時間：2022-02-04 05:14:59
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一、加強工作聯系，在創新監督工作機制上下功夫
加強與相關部門和單位的聯系是做好監督工作的基礎和前提。我們僑工委十分注重與市政府及相關部門的工作聯系，時刻保持工作渠道和信息交流渠道的暢通，確保人大各項監督工作落到實處。
（一）堅持召開對口單位的聯系會議。每年年初，我們都要組織和召開由市政府文衛科、外事僑務旅游局、民宗局、臺辦主要負責人參加的聯系會議，通報上年工作情況及當年工作計劃要點，征求各單位負責人對當年工作的意見。在今年的聯系會上，我們學習了監督法及其原則和規定，進一步增強對口單位依法接受監督的自覺性。通過召開聯系會議，全面了解和掌握有關部門的工作情況，同時讓對口聯系單位明確僑工委的全年監督工作計劃和任務，做到工作早知道、早布置、早行動。
（二）積極主動參加市政府及對口聯系單位的重大活動。每年，相關單位的重大活動，僑工委負責人都要安排時間，積極參加，寓支持于參與之中，寓支持于監督之中，充分發揮人大在工作監督中的作用。
（三）與對口聯系單位保持經常性的聯系。除開展常規工作進行聯絡外，還堅持工作聯系制度，經常到所聯系的單位監督和指導工作。如在市臺辦了解到臺屬企業東方糖酒公司要擴規征用土地時，要求市臺辦為臺屬企業做好服務工作，爭取為該企業解決具體問題。現在，這家由糖酒公司擴規為糖酒物流中心的企業的擴建工作進展順利。我們建立市人大僑工委、市政協僑委、市政府外事僑務旅游局、市僑聯聯席會議制度，用制度的形式將市涉僑部門的聯系固定下來，定期與不定期的通報僑務工作情況，督促和檢查涉僑案件的落實。
二、加強監督工作，在增強監督實效上下功夫
幾年來，僑工委圍繞經濟建設和社會發展中的重大問題，綜合運用聽取報告、執法檢查、視察、調查研究等方式開展法律監督和工作監督，增強了監督效果。
（一）采取聽報告與執法檢查相結合的方式，開展對僑務法律法規實施情況的監督，促進僑法的落實。
天門市是全國內地著名僑鄉，也是湖北省重點僑鄉。全市僑務工作對象16.2萬多人，其中海外華僑、華人和港澳同胞8萬人，他們分布在世界五大洲45個國家和地區；市內歸僑、僑眷和港澳眷屬8.2萬多人。為了認真貫徹落實歸僑僑眷權益保護法等法律法規，切實維護歸僑、僑眷的合法權益，促進僑鄉的經濟發展和社會進步，僑工委組織專班，專門聽取涉僑部門的工作報告，同時開展執法檢查，綜合運用多種監督方式開展監督，較好地推動了僑法在天門市的實施，從而促進了全市僑務工作的開展。
1、抓好僑務法律法規的學習宣傳工作，著力營造良好的僑務法制氛圍。一是舉辦專題活動學習僑法。堅持在全市各級干部和僑務部門工作人員中加強僑法的學習，切實提高他們依法護僑的能力。在全市僑務工作會議上，分管僑務工作的同志作僑法專題輔導。以市委黨校為陣地，在全市鄉局級領導干部培訓班上為學員上僑法課。經常邀請僑務對象代表參加座談會，幫助他們學法用法，增強自我保護意識。二是將“一法兩辦法一條例”列入全市普法的內容，在全市市民中宣傳僑法、普及僑法。三是利用大眾傳媒宣傳僑法。市政府分管領導發表電視講話，宣講僑法精神，以提高僑法的社會影響力。還在《天門日報》、《天門廣播電視報》、天門電臺等媒體上作專題報道，不斷提高全社會的僑務法制意識。
2、加大監督力度，切實維護歸僑僑眷的合法權益。一是經常了解僑務部門的工作情況。僑工委多次聽取市僑務部門的工作匯報，既肯定工作成績，又提出改進的建議和意見。二是堅持開展僑務執法檢查。人大常委會在檢查過程中，發現未執行僑法的和侵犯歸僑僑眷合法權益的事，當場責成有關部門進行整改處理。三是采取視察和聯合涉僑部門現場辦公的方法，及時了解情況，解決突出問題，促進僑務法律法規的落實。近年來，督促市房產管理局和市拆遷辦共為6戶歸僑僑眷住房因城鎮改造和公路建設拆遷，落實在同等條件下增加30%的補償金額，增加補償金額8.4萬元；市民政局和低保局為28名城鎮歸僑僑眷辦理了低保，并落實了在低保基礎上再增加30%的生活補助；市
教育局為15名歸僑和高知僑眷子女落實了加分待遇；市勞動和社會保障部門、市人事局等有關單位為51名城鎮歸僑落實了退休工資100%的待遇。市公安局為歸僑僑眷出境探親提供便利，特別是去年我市擁有美、加雙博士學位的旅加僑胞蔣國斌不幸遇難后，公安機關特事特辦，安排專人全程陪同，在最短的時間內，為其親人赴加處理后事辦理了出入境手續，并全程護送其親屬往返。市教育局等單位認真落實歸僑僑眷出境探親的有關待遇。市僑務部門積極配合省僑辦為我市224名農村歸僑辦理了人平每月80元的生活補助。
3、全面貫徹省僑屬企業條例，促進僑屬企業健康發展。我市現有規模以上僑屬企業10家，其中投資近千萬元的有三家。我們認真貫徹省僑屬企業條例，將僑屬企業的發展納入了全市大招商格局，在企業立項、審批等方面予以優先和優惠，鼓勵他們按照國家的產業政策和投資導向，向國家優先發展的領域投資。今年僑屬企業五谷機械設備有限公司被認定為湖北省高新技術企業，羅聚隆紡織有限公司生產的產品遠銷非洲。8月中旬，僑工委會同市外事僑務旅游局、市僑聯到戴克森生活發展公司、羅聚隆紡織有限公司和五谷機械設備有限公司三家僑企檢查條例落實情況和生產經營情況，鼓勵他們加快發展速度，把企業做強做大。檢查結束后，將羅聚隆紡織有限公司的貸款要求向市金融部門反映，爭取為該公司解決當前收購資金不足的問題。在職權范圍內，為僑企解決具體困難和問題。
（二）采取聽匯報與視察相結合的方式，開展對省旅游條例執行情況的監督，促進旅游產業的發展。
為加快全市旅游業的發展，僑工委于去年11月下旬，聽取了市外事僑務旅游局關于全市旅游工作的情況匯報，并就進一步做好全市的旅游工作提出了建議，希望市政府及部門從三個方面加強和改進工作：一是加強領導，進一步提高對旅游工作的重視程度；二是依托現有資源，加快旅游業發展的速度；三是堅持依法治旅，不斷提高管理水平和服務質量。建議提出后，引起了市政府和旅游部門的高度重視。政府發揮在旅游工作中的主導作用，加快了旅游規劃編制工作和景區景點建設的步伐。
為了全面了解建議落實的情況，加快全市旅游業發展的速度，僑工委于今年5月中旬分兩個組分別到市內陸羽紀念館、白龍寺、長壽林場、沉湖林區、佛祖山和青山湖6個旅游景區景點進行了視察，跟蹤督辦建議落實的工作。在視察中，了解到陸羽紀念館、白龍寺兩個景區（景點）管理比較規范，服務質量較高，長壽林場、沉湖林區、佛祖山和青山湖4個景區雖納入旅游開發計劃，但有的建設資金不足、有的開發建設的速度不快，我們及時同市旅游部門和建設單位的負責人交換意見，希望他們以招商的方式向外籌資，或者結合當地的農業開發和新農村建設來開發旅游景區。今年5月下旬，僑工委提請市人大常委會主任會議聽取了市政府關于全市旅游工作情況的報告。主任會議提出了要提高認識，加強領導；要立足特色，搞好規劃；要多方籌措資金，抓好景區開發建設；堅持依法治旅，不斷提高旅游管理水平和服務等建議。這些意見以主任會議紀要交市政府研究處理。
三、加強調查研究，在當好監督工作參謀上下功夫
