時間：2022-06-19 14:03:13
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李某，公務員，某鄉(xiāng)政府正科級干部，黨員。2016年4月12日13時到14時，李某在上班時間與該鄉(xiāng)街道居民王某和張某玩撲克牌“三帶二”，賭注為五角錢一張，李某贏得現金18元。
分歧意見
對于李某的行為，該如何處理，有三種意見。
第一種意見認為：李某和他人玩撲克牌，賭注小，占用上班時間較短，違紀情節(jié)輕微，可對其批評教育，免予紀律處分。
第二種意見認為：李某和他人玩撲克牌，賭注為五角錢，未達到公安機關立案標準，未違反《治安管理處罰條例》相關規(guī)定和構成賭博罪，不應認定為賭博。李某在上班時間玩撲克牌，造成不良影響，違反的是工作紀律和公務員職業(yè)道德，應按照《行政機關公務員處分條例》第28條之規(guī)定給予紀律處分。
第三種意見認為：只要是以物質和金錢作為賭資的，都是賭博，李某作為國家公職人員，上班時間打牌，同時帶有彩頭，李某的行為構成上班時間賭博，應按照《行政機關公務員處分條例》第32條第3款之規(guī)定給予紀律處分。
評析意見
首先，正確把握紀嚴于法。堅決把紀律挺在前面，紀檢監(jiān)察機關對黨員干部的處理不應以司法機關是否處罰為依據。李某的行為雖然沒有違反相關法律和構成賭博罪，但已構成違紀。
其次，正確理解“賭博”的含義。這里所謂的“賭博”，是指以營利為目的，用錢財作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。本案中，李某和他人玩撲克，賭注雖只有5角錢，但有輸贏，有營利。
一般認為，行政處分有廣義和狹義之分。廣義的行政處分是指有權作出行政處分決定的機關、企事業(yè)單位和其他組織對所管轄的國家工作人員依照法律和制度所實施的制裁措施。狹義的行政處分是國家行政機關對違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院決定的國家行政機關公務員以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員所實施的制裁措施。根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規(guī)定，檔案行政處分的責任主體包括檔案管理部門的工作人員、一般單位的檔案管理人員、一般的國家公務人員以及各單位對檔案工作負有領導責任的人員。換句話說，這些責任人員不僅限于公務員，還包括團體、企事業(yè)單位和其他依法成立的組織的相關人員。由上述規(guī)定可以看出，檔案行政處分采用的是廣義行政處分概念。
在實踐中，檔案行政處分容易與行政處罰產生混淆，從而在實施主體、程序等問題上產生錯誤的認識。實際上，檔案行政處分與行政處罰的區(qū)別還是比較明顯的。依照《中華人民共和國行政處罰法》第三條、第十七條和《中華人民共和國檔案法》第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府檔案行政管理部門可以對公民、法人和其他組織的檔案違法行為處以警告、罰款、沒收違法所得的檔案行政處罰。而根據《中華人民共和國檔案法》第二十四條和《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規(guī)定，縣級以上人民政府檔案管理部門、有關主管部門可以對情節(jié)嚴重的違法違紀行為的直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。不過，上述規(guī)定沒有涉及檔案行政處分種類，有關實施主體的表述(縣級以上人民政府檔案管理部門、有關主管部門)也不太明確。結合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等相關規(guī)定，我們可以確定檔案行政處分的實施主體應該是違法違紀責任人員的處分決定機關(任免機關或者監(jiān)察機關)，處分的對象為國家公務員和國家行政機關任命的其他人員(即企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員)，處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。
