈、商丘市一小時經濟圈、沿黃旅游帶等。
（2）整合資源，產業聯動
整合夏邑縣“長壽之鄉”旅游產品與縣域內天龍湖、孔子還鄉祠等景區旅游資源，緊抓主打產品，適當引導旅游客流的合理分流，推動縣域內旅游產業和諧發展。
充分發揮旅游產業關聯帶動作用，不斷完善夏邑縣旅游六大基本要素，充分依托、吸納、整合、聯動相關產業資源，深度挖掘旅游業與相關產業發展的內在經濟聯系，調動相關行業部門共同發展旅游業的積極性和創造性，發揮旅游業聯動作用，延伸旅游產業鏈，形成旅游產業群。
（3）創意先導，精品塑造
以創新性思維，集中力量凝練區域旅游發展的內核以引領“長壽之鄉”品牌發展，使之成為區域旅游發展的新動力和提升旅游產品質量的有力驅動。
精品戰略是針對市場的戰略，夏邑縣“長壽之鄉”的旅游總體開發應通過對旅游市場發展的研究，找準旅游短期熱點、預測旅游長盛領域，以相應制定符合區域旅游發展的深度戰略。同時采用多種營銷手段，著重在主要市場上確立產品品牌和增強市場知名度、美譽度，通過市場行為完善旅游產品的精品化。
2.2規劃目標
通過旅游開發，使夏邑縣“平原壽鄉”與“北方長壽樂園”形象深入人心；國內知名養生、長壽休閑度假旅游區的地位得到確立；全縣旅游產業成為全面促進和支撐縣域經濟社會發展的主要支撐；形成完善的旅游產業體系，旅游基礎設施和城市功能發達，旅游產業結構合理，旅游業的產業優勢和經濟作用凸現。
2.2規劃定位
以“長壽之鄉”品牌為依托，以康體養生、休閑度假為主要功能，打造集觀光、養生、休閑、度假、體驗、康體、旅游地產等于一體的河南長壽養生的“第一高地”。
3規劃設計
3.1空間布局
3.2功能分區
根據夏邑縣的城鎮空間結構、空間布局、旅游資源分布以及縣域的交通道路狀況，將夏邑縣分為三個功能區：長壽薈萃綜合區、長壽文化觀光區、長壽體驗區。
3.2.1長壽薈萃綜合區
范圍為夏邑縣城及S324省道所環繞的空間區域。完善本區的各項旅游服務功能，包括接待系統，集散系統、形象系統及游覽系統，全方位提升夏邑縣旅游服務與接待設施的檔次，著力提升服務接待能力，形成夏邑縣公共的旅游綜合服務區域。
3.2.2長壽文化觀光區
范圍為“李集鎮―劉店集―太平鎮―孔莊鄉―北鎮―胡橋―郭店―桑固”環繞而成的環狀區域。本區主要開發以大圣寺、孔子還鄉祠、吳家寺遺址、商湯禱雨臺為載體的長壽文化觀光旅游；以太平百果園、孔莊鄉萬畝果園為載體的長壽休閑度假旅游。
3.2.3長壽產業體驗區
范圍為“車站鎮―火店鄉―會亭鎮”所在的半環狀區域。本區打造以食用菌為主題的美食之旅，特色商品購物之旅；將火店鄉的“宮燈”與“中國結”的展示規模化、形象精品化、出售多樣化，形成特色旅游商品；注重會亭鎮打火機基地的旅游商品開發，生產并出售中高端打火機，最終形成以“食用菌”、“宮燈”、“中國結”及打火機為依托的夏邑縣特色旅游產業體驗區。
3.3旅游產品與項目設計
3.3.1延壽圣祖
關鍵詞：總體規劃；空間結構；遠期規劃
中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發展。具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經濟條件下，如何運用規劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經濟、社會、生態效益，是當前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規劃的現狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視通過總體規劃，抓住機遇，以規劃土地的價格信號來優化城市空間結構的配置；形成城市高新技術、支柱產業和都市型工業的合理分工，實施跨越式發展。主要表現：
1.從城市產業空間調整入手來帶動產業結構調整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視了從實際出發，求真務實，對城市未來的發展進行了比較準確的定位
在城市經濟發展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發展機遇與空間。區域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態性。在實踐中，我們關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經濟社會發展、內外環境變化，定位所客觀存在著的動態性。在此次重新修編城市總體規劃時，各個城市在既重視歷史現狀，又著眼于未來發展，對城市功能和發展方向進行了恰當地定位。
（三）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視生態城市總體空間的設計
各個城市在城市城市總體規劃中都突出強調，要從根本上避免以往國內城市項目開發建設中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環境的融洽和平衡，現在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態系統。從國內絕大多數城市的現狀看，作為人居環境主要部分的城市環境，最大的不足是人工化、商業化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市歷史文化
城市由文化領跑，文化在深層本質上是指向人的。從城市文化出發，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體。可以說，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市的歷史文化。
二、現行城市總體規劃存在的主要問題
（一）城市總體規劃的實效常常與城市發展存在偏差
有的城市總體規劃往往滯后于城市的發展，不能滿足城市發展對用地的要求。有的城市總體規劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規模已經達到或者超過了城市規劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經濟發達的小城市更為常見：也有的城市總體規劃過于超前，使得按照城市總體規劃建設的總體設施、文化社會設施等處于閑置狀態。這種情況在我國內陸經濟落后地區較為常見。
（二）城市總體規劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發展的空間形態、空間結構與城市總體規劃并不一致，按照城市總體規劃的城市空間形態和結構難以形成。企業和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環境愛好與城市總體規劃不一致，造成城市規劃的工業區、商業住宅區、商業網點等難以滿足要求或無法達到預期效果。
（三）城市總體規劃所確定的發展力方向常常與實際并不一致
為城市規定性質及發展方向是現行城市總體規劃的一項重要內容，但現行的城市總體規劃由于城市領導者追求政績，往往存在著偏好規模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發展目標定位中等發達城市，實際上只有其中少部分能夠實現。
（四）城市總體規劃應激性不強，缺乏靈活性
現行城市總體規劃的規劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發展日新月異，經濟全球化，區域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發展增加了許多變數。一旦其中一些大的因素發生變化，就不得不修改規劃。最近幾年，許多地方的城市總體規劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規劃的建議
（一）正確把握遠期規劃和近期規劃的關系
在城市發展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內，利用有限的資源做有限的事情。基于這種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系。一方面，應強化遠景規劃，落實好城市結構，布局形態，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發展；另一方面夯實近期規劃（即“務實”）。滾動編制的近期建設規劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規劃有機結合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析。解決總體規劃實施時序的問題，確定城市總體規劃分階段實施的內容，幫助政府決定在恰當的時機以恰當的方式采取最恰當的行動。
（二）注重與城市其他部門的協調與銜接
城市外部環境的復雜多邊性，城市總體規劃編制技術內容的綜合性，城市規劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規劃向導與各級團體和市民利益的密切相關性等等，決定了一個科學合理的總體規劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協作式規劃的產物。城市規劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規劃師只是其中的一部分。從根本上講，規劃的實施并不是由規劃師或者規劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規劃與“計劃”之間的結合。一方面，在編制總體規劃時，應當以“計劃”確定的發展目標以及發展方針為依據，“計劃”強調的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規劃的要求；另一方面，總體規劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，應當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規劃意圖得到實現。
（三）增強規劃內容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城市的可持續發展，從確定性質、規模、指標，轉向控制合理的環境容量和科學合理的建設標準：從確定發展什么，轉向保護什么，即從以開發建設為重點轉向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規劃年限，強化規劃階段；淡化用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規劃，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。以有效引導和調控城市發展為目標，合理確定總體規劃階段強制性內容和指導性內容，強化總體規劃的強制性內容，突出指導性內容的適應性，以應對市場經濟條件下城市發展的不確定性。
（四）注重城市總體規劃作為城市公共政策的特征
城市總體規劃的編制，絕非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據。城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟轉化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現。而城市總體規劃作為城市未來空間發展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據。
城市總體規劃對城市建設和發展發揮著“規劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規劃，更要落實好城市總體規劃，才能使城市總體規劃發揮它應有的實效性。
參考文獻：
[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規劃[J].廣東科技,2007(9).
