時間：2022-09-29 18:54:44
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一、強化制度建設，規范管理，防范會計風險。
會計工作是信用社的一項基礎性工作，肩負著核算業務、反映經營成果、預測業務發展前景，參加信用社經營決策的重要職責。會計工作的好壞，直接影響信用社的信譽和地位，關系到信用社的生存發展。為此要加大會計內控制度建設，從嚴治社，化險增效。
（一）要堅持不懈抓好會計規范化管理。從整體上改變會計基礎工作狀況，對未實現會計達標的信用社要重點檢查輔導，嚴格標準驗收，促其達標；對已達標的信用社要定期堅持檢查保證質量。力爭200×年信用社會計工作達標100%，＋個信用社達標升二級，升級面達30%以上。
（二）整章建制，完善內控制度。針對轄區信用社會計的情況，進一步修改《信用社財務管理辦法》、《電子聯行和微機業務操作規程》等，制定出一套具有自身特點、便于信用社會計操作執行的內部管理制度規范體系，進一步規范財會人員的行為，將各種會計風險控制在規定的范圍之內，達到查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證業務穩健運行的目的。
（三）確立激勵機制，全面提高會計工作質量。一是設立會計風險抵押金。每個會計員交500元作為保證金，實行錯帳自賠；二是加大對會計工作質量考核力度，對檢查發現不合規會計憑證，每張扣工資0.1元，記帳不合規的每筆扣0.2元，計息差錯的按差錯金額退賠補收入帳；三是開展會計工作評比，獎優罰劣，對會計工作成績顯著，安全無事故的會計頒發榮譽證書，給予表揚，對會計工作質量差的會計員通報批評，并進行經濟處罰。
二、重管理、抓落實、巧理財、創效益。
200×年利潤計劃目標，確定社社盈余，盈余面達%，盈利額萬元。綜合費用額壓縮到%。財務管理的主題應是加強核算，增收節支，支持業務的發展與創新，進一步提高經濟效益。我們將以加快財會管理創新為動力，找準財會工作改革和突破口，實行積極有效財務措施。
（一）強化成本管理，嚴格控制費用支出。對信用社實行綜合費用率、費用限額“雙軌制”管理辦法。以收定支“總額控制、單項包干、節約留用、超支自負”。一是以收入為基數，測算確定各社的應控費用額；并對存款、收息任務完成好的信用社獎勵費用。二是實行重大費用請示報告制度，信用社凡開支1000元以上的，無論什么性質，事先寫出請示報告，審批后方可入帳。三是堅持財務開支公開制，每月向職工張榜公布財務開支明細帳，增加透明度。接受群眾監督，把住財務支出的關鍵性閘門，節支增效。
（二）大力盤活信貸資金，積極收回到逾期貸款，努力提高貸款收息率。實行工效工資，切實落實“以包貸、包收、包管理、包效益”內部信貸崗位責任制，增加信貸人員的工作責任心，采取靈活多樣的辦法，積極清收貸款應收利息，防止人情收息，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。創造一個新穎生動的效益工作局面，貸款收息額力爭達到萬元，貸款收息率力爭超7%。
（三）立足增加存款總量，著力調整負債結構。加大對低息存款的考核力度，積極組織低成本存款，降低存款付息率，資金成本要比上年降低0.4個百分點。
（四）準確調度資金，提高資金運用率。一是充分發揮聯社結算融資中心作用，幫助信用社算好資金頭寸，控制現金庫存和非營業性資金占壓。清收應收款項，盡量減少無效資金占用。二是合理運用資金的時間差、地方差、空間差，進行銀行業資金調劑和其它債卷投資，增加資金盈利。
三、加快電子化建設步伐，提高會計電子化水平。
目前我聯社營業機構微機覆蓋面達＋＋%。200×年實現覆蓋面100%，要積極開發貸款記帳軟件程序，充分體現真實準確、快捷的原則，向網絡化發展，實現辦公自動化。積極拓展結算渠道，強化結算功能，積極做好全國電子匯兌業務工作，加快資金匯劃速度。切實解決信用社結算難問題，促進業務發展，提高農信社的社會知名度，增加社會競爭力。
四、加強財會人員培訓，提高會計隊伍素質。
目前信用社的老會計雖有豐富的實踐經驗，但缺乏對財會工作的理性認識，年輕會計人員雖有一定的文化知識，但缺乏實際業務能力，特別是微機操作業務不熟，經常因操作慢、亂、錯造成人為的機器故障而影響營業。為此，今年會計培訓的重點是計算機操作員。舉辦3期～，將會計、出納、計算機操作員全部輪訓一次，培訓達300人次。培訓的形式：集中學習，以會代訓，崗位練兵相結合。培訓內容：政治思想教育，電腦知識，會計核算，財務管理等。逐步提高財務會計的政治素質和業務素質，并堅持開展崗位練兵活動，以老帶新，學技術、練業務技能，為爭在上級舉辦的業務技術比武中爭名次出精品。
五、抓好會計檢查監督，為安全經營保駕護航。