調查研究是做好人大工作的基本功，也是工作委員會為人大常委會行使監督權、搞好參謀服務的基礎。根據監督工作要點安排，今年我們重點對全市民族宗教工作進行了調查研究。一是掌握了基本情況。我市是一個多種宗教并存，多民族雜居的區域。現有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教。寺觀教堂84處，教職人員70人。信眾3萬人左右，佛教和道教協會各1個。有少數民族20個，人口5200人，以土家族和回族為主。建立了少數民族基層組織1個，即岳口鎮回民事務管理委員會。二是了解了民族宗教法律法規的實施情況。在宗教工作方面，我市認真貫徹宗教事務條例，依法管理宗教事務。按照條例規定，今年我市加強了宗教活動場所的登記換證工作，同時對全市宗教活動場所進行了清理整頓。在民族工作方面，全市貫徹落實民族法律法規和民族政策，切實解決民族人口生產生活的突出問題。三是發現了民族宗教工作中存在的主要問題。所存在的部分宗教活動場所管理不夠規范，信徒活動不夠正常；散居少數民族經濟發展滯后等問題，嚴重影響了我市民宗工作的開展，亟需改進。在僑工委調研后，人大常委會提出了要加大幫助散居少數民族群眾脫貧致富的力度，切實做好城市少數民族流動人口管理工作，繼續搞好宗教活動場所登記換證和加強宗教活動場所的規范管理的4條建議，要求市民宗主管部門整改落實。
關鍵詞：穩定；新生的情緒；降低流失率
中圖分類號：G712？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0274-03 學生流失現象是中等職業學校普遍存在的客觀現實，已成為影響學校形象、制約學校招生的重要因素，受到了各中等職業學校的高度重視。但是，控流工作還是不盡人意。學生流失的關鍵時期是一年級，因此應把注意力轉移到一年級。穩定新生情緒，做好學生思想工作，從而降低流失率。
開學兩周了，又是流失率統計的時刻。耳邊不時傳來班主任們煩躁的聲音，“我班有四個沒回來”，“我班更可悲，八個不讀了”。我暗自慶幸，我班全部到齊。但是，我心里明白，這并非僥幸，防流失工作是有跡可尋的。在社會、學校等大環境相同的情況下，我們作為班主任，若能營造一個令學生留戀的班集體，做一位學生敬愛的班主任，相信流失現象可防可控。
一、努力營造一個令學生留戀的班集體
1.強化“我進了一個優秀的班集體”的意識。來到一個新的環境，新生們或多或少心理有些忐忑，究竟自己的選擇是否正確。這就需要班主任適當的引導，班主任要做個有心人，在新生注冊時，就尋機進行摸底，了解新生的家庭狀況以及來本校就讀的情況，特別是他們認識學校的渠道。對于新生的兄長、姐姐或親戚、朋友在本校畢業的，做好相應的記錄，以便做進一步的了解。若是本校老師或認識本校老師的，也要具體了解。掌握這些資料，目的是在班級里讓他們跟班里其他同學一起分享、一起分析，使學生最終確信：自己的選擇是對的。從而在學生的思想中確立“我進了一個優秀的班集體”的意識。當然，班主任還要善于抓住契機，大肆宣傳。記得開學第二、第三周我們班還陸續有學生從其他班轉來，最后兩位因課室坐不下而擱置。我當然得這樣告訴學生：“我們班的吸引力太強了”使他們安下心來。
入學后還要求學生告訴家長，我們的班級是一個積極向上的集體。要求新生盡可能把自己知道的告訴父母。這樣做，一方面可以增加新生與父母的交流，讓家長盡早放心；另一方面可以與家長形成合力，共同教育學生。通過不斷強化、暗示我們班是優秀班集體，學生的自豪感油然而生。這是保證學生不流失的第一步。
2.啟發“我該作點什么”制定個人的計劃。學生一進學校，對一切均不熟悉，思想波動大，對事物均采取挑剔的眼光對待，稍有不順心、不如意就采取過激行為。因此應該讓他們盡快熟悉校園，并同時讓他看到希望，定下目標，否則，新奇過了以后很快就恢復平淡的學習、生活，他們最初的希望也隨之變成失望，或隨波逐流、或“重操舊業”把初中的陋習繼續發揚光大。倘若受到批評或者有點成績得不到肯定，也將會自暴自棄，破罐子破摔，或干脆退學。所以，新生進校的第一學期，特別是第一個月穩定人心尤為重要。
作為班主任首先向學生介紹學校情況，包括學生會的各部門、協會的情況。鼓勵學生加入各部門或協會，可以提升個人的能力，結交更多的朋友。另外告訴學生每學期學校將開展的活動、賽事；告訴學生每學期評優、評三好等先進的條件，每個同學機會是相等的，但需要我們去努力創造，需要我們不斷爭取。接著認真、細致地與學生分析、學習本校的學生手冊。特別是紀律、衛生、請假等操行要求一定要清楚。最后提出班的目標、要求。
至此可以鼓勵、引導學生根據自己的實際情況制定個人的目標、計劃。學生制定目標也有據可依、有事可陳了。計劃定好以后，要求學生盡快與初中的不良個體告別。在全新的環境里，展現一個全新的自我，逐漸養成良好的行為習慣，做優秀的中職學生。
3.布置一個優美的環境。有了計劃，要想學生安心學習，還必須提供一個優美的環境。教室是學生學習的主要場所，也是師生情感交流的心靈家園，教室環境可以潛移默化地熏陶學生。因此，班主任指導學生科學、合理、美觀地布置教室，教室的布置應充分發揮學生的合作精神，讓他們自己動手設計和布置教室，能讓他們覺得有親切感，好像布置自己的家。這樣做既可以培養學生的動手能力，也能增強班級的凝聚力，更可以讓學生知道教室布置的不易，讓每位學生為美化自己的教室出一份力，讓教室充滿人情味。同時，通過教師與學生的共同參與，不但能減少師生間的嫌隙，而且能融洽學生間的氣氛，更能提升班級的向心力，激發學生的學習意愿。在墻壁上張貼學生自己設計書寫的名人名言，諺語格言；開辟藝術角，張貼學生自己優秀的手工、書法作品，來展示學生的創造才能；在講臺上擺放一盆鮮花。用環境來熏陶人，感召人，使教室真正成為學生求知的樂園和成長的沃土。學生隨之熱愛課室、眷戀課室。
4.培養一批模范的班干。班干部是班主任搞好班工作的得力助手，是管理班集體的重要成員，更是直接聯系同學的紐帶。要建立優秀的班集體，必須培養一批團結在班主任周圍的優秀學生干部。首先要抓好班干部的思想教育，并讓班干部明確自己的職責。要經常和班干部一起分析班級情況，指導他們制定工作計劃，選擇工作方法，要教育班干部無論是老師交給的任務，還是班里的日常事務以及同學們在學習生活中遇到的各種困難，班干部都應該當作自己的事情做好并及時和班主任溝通匯報，力爭做到全心全意，盡職盡責。還要提醒班干部注意說話的技巧，常言道：“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。”
班主任除了要求班干部事事帶頭，以身作則外，還要加強對班干部學習目的的教育，使他們端正學習態度、掌握學習方法。同時，班主任還要加強培養班干部的自學能力和輔導學困生的能力，使他們不僅是好學生，而且是好“老師”。我班的陳小欣在學期中段跟我說要退學，原因是學不下去，特別對專業課學習沒信心，于是我先穩住她，再安排了兩位學習優秀的班干部坐在旁邊幫助她。一個月后，陳小欣主動跟我道謝，并保證不會退學。我讓她別忘了感謝班干部。這充分發揮班干部的作用，以好帶差，攜手共進，營造了班級互愛互助的學習風氣，同時還增強了班級的凝聚力。
5.上好每節主題班會。班級是對學生進行思想教育的基層單位，我們每一位班主任，都想把自己的班級管理好，除了平時采取各種措施之外，上好主題班會也是十分必要的。
一個班集體，幾十名性格各異的學生，組合在一起，出現各種問題是在所難免的，作為班主任，一定要悉心觀察，時刻掌握班級情況，準確把握學生動向。針對班級已經發生或將要發生的具體問題和現象，及時召開班會，盡早解決已經發生的問題，把將要發生的問題，消滅在萌芽之中。在召開班會之前，要充分準備，精心設計，使班會有一定的趣味，讓學生樂于參與。