關鍵詞：小城鎮；總體規劃；鄉村；背景
Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; village; background
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
小城鎮擔負著外聯城市內接鄉村、就近轉移農村剩余勞動力等重擔，在我國城市化進程中扮演著非常重要的角色，其發展一直備受關注〔1〕。但近年來，小城鎮在自然、經濟、歷史、建設、區位等條件的接近造成諸多鎮的同質發展，如何對這些城鎮的特色進行深入挖掘、在強化經濟建設的同時兼顧生態環境〔2〕，又如何在城鄉統籌發展的要求下，做好連接城鄉的“橋梁”等是城鄉規劃工作者關注的焦點。本文結合惠州市惠陽區永湖鎮總體規劃的編制實踐，探索小城鎮如何合理定位和發展，做自己的特色城鎮，在眾多城鎮化發展的道路上找到一條適合自身發展的道路。
1規劃背景
1.1永湖鎮概況
永湖鎮位于惠州市域中部、惠陽區北部、深莞惠一小時經濟圈范圍內。東與良井、白花兩鎮相連,北面、西面與三棟、馬安兩鎮相接,南接沙田鎮及秋長、淡水兩街道。永湖鎮北距惠州市區約18公里，南距惠州港和中海殼牌南海石化項目基地約27公里，是區域重要的交通走廊。境內有惠澳大道、惠南大道、省道357線穿過，與周邊區域聯系便捷，區位優勢顯著。
1.2優勢和特色分析
1.2.1優越的資源優勢
永湖鎮具有豐富的農林資源。鎮域轄區耕地、園地、林地面積廣大。目前吊瀝、鳳咀的萬畝花卉基地，麻溪村的番茄園、省級楊梅示范基地，稻園的水產養殖基地等特色農業產業區已初具規模。永湖鎮境內客家圍屋數目眾多，各村基本都保留有宗祠，具有濃郁的客家民俗風情，同時也具有一定的歷史保護價值。麻溪、虎爪和老圍下是東江縱隊第七支隊的活動地，是重要的革命老區。虎爪村還保留有東江縱隊第七支隊紀念碑。永湖鎮鳳咀古堡，有400多年歷史，是目前惠州地區發現的保存較完好的明代客家民居，具有較高的文物價值和旅游價值。
1.2.2環城綠帶、都市休閑旅游基地：鎮域內群山連綿，有尖峰山、觀音山、鷂婆山、巢山、燕子巖等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水庫、尖峰下水庫、徑子頭水庫等多座水庫。《惠州市城市總體規劃（2006-2020）》圍繞惠城、陳江-仲愷、惠陽-大亞灣三個城市主要發展片區分別形成綠環。其中，惠城區環城綠帶南至永湖。隨著惠州中心城區城市化加快推進，都市休閑旅游的需求與日俱增，永湖鎮將以其優越的旅游資源和便捷的交通條件發展成為服務區域的都市休閑旅游基地。
1.2.3城鄉協調發展區，輻射周邊農村區域的中心
統籌城鄉發展是當前發展的新要求，永湖鎮作為惠州市中心鎮，將承擔輻射、帶動農村的重要職能，扮演城鄉協調發展試驗田的角色，擔當建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展的示范區的重任。
1.3存在問題剖析
1.3.1城市化進程緩慢，城鄉統籌發展任務艱巨
永湖鎮經濟發展滯后，在惠陽區中排名落后，現狀村鎮建設標準與城市建設標準差距大，與未來片區的功能定位不相符。此外，村莊建設分散、規模較小，公共及市政設施建設落后，城鄉統籌發展任務艱巨。
1.3.2生態環境脆弱，保護與發展的矛盾沖突
永湖地處東江流域，境內有重要的水源水庫，農林資源豐富，有大量的農保用地存在，生態敏感度較高。目前尚未形成生態利益補償機制，城鎮發展仍為典型的“工業帶動城市化”發展模式，工業遍地開花，層次低、規模小、散點布置，使得經濟的發展與生態環境保護、土地政策等的矛盾日益突出。
1.3.3建設標準低，公共基礎設施建設滯后，嚴重制約城鎮的發展速度
永湖鎮公共配套設施建設標準相對較低，部分設施缺乏，有待整合提升。鎮區內部路網混亂，等級不清、系統性差，亟需梳理完善，市政基礎設施建設也較滯后。
2、規劃思路
2.1規劃原則
本次規劃遵循區域協調原則、以人為本原則、可持續發展原則、適度彈性和可操作性原則。
2．2規劃對策
2.2.1發展策略
經濟發展策略：(1)大力發展循環經濟；(2)積極推進現代農業基地的建設；(3)加強都市休閑旅游業發展。
城市建設策略：(1)切實保障城鎮安全；(2)積極協調發展空間協調遠景核心區與鎮區的空間發展關系，進行適當的空間分區，并制定相應的發展取向；(3)保障區域設施建設。
生態環境建設策略：(1)以生態健康為目標，確保城鎮生態安全 (2)加強生態林地的保護和建設；(3)建立可持續發展的空間模式。
2.3城鎮性質的定位
基于惠州市已形成電子信息和石化工業兩大支柱產業的情況，永湖職能取向為現代農業、技術密集型產業集聚；隨著珠三角居民可支配收入的提高和旅游行為的改變，惠州市旅游資源得到市場的充分認同，永湖鎮生態環境優越，非常有條件成為都市休閑旅游基地；從惠州市域城鎮體系來看，永湖鎮是惠州市的中心鎮之一，由于其位于環城鎮群綠帶，應審慎處理好發展與環境保護間的關系，建設環境友好型的城鎮。綜上分析，永湖鎮的城鎮性質定位為：惠州市新興的現代農業、技術密集型集聚鎮；都市休閑旅游基地；環境友好型市級中心鎮。
2.4城鎮空間布局規劃
基于“可生長的發展空間、集約型的城鎮形態和高品質的生態環境”，規劃提出“一帶、三軸、三組團”的空間發展模式，統籌與周邊三棟鎮和良井鎮的協作發展。“一帶”指依附淡水河，承載濱河景觀、濱水生活的濱河景觀帶，由南至北貫穿全鎮，形成豐富的景觀層次。“三軸”產業發展軸、惠南大道城鎮發展軸和省道357城鎮發展軸。“三組團”指永湖鎮區組團、金果灣組團和良湖工業區永湖組團，各組團通過快速交通走廊進行聯系，并依托自然生態景觀形成生態隔離帶。
2.5村鎮體系規劃
2.5.1村鎮體系布局原則
城鄉統籌，以鎮帶鄉：村鎮體系建設是一個“統籌城鄉和區域發展”的過程，在強化城鎮建設組團職能的同時，要充分體現“以鎮帶鄉、以商補農”的發展原則，依照自然、經濟及社會發展規律，充分考慮城鎮經濟對廣大農村地區的輻射和帶動作用，推進旅游和生態農業引導的新農村建設，實現農村經濟發展結構與城鎮經濟中心、休閑旅游基地的高效對接。
節約資源，集約發展：在控制鄉村居民點建設用地總量的前提下，逐步對其挖掘改造，加強各項市政及公共服務設施的建設，密切城鄉聯系，使農村社區逐步向鎮區、中心村集中，最終實現集約化和效益最大化的發展目標。
因地制宜，突出特色：鎮區及行政村應充分挖掘自身的資源稟賦和區位優勢，發展特色產業，因地制宜地制定建設對策，形成等級職能分明、規模布局合理的村鎮結構體系。
2.5.2村莊發展分類
發展思路：依托良湖工業區建設，發展相應的配套服務業；加大特色農業發展力度，一方面促進特色農業規模化、基地化發展，另一方面尋求比較優勢產品，擴大特色農產品基本面；拓展農業產業鏈，開展農業精深加工，建設產品銷售專業市場，打造優勢農業品牌；充分利用村鎮資源稟賦，開展生態觀光、農業觀光、農家樂等項目，合理布局旅游服務基地；加快原有村鎮企業產業升級，發展綠色環保工業，提高工業效益。
建設類型及分類指引：結合各村莊的自身發展條件，制定差異化的村莊發展目標取向，分類指導村莊規劃，將永湖鎮村莊分為以下三種建設類型：
整體搬遷型村莊：地質條件惡劣、應控制發展的村莊，如稻園位于行洪區，大坑村位于大坑水庫一級水源保護線范圍內，基于公共安全考慮，遠景舊村應整體搬遷。
局部改造型村莊是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超過30%的村莊。良湖工業區建設征用土地的15%作為村經濟發展用地預留，經濟返還用地可作為工業用地及第三產業用地，結合工業園區周邊布置。
綜合整治型村莊是指：改造率小于30%的村莊。綜合整治型村莊位于城鎮建成區的地區，現狀人均用地面積大于150，按人均120進行控制。
參考文獻：
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《**省礦產資源總體規劃》(以下簡稱《規劃》)已經國土資源部批準，將由省國土資源廳印發，經省政府同意，現就《規劃》實施工作通知如下：
一、《規劃》是各級政府依法管理和保護礦產資源的綱領性文件。認真組織實施《規劃》，保護與合理開發利用礦產資源，對于我省經濟和社會可持續發展具有重要的保障和促進作用。各地、各有關部門要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，建立政府調控與市場機制相結合的資源優化配置新機制，推進資源管理方式和資源利用方式的根本轉變，促進礦產資源開發利用與生態建設和環境保護協調發展。
二、各市、縣政府要根據《規劃》抓緊組織編制本行政區域內的礦產資源總體規劃，經同級政府同意后，逐級上報省國土資源行政主管部門批準后實施。縣級以上人民政府及其國土資源行政主管部門，在編制規劃過程中，要統一采用與《規劃》相一致的數據庫標準，建立礦產資源規劃管理信息系統，加速推進全省礦產資源管理的信息化，提高規劃管理水平。各級礦產資源總體規劃一經批準，必須嚴格執行。同時，要廣泛開展宣傳，提高全社會對規劃遵守、執行、監督的自覺性。修改礦產資源規劃，須經原批準機關批準。
三、加強礦產資源調查評價與勘查。按照公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查分制運行的原則，多渠道籌集資金，開展多形式勘查工作。開展長江和淮河流域重大環境地質問題綜合調查評價。積極探索建立商業性礦產資源勘查的激勵機制，改善礦業投資環境，鼓勵社會投資開展適應市場需要的商業性勘查，鼓勵礦山企業建立資源耗竭補償機制，對后續資源進行勘查。