由此可見，檔案行政處分是指處分決定機關(任免機關或者監(jiān)察機關)對情節(jié)嚴重的檔案違法違紀行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施的警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除的懲戒措施。就檔案行政處分的實施主體來說，縣級以上人民政府檔案行政管理部門只能對自己任免的人員給予行政處分，當然，監(jiān)察機關可以按照有關規(guī)定對檔案行政管理部門的人員作出行政處分的監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，而對于其他部門，其行政處分權只能由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限進行實施。
至于檔案行政處分的實施程序，如果責任人屬于行政機關公務員或者法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，應執(zhí)行《行政機關公務員處分條例》第五章的規(guī)定，按照初步調查、立案、調查取證、聽取陳述和申辯、作出決定、書面通知、歸檔并備案的程序實施，如果屬于其他人員，則需要執(zhí)行相關部門的具體規(guī)定。
陜西定邊縣委組織部副部長兼基層辦主任張子棟酒后駕車撞死人，企圖拿出18萬元私了一事，初步有了結果。12日晚，定邊縣委召開常委會，決定張子棟交通肇事案件，交由司法機關依法按程序作出公正處理。當晚，定邊縣交警大隊也做出事故責任認定，張子棟負本次事故主要責任。
13日凌晨，定邊縣委書記尚洪澤在接受記者采訪時說，對于此事的處理，待司法機關做出處理結果后，由紀檢機關按《黨內紀律處分條例》給予張子棟紀律處分；由司法機關提請縣人大常委會，依據有關規(guī)定，按程序在案件辦理期間，停止張子棟的縣人大代表職權；免去張子棟縣委組織部副部長、基層辦主任職務。同時，教育黨員干部以此為鑒，汲取教訓，遵紀守法，努力搞好本職工作。
定邊縣交警大隊教導員李仲生說，事故責任認定剛剛作出，張子棟酒后駕車，會車時占線行駛，肇事前未采取制動避讓措施，負本次事故主要責任。死者李懷招無證駕駛無牌照車輛，未戴安全頭盔，肇事前未采取制動避讓措施，負本次事故次要責任。
一、被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定，依法應當移送處理的
今年5月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》在第六章“法律責任”中，共有四條內容涉及移送處理的問題。2月1日起實施的國務院《財政違法行為處罰處分條例》對單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定強化了一系列問責措施，嚴格按照這些規(guī)定執(zhí)行，覆蓋面是非常廣的。“條例”對16種涉及到行政事業(yè)單位的財政違法行為，提出了對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分、紀律處分的要求。如私存私放財政資金或者其他公款的行為，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
財政部門、審計機關、監(jiān)察機關及其他有關機關應當加強配合，對不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關。新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》第五十一條規(guī)定“審計機關提出的對被審計單位給予處理、處罰的建議以及對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議，有關主管機關、單位應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關”。
從目前實際的情況看，有關經濟監(jiān)督部門在日常監(jiān)督檢查中，對單位違反財政法規(guī)的處理處罰較多，對個人問責的較少，隨著建設責任政府的機制不斷完善，我們相信，對個人問責將會提上議事日程。
二、個人違法違紀行為
主要是個人涉嫌經濟犯罪問題，如貪污、挪用公款、受賄、瀆職等職務犯罪。目前，審計機關移送處理的，主要是個人問題。
三、不配合和阻撓審計工作的行為