記得在第七周的星期一，得知黃佩同學返家未回，我連忙打她電話，沒人接，撥她家長電話，通過向舍友了解，得知她平日里有很多電話，應該是拍拖了，還說要退學。我只好留了信息給她，讓她無論如何給我回復。第二天，接到她表姐電話，也證實了舍友的話。得知她沒接我電話是因為怕我批評，因為學校禁止談戀愛。我叫她別急于作決定，先回校。第八周我的班會課主題是：說說他人的優點，并觀看了針對戀愛問題的《長大未成人》專題片，還進行了熱烈討論。課后我隨機問了學生的感想，并打聽到黃佩宿舍的反響極大。我想效果是有了。最終，她沒退學，她說是家長不同意。總之，無論如何班主任一定要充分利用好班會課這個平臺，使學生從班會活動中受到教育和熏陶，悟出道理，揚長避短。
6.辦火每個班級活動。中職生已經徹底擺脫了應試教育，他們課余時間多、他們充滿活力，所以應當多組織學生參加各類活動，通過活動陶冶學生的情操，增長學生的才干，培養學生學文化、學技術的興趣。我們班第一學期參加學校技能競賽的人數超過三分之二，其中獲獎的超過三分之一。參賽項目有寫作、手抄報、演講、會記、計算機組裝等。另外本班還開展了才藝秀、象棋賽、名言警句設計等豐富多彩的班級文化活動，并對優秀同學進行表彰獎勵。營造良好的學習、生活環境和健康向上的文化氛圍。讓學生從生活中找到快樂和成就感，從而激發學習的熱情、愛班的感情。黃宇是一位讀過一年高中的男生，長得高大又懂事，開學時，大家選他當班長。可是，半學期過后，他像換了個人似的，懶懶散散的，做事沒勁、學習沒心。經過仔細了解，才知道他根本就沒打算再讀下去，只是礙于父母的壓力留下來的。時間一長，缺點全暴露出來。在校，他唯一的興趣是打籃球。于是我讓他在本班組織男女籃球隊，準備參加校的比賽，這下他可忙開了。精神有了寄托，做事也勤快了，不讀書的念頭也得以拋開了。
二、用心做一位學生敬愛的班主任
1.展現多才多藝的教師風采。一個好的班集體當然少不了一位可敬的班主任。由于受應試教育的影響，好老師被定格為所教學生考試成績高。但中職教師，特別是班主任要把學生培養成品德高尚學業扎實、興趣廣泛、身心健康、多才多藝的新一代，就必須努力提高自身的素質。教師素質的高低對上述培養目標的實現，起著至關重要的作用。作為中職的教師，僅有良好的師德和專業知識是不夠的，還必須展現多才多藝的教師風采，要有文化積淀，應該多方面發展，使自己盡量具備多方面的才能。作為語文教師，我懂得輔導學生參加征文、手抄報、書法演講、板報等比賽。我的興趣廣泛，讀書時就愛琴棋書畫，工作后喜歡打乒乓球球、羽毛球，雖然都只懂點皮毛，但對于門外漢的部分學生的入門還是有一定的幫助的，就這一點可以征服部分學生，贏得學生的喜愛。
2.堅持公平公正的處事風格。堅持公平公正的處事風格也是班主任必不可少的魅力。班主任在平時的工作中，不能把問題簡單化，光想圖省事，而應該在每一件大小事情上，都考慮周全，盡量做到公平公正，讓大家心服口服，心情舒暢。這樣才能維護自己在學生心目中的良好形象，才能促進和諧文明班風的建設。因為，如果對這個同學的袒護，就是對其他同學的不公平。不管學生中發生什么問題，都要保持冷靜的態度，清醒的頭腦，公正處理，讓學生真正體會到你是一個可信懶的老師，這樣他才能有話找你說，有難找你幫，有事找你處理。記得，開學沒幾天，因為學校有困難補助款，但名額有限。于是，我首先讓學生報名并把家庭的困難情況列出來，然后挑選單親、父母有重大疾病的幾名同學談心確定下來，在班上公示，征求同學意見。開始還有個別同學有異議，還放風說沒錢讀書了，經過認真核實、再對照，最終問題得以完滿解決。班主任遇事冷靜，處事公正，才能贏得學生信任和尊重。
關鍵詞：韓國 全納教育 特殊班級 隨班就讀
分類號：G769
1994年，聯合國教科文組織了《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動綱領》，倡議障礙學生有進入普通學校并享有和普通學生一樣接受同等教育的權利。自此，全納教育由一種教育愿景，逐漸發展成一種波及世界各國的基礎教育改革運動。中國的近鄰韓國從1971年最初在普通學校設立特殊班級開始，歷經40年的發展，目前已形成獨具特色的全納教育體系。本文考察了韓國全納教育的產生與發展，分析了其實施策略與存在的問題，以期對中國隨班就讀的理論與實踐提供借鑒與參考。
1 韓國全納教育的緣起與發展
韓國與中國一衣帶水，人口5000萬，是一個資源相對貧乏的國家。素以“教育立國”而聞名的韓國，曾創造過舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲“四小龍”之一，并躋身于世界新興工業國家的行列。在普通教育方面，早在2002年，韓國就實現了九年制免費義務教育。國家的重教政策和國民對教育的重視，使得韓國全納教育同樣也走在了世界前列。
全納教育在韓國被稱為統合教育。2011年7月，韓國最新修訂的《障礙人特殊教育法》中把全納教育描述為：特殊教育對象不是依據障礙類型與程度接受差別教育，而是在普通學校內和同齡人一起接受滿足個人教育要求的適切教育。韓國全納教育對象的障礙類型不僅包括傳統的視力障礙、聽力障礙、智力障礙與肢體障礙，還包括情緒行為障礙、自閉癥譜系障礙、溝通障礙、學習障礙以及健康障礙和發展遲滯等。
韓國的全納教育始于1971年，最初在韓國大邱市的普通學校中設立特殊班級，共接納30名智障兒童接受教育。1973年9月，由韓國特殊教育研究協會(韓國特殊教育總聯合會的前身)主管，文教部和慶尚北道一特殊教育委員會共同承辦了第一屆特殊班級設置和運營研討會。1977年，韓國制定了《特殊教育振興法》，該法律為全納教育的發展提供了堅實的法律根據。同時，受美歐全納教育思潮的影響，上世紀80年代后，特殊班級數量激增。1981年，韓國小學中設置的特殊班級有411個，到1985年，小學和初中設置的特殊班級達到1601個(學生22534名)。上世紀90年代以后，特殊班級學生和普通班級學生一起接受全納教育的時間延長，更積極意義上的全納教育開始受到重視。特別是90年代，許多普通小學同時附設幼兒園，并在幼兒園中開辦特殊班級，這使得幼兒全納教育得以較快發展。1990年，韓國特殊班級的數量有3181個，1995年，特殊班級達到3440個(小學2777個，初中633個)，到2004年，特殊班級數量則增加到4319個，其中幼兒園附設的特殊班級有99個。依據韓國《障礙人特殊教育法》，特殊班級是指為了對特殊教育對象實施全納教育，而在普通學校設置的班級。考慮到特殊學生的能力差異，特殊班級有全日制、部分時間制、特別指導和巡回教育等運營模式，其中，以部分全納(partial inclusion)形式出現的部分時間制特殊班級(pan-time special class)最常見。也就是說，特殊學生在普通班級中遇到有些科目無法勝任時，就需要到特殊班級，在老師的個別化指導下完成，如果特殊學生在普通班級中能勝任所學領域和課程，則留在普通班級進行學習。
最近5年，韓國在普通學校中接受全納教育的特殊學生數呈遞增趨勢。2005年接受全納教育的學生數占全部特殊教育學生數的59．8％，2006年、2007年和2008年這一比例分別為62．8％、65．2％和67．3％，到2009年，這一比例上升為68．3％。2005年至2009年5年間，特殊班級數量以每年大绔500個班級的比例持續遞增，2010年更是在2009年的基礎上增加868個。韓國教育科學技術部2011年的最新統計數據顯示，截止到2011年4月，韓國共設置有8415個特殊班級，安置特殊學生43183名，而在普通學校的普通班級安置的特殊學生也達到了14741名。
