時間：2022-11-01 08:36:09
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一、我縣城市治理法律情況近況
我縣新城區現有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市治理行政法律局的成立，相對集中行政處分權的行使，我縣的城市治理工作正逐漸走上良性發展的軌道。因為城市治理體系體例未理順，條塊關系不協調，法制不健全等緣由，城市治理難以構成合力，難以構成一起負責，一起參加治理的制約機制，城市治理仍處于行政治理與依法治理并存，人治與法制相連，法律與抗法同在的復雜矛盾抵觸中，嚴厲障礙了城市治理走上科學、長效的治理軌道。
當時社會各界對相對集中行政處分工作的期望值十分高，而城管法律的情況又很差，兩者之間的反差不斷是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面臨三種分歧治理對象，一是社會弱勢群體，二是唯利是圖者，三是違法對立者，反治理事情較多，并且非常復雜。良多市民一方面要求法律治理部分按照有關司法律例予以取締和處分，甚至以為司法律例的力度不夠，但愿重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在法律進程中，常常圍觀甚至圍堵法律人員、車輛，無形滋長了違法者的氣焰。從外表看是群眾不睬解不支撐，其本質是深條理的，如社會需求問題，弱勢群體的營生問題，對治理部分的逆反心思問題等。
二、改善法律情況的建議
（一）進一步增強城管本能機能的宣傳，是營建優越法律情況的前提。
1、城市治理行政法律局作為一個城市治理綜合法律的部分，其本能機能還沒有被廣闊市民所調查和認知。因而碰到法律受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從近況看，還需進一步加大宣傳力度。首先，城管法律機關要把城管法律人員特殊能喫苦、特殊能貢獻、特殊能忍耐、特殊能戰役的精神向社會傳達，以取得各級指導、社會各界對城管法律工作和法律人員的了解和支撐，提高城管法律機關的公信力和城管法律人員的親和力。其次是做好相關司法律例、政策的宣傳。應用新聞媒體、網站、常識競賽、律例征詢等方式，大力宣傳城市治理方面的司法、律例、政策，提高市民的司法認識，營建優越的城管法律氣氛，然后使廣闊市民可以盲目地輿解、支撐、承受、共同城管法律工作的順暢開展。
2、增強與新聞媒體的溝通協作，從正面指導大眾，宣傳步隊新形象。新聞媒體是城管法律宣傳和言論監視的首要載體，我們城管法律機關要進一步高度注重和充分發揚新聞媒體的宣傳優勢，最大限制地用好傳媒的積極效果，最大限制地削減負面效應。經過媒體，大力弘揚正氣讓社會言論、各級指導公平地評價城市治理行政法律工作，一定法律隊員的成果；客觀地看待我們這支剛成立的年青城市治理行政法律步隊；要看到雖然我們的步隊還存在著如許和那樣的不足，但我們的步隊是富有生機的，我們的工作是積極努力的，我們的成果是有目共睹的。讓大眾曉得我們的步隊視形象如生命，不斷為改善形象在努力。
（二）增強本身建立，提高步隊本質是改善城管法律情況的必備前提。
1、增強常識儲藏。隨著城市治理相對集中行政處分權工作的不斷深化，城市治理工作的領域愈加寬廣、工作內容愈加豐厚、工作方法愈加多樣。一切這些都對城管法律人員的營業程度、常識構造、工作辦法、應變才能提出了新的要求。為此法律人員不只要具有堅決的政治崇奉，還要純熟把握城管法律營業常識。因而，城管法律人員必需堅持注重學習、終身學習的觀念，不斷用新的常識充分本人的思想，優化本人的常識構造，切實提高本身的思想程度和工作才能。構成優越的學習氣氛，提高了營業技藝，完成了由經歷型向學習型機關的改變。
2、增強作風建立。堅持文明法律，必需從城管法律步隊思想作風建立抓起，在正直法律思想、改變法律觀念、改良法律作風上下功夫。一是執行“三公開”，即政務公開，準則公開，做事順序公開。二是果斷根絕“吃、拿、卡、要”等不良景象，對違紀違法人員嚴厲查處，加強了機關工作的通明度，保證了廣闊市民的意見和建議能直接、實時反應，然后進一步改良了工作作風，提高了城市治理的效率和程度。三是法律執行罰繳別離，進出兩條線治理，收費、罰款悉數到指定當地交納。重塑了法律機關高效、清廉、勤政為民的新形象。
（三）健全司法系統，是改善城管法律情況的基本。依法行政的前提是要有法可依，司法律例建立的滯后，已嚴厲影響到了城市治理法律工作的正常開展。相對集中行政法律是個重生事物，城市治理機構的設置應有司法根據和響應的法律主置。只要經過立法，確以為城市治理的正當主體，城管法律局才干理直氣壯地開展工作，只要城市治理工作有了明確的司法支撐，才干談可持續發展。因而須盡快制訂合用于城市治理綜合法律，操作性強的當地性律例或條例，使之成為可以遵照的司法系統。不然處置違章行為對方拒不顧全時，法律人只能一籌莫展。因而健全司法系統才是最基本和最應先行的工作。
一、基本情況
目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：
1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。
2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙螅覀儾扇≌{整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。
3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。
4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。
三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。
5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。
6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。
一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。
截止今年，持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經驗，就我所工作的xxx鎮境域內，對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、我鎮農村人居環境整治開展情況
近年來，黨委政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以創建美麗宜居鄉村為目標，全力推進改善農村人居環境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境整治工作取得了一定的成果。
（一）加強領導，環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經費，構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作，鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會，印發環境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。