四、切實加強對礦產資源開發利用的宏觀調控。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，調整、優化礦產資源開發利用結構。依法關閉破壞資源、污染環境、布局不合理、不符合安全生產條件的礦山。礦山開采規模必須與礦區（床）的儲量規模相適應，嚴格執行最低開采規模制度，嚴禁大礦小開、亂采濫挖。嚴格執行《規劃》確定的規劃分區和開采準入條件，促進礦產資源開發利用的合理布局，依靠科技進步和科學管理，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平。
(一)總體目標
到2018年，在全市初步形成循環經濟型的產業體系，可持續利用的資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，與自然和諧的人居環境體系，體現現代文明的生態文明體系，全面增強經濟社會的可持續發展能力，把棗莊市基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態市。
(二)階段目標
與生態市建設和提前建成小康社會、提前基本實現現代化戰略步驟相銜接，棗莊生態市建設主要分為近期、中期、遠期三個階段。
1、近期階段——啟動和推進階段(2004~2007年)
到2007年，全市國內生產總值達到550億元，第三產業比重達到39%；總人口控制在373萬以內，城市化水平達到45%；初步緩解水資源緊缺的矛盾，全市基本實現平水年水資源的動態平衡；環境質量有較大改善，95%的水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城市空氣環境質量基本達到國家二級標準；基本建立農業標準化體系；城市污水集中處理率達到60%，回用水利用率達到50%；生活垃圾無害化處理率達到95%；建成區綠化覆蓋率達到38.5%；森林覆蓋率達到28%，退化土地恢復治理率達到60%；受保護地區面積達到國土面積的10%；建設3~5個循環經濟型工業園區試點、2個生態示范區、5個自然保護區和生態功能保護區，建成10個省級環境優美鄉鎮，25%的行政村建成生態文明村。
2、中期階段——發展和提高階段(2008~2013年)
到2013年，全市國內生產總值達到1028.5億元，第三產業比重達到42%；總人口控制在386.9萬以內，城市化水平達到50%；水資源緊缺狀況得到有效緩解，全市基本實現枯水年水資源的動態平衡；基本解決結構性污染問題，區域環境質量得到明顯改善，100%的水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城市空氣環境質量穩定達到國家二級標準；農產品質量安全得到保證；城市污水集中處理率達到70%；回用水利用率達到60%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區綠化覆蓋率達到40%；森林覆蓋率達到30%；退化土地恢復治理率達到80%；受保護地區面積達到國土面積的15%；擴大循環型經濟園區試點范圍，基本建成3~5個循環經濟型工業園區；2個區基本達到生態縣標準；建成20個省級以上環境優美鄉鎮。
3、遠期階段——全面發展階段(2014~2018)
到2018年，全市國內生產總值達到1641.3億元，第三產業比重達到45%；總人口控制在398.6萬人，城市化水平達到55%；解決水資源緊缺問題，保證主要河流的生態用水，戰略儲備地下水；全市環境污染和生態破壞問題得到基本解決，環境質量得到根本改善，所有水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準；所有城鎮空氣環境質量優于國家二級標準；農業面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達到80%，回用水利用率達到70%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區綠化覆蓋率達到42%；森林覆蓋率達到30%以上；退化土地恢復治理率達到90%；受保護地區面積達到國土面積的18%；5個區、市達到生態縣標準，80%的鄉鎮建成國家級環境優美鄉鎮。
二、建設指標體系
為客觀反映棗莊市生態環境的特點和生態市建設的重點領域，突出循環經濟理念對生態市建設的指導作用，重點解決產業結構不合理、水資源短缺、森林覆蓋率低、環境污染和生態破壞較重等關鍵問題，依據國家環保總局生態市建設指標體系，結合我省生態省建設的實際，在經濟發展、環境保護、社會進步3個方面，確定具有代表性的41個指標，其中有32個國家生態市建設指標，9個是針對棗莊特點而設立的指標，構成了棗莊生態市建設指標體系。詳見附表1。
第二章自然、經濟、社會環境概況
第一節自然環境概況
一、地形地貌
棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區，地跨東經116°48′30″至117°49′24″，北緯34°27′48″至35°19′12″之間，屬于黃淮沖積平原的一部分。東與臨沂市的費縣、蒼山縣接壤，南與江蘇省銅山縣、邳縣為鄰，西瀕南四湖，北與臨沂市的平邑縣和濟寧市的鄒城市毗連。地勢呈東高西低、北高南低，由東北向西南傾伏狀。全市總面積4550平方公里，其中丘陵面積1650平方公里，占全市總面積36.3%，平原面積2450平方公里，占53.8%，澇洼面積450平方公里，占9.9%。
二、氣候
棗莊市屬季風型大陸性氣候，兼受海洋氣候影響，具有年均氣溫高、熱量豐富、雨量豐沛、四季分明的特點。常年主導風向為東風，夏季多東風，冬季多西北風，多年平均風速3.5米/秒。年平均氣溫在13.6℃~14.2℃。年光照時數2300~2500小時，無霜期達200天以上，多年平均降水量在750~950毫米，年均值為799.8毫米。
三、水文及水資源
(一)水文
全市河流按匯水去向分別流入南四湖、韓莊運河和蒼山縣境內的西泇河。滕州市的全部和山亭區、薛城區的大部流入南四湖，流域面積2586平方公里，占全市總面積的56.8%，主要河流有城河、郭河、十字河、薛城大沙河、北沙河、界河等；嶧城區、臺兒莊區的全部，市中區的大部，薛城區、山亭區的小部流入韓莊運河，流域面積為1828平方公里，占全市總面積的40.2%，主要河流有嶧城大沙河、陶溝河等；市中區和山亭區的小部流入西泇河，流域面積為136平方公里，占全市總面積的3%。現有巖馬、馬河等5座大中型水庫和130座小型水庫。棗莊市水系情況見附圖2。
(二)水資源條件
棗莊市屬于淮河流域運河水系。境內韓莊運河為大型河道，其余均為小型河道。全市多年平均水資源總量為14.72億立方米，人均392.8立方米，是全省人均的1.2倍。全市多年平均地下水開采量為4.343億立方米，其中農業灌溉用水2.825億立方米，工業用水1.039億立方米，城鎮生活用水0.149億立方米，農村人畜用水0.33億立方米。平原、沿湖、沿河地區水資源較為豐富，水質良好，為工農業生產發展提供了有利條件。丘陵山區水資源相對缺乏，給農業生產帶來不利因素。
四、土壤
本市土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土5個土類，12個亞類，29個土屬，80個土種。土壤總面積為5211874畝，占全市總面積的76.37%，。
五、生物資源
(一)植物資源
棗莊市有農作物類植物13科32種；瓜菜類植物10余科50余種；林木果樹類植物42科104種；水生經濟植物20余科50余種；觀賞植物50余科260余種；其它栽培利用植物及野生經濟植物80余科300余種。
(二)動物資源
棗莊市有馴養家畜家禽類動物19種；水生經濟動物78種；野生經濟動物149種；農作物害蟲天敵139種。
六、礦產資源
全市境內已發現的地下礦藏有46種。主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、稀土、陶土、黏土、蛭石、大理石、花崗石、磷礦等。煤炭探明資源地質儲量16億噸，石膏探明資源儲量4.2億噸，石灰石探明資源儲量8.3億噸，石灰石預測資源量35億噸，大理石探明資源儲量9.6億平方米，白云石地質儲量1.5億噸。礦產資源分布情況見附圖4。
七、旅游資源
棗莊市有形的旅游資源點(含已開發的景區、景點)70處，其中：以人文資源為主體的旅游資源點38處，以自然資源為主體旅游資源點32處；另有12種旅游節慶活動和地方主題旅游活動。
除有形的資源外，棗莊市還有許多無形的旅游資源，包括歷史文化名人、文學藝術和民間傳說等。
第二節經濟和社會發展現狀
一、經濟發展現狀
近年來，棗莊市委、市政府堅持以經濟建設為中心，積極落實中央和省制定的各項政策措施，搶抓機遇，加快發展，改革開放和現代化建設取得了新的成就，綜合實力明顯增加。2002年實現國內生產總值313.9億元，按可比價格計算，增長13.1%，增速提高2.1個百分點。其中一、二、三產業增加值分別完成45.75億元、162.2億元和105.95億元，分別增長4.0%、16.4%和12.5%。三次產業結構比例達到14.6:51.7:33.7。
二、社會發展現狀
(一)人口現狀