目前，韓國已經形成了相對成熟的全納教育安置模式，其主導模式是中重度障礙兒童安置到特殊學校、輕度障礙兒童安置在特殊班級的二元安置模式。在實踐中，對特殊學生進行安置時，首先考慮的是所有特殊教育對象能否在普通班級進行安置，先前“特殊學校一特殊班級一普通班級”的安置體系逐漸被“普通班級一特殊班級一特殊學校”的安置體系所代替。
隨著韓國全納教育的蓬勃發展，相關研究也大量涌現。早期的研究始于上世紀80年代以后，當時的研究主要集中于對美國和西歐全納教育先進經驗的引介。90年代以后，韓國關于全納教育質量方面的研究逐步增加，學術期刊開始大量刊載有關全納教育方面的學術論文，同期也出現了大量相關的碩博論文。截止到2004年8月，以統合教育為主題的相關論文就已經有843篇，其中學位論文有517篇，研究論文有326篇。目前，韓國學者對全納教育的研究更深入更寬泛，研究涉及全納教育的社會認識變化、父母參與、全納教育課程的變化、制度改善與政策支持等諸多領域。
2 韓國全納教育的實施策略
2．1 健全的法規政策提供制度保障
重視特殊教育立法，以法律法規為依據對全納教育實施科學管理，是韓國全納教育得以健康快速發展的重要原因。例如，《障礙人特殊教育法》對普通學校的特殊班級設置標準進行了嚴格界定：(1)幼兒園中，特殊教育對象為1人以上4人以下，需要設置一個特殊班級，超過4人則應設置兩個以上的特殊班級；(2)小學和初級中學里，特殊教育對象為1人以上6人以下，需要設置一個特殊班級，超過6人則要設置兩個以上的特殊班級；(3)高級中學里，特殊教育對象1人以上7人以下，需設置一個特殊班級，超過7人則要設置兩個以上的特殊班級。另外，韓國法律重視對全納教育的經費保障，2011年，包括全納教育預算在內的年度特殊教育財政預算為19662億韓元，在2010年的基礎上增加了近3000億韓元。
便利設施(無障礙設施)的設置是履行全納教育的重要一環，是由障礙學生的“物理全納”走向“教育全納”，進而向最高層次的“社會心理全納”過度的必需條件。為保證障礙學生的移動權和學習權，韓國《特殊教育發展綜合計劃(修訂)》要求，截至2006年所有開設特殊班級的學校都應完善障礙人便利設施，所有還未設置特殊班級的普通學校，自2007年起，先從小學開始逐步完善便利設施。另外，便利設施設置的校長負責制也是韓國全納教育的一個重要特點，例如，《障礙人特殊教育法》中規定普通學校校長應遵照總統令要求，嚴格按照特殊班級的設置標準來設置相應的
特殊班級，并為附設的特殊班級配置相應的設施設備、教材教具等。同時，接納特殊學生的普通學校的校長應當制定和實施全納教育計劃，計劃應包括教育課程的調整、輔助人員的支持、學習輔助設備的支持、教員研修等內容。
為給全納班級特殊學生的學習生活提供支持，學校校長以及教育監應派遣普通學校和特殊教育支援中心的特殊教育教師以及負責提供教育服務的人員，為特殊學生實施巡回教育。并且，為使特殊學生盡可能地安置到全納教育環境中，特殊學生可選擇離居住地最近的學校就讀，學校不得以特殊學生的障礙為由拒絕其入學。教育科學技術部制定的《2011年度特殊教育運營計劃》中，則要求特殊教育發展相對薄弱的地區，優先設置特殊班級，同時鼓勵私立學校積極設置特殊班級。另外，為支持全納教育發展，韓國法律還規定特殊教育教師、普通特殊班級教師需得到額外學分、特殊津貼和更好的職業記錄。
2．2 韓國政府全力支持全納教育
同普通教育一樣，在全納教育的發展中，韓國政府一直扮演著重要的角色。為支持全納教育的發展，韓國政府對相關專業組織機構實施特別資助。比如，韓國國立特殊教育研究院成立于1994年，10多年來，在政府的資助與支持下，研究院在開發全納教育教學資源，以及開展全納教育教師的集體研修和遠程研修等方面做出了突出貢獻。
另外，韓國政府還致力于在學校中推出不同的全納教育示范學校，全納教育示范學校制度也成為韓國全納教育的一大亮點。例如，從2000年起，每個市道至少有一所學校被政府指定為全納教育示范學校，作為全納教育運作和研究的示范對象。政府在每年末舉行全納教育示范學校的工作匯報會，并對優秀學校進行表彰。到2001年，全國有38所設置有特殊班級的普通學校被認定為全納教育示范學校。2011年，在全納教育課程的運營、教材教具的開發應用方面，則有42所學校被政府認定為全納教育示范學校。
2．3 強化全納教育教師的專業素養
全納教育的實施是個系統工程，涉及教師專業準備、教學資源配置、教學方法調整以及社區支持合作等諸多方面。其中，教師是全納教育實施中的關鍵性因素。為保證全納教育的健康發展，韓國《障礙人特殊教育法》規定，國家和地方自治團體應針對普通學校的教師定期實施特殊教育相關的研究與研修。其中，普通教師通過特殊教育研修，著重增強對特殊教育對象的理解和強化責任意識。特殊教育教師則通過普通教育課程研修，增強對全納教育的執行能力。各級教育廳組織的全納班級和特殊班級任課教師研修活動，每年應開展一次以上。并且，市、道和市、郡、區的教育廳應為實施全納教育的學校管理者(校長、校監)實施業務研修。接納特殊學生的普通班級的班主任首先應接受60小時以上的業務研修，然后再擴大到所有教師參與。全納班級擔任教師的選聘優先考慮以下人選：持有特殊教師資格證者、教育大學院殊教育專業出身的教師以及特殊教育業務研修(60小時以上)已修完者。另外，為提高全納教育教師的專業素養，市與道的教育研究院等應開設特殊教育業務研修，幼兒園、小學和初高中教師的所有研修課程中應開設特殊教育相關的講座。同時，國立特殊教育研究院、市道教育廳以及特殊教育教師養成大學的研修院等應開設針對特殊教師的普通教育業務研修。
2，4 開展普通學生對特殊學生的理解教育
全納教育的成功實施需要有教師、學校和家長的支持以及有針對性的全納教育課程，同時普通學生對特殊學生的積極認知以及普通學生和特殊學生的有效互動直接關系到全納教育的成效。為增進普通學生對特殊學生的認識，改變普通學生對特殊學生的固有偏見，營造良好的全納教育氛圍，在2003年開始實施的《第二個特殊教育發展五年計劃(2003-2007)》中，韓國教育人力資源部要求全國的幼兒園、小學和初高中開展障礙理解教育和到障礙人機構從事奉獻活動，并且每學期應開展1次以上。2008年開始實施的《第三個特殊教育發展五年計劃(2008-2012)》中要求從2008年開始，小學、初高級中學的教科書開發中，應納入障礙理解方面的內容。《2011年度特殊教育運營計劃》中，則要求本年度內應當為所有學生實施兩次以上的障礙理解教育，教育內容包括不同障礙類型的特征、性教育、禮儀和校友關系的建立等。并且，各市道教育廳應制定具體的障礙理解活動實施計劃，通過舉辦音樂會、演奏會、戲劇、美術活動等多種活動來改善對障礙人的認知。特殊學校應開發有創意的障礙體驗活動，通過和普通學校的共同活動來提高普通學生和父母對障礙的認識。