檢查的形式，常規檢查、專項抽查、重點檢查三結合的辦法，檢查面達到100%。重點對英押、證、機，重要空白憑證的管理，杜絕一切差錯事故發生，化解會計風險，堅持季末會計、賬、證、表集中會審四次以上，定期考評，通報獎優罰劣。今年報表強調實事求是，擠干水分，突出“實”字。促進業務穩健經營健康發展。
六、加強調查研究，提高決策水平。
1、要繼續堅持每月財務分析，每季財務工作總結，對信用社的財務狀況正確分析評價，總結經驗，發現問題及時解決，正確決策。
2、做好會計研究，深入基層社調查研究，從多方面尋找力點，寫出調查報告，找差距、查原因、想措施、促落實，圍繞業務經營目標搞好核算。
1、行政經費管理
學校經費支出由校長“一支筆”審批，校長必須對本單位的財務收支行為的合法性、真實性負責。學校行政辦公費本著勤儉辦學、厲行節約的原則進行安排使用。差旅費不得高于財政撥付公用經費的6%，業務招待費不得高于財政撥付公用經費的9%(大型活動單項申報)，嚴格控制招待費支出，報銷要附詳細清單，差旅費要附出差事由明細，辦公費支出附購物清單。自制憑證使用，要求一事一單，金額控制在100元以內。
統發工資以外的個人福利，考勤支出等，由學校視財力情況申請，報鎮分管領導審批后執行，不得擅自發放。不得占用公用經費。
學校正常維修和固定資產添置必須向鎮政府報告，經鎮政府研究審批后方可實施。經費來源原則上在市核定的公用經費中安排使用。結報時要有政府審批手續和稅務部門開具的發票。要附合同、詳細的項目預算、決算資料。
規范學生代辦費的使用，完善代辦費結退手續。
2、工會經費管理
學校工會經費納入學校行政經費帳套統一核算，在學校經費帳套中增設“暫存款---工會專項經費”科目，專項核算，專款專用。工會經費的使用，一般用于職工工會活動經費。
3、“紅十字會”經費管理
學校“紅十字會”經費納入學校行政經費帳套統一核算。在學校行政經費帳套中增設“暫存款----紅十字會專項經費”科目，專項核算，專款專用。“紅十字”會的收入管理，由學校按“紅十字”會規定的收費項目和標準收取，班主任提供繳費花名冊作為附件，由財務管理員匯總后統一開繳款通知書，到銀行開票入帳。
4、食堂經費管理
（1）學校食堂是一項公益性事業。學校食堂不得以盈利為目的。學校食堂實行學校法定代表人總負責制和“統一領導、集中管理”的財務管理體制。學校需設立由5-8人組成的伙食管理小組，具體負責審核、監督食堂經費收支等有關事項。學校食堂的財務收支實行“一支筆”審批制度。要定期向學校伙食管理小組和家長通報學生伙食有關情況。
（2）學校食堂必須單獨建賬，食堂總帳會計必須由取得會計證人員擔任，一般情況下由學校財務管理員兼職，現金由其他人員兼職擔任。
（3）學校食堂帳必須規范建帳，設總帳、現金日記帳、往來明細帳、收支明細帳和材料明細帳。
（4）學校食堂帳按會計年度記帳，按月核算收支結余，凈利潤控制在5%以內，并定期上交財政專戶，主要用于食堂維修、添置食堂設備等，嚴禁在食堂賬上直接支付招待費、發放教職工獎金、補貼等各項福利。
5、小賣部經費管理
學校小賣部實行承包經營的，必須將小賣部承包合同交鎮財政備案，并按承包合同及時上交財政專戶。實行集體經營的小賣部，參照食堂建帳要求建帳管理。
二、票據管理
1、行政經費收入票據的管理。學校住宿費、贊助費、有關部門手續費返還收入、校辦廠上交款、小額學生賠款、下屬單位上繳收入、小賣部經營收入、集體資產殘值收入、房屋租金（指學校閑置資產出租收入）、代辦校服費、體檢費、代辦作業本和課本費等都要開繳款通知書，送相關銀行開票入財政專戶。
2、學校食堂收入票據的管理。學校食堂收入，嚴格按通教財（05）20號、通財行（05）4號文件《市中小學食堂財務管理暫行辦法》的規定組織收入，超出范圍的收入一律不得入學校食堂帳。食堂收取的伙食費必須使用省財政廳監制的結算憑證,學校伙食費的收取,參照學生代辦費開票辦法，即填寫繳款通知書，交銀行開票，票據必須開具到每個學生。
三、資產管理
1、各單位要制定固定資產管理制度，成立資產日常管理小組，責任落實到人，對學校所有資產按存放地點，填制盤點表，一學期盤點一次，對大額資產的處置，實行單位申報，政府分管領導審批后，交財務部門及時進行帳務處理。
2、固定資產管理實行一本帳兩套表管理模式，即建好一本固定資產明細帳，建帳時間統一為年12月，摘要欄統一填“固定資產清查轉入”。按本次固定資產清查明細一一登記入帳。固定資產分類表，按本次資產核查要求分類，逐級匯總。固定資產盤點表，落實保管責任人，按存放地點、使用人、責任人分別填制。按學期裝訂成冊。
3、購入的固定資產，憑發票和固定資產登記表，記入固定資產帳戶；對上級有關部門捐贈的設備等資產，憑捐贈有關手續和固定資產登記表，記入固定資產帳戶。