（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環境整治，項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環境整治工程的實施，農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入，農村環境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區生態保護工作，落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態+環保”模式，調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環境整治，鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設，農業生態不斷發展。
（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當地農村人居環境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹，位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后，緊盯富民強村發展目標，深挖優勢資源，發展特色產業，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉風貌，又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規劃，深入分析優劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎，以山水田園和鄉村生活為載體，以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶，帶動村一二三產業共同發展，打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質，和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的，據介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現有生態資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節約了人力、物力和財力，更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治，鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值，讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。
三、農村人居環境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后，我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。
1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后，因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。
四、對農村人居環境整治工作的建議
農村人居環境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。
（一）規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案，明確優先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
（二）政府主導，村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導，建立聯動機制、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經常開展監督檢查，及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，很有借鑒意義。
（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經驗告訴我們，做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。
一、 是抓好文明施工的組織管理措施。
（一）施工企業建立健全的管理組織機構和管理制度是提高文明施工管理水平，解決文明施工管理過程中出現的問題的關鍵。一些施工企業就是因為沒有建立管理組織機構或者是建立管理組織機構，而管理人員卻沒有盡到管理的責任；文明施工的管理制度沒有完善，施工人員沒有認真落實管理制度，以致施工現場管理混亂，建筑廢料亂堆亂放污染環境。
（二）加強施工人員在崗的教育培訓工作，提高施工人員的管理水平，從而減少建筑廢料的產生。
二、是抓好文明施工現場管理措施。為防范建筑廢料對環境的污染，加強施工現場的管理措施主要有以下幾方面：
（一）現場場地及道路應硬地化?，F場場地和道路要平坦、通暢、并設置相應的安全防護設施和安全標志。
（二）所有的生活或其它污水必須分別處理后方能經排水渠排入市政排水管網或河流。采用鉆孔或其他施工產生的泥漿，未經沉淀不得排入市政排水管網或河流。廢漿和淤泥應使用封閉的專用車輛進行運輸。
（三）由于其他原因而未做到的硬地化部位，要定期壓實地面和灑水，減少灰塵對周圍環境的污染。
（四）禁止在施工現場焚燒有毒、有害和有惡臭氣味的物質。裝卸有粉塵的材料時，應灑水濕潤和在倉庫內進行。
（五）進出口設洗車臺，由專人負責對進出口車輛進行沖洗，運輸車輛必須沖洗干凈后方能離場上路行駛。裝運建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的車輛，應采取有效措施，保證行駛途中不污染道路和環境。污染出入口應及時清掃沖洗，施工現場由專人負責打掃。
（六）建筑廢料、材料嚴禁直接向下拋撒，腳手架、平網、防砸棚上的廢物要及時清理。
4月9日，公眾環境研究中心等5家國內環保組織在京了《綠色選擇紡織品牌供應鏈污染》調研報告，指出一批大型品牌服裝零售商的在華供應鏈存在嚴重環境違規，部分企業存在私設暗管、污水直排、不正常使用污水處理設施等現象，對中國水環境造成污染。
報告方就調研數據于2012年3月22日、26日、29日三次向包括李維斯、阿迪達斯、CK、阿瑪尼、雅戈爾在內的48家品牌企業就供應鏈環境違規問題發出詢問，截至4月中旬， 16家企業給予回復。
新工藝涌現，污染處理尚跟不上
近幾年來，紡織工業廢水排放總量和占全國廢水排放的比例呈直線上升趨勢。作為品牌服裝供應鏈的上游，紡織業面臨的污染局面有著結構性的矛盾，主要集中在印染、染整等領域。上述調研報告指出，目前，染整廢水排放量占整個紡織業廢水排放總量的80%。浙江、江蘇、山東、廣東和福建5省排放染整廢水總量約占全國染整廢水總量的90%。
“近年來更突出的矛盾是新工藝、新原料、新染料的不斷開發和應用，使得生產過程中排放的廢水污染物變得越來越復雜，處理難度不斷增加?！弊鳛檎{研報告執筆人，馬軍對紡織業新工藝導致的污染深有感觸：“如近年來流行的堿減量和海島絲工藝，廢水中COD(表示水質污染度的重要指標，值越小說明污染程度越輕)含量高達幾萬毫克／升。這些新的助劑在技術處理上非常復雜，目前還沒有研發出特別有效的針對性污染處理技術。印染廢水處理后，污泥處置也是尚未解決的全國性問題?！?/p>
目前，江浙印染企業集中地區的印染廢水COD排放濃度由原來的不足1000毫克/升增加到2000毫克/升。滌綸產量在當下中國的纖維生產中產量最大，堿減量工藝則已成為滌綸生產中的重要環節，而堿減量工藝產生的對苯二甲酸不論采用生化或物化方法都難以處理，這就是浙江、江蘇堿減量工藝集中地區相關環境指數不能穩定達標的主因之一。
