時間：2022-06-15 21:48:04
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一、概述
隨著我國金融市場不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)建設已成為商業(yè)銀行核心競爭力之一，信息系統(tǒng)安全直接關乎商業(yè)銀行自身利益，甚至影響國家金融安全和社會穩(wěn)定。要確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障業(yè)務連續(xù)性，就必須不斷加強商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急管理，提高應急能力。作為應急管理的重要環(huán)節(jié)，應急演練能夠全方位檢驗商業(yè)銀行應急管理能力，驗證應急預案有效性、應急資源完備性及應急人員的適應性。
鑒于此，國家相關部門、各商業(yè)銀行高度重視信息系統(tǒng)應急演練工作，銀監(jiān)會對銀行業(yè)信息系統(tǒng)應急演練提出明確要求，涵蓋演練范圍、組織保障、優(yōu)化改進等多方面[1]；各主要國有行業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及各地方銀行，都定期開展分重點、分層次、分系統(tǒng)、分階段的信息系統(tǒng)應急演練工作，查找問題，提高處置能力；蘇忠運對大型國有商業(yè)銀行一級分行信息系統(tǒng)應急演練工作方法進行探討，提出應急演練策略、工作要求和工作評價方法[2]；王鋼對金融信息系統(tǒng)應急演練中的信息管理、資源共享、預案更新等問題進行研究，提出分級響應策略等[3]；任長清將銀行災難恢復應急演練分為預警、啟動、恢復、解除和回切等五個階段，提出災難恢復組織、指揮機構、實施原則、演練案例、演練方案和演練培訓等六個重要事項[4]；任長清還提出三點估算法，對商業(yè)銀行災備組織人員的到位時間進行評估[5]。綜上所述，業(yè)內專家和學者在商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急演練方面，已開展大量的工作，但這些研究仍存在進一步改進的地方和問題，如應急演練組織有待進一步細化、應急演練結果評價量化等。
二、組織流程
商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急演練組織流程如圖1所示，主要包括準備、演練、總結等3個階段。在準備階段，根據(jù)演練總體要求及各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，做好人員構成、演練范圍、流程規(guī)劃、演練環(huán)境、故障場景、技術保障等方面的準備工作，做到安全可控前提下，確保盡量逼近真實[2]；在演練階段，首先由應急值班人員向應急人員系統(tǒng)預警，通知人員到處置現(xiàn)場進行集結，人員集結后由技術專家向其宣布故障場景，處置人員根據(jù)故障場景，按照日常應急預案進行應急處置，處置過程中，考評小組對處置流程、處置方法、處置結果等進行量化打分，并形成演練評估報告；在總結改進階段，要對演練過程、演練結果進行深入總結分析，形成總結報告，對參加演練的應急處置人員進行表彰或提出改進意見，根據(jù)演練效果對應急預案做進一步優(yōu)化。
圖1 應急演練組織流程
（一）準備階段
作為應急演練的組織方，在籌備演練過程中，首先要根據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度以及銀行內部相關規(guī)定、管理辦法，綜合參考信息系統(tǒng)應急預案，擬定應急演練工作方案初稿，同時召開應急演練討論會，聽取管理、業(yè)務、安全及技術等部門的意見，形成應急工作方案，報上級領導審批同意后形成正式的應急演練工作方案，下發(fā)相關干系人。應急演練工作方案要明確演練組織機構、時間地點、參與人員、應用系統(tǒng)、演練流程等要素，明確分工，明晰責任。
構建高效的、完備的組織結構（表1）是演練成功的關鍵因素，通過高層領導推動演練資源準備、實現(xiàn)演練權威性，通過技術專家確保演練演練有效性和可靠性，通過設立工作小組實現(xiàn)演練有序開展，達到演練目標。
表1 應急演練組織結構表
相對機房環(huán)境、網絡、操作系統(tǒng)等方面而言，由于銀行業(yè)務種類繁多，各信息系統(tǒng)之間應用邏輯復雜、關聯(lián)性強，應用級應急演練更具緊迫性。在眾多應用系統(tǒng)中，要選擇以下三類應用系統(tǒng)作為演練的“故障”系統(tǒng)：（1）關鍵業(yè)務系統(tǒng)（2）近期有重大變更的系統(tǒng)（3）近期出現(xiàn)生產問題的系統(tǒng)。
評估小組根據(jù)應用系統(tǒng)歷史問題、關鍵程序、關鍵路徑制定演練場景，演練場景是各應用系統(tǒng)的“故障”描述，詳細記錄應用系統(tǒng)故障時間、故障部位、故障狀態(tài)、故障表現(xiàn)等，這些應用場景所描述故障一旦真實發(fā)生，將極大影響生產安全，甚至對業(yè)務造成重大影響。同時為確保安全可控，演練場景和相應處置方式對生產不能造成實質性影響，可采取的策略包括：系統(tǒng)維護時間窗口、交易量相對較少時間段、利用備份環(huán)境。
技術準備方面，在參加演練人員多、涉及環(huán)節(jié)復雜情況下，可采用應急短信作為應急通訊方式，及時高效發(fā)送應急集結、應急處置通知。應急短信可采用企業(yè)專有短信號碼，通過批量短信發(fā)送工具發(fā)送，應急人員通過短信進行反饋，由信息系統(tǒng)進行智能統(tǒng)計，形成報表。演練環(huán)境方面，設立演練各組織結構場地標示，通過投影等方式及時將處置現(xiàn)場傳輸?shù)街笓]中心。
（二）演練階段
1.系統(tǒng)預警和人員集結。為全面檢驗應急資源的就緒狀態(tài)，盡量做到演練突然性，盡量接近真實狀態(tài)，應以系統(tǒng)故障來通知各應急人員盡快趕到故障現(xiàn)場進行應急處置。應急通訊暢通、及時響應能力是應急工作的重要組成部分，需作為演練考評指標之一，由評估小組詳細記錄各應急處置人員的響應時間（表2）。在演練開始后，通過“公告板”等方式實時通報演練進展，營造應急處置的嚴肅、緊張氛圍，逼真模擬故障現(xiàn)場。