為加強部門財務管理，規范財務審批，節約經費開支，提高資金使用效益，保證各項工作正常運轉，根據有關規定并結合實際，特制定本制度。
一、收入管理
1、嚴格執行“收支兩條線”管理，部門收入必須全部納入鎮財政進行財務核算，在業務活動中與其它單位或個人發生的一切款項，必須及時開具財務票據、收取款項和登記入賬，不得截留、隱瞞和挪用，部門存在“小金庫”行為將嚴肅追究部門負責人責任。
2、政府屬有的集體資產出租必須由政府與租房主體簽訂房屋租賃合同，租房收入由政府指定專人負責收取租金，部門以前簽訂的所有合同全部進行主體更換，在本意見出臺后部門再行與租房主體簽訂合同的，將嚴格追究部門負責人責任。
3、按照各部門實際收入情況訂立各部門年度收入任務（任務數見附表），各部門必須不折不扣完成收入任務。
二、支出管理
1、經費報支要嚴格執行國家財經法規和財政部門有關規定，機關財務開支必須堅持“一支筆”審批。
2、各部門費用（含辦公費、招待費、市內差旅費等）包干使用，在編人員為6000元每人每年，編外人員為4000元每人每年，借用人員及編制數與實際使用人數差額部分按每人每年3000元費用包干到部門，由部門負責人安排使用，費用按季結報，由部門負責人簽字后交財政所審核，報主要領導審批。按序時進度安排支出，超支部分不得報銷。
3、各部門在編人員工資福利及保險費等由財政統一辦理，各部門借用人員數量由政府統一按需安排，工資福利標準由政府統一制定，由政府按月發放到位，經費不列入各部門包干經費。
4、固定資產購置需由部門負責人提出書面申請，由分管領導審核，報主要領導審批。經主要領導審批同意后交財政所辦理相關政府采購手續購置，費用列入部門包干經費。
5、專項支出需報主要領導批示同意后專項列支，不列入各部門包干經費。
隨著“兩費”的停收，原來圍繞“兩費”征收而建立起來的各項財務管理制度已較難適應新形勢下的工商行政管理工作對內部財務管理的要求，進一步健全完善財務管理制度，實現科學理財顯得尤為重要。下面結合我局財務管理工作，我講幾點意見，供大家參考。
一、加強預算管理，是實現科學理財的前提條件
要通過預算管理大力規范經費供給和支出渠道，合理調整經費支出結構，加強各種消耗性支出的控制，有效監督經費收支活動，加強經費管理的計劃性、安全性，提高工商系統的經費保障能力，提高經費的使用效益。要合理編制預算計劃，努力提高預算執行質量。其中，既要考慮事業的長遠發展，更要考慮工商職能的履行和發揮，確保滿足人員經費和社會保障等事關隊伍穩定的支出需要。
二、完善管理方式，是實現科學理財的必然要求
進一步完善“經費支出會簽制”，加強內部資金使用的管理，增強各項經費支出的透明度和干部職工民主理財意識。除了實行財務公開、民主理財等制度外，還要嚴格內部財務審計，局財務部門會同局監審室對系統財務進行內審，利用股室月聯系所的機會并結合每月各單位的報賬情況對各單位財務管理情況進行核查，及時通報核查情況。可試行縣局財務部門與各工商所建立財務聯系點的制度，定期進行檢查、督察，及時總結財務管理經驗并全面推廣。
三、強化機制建設，是實現科學理財的核心內容
（一）建立健全財務管理綜合制度
一是健全財務審批制度，嚴格執行“一支筆”審批和重大支出集體研究決策的審批制度，著重抓好審核和審批兩個環節。二是健全預算控制制度，對各股室隊所的經費核撥，實行包干使用，超支不補，節約留用的原則，預算一經形成，中途一律不得更改，并將預算執行情況納入對各單位的目標考核。三是健全內部牽制稽核制度，按照權責分明的原則，對財務人員實行職責分離，相互牽制，完成對財務活動的基礎控制，即“憑證控制、賬簿控制、報表控制、核對控制”。加強日常監督管理工作，對單位貨幣資金進行檢查，監督基層單位財務紀律的執行情況。
（二）切實加強固定資產管理
近幾年來，縣級工商部門的固定資產不僅在數量上不斷增加，而且在構成、品類和使用等方面也不斷發展，更新速度不斷加快。為此，一要設置專門管理機構，對固定資產的管理要落實到部門，要有專人負責，統一登記、管理，要從思想上克服“重進輕出、重資金輕實物”的觀念。二要建立完善固定資產管理制度，定期或不定期地進行清查盤點，年終進行全面清查盤點；要注意檢查制度是否得到有效執行，對固定資產的處置是否按有關規定執行，有無財產損失現象。三要嚴格執行公共財產的購置、領用、調撥、轉讓、審批、申報等各項程序，將財產使用責任落實到有關部門和個人，實行管理使用責任制。
同時，還要加強單位內部的財產管理部門和財產使用部門間在工作上的協調配合，形成一個行之有效的管理網絡，形成一種各司其職、各負其責的良好機制。
（三）堅持推行政府采購，實行“陽光采購”
要堅決落實政府采購制度，按照“公開、公平、公正、效益”的原則，對大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等項目的采購集中轉向政府采購方式，采取公開招標方式進行“陽光采購”，規范政府采購行為，節約資金，杜絕政府采購過程中的腐敗現象，提高資金支出的透明度和資金的使用效益。