被審計單位違反審計法規(guī)定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料，或者轉移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。報復陷害審計人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、與被審計單位相關聯(lián)的其他單位或個人違法違規(guī)行為需要移送處理的
一要按照“三個代表”重要思想的要求，認真執(zhí)行“四大紀律八項要求”，事事處處爭做勤政廉政優(yōu)政的表率。在工作中增強*責任意識，在其位、謀其政、負其責、盡其力。時刻記住人民賦予了重托，全心全意為人民服務，真心實意為加快區(qū)域經濟、社會全面發(fā)展作出自己的一份貢獻。
二要增強宗旨意識，切實深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀便民之策，多辦利民之事，在三個方面率先垂范：
一是在深入群眾方面率先垂范。經常深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，誠心誠意為人民群眾服務，為最需要幫助的困難群體服務，特別是要為社區(qū)弱勢群體服務，辦好一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，最大限度地讓群眾得到實惠。
二是在工作創(chuàng)新上率先垂范。認真切實轉變思維方式，積極探索為居民群眾服務的新思想、新辦法和新途徑，大膽探索，積極創(chuàng)新，在為群眾服務上創(chuàng)新更實效、更簡便的途徑和方式。三是在樹立良好的公仆形象上率先垂范。必須以自己的人格力量贏得群眾的尊重和信賴，切實規(guī)范自己的言行，不該去的地方堅決不去，不該沾的東西堅決不沾，不該做的事情堅決不做，以良好的形象取信于民。
三要強化廉潔從政意識，嚴格自律，做廉潔從政的表率。在實際工作生活中，一要能頂得住歪理。在市場經濟條件下，由于利益主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵襲，一些歪理邪說在社會上流行，在正確行使權力時，就必須提高覺悟，堅定信念，錘煉意志，增強免疫力，真正做到理想信念不動搖，大是大非不糊涂，黨性原則不喪失，不被歪理邪說所俘虜。二要耐得住清貧。樹立正確的利益觀，并且特別注意處理好“先富”與共同富裕的關系。因為社會發(fā)展總有個過程，總要經過從少數人富裕到共同富裕的階段，但這個階段我們黨員干部絕不能利用職權謀取私利而先富起來，這是我們黨的宗旨和執(zhí)政地位所決定的。三要抗得住誘惑。要嚴格堅持自重、自省、自警、自勵。要堅持原則、秉公辦事、公私分明，認真處理好親情與黨性的關系；還要慎重交友、慎重用權；尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽。
摘?要： 高校學生紀律處分在實現教育管理目的和保護學生權利方面存在一些問題，應逐步建立和完善紀律處分撤銷制度，充分發(fā)揮紀律處分的育人功能和價值。現階段，學生紀律處分撤銷制度構建要充分體現處分的公平、公正、關懷原則，實現以人為本的教育理念。關鍵詞： 高校；紀律處分；撤銷制度中圖分類號： G647????文獻標識碼： A?????文章編號： 1673—8381（2012）06—0094—04
一、 學生紀律處分撤銷制度
構建的理論依據??（一） 消除制度弊端，實現紀律處分警示、育人功能???? 紀律處分作為一種特殊的教育管理制度，有其存在的合理性，但是不可否認，它本身也存在諸多的弊端和不足。首先，紀律處分制度有一種天然的貼標簽的功能和作用。這容易導致受處分學生在同輩群體當中受到歧視和打壓，導致學生性格扭曲和出現心理問題，容易出現冷漠、報復、仇恨等不良甚至極端心態(tài)。這既不利于個體的成長和發(fā)展，又妨礙和諧校園的建設。其次，紀律處分制度本身有一種負面示范的作用和功能。紀律處分制度作為對學生行為的評價機制而存在，它扮演的角色會對學生群體起到潛移默化的示范作用，處分過程變?yōu)橐淮紊鷦拥摹氨硌荨焙徒逃绦颉＿@都會影響學生處理問題的方式和方法，傳遞對立情緒和粗暴的教育管理觀點。最后，紀律處分作為教育管理技術的一種存在方式，具有技術管理不可消除的弊端。紀律處分是綜合教育管理的一種方式，而且是一種必須謹慎介入教育過程的方式。因此，它必須是在對學生進行長期觀察和教育后方可采取的措施，不能作為高校管理的主要方式，不能簡單地將學生行為或結果與紀律處分直接對接，關鍵是找到學生行為的動機、原因和關節(jié)點，找到源頭進行綜合治理和教育。