2.應急處置。應急人員抵達演練現(xiàn)場后，由技術專家向其說明預設的故障場景，按相關要求進行及時處置。評估小組的技術專家要全程觀察應急處置過程，判斷應急處置是否符合應急預案要求，是否對生產系統(tǒng)產生影響，并采取及時有效措施避免生產事故。在應急處置后，評估小組按照事先擬定規(guī)則，對各應急處置模塊進行量化打分。
表2 應急演練各項指標記錄表（樣例）
3.演練評估。演練結束后，評估小組對演練進行綜合評估，應急演練綜合評價方法（Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method，EDCEM）就是評估小組對應急演練中的各關鍵項進行綜合評價，通過EDCEM可以得到演練評價結果（Emergency Drill Indicator，EDI），其計算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）為各指標項的指標值，響應時間、集結時間、處置情況等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）為指標值量化關系函數(shù)，如對響應時間進行量化，1分鐘以內為100，超過1分鐘為50，超過2分鐘為0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）為各指標項在評價結果中的權重，權重越大，其在評價結果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■（x■） （式1）
（三）總結階段
評估小組對應急演練進行綜合評估并報應急領導小組同意后，公布考評結果。由應急領導小組將對演練進行全面總結，對演練整體情況進行點評，對在關鍵方面（如集結時間、處置時間等）表現(xiàn)較好的人員、部門進行表揚，對存在不足之處提出意見。在演練結束后，工作小組要對演練總結形成問題跟蹤表，及時跟進各部門改進不足之處，保障生產安全。
三、實踐
某商業(yè)銀行（下稱“A行”）為大型國有商業(yè)銀行，A行軟件開發(fā)部門（下稱“該部門”）現(xiàn)有員工1300余人，每年承擔200多個應用項目研發(fā)，還承擔幾百個業(yè)務系統(tǒng)的運維保障工作，在信息系統(tǒng)應急方面具有重要作用，由于涉及人員多、系統(tǒng)多、機構多，該部門的應急演練主要驗證應急組織協(xié)同性和應急流程的有效性，確認應急聯(lián)絡暢通性和應急集結時效性，提升應對突發(fā)事件的應急響應與處置能力。
近期，該部門組織開展了重要生產系統(tǒng)應急演練，依據(jù)事先制定的《重要生產系統(tǒng)應急支持工作規(guī)程》并結合有重要變更、容易出現(xiàn)生產問題來選擇參加演練的應用系統(tǒng)，演練由該部門負責人現(xiàn)場全程主持，A行風險管理部門、科技主管部門相關負責人作為觀摩小組成員參加演練，相關技術骨干作為應急人員具體實施應急處置工作，技術保障部門相關運維骨干根據(jù)應用系統(tǒng)歷史問題并綜合近期運維重點制定預設應急場景，相關部門一線管理人員、技術骨干組成評估小組和工作小組，承擔演練綜合評價、組織協(xié)調工作，參加演練的領導和技術人員超過50人。演練中，各項應急處置工作均能按照應急方案正確開展，達到相關應急處置規(guī)定要求，演練取得圓滿成功。
據(jù)統(tǒng)計，演練中各系統(tǒng)應急處置人員通訊順暢，平均集結時間為18分鐘，達到應急處置關于時間的規(guī)定要求，部分應用系統(tǒng)由于人員配置不合理、距離較遠、交通擁堵等客觀原因，在接報后超過30分鐘抵達處置現(xiàn)場，同時還有個別人員未及時響應應急電話，鑒于此，演練工作小組形成信息通報，督促對相關系統(tǒng)應急處置人員做適當調整，以符合應急處置時間規(guī)定，進一步加強應急意識，避免此類事情再次發(fā)生。
四、總結
本文對銀行信息系統(tǒng)應急演練組織流程進行討論，提出應急演練綜合評價方法，并在大型商業(yè)銀行應急演練中進行實踐，驗證應急組織協(xié)同性和應急流程的有效性，提升應對突發(fā)事件的應急響應與處置能力。本文所提出方法在部門級（一級部）進行實踐，應用范圍有待進一步擴大，其通用性、規(guī)模性還有待加強，同時由于管理、業(yè)務和技術等方面的原因，涉及全行的模擬真實故障的應急演練較難開展，應急演練組織方法的進一步研究存在困難。
參考文獻
[1]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件 應急管理規(guī)范（試行）.2008年04月23日.
[2]蘇忠運.分行信息系統(tǒng)應急演練工作方法探討[J]中國金融電腦，2005（05）：32-33.
[3]王鋼.金融信息系統(tǒng)應急響應及演練[J]計算機安全，2009（08）：75-78.
[4]任長清.銀行如何開展災難恢復應急演練[J]中國金融電腦，2007（1）：19-21.
Abstract：This article expatiates the importance of contingency plans and emergency drills,analysis of emergency exercise program at the station,how to use emergency drills to perfect the emergency plan of contingency plans are based on the theory of drill, emergency exercise is for contingency plans to test the restriction relations are discussed. Exercise designed to better carry out the station, improve the emergency response plan.