（四）努力加強罰沒物資管理
要按照行政處罰案件涉案財物管理方面的制度要求，由紀檢、財務、法制部門協調配合，各司其職，加強對罰沒物資的管理，嚴禁任何單位和個人私自動用涉案物資。
一、進一步規范度假區財政財務管理
（一）嚴格預算，規范執行
度假區各預算單位日常經費的預算與追加，嚴格按管委會《國家旅游度假區預算編制辦法》相關精神執行，對于會議（重大活動）經費、出國（境）經費、公務接待活動經費等管理按照市區委辦公室關于貫徹《改進工作作風、密切聯系群眾的具體措施》嚴肅財經紀律的通知，結合度假區實際情況規定如下：
1、會議（重大活動）經費的管理
（1）度假區各級召開的會議（重大活動）必須符合上級有關文件的規定。
（2）以度假區名義召開的會議（重大活動），辦會單位根據預計的參會人數、會期、費用明細編制預算，報班子會議討論通過后實施。會議（重大活動）結束，辦會單位提供詳細參會人數、正式會期、開支的具體項目及單價等資料，由財政審計局與原預算核對后，按度假區規定的資金審批程序，經相關領導審批后支付。
（3）各管理處、各部門、直屬事業單位和村（社區）需舉辦會議（重大活動），先由舉辦單位按預計的參會人數、會期、費用等編制詳細預算，說明經費支出渠道，報班子會議討論通過后舉行。會議（重大活動）結束后，根據實際參會人數、會期、開支的具體項目及單價等資料作附件，在原預算范圍內原預算支出渠道予以支付，超出原預算總額的，需說明原因，重新報班子會議討論通過后支付。
2、出國（境）經費的管理
（1）度假區機關及直屬事業單位、村（社區）干部因公出國（境），若跟隨區級以上部門組團出國（境）的，由組團單位發出書面通知并附經有關部門批準的出國（境）任務批件，經費由原渠道，按經批準的出國（境）天數、線路和經費預算按實支付。
（2）度假區、各管理處、直屬事業單位和村（社區）因公需自行組團出國（境）的，由組團單位，根據任務需要，提出擬出國（境）人員、天數、線路和經費預算等并注明經費開支渠道，報班子會議討論通過后，按規定程序辦理出國（境）手續。任務完成后，根據班子會議討論通過的出國（境）人員、天數、線路和經費預算，按批準的開支渠道，經核對后分別列支，超出原經費預算的，需說明原因，重新報班子會議討論通過后按實列支。
3、公務接待活動經費的管理
（1）度假區各直屬事業單位、村（社區）應按照必須、合理、厲行節約的原則，從簡安排各項支出。
（2）各管理處、各部門工作經費的規模不得超出年初度假區核定的標準。
4、其他相關規定
（1）上述會議（重大活動）經費、出國（境）經費和公務接待活動經費中，凡購買香煙、高檔酒和禮品及參與高消費娛樂，健身活動的費用不予列支。
（2）擅自擴大公務接待范圍，將非公務活動納入接待范圍的費用不予列支。
（3）凡以會議、調研、考察、檢查和培訓等名義變相旅游的費用不予列支。
（4）度假區所屬的項目公司、融資類平臺公司按照上述規定執行；經營性事業單位及企業，根據業務的需要參照執行。
（二）嚴格審批程序，規范財政財務基礎管理工作
1、度假區各類財政性資金以及其他行政事業法人登記單位賬戶資金的使用審批，嚴格按度假區《關于進一步規范度假區財政財務管理的辦法》中的規定程序以及2012年3月7日度假區班子〔2012〕6號會議紀要中財務經費支出審批管理具體操作辦法相關精神執行。
2、針對財政財務基礎管理方面提出如下要求：
（1）票據內容嚴格按財務制度執行，對于不符開支范圍或開票要求不符合規定的不予支付。
（2）各類工程項目資金，嚴格按照項目計劃、實施方案、合同協議及竣工結算報告等的規定和完成進度付款。工程建設類資金的支出須做到：
A、無合同或協議的不予支付；
B、超出合同或協議支付比例的不予支付；
C、項目結束未經審計的不予付清。
（3）其他重大事項，未經班子會議集體討論通過的不予支付。
二、進一步加強度假區公有資產管理
度假區資產管理部門、各管理處、各社區、各直屬單位，在資產管理過程中，必須嚴格按照度假區《關于進一步加強度假區公有資產管理的辦法》和《國家旅游度假區公有資產收益管理辦法》中規定的辦法執行。
一、深入開展調查研究，準確把握商務發展形勢
2011年，國內外環境仍極其復雜，世界經濟復蘇動力不強，發達經濟體仍處于低增長、高失業困境，新興市場再陷高熱錢、高通脹困局，國內宏觀調控加快調整方向，商務發展面臨的不穩定不確定因素依然較多。商務財務部門要充分認識到形勢的復雜性和嚴峻性，增強憂患意識和風險意識，積極主動開展工作，全力完成2011年各項商務工作任務。要密切跟蹤國際形勢變化，重點關注主要外需市場復蘇狀況，了解債務危機、量化寬松政策進展，及早研究應對策略。要及時掌握國內經濟運行情況，及早發現苗頭性、趨勢性問題，增強工作的前瞻性和預見性。要深入基層調查研究，重點抓好商務形勢分析，加強政策專題研究，牽頭做好“稅率、匯率、利率”政策的研究協調工作。要加強對重點聯系企業的監測，掌握企業運營狀況，了解企業關注訴求，為領導決策提供重要參考。