既然紀律處分有這么多的弊端，那么就有必要建立一種處分救濟制度。紀律處分撤銷制度能夠保證紀律處分在起到作用的前提下，彌補對受處分學生心理、發(fā)展等方面的負面影響，最大限度地發(fā)揮紀律處分的教育功能。???? （二） 高校秉持“以人為本”育人理念，不斷完善學生管理制度???? 育人為本，是黨和國家教育方針的本質內涵，是高等教育貫徹“三個面向”和“三個代表”重要思想的客觀要求，是教育工作者的基本信念。高等教育應該始終堅持“以人為本”的育人理念。該理念主要體現在以下3個方面：一是最大限度地尊重學生的自由意志和獨立人格，尊重學生的個性和價值，保障學生的權利不受侵害；二是教育管理活動要讓學生生活在希望之中，能夠對生活充滿自信；三是要公平公正地對待每一個學生，保護他們的自尊心、自信心，尤其是要平等對待受處分學生，關鍵是要給他們一個改正錯誤的機會和建立能夠使他們進取的制度。構建紀律處分撤銷制度，最大限度幫助受處分學生群體重拾信心，改過自新，從學生的角度予以制度關照，最終實現制度管理和學生權益的和諧雙贏。而且，撤銷制度充分體現紀律處分的“寬嚴相濟”和“懲罰和救濟相結合”的原則，將處分對象作為不斷變化和可塑造的活生生的主體看待，給處分對象充分改過的時間和機會。因此，高校教育者除了要樹立“以人為本”、“以學生為中心”的教育理念外，還要堅持為學生終身發(fā)展高度負責的理念，并將這些理念貫穿于高等教育活動的全過程。值得反思的是，我們學校的活動，我們教育者的行為，是否做到了尊重學生、信任學生、保護學生，是否遵循了青年學生身心發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，是否為學生的可持續(xù)發(fā)展和提高學生可持續(xù)發(fā)展能力提供了最佳的服務。???? （三） 有助于實現學生紀律處分制度育人、程序公正、權利救濟等基本價值???? 高校學生紀律處分撤銷制度有其存在的價值基礎，主要包括育人價值、程序公正價值、權利救濟價值等。育人價值方面，紀律處分是高校針對學生違紀行為實施的否定性制裁，是一種必要的管理手段。但處分本身不是目的，而是一種教育、挽救學生的手段，其出發(fā)點不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，是教育、引導、鞭策學生健康成長。紀律處分撤銷制度是紀律處分制度的補充和完善，是高校育人功能的一種表現方式和手段。程序公正價值方面，程序公正的理念要求高校在紀律處分的過程中應該按照法律、法規(guī)及學校相關規(guī)定，在保證學校管理秩序和學生個體權利的前提下，實現程序的平等和正義，保障學生個體的合法權利。而紀律處分過程中高校處于主導和強勢地位，大學生則處于弱勢地位，由于程序的不平等容易導致處分結果的不正義。處分撤銷制度的建立，有利于平衡高校和大學生之間地位的不平等關系，從程序上保障大學生權利的實現。權利救濟價值，當前高校學生紀律處分在救濟程序方面存在一些問題，如重處罰輕救濟、救濟程序方面缺失等。紀律處分撤銷制度則是對大學生權利進行救濟的一種重要方式，它能夠有效防止學生處分權的過度膨脹，從而構筑學生權利保障的有效壁壘。這就要求我們積極探索和完善高校處分的救濟方式，在保證學生利益的前提下建立學生紀律處分撤銷制度，保障學生的正當利益，真正實現處分教育的育人目的。
二、 學生紀律處分撤銷制度
構建的現實依據??（一） 有效發(fā)揮高校教育管理制度的激勵功能，不斷提高高校管理水平???? 《普通高等學校學生管理規(guī)定》提出高校管理“要依法治校，從嚴管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強教育相結合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人”。依法治校的根本目的是在保障學校教育教學秩序的同時，保障學生的合法權益不受侵犯。為此，必須依法健全和完善學校的管理制度，從嚴規(guī)范管理行為，從而使學校對學生的管理有章可循，免受管理人員主觀隨意性的影響，實現學生管理的科學化、制度化、規(guī)范化、法制化。高校在對學生進行管理的過程中，一方面要加強管理，另一方面要加強教育。管理和教育相輔相成，要將管理和教育有機地結合在一起，才能不斷地提高管理水平。