關鍵詞：安全；應急預案；應急演練
中圖分類號：S782文獻標識碼： A
一、應急預案與應急演練的重要性
城市軌道交通系統(tǒng)每天要面對數(shù)十萬乃至數(shù)百萬的乘客，并負責將他們從其出發(fā)站輸送到目的站，保證這一過程的安全是城市軌道交通運營的根本。
“安全第一，預防為主”是天津市地下鐵道運營有限公司職業(yè)健康安全方針的第一句話。其中，安全是地鐵的生命線，沒有安全何談運營。因此，無論何時都應堅持“安全第一”的方針不動搖。“預防為主”強調了“防范勝于救災”的理念，體現(xiàn)了編寫應急預案、開展演練的重要性。
突發(fā)事件是難以預料和根本杜絕的，因此必須高度重視應急預案的制定。應根據(jù)車站的具體情況和各崗位人員點位安排事先制定應急預案，增強突發(fā)性事件的應急處理能力，力爭把事故與災害所造成的人員傷害和財產損失降到最低程度。應急演練是檢驗、評價應急能力的一項重要手段，它可以在事故真正發(fā)生前暴露預案的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源（人員或設備）的不足，改善各崗之間的協(xié)調性，提高應急反應能力。
二、車站應急演練程序
（一）演練方案的編制
明確演練目的、演練時間和地點、相關職責、演練基本內容、演練范圍、演練過程控制、演練物資以及演練依據(jù)等方面內容。
（二）演練前的準備工作
確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識（應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等）、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓，同時做好演練物資和器材的保障工作。
（三）演練的實施過程
演練負責人負責演練實施全過程的指揮控制；按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動；演練控制人員應充分掌握演練方案，熟練控制信息，協(xié)調參演人員完成各項演練任務；參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動；模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋；在演練實施過程中，車站要合理安排演練觀察人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
（四）演練總結
1、現(xiàn)場總結：在演練的一個或所有階段結束后，由演練負責人、演練現(xiàn)場負責人、演練觀察員等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結。
2、事后總結。在演練結束后，由車站負責人根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，并形成演練總結報告。
（五）演練評審
演練評審報告的主要內容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、對完善預案的建議等。
三、如何通過應急演練完善應急預案
應急演練的開展要以應急預案為理論指導，而整個演練過程是對應急預案是否可行的驗證，只有總結應急演練中的不足繼而對應急預案進行修改才能使預案得以完善，最終為突發(fā)事件提供切實可行的參照依據(jù)。應急預案要簡潔實用、科學合理，并經過專家論證。同時加強應急實戰(zhàn)演練，不做“應急演戲”，真正做“應急演習”，切實起到鍛煉隊伍、提高搶險人員技能的目的。
現(xiàn)已天津地鐵發(fā)生客傷事件為例闡述如何通過應急演練完善應急預案。
首先，天津地鐵發(fā)生客傷事件的應急預案分為四個部分：事故類型與危害程度分析；車站各崗位應急組織及職責；應急處置流程；應急處置程序。根據(jù)這個應急預案我們可以編寫演練方案，在明確演練目的的基礎上制定演練時間、地點、相關環(huán)節(jié)，提出注意事項與要求，準備需要物資。其次，演練開始后，指派一個人作為觀察員對演練過程的每個時間、點位進行詳盡的記錄，根據(jù)在規(guī)定時間內各崗位人員的執(zhí)行情況來評價應急預案是否可行。最后，通過觀看拍攝的演練視頻，對演練過程進行分析，指出經驗和不足并編寫應急演練總結評審報告。
應急演練總結評審報告主要包括：演練執(zhí)行情況；演練中發(fā)生的問題及原因分析；預案的合理性和可操作性；完善預案及其改善工作的建議四個部分。
通過車站開展的應急演練我們得出：在應急預案中應急處置程序這一環(huán)節(jié)中對各崗位的職責及任務進行了明確分工，但是各崗位之間的協(xié)調配合能力不夠這一結論。所以，我們對預案進行修改，在編寫應急處置程序的過程中充分考慮人的因素，調動各崗位之間的協(xié)作能力，發(fā)揮一加一大于二的效應，從而使應急預案更加切實可行，最終實現(xiàn)開展本次演練的根本目的。
因此，演練工作事先必須精心設計，要充分開展現(xiàn)場處置、事后恢復具體環(huán)節(jié)等研究，應急演練工作一定要突出實戰(zhàn)應變需求，演練工作不是為追求形式上圓滿而演練，更不是按照“事情應當發(fā)展方向”演練，演練的最終目的就是要在預案演練過程中尋找不足，發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化預案設計，切忌把預案演練工作僅僅視為宣傳教育活動或供領導檢閱的節(jié)目表演。
參考文獻：
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[2] Helm P. Integrated risk management for natural and technological disasters. Tephra, 1996,15 (1):4-13.
[3] 戴慎志. 論城市安全戰(zhàn)略與體系. 規(guī)劃師.2002,18(1):12-14.
為妥善應對和處置我區(qū)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件，確保重要信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運行，防止造成重大損失和影響，進一步提高網絡與信息系統(tǒng)應急保障能力，特制定本演練方案：
一、指導思想
以維護我區(qū)重要業(yè)務系統(tǒng)網絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主，積極處置”的原則，進一步完善XX區(qū)政府信息辦應急處置機制，提高突發(fā)事件的應急處置能力。
二、組織機構
(一)應急演練指揮部：
總指揮：XX
成員：XX
職責：負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的指揮、組織協(xié)調和過程控制；向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告，確保演練工作達到預期目的。
(二)應急演練工作組
組長：XX
成員:XX
職責：負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的具體工作；對信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練業(yè)務影響情況進行分析和評估；收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練處置過程中的數(shù)據(jù)信息和記錄；向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工，提供應急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協(xié)調機制和應急演練聯(lián)動機制；其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。
三、演練方案
（一）演練時間
2020年12月5日18時——21時舉行應急演練，全辦工作人員參加。
（二）演練內容：
1、網絡通信線路故障及排除；
2、電力故障及排除；
3、機房溫度過高報警；
（三）演練的目的：
突發(fā)事件應急演練以提高區(qū)政府信息辦應對突發(fā)事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統(tǒng)風險為目的，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序的應急管理機制和相關協(xié)調機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統(tǒng)應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風險防范體系，對可能導致突發(fā)事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。
四、演練的準備階段
（一）學習教育。
組織學習《XX區(qū)信息辦網絡安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區(qū)政務網及政府網站突發(fā)事件應急預案》、《XX區(qū)人民政府電子政務機房管理制度》，提高工作人員對于突發(fā)事件的應急處置意識；熟悉在突發(fā)事件中各自的職責和任務，保證業(yè)務的正常開展。
（二）下發(fā)《網絡安全應急演練實施方案》；
（三）演練指揮部全面負責各項準備工作的協(xié)調與籌劃。
明確責任，嚴格組織實施演練活動，確保演練活動順利完成，達到預期效果。
（四）應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備，在演練前一天準備好所有應急需要聯(lián)系的電話號碼，檢查供電線路，計劃好斷電點，演練時掐斷電源，模擬供電故障；