2002年，棗莊市年未總人口3622467人，年增加人口19310人，人口增長率為0.53%。在總人口中，男性人口1879268人，女性人口1743199人，分別占總人口的51.9%和48.1%；其中：農業人口2476611人，非農業人口1145856人，分別占總人口的68.45和31.6%。全市總戶數為1047850戶，平均每戶3.46人。年末全市人口密度為796人/平方公里。
(二)教育
2002年全市教育經費投入86718萬元，比上年增加7001萬元，增長率為8.78%。2002年全市教育經費支出85292萬元，比上年增加7860萬元，增長率10.15%。2002年，全市共接收師范類畢業生1638人，其中本科233人，專科764人，全市各級各類學校共有教職工46072人，其中普通高校584人，普通中專1117人，成人中專1059人，技工學校917人，職業中專1031人，中小學38691人。在中小學中，專任教師33543人，其中普通高中2979人，初中11457人，小學19107人，特殊教育134人，幼兒園1584人。
(三)科學技術
2002年，圍繞全市經濟建設和社會發展，共安排實施各級各類計劃項目145項，總投資9900萬元。科技型中小企業創新資金計劃成效顯著。扶持項目21個，專項資金250萬元，拉動總投資6225萬元。全市取得科技成果109項，其中，達到國內先進水平以上的科技成果93項，申報專利135項，獲得省科技進步獎8項，國家科技進步獎二等獎1項。高新技術產業快速發展，高新技術產業產值達到17.56億元，同比增長27.3%，比年初的3.39%增長2.1個百分點。
(四)衛生
2002年，全市共有衛生機構153處，病床10114張，衛生人員16844人，其中衛生技術人員14107人。全市共報告法定傳染病13種2275例，均為乙類，總發病率為62.42/10萬人，較上年同期下降26.41%。孕產婦死亡率為15.88/10萬人，5歲以下兒童死亡率為17.09‰。
第三節環境保護與生態建設現狀
一、環境保護現狀
(一)水環境質量現狀及廢水排放情況
1、地下水水質現狀
據2002年環境質量年報資料，全年對六處地下飲用水源地進行了水質監測，21項監測項目全部達到《地下水質量標準》(GB/T14848-93)中2類標準，水質較好，地下飲用水源水質達標率為100%。
2、地表水水質現狀
(1)主要河流水質現狀
據棗莊市環境監測站2002年監測資料，主要納污河流有北沙河、城郭河、新薛河、薛城小沙河、小泥河、嶧城大沙河、小季河等，水質主要指標COD、高錳酸鹽指數、氨氮濃度除嶧城大沙河外其它河流均超過國家《地表水環境質量標準》
(2)主要水庫水質：2002年監測的周村水庫、巖馬水庫的主要指標COD濃度分別為36.9mg/L、29.9mg/L，均超《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。
3、廢水及主要污染物COD排放量
(1)廢水排放量
2002年棗莊市共排放廢水13590.14萬噸。其中工業廢水排放量為8111.14萬噸，占總排放量的59.68%；生活污水排放量5479.0萬噸，占總量的40.32%。
(2)主要污染物COD排放量
2002年棗莊市廢水中COD排放總量39768噸。其中工業廢水中COD排放量19832.8噸，占總量的49.87%；生活廢水COD排放量19935.2噸，占總量的50.13%。
(二)環境空氣質量現狀及廢氣排放情況
1、環境空氣質量現狀
2002年棗莊市城區監測結果：二氧化硫濃度年均值為0.044毫克/立方米，二氧化氮濃度年均值為0.023毫克/立方米，可吸入顆粒物濃度年均值為0.098毫克/立方米，均符合國家《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。
2、廢氣排放情況
2002年棗莊市工業企業廢氣排放量1288.51×104萬立方米。主要污染物二氧化硫年排放量為60504.3噸，粉塵排放總量為11.73萬噸，煙塵排放總量為12184.66噸。
(三)固體廢物
2002年工業固廢產生量424.56萬噸，工業固體廢物綜合利用率90.11%。生活垃圾30.3萬噸，生活垃圾處理量28.5萬噸，處理率為94.06%。
(四)面源污染現狀
2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，地表水土流失主要污染物COD模數為3.3噸/km2·年，水土流失COD的流失量4614噸。2002年畜禽養殖主要污染物COD排入河量4685.8噸、氨氮770噸；農藥、化肥、地膜的污染也較重。
(五)聲環境
1、區域環境噪聲
2002年棗莊市城區區域環境噪聲平均等效聲級晝間為51.6分貝、夜間為46.5分貝，符合《城市區域環境噪聲標準》2類區標準。
2、道路交通噪聲
2002年5月份對市駐地30條主要路段的道路交通噪聲進行監測，監測道路總長度21.98千米，平均路寬20.7米。經監測，平均車流量1169輛/時，市駐地道路交通噪聲平均等效聲級67.6分貝，無超標路段。
3、功能區環境噪聲
2002年棗莊市城區功能區晝夜平均等效聲級61.6分貝。2002年棗莊市城區聲環境質量狀況較好，總體夜間好于晝間，夏季好于冬季。
二、生態環境現狀
(一)礦山生態環境破壞現狀
棗莊市礦產資源開采歷史較早，礦山生態環境破壞和環境污染問題較為突出。截止2002年，全市采礦塌陷面積為47.73平方公里，露天采礦場面積3.84平方公里。
(二)林業生態建設及森林資源現狀
棗莊市林業用地990.84平方公里，占全市國土面積21.78%；非林業用地3559.16平方公里，占78.22%。
(三)水土保持現狀
全市山丘區面積1650平方公里，占總土地面積的36.3%。據調查，2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，水土流失嚴重。
(四)生態示范區和生態農業建設現狀
目前，嶧城區已成為國家級生態示范區，滕州市為全省生態農業示范縣。
在全市生態農業建設中，初步建成了低山丘陵糧、林、果、牧、漁生態農業示范區；沿湖沿運稻、漁、藕生產示范區等。建成的生態農業模式主要有：“豬——玉米——淀粉”種養加生態農業模式；“草——羊(豬)——糧果牧”生態農業模式；“藕——魚——雞鴨——松花蛋”生態農業模式；“三水農業”生態種養模式等。
(五)保護區、風景區現狀
目前，棗莊市保護區、風景區主要為抱犢崮省級自然保護區(國家級森林公園)九頂蓮花山風景區、熊耳山大裂谷國家級地質公園、龜山地質公園。其它的自然景觀有蓮青山、文峰山、青檀峽谷、薛城石海等。
園林主要有嶧城萬畝石榴園、山亭萬畝梨園、陰平棗園、洪門葡萄村、壇山森林公園、木石省級森林公園等。
第三章生態市建設的機遇與挑戰
第一節經濟社會發展趨勢分析
一、國民經濟增長預測
按照《棗莊市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)要求，本世紀頭十年國內生產總值年均增長12%，后十年國內生產總值年均增長10%，則預計到2007年，棗莊市國內生產總值將達到550億元，實現翻一番目標；到2013年預計達到1028.5億元，到2018年，棗莊市GDP將達到1656.4億元。
二、人口預測
按照《綱要》要求，棗莊市人口自然增長率控制在6‰以內，預測到2007年，棗莊市全市人口將達到373萬人，到2013年，全市人口預計達到386.9萬人，至2018年，全市總人口預計達到398.6萬人。
三、能源需求預測
根據《山東棗莊市實施合成氣城市發展戰略研究報告》，預測出不同水平年棗莊市能源消耗量，詳見表3-1。
表3-1棗莊市能源消耗指標預測
項目2007年2013年2018年
GDP(億元)5501028.51656.4
終端能源消費量(tce)736.24963.441193.84
萬元GDP終端能源消費量(tce/萬元)1.340.940.72
四、水資源需求預測
根據《21世紀初期山東省水資源可持續利用總體規劃報告》，在戰略儲備地下水的前提下，按照50%保證率，到2005年棗莊市將缺水2.857億m3；到2010年缺水3.444億m3；在75%保證率條件下，2005年棗莊市缺水5.318億m3，2010年缺水5.909億m3。
第二節生態市建設的有利條件
一、各級政府高度重視
*年9月26日，省十屆人大第四次常委會作出了《關于建設生態省的決議》；*年9月29日，省委、省政府在煙臺召開了全省建設生態省動員大會，省政府于*年12月26日印發了《山東生態省建設規劃綱要》。《綱要》的出臺為棗莊市的生態市建設指明了道路。
棗莊市委、市政府高度重視生態市的建設工作，成立了由市計委、市環保局組織牽頭的《棗莊生態市建設規劃》編制小組，決心通過實施《棗莊生態市建設規劃》，全面啟動棗莊市的生態保護和恢復重建工作。
二、區位優勢明顯
棗莊位于蘇魯豫皖交界和淮海經濟區中心，是我國東部地區的南北過渡地帶，又是沿海地區與西部內陸地區的重要結合部。京滬鐵路、京福高速公路、104國道、206國道、京杭大運河和設計中的京滬高速鐵路穿境而過。優越的地理位置，使棗莊具有與東部沿海發達地區進行經濟、科技領域廣泛交流與合作的優勢，同時，由于自身資源豐富，勞動力成本低，是發達國家、經濟發達地區產業梯次轉移的首選目的地。
三、經濟、社會發展取得明顯進步