未達到COD規定排放標準就直接排放的廢水，其中的有機成分分解后會耗光水中氧氣，造成魚蝦成批死亡，嚴重破壞水體、底泥及其生態系統。
事實上，印染業迅速發展帶來的污水處理難題早在2004年左右就曾經得到輿論關注。當時國家環境主管部門曾有這樣的評論：加入世貿組織后紡織染整是利好行業，近幾年均以二位數增長（有的超過30%），廢水和各種污染物排放量也同比增長。由于印染過于集中，加上達標率不穩定，實際排污總量與環境容量尚有一定差距。幾年來，淘汰陳舊落后、能耗高、性能差的生產設備，研發高新技術一直被認為是解決環境問題的藥方。
“然而，紡織業的污染處理技術，并沒有隨著新工藝得到改進，這并不是因為缺乏技術研發，而是因為新技術開發出來卻沒有人去用?！瘪R軍指出，污染處理跟不上，不僅是一個技術問題或資金問題，首先是因為企業缺乏治理污染的動力。
一年列支120萬元，預設為環境罰款
盡管政府對紡織業的環保要求日益嚴格，地方環保部門卻難以確保工廠企業真的執行這些國家標準。執法力度弱、環境訴訟難，導致違法成本偏低；水資源價格人為壓低，造成企業沒有高效、循環用水的動力。
“紡織業廢水排放量大，即使達標排放，也會給環境造成壓力，更何況實際操作中許多紡織企業根本不能做到穩定達標排放。”環友科學技術研究中心主任李力告訴《東方周刊》。
公眾環境研究中心從2006年開始“中國水污染地圖數據庫”，在該數據庫中，截至2012年2月20日，紡織企業有違規超標記錄的已超過6000家，包括：私設暗管、未經處理直排污染物、不正常使用污水處理設施、超標超總量排放污染物、擅自動用被查封的生產設施、因環境問題突出被掛牌督辦等。
“建立在‘中國水污染地圖數據庫’基礎上，本次調研用時半年，首先通過海量搜索，進而分析財務報告以及上市企業的上市報告，對許多品牌服裝的供應鏈進行了排摸，弄清楚了每個環節到底是誰給誰供貨，確立了紡織品供應商和品牌服飾之間的關系?！惫姯h境研究中心副主任王晶晶告訴《東方周刊》，一批超標違規的紡織企業位于大型國際、國內品牌服裝的供應鏈上游，完全游離在品牌服裝企業環境管理范圍之外。
福田實業集團下屬的東莞福安紡織印染有限公司，是世界最大的紡織業供應商之一。這家企業和Gap、Tommy Hilfiger、Reebok、耐克等知名品牌長期保持密切合作?！斑@樣一家在業內聲譽卓著的上市公司，其環境違法行為就令人費解”。 馬軍說，該廠曾在2006年私設兩條管道偷排，“一條管徑達25厘米的鐵制暗管，通過兩個隱蔽的閥門控制，每天直接將偷排2萬多噸未處理達標的印染廢水。當時，在該公司位于東莞、深圳界河茅洲河的排污口，暗紅色污水在江面劃出明顯的污染帶。這家公司因此被追繳了21. 7萬元的罰款。但對于這樣一家年產值幾十億的企業，如此數目的罰款能起到的作用實在有限。”
馬軍說，調研中還出現過極端的案例，某企業估算月罰款不會超過10萬元，在年度預算中干脆列支120萬元，預設為環境罰款?！捌髽I的態度是，罰就罰唄，一些大型紡織企業一天的廢水處理成本可能超過十萬元，違法成本嚴重低于守法成本。”
并非簡單給出“黑名單”
盡管一些名牌服裝的供應商出現諸多環境違規問題，但大多品牌成衣公司并不把監管供應鏈上游視作自己的責任。
在調研中，公眾環境研究中心發現ZARA的部分疑似供應商存在環境違規問題，包括被當地群眾投訴，部分生產廢水未經處理直接排放，以及因清理廢水池事故導致人員傷亡等。在調研組發出關于其在華疑似供應商環境違規的提示信后，來自ZARA的回復寫道：“很遺憾我們不能回答來自學校、大學和專業人士等個體對于我們業務模式問題的回應?！?/p>
“ZARA的這些疑似供應商存在的問題是現實，而ZARA作為全球最大的時裝零售公司之一，在其官網公開說‘真誠地與廣泛的利益相關方和社會建立聯系；持續地與前面提到的利益相關方和社會組織進行對話，整體業務活動要透明性’，我們認為ZARA有違其公開承諾。”馬軍說。
與ZARA不同，耐克、H& M、李維斯、阿迪達斯等品牌企業在接到環保組織的提示信后分別表示已開始深度調研供應商違規情況，考慮建立供應商檢索體系。
耐克在回復中表示：“耐克公司將要求在華供應鏈伙伴自己關注自己的環境行為，在需要的情況下，還要求其公布整改計劃。”
阿迪達斯在回復中表示：“如果供應商違反法律，包括環境和污染控制法規，我們要求供應商采取糾正措施。如果違法行為不能得到整改，我們會寫警告信進行跟進，該情況（在最壞情況下）可能會導致終止業務關系。”
最近一段時間，在很多知名IT企業老總眼里，馬軍無疑是個“麻煩制造者”。作為環保NGO公眾環境研究中心(簡稱IPE)的主任，馬軍聯手全國33家環保組織，歷時半年多的調查，于2010年4月26日寫就一份針對IT產業重金屬排放問題的調研報告。
IT污染產業鏈由此揭開冰山一角，但對于馬軍來說，現在還遠未達到他的預期目標。報告中上了“黑名單’的企業并未如他所愿進行整改，有的甚至還通過各種方式遮掩或搪塞。
重金屬污染震驚全國
2004年5月，在廣東惠州一家電池廠打工的川妹子付洪琴的雙腿開始腫脹，當地醫院診斷為急性腎炎。付洪琴請假回到了四川老家，檢查結果是腎功能不全，慢性腎早衰。2006年1月，付洪琴死在了自己的四川老家。臨死前，她給媽媽的遺言是：我真不該進那個廠，我進那個廠好苦啊。
周華瓊也是惠州一家電池廠的女工，就在付洪琴等工友相繼患病的時候，她正好懷有四五個月的身孕。女兒柔柔一落地，她就吃驚地發現孩子全身烏黑，臉部還有血管瘤。
惠州這家電池廠生產的是一種鎳鎘電池。經過廣東省職業病防治院2004年的診斷，惠州177名電池廠工人體內鎘超標，有的人超標幾十倍，2名工人達到了鎘中毒的程度。
類似案例并不鮮見，尤其是自2(309年以來，湖南瀏陽、陜西鳳翔、福建上杭、湖南嘉禾、廣東清遠等地的重金屬污染事件接連震驚全國。
據環境保護部統計，2009年環保部接報的12起重金屬、類金屬污染事件，致使4035人血鉛超標，182人鎘超標，引發32起。
這開始引起馬軍等人的思考，萌生出對重金屬排放進行梳理和調研的念頭，而他們選擇的重點是高速發展中的IT產業。
馬軍和他的團隊的調研工作涉及沿海多個城市。在被稱為“IT制造之都”的東莞，當地政府在2008年抽查線路板企業41家，發現有27家企業存在違法轉移危險廢物和污水處理設施不正常運轉等違法行為。
鎖定港資上市公司
同樣在2009年，另一家環保NGO“綠色和平”開始將目光鎖定在珠三角的港資企業。“綠色和平”污染防治項目主任賴蕓率領他的團隊，在大珠江地區的五家工廠排污電，收集了25個樣本。這5家企業分別為：建滔(佛岡)工業區、建滔(番禺南沙)工業區、深圳榮豐電路板有限公司、東莞大嶺山大沙管理區工業區、清遠冠龍紡織有限公司。
5家工廠中，其中有4家為香港上市公司控股。賴蕓解釋說：“據估計，港企在珠三角開設了六七萬家工廠，而上市企業的信息比較公開?！?/p>
港企建滔集團是全球最大的覆銅面板和印刷線路板(PCB)生產廠商，2007年，建滔成為全球剛性板龍頭。以生產價值計，其市場占有率達11.8％。
建滔(佛岡)工業區位于廣東省清遠市佛岡縣石角鎮，位處珠江北江支流江岸邊，與對岸的黃文源村只一河之隔?！锻麞|方周刊》了解到，佛岡工業區內有8家工廠，均制造印刷線路板所需的化工物料和零件。
2009年5月，“綠色和平”調查人員在佛岡工業區內的科惠白井電路有限公司外，發現了兩個排污口，一個是科惠污水處理廠外的排放口，連接下水道，直接通往江；另一個則是隱藏在工廠墻下的暗管，同樣流經下水道匯入江。
“綠色和平”香港辦公室項目經理陳宇輝是此次調研的參與者，陳告訴《望東方周刊》，科惠公司是由建滔集團控股的大型上市公司，主要生產高科技、高品質的多層PCB線路。對工業區工廠的污水取樣檢測結果顯示，鈹濃度和錳濃度超出排放標準，污水PH值超出標準范圍，并發現了溴化合物、烷基酚和其衍生物等有毒有害物質，以及光引發劑和相關化合物。