并按演練背景做好其它準備。
五、應急演練階段
（一）請我辦信息安全員，講解演練知識及演練過程中的注意事項，并與其他相關同事一起溫習應急預案。
（二）按照預定發(fā)生突發(fā)事故的時間表，總指揮逐項發(fā)出演練通知；
（三）參與部門及人員。
區(qū)政府信息辦全體員工都要參加，把演練當成實戰(zhàn)，認真對待。
（四）演練的事項
1、2020年12月5日18時，發(fā)現(xiàn)網絡不通，立即報告至網絡管理員，網絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除，網絡故障排除后，網絡恢復正常。
2、2020年12月5日19時，在沒有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無法自啟動，所有設備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修，同時聯(lián)系供電部門進行維修與排除。
3、2020年12月5日20時，由于空調損壞，導致中心機房溫度過高報警，機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部，指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫，以保證機房設備正常運轉，同時通知精密空調維保人員上門維護。
六、演練要求：
1、加強領導，確保演練工作達到預期目的。在指揮部的統(tǒng)一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認識，積極參加，確保演練效果。
編制并演練應急預案是為了在單位面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的撲救，避免火災現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤滅火時機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
我國《消防法》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位均應制定應急疏散預案，并定期實施演練，全面提高單位內部應急處置能力，有效減少火災事故傷亡。
【第一節(jié)】應急預案概述
應急預案是指對單位火災發(fā)生后滅火救援有關問題做出預先籌劃和安排的計劃安排文書，是針對單位內部可能發(fā)生的火災，根據(jù)滅火救援的指導思想和處理原則，以及單位內部現(xiàn)有的消防設施和消防器材裝備和單位內部員工的數(shù)量、質量、崗位情況而擬定的滅火救援應急方案。
應急預案作為應對突發(fā)火災事故的行動方案和依據(jù)，在處置事故時發(fā)揮著重要作用。
一、編制應急預案的目的
針對設定的火災事故的不同類型、規(guī)模及社會單位情況，合理調動、分配單位內部員工組成的滅火救援力量，正確采用各種技術和手段，成功地實施滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失。
二、編制應急預案的意義
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”可見，編制應急預案意義重大。
1、有利于掌握科學施救的主動權
1）通過制定應急預案，有助于單位員工熟悉本單位內部情琬，有助于把握本單位可能發(fā)生的火災特點、規(guī)律。
2）通過制定應急預案，有助于提高單位內部快速處置火災能力，一旦發(fā)生火情，可以第一時間按照計劃實施組織指揮，贏取時間，控制火勢，疏散人群，減少損失。
2、有利于促進單位內部相互熟悉
在制定應急預案過程中，經常性深入本單位內部，了解各方面的情況，不僅使應急預案的制定人員和單位內部員工掌握到第一手資料，同時較好地促進了對單位周邊和單位內部的交通道路情況，消防水源情況，單位內部建筑物的數(shù)量、分布或者樓層使用情況，建筑物重點部位情況，建筑物內部消防設施情況，單位內部主要火災事故的類型、處置的對策及基本程序，單位內部的消防組織及滅火救援任務分工等情況的熟悉。
3、有利于增強演練的針對性
依據(jù)應急預案進行演練時，單位內部員工在進行情況熟悉的過程中，可以發(fā)現(xiàn)新的情況和新的問題。面對出現(xiàn)的新情況、新問題，為確保安全，同時為提高單位內部的滅火救援能力，單位內部員工就要對其進行深入的情況研究，依據(jù)新問題、新情況的危險特性，制定出較科學的處置對策。這一過程不僅提高了應急預案的實用性，也通過實戰(zhàn)演練促使訓練與實戰(zhàn)相結合，提高了單位對火災事故的快速處置能力，加強了理論與實際工作的聯(lián)系，提高了滅火救援準備工作的質量，有助于增強應急預案演練的針對性。
【第二節(jié)】應急預案編制
各單位要從實際出發(fā)，認真進行火災風險分析和應急資源普查，編制符合本單位特點、操作性和針對性強的應急救援預案。在編制應急預案時，要掌握以下內容。
一、應急預案的編制依據(jù)
應急預案的編制依據(jù)主要包括三類：
1）法規(guī)制度依據(jù)，包括消防法律法規(guī)規(guī)章、涉及消防安全的相關法律規(guī)定和本單位消防安全制度。
2）客觀依據(jù)，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。
3）主觀依據(jù)，包括員工的變化程度、消防安全素質和防火滅火技能等。
二、應急預案的編制范圍
應急預案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制定應急預案的單位或場所。
一般單位可參照本節(jié)內容制定應急預案，并可根據(jù)單位內部實際情況予以適當調整。
三、應急預案的分類
分類編制應急預案是指預案制定單位將可能發(fā)生的火災事故，按不同性質和類別制定的應急預案。
分類編制應急預案的目的在于有針對性地分別研究各類火災事故發(fā)生與發(fā)展的規(guī)律及特點，全面加強滅火救援應急的各項準備工作。
分類編制應急預案的意義在于，有利于加強對此類火災事故情況的熟悉與掌握程度，有利于加強內部滅火救援器材的配置與建設，以便更加有效地實施各類應急處置行動。
根據(jù)火災的類型，應急預案可大致劃分為以下六類：
1、多層建筑類
多層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的多層建(構）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
2、高層建筑類
高層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的高層建(構）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
3、地下建筑類
地下建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的地下建(構）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
4、一般的工礦企業(yè)類
一般的工礦企業(yè)類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的工礦企業(yè)建（構）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
5、化工類
化工類應急預案是指針對生產與儲存具有一定爆炸危險性的化工產品單位，在可能發(fā)生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災害事故情況下所編制的應急預案。
6、其他類
其他類應急預案是指針對以上五類以外的單位，在可能發(fā)生各種火災事故的情況下，根據(jù)其規(guī)律與特點所編制的應急預案。
四、應急預案制定的程序
制定應急預案的程序是指其制定的方法和步驟。
一般來說，應急預案的制定應按照以下程序進行：
1、明確范圍，明確重點部位
各單位應結合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛(wèi)對象或者部位。
2、調查研究，收集資料
制定應急預案是一項細致復雜的工作。為使所制定的應急預案符合客觀實際，應進行大量細致的調查研究工作，要正確分析、預測單位內部發(fā)生火災的可能性和各種險情，制定出相應的火災撲救和應急救援對策。
3、科學計算，確定人員力量和器材裝備
通過計算，確定現(xiàn)場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數(shù)量，為完成滅火救援應急任務提供基本依據(jù)。
4、確定滅火救援應急行動意圖
根據(jù)災情，對滅火救援應急行動的目標、任務、手段、措施等進行總體策劃和構思。
其主要內容有：作戰(zhàn)行動的目標與任務、戰(zhàn)術與技術措施、人員部署與力量安排等。
5、嚴格審核，不斷充實完善
制定應急預案實行逐級審核制度。
單位安保部門制定的應急預案必須報請單位主要領導審核，批準后方可投入使用。審核的重點應當側重于情況設定、處置對策、人員安排部署、戰(zhàn)術措施、技術方法、后勤保障等內容。
必要時還應當組織專業(yè)技術人員充分論證并通過演練進行驗證。
五、應急預案的編制內容
應急預案的基本內容應包括單位的基本情況、應急組織機構、火情預想、報警和接警處置程序、撲救初期火災的程序和措施、應急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施、滅火和應急疏散計劃圖、注意事項等。
(一）單位的基本情況
單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，消防組織、義務消防隊人員及裝備配備情況。
消防安全重點單位應當將容易發(fā)生火災或二旦發(fā)生火災可能危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。