一般來講，健全、完善、高效的管理機制，應是激勵機制與約束機制，激勵功能與約束功能從整體到局部、從系統(tǒng)到要素、從過程到環(huán)節(jié)都是協(xié)調統(tǒng)一的機制，缺少約束機制、約束功能的機制，與缺少激勵機制、激勵功能的機制都是不健全、不完善的。從高校學生管理的運行機制看，學生紀律處分制度，主要表現為一種約束機制，主要體現的是約束功能；而學生紀律處分撤銷制度，則主要表現為一種激勵機制，主要體現的是激勵功能。建立與學生紀律處分制度相匹配的學生紀律處分撤銷制度，是對學生紀律處分制度的修錯或彌補，有了這個修錯和彌補，高校的學生管理制度、管理機制才會更完善、更合理、更科學。因此，建立學生違紀處分撤銷制度是現行高校學生管理制度的內在邏輯要求。???? （二） 切實尊重和維護學生個體權益，促進學生個體健康發(fā)展???? 高校的責任在于育人，而育人的基礎就是要尊重和維護學生的合法權益，在此基礎上進行教育管理，從而實現學生個體的健康發(fā)展。而處分只是一種手段，旨在實現學校管理權力與學生權利的平衡，做到依法管理、賞罰得當，唯有如此才能最大限度地維護學生的權利。一般情況下，學生在受到處分后，心理上會受到較大的創(chuàng)傷，主要表現為后悔、自卑、壓力大，試圖改正又擔心今后發(fā)展無望，渴望他人幫助又害怕遭到拒絕和恥笑。當然，還有少數學生破罐子破摔，以無所謂的態(tài)度對待自己和他人，從而造成更嚴重的后果。這些都會對學生身心健康產生消極影響，給學生性格發(fā)展留下隱患。在此情況下，處分不但不會發(fā)揮教育的積極效用，還極有可能會產生相反的結果，導致學生心理問題更加嚴重甚至危及生命。另外，學生一旦受到學校處分，則幾乎無緣于入黨、評優(yōu)、評獎，就業(yè)也將受到嚴重的影響，并將終身背上“污點”。這兩個問題成了構建和諧校園過程中嚴重的不和諧因素。這些都影響了學生的全面發(fā)展，不利于實現學生權利的尊重和維護。而且，按照現有相關規(guī)定，對于學生的獎勵、處分材料應當真實完整地歸入檔案。這種制度本身就存在較大的缺陷，對于大學生來講也存在諸多不公平。因為大學生處于不斷成長和成熟的階段，在校期間難免做出一些過激行為，因此，應該給他們悔過自新的機會。學生違紀處分撤銷制度，作為一種激勵機制，體現的激勵功能則能夠實現對學生權利的全面尊重和維護，有利于消除校園中的不和諧因素，切實加強對學生的全面嚴格的管理和教育，同時也消除受處分學生步入社會之后造成的不穩(wěn)定和不和諧因素。???? （三） 部分高校的有益探索和嘗試，為紀律處分撤銷制度構建提供有益借鑒???? 我國部分高校在反思學生紀律處分制度的基礎上進行了有益的改革和探索并取得了較好的效果。如周口師范學院制定了《關于減輕、撤銷學生紀律處分的若干規(guī)定》、江西師范大學制定了《關于降低或撤銷學生違紀處分的若干規(guī)定》、東北大學制定了《東北大學秦皇島分校學生違紀處分解除辦法（試行）》、江南大學制定了《江南大學機械工程學院關于撤銷學生違紀處分的操作辦法（試行）》、福建中醫(yī)藥大學制定了《福建中醫(yī)藥大學解除學生違紀處分實施辦法（試行）》、青島科技大學制定了《青島科技大學關于撤銷違紀學生紀律處分的有關規(guī)定》、河北司法警官職業(yè)學院制定了《河北司法警官職業(yè)學院關于撤銷學生紀律處分的有關規(guī)定》、合肥劍橋學校《合肥劍橋學校學生違紀處分條例（試行）》、南開大學新修訂《本科學生學則》等。上述學校從學生和學校管理實際出發(fā)，體現出學校對學生權益的尊重和維護，在一定程度上實現了學校教學秩序與學生權利的平衡，做到依法管理、獎罰得當，盡可能或者最大限度地維護學生的權利，有利于受處分學生日后的成長。這些高校的做法，為處分撤銷制度構建提供了有益的借鑒，能夠為日后該制度的正式確立提供實踐經驗。
第一條 為了使轄區(qū)居民在工作、生活中發(fā)現的涉嫌黑惡犯罪線索，能夠在掃黑除惡工作中取得實效，制定本規(guī)定。
第二條 任何公民、法人和其他組織依法向辦事處舉報黑惡犯罪行為，其合法權益受到法律的保護。
第三條 掃黑辦工作人員應當告知舉報人如實舉報，依照法律規(guī)定，不得故意捏造事實，偽造證據，誣告陷害他人。
第四條 掃黑辦應向社會公布通信地址、郵政編碼、辦公電話號碼、接待時間和地點、來訪處理情況和結果等相關事項。
第五條 來訪接待場所兩名以上工作人員接待來訪人員，涉及黑惡犯罪線索的，工作人員在講清法律規(guī)定的基礎上，勸其向案件主管機關舉報;若來訪人員堅持向辦事處掃黑辦舉報的，工作人員應制作筆錄，經核對無誤后，由舉報人、自首人簽名、捺指印，必要時，經舉報人、自首人同意，可以錄音、錄像;對舉報人、自首人提供的有關證據材料、物品等應當登記，制作接受證據(物品)清單，并由舉報人、自首人簽名，必要時予以拍照，并妥善保管。