改革開放20年來，棗莊市國民經濟取得顯著成就，各項社會事業不斷進步，城鄉居民收入和生活水平有了很大提高，全市人民實現了由溫飽到總體上達到了小康的歷史性跨越，進入了一個全面建設小康社會的新階段。特別是近幾年來，由于全面實施“工業強市、外向帶動、發展民營經濟、農業結構調整、城市化和科教興市”六大發展戰略，積極推進重點地區、重點工作和重點項目建設，區域經濟發展活力逐年提高，經濟實力不斷增強，人民生活不斷改善，為生態市的建設奠定了良好的經濟、社會基礎。
四、礦產資源豐富，產業關聯度高
棗莊市礦產資源十分豐富。已探明的地下礦藏20余種，主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、衡土、陶土、粘土、蛭石、大理廠、花崗巖、石灰石、磷礦等。豐富的礦產資源，資源開發及相關產業的高度發達，使棗莊市具有發展循環經濟的先天優勢。隨著科學技術的飛速發展，共生、伴生資源開發產業不斷興起，為產業間的橫向耦合，產業鏈的不斷延伸和循環型經濟社會的創立提供了良好的基礎。
五、基礎設施建設迅速
棗莊市交通、通訊事業發展迅速，能源供應充足，金融、購物、文體娛樂設施體系健全。全市客運線路發展到303條，通車里程達49660公里，客運班車除通達省內所有地市和市內所有鄉鎮外，還可通達京、津、冀、豫、滬、皖、蘇、浙等8個省市的中心城市和商品集散地。境內鐵路全長288.5公里，京滬鐵路縱穿棗莊西部，棗薛支線與京滬鐵路相交于薛城。京杭大運河境內航道68.5公里，境內共有港口53個，年吞吐能力達500萬噸。郵電通訊已采用現代化的光纜、微波和數字程控交換設施，電話交換機總容量達14.1萬門。電力擁有坑口發電廠10座裝機總容量186萬千瓦，年發電量150多億度。城市供水、供氣、供熱配套設施齊全。現代化的購物中心、星級賓館涉外服務功能日臻完善。
第三節生態市建設的制約因素
一、生態承載力不足，生態環境破壞嚴重
(一)生物資源匱乏
經生態足跡分析表明，棗莊市的生態赤字高達1.24ha2/人，生態赤字主要表現為耕地與林地面積的欠缺，主要原因為：
1、耕地面積不足
受人類生產生活活動的影響，棗莊市的農用耕地持續減少，目前人均耕地面積只有0.06公頃。由于棗莊市范圍內人類耕作歷史久遠，尚未開發的適宜耕作土地幾乎已不存在。因此，棗莊市的耕地面積不足問題應主要通過提高農業生產率和外部輸入來解決。
2、林木質量差
棗莊市的現狀森林覆蓋率為26.5%，除少數地區的植被生長狀態較好之外，多數地區的林地以中幼林為主，林分質量差，效益低，致使均衡因子低，可提供的生物生產性土地少。
(二)水資源承載力較弱
棗莊市是北方嚴重缺水城市之一，人均占有水資源量392.8m3，僅為全國平均水平的14.7%左右，水資源供需矛盾突出，已嚴重制約了城市經濟的發展，同時，由于排污量的不斷增加，水質污染，也產生了一系列的其他水環境問題。
(三)水土流失和生態破壞嚴重
(1)微度侵蝕面積1928.6平方公里，占全市總面積的42.4%；
(2)輕度侵蝕面積1221.1平方公里，占全市總面積的26.9%；
(3)中度侵蝕面積651.2平方公里，占全市總面積的14.3%；
(4)強度侵蝕面積397.5平方公里，占全市總面積的8.7%；
(5)極強度侵蝕面積256.1平方公里，占全市總面積的5.6%；
(6)劇烈侵蝕面積93.5平方公里，占全市總面積的2.1%。
二、產業結構不合理，競爭能力不強
煤炭、水泥以及石膏等行業在棗莊市產業結構中占據主導和支柱產業的地位。由于支柱產業結構單一，加上煤炭、水泥、石膏等行業本身條件所限，在國內外市場競爭中處于不利地位。
三、環境污染嚴重，防治任務艱巨
作為資源開發型城市，棗莊市面臨的環境保護方面的壓力遠比其它城市為大。工業生產特別是造紙、化工、煤炭、水泥業生產造成的污染最為突出，生產過程中所產生的廢石、廢水、廢氣對土壤、空氣和水體造成了較嚴重的污染，給生態環境造成了不良的影響。主要河流水質均超過國家地表水Ⅲ類水質標準，大中型水庫存在著不同程度的富營養化，主要污染物排放總量削減任務較重，距離南水北調東線工程水質保證的要求還有相當的差距。
四、城礦關系不順
由于歷史和體制方面的原因，棗莊市政府和城市中煤炭、水泥等行業企業，特別是煤炭業之間的關系有待理順。棗莊市既是城市、又是煤炭業工業基地，既承擔一般城市經濟社會的綜合服務功能，又承擔發展工業的產業支柱功能。地方財政力量薄弱，市政建設欠賬過多，城市功能發育不全，對煤炭城市發展造成了不利的影響。
五、人口密度大、整體文化素質偏低
目前棗莊市的人口密度已達796人/平方公里，過高的人口密度不僅導致了人均資源占有量明顯低于全國平均水平，而且對教育、就業、養老、醫療等構成了巨大壓力。同時，人口整體文化素質偏低，每萬人中大專以上學歷人數和科技人員數量均低于全國平均水平。全民基礎文化水平不高，人才匱缺，也是制約棗莊市可持續發展的社會因素之一。
第四章生態功能分區
生態功能區劃是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提。其要點是以正確認識區域生態環境特征，生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區域生態建設規劃的重要內容。
在參考各種專業地圖、文獻資料和統計資料對區域各種生態要素之間的關系進行相關分析，以各個區劃要素或各個部門綜合的區劃(氣候區劃、地貌區劃、植被區劃、土壤區劃、農業區劃、林業區劃、綜合自然區劃、生態地域區劃、生態敏感性區劃、生態服務功能區劃等)圖為基礎，通過空間疊置，以相重合的界限或平均位置作為新區劃的界限。綜合分析確定并選取反映生態環境功能地域分異主導因素的標志或指標，作為劃分區域界限的依據。應用景觀生態學的原理，編制景觀類型圖，在此基礎上，按照景觀類型的空間分布及其組合，在不同尺度上劃分景觀區域。不同的景觀區域其生態要素的組合、生態過程及人類干擾是有差別的，因而反映著不同的環境特征。棗莊市生態功能區分為：低山丘陵生態農業與生態恢復區、城市生態系統功能區、平原生態農牧業區、濱湖沿運生態農業與濕地保護區。
棗莊市生態功能區劃圖見附圖1。
第五章生態市建設的重點領域和主要任務
第一節循環經濟型產業體系的構建
通過對第一、第二、第三產業的科學規劃，可以達到各產業內部和產業之間能源和物質的循環利用。形成經濟結構優化、產業布局合理、技術與產品創新能力強、國內市場占有率高的循環型、網絡型、服務型和進化型的高效持續生態經濟體系，把棗莊市基本建成循環經濟型城市，促進城鄉生態環境向凈化、綠化、美化的可持續的生態系統演變。
一、生態型農、林、牧、漁業
按照總體協調、循環發展、再生利用的原則，運用系統工程方法，以防治農業面源污染為基礎，以提高生態效益為中心，以農業結構調整為主線，以現代科學技術和社會文明為支持，因地制宜地發展生態農、林、牧、漁業。
(一)生態農業建設的目標任務
1、目標、任務
目標：經過15年的努力，到2018年，在全市建立起可持續發展的大農業經濟體系，全市農業和農村經濟發展水平、綜合競爭能力、抗御自然災害能力達到全省較發達地市水平；農業生態環境質量達到全省較先進水平，生態復合系統保持良性循環，可再生能源不斷增值；農民文明程度、綜合素質達到較高水平，實現農村經濟、社會與環境的協調發展。
任務：通過實施大規模的生態環境工程建設，實現技術創新和產業升級，建立具有棗莊特色的生態農業生產體系；大力發展農業科學技術教育，加快產業化、信息化、生態化進程，努力建設具有農業現代化標準和環境優美的農村人居環境。
(二)生態農業建設總體規劃布局與區域劃分
1、生態農業建設總體規劃布局
遵循非均衡發展規律，以鄉、村為基本單元，根據不同情況確定不同的生態農業建設區域，以此為重點，搞好突破，以點帶面、逐步推進，不斷帶動經濟總量擴大和發展水平提高。
2、生態農業建設經濟區域劃分
根據棗莊市資源、環境和經濟地域差異及自然狀況，將全市劃分為五種類型的生態農業經濟區。
(1)平原林網立體種植生態農業區
(2)山區立體開發生態農業區
(3)低山丘陵生態農業區
(4)濱湖沿運地區水體、林、糧、漁等立體開發生態農業區
(5)庭院、園林生態農業區
在五種生態農業經濟區域中，可根據當地地理和資源條件優勢，重點推廣以下八種生態農業模式或技術體系，即“四位一體”生態模式及配套技術；“豬—沼—果”生態模式及配套技術；平原農村復合生態模式及配套技術；生態種植模式及配套技術；生態畜牧業生態模式及配套技術；丘陵山區小流域綜合治理模式及配套技術；設施生態農業模式及配套技術；觀光生態農業及配套技術。
(三)生態農業建設重點
改組改造傳統農產品生產加工產業，優化提高龍頭支柱產業，高起點發展新興產業，大力發展高新技術產業，重點進行精準農業工程、農業產業化工程、農產品質量安全工程、生態家園富民工程、農作物秸稈綜合利用工程、生態農業旅游工程六大工程建設。
(四)生態大農業與二、三產業循環鏈接體系構建
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
一、現狀情況摸底
（一）區位及交通條件分析
1、地理位置：
馬店集鎮地處渦北，鎮政府所在地馬店集距離渦陽縣城22公里。鎮域邊界東與青疃鎮接壤，南與龍山鎮相鄰，西與新興鎮相連，北與丹城鎮毗鄰；鎮域范圍內有省道S202、縣道龍丹路、馬王路，河流主要有五道溝、白洋河、馬王溝、嶺孜溝等。
2、區域交通特征：
與外界聯系主要道路有龍丹路和馬王路，連接至省道202通往縣城（濟祁高速在龍山有互通口，更為方便上高速）。
3、行政區劃及人口：
全鎮現轄3個社區居委會，12個行政村，96個自然村，總人口約5.3萬人（鎮區人口6488人），國土總面積約84.3平方公里， 耕地面積約7.48萬畝，是渦北區域的一個農業生產大鎮。