通過明確重點部位并分析其火災危險，指導應急預案的制定和演練。
(二）應急組織機構
應急組織機構的設置應結合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、權責對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、安全防護救護組、火災現(xiàn)場警戒組、后勤保障組和機動組。
（1）火場指揮部。火場指揮部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責根據(jù)方便現(xiàn)場指揮、通信聯(lián)絡暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協(xié)調各職能小組和義務消防隊開展工作，根據(jù)火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災。
公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內的有關情況，按照指揮員的統(tǒng)一部署，協(xié)調配合公安消防隊開展滅火救援行動。
（2）滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。
滅火行動組主要負責現(xiàn)場滅火、搶救被困人員、操作消防設施。
（3）疏散引導組。疏散引導組主要負責引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。
（4）安全防護救護組。安全防護救護組主要負責對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉送醫(yī)療機構。
（5）火災現(xiàn)場警戒組。火災現(xiàn)場警戒組主要負責控制各出口，確保無關人員只出不進，火災撲滅后保護現(xiàn)場。
（6）后勤保障組。后勤保障組主要負責通信聯(lián)絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。
（7）機動組。機動組受指揮部的指揮，負責增援行動。
（8）技術保障隊
(三）火情預想
火情預想即對單位可能發(fā)生火災做出的有根據(jù)、符合實際的設想，是制定應急預案的重要依據(jù)。
火情預想要在調查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災特點，切合實際，有較強的針對性。其內容如下：
（1）重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設多個起火點。
（2）起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。
（3）可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結構的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發(fā)展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。
（4）區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。
(四）報警、接警處置程序
報警、接警處置程序如下：
（1）報警。以快捷方便為原則確定發(fā)現(xiàn)火災后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心）、單位值班領導、消防控制中心等。報警時應說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質、有無人員被困、單位具置、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要將火情報告給本單位值班領導和有關部門。
（2）接警。單位領導接警后，啟動應急預案，按預案確定內部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責人，通知滅火行動組人員前往著火層。
(五）初期火災處置程序和措施
初期火災處置程序和措施如下：
1）指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援行動。
2）發(fā)現(xiàn)火災時，起火部位現(xiàn)場員工應當于1分鐘內形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內采取如下措施：滅火器材、設施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設施滅火；電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負責引導人員進行疏散。若火勢擴大，單位應當于3分鐘內形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通信聯(lián)絡組按照應急預案要求通知預案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達給有關員工；滅火行動組根據(jù)火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災；疏散引導組按分工組織引導現(xiàn)場人員進行疏散；安全救護組負責協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組負責阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。
3）相關部位人員負責關閉空調系統(tǒng)和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學危險物品及其他重要物品。
(六）應急疏散的組織程序和措施
應急疏散的組織程序和措施如下：
（1）疏散通報。火場指揮部根據(jù)火災的發(fā)展情況，決定發(fā)出疏散通報。
優(yōu)先通報的次序：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。
《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006
7.1 確認火災發(fā)生后，起火單位應立即啟動滅火和應急疏散預案，通知建筑內所有人員立即疏散，實施初期火災撲救，并報火警。
《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》 GB 50116-2013
4.8.1 火災自動報警系統(tǒng)應設置火災聲光警報器，并應在確認火災后啟動建筑內的所有火災聲光警報器。
4.8.5 同一建筑內設置多個火災聲警報器時，火災自動報警系統(tǒng)應能同時啟動和停止所有火災聲警報器工作。
4.8.6 火災聲警報器單次發(fā)出火災警報時間宜為 8s～20s ，同時設有消防應急廣播時，火災聲警報應與消防應急廣播交替循環(huán)播放。
4.8.8 消防應急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動控制信號應由消防聯(lián)動控制器發(fā)出。當確認火災后，應同時向全樓進行廣播。
4.8.9 消防應急廣播的單次語音播放時間宜為 10s～30s ，應與火災聲警報器分時交替工作，可采取 1 次火災聲警報器播放、1 次或 2 次消防應急廣播播放的交替工作方式循環(huán)播放。
4.8.10 在消防控制室應能手動或按預設控制邏輯聯(lián)動控制選擇廣播分區(qū)、啟動或停止應急廣播系統(tǒng)，并應能監(jiān)聽消防應急廣播。在通過傳聲器進行應急廣播時，應自動對廣播內容進行錄音。
4.8.12 消防應急廣播與普通廣播或背景音樂廣播合用時，應具有強制切入消防應急廣播的功能。
（2）確定疏散通報方式。
常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報，即利用消防廣播播放預先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應分別采用普通話和常用外語（英語、日語、韓語等語種）通報，并注意穩(wěn)定人員的情緒。另一種是警鈴通報，即通過警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令。
（3）疏散引導。疏散引導工作主要分為四大塊：
①劃定安全區(qū)。根據(jù)建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結的安全區(qū)域。
②明確責任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應急疏散區(qū)域內，統(tǒng)計人員數(shù)量，穩(wěn)定人員情緒。
③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員具有一定的流動性，在預案中擔負滅火和疏散救援責任的人員變化后，要及時進行調整和補充。
④突出重點。把引導疏散作為應急預案制定和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。
(七）安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施
（1）安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施如下：建筑外圍安全防護。清除路障，疏導車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通；維護現(xiàn)場秩序，嚴防趁火打劫；引導消防車，協(xié)助消防車取水、滅火。.