二、完善財稅政策體系，加快商務領域結構調整
2011年，各項促進商務發展的財稅政策將從危機管理逐步轉入常態管理。要充分發揮財稅政策結構調整作用，積極應對成本上升壓力。用足用好進出口稅收政策，推動優化外貿結構，保持出口退稅政策的基本穩定，嚴控“兩高一資”和重點戰略性資源出口；優化進出口關稅結構，增加先進技術、關鍵設備、重要能源原材料進口。進一步完善進口貼息政策，著力促進貿易平衡。完善農產品增值稅進項稅額抵扣政策，支持農產品現代流通體系建設；加快推進增值稅、營業稅“兩稅合一”進程，為服務業發展創造公平稅收環境；推動調整消費稅范圍和稅率結構，促進消費結構升級。同時，商務財務部門要密切關注財稅政策調整對外貿發展的影響，關注內貿稅收對商貿流通體系的影響，及時上報有關情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構建商務發展服務平臺
2011年，國內貨幣政策由積極轉入穩健，人民幣升值壓力明顯上升，對商務發展提出嚴峻挑戰。商務財務部門要采取積極措施，會同人行、財政部門貫徹落實《關于進一步促進貿易融資業務發展的通知》（銀發[2010]354號），著力改善融資環境，加大業務創新力度，推動融資業務有序發展。增強優惠貸款和信用保險的政策，實行差異化優惠信貸和保險費率政策，支持自主知識產權、自有品牌和高技術含量、高附加值、高效益的產品出口；研究完善國內貿易保險政策，改善國內貿易信用環境。鞏固中小外貿企業融資擔保專項資金使用成效，繼續完善中小商貿企業融資擔保政策，提高擔保的集中度和有效性，緩解企業融資難問題。加快推進人民幣國際化進程，進一步擴大跨境貿易人民幣結算范圍，逐步實現意愿結算，穩步實施資本項目人民幣結算試點，大力發展海外人民幣貸款業務。
四、強化內貿資金績效，建立擴大消費長效機制
堅持內貿資金使用的試點模式，提高資金使用集中度，增強資金引導示范效用，提高流通效率，做好市場保供，緩解通脹壓力。著力保障重點，重點支持市場流通體系、農產品流通網絡、食品安全可追溯體系、家庭服務業、內貿領域循環經濟發展、保護知識產權等關鍵領域和薄弱環節。著力完善政策，健全內貿資金管理制度體系，鼓勵地方出臺配套資金政策，推動建立內貿資金管理信息平臺。著力改善環境，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，倡導綠色循環消費，保障消費者權益，促進消費結構升級；加強市場監測調控，切實保障市場平穩運行。
五、優化外貿資金結構，推動轉變外貿發展方式
外經貿資金要繼續以促進外貿發展方式轉變為重點，堅持行之有效的使用方向，適時調整資金使用的地區和行業結構，促進對外貿易結構優化。著力增創外貿發展新優勢，在保持現有出口競爭優勢的基礎上，重點支持企業培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭力。著力增強外貿發展的集聚效應，重點支持打造商務平臺，建設一批國家級出口基地，推進沿邊開放、內陸開放，打造國際競爭新優勢。著力優化外貿發展結構，繼續拓展新興市場，提升加工貿易，扶持服務貿易，發展“走出去”帶動貿易，重點加大對進口的支持力度，鼓勵地方研究出臺擴大進口的政策措施，促進貿易平衡。
六、完善資金管理模式，實現科學化精細化管理
商務財務部門要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導向相一致。繼續完善商務促進資金管理模式，堅持資金切塊下達辦法，堅持資金與項目掛鉤制度，合理確定項目支持標準，增加地方政策自，確保資金落到實處。繼續加強資金歸口管理，商務財務部門要積極參與項目的組織和評審，加快實現項目申報和資金使用管理的信息化。探索建立資金績效評價指標體系，用體制強化資金管理，鼓勵地方開展績效評價試點工作，總結經驗逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進業務財務良性互動