（二）鎮域現狀及發展分析
1、工業經濟
馬店現有規模企業4家：正宇面粉集團 、王堯電力篩廠 、紅旗雙億養殖場、順天新型墻體材料公司等，工業經濟已初步規模。
2、農業經濟：
馬店農業產業結構不斷優化，目前已形成以縣農技推廣中心為依托，以劉店、紅旗、小劉、小康、吳府等村為基地，以皖麥38中主的“一村一品”農業產業帶，落實小麥高產攻關3.8萬畝。
3、基礎設施建設：
近幾年鎮政府加大了基礎設施的投入，相繼建設了大丁、三相兩個村級衛生室，建設了劉店、吳府、大丁標準化籃球場，在大高、劉店、吳府、蔣吳建設了農家書屋，為全鎮居民生活娛樂提供了保障。
4、社會經濟
2009年全鎮地區生產總值達到2.3258億元，比2008年增長14.27%。農業總產值達到7528萬元，比2008年增加8.31%；工業總產值達到7883萬元，比2008年增加28.91%；第三產業達到7847萬元，比2008年增長7.67%。三次產業結構比例為32：34：34。在近幾年的發展過程中可以看出，第二產業增長較為迅速，一、三產業增長較為緩慢。以后應充分發揮馬店集鎮的區位交通優勢和煤炭開采機遇大力發展第二、三產業，便之成為社會經濟的重要支柱。
5、煤炭資源
渦陽縣現有許疃煤礦、渦北煤礦和劉店煤礦3對礦井建成投產，劉店煤礦就位于馬店集鎮內，其主要煤種為貧煤、瘦煤，保有儲量達到1億噸，可采儲量0.55億噸，是渦陽煤礦資源分布的六大礦區之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上，劉店一井田已經投產出煤，年產量在150萬噸左右。
二、 規劃總則
（一）項目編制的背景
1、外部宏觀背景
1.1國家實施中部崛起戰略，對安徽省東向發展，加快融入長三角帶來發展良機。
1.2安徽省委、省政府出來了加快皖北發展的若干政策性文件，為皖北的新一輪發展提供了機遇 。
1.3區域煤炭資源的開發，為地方經濟的騰飛奠定了基礎。
1.4城鎮建設、新農村規劃不斷推進，需編制出指導地方全面發展的法定性總規。
（二）規劃總則
1 規劃依據
1.1.《中華人民共和國城鄉規劃法》；
1.2.《鎮規劃標準》（GB50188－2007）；
1.3.《建制鎮規劃建設管理辦法》；
1.4.《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）；
1.5.《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發[2007]38號）；
1.6.《渦陽縣城市總體規劃》（2010---2030）；
1.7.《亳州市采煤塌陷區土地綜合整治規劃》（2009---2020）；
1.8.《渦陽縣土地利用總體規劃》（2006---2020）；
1.9. 馬店集鎮2009年工作總結及2010年工作計劃；
1.10.其他相關法律、法規、規劃和技術標準。
2 規劃年限
本輪總體規劃的規劃期限為：2010～2030年。
近期：2010～2015年；
遠期：2016～2030年。
3 規劃指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標，以五個統籌和建設節約型社會為原則，加強城鎮經濟發展對城鎮建設的引導和促進作用，合理確定城鎮基礎設施配置標準和服務水平，保證和促進城鎮的合理健康發展，增強城鎮的綜合實力，提高城鎮生活環境質量，從而建設一個富裕、安康、文明、和諧、美麗的新馬店。
（三）經濟社會發展戰略
1 發展條件分析
1.1有利條件
城鎮建設優勢:
馬店鎮區一直是鎮政府所在地，城鎮建設一直以商業貿易類為主，并已有了相當的發展基礎，為今后城鎮的發展完善奠定了良好的基礎。
區位交通優勢:
馬店集鎮具有便捷的交通條件，公路交通體系較為完善，城鎮連接龍山直通渦陽縣城，規劃中的濟祁高速穿越鎮域南北，并與S202省道在龍山設有互通式立交，其建成將更優化馬店集鎮的對外交通聯系，提高馬店的區域交通地位。
礦產資源豐富：
據探測在鎮域范圍內地下埋藏著豐富的煤炭資源。隨著地下資源的不斷開發，未來馬店集的經濟實力將會進一步增強，由煤炭資源產生的煤化工相關產業鏈將會不斷延伸，從而做大做強馬店集鎮的綜合經濟實力。
2 不利因素
經濟基礎較為薄弱，城鎮發展的后勁不足。工業企業分布較為分散，且不上規模。城鎮建設缺少統一規劃，亂搭亂建現象嚴重。
2 戰略目標
2.1 經濟發展目標——富裕馬店
在穩固發展農業的基礎上，大力發展工業經濟和第三產業，進一步完善產業結構。確定馬店集鎮的經濟發展目標為：
近期（2015年）全鎮地區生產總值年均增長率達到13.5％，到近期末GDP總量達到約4.98億元，人均GDP接近萬元大關，比2009年翻一番。
遠期（2030年）全鎮地區生產總值年均增長率保持在10.0％左右，到規劃期末GDP總量達到約20.80億元，人均GDP達到5萬元。至2030年實現三次產業結構的比例為20: 50:30。
2.2 社會發展目標——文明馬店
社會各項事業全面進步，社會保障健全穩定，城鎮化水平到規劃期末達到40%左右。新型農村合作醫療覆蓋率不斷提高，2030年達90%以上。城鎮從業人員醫療、養老、失業三項基本保險覆蓋率達100%，社保綜合參保率達90%。初中入學率達到100%以上，流失率控制在2%以內，高中段教育毛入學率達到80%以上。
2.3 城鎮建設目標——現代馬店
各項基礎設施建設不斷完善。建成比較完備交通、通訊、供水、供電、供氣和防災減災等現代化城鎮基礎設施體系，滿足經濟發展和人民生活水平提高的需要。高度重視城鎮景觀的建設，塑造高標準的城鎮空間和特色鮮明的城鎮綠化景觀。
2.4環境保護指標——生態馬店
堅持生態治理，營造宜居環境。劉店煤炭采空塌陷區得到基本治理和有效利用，恢復生態功能；提高城鎮大氣環境、水環境和噪聲環境質量；嚴格保護與合理利用河流水系，加強環境保護力度，將馬店建設成清潔優美、低污染、低能耗的生態小城鎮。
3 戰略舉措
由煤炭開采到綜合利用，加快推進煤電化工產業一體化發展。由閉塞到通達，加快以主要區域交通干道為龍頭的基礎設施建設。由被動到主動，主動接軌長三角等東部發達地區。由粗放到集約，生產要素向優勢區域集中。由分散到集聚，加強城鎮鎮區和一般集的建設，形成有較強實力的城鎮三級體系 。
4 產業布局規劃
產業發展結構為“一城一帶一景區 ”。“一城”指北部特色農業及城鎮經濟區。包括鎮區、蔣吳、吳府和大丁等行政村，主要發展皖麥38、脫毒馬鈴薯、城郊無公害蔬菜、優質棉、地道中藥材等，建設皖麥良繁生產基地和城郊農業示范區；“一帶”沿202省道經濟發展產業帶。包括王堯、勝利、大高、魏莊等行政村，建設以板材加工、機械制造、食品與農副產品加工和區域物流為主。“一景區”：礦山文化及生態景觀恢復區。包括劉店、紅旗、三相、小劉、前賈等。依托劉店煤礦開展礦山工業旅游，建設礦山公園和風景旅游區。同時利用塌陷區發展水產養殖、建設萬畝荷花生態園，發展蓮藕種植等。
三、城鎮總體規劃
（一）城鎮性質與用地布局
1 、城鎮性質
城鎮性質為：劉店煤礦的后勤生活服務區，渦陽縣北部區域農貿新鎮。
2、現狀用地情況
馬店集鎮區現狀已經形成了三橫以李聃路、馬王路和后陳路，三縱以龍丹路、南京路、銀杏街為主的道路交通骨架，城鎮發展有向東擴展之態勢。
已建成的有一所鎮區中心醫院、一所中小學、眾望中學（民辦停）、鎮政府大院（包含郵政、電信局）、糧站及搬運站等，另外還有沿街的商業服務設施，已經近些年來居民自發開發建設的一些居住建筑，在建的有所水廠（位于蔣吳村南側），馬店集是一個依托龍丹路和馬王路交通條件逐漸興起的小城鎮。
現狀城鎮建設用地面積65.12公頃，人均建設用地面積為100.37m2。
3、發展方向分析
馬店集鎮區現狀發展基本上是依托兩條公路的交通優勢向外拓展，未來發展主要受到煤礦壓煤區的限制，河流（馬王溝、嶺孜溝）的制約，因此，未來發展主要向東，在遠離壓煤區之后可適當向北發展。
4、功能布局結構
“一帶兩軸兩心”的空間布局結構。“一帶”：沿馬王溝的沿河景觀帶。“兩軸”：沿李聃路串聯老鎮區、新鎮區的城鎮發展軸和沿蔣吳路串聯新區南北的城鎮發展軸。“兩心”：城鎮新、老片區中心
5、居住用地布局
居住用地分四大片布局，即沿龍丹路的西部居住片、鎮區中部居住片、東部新區片和北部安置片。其中西部片和中部片為現有的居住片區，東部片和北部片為未來城鎮東向發展新建的兩個居住片區。規劃居住用地71.48公頃，人均居住用地45.24m2，實現戶均一套標準房，居住環境適宜。
6、公共設施用地布局
行政管理用地：規劃在大胡家東側，新選址一處行政辦公用地，建設新的政府辦公大樓，現狀無辦公地址或辦公條件較差的機關事業單位均逐步搬遷至此，從而實現東部新鎮區的發展。
教育機構用地：規劃保留馬店小學和中學，并逐漸擴大規模，力爭到規劃期末把馬店中學建設成為馬店學區一所現代化、高品質的示范學校。另外，盤活眾望中學，積極與職業技術掛鉤，把其改建為一所職業中學。
醫療保健用地：完善馬店中心衛生院醫療服務設施和技術水平，在新區規劃鎮政府西側建設一處計劃生育服務站和衛生防疫站。此外，根據居住區規模在小區結合沿街門面房等配備相應的片區服務的醫療衛生室，更好地為周邊居民服務。
7、公共設施用地布局
文體科技用地：靠近鎮政府西側新建設一座文化活動站，其中包括影劇院、農民活動中心、科技培訓中心、文化館和青少年之家等設施。小型的文化設施用地（如錄像廳、書報亭、圖書室等）可隨居住和商業用地靈活安排.