（2）建筑首層出入口安全防護。禁止無關人員進入起火建筑；對火場中疏散的物品進行規(guī)整并嚴加看管；指引公安消防人員進人起火部位。
（3）起火部位的安全防護。引導、疏散人流，維護疏散秩序；阻止無關人員進入起火部位；防護好現(xiàn)場的消防器材、裝備。
（4）在安全區(qū)及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫(yī)院救治。
（5）利用電話、對講機等建立有線、無線通信網絡，確保火場信息傳遞暢通。
（6）火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。
（7）安排專人在主要路口接應消防車。
(八）繪制滅火和應急疏散計劃圖
滅火和應急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應針對假設部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應正確，設備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設施和器材分布位置應標注準確，假設部位及周圍場所的名稱應與實際相符。
對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應標識明確。
(九）注意事項
編制應急預案的注意事項包括：
1）參加演練的人員應當采取必要的個人防護措施。
2）滅火疏散陣地設置要安全，應能進能退、攻防兼?zhèn)洹?/p>
3）指揮員要密切注意火場上各種復雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。
4）滅火救援應急行動結束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。
5）其他需要特別警示的事項。
【第三節(jié)】應急預案演練
應急預案編制后必須經過演練的檢驗方可確定，基本的檢驗標準是能否實現(xiàn)制定預案的預期目標。
各消防安全重點單位要根據(jù)單位的實際情況定期進行演練，使參加演練的每一位員工明確自己的任務和職責，通過定期培訓使全體員工熟練掌握“三懂”“四會”等消防基礎知識。
一、應急預案演練目的
應急預案演練的目的包括以下五個方面：
（1）檢驗預案。通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
（2）完善準備。通過開展應急預案演練，檢查對突發(fā)火災事故所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時予以調整補充，做好應急準備工作。
（3）鍛煉隊伍。通過開展應急預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。
（4）磨合機制。通過開展應急預案演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。
（5）科普宣教。通過開展應急預案演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。
二、應急預案演練原則
應急預案演練的原則包括以下四個方面：
（1）結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
（2）著眼實戰(zhàn)，講求實效。以提高應急救援指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結、推廣好的經驗，及時整改存在的問題。
（3）精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
（4）統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。
三、應急預案演練分類
按組織形式、演練內容、演練目的與作用等不同分類方法劃分，應急預案演練可分為不同種類。
(一）按組織形式劃分
按組織形式劃分，應急預案演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。
1、桌面演練
桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內完成。
2、實戰(zhàn)演練
實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)火災事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
(二） 按演練內容劃分
按演練內容劃分，應急預案演練可分為單項演練和綜合演練。
1、單項演練
單項演練是指只涉及應急預案定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。它注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
2、綜合演練
綜合演練是指涉及應急預案中多項或全i應急響應功能的演練活動。它注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門)之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
(三）按演練目的與作用劃分
按演練目的與作用劃分，應急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
1、檢驗性演練
檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。
2、示范性演練
示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。
3、研究性演練
研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災事故應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
四、應急預案演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
按照有關法律法規(guī)的要求，消防安全重點單位應當每半年開展一次滅火和應急疏散預案的演練，其他單位應當每年開展一次滅火和應急疏散預案的演練。
演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。
(一）演練領導小組
演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。
(二）策劃部
策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協(xié)調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調組、控制組、宣傳組等。
1、總策劃
總策劃是演練準備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發(fā)火災事故應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。
2、文案組
在總策劃的直接領導下，文案組負責制訂演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應具有一定的演練組織經驗和突發(fā)火災事故應急處置經驗。
3、協(xié)調組
協(xié)調組負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協(xié)調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。
4、控制組
在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急預案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協(xié)調組抽調，常稱為演練控制人員。
5、宣傳組
宣傳組負責編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒伴和開展新聞等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。
(三）保障部
保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。
(四）評估組
評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發(fā)火災事故應急處置經驗@專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級或專業(yè)部門組建，也可由演練組織單位自行組建。
(五）參演隊伍和人員
參演人員包括應急預案規(guī)定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專（兼）職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。
參演人員承擔具體演練任務，針對模擬火災事故場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。
五、應急預案演練準備
單位在開展應急預案演練之前，應當做好下列四項準備工作。
(一）制訂演練計劃
演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。其主要內容包括：
1）確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。
2）分析演練需求，在對事先設定火災事故風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。
3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。
4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。
5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。
(二）設計演練方案
演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。其主要內容包括：
1、確定演練目標
演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準，取得什么效果。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。
2、設計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災事故類別，發(fā)生的時間、地點，發(fā)展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續(xù)發(fā)展預測，氣象及其他環(huán)境條件等。
演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯(lián)依賴于火災事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。
3、設計評估標準與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如1——差、3——合格、5——優(yōu)秀）、定量測量（如響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。
為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，表格內容包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。
4、編寫演練方案文件