第六條 對采用信函形式向辦事處掃黑辦舉報黑惡犯罪線索的，工作人員應當在專門場所進行拆閱。啟封時，應當保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內材料的完整。
第七條 對采用電話形式舉報黑惡犯罪線索的，工作人員在講清法律規(guī)定的基礎上，勸其向案件主管機關舉報;若來訪人員堅持向辦事處掃黑辦舉報，工作人員應當準確、完整地記錄舉報人的姓名、地址、電話和舉報內容。舉報人不愿提供姓名等個人信息的，應當尊重舉報人的意愿。
第八條 反映涉及黑惡犯罪被舉報人有下列情形之一，必須采取緊急措施的，工作人員應當在接收舉報后立即提出處理意見并層報上級部門：
第九條 在涉黑犯罪線索管理中的工作人員具有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照紀律處分條例等有關規(guī)定給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)利用舉報線索進行敲詐勒索、索賄受賄的;
(二)濫用職權，擅自處理舉報線索的;
(三)徇私舞弊、玩忽職守，造成重大損失的;
(四)為壓制、迫害、打擊報復舉報人提供便利的;
(五)私存、扣壓、隱匿或者遺失舉報線索的;
(六)違反舉報人保護規(guī)定，故意泄露舉報人姓名、地址、電話或者舉報內容等，或者將舉報材料轉給被舉報人、被舉報單位的，或者應當制定舉報人保護預案、采取保護措施而未制定或者采取，導致舉報人受打擊報復的;
一、主要做法
1 、充分認識貫徹落實《八條禁令》的重要意義。《八條禁令》是我省全面貫徹黨的十六大精神，堅持 “ 兩個務必 ” 和實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的具體體現，是解決公務員隊伍中存在的突出問題，這些問題影響了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，影響了政令暢通，損害了政府形象，敗壞了我省的社會風氣和投資發(fā)展環(huán)境。《八條禁令》的加強實施加強了對公務員隊伍的監(jiān)督和管理，是努力建設成為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府的具體措施，是全省公務員基本的行為規(guī)范和紀律要求，必須不折不扣地加以貫徹落實。
2 、認真學習，提高認識。 學習《八條禁令》，絕不能只局限于將其帖在墻上、說在嘴上、惴在兜里，而是要加以落實。我的做法是首先認真熟記 “ 禁令 ” 條規(guī)，把每一條都反反復復地加以逐摸，記憶，把每一條每一字深深地映入到腦海，刻記在心，同時自學《江澤^民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《中國共*產*黨紀律處分條例》等材料，認真學習有關反面材料及警示教育片。自己平常學習貫徹 “ 八條禁令 ” ，不搞緊一陣，松一陣，而是每周安排一定的時間用于相關材料的學習，并撰寫心得。 “ 八條禁令 ” 的實施是非常嚴肅、非常認真、非常緊迫、也是非常及時的。我認為關健是對實施 “ 八條禁令 ” 的認識不深，精神實質吃透不夠，為人民服務的宗旨樹得不牢。
3 、自己始終把《八條禁令》與日常工作緊密結合。一是結合本職工作，從小事著手、從點滴做起，從我開始，使《八條禁令》的學習貫徹成為轉變工作作風，提高工作效率的經常性工作；二是密切結合 “ 三個代表重要思想 ” 和 “ 保持共*產*黨員先進性教育活動 ” ，發(fā)揮自己先鋒模范作用，進一步強化全心全意為人民服務的宗旨和意識；三是結合各種正反兩面材料的自學，使《八條禁令》成為自己工作中的一面鏡子，隨時對照檢查，發(fā)現問題，及時予以糾正。
二、對照《八條禁令》，剖析自己，存在以下不足。
1 、在思想作風上。理論學習不夠深入，特別是對《八條禁令》精髓吃得還不夠透徹，對理論武裝頭腦的緊迫性認識不足，理論聯(lián)系實際不夠，學用脫節(jié)，運用理論指導實際的意識不強，沒有充分把理論和實踐緊密地聯(lián)系起來，運用的立場、觀點、方法來分析和解決問題、指導工作、提高工作水平。
2 、在工作作風上。對辦公室的業(yè)務知識不足。雖然自己在接待部門工作了幾年，對搞好后勤工作有一定的基礎，也有一股干好辦公室工作的干勁，但是對辦公室的理論知識不足，缺少一定的實際操作經驗。工作方法仍然滿足于上傳下達的陳舊方法和思路，有時處理事情不夠冷靜，顯得不夠成熟。