商務財務部門要把資金保障作為工作的重要目標，切實提高資金配置效率。進一步增強資金統籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭取地方財政支持，根據年度資金規模和項目輕重緩急，合理安排各項目資金，確保重點工作資金需求，保障業務工作順利開展。進一步加快預算執行進度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實項目方案，建立資金執行進度報告制度；項目執行過程中，要妥善處理好厲行節約與實際需求的矛盾、財務控制與業務需求的矛盾、制度規定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執行進度，又要提高資金使用績效。
八、加強審計監督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責任、監督到位”的要求，強化資金使用監督管理。不斷完善資金決策程序，認真執行財經法律法規，嚴格履行項目評審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開力度，切實提高資金管理透明度。鼓勵引入第三方中介組織參與項目審定，實行項目公示制度，接受社會監督。加強常態監督，建立財務巡檢和抽查制度，加大對重點環節、項目和地區的監督檢查力度，及時通報檢查結果。加大對切塊資金項目專項審計力度，狠抓整改落實工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決追究有關人員責任。
九、完善協作機制，營造和諧發展環境
商務財務部門要不斷完善橫向合作機制和縱向聯動機制。加強與財政部門的溝通協調，逐步理順雙方的職責分工，形成業務和資金管理各有側重、各負其責、相互配合的協作機制；牽頭完善與人行、外匯、稅務等部門的協作機制，形成部門合力，推動政策落實。繼續推進縱向聯動機制，了解基層商務發展面臨的困難和問題，積極向上級部門匯報情況，實現工作信息及時共享。繼續加強系統內對口支援、扶貧和工作，推動方式方法創新。
總體說來，與原有制度相比，新制度調整變化的主要內容有：第一，新增了會計核算內容。增加了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產管理等財政改革相關的內容；第二，規定了計提固定資產折舊，折舊額分期計入相關成本費用，以期真實反映資產價值，合理確定醫療成本；第三，完善了自制藥品和材料成本核算，明確了科教收支會計處理；第四，為兼顧預算管理需要，規定通過專設預算會計科目或采用備查簿方式提供預算會計信息；第五，進一步完善了報表體系，將原來的“收入支出總表”改為“收入費用表”，增加了“現金流量表”、“預算收支表”、“基建投資表”及報表附注。在完善財務報告體系方面，新制度提出了新的要求，規定醫院財務報表由會計報表及其附注組成。報表包括資產負債表、收入費用表、現金流量表、預算收支表、基建投資表以及有關附表。按編制時間不同，分為年度財務報表和中期財務報表。在成本控制方面，新制度打破原有定式，如“總說明”第十條特別規定，醫院財務情況說明書至少應當對醫院的下列情況做出說明，包括：業務開展情況；年度預算執行情況；資產利用、負債管理情況；成本核算及控制情況；績效考評情況以及需要說明的其他事項。
二、新定義、新標準下的會計工作重點探討與若干建議
（一）在理解掌握科目新定義和入賬新標準的基礎上做好會計核算工作新制度對會計科目進行了全面梳理，補充并完善了會計科目定義，同時為了保證醫院的日常核算更為準確，對入賬計量標準也重新做出界定，如新制度調低應收款項壞賬準備金率為2%-4%，而對固定資產的認定價值提高到1000-1500元），充分體現了財政部對醫院應收款項變現能力的重視。
（二）認真分析各種新情況新問題，做好新舊會計科目的對應與銜接在不違反新制度總體原則的前提下，對一些賬目根據實際情況予以妥善處理。由于新制度會計科目有較大變化（新制度設置了52項一級會計科目，其中調整12項，新增11項，刪除1項），會計核算中可能會遇到新情況、新問題。鑒于此，新舊會計科目的銜接就顯得十分重要。例如，為準確反映醫院承擔的科研教學任務等相關收支，新制度專設科教項目收支和科教項目結轉（余）予以單獨核算；為配合醫藥分離改革，新制度將藥品收入歸入醫療收支統一進行核算；應收及預付款項內增設財政應返還資金科目；把應收在院病人醫藥費歸到應收醫療款統一核算；庫存物資和藥品統一歸入存貨科目；專用基金中取消修購基金，新增醫療風險基金；新增應付職工薪酬項目；新增待沖基金等等。
（三）科學編制報表確保財務報告體系的真實性和完整性新制度下的報表體系更加完整，涵蓋了資產負債表、收入費用總表、醫療收入費用明細表、現金流量表和財政補助收支情況表以及一系列的成本報表，與企業的會計報表已經非常相似。這些報表可以把醫院各種各樣不同層面、不同角度的成本展示出來。同時，公眾可以通過成本報表判斷醫療收費是否合理。因此，醫院財務報表和成本報表的編制工作十分重要，會計人員必須根據新情況，科學妥善編制新增財務報表和成本報表，以確保醫院財務報告體系的真實性和完整性，進而保證醫院其他各項工作的正常運轉。此外，還要通過建立財務評價體系，加強對醫院財務的準確分析，財務分析指標重點考評醫院的財務狀況和經營業績，以體現管理部門對醫院運營的激勵與約束作用。