“附近的人如果聽到菜是由黃文源村種的，就不敢買，因為怕有毒?！奔易↑S文源村的王女士說，19年前她剛嫁到這里時，每天還到小溪里淘米洗菜，如今，整條溪已成為一條污水道，“我們村有點錢的都搬走了?！?/p>
石角鎮中學一位初一女生告訴本刊記者，在學校經常聞到刺鼻的怪味。2010年初，學校還組織學生簽名投訴建滔集團。
調研過程同樣面臨各種阻力。為了抓住時機，賴蕓曾在某地蹲點幾天，有些工廠選擇夜晚偷排，工作人員只得夜晚取樣。
調查人員在當地村民的帶領下，找到清遠冠龍染織廠的排污口。排污口非常隱蔽，調查人員撥開雜草及樹枝，一股黑藍色的水不停從草叢中流出，夾雜著又藍又白的泡沫，并釋放出濃烈的臭味，一直流到村外一條清澈的山澗內，隨后匯入小溪。
“這里天天都排，水是黑色的，刮風時村內四處都是臭味，廢水的水泡經常吹進屋里。”當地的一位村民說。
陳宇輝對《望東方周刊》說，有些企業的排污口故意弄得非常隱蔽，如果不是當地人指引，他們根本找不到。還有多家企業共用一個排污口，難以找出真正的罪魁。
建滔集團旗下企業科惠白井電路有限公司總經理陸明成對《望東方周刊》說，清遠市環保局已下達處罰通知，企業已經停產近10天，被環保部門罰款100萬元。公司需要重新鋪設園區排水管道，預計需投入近千萬元。
環保部門同樣面臨著監管壓力。幾年前，惠州曾因重金屬排放引發乙肝中毒事件。2009年3月，惠州美銳電子科技有限公司部分生產廢水未經處理直接外排，銅、鋅、鎳、鐵均超標排放，其中銅超標竟達5199倍。被媒體曝光后當地環保部門介入調查，美銳電子公司被責令整改。
惠州美銳電子公司副總經理邱海波向本刊記者稱：“要知道流出來的只是10升的排放廢液，所以事態不是很嚴重，并相信傳媒對這次事故的報道有可能言過其實?！睋究浾吡私猓葜莪h保部門最終是對這家公司處以五萬元行政罰款了事。
檢測結果觸目驚心
2009年6月，“綠色和平”調查深圳榮豐電路板有限公司，該工廠同樣隸屬建滔集團，位于深圳市沙井鎮覺園工業區，主要制造多層印刷電路板。調查人員發現，榮豐排放的污水在一條名為“榮豐檢查口”的明渠中排放，管道匯集了工業區上游及下游所有工廠排放的污水，最后匯入珠江排入大海。在廠外排水口采樣，檢測結果顯示重金屬銅超過廣東省地方排放標準。
“當我們到現場采集樣本時，很多時候都要忍著嗆鼻的味道，到最接近排污管的地方取樣，已覺得十分難受。”陳宇輝說。
2009年6月，5家工廠的檢測樣本被送往英國的一家實驗室，8月份樣本結果出爐。調查組從樣本檢測結果中發現了多種高濃度的有毒或潛在毒性重金屬，其中三個企業污水樣本的金屬含量，皆超出廣東省排放標準的排放濃度上限。
檢測結果表明，深圳榮豐公司排放物含有高濃度的銅，分別為廣東省污水排放標準中最低和最高可容許水平的50倍
和12倍。建滔集團排放的污染物含有高濃度的鈹及錳，含量為廣東省污水排放標準最高可容許水平的25倍和3倍。低劑量的銅對人類和動物都十分重要，但過量的銅則會導致中毒。
陳宇輝告訴本刊記者，建滔(佛岡)工業區和番禺南沙工業區樣本中均檢出了烷基酚(辛基酚及壬基酚)，此物質可模仿自然雌激素，影響部分生物的內分泌(荷爾蒙)系統，改變性發展，減少數量，增加畸形的出現等。
建滔(番禺南沙)工業區、深圳榮豐電路板有限公司的樣本中都檢出了鄰苯二甲酸酯，建滔(番禺南沙)工業區的樣本中檢出了雙酚。
其中，某些鄰苯二甲酸酯對哺乳類動物的生殖系統呈毒性，包括生長。其他氧化合物雙酚可能擾亂內分泌系統，影響生殖系統，嚴重影響水中環境。二氯甲烷可引起基因突變并為致癌物質。
官方積極回應
“誠然，本次抽樣檢測對象僅是整個珠三角地區工業生產中的極小縮影，其排放的污水與污染物占整體數字的比重亦非常少。然而，見微知著，珠三角實際的有毒有害物質污染可能比調查結果要嚴重得多。2007年，水利部指出當地超過六成河段被污染。更令人擔憂的是，官方數據中幾乎沒有涵蓋有毒有害物質的污染情況?！辟囀|表示。
2009年12月2日，“綠色和平”組織根據調研結果，寫就《解“毒”珠江，珠三角工業水污染調查》。他們一方面對外公開，另一方面遞交各級環保部門，希望能引起政府和公眾的共同重視。但被調查企業卻態度漠然。
陳宇輝說：“建滔集團對我們的調查基本視若無睹，對調查結果也未回應?！边@些大型企業的傲慢也令賴蕓無可奈何，“他們可能認為我們僅僅是民間組織，沒有能力威脅到企業?！?/p>
深圳市人居環境委員會環境監察大隊副支隊長衛軍回應本刊記者，他們接到“綠色和平”的調研結果后，立即掛牌督辦了榮豐公司，責令其限期整改。
這令賴蕓感到欣慰，因為團隊的努力開始得到政府部門的重視。深圳市人居環境委員會污染防治處主任科員趙勝軍向《望東方周刊》介紹，深圳已經出臺了嚴格的環境整治措施，目前已經有十幾家企業的采購鏈條被監控，涉及資金8億多元。
據2010年5月19日的《2009年廣東省海洋環境質量公報》(以下簡稱《公報》)顯示，近六年來的監測表明，珠江通過人?？诿磕陻y帶上百萬噸的污染物人海，致使珠江口近岸海域嚴重污染?！豆珗蟆菲毓饬诉@10個排污口鄰近海域超標排污企業名單，廣州建滔(南沙)石化有限公司再次上榜。
IT業巨擘熟視無睹
同樣在經過半年的調研和統計之后，馬軍的團隊循著蛛絲馬跡，梳理出IT產業背后的污染鏈條。他告訴本刊記者，IT產品生產的整個過程到最后的報廢，實際上都多少涉及重金屬的污染。
目前，全球眾多知名IT品牌均采取外包生產模式，PCB以及電池電源等組件主要由其他IT產品制造商提供，制造商之間還存在著層層外包關系，這就使得重金屬污染的控制往往鞭長莫及。
長期以來，IT企業一直回避建立完善的供應商環境管理體系。由于中國環境監管體制尚不健全，知名IT品牌企業在中國市場獲得大量低價產品后，將環境代價拋給了當地。
調研團隊發現，曾經致121名兒童血鉛超標的福建上杭縣蛟洋華強電池廠，正是浙江南都電源動力股份有限公司最重要的OEM(指“代工生產”)廠商之一，該公司于2010年4月21日在深圳證券交易所創業板上市。南都公司曾公開宣稱，自己已進入沃達豐、諾基亞、西門子等著名國際大企業的供應商體系，并獲得阿爾卡特等企業評選的全球優秀供應商之殊榮。
在PCB生產企業中，惠州美銳電子公司的母公司為納斯達克上市公司，在其2008年年報中披露，Cisco和摩托羅拉是其最大的兩家客戶企業。
而在公開資料上本刊記者看到，香港建滔集團線路板銷售額在亞洲名列前茅，其客戶包括IBM和戴爾等諸多知名IT品牌。
參與此次調研的國內另一家環保組織“自然之友”的總干事李波稱，“從產品的生產流程、品牌影響力和受眾的廣度來看，IT產業是具有重金屬污染危害典型性和示范性的一個產業，所以我們特別關注。”正是有此共識，才有了34家NOO這次的集體行動。
馬軍向本刊記者介紹，環保部門其實已經公布大量企業違規記錄，但IT業巨擘卻熟視無睹，不愿利用這些數據對其供應鏈條進行有效的環境管理，IT業的綠色供應鏈建設明顯落后其他幾個領先產業。
企業應推動供應商環境信息公開
歷時半年之后，34家環保組織對調查結果進行了梳理，摸清了違規IT產品制造商和知名IT品牌的供貨關系，出臺了《2010年IT品牌供應鏈重金屬污染調研報告》。
馬軍向本刊記者表示，他們之所以做這份報告，就是希望喚起IT品牌對其供應鏈重金屬排放問題的重視，由此回應公眾質疑，認真排查，做出反饋。更為重要的是，企業應建立一個長期的管理機制，嚴格控制其供應鏈條的重金屬排放。
4月15日、16日，他們聯名致信29家知名IT品牌的CEO，向其確認違規企業是否為其供應商，是否還有其他供應商存在類似環境違規問題，以及是否建立了供應商環境管理體系。馬軍說，他的措辭盡量平和、謹慎。
有的企業敷衍馬軍：“我們有5000家供應商，檢索起來太麻煩?！边@個理由讓他很難接受，“是檢索一下供貨商的環境違規信息麻煩，還是讓民眾世世代代承受重金屬污染麻煩?”