三、努力方向 在今后的工作中，自己要緊密結合 “ 保持共*產*黨員先進性教育活動 ” 和 “ 三個代表 ” 重要思想，把《八條禁令》真正落實到實處。在日常生活工作中，從小事著手，從點滴做起，從現在做起，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作。
（一）加強理論學習，不斷提高自己的政治素質。作為一名黨員，要認真貫徹執(zhí)行黨的宗旨，要有為人民服務的覺悟和精神，為人民服務的能力和本領。因此要緊跟時代的步伐，堅持在實踐中學習，在學習中提高，與時俱進，不斷學習更新知識。一是繼續(xù)加強馬列主義、思想、鄧小&平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想的學習，二是繼續(xù)加強《江澤^民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《公務員八條禁令》、《中國共*產*黨紀律處分條例》等材料的學習，撰寫學習心得，樹立正確的世界觀和人生觀，不斷提高政治理論素質。
（二）認真履行崗位職責，竭盡全力干好本職工作。
1 、增強宗旨意識，改進工作作風。努力發(fā)揚 “ 認真負責、扎實苦干、干就干好 ” 的作風，撲下身子，埋頭實干，樹好形象，為辦公室增輝。在具體工作中，堅決克服對當事人態(tài)度生冷的現象，努力做到前來辦事人員進門一句問候、一杯熱茶、辦事人員出門一張聯(lián)系卡，使辦事人員來得開心，去得放心。同時牢固樹立辦公室工作無小事的思想和敬業(yè)、實干、誠信、奉獻的 “ 老黃牛 ” 精神。
2 、大膽創(chuàng)新，銳意進取，發(fā)揮好辦公室的服務作用。一是善于總結工作的得與失，及時發(fā)現存在的問題和不足，不斷提出改進工作的新辦法、新思路，努力推進自己的工作上一個新水平。工作中自覺服從、服務于大局，自覺地把自己的工作與全局的各項工作聯(lián)系起來，牢記自己的崗位職責，多做工作、少說空話、多干實事、盡職盡責，忠于職守，踏踏實實、勤勤懇懇地認真做好本職工作，努力為大家搞好服務。
[1]（1）案例一：甘露訴暨南大學，5年終獲改判。2005年間，暨南大學碩士研究生甘露提交的考試論文被發(fā)現系抄襲，在被要求重寫后，甘露第二次上交考試論文，又被任課老師發(fā)現抄襲。2006年3月，暨南大學作給予甘露開除學籍的處分。甘露不服，向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認為暨南大學做出處分在程序上違反相關規(guī)定，責令學校對甘露的行為進行重新處理。2006年6月，在重啟違紀處理程序后，暨南大學依然作出將甘露開除學籍的最終決定。甘露于2007年6月，向廣州市天河區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷開除學籍決定。該院判決結果支持了學校的開除學籍決定。在表示不服后，甘露上訴至廣州市中級人民法院，但依然被駁回。隨后，甘露堅持向廣東省高級人民法院提出再審申請，被省高院駁回。直到2011年，也就是在學校做出處分的五年后，甘露向最高人民法院申請再審。終于，最高人民法院支持了甘露的訴訟請求，認為甘露提交的研究生課程論文，屬于一種普通的課程考核形式，即使存在抄襲行為，也不屬于規(guī)定中“情節(jié)嚴重”的情形。因此，最高人民法院撤銷了一審和二審的判決，確認暨南大學屬于適用法律錯誤，作出的開除學籍決定違法。（2）案例二：劉輝訴華東理工大學，學校程序合法被支持。華東理工大學工商管理碩士（MBA）研究生劉輝，在2012年6月CET-6考試中使用手機接收信息，構成作弊事實。華東理工大學根據《華東理工大學研究生違紀處分條例》第十三條規(guī)定，經校長辦公會研究決定，給予劉輝同學開除學籍處分。7月6日，劉輝向華東理工大學學生申訴仲裁委員會提出申訴申請，7月16日，華東理工大學學生申訴仲裁委員會認為學校作出的有關紀律處分的決定事實清楚，依據準確，程序合法。而后，劉輝向上海市教育委員會提出申訴。10月10日，上海市教育委員會作出復核決定，維持華東理工大學作出的被訴開除學籍處分決定。劉輝不服，向上海市人民政府申請行政復議。2013年9月30日，市政府以劉輝的行政復議申請不符合行政復議受理條件為由，駁回劉輝的行政復議申請。