為提高對障礙的認識，增進對特殊教育的理解，韓國特別注重障礙理解相關影像和網站的制作、宣傳和使用。例如，《第三個特殊教育發展五年計劃(2008-2012)》要求在2008年開發初高中使用的障礙理解方面的動畫或電視劇；2009年，開發幼兒園使用的障礙理解方面的動畫或電視劇；2010年，開發針對成人的障礙理解方面的動畫或電視劇；2011年，開發關于障礙的醫學、教育學認識方面的電視紀錄片；2012年，制作以障礙人的自立與成功為題材的電視紀錄片。另外，從2009年入學新生開始，所有普通教師養成課程的必修科目中，教職素養領域部分應納入《了解特殊兒童》這一科目，至少占2個學分以上。目前，韓國關于全納教育的理解教育方面的研究也較為活躍，僅1990年至2005年上半年，韓國國內關于障礙理解活動教育方案方面的期刊論文和碩博論文共95篇，其中，有32篇論文中涉及到的障礙理解方案包括提供障礙人相關信息、觀看影像資料、障礙體驗以及讀書活動等。
2．5 開發本土化的成功全納教育預測量表
1994年《特殊教育振興法》修訂頒布以來，韓國全納教育的研究發展迅猛，但是關于全納教育實施效果方面的研究相對較少。為客觀地評價特殊兒童在全納環境中的安置效果，科學預測特殊兒童接受全納教育成功的可能性，韓國學者在GiUiam和McCon-nell開發的《成功全納教育預測量表》(Scales for Predicting Successful Inclusion)基礎之上，對其進行了本土化修訂，開發了《韓國成功全納教育預測量表》(KoreanScales for Predicting Successful Inclusion：KSPSI)。KSPSI施測對象為六周歲至11周歲的障礙兒童。包括活動習慣、應對能力、同伴關系以及情緒成熟四個維度，每個維度15個選項，共計60個選項。施測結果表明，KSPSI量表具有較高信效度，各維度能有效測量學生在學校的適應性，能有效區分學校全納環境中的成功兒童和無法取得成功的兒童。例如，對772名兒童的施測表明，KSPSI量表四個維度的Cmnbach系數介于0．84-0．93之間；以18名障礙兒童為對象，隔周后就四個維度進行重新測量，再測信度系數介于0.82-0.98
之間；5名特殊教師和5名普通教師的評分者信度系數介于0.84-0.92之間；另外，KSPSI量表的效標關聯效度測定表明，四個維度的相關系數介于0.82-0.91之間，相關性具有顯著統計學意義。并且，KSPSI量表和康納斯教師評定量表(Colmers Teacher Rating Scales，CTRS)等其他測量學校適應性的量表的相關度較高。
3 韓國全納教育面臨的問題與困境
3．1 全納教育辦學層次不均衡
特殊班級作為韓國全納教育的重要安置形式，其發展層次上的不均衡現象較為突出。截止到2011年4月，韓國8415個特殊班級中，幼兒園中設立的特殊班級有287個(3．4％)，小學中設立的特殊班級有4897個(58．2％)，初中設立的特殊班級為1971個(23．4％)，高中設立的特殊班級為1258個(14．9％)。從以上數據可以看出，韓國的全納教育在一定程度上是以小學特殊班級為中心。幼兒園中設立的特殊班級數量僅為小學殊班級數量的5．8％，明顯影響到特殊兒童早期全納教育的開展。另外，高級中學里特殊班級中的特殊教育對象者平均為7．3人／班，超出國家規定的高級中學里特殊班級中最高7個學生的接納上限。
3．2 多元文化教育背景下全納教育面臨挑戰
韓國曾經是單一民族國家，但是，近些年來，隨著跨國婚姻、移民者和外籍打工者等的急劇增加，社會的多元文化家庭也越來越多，韓國正在逐步走向多元文化社會。預計到2050年，在韓的外國人將占韓國總人口的9．8％，也就是說，到2050年時，每10名韓國人中就有1名外國人。為應對多元文化的挑戰，幫助多元文化家庭更好地融入韓國社會，讓多元文化家庭子女更好地接受教育，2011年6月底，韓國政府制定了《多元文化家庭支持綜合計劃》。該計劃確定今年將在韓國的16個市道行政區累計共投入682億韓元，支持包括對多元文化家庭推行多元文化教育在內的5大項目共計327項工作計劃。
多元文化教育的實施需要普通學校提供特殊的個性化教育服務，多元文化家庭子女有權利和韓國孩子一起安置在普通班級，共同享受不分種族、民族和文化的全納教育，這不可避免會給韓國全納教育的實施帶來挑戰。因此，逐漸增多的歸國家庭子女、移民子女、多文化家庭子女以及高功能自閉癥兒童等進人普通學校學習，需要教師對每個學生進行充分細致的評估和安置，了解不同家庭文化背景的價值觀和行為標準，為其提供文化回應服務(culturally responsive service)與教學，這些都對普通班級教師的專業和素質帶來了挑戰。同時，對資源教室的建立、特殊教師巡回制度常態化、特殊學生信息共享等提出了新的要求。另外，調查研究顯示，多文化家庭子女的韓國語能力較為薄弱，課程學習相對吃力，在校學習與活動中經常受到排斥，導致他們的心理退縮、缺乏歸屬感和認同感，這些都直接影響到全納教育的成效。
3．3 特殊班級的物理環境不盡人意
和普通班級一樣，特殊班級也需要有足夠的教育空間和活動空間。然而，與普通班級相比，韓國目前很多特殊班級的教室面積相對較小，僅能滿足最低的空間要求。為提高全納教育的效果，特殊班級應設置在和普通班級距離較近地方，以便于特殊兒童和普通兒童的良性互動。但現實中，特殊班級被設置在學校的最偏僻位置，和普通班級距離較遠的情況并不少見。一項主要針對全國特殊班級教師的問卷調查顯示，80％以上的特殊班級教師對特殊班級的物理環境不滿意，甚至不少高級中學的特殊班級中，面積不大的教室中竟容納15名以上的特殊學生接受教育。
3．4 普通教師的特殊教育專業化能力不足
截至2011年4月，韓國47079名從事全納教育的普通教師中，持有特殊教師資格證的有701名，僅占全體教師的1．5％。接受過60小時以上特殊教育研修的教師有11393名(24．2％)，接受過30小時以上特殊教育研修的則有1449名(3．1％)，甚至有33535名普通教師沒有參加過特殊教育研修，占整體教師總數的71．2％。因此，普通教師的在職研修中應增設特殊教育模塊，同時，普通教師的職前教育課程中也應納入特殊教育方面的內容。
近年來，為克服全納教育發展中存在的問題，促進全納教育的健康可持續發展，韓國采取了一系列積極舉措。例如，努力克服特殊班級辦學層次不均衡的現象，逐步增加幼兒園、初高中層次特殊班級的數量；注重師資培養整體化、連續化，將職前教育和職后培訓貫穿一體，在特殊教師的職前教育中納入全納教育理論與實踐方面的課程；積極倡導普通教師和特殊教師之間的合作教學，并注重普通學校校長在全納教育開展中的領導作用；加大對各類全納教育示范性學校的支持，并強化示范性學校的成果經驗推廣；建立各種教師研究學會，增加對不同全納教育研究學會的扶持力度等。
4 對中國開展全納教育的建議
近些年來，作為中國特色的全納教育實現形式，“隨班就讀”在提高特殊兒童義務教育入學率，解決廣大農村特殊兒童入學難問題，以及促進特殊兒童的身心發展和社會融合等方面發揮了重要作用。但是，我國隨班就讀工作，仍然存在諸多問題。汲取韓國發展全納教育的經驗教訓，對中國隨班就讀的健康可持續發展具有重要的借鑒意義。
首先，修訂和完善全納教育方面的法律法規。健全的法律法規是全納教育健康可持續發展的制度保障。但是，國內尚缺乏一部專門特殊教育法，全納教育(隨班就讀)方面的政策法規也僅僅散見于某些相關教育法規或位階較低的《條例》和《意見》中。基于國內的立法現狀，國家可對相關法律法規進行修訂和完善，增加全納教育方面的內容，并對法規內容進行細化和量化，例如，對1994年頒布的《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》進行修訂；像韓國一樣嚴格規定特殊班級的人數上限。另外，為提升全納教育的執行效果，相關法規中逐步引入全納教育的校長負責制，并納入“問責制度”等懲戒監督措施。