對于環保組織的質疑，諾基亞、阿爾卡特朗訊、西門子等在很長一段時間置若罔聞；而IBM、佳能和蘋果等公司至今沒有任何反應。沃達豐和英國電信面對NGO的質疑長時間沉默，而在英國一家報紙就《報告》進行相關詰問后，卻迅速向其作出回答。馬軍無奈地指出，“截至5月4日，仍有14家知名企業沒有做出任何回應，其中歐洲企業比例較大，另外有些企業甚至忙于抹去證據。”
馬軍告訴本刊記者，聯想集團在4月23日答復稱，聯想公司開展了相關調查，但確認34家環保組織通牒的上述企業并非聯想的供貨商。為此，馬軍進一步向聯想進行溝通，詢問該公司是否還有其他的供應商存在環境違規問題；以及對供應商的環境表現是否有一個標準，有無建立起供應商環境管理體系。但是截至5月24日，34家環保組織沒有收到聯想針對以上兩個問題的任何回復。
但也有部分企業及時回應并積極跟進。信件發出一周以后，正在江蘇出差的公眾環境研究中心(簡稱IPE)行政主管王晶晶接到來自海爾公司的電話，海爾稱已對提示信中的供貨商進行了調查，并要求這家企業提供了相關重金屬污染的監測報告。
日本松下公司、三洋公司和中國海爾公司先期的回應最為積極，隨后美國的惠普公司和韓國的三星公司都作出了正面回應，這些企業的書面來函中均表示，會根據環保組織提供的超標供應商線索進行核對，而且已經利用公開的數據檢索了其一級供應商，并準備建立和完善供應鏈環境管理機制。
“供貨商出了環境問題，如果換一家再來，照這樣的思路操作難免重蹈覆轍，企業應該重新、系統地審查其環境監管系統和供應鏈條，徹底解決問題。”馬軍說。
課程標準實訓考評方式實訓基地一、開發課程實訓教學標準
為了更好的提高實訓課程的教學質量，就必須要建立一套科學合理、行之有效、易于操作的課程實訓教學標準，可以是實訓教材、指導書或者實訓方案（最好公開出版或經審核批準），同時要確保其充分、適宜，必要時對其進行評審和更新。課程實訓教學標準，主要應該包括實訓課程基本信息、實訓目和意義、實訓方法、實訓內容（實訓原理、主要過程及課時安排情況）、組織設計及設備、實訓考核與結果分析等。而《環境管理》課程，目前在教學上依然采用的是傳統的教學方法，單純地講解課本上的理論知識，缺少實踐性的教學內容和方法，這很大程度上是源于缺少實踐指導書。因此，開發課程實訓教學標準勢在必行。如針對《環境管理》第一章節（環境與環境問題），可設計一個實訓方案――環境問題調查，使學生在進一步掌握理論知識的基礎上，通過問卷調查、現場調查、網絡調查、文獻調查等多種訓練方法，學會勘察現場并收集、整理現場資料；能通過多種途徑查閱相關資料；會進行資料整理、數據處理和統計分析，撰寫環境問題調查報告。項目的實訓內容及組織設計如下表1。
二、改革實訓教學的考評方式
實訓教學的考評是衡量學生學習效果，檢驗實訓項目有效性、合理性的重要途徑之一。為了避免傳統的“重結果，輕過程”的考核方式，我們推薦基于工作過程的實訓考核方式，便于考核學生在整個實訓過程中的整體表現?？荚u的內容包括學生參與程度、過程表現、創新能力及提交的實訓成果；在考核主體上，強調多元性，做到學生評價（自評、互評）、教師評價、企業評價等多種形式；在考核方式上，強調多樣性，可以采用課后作業、實訓報告、匯報文稿等形式完成。不同的項目可以根據需要設置各方面的權重，通過加權求和給出實訓成績。而實訓成績所占課程總成績的比例則是實訓能否成功的關鍵因素之一，因此，改革考核方式的重點就是解決實訓成績和課程成績脫節的問題，我們可通過增加實訓考核的比例來實現。例如，總成績=理論成績（50%）+實訓成績（50%），兩部分都以百分制計算，按同等比例折合成最終成績。
三、建設實訓基地
1.校內實訓基地建設
校內實訓基地主要是依托一些專業實訓室，通過工學結合來達到教學實訓和對外服務實習的目的。通過加強實訓基地建設，進一步提高學生的實踐動手能力和綜合職業能力?！董h境管理》是一門綜合性較強的文科類課程，重點學習環境方面的理論知識及技術方法（包括環境監測、環境評價、環境規劃、環境工程治理等），培養學生運用環保理論及技術方法分析、解決區域環境問題的能力，并撰寫相關文件。目前，就課程或專業本身而言，實踐教學針對性不強，缺乏能夠提供學生實踐操作的專業實訓室，更沒有適用的校內生產性實訓基地。因此，我們應先從專業實訓室出發，建設一個可容納一個班（50人）的“環境規劃與管理”實訓室，配套設備：1套多媒體設備、50臺電腦，50套座椅等；再慢慢發展成校內生產性實訓基地，那就需要與技術服務型企業聯系，引入企業的一些項目進行生產性實訓，讓學生完成基于工作過程的具體任務，如編寫環境調查報告、市場調研報告等，實現環保理論及環保技術方法等知識的有效整合，從而真正做到“項目導向、任務驅動、工學結合、能力培養”。
2.校外實訓基地建設
校外實訓基地主要有認知型實訓基地、專業型實訓基地及頂崗實習型實訓基地。就課程本身而言，主要有認知型實訓基地和專業型實訓基地兩種。認知型實訓基地是為了培養學生對專業基礎知識學習的興趣，可以通過專業教師與企業的聯系建立認知型的校外實訓基地。這一模式主要以參觀考察的方式完成，如在講授垃圾處理問題時，可以通過參觀垃圾中轉站或者垃圾填埋場等企事業單位來完成教學任務，使學生在真實的環境下完成理論知識的學習，這樣更有利于調動學生的積極性和熱情。
專業型實訓基地，要選一些和專業聯系緊密的企事業單位，每年選派學生進入企業，在真實的環境下完成實訓任務，培養學生的實際工作能力。學生可以小組為單位，以項目為導向，根據項目的工作周期，每個小組可在企業實踐1～2周的時間。通過實習，實現理論及實踐的對接，進一步培養學生的業務能力。而對于專業型實訓基地，可以優先考慮對口的企事業單位，如環境監察部門、環境監測部門、環評機構、環保公司、工礦企業環境管理部門等。為此，任課教師或專業教師都要在學期開學之前根據課程實訓教學需要，盡量聯系好學生專業實訓的基地，保障實訓任務的順利開展。
參考文獻：
[1]張博，雷靜.高職校外實訓基地建設探討.北京政法職業學院學報，2013，（1）：126-128.