（四）完善內控制度和資金監管制度，強化成本管理和預算管理在醫院內部控制和資金監管方面，其工作重點一是要加強財務監督，完善醫院內部控制體系。新制度要求由財務部門履行財務監督職責，包括對預算、收支、資產負債等各方面進行全面監督。同時建立健全內部控制機制，從防范財務風險入手，加強對醫院運營活動的財務控制和監督。二是加強醫院資金監管。新制度嚴格控制對外投資，規定投資范圍僅限于醫療服務相關領域，不得從事風險項目投資，以確保國有資產的安全和保值增值。
三、總結
關鍵詞： 加強；煤炭；隊伍建設
1當前采掘一線隊伍建設存在的問題和困難
1.1思想認識在基層仍然不夠到位，存在畏難情緒。
對加強采掘一線隊伍建設，提高勞動效率的重要性、緊迫性認識從公司和二級礦井的領導層面講是十分重視和到位的，但在班隊基層職工中往往強調客觀條件較多，認為工作面條件不具備，要提高工效難上加難，采掘隊伍工作面條件一般狀況下決定和制約著其生產任務的完成情況。因此從這個意義上說，要加強采掘一線隊伍建設，使其產量進尺達到或超過公司規定的標準，必須要有一個好的工作面條件。因此，導致部份條件差的隊伍在加強隊伍建設，提高勞動效率上存在畏難情緒，積極性不高。
1.2采掘一線職工隊伍流動性仍然偏大。
由于煤炭企業用工制度改革和采掘一線職工以“掙錢”為主要目的等諸多原因，盡管公司和礦井采取了選留、增資等一系列優惠政策和措施，但采掘一線職工頻繁流動的勢頭仍然難以遏制，包括礦與礦之間和礦井內部隊與隊之間的流動性仍然偏大，一些條件差的采掘隊伍頻繁更換工人，使這些隊伍職工年齡偏大、技能偏低、編制不足、戰斗力不強。據統計，從事采掘一線60%左右的職工年齡在37周歲至47周歲之間，還有部份職工年齡超過50周歲，采掘初級、中級工主要分布在骨干隊伍當中。
1.3礦井老化、資源枯絕、采掘接替緊張。
這方面對采掘一線隊伍建設，提高勞動效率影響巨大，礦井老化、資源枯絕、采掘接替緊張必然導致點多、面廣、戰線長，難以組織正規生產。目前我司已經有部份礦井步入老化行列，點多、面廣、戰線長的局面已經形成，公司在各生產礦井中雖大力推行正規面和單體面生產，但有一部份仍為殘采工作面，勢必影響其工效提高。
1.4機電運輸后勤保障“瓶頸”難以突破。
煤礦生產是多環節、多工序、多崗位的大協作，采掘一線隊伍的產量進尺要達到或超過公司規定的標準，實現穩產高產，除了工作面要具備較好的自然條件以外，還必須要有強有力的后勤保障，如充足的車皮供應、設備的良好正常運轉等。但目前我司各生產礦井由于開采時間長，均為多水平生產，機電運輸后勤保障往往成為制約生產順暢進行的“瓶頸”。
1.5地面生活設施不配套，難以滿足礦井發展的需要。
主要是住房難、吃水用水難等一系列問題帶來影響。一些礦井建礦時“建井不建礦”，或礦井經過技術改造擴大了生產能力，地面生活設施不配套，職工住房、生活用水等滿足不了礦井發展的需要，一部份職工要外租當地百姓住房，個別礦井住外人數高達百人，十分不利隊伍的管理和穩定。
2 如何切實做好職工思想建設，加強采掘一線隊伍建設。
針對以上存在問題和困難，筆者對如何切實加強采掘一線隊伍建設有以下幾點建議：
2.1要正確認識加強采掘一線隊伍建設重要性和緊迫性。這是切實加強采掘一線隊伍建設，，是加強采掘一線隊伍建設的前提。
加強采掘一線隊伍建設重要性和緊迫性要從以下幾個方面來認識：一是推進公司發展、提高企業效益的需要；用人多，必然導致效率低，公司要發展礦井只有走減人減面、集中生產、提高工效之路。二是加強采掘一線隊伍建設是一項長期工程，要樹立打持久戰的思想，要先建設一批技術素質過硬、戰斗力強的采掘骨干隊伍，制定相應的規劃和工作計劃，常抓不懈。只有這樣，才不會被暫時的問題和困難所嚇倒。三是要走“內涵型”骨干隊伍建設之路；即要從采掘隊伍的穩定性、戰斗力以及職工的技能水平有否提高和增強來衡量骨干隊伍建設成效。尤其是為了適應生產發展需要，要建設一些“專、精、尖”采掘隊伍，比如特別善于開采極薄煤層、下山開拓等，應作為采掘骨干隊伍建設的重要任務之一。
2.2要結合礦井實際，采取積極、有效措施，穩定一線隊伍。這是切實加強采掘一線隊伍建設的基礎。