其次，擴大普通學校殊班級以及資源教室的數量。目前，國內在實施隨班就讀的過程中暴露出某些局限性，如特殊兒童輟學現象嚴重，存在一定的“隨班混讀”現象，有些學校甚至將特殊學生隨班就讀作為實施教育公平一種點綴，課堂上老師根本無暇顧及特殊學生，更談不上制定個別化教育計劃。應改變全納教育就是讓學生全天呆在普通班級學習的誤區，在普通學校中增設特殊班級以及資源教室，以便更好地為隨班就讀學生提供教育支持與服務，真正做到“不讓一個孩子掉隊”。
再次，開展有中國特色的障礙理解教育。障礙理解教育的開展能改變對特殊學生的刻板印象，提高普通學生對特殊學生的積極認知，增加對特殊學生的容納度，并在與特殊學生的互動中構建良好的“心理全納”氛圍。目前，國內對障礙理解教育的關注和研究相對薄弱，在一定程度上影響到全納教育的實施效果。為此，國家應重視包括隨班就讀學校在內的中小學校障礙理解教育，開發獨具特色的障礙理解教育活動；組織專家對障礙理解教育進行研究與調研，并開展隨班就讀學校障礙理解教育的大樣本研究。
關鍵詞：優質教育；開放教育；開放教育資源；開放教材；教育技術
中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）23-0001-05
2015年6月，第一次采訪：在華東師范大學舉行的，以“開放教育中的學習與知識”為主題的美國教育傳播與技術協會（Association for Educational Communications and Technology，AECT）夏季國際學術研討會后。
教育信息化國際比較研究中心（以下簡稱“中心”）：尊敬的戴維?威利（ David Wiley）博士，感謝您接受我們中心的采訪。從早期您推動了美國猶他州立大學開放課件項目開始，這些年您一直致力于開放教育資源的實施和發展，在開放教育領域的研究與實踐成果豐富，您能否為我們描繪一下未來幾年開放教育發展的方向和藍圖？
戴維?威利（ David Wiley）：我認為在未來的三年中，大學中的所有通識教育都應使用開放教育資源，不再使用付費教材，應該向學生介紹課程需要的全部開放資源，而不是要求學生買一本教材，尤其在前兩年的通識教育中，一定要盡力避免學生購買教材。在美國，我正在致力于這樣的工作。使用開放教育資源，并不影響學生的學習成果，甚至可能還會促進學生的學習并且每年至少節省1000美元，這才是教育的未來。
中心：聯合國教科文組織于2015年在青島舉辦了首屆國際教育信息化大會，并了《青島宣言》，其中明確提到了優質資源的重要性，您是怎樣理解“優質”的含義的？我們應該如何實現優質教育的目標？
戴維?威利：“優質”這個概念往往被誤解。人們認為“優質”通常與教材或是課程相關，比如我們經常說一門優質課程或是一本優質教材。然而這并不是“優質”的含義。“優質”指的是一種人與教材之間或是人與課堂的一種互動。你可以將課堂設計的非常好，可以擁有良好的教育資源，然而如若語言不通，這依舊是一個失敗的課堂。舉個例子，在你用中文教學的課堂中，于我而言，不是一門優質課程，但或許對于一名中國學生來說，這就是一門優質課程，因為他能理解你的語言并且對課堂內容產生興趣。優質存在于學生與課堂之間，優質不應用來形容一門課程或是一堂課，它應該描述的是一種人與課程間的關系。所以，在優質課程中，互動非常重要，教師要與每位學生建立良好的互動關系。
然而，簡單的理解課堂內容并不是優質教育的保障。如若學生因為一些原因討厭課程，那這門課程對他而言仍舊不是一門優質課程。真正的優質課程，應該滿足并適應學習者的情況與需求。因此，一門課程的優質與否是因人而異的，需要思考如何讓更多的課程滿足學生的真正需求。首要任務應該是詢問我們的學生關心什么，想要學習什么，對哪些內容有興趣，又對什么感到害怕。如果不能了解學生，你無法使課程滿足學生需求。我們必須要花時間了解每位學生，只有充分了解學生的需求后，才能夠靈活變通――講什么、怎么講、用什么樣的例子。
中心：我們剛剛探討的都是在課堂中面對面的優質教育，我們又該如何保障開放在線教育的質量呢？
戴維?威利：在線教育中，老師只擁有對課堂的掌控力，而無法控制學生，因而無法保證在線課程的質量。正如我們前面所講，優質發生在學生與課堂二者之間。在開放教育中，我們同樣需要與學生建立互動關系，比如可能是以討論的形式，或是利用諸如電子郵件等的技術手段。如果不知道教學對象，不了解學生的興趣所在，也就無法讓學生對課堂產生興趣。讓學生感到無聊的課程絕不在優質之列。
中心：現如今開放教育資源在在線教育中使用較為廣泛，但傳統教育中還是使用較少。在理想的教學模式中，開放教育及開放教育資源與傳統教育的比例或結構是怎樣的？我們應該如何說服更多的教師與機構將成果共享為開放教育資源呢？
戴維?威利：教育是一項“分享的事業”，開放教育資源就是分享教育的重要途徑之一。從2004年起我就開始進行開放教育的探索與嘗試，在將受教育的機會普及給更多的人上，這是事半功倍（Open Teaching Multiplies the Benefit but Not the Effort）的做法。我認為教授們道德上有責任和義務去讓盡可能多人受益于我們的教學，尤其是在當今科技使這件事成本更低甚至免費的條件下。當然，有些教師或許永遠不會和你共享資源，遇見這種情況，你無能為力。但對于其他教師來說，你可以向他們解釋共享資源能夠為他們帶來的好處以及如何能夠幫助學生。如若共享資源，可能會有更多的教師選擇使用你編寫的教材，這樣會增加你的學術聲譽，讓更多的人認可你是行業內的專家。共享資源可以節省學生的開銷，提升學生的成績表現。你只需向他們說明開放教育資源的優勢，告訴他們這是一種有益的實踐，最終由他們自己做出選擇。當然，開放的哲學內涵豐富，但其中有一條就是尊重他人的決定。
中心：我們應該如何說服或鼓勵更多的老師和學生使用開放教育資源呢？
戴維?威利：通常情況下，我會為他們展示我們的關于由付費教材轉為開放教育資源的研究成果。可能每位老師都會認為自己為所教課程選擇的教材質量很好，這是他們選擇教材的依據，免費的教材可能質量較差等等。你可以說服這些老師們先在一個班級進行嘗試，或許不久之后就可以推行到更多的班。老師們需要打開思路，也需要有嘗試的勇氣。另一方面，我們要發揮互聯網的影響力，積極宣傳和推廣開放電子課本的使用（比如猶他州的“5美元課本計劃”），不斷改進開放教育資源的內容和編排質量，同時也要在政策法規上給予開放教育資源一定的保障。
目前在美國，采取開放教育或使用開放教育資源的學校占比少于1%。一種鼓勵使用開放教育資源的方法是在終身教職的聘用規則中增加關于使用開放教育資源的評判標準。如果教師為學生節省開銷并能夠得到學校的支持，這絕對是鼓勵使用開放教育資源的最好方式。但這種方式實現起來相當困難。還有其他的方法鼓勵教師使用開放教育資源，比如學校設立多種基金，200美元或是500美元，由學校提供20個使用開放教育資源的實踐名額，每位教師都可申請，獲批者可獲得500美金。教師在申請時需要闡述在自己的課堂中如何使用開放教育資源來替代付費教材。
中心：您曾經提到 “開放教育學”的概念？應如何理解該概念？其與傳統教育有何區別？