各類水利水電項目在帶來經濟效益的同時，也產生了一系列的環境問題。如移民安置問題，土地利用問題，施工中亂堆棄渣，擠占耕地；水流控制問題，截流蓄水影響下游用水，施工廢水、生活污水污染水質；爆破與噪聲對人群及周邊動植物棲息的影響；水質、水溫等水體參數變化問題，對水生動植物及下游需要灌溉的農作物影響等。水利工程對環境的影響是十分顯著的，具有不可逆性和長期性，因此應高度重視水利水電工程的施工期環境保護工作。針對水利水電工程建設過程中各個環境要素的不同，其環境監理主要控制要點如下：重點監理施工廢水處理措施的設計、施工、使用及運行情況和廢水排放情況；關注砂石料生產及運輸的揚塵采取的除塵措施及效果；關注施工場地及設備的選址是否避開環境敏感點，是否采取低噪聲設備和降噪措施，有無發生噪聲擾民事件；監理垃圾收集點布置是否合理；要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占壓面積增大的情況，是否對珍稀動植物采取必要的保護措施；關注工程擾動面積是否超出本項目水土流失防治責任范圍，棄渣是否運至棄渣場，并按照“先擋后棄”的原則采取防護措施，土石料、棄渣場的選址是否符合要求；監理是否落實了水生生態保護措施，是否采取魚類產卵場、索餌場、洄游通道等魚類棲息生境保護措施；等等。而針對某項工程的不同階段，也可以制定和落實不同的監理要點：
1.1設計階段環境監理要點審查施工設計在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備，對于不符合國家產業政策要求、對生態環境影響較大的的施工方法予以及時糾正；對樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址，輸水工程的選線情況進行核定；對項目的料場、渣場的選址進行核定。對照環評審查項目初步設計有哪些防治環境污染和生態破壞的措施未落實，環保設施的投資概算是否滿足工程環保措施的建設要求，施工圖設計中有無遺漏和疏忽的環保問題；審查樞紐工程的施工設計，對主體工程的設計提出環保專項意見，對生態環境保護工程的設計提供技術咨詢服務。審查輸水工程設計管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。審查項目風險防范措施的設計是否落實環評及批復要求，審查項目環境風險應急預案的制定情況。審查施工期對含油廢水、生活污水采取的處理措施，處理效率是否符合環評及批復要求。參與設計單位向施工單位的技術交底，提出環保合理化建議和意見，等等。
1.2施工期間環境監理控制要點監理主壩及副壩的建設地理坐標與環評要求是否一致，主壩防滲體施工是否采用合理施工方式，另外是否按環評要求設置相應的防護措施。監理溢洪道、進水塔和導流洞的施工是否采用設計要求，相關設置是否符合環評及批復要求，對主壩兩側山脊的施工是否采取確實可行的生態保護措施。監理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。重點監理開挖場地的工程施工是否落實環評在生態環境保護方面的要求，等等。對水利水電項目涉及的動遷移民，要監理在造地過程中，是否采取有效的水土流失臨時防護措施；監理是否按環評要求在新建住宅區建設污水處理設施，建立固體廢棄物集中處理制度；是否按環評及批復要求設置后靠安置點、異地集中安置點、各鄉鎮安置點。在文物保護方面，監理項目施工期間對發現的文物是否按照國家或省級文物考古研究所制定的措施執行，對不同遺跡遺物，分別采取不同的發掘勘探措施等。施工期生態環境監理保護是整個環境監理工作的重中之重。在整個工程區域內設置環保警示標牌，加強施工人員環保宣傳教育等生態保護的避免、減緩及恢復措施；嚴格按照設計文件確定征占土地范圍，嚴格控制開挖施工作業面，并按設計規定的取土場、棄渣場進行取棄土作業；監理最小生態流量下泄保障措施的落實情況；監理野生動植物生態環境保護措施落實情況；監理各級自然保護區、資源保護區等減緩環境影響的生態保護措施。
2水利水電工程環境監理管理模式
一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點，它對生態環境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如我國先前建設的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環境影響，因此針對其他在建或擬建的水利水電項目，必須高度重視施工期和運營期的環境保護和環境監理工作。
2.1施工期環境監理管理模式施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作，移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作．同時，這兩部分監理工作又統一受工程主管部門委托和監督并對其負責。施工區環境監理的工作性質要求監理工程師必須定期到施工區現場對承包商的環境保護工作進行巡視監督，發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理。同時，對要求限期處理的環境問題，按期進行檢查驗收。結合施工區工程實施特點，水利水電項目施工區環境監理采用了以下幾種工作方法：①進行日常的旁站式或巡視監理，及時發現環境隱患，必要時請相關部門進行環境監測；②現場環境問題查詢訪問，發現有環境污染問題及時糾正；③每月召開環境例會，與甲方、施工方以及各標承包商進行交流協商，及時發現和糾正施工過程中發生的環境問題，上報環保主管部門和業主。
2.2解決好環境監理和工程監理的關系在水利水電項目實際監理過程中，工程監理和環境監理關注的問題存在不少交叉點和共同關注點，因此我們還要解決好環境監理和工程監理的關系。因為相對于水利水電項目非常專業的工程監理來說，環境監理是工程監理的組成部分，但又具有相對的獨立性。尤其在當前建設生態文明的大環境下，環境監理獨立負責監督檢查工程是否按照環境保護的規定實施，在有違反環境保護情況或出現環境重大問題時要報告給建設單位和環保主管部門，并提出環?？尚械慕鉀Q方案。另外，工程監理工程師若發現環境方面的問題，也可責令環境監理進行檢查監督。