演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制定保密措施。
1）演練人員手冊的主要內容包括演練概述、組織機構、時間、地點、#演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標志、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。
2）演練控制指南的主要內容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結構與職責、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
3）演練評估指南的主要內容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。
4）演練宣傳方案的主要內容包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信方式等。
5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
5、演練方案評審
對于綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。
(三）演練動員與培訓
在演練開始前要進行演練動員與培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。
所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練觀場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。
(四）應急預案演練保障
1、人員保障
演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。
2、經費保障
演練組織單位每年要根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經費預算，并將其納入該單位的年度財政(財務）預算，按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經費專款專用、節(jié)約高效。
3、場地保障
根據(jù)演練方式和內容，經現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產、生活。
4、物資和器材保障
根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：
（1）信息材料。信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
（2）物資設備。物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。
（3）通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電_話、對講機、海事衛(wèi)星電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材。在進行ik急預案演練時應盡可能使用已有通信器材。
（4）演練情景模型。進行應急預案演練時應搭建必要的模擬場景及裝置設施。
5、通信保障
在應急預案演練過程中，應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。
6、安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并制訂好應對方案，避免造成負面影響。
演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。
六、應急預案演練實施
應急預案的演練一般包括以下三個步驟：
(一）演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。
(二）演練執(zhí)行
1、演練指揮與行動
1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。
2）按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。
3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練控制信息，協(xié)調參演人員完成各項演練任務。
4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。
5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。
2、演練過程控制
總策劃負責按演練方案控制演練過程。
（1）桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應急預案及有關規(guī)定，討論應米取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。
（2）實戰(zhàn)演練過程控制。在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，或根據(jù)應急行動方案，采取相應的應急處置行動。
控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中：控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。’
3、演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4、演練記錄
演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。
照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、從不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。
5、演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。
(三）演練結束與終止
演練完畢，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合并進行現(xiàn)場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復。
演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：
1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責。
2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。
七、應急預案演練評估與總結
應急預案演練結束后，單位還應當對演練工作進行評估、總結，根據(jù)演練工作的經驗和教訓，制定、完善改進措施，提高演練和實戰(zhàn)能力。
(一）演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。
演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。
演練評估報告的主要內容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
(二）演練總結
演練總結可分為現(xiàn)場總結和事后總結。
1、現(xiàn)場總結
演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結。現(xiàn)場總結內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。
2、事后總結
演練結束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。
演練事后總結報告的內容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經驗和教訓以及改進有關工作的建議等。
(三）成果運用
對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改、完善應急預案，有針對性地加強應急人員的教育和培訓，對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規(guī)定
時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。
(四）文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案。
2018年2月11日XX管理處聯(lián)合高速交警、高速執(zhí)法進行了冬季交通事故（冰雪天氣）的桌面演練會議。演練增強安全防范意識和提高應急處置能力，強化應對在冰雪天氣可能發(fā)生事故的搶險能力，提高快速反應能力、應急救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事故，能夠有效組織快速反應、高效運轉，最大限度的減少事故危害。
一、演練目的
本次演練，旨在規(guī)范管理處由于冰雪等惡劣天氣突發(fā)事故的應急處置，及時有效的實施應急救援工作，最大程度的減少人員傷亡、財產損失，保護人民群眾的生命財產安全。通過桌面演練形式，促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力，在交通管制、疏導分流、信息報送、設備檢驗、應急搶險保通等多項演練任務中，著力提高高速公路管理部門聯(lián)合處置高速公路突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
二、演練總結
1、此次演練檢驗了《冰雪天氣應急預案》的科學性和可操作性，讓全體人員更加熟練的掌握了預案的各項程序，通過演練也找出了冰雪天氣應急救援中存在的不足和缺陷。
2、各單位人員更加明確一旦發(fā)生事故自己應該干什么，如何應對突發(fā)事故。
3、模擬真實事故，預案演練以桌面模擬推演的方式展開，通過演練全面提高各單位人員的應急處置能力，演練涉搶險、救援、交通管制、事故現(xiàn)場清理、信息報送工作。演練充分采取了冰雪天氣的應急救援措施和安全處置程序。
4、由于第一次桌面演練，經驗不足，道具準備不夠充分，很多細節(jié)還需要改進，在演練后大家進行了總結、改進，能在以后的桌面演練中達到更好的效果。
此次演練，完善了《冰雪天氣應急預案》，進一步強化了路維、高交、執(zhí)法、養(yǎng)護、監(jiān)控等各單位部門的聯(lián)動機制，確保在冰雪天氣發(fā)生突發(fā)事故時各項處置工作能夠有序、高效進行，為日后應對冰雪天氣的突發(fā)事故積累了豐富經驗。
【關鍵詞】金融機構；供電；網絡；應急演練
一、引言
隨著經濟和社會的發(fā)展，全社會對金融服務質量、效率以及資金安全的要求不斷提高，與此同時，針對金融業(yè)務的違法犯罪活動呈快速發(fā)展趨勢，金融機構面臨的信息安全形勢越來越復雜，金融信息安全工作越來越艱巨，并日益成為社會各界關注的焦點。金融機構面臨的信息安全風險主要有網絡通信中斷、電力供應中斷、網絡攻擊、網絡犯罪等，這些風險的處置將涉及到公安部門、通信管理部門、電力監(jiān)管部門等多個不同領域的機構。因此，金融行業(yè)主管部門適時組織金融機構與公安部門、通信管理部門共同開展網絡攻擊事件協(xié)同處置應急演練，對增強各行業(yè)主管部門和金融機構共同處置網絡攻擊事件的能力，建立各行業(yè)主管部門和金融機構之間的長效溝通機制具有重要意義。
二、演練目的
通過組織開展金融機構網絡攻擊事件協(xié)同處置應急演練，達到以下目的：
?增強金融機構和通信行業(yè)、公安部門等行業(yè)主管部門共同處置金融業(yè)信息安全風險的能力；