戴維?威利：開放教育學指的是只能在使用開放教育資源時開展的教學活動，并且這些活動在非開放教育資源中是無法展開的。開放教育是在使用開放教育資源時能夠獲得的包括開放資源、開放評價、開放活動及開放任務在內的所有事項。
中心：面對開放教育可能帶來的挑戰，我們應如何應對？
戴維?威利：或許在嘗試進行開放教育的第一年，你不得不使用付費教材，因為并無開放資源可用。但在教學過程中，你可以將學生的成果全部轉化為開放教育資源，這樣在第二年，就可以放棄使用付費教材了。每一年的學生成果都可用來改善開放資源，你的課程也會越來越好。此外我認為對于開放教育而言，還有一大挑戰就是我們前面提到的如何說服人們將自己所有的資源進行共享，如何勸說他們放棄用自己編寫的教材賺錢而讓它完全免費。
中心：您能為我們簡要總結下開放教育下一階段的發展方向嗎？
戴維?威利：我認為在下一階段，開放教育資源將由教師與學生共同開發。隨著時間的發展，我認為你們將會見證一種轉變。現如今，大多數開放教育資源都由教師開發，但今后，大多數資源將由學生創造。資源由學生開發，但可以由教師增補。對于每位教師而言，都有上百位學生，因此學生可以創造更多的開放教育資源。在開放教育中，任何人都可能創造任何事物。
中心：您未來在開放教育領域的工作計劃是什么呢？
戴維?威利：因為開放教育，我辭去了大學里的全職工作轉而成為兼職教師，每一年只教授一門課程，剩余的全部時間，我都會去各個大學訪中心并組織工作坊，幫助那里的教師了解并學習開放教育的理念。我的公司，魯門，致力于幫助大學使用開放教育資源取代付費教材，這就是我的工作。
中心：您現如今的研究興趣在哪里？
戴維?威利：80%的研究興趣在開放教育領域，剩下的20%則為學習分析。當學習分析與開放教育二者碰撞在一起時，你會發現它們二者間能夠擦出不一樣的火花。一提到學習分析，大多數人都會聯想到通過數據及數據分析發現學生的中心題，哪些學生產生了學習困難，哪些學生需要額外的幫助等等。然而你也可以利用學習分析找出課堂的問題，比如哪門課程真正幫助學生學習，哪門課程效果不佳。在開放教育還未出現的年代，你無法做出改變。但當開放教育出現，通過學習分析的結果，你就可以及時采取措施，因為你得到了相應的許可。“持續改進”是工業領域里的一個概念，在教育領域中鮮為提及。然而，當我們在學習分析的數據支持下使用開放教育資源時，我們就可以達到教育領域內的持續改進。
中心：您認為在不久的將來，教育領域內的熱點話題會有哪些？
戴維?威利：我認為開放教育當然是其中之一，此外學習分析也是一個熱點。第三點，我認為可能是學生的主觀能動性。“能動性”指的是學生能夠自主選擇。現如今在美國，開發了眾多的自適應性電腦系統。這些系統提供一些測試，基于測試結果由電腦為每位學生提供不同的內容。我認為這是一個很大的誤區。這樣學生永遠不會學會如何進行選擇，他們只能學習如何點擊“繼續“按鈕。電腦會為學生做出全部選擇。因此學生能夠學習學科知識，但絕對無法學會如何學習。因此，我認為使用技術手段幫助學生發展能動性，發展他們進行正確選擇的能力相當重要。
2016年6月，第二次采訪：（在2016年青島國際教育信息化會議（International Congress on ICT in Education）后。
中心：上次采訪時您說到“開放教育資源（OER）是教育的未來”，您能為我們介紹一些OER在全世界的最新進展嗎？
戴維?威利：過去幾年我的主要研究都在美國，據我所知有兩個有趣的進展。第一個是政府的政策。現在越來越多的政府機構和私人基金組織（如教育部、蓋茨基金會等）都開始要求所有用他們的資金創造的東西，比如教材、多媒體材料等，都要變成OER。創建OER的 可持續性一直都是一個很重要且長遠的問題，而政府的這一政策很大程度上解決了這個問題。每年政府投入上億的資金用來支持研究和開發教育資源，，越來越多的機構都在這樣做，這是一個非常積極的趨勢。
另一件值得激動的事，也是我認為很棒的一個學位項目，叫做“開放教育資源學位（OER Degrees）”。這個學位項目從入學到畢業，其中每一門課程都不再使用商業出版的教材，由OER取代了傳統的學習材料，所以你無需購買任何一本課本。這對傳統出版業將是一個很大的沖擊美國現在有超過50所大學已經擁有或正在創建OER學位。
中心：我們在研究開放教科書時了解到一些優秀的實踐案例，比如SmartHistory，您認為有哪些值得學習的優秀實踐呢？能否為我們簡單介紹一二。
戴維?威利：SmartHistory很有趣，它是一個很大的工程，現在是可汗學院（Khan Academy）的一部分。還有很多類似的項目，其中我覺得很棒的一個是“Include More People”。SmartHistory是由一小群人共同創建和維護的，而OER未來的發展模型我認為可能是“滾雪球式”的，變得越來越大。一開始只是一個人創造的一本開放教材，你在使用的時候希望它包含一些PPT，所以你就去做PPT加進去；另一個人看到這個有PPT的教材覺得還需要一些視頻，所以他又制作視頻添加進去；又有一個人看到，認為把實驗手冊放進去會更完整，于是他加了實驗手冊進去。你們并不是一個共同工作的團隊，但是卻在進行一種非同步型的合作，每一個人只是做一點、加一點進去。有一個新詞稱之為“激發工作（Stigmergy）”，這是我認為OER可持續發展的一種正確模式。它是生物學里面的一個詞匯，描繪了不同人之間非協同式合作的狀態，這些人無需相互認識或有某種必然聯系，僅僅是進行滾雪球式的激發工作。這才是OER未來發展的模式，而不是像SmartHistory那種需要太多資金的巨大工程。
中心：現在許多高等教育機構都在鼓勵創造OER，您認為在推廣和促進OER發展的過程中，高等教育機構應該扮演怎樣的角色呢？比如學校領導應該怎樣讓學校里的老師們創作和使用OER呢？
戴維?威利：這是一個很有趣的話題，因為每一個高等教育機構，至少在美國，每一名教師都要為他們的課程選擇使用的教科書。沒有人可以告訴他們怎么做，因為這關乎學術自由。所以高校不會去指定教師使用某一本書或者教材，這就需要高校領導創造一些激勵條件，比如給教師額外的獎金來鼓勵他們改變，鼓勵他們使用新的OER教材。但是高校也只能做這些，而不能去強制教師。因此，OER的學術領導力關乎為教師創造激勵和條件、幫助他們拓寬視野、理解為什么這樣很重要、為他們移除障礙，一些高等教育機構的校長、副校長已經在做這樣的努力了。
中心：在開放教材的研究中，我們發現楊百翰大學（Brigham Young University）發明了一個基于網絡的價格比較計算器，用于比較K12教育中使用傳統教材和使用CK12開放教科書的經濟花費，這是很有趣的一些個小發明，能詳細說明嗎？
戴維?威利：是的，要想說服教師們去使用OER，你必把研究結果呈現給他們，告訴他們學生使用OER學習的效果如何。如果他們覺得OER和傳統教材相比，因為OER免費所以質量就不行，那他們就不會采用OER。所以我們要用數據說話，展示給他們OER和傳統教材一樣有用，甚至更好。