3水利水電項目環境監理的基本原則
3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項目的生態環保要求的嚴肅性和重要性，監理機構必應盡早進入并參與環保設計審查，不僅審核環境影響報告書中環境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度，還可根據自身經驗結合工程的特性提出相應的實踐性建議，大大提高環境監理的作用和有效性。只要能及早的開展環境監理工作，環境監理公司就可以盡快參與到建設單位的設計審查中。在涉及到環境保護的部分，環境監理將幫助建設單位檢查工程設計中涉及到環境保護的部分，并有效的避免有可能出現的問題。與此同時，環境監理單位可以采取更加專業的方式協助建設單位工作，與涉及到的各單位及部門進行有效的溝通，這樣就進一步增強了工程設計在環境保護方面的可靠性，為將來環境保護措施的落實奠定了良好的基礎。有少數建設項目，由于未引入環境監理，致使項目本身設計和前期施工就存在嚴重的環境保護缺陷，最后導致建設項目沒能滿足環境影響評價及其批復中的要求，導致驗收無法進行，繼而不得不花費大量的時間來彌補以前的不足之處，有的進行補充環境影響評價，有的甚至重新進行環評，也有的甚至造成了相當大的經濟損失。
3.2全過程監理環境監理一般貫穿于工程設計、施工期、試運營期，尤其鑒于水利水電項目工程組成和建設的特殊性，真正實現全過程監理意義重大。如設計期，首先要確定水利水電項目的環保主要目的，明確項目環保工作總需求、確定要達到的環境目標和管理原則。環境監理部門可以協助業主及設計單位開展環保設計需求調研、完成調研報告；根據調研報告，協助編制或評審項目建議書；組織潛在的承包商開展環保技術交流；可以參與評審“項目可研報告”，為項目的環保理念從設計階段就做到預防為主，避免后期對生態環保措施作不必要的調整，甚至是返工。在施工階段，正是環境監理工作全面鋪開的階段，根據環境監理招投標文件、監理合同等編制項目環境監理計劃和工作細則，明確本項目控制的環保目標、進度和費用的目標；針對項目可能涉及的生態和環保問題確定環境監理控制重點，在不同建設階段有針對性的開展環境監理檢查，發現問題及時督促糾正或采取其他的補救措施，為項目驗收打好基礎。在水電項目的試運營，也就是開始蓄水期，生態環保問題逐漸呈現出來，如涉及生態恢復補償、上游污染物源清理、水質監測、淹沒區環保問題等等，這個階段更需要監理單位從實際出發，按照環評和環評批復要求逐項落實各項污染防治措施和生態保護措施落到實處，并要求善于發現新問題，解決新問題，為工程最終順利通過環保驗收奠定堅實基礎。
3.3全范圍監理水利水電項目涉及地域空間范圍較大，工程流域范圍廣、淹沒占地面積大，陸域上游涉及匯水區居民、農田、山地、礦山、水域等各類環境現狀，下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環境，整個區域環境影響較大，范圍較廣，涉及動植物棲息、人類生存、地質土壤變化等一系列環境污染預防及生態恢復問題。在以上環境監理范圍內，主要環境問題如下：水生、陸生生態保護及生態恢復問題；導流洞的最小下泄流量問題；地質和土壤保護問題；取棄土場的選址及對周圍環境影響問題；庫區清理、受污染土壤和河道低泥清理問題；上游污染企業的環保治理問題；水庫下游影響河段的生態保護問題；移民安置、人群健康問題；文物及景觀的保護和挖掘問題；輸水管線穿越自然保護區問題；對項目建設存在環境風險影響的問題，等等。因此該類工程建設應該本著環保先行、預防為主的思想，全范圍進行環境監理。
4當前水利水電工程環境監理尚存的主要問題
7月12日下午,福建省環保廳通報稱,位于上杭縣的紫金礦業集團公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發生滲漏,污染了汀江。據初步統計,汀江流域僅棉花灘庫區死魚和魚中毒約達378萬斤。福建省有關部門已初步認定此次污染屬重大突發環境事件。紫金礦業也因此而停牌。
近兩年,陜西鳳翔、福建上杭、廣東清遠一系列重金屬污染事件的密集爆發,令國人震驚。但很少有人關注到重金屬污染的另一大戶――IT企業。
“IT重金屬排放是我國重金屬排放的源頭之一,但其重要性往往被忽略?！?國家環境保護部環境規劃院水環境規劃部一位人士告訴《財經國家周刊》
近日,公眾環境研究中心和達爾文問環境研究所等三家環保組織再次公布“2010IT產業重金屬污染調研報告”(下稱《報告》),點名提示29家中外知名IT品牌重視IT產品生產過程中存在的重金屬排放問題,采取措施加強供應鏈環境管理。
IBM、蘋果、惠普、佳能等知名IT品牌在此次IT重金屬污染事件中,相繼被環保組織點名?！秷蟾妗分赋銎涔讨亟饘倥欧懦瑯诉`規。這些企業大多對消費者承諾建立了綠色供應鏈,但其供應商在重金屬排放上的表現顯然與之難以吻合。
重金屬污染鏈
國家環境保護部環境規劃院水環境規劃部一位人士告訴《財經國家周刊》,目前重金屬污染領域存在的問題主要集中于治理成本較高、治理設施不穩定和部分監督管理有疏漏。
中國的環境污染治理遵循的本是“誰污染,誰治理”的原則。然而頗具本土特色的是,由于現階段企業違法成本不高,靠政策法制來提升企業環保意識并非最有效方式。
這是一場符合中國國情的較量。
在經過了50天的沉默之后, IBM和佳能對34家環保組織提出的質疑給出正式回應。兩家公司均表示,自身會對整個供貨商系統進行更深層次的調查。
國內NGO公眾環境研究中心主任馬軍告訴《財經國家周刊》,對《IT產業重金屬污染調研報告》做出回應的IT品牌企業有24家。但這些回應,大多仍表達模糊的態度。
讓IBM陷入質疑的,主要是PCB(印刷電路板)的供應商問題?！秷蟾妗钒l現,在電子產品的供應鏈條上,大量PCB企業不能穩定達標排放。廣東省環保廳2010年1月底公布全省2010年環境污染整治企業,在被掛牌督辦的20家企業中,東莞萬年富電子和同屬建滔化工集團有限公司(以下簡稱建滔集團)的另兩家印刷電路板企業皆榜上有名。