?建立金融行業(yè)主管部門、各行業(yè)主管部門、各金融機構之間的長效溝通機制；
?掌握相關應急資源的實際操作數(shù)據(jù)，為今后應急預案的制定提供真實、可靠的依據(jù)。
三、演練組織
應急演練可由金融行業(yè)主管部門負責組織，選擇一家金融機構為應急演練主體單位，公安部門、通信管理局為演練協(xié)同處置單位，負責配合金融行業(yè)主管部門和金融機構開展應急處置；基礎通信公司（電信公司、聯(lián)通公司等）負責配合上述機構開展網絡攻擊事件應急演練。具體職責分工如下：
單位 職責分工
金融行業(yè)主管部門 組織、指揮、協(xié)調各參加單位開展應急演練，制定網絡攻擊事件協(xié)同處置應急演練方案。
公安部門 配合金融機構共同開展網絡攻擊事件演練。
通信管理局 1、對網絡攻擊事件進行監(jiān)控和預警，配合金融機構共同開展網絡攻擊事件演練；
2、協(xié)調基礎通信公司配合金融機構共同開展網絡攻擊事件演練；
金融機構 應急演練主體單位，制定供電故障和網絡攻擊應急演練方案，負責演練具體實施。
基礎通信公司（電信公司、
聯(lián)通公司等） 配合行業(yè)主管部門及金融機構開展網絡攻擊應急演練。
四、演練場景
網絡攻擊應急演練場景
金融機構網上銀行系統(tǒng)受到syn flood網絡惡意攻擊，對網上銀行服務造成影響，監(jiān)控人員監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網絡攻擊情況（于此同時，通信管理局監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)網絡攻擊情況）后，立即啟動應急預案，同時向金融行業(yè)主管部門（電話報告和傳真事件報告單），請求協(xié)調通信管理局技術人員幫助查找攻擊源；金融行業(yè)主管部門將情況告之通信管理局和公安部門，并派員趕赴事件現(xiàn)場協(xié)同處置網絡攻擊事件；通信管理局協(xié)調基礎通信公司查找攻擊源IP，定位攻擊者物理位置；公安廳網警總隊執(zhí)法人員及時趕赴網絡攻擊現(xiàn)場，對網絡攻擊犯罪人員實施抓捕。
五、應急演練流程圖（見圖1）
六、演練風險評估及風險防范措施
為確保演練不影響業(yè)務系統(tǒng)的恢復運行，演練實施中采取以下風險防范措施：
?將演練時間安排在非關鍵性日期和非業(yè)務時段進行，并預留足夠時間防止演練失敗時有進行生產系統(tǒng)恢復；
?演練期間，要求相關基礎通信公司提供現(xiàn)場技術保障，確保演練期間線路的正常；
?詳細記錄演練操作步驟及操作指令，以便追溯；
?密切監(jiān)控演練每一步驟的執(zhí)行結果，若某一步驟失敗則停止演練，恢復生產系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的正常運行。
圖1
七、總結
金融業(yè)信息安全事關經濟金融的穩(wěn)定大局，責任重大，切實做好應急準備工作，定期開展應急演練是保障金融業(yè)信息安全的重要手段，本文所設計的應急演練方案為實際工作中總結出來的經驗，期望能對金融機構應急演練工作起到拋磚引玉之用，共同維護金融業(yè)信息安全。
作者簡介：
邢詒俊（1983-），男，海南海口人，碩士研究生，主任科員，現(xiàn)供職于中國人民銀行海口中心支行科技處，研究方向：計算機技術。
為徹底消除安全隱患，杜絕安全生產事故的發(fā)生，我站積極配合縣級有關部門，迅速開展加油站隱患排查自查自糾工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)河北省“防風險、方隱患、保安全”安全生產大排查大整治行動方案的通知》在此次排查中總結了以下幾點：
一、安全基礎管理情況。
1.“雙控”機制建設情況。對加油站危險因素進行全面辨識和專項辨識，形成風險管控信息臺賬（清單），建立了事故隱患排查清單，并建立隱患治理信息臺賬；按照要求開展月排查、周排查、日排查。
2.安全領導責任落實情況。我站制定了領導干部值班帶班制度并嚴格落實；設立了安全管理人員，并經考試合格取得相關安全資格證件。
二、排查應急處置能力情況。
1.應急預案情況。我站按要求建立了應急預案體系，按照GB/T 29639要求編制了綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和應急處置卡；應急預案按規(guī)定向有關部門進行備案。
2.應急處置演練情況。我站年初制定了應急預案演練計劃；并定期組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能培訓；每半年至少開展一次綜合應急演練，按計劃開展全員應急處置演練；應急演練完成后進行總結評估，分析問題，修訂完善預案。
3.應急器材和設施情況。按照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》配備應急救援物資；建立了應急器材臺賬、維護保養(yǎng)記錄，并按照要求定期檢查。
4.消防器材情況。消防柜內器材配備齊全，附件完好無損；有專人負責定期檢查滅火器材，定期更換藥劑。
三、檢查存在的問題。
1.在隱患排查檔案方面填寫不完善。
2.消防沙顆粒較大,罐區(qū)報警器不靈敏。
3.現(xiàn)場有客戶接打手機現(xiàn)象。
一、建立健全了應急管理制度及應急管理機構
為加強處理煤礦突發(fā)事件的應對能力，2015年初，我礦成立了以煤礦主要負責人為組長，各部門負責人為成員的應急管理機構，明確了相關人員的工作職責，按上級部門要求組建礦山輔助救護隊，建立了應急值班管理制度、隱患排查制度、事故應急處置制度、事故信息報告制度、應急救援物資器材管理制度、應急檔案管理制度等一系列規(guī)章制度，為事故的應急管理提供了制度及組織保障。
二、制定了安全生產事故應急預案
針對煤礦可能發(fā)生的各種事故，我礦制定了安全生產事故應急預案，事故應急救援預案體系主要針對礦井各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂了綜合應急預案和專項應急預案，現(xiàn)場處置方案融合在專項應急預案之中，明確了事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責，為防止礦井各種災害的進一步擴大、減少人員傷亡和財產損失起到積極推動作用。主要有水災事故應急預案、火災事故應急預案、頂板事故應急預案、瓦斯爆炸事故應急預案、雨季“三防”應急預案等專項應急預案。
三、做好應急宣教培訓和應急演練工作
為進一步貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，增強全社會預防和處置突發(fā)事件的能力，提高全區(qū)應急管理工作水平，區(qū)政府決定今年在全區(qū)開展“應急預案演練年”活動，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導思想
開展“應急預案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認真落實科學發(fā)展觀的要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉變政府職能、提高行政能力的內在要求，是構建社會主義和諧社會的基本保障。“應急預案演練年”活動要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細化”的總體要求，使應急預案更加完備、可操作性強，應急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調配合、現(xiàn)場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，全面推進全區(qū)應急管理工作科學化、規(guī)范化、制度化建設，進一步提高全社會預防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全和全區(qū)經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關單位今年各單位至少要開展一次以上的應急預案演練，演練要有針對性，確保達到演練的目標。
一是通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
二是檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等準備情況，不足之處及時調整補充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調能力，增強應急演練組織單位、參與單位和人員的應急執(zhí)行處置能力，鍛煉應急救援隊伍的快速反應能力，提高演練隊伍的技能和素質。
四是加強應急聯(lián)動，進一步明確相關單位、人員職責任務，理順部門協(xié)調聯(lián)動關系，完善應急聯(lián)動機制。
五是加強應急管理知識宣傳，提高公眾風險防范意識和自救互救應對能力。通過演練和實踐，進一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應急預案和各部門、各單位的專項應急預案，進一步掌握預案內容，檢驗預案的科學性、規(guī)范化和可操作性，進一步提高本單位應急應對突發(fā)公共事件的能力，提高應急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門和有關單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全，確保應急演練工作順利進行。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，掌握相關技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調配合、現(xiàn)場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。
（二）全面實施，檢驗能力
1、檢驗應急響應的能力。演練單位要根據(jù)應急演練的目的和類別，啟動相關應急預案，按照職責分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應原則作出應急響應，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現(xiàn)場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應急處置工作。
2、檢驗現(xiàn)場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設置的綜合化和復雜化，檢驗本單位應急救援隊伍處理實際問題的能力和出現(xiàn)復雜情況的應變能力，全面提高本單位應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
3、檢驗應急聯(lián)動的能力。應急演練由預案編制單位牽頭，其他相關單位予以協(xié)助。現(xiàn)場應急指揮機構要根據(jù)應急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機構、救援隊伍，通信指揮、交通疏導、醫(yī)療救護、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮、調度，全力以赴做好各項應急處置工作，提高參與演練各單位的應急聯(lián)動、協(xié)同配合能力。
4、檢驗應急保障的能力。演練單位要按照職責分工和相關預案，做好應急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應急保障工作，確保應急演練活動順利開展。
（三）總結經驗，提升水平
演練活動結束后，演練部門和單位要進行演練評估，及時總結經驗，查找自身不足，適時修訂、完善預案相關內容，整改存在問題，不斷增強預案的實用性和可操作性，并及時將應急預案演練總結評估報告和圖像資料等報區(qū)政府應急管理辦公室。