你可能幾乎沒有聽到我說過“開放教材（Open Textbook）”，我一般都是說OER，這是因為當一提到教材，人們都會馬上聯想到書本，那種印刷出來的紙質書，人們還會認為它價格貴，認為它是一本書、是無法被改變的。然后當談到開放教材，人們會覺得那還是一本書，只不過是免費的，但還是無法改變的。因此，對教材的刻板印象往往會影響人們對開放教材的認知和理解。然而我們知道，教師是可以改變教材的，還可以和學生合作共同改編教材中的內容。所以說“OER”可能更容易讓人理解，避免造成“開放教材不可改編”這樣的誤解。美國有很多關于開放教材的運動，人們通常一開始都認為開放教材就是免費的教科書，但“Free”的概念遠不止于此，所以說“開放教材”容易導致人們只理解了它一半的內涵而忽略了另一半。我更喜歡說“OER”，幫助人們關注它的可改編性、可混用性和可本地化等特點。
中心：近幾年一些組織了OER的質量標準或評估體系，比如在線課程的質量標準。您認為評價OER的質量應該遵循怎樣的原則呢？
戴維?威利：很多組織創建了質量的標準，比如Achieve等，但我個人比較糾結于“質量”這個概念。人們用這些標準為OER打分，評價其質量好壞，其中并沒有一條指標是――“你是否使用了OER，學生使用OER后的學習效果怎樣？”，而這卻是我最關心的一點，我認為這恰恰是衡量一個OER是否優質的核心和關鍵所在。所以我更偏向于研究，研究學生使用OER是否學到了知識，學習效果如何，以此來看一個OER的優質與否，不是用硬性的指標來評價它是否有用。當然，不同人有不同的觀點。我相信大部分老師都是他們所教學科的專家，他們可以看看那些自己領域的OER并作出判斷，決定是不是要使用它，就像選擇傳統教材那樣。我們對傳統教材不是也沒有一個統一的質量標準嗎？大概是從20世紀90年代的在線課程開始，人們想用這樣那樣的質量標準來規范和評判網絡課程。面對面的傳統課堂就不需要被這樣評價質量，為什么在線課程卻要符合這些標準呢？現在OER和傳統教材面臨的情況也是一樣的。歸根結底，我認為，人們是否能真的從中學到東西才是最重要的。
中心：上次訪談您說“OER的質量因人而異”，那么是否有某種機制能夠保障OER的質量？
戴維?威利：建立質量評價標準，標準化OER確實是一種提高OER質量和有效性的方式，當然也有其他的方式。“激發工作”中人們沒有十分明確的合作，它涉及非常多的人自發參與進來不斷改進OER；SmartHistory是另一種基于傳統項目管理模式的OER開發。
關于OER的質量概念，假設現在這里有一個OER和一個學生，我們認為質量描述的是OER，其實不然，質量同時描述了OER和學生二者。如果我給你一個很好的法語OER材料，盡管它符合各種質量標準――設計優良、與學習結果關聯等等，但它對你來說沒用，所以對你而言它就不是優質的，而它對懂法語的人來講卻可能是很優質的一個材料。所以，用“質量”來表示資源的某種特性本身就是不全面的，它應該是某個資源與特定的某個學習者相結合產生的特性，因為不同學習者使用同一材料也會導致不同的結果。
中心：我注意到，2012年著名的開放教育資源公司平世界知識（Flat World knowledge）停止了他們的免費資源下載。開放教材作為開放教育資源的一種重要形式，它的可持續發展面臨很多挑戰。您認為有哪些可行的辦法能夠支撐和支持OER的開放性？
戴維?威利：軟件領域有一家紅帽公司（Red Hat），它給Linux開發免費的開源軟件，同時也向使用開源軟件的學校、商業公司等機構有償出售服務，如提供技術支持、培訓和維護等圍繞開源軟件的增值服務。在OER領域也是這樣，既有非營利性組織，也有營利的公司。 OER只是服務器上的文件，但是如果教師要學會如何有效地將OER組合起來使用，如果想要獲得關于OER是如何運作的數據或者關于OER是否有效的數據，諸如此類，基于OER還有很多東西，機構可以自己做這些，也可以從其他營利或非營利的組織去購買。提供收費的服務是一種超出政府和基金的OER可持續發展的可行模式。
中心：近些年有很多抗議傳統教材價格昂貴、呼吁使用OER的活動，有“提供教科書運動（Make Textbooks Affordable Campaign）”、“全球教科書計劃（The Global Text Project）”、“大學開放教材（College Open Textbooks）”和“CK12圖書館”等，尤其是在美國受到廣大學生的歡迎和擁護。這些活動是否受到了政府部門的支持？
戴維?威利： CK12創造和制作OER；提供教科書運動為學生們提供信息，是在大學推廣OER的普及運動，讓他們勸說教師使用OER；大學開放教材和全球教科書計劃創建目錄收集和整理其他人、其他網站的OER資源。他們是不同類型的關于OER的活動或運動，但我不認為他們有政府的支持。CK12是一個私人的基金會，由一些非常富有的人自發建立；其他的幾個運動則是基于群眾的、草根的，他們沒有很多的資金作為支撐。
如果你要找OER，可以去開放教材圖書館（Open Textbook Library）搜索，它是現有最大的OER圖書館，由美國明尼蘇達州一所大學創立，但它里面也只有200多本開放教材，相比大學開設的上千門課程，說明如今開放教材的規模還是相當小的。
中心：從政策制定者的角度該如何促進OER的發展？
戴維?威利：這個問題要看對象，對政府的政策制定者和對高校的政策制定者是不一擁摹
如果你去跟政府部門制定政策的人談，那很簡單。政府的政策決定的是怎么花政府的經費，而這些錢來自納稅人。制作這些教材的錢是公民出的，如果人們要使用它還需二次付費的話就不合理了，公眾出資做的東西當然應該對公眾開放、為公眾所用。
如果你去和學校的領導談，比如大學校長，那就另當別論了。他們要考慮教材對學生的影響，學生的學習效果。你可以告訴他們傳統的商業出版教材給學生造成多大的經濟壓力，然后介紹OER，向他們展示相關研究的成果使其信服。你可以鼓勵他們啟動一些小項目開始嘗試OER，比如拿出5，000美元給一些院系讓教師使用OER，看看會有怎樣的不同，這樣改變就會逐漸發生。
中心：在“提供教科書運動”中，學生們是怎樣說服教師使用OER的呢？
戴維?威利：不同大學的學生聯合會領導（如學生會主席等）之間相互宣傳OER，達成開展運動的共識。每周二參加提供教科書運動的學生們穿上紅色T恤，抗議價格高昂的教科書，提倡大學課程使用開放教材，動員更多的學生參與進來，討論、介紹和宣傳OER和開放教材。他們還制作海報在校園和周邊書店張貼，借助Twitter等社交媒體宣傳，他們的努力也確實在一定程度上促進了OER在大學校園的普及。但是如果這樣的學生運動（學生勸服教師）與學校領導的激勵措施（校長獎勵教師）從兩個方向形成合力，可能會收獲更好的效果。
如果你在一所有些教師已經開始使用OER作為教材的大學里，如果你和你的朋友選了不同教師的相同課程，你的朋友需要花200美金購買教材，而你上的課使用的是OER，那你的朋友一定會抱怨這個問題，甚至向老師、向系領導投訴。換個角度看，如果你和你的朋友都是老師，你的朋友選擇使用昂貴的商業教材，你選擇用開放教材，那學生們選課的時候差別就顯現了，用開放教材的課馬上就會報滿，大家排著隊要選你的課，而選擇你朋友的課的人數則寥寥無幾。然后你的朋友就會發現，原來沒有人選他的課是因為其他老師使用開放教材，所以他也會開始改變，開始采用開放教材了。
我還聽說了不少類似的案例。很多學生去系主任那里投訴：“我的同學都在用OER上課了，而我卻還要付一大筆錢購買教材，這不公平！”這樣的事的確會激發學生的不滿，他們要求一個說法。
戴維?威利：在中國，學生們在教科書上的花費情況如何？購買教科書會造成學生較大的經濟壓力嗎？
中心：不會，在中國，教科書的價格并不是很貴，不像在歐洲地區和美國那樣，所以購買教科書一般來說并不會給學生帶來較大的經濟壓力。