商業金融及集貿市場：規劃商業主要沿李聃路兩側建設，并在新區集中建設一個綜合性超市、百貨市場、菜市場和綜合服務站。
8、生產設施用地：
馬店集鎮是一個傳統的農貿小鎮，在王堯集已有工業園小區。因此，在鎮區不再重復建設工業園區，但同時考慮到未來鎮區的發展需要，可能會出現一些小的農副產品的加工企業，規劃預留一塊工業用地，位于城鎮新區的北部。
9、倉儲物流用地
保留老鎮區的糧站和搬運站，且鎮政府有意在王堯集建設一個倉儲物流基地，因此在鎮區不再預留倉儲物流用地。
10、工程設施用地
保留老區內的各項市政設施，并在新區建設一處環衛基地和消防站，在鎮區的西南邊界處規劃了一處燃氣站 。
11、對外交通用地
馬店缺少汽車站，規劃在蔣吳路與馬王路交匯處建設一座汽車站，開通馬店集鎮至縣城、周邊主要鄉鎮的公共汽車。
12、道路廣場及綠化用地
規劃在鎮政府前規劃一處市民廣場，同時在廣場南部規劃一處社會停車場和一處公園.
（二）城鎮道路交通規劃
1、鎮區道路網結構
規劃鎮區道路主干路將形成“三橫、三縱”的道路形式，三橫分別為馬王路、李聃路、示范路；三縱分別為龍丹路、銀杏街、蔣吳路；干路分別為南京路、小胡路、后陳路、大胡路。支路主要承擔各功能區內用地生產的交通，直接為城鎮用地服務，起到提高交通可達性、增加道路網密度的作用。
主干路間距寬大于500米，道路紅線寬度24-36米；干路間距寬250-500米，道路紅線寬16-24米；支路間距寬120-300米，道路紅線寬10-14米；街巷道路紅線寬度根據生產生活需要靈活規劃。
（三）城鎮綠地景觀規劃
1、綠地系統結構
規劃鎮區將形成“一帶、兩軸、三園”的點軸放射式綠地系統。“一帶”：指緊靠鎮區南部沿馬王溝的綠化景觀帶。 “兩軸”：指鎮區東西向的李聃路和南北向的蔣吳路。“三園”：指老鎮區內原鎮政府院四周的環狀水系小游園、原眾望中學東側利用現有的水塘建設的老子公園、新區內鎮政府南側的結合河流預留的一個市民公園。同時，布置主要道路綠化，生產設施、市政設施、電力線等預留一定的防護綠化用地，從而構成全鎮的綠地系統。
（四）城鎮市政設施規劃
1、給水
規劃鎮區用水量近期為5000m3/日，遠期10000m3/日。供水來自在建的蔣吳自來水廠，以地下水為水源。
鎮區給水干管采用環狀與枝狀相結合布置形式 ，設置最大的給水管管徑為DN500mm，主環網管徑為DN300mm～DN500mm，一般情況下枝狀管道不大于DN200，戶外最小給水管徑DN100mm，進戶最小給水管管徑DN50mm。
2、排水
鎮區污水總量約為8000m3/日，根據上位體系規劃區域污水廠布局，規劃本鎮的污水排放至青疃污水處理廠統一處理。
3、電力
規劃馬店集鎮區總計算負荷為2.0萬KW，電力來自35kv王堯變電所，規劃按照渦陽縣域城鎮體系規劃布局，在用電規模擴大的情況下在，新建王堯110kv變電所，從而滿足全鎮的供電需求。
4、郵政、電信、廣播電視
規劃保留現狀的郵政、電信局，并完善、提高其服務化水平。
5、燃氣
在鎮區建設一座燃氣站，位于馬王路與小胡路的交叉口處。以“西氣東輸” 天然氣作為燃氣主氣源為鎮區居民供氣。
（五）城鎮環保與環衛規劃
1、環保
在本章節我們對綜合環境質量、水體環境、大氣環境、噪聲環境、固體廢棄物防治等都做了一規劃。
2、環衛
在環衛規劃中我們生活垃圾、工業垃圾、特種垃圾提出了分類收集處理方法，并在新區規劃了一處環衛站，垃圾經收集后統一運至縣垃圾處理場統一處理。同時，我們還按照公共廁所的設置標準新建了5所公共廁所。劃定一、二級保潔道路。主干路為一級清掃路面，由環衛部門專業隊伍負責清掃。干路以下為二級清掃路面，由街道居委會負責組織清掃。
(六) 城鎮綜合防災規劃
1、防洪除澇
按照渦陽縣城市總體規劃的要求，集鎮防洪按20年一遇的標準設防。除澇標準按3年一遇設置。
2、消防工程
在城鎮新區主干路李聃路與蔣吳路交匯處設立一處消防站。在給水主干管上設消火栓，消火栓間距不超過120 米。對于沿街長度超過150米或總長超過220米的建筑物，應設置穿過建筑物的消防通道。建筑物消防車通道設置為4m×4m，盡端式消防車道應設置回車道或面積不少于15m×15m的回車場，大型消防車使用的回車場面積不小于18m×18m。同時，消防車道應滿足消防車登高面距建筑外墻大于5米、小于等于10米的要求。
3、抗震規劃
根據渦陽縣城市總體規劃內容，宿北斷裂帶從本鎮北部穿過，本區屬國家基本地震烈度7度地震區，區內各類建筑應按此標準設防。
四、近期建設規劃
(一) 近期建設規劃
1、年限與規模
期限為：2010-2015，人口規模0.96萬人，用地規模96.28公頃。
2、近期發展思路
以城鎮新區開發帶動老鎮區人口轉移改造，優化城鎮功能布局結構，加強城鎮環境和景觀建設，提升城鎮整體形象，完善鎮區基礎設施配套建設，改善投資環境。
3、近期建設重點
近期建設重點按照“老城優化、新區啟動”的思路，合理安排近期的各項城鎮建設項目，打通李聃路與蔣吳自來水廠的聯系道路，延伸李聃路、后陳路至新區鎮政府，啟動老子公園的一期建設，并對馬王溝及沿線環境綜合整治，從而構筑起鎮區近期“一園一帶，三橫三縱，一鎮兩區”的布局形態。
一園一帶：按照總體規劃啟動老子公園的開發建設，為鎮區居民提供公共綠地空間，和休憩娛樂的場所；完成馬王溝的環境綜合整治，并對沿河北岸按帶狀游園進行景觀設計。
三橫三縱：加快李聃路、后陳路東延的建設，為城鎮新區的建設提供基礎保障；打通大胡家村至蔣吳村的道路交通（即大胡路），為蔣吳自來水廠為鎮區供水提供路徑支撐。到近期整個鎮區的道路系統骨架將基本形成。
一鎮兩片：隨著鎮政府的東遷，各項基礎設施、居住商業區的建設，全鎮的綜合功能中心將向東轉移，這樣可以充分緩解老鎮區李聃路段的逢集擁堵現象，最終將形成東部新區以行政辦公、文化娛樂為主、老區以商業貿易為主的兩大城鎮發展片區，順利實現老鎮區的部分功能轉移和城鎮發展壓力。
五、 保障措施
城鎮總體規劃是城鎮發展的重要戰略綱要，是關于城鎮未來發展的目標、任務、政策、措施和步驟。要將城鎮總體規劃付諸實施，是一項長期的、艱巨的任務，由于涉及面廣，綜合性強，因此更需要在統一認識的基礎上，落實措施，健全法制，加強管理，綜合開發，保證城鎮總體規劃的有效實施。
關鍵詞 土地；利用；規劃；城市；建議；理論；
Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.
Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
引言
對于城市總體規劃及其土地利用規劃的討論，近些年在規劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發現問題，又不斷地提出對策建議，但是，多年來城市總體規劃并沒有產生很大的變革，規劃的編制、審批以及規劃師在認識方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規劃問題多多早已是不爭的事實。但是改革一直未能以強有力的姿態開始。
1、土地利用總體規劃與城市總體規劃的理論基礎
1．1規劃的基本原則——可持續發展
1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀議程——中國2 1世紀人口、環境與發展白皮書》，這是世界上第一部國家級21世紀議程，它的核心思想是提出在中國實現可持續發展戰略。中國政府為了在各級地方政府各部門貫徹執行中國21世紀議程，采取了一系列重大行動和措施，其中包括把可持續發展作為我國的發展戰略之一，以推動地方實施中國21世紀議程《我們共同的未來》中提出可持續發展定義：“可持續發展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅”。
1．2 城市與區域發展的整體性——要求規劃之間的融合
城市是非農業人口集中、以從事工業、第三產業等非農活動的地域，是一定地域范圍內社會經濟和文化活動的集中點，是區別于比較單一而分散的農村居民的社會空間結構形式。與自然系統相比，城市是一個社會、經濟活動高度密集的綜合體，是一個以人為主體的較為脆弱的生態系統。城市以其緊密聯系的區域為依托。與城市緊密聯系區域的資源、大氣、水、生物、經濟和社會發展等因素是城市發展的基礎，它們既起著為城市發展提供能源、水、糧食、勞動力等，又是城市產品的主要市場。同時起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進程的逐步加速，城市與鄉村之間逐漸融合，城市與區域日益成為一個發展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉村之間應該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉村融合的協調發展形式，城市與鄉村統一規劃@。城市規劃與區域規劃必須相結合，而我國現階段所進行的土地利用總體規劃的主要內容是區域規劃與城市規劃的一個部分。在國際規劃界流行的一種觀點：“真正的城市規劃必須是區域規劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮密集的高城市化地區，尤其應該加強區域規劃。城市規劃應該逐步拓展到大都市地區范圍的規
劃。
1．3整體規劃的原則要求
根據著名規劃專家薩倫巴教授所述，整體規劃需要四個方面的結合：@①功能上的結合，是指物質規劃、經濟規劃與社會規劃之間的結合，將三者作為一個整體；②不同層次地域空間的結合，是指國土規劃、區域規劃、城市規劃之間的結合，表明城市與鄉村的規劃必須結合起來，形成協調的有機整體；③地域規劃與部門規劃的結合，是將來自農業、工業、交通等各個部門上下級的縱向計劃和建議與橫向的地域空間規劃聯系起來，與地域的空間需求和發展可能結合起來。④時間上的結合，主要是考慮規劃的動態性、時間和空間的結合性、規劃的彈性等問題。規劃的整體性原則要求城市總體規劃、土地利用總體規劃作為一個規劃的整體，統一于區域與城市規劃為主體的綜合空間規劃體系之中。
2、對城市總體規劃現存問題的剖析
2．1城市總體規劃歷史的回顧
在我國所有的城市規劃類型中，城市總體規劃無疑是法律地位、權威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經歷過兩輪總體規劃。總體規劃的期限一般為近期5年，遠期15～2O年，并且重點放在遠期，即期望總體規劃能對城市未來20年的各項開發建設在統籌安排、合理布局的基礎上做出綜合的部署。但是現實往往并沒有期望的那么完美，實踐表明：第一輪的總體規劃平均發揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經與實際建設相去甚遠。在當前我國“發展是硬道理”的大背景下．城市總體規劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規劃，每一個都是經過多方論證并認為是科學合理之后才開始實施的。當時，我們對城市的未來充滿希望以為一個混亂無序的城市經過此次規劃，必將步人健康有序的發展軌道，20年后一定會出現規劃所描繪完美藍圖。令規劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實現過。
2．2市長與城市總體規劃
總體規劃采取的是一種由遠及近的思維和工作方法，期望通過對長達15～2O年的遠期規劃目標的設定來指導和安排現在的工作，而非從現狀客觀條件出發提出解決當前現實問題的方案，對于城市近期開發建設缺乏指導意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關心的問題。如果無法從總體規劃中找到任期內行動的依據，無疑將令市長倍感失望。正因為如此，市長才覺得總體規劃遠不如每5年編制一輪的“國民經濟和社會發展計劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發展的因素日趨復雜多變．為了應對內外部環境變化所帶來的機遇和挑戰，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對總體規劃設定的城市發展目標有所調整．甚至可能導致城市發展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動無法得到總體規劃的支持。也將令其對城市規劃失去熱情和信心。
關鍵詞：城市總體規劃；土地利用；協調
經濟的快速發展是我國綜合國際提升的重要體現，但是經濟的快速發展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發，工業發展帶來的環境污染等問題日益嚴重。而在城市化進程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規劃和土地利用規劃兩大規劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協調城市總體規劃與土地利用總體規劃的發展，是急需解決的一個問題。
1 城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系
1.1 平行性
城市總體規劃的主干法與土地利用總體規劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關系。土地管理法及城鄉規劃法中都對城市總體規劃與土地利用總規劃的銜接關系做出了明確的規定，即規定兩規劃應像銜接，在實際的城鎮建設中的用地的規模應該按照土地利用總體規劃的相關規定來制定。
1.2 交叉性
城市總體規劃與土地利用總體規劃的交叉性主要體現在行政區域的規劃中。在行政區域的規劃中包括了城市規劃和土地利用規劃兩方面的內容，其中城市總體規劃主要是指對城市、鎮的規劃，而土地利用的體規劃則指行政區域內所有的土地，二者存在包含交叉的關系，而交叉主要體現在城市建設中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規劃的側重點不同，城市總體規劃主要側重于城市用地的功能，而土地利用總體規劃中側重于對城市建設所用土地的科學管理與規模的控制，所以這兩項規則在交叉中又各有側重。
2 兩項規劃的主要矛盾及原因
2.1 規劃編制的指導思想與方法不同
土地利用的總體規劃的主要指導思想就是“以供定需”，即根據目前我國各區域的各種類型的土地擁有情況進行匯總，然后根據土地的現有情況進行各種功能土地的劃分。在整個規劃中自上而下的制度嚴明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規劃的指導思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規劃主要是根據對人口情況及城市經濟發展水平的預測而對建設所用的土地面積及用地標準進行確定。土地的功能的劃分是根據實際城市建設的需要而進行的，另外，上下級規劃間也沒有嚴格的控制關系。
2.2 規劃編制的時間不同
相比于土地利用的規劃，城市規劃相關工作在我國開展的較早，但是城市規劃工作開展的早期沒有明確的法規對此進行規定。土地管理法的頒布雖然早于城市規劃法，但是城市規劃法更與時俱進，頒布以來內容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導致了兩規劃的編制背景不同，所以規劃的側重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導致一項規劃相對于另一項的落后，不利于城市建設相關工作的開展。
2.3 規劃編制的基礎數據不同
土地利用的規劃中所采用的基礎數據是土地利用情況的調查，主要針對各種不同類型的用地進行調查，得到的結果可靠性高，但不精確。而城市規劃中所采用的基礎數據主要是用各種測量方法得到的，其精準度高，但缺少人文因素。另外，兩規劃中對人口調查統計的方法也不盡相同，這也會導致調查結果的較大差異，最終導致兩項規劃的矛盾。
3 城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調發展
3.1 協調的原則
想要做好城市總體規劃和土地總體利用規劃完美的協調首先就要確立協調統一的發展目標。雖然城市總體規劃和土地利用規劃的側重的主要發展方向有所不同，但是兩者的主要發展目標大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續的利用以及對環境保護和經濟發展的良好協助，所以協調這兩項規劃在編制是從同一個根本目標出發展開。其次，由于不同城市和地區由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協調計劃一成不變，在不同城市要根據該地區的地理氣候特點制定城市總體規劃和土地總體規劃的協調發展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規劃大體的規劃前期執行步驟不一定一致，所以在規劃后期注意調整兩項規劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規劃和城市總體規劃的層次不同，所以執行的任務也不會相同，所以也要注意兩項規劃的級別做到相同的原則。
3.2 基本數據和指標的協調
在協調城市總體規劃和土地利用規劃的協調時，重要的是要保證基本數據和基本指標的協調。把二者協調的原標準進行協調，從而進一步確定二者數據的統一性，統一協調規劃的相關理論，技術和基本數據，從而實現基本數據和指標的協調。協調的重點主要從三點進行，第一點是規劃城市規劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規劃協調的原則。第二點是人均建設面積使用指標[2]，注意在合理分析土地和城市建設的現實情況之后，對于可用地的城鎮，可以適當放寬建設指標，但是對于普通鄉鎮的用地要嚴格按照規定使用。最后一點就是用地分類指標，科學進行用地分類嚴格按照國土資源管理規定進行分類，科學進行用地分類。避免城市總體規劃與土地利用規劃沖突，為了兩項規劃順利協調進行創造有利條件。
3.3 城市發展方向的協調
為了讓城市發展時保證其發展規模和重點發展方向的正確性，同時也為了在發展城市時不破壞城市的生態環境和經濟環境，就要確定城市的性質和特點，在確立城市性質時結合國家政策和經濟大環境，也要注意在城市建設時保護耕地。同時要對該地區的土地價值進行合理評估，根據城市基礎建設的情況和土地情況，保護基本農田不被破壞來進行城市性質的確立，明確城市以后的主要發展方向和規模。
3.4 保障實施的一致性
在實施城市總體規劃與土地利用總體規劃時，需要政府發揮職能。首先要嚴格遵循科學發展的思路進行，其次還要協調好城市的經濟建設，環境保護，人口流動和自然資源相互統一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術以及行政的職能。對于實施的過程要加大監管和指導力度，最好成立公眾監督，公眾參與的機制，調動公眾的積極性。做到以上幾點一致進行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規劃現象出現，保障城市總體規劃和土地總體規劃協調的進行。
4 結語
總上所述，城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調發展是目前城市建設中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設管理的相關人員應對此足夠的重視，將兩項規則的協調發展作為城市建設用地規劃的重要準則，并積極采取有效措施，避免實際應用中兩規劃的矛盾，促進我國現代化城市的可持續發展，并促進環境友好型社會的發展。
參考文獻