我們可以從以下七個方面著手：一是嚴格執行上級人力資源管理的制度規定，把好人員招收“入口”關，從源頭上提高勞力的基本素質；二是下決心做好一線隊伍的“整合”，把那些戰斗力弱、人員少、任務完成差的隊伍整合到強隊當中去，既能補充強隊力量，又能減面減隊，減輕管理難度，實現人力資源的重新有效配置；三是下決心把煤層賦存及地質條件較好的工作面配置給強隊，為強隊創造更好的工作條件，讓強隊更好地發揮戰斗力，達到提高單產單進的預期目的；四是突破機電運輸后勤保障“瓶頸”，建立獎罰分明的工作責任制，增強機電設備故障處理及時性和運輸線車皮調配的科學性，提高二線對一線的有效保障，確保一線工時的有效利用；五是提高井下作業的機械和科技含量，對采煤、掘進工藝進行改革，如掘進光面爆破和采煤中深孔爆破以及使用單體柱、裝巖機、電瓶車等，推行“雙臺鉆”打眼，實現多循環作業，提高工作效率和減輕工人的勞動強度；六是以通過開展建設隊級職工小家活動為載體，做好隊務公開、工資民主分配、職工教育培訓等工作，發揮民主之家、安全之家、溫暖之家等凝聚人心的功能，維護職工合法權益，提高職工隊伍的整體素質和職工的穩定率，為打造采掘骨干隊伍奠定堅實基礎；七是建立必要的長效激勵機制，鼓勵采掘隊伍組織好生產，增強做好骨干隊伍建設的積極性。在這方面，可以考慮把骨干隊伍建設與公司和礦里開展的勞動競賽活動、“五好支部”建設、班隊文化建設、安全文化建設等有機結合起來，選樹先進典型，給予表彰獎勵，增強骨干隊伍的集體榮譽感。同時，還可以根據礦井成本的承受能力，對達標采掘骨干隊伍在享受原有優惠政策的基礎上，再適當提高其單價，這也不失為一個好的激勵措施。
一、采取積極有效的措施，促進各類人才向欠發達地區流動
針對欠發達地區人才向相對發達地區流動加劇，欠發達地區人才引進難，欠發達地區人才緊缺的實際，采取積極有效的措施，引導和鼓勵各類人才到欠發達地區創業和工作，使欠發達地區的人才總量逐年增加，素質逐步提高。
（一）制定優惠政策，鼓勵各類畢業生到欠發達地區工作。在積極鼓勵欠發達地區畢業生回原籍創業和工作的同時，鼓勵全市相對發達地區、甚至溫州以外地區的畢業生到我市欠發達地區創業和工作：一是放寬戶籍政策。凡是相對發達地區的畢業生到欠發達地區創業和工作的，戶口可遷到其工作地區，也可遷回原籍；二是在公開考錄、評定職稱、評優評先及培訓進修等方面給予優先。凡畢業生到欠發達地區工作滿一年，工作期間年度考核均為稱職以上的，在報考公務員時，同等條件下優先錄用；參加事業單位招考的，考試總分可加10分。超期工作的應在職稱評定、評優評先、培訓進修等方面給予政策傾斜；三是人才交流服務機構為到欠發達地區創業和工作的畢業生提供包括免費實行人事在內的各種優質服務；四是對到欠發達地區自主創業的，除享受我市畢業生自主創業的有關政策外，還應在工商、稅收方面給予重點扶持。
（二）實行形式多樣的人才柔性流動。有關部門要加強協調配合，積極制定政策措施，推進人才向欠發達地區柔性流動。要組織教師、醫務人員、農技人員分期分批到欠發達地區支教、支醫、支農，時間一般為3個月至1年。專業技術人員到欠發達地區服務的經歷將作為“551人才工程”培養人選選拔和職稱評聘的優先條件之一。到欠發達地區工作的各類人才，原單位工資福利待遇不變，對口單位可根據實際情況給予一定的生活補貼。
（三）為欠發達地區引進人才搭建平臺。各類貿洽會、科技和人才交流會、人才招聘會要積極為欠發達地區引進人才搭建服務平臺。欠發達地區用人單位參加市里組織的各類人才招聘會的，可適當減免有關參會費用。溫州人才網為欠發達地區用人單位免費招聘人才信息。
二、開展“扶工扶農”活動，促進欠發達地區的科技進步
科技進步是推進欠發達地區經濟發展，從根本上改變欠發達地區落后面貌的關鍵。各有關部門要組織專家及專業對口的高層次人才到欠發達地區進行科技智力扶貧，幫助欠發達地區人民加快奔小康步伐。
（一）開展“扶工扶農”活動。充分發揮省“151人才工程”和市“551人才工程”培養人選的學術和技術帶頭人的優勢，每年組織他們到欠發達地區開展“扶工扶農”活動。從欠發達地區經濟發展的實際需求出發，組織由若干名專家組成專家組，輪流深入欠發達地區，進行科技咨詢、現場技術指導，幫助解決工農業生產中遇到的技術難題，為推進欠發達地區的農業產業化和工業現代化提供科技智力服務。
（二）組織專家開展技術攻關。每年要組織省“151人才工程”和市“551人才工程”的培養人選深入欠發達地區調查研究，對事關欠發達地區經濟社會發展的重要項目，組織專家進行專項研究。科研經費在2萬元以下的直接由市“551人才工程”培養經費予以資助，在2萬元以上的由市人事局專門向市科技局申請立項。
三、大力做好培訓工作，促進欠發達地區的人才培養
幫助欠發達地區培養一批本土的人才，不斷提高他們的素質和能力，是加強欠發達地區人才隊伍建設的根本任務。各有關部門要通過各種途徑，采取有效措施，加大欠發達地區人才的培訓力度。
（一）適當增加欠發達地區市“551人才工程”培養人選的數量。在選拔市“551人才工程”培養人選時，對欠發達地區在名額方面予以優惠照顧，盡可能多地選拔欠發達地區有培養潛力的年輕專業技術人才進行培養。