劉輝遂向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院認定華東理工大學對劉輝作出的處分決定事實清楚，證據充分，適用依據正確，處理程序符合規(guī)定，判決駁回劉輝的訴訟請求。劉輝仍不服，繼續(xù)上訴。然而，上海市第一中級人民法院依然駁回了他的上訴，繼續(xù)維持原判。（3）案例三：楊永智訴濟南大學，達到學術水平即應授予學位。濟南大學國際經濟與貿易專業(yè)2006級本科學生楊永智，于2007年5月26日與其他宿舍的學生打架，學校給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經楊永智申請，濟南大學批準撤銷楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)，濟南大學向楊永智頒發(fā)了普通高等學校畢業(yè)證書，但因有處分經歷未授予學士學位。楊永智不服，向濟南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院認為，濟南大學并無不當，駁回楊永智的訴訟請求。楊永智不服，提起上訴。山東省濟南市中級人民法院認定，楊永智的全部課程學習和畢業(yè)論文成績均合格，符合授予學士學位的條件，判決撤銷一審判決，并責令濟南大學自本判決生效之日起一年內，依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學士學位的法定職責。然而，到2014年1月10日，濟南大學仍未授予楊永智學位證書。楊永智稱，如果濟大拒不執(zhí)行，他將向法院申請強制執(zhí)行。
2高校管理過程中的相關法律依據及注意事項
2.1明確高校是可訴的行政行為
根據《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學校作為教育機構，行使的權利包括：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；……”《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十四條也規(guī)定，“學生有下列情形之一，學校可以給予開除學籍處分：違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結、擾亂社會秩序的；觸犯國家法律，構成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的；違反學校規(guī)定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權益，造成嚴重后果的；屢次違反學校規(guī)定受到紀律處分，經教育不改的。”由此可見，高校作為法律法規(guī)授權的組織，在行使法律法規(guī)賦予的授予學位證、頒發(fā)畢業(yè)證、對受教育者進行學籍管理等職權時是行政主體，從法院角度來看，其所作的開除學籍處分決定是可訴的行政行為。
2.2高校實施處分應遵守程序、把握尺度
根據《中華人民共和國教育法》第四十三條中，規(guī)定了受教育者應當履行的義務包括：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；（三）努力學習，完成規(guī)定的學習任務；（四）遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十五條也明確指出：“學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當。”由此可見，高等學校有權對違紀學生給予相應的處分，高校學生應當遵守相關規(guī)定，并遵守高等學校依法制定的校規(guī)校紀。但與此同時，《普通高等學校學生管理規(guī)定》中第五十二條至第六十六條，專門就學生的紀律處分、處分流程、申訴制度進行明確的規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定了對有違法、違規(guī)、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分。而且“學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規(guī)、違紀行為的性質和過錯的嚴重程度相適應。”因此，學校在給予學生相應的違紀處分時，一定要注意遵守程序、把握尺度。
2.3高校學位授予不應另外設置門檻