公開資料顯示,建滔集團線路板銷售額在亞洲名列前茅,其客戶包括IBM和INTEL等諸多知名IT品牌。
IBM向《財經國家周刊》發來“IBM供應商行為準則”和其綠色中國解決方案簡報,以示其建立綠色供應鏈的努力。但對于報告質疑的建滔集團等4家電子企業,IBM皆否認與其存在直接的供貨關系。
另一IT品牌佳能則作出更積極的回應。在與環保組織的溝通中,佳能對報告中提出質疑的4家供貨商予以確認,并表示會進一步改善其供應鏈。
“訊強”模式
在此次IT重金屬污染事件中,一些電子企業紛紛發出回應函件,希望環保組織撤銷其違規記錄。訊強電子(惠州)有限公司(下稱“訊強電子”)為第一家申請撤銷的企業。
訊強電子是在惠普公司的要求下向環保組織申請撤銷其違規記錄的。該公司環境技術中心污水處理組組長戴國斌告訴《財經國家周刊》,該公司是富士康的一級供應商,惠普的二級供應商。
中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任王燦發說,在所有的重金屬污染中,IT行業的重金屬污染比其他行業更難被發現,即使企業排放的廢水中含有鉻,肉眼看起來該水依然清澈見底。
訊強電子正是在這樣的背景下鉆的“空子”。
去年4月2日,惠州市環境保護局到訊強電子檢查,發現該公司不正常使用水污染處理設施,表面車間廢水由車間地板磚下滲漏后外排,經取樣監測,外排廢水中PH值偏酸3.8個單位,化學需氧量、石油類、總氮、總磷分別超標1.2、1.9、1.1、0.2倍,對環境造成污染。
上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條第二款的規定。在保存現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、監測報告、照片等證據后,該局要求該公司交納8232元罰款?；葜莪h保局宣傳處最近接受《財經國家周刊》采訪時說,已對訊強電子等環保組織提到的企業做了相應罰款。
訊強電子內部人士告訴記者,公司在3年前履行環評手續時,以超過100萬元的價格購置了一套排污環保裝置。如果該裝置平穩運行,每天的環保投入需2~3萬元。而相比之下,惠州市環境保護局的一次性罰款僅8000多元。
值得注意的是,各地環保部門在對違規企業的罰款幅度上具有很大的裁量空間,這使得部分企業長期認為違規成本不高。
在選擇供應商的過程中,很多公司會考慮供應商的環保因素,但該因素并不是其對供應商考核的主要內容。
據上述人士介紹,企業只要滿足一般的污染物排放達標資格就有可能獲得供應商資格?？鐕髽I并沒有對其提出更高的要求。
“‘達標’只能反映企業在某一時刻的一種狀態。”高達工程咨詢有限公司總經理柳自立說:“如果企業存在污水進入雨水管線的情況,在污染物未達到峰值的情況下,企業的排放物數值也可能達標,但其實它在污染環境?！?/p>
污染抬頭
違規成本不高,加上環保部門和下游品牌商很難監管,導致近兩年重金屬污染事件呈加速爆發之勢。公眾環境研究中心通過多年不間斷搜集的環保部門監管記錄,形成了數據庫。他們發現,一些熟悉的企業名字開始不斷出現在記錄中。
《財經國家周刊》檢索該數據庫看到,建滔集團、名幸電子等印刷板電子企業出現頻率很高。前者為全球最大覆銅面板生產商,后者為國際知名電子供貨商。其生產的印刷版等產品,供應很多知名IT品牌。
名幸電子的重金屬污染情況顯示,其連續近3年被環保部門點名掛紅牌,最近的廣東上半年重點污染源環保信用等級結果中,也被重點點名。而建滔集團也是多年有記錄可查的污染大戶。
馬軍告訴記者,此次重金屬污染報告表明,珠三角地區長久以來受重金屬污染的狀況沒有得到緩解,IT行業的重金屬污染出乎意料地給這一地區帶來了嚴重后果。
參與報告的綠色和平組織水污染防治項目主任賴蕓告訴《財經國家周刊》,2009年他們走訪了廣東廣州、東莞、深圳、佛山等8個城市的60多家工廠,親眼目睹了IT重金屬污染觸目驚心的現狀。
“整個廣東(珠江流域)西江流域重金屬污染情況嚴重,重金屬超標率達到了60%?！敝锌圃簭V州分院南海海洋研究所所長助理顏文說。
持續抬頭的重金屬污染狀況令環境部門十分頭痛。據環境保護部統計,2009年環保部接報的12起重金屬污染、類金屬污染事件,致使4035人血鉛超標、182人鎘超標,引發32件。
國家環保部最近部署華北、西北、東北、華東、華南五個督查中心,對重金屬污染狀況進行了一次仔細摸底排查。《財經國家周刊》獲悉,國家環境保護部環境規劃院正在做《全國重金屬污染防治規劃》,相關草案原計劃6月底上報國務院?，F在已經有了初步的底稿。
監管瓶頸
環保組織的報告在一定程度上顛覆了人們對高科技產品環境污染的傳統印象。高科技污染并不像人們想象般輕微,而在印制電路板生產的電鍍、蝕刻等工序中,產生的主要污染物除總銅外,還可能包括鎳、鉻等第一類污染物。飲水含銅高的地區人口心血管死亡率相應較高;鎳及鎳化物為人體致癌物。
“中國是IT產業名副其實的世界工廠,世界上一半左右的電腦、手機和數碼相機產于中國?！瘪R軍告訴《財經國家周刊》。幾年前,IT企業的管理比現在粗放,但其排放污染物的總量不一定有現在大。
在對于污染指責的回應中,索尼公司表示,將與一級供應商合作,要求其整改?！暗捎诠湉碗s,索尼沒有能力了解供應鏈條上的每一個環節,索尼并沒有二級供應商的名單。”
在對供應商環境問題的監測頻率上,以訊強電子為例,據戴國斌介紹,近3年來,富士康和惠普每年會派工作人員來訊強電子進行一次產品質量、環境保護方面的檢查。
資料顯示,惠普、戴爾和IBM等企業在2004年10月共同創建EICC(電子行業行為準則)。
EICC環境標準中包括環境許可和報告,要求企業應獲取所有必需的環境許可證(如排放監控)并登記,對之進行維護并時常更新,以及遵守許可證的操作和報告要求。
EICC也要求企業應當識別和控制釋放到環境中會造成危險的化學物質及其他物質,以確保這些物質得到安全的處理、運輸、存儲、回收或重用和處置。
“我們調研發現有些品牌一年都不會查一次自己的供應商數據庫,好的企業18個月查一次,而比較‘懶惰’的企業甚至三年才查一次?！瘪R軍對《財經國家周刊》說。
