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關鍵詞 學歷教育；職業培訓；雙驅動；民辦高職院校；發展路徑
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）13-0071-06
我國民辦高等教育經過30多年的發展，在培養各類實用性人才、滿足人民群眾對高等教育的多樣化需求等方面作出了積極貢獻，在數量和規模上獲得了快速發展，已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分，在我國高等教育大眾化進程中發揮了重要作用。2012年，我國有民辦高校707所（含獨立學院303所），民辦非學歷高等教育機構823所，民辦高職院校占整個民辦高等教育的27%，已成為民辦高等教育的一支重要力量[1]。民辦高職院校是一種民辦性質、專科層次的高等職業技術學校，其主要實施專科層次的高等職業教育，是對我國以傳統公立大學為單一構成的高教領域的必要補充。民辦高職院校招收學歷教育學生，屬于具有獨立頒發國家學歷文憑資格的學校[2]。民辦高職院校學歷教育是指民辦高職院校根據國家教育部下達的招生計劃錄取學生，按教育主管部門認可的教學計劃實施教學，學生完成學業后，由學校頒發國家統一印制的專科畢業證書。
近10年來，雖然民辦高職院校發展迅猛，但也面臨著嚴峻挑戰。特別是近幾年來高考報考人數逐年減少，公民終身學習、職業培訓的需求不斷提升的背景下，民辦高職院校的發展受到了巨大的影響和沖擊。所謂職業培訓，是指對準備就業和已就業人員，以開發其職業技能為目的而進行的技術業務知識和實際操作能力培訓，包括職業技能培訓、職業資格認證培訓和其他各類與職業技能相關的培訓。而民辦高職院校主要是以全日制學歷教育為主，職業培訓規模很小，重視程度不夠，這必然不利于民辦高職院校的可持續發展。在此背景下，民辦高職院校必須順勢轉型，走學歷教育與職業培訓雙驅動的發展路徑。
一、民辦高職院校發展面臨的主要問題
（一）生源短缺
在發展的最初幾年，由于學生報考報到人數多，民辦高職院校確實發展勢頭較好。但隨著人口出生率和高考報考人數逐年下降，民辦高職院校逐漸面臨招生難的問題。教育部公布的一份調查報告中提到，伴隨人口出生率的下降，高考生源在2008年達到歷史最高的1050萬，2009年開始全面下降，最近兩年累計下降了200萬人，這種態勢將延續至2017年到2020年前后，多地高考報名人數已經連續多年下降。如圖1所示，從2008～2012年高考報名人數曲線圖可明顯看出，高考報名人數2010年同比下降了74萬人，2012年同比下降了18萬人[3]。雖然下降速度得到了一定緩解，但下降趨勢未改。根據教育部統計數據，2013年全國有912萬考生報名參加高考，人數較上年減少10萬人[4]。
圖1 2008～2013年全國高考報名人數
（二）辦學資金緊張
在現有體制下，高等教育經費一直很緊張，民辦高職院校和公辦高校一樣，存在著嚴重的辦學經費不足問題，并已成為制約民辦高等教育進一步發展的“瓶頸”。總體上看，我國民辦高職院校的辦學經費來源渠道比較單一，主要靠收取學生的學費，即使是在辦學經費來源渠道比較多樣的民辦高校，學費仍占很大比重。國家對民辦高職院校收取學費的數額有所限制，一般來說，民辦高職院校收取的學費只能滿足學校的日常開支，要想有所節余積累，只能通過擴大辦學規模、降低辦學成本來實現[5]。總之，對民辦高等教育而言，僅通過學費很難實現自身的持續發展，這種不合理的資金籌措方式如果得不到改善，民辦高職院校將會陷入發展的“泥潭”中不能自拔，最終可能以破產倒閉而告終。
（三）教育教學與辦學定位不符
民辦高職院校的學歷教育主要是就業教育。就業教育應從兩個角度去考慮，一是培養出來的學生一畢業就能找到工作，二是培養出來的學生具有創業創新精神，走上社會能創辦自己的企業。因此，民辦高職院校的辦學定位是，“培養面向生產、建設、管理、服務等一線崗位的高技能人才和創業創新人才”。但大部分民辦高職院校在實際運行中只是把本科院校的教學計劃稍作修改就實施，嚴重脫離企業實際。民辦高職院校只有根據自己的辦學定位，制定新的教學計劃，設置與專業崗位結合緊密的課程，加大實習實訓和創業創新教學力度，實行“雙證書”制度，培養出來的學生才能實現與企業無縫對接，才能為社會創造更多價值，促進社會經濟的高速發展。
（四）缺乏專業設置自
從我國高職教育發展幾十年的實踐看，民辦高職院校的辦學自不夠寬松，專業設置權、決策權、調整權都在教育行政部門，與行業結合不夠深入，專業設置的科學性不足，結果使教學脫離企業實際和社會實際需求。針對此，民辦高職院校要努力擴大辦學自，深入了解、準確把握行業發展趨勢、行業崗位需求變化、地方行業市場化與國際化程度，以此作為專業設置的目標取向，建立以行業、學校、行家組成的專業設置機構，使專業設置真正實現以就業和市場為導向[6]。民辦高職院校共同面臨的一個問題是辦學自不夠大，不能自主設置社會緊缺的專業，導致有些市場急需的專業僅因為在目錄上找不到而無法招生。這種現象不僅不利于高級應用型人才的培養，不利于民辦高職院校的發展，也不利于我國社會經濟的快速發展。
（五）教學質量不高
教學質量問題一直是影響民辦高職院校發展的“軟肋”。由于民辦高職院校辦學經費不足，只能聘請一些剛從學校畢業的大學本科生、研究生。他們既缺乏相應的教學訓練，又沒有參與特定的實用技能培訓，很難勝任高級技能型人才培養工作。民辦高職院校是以培養高級技能型人才為主，應聘請有相應企業工作經驗的教師來執教，但聘請這樣的教師成本較高，民辦高職院校從辦學成本的角度出發，只能聘請一些應屆本科生、碩士生和返聘一些退休高校教師，出現中年骨干教師斷層的現象，導致教學質量難以提高，培養出來的學生無法和社會銜接，就業出現困難，進而影響到學校的聲譽，也影響到學校的招生。
（六）校企合作不深入
雖然近幾年來民辦高職院校都把校企合作作為學校工作的重中之重，但在實際操作過程中是形式大于內容，效果并不理想。究其原因，主要是民辦高職院校只是想借助企業解決學生就業問題，沒有想或不知道如何為企業提供培訓、管理咨詢等服務。學校只有主動融入到地方企業中去，開辦“廠中校”、“校中廠”，才能解決實習實訓指導教師問題，解決學生培養和就業問題，從而為企業職業培訓奠定良好的基礎，促進自身的快速發展。
二、民辦高職院校學歷教育與職業培訓雙驅動發展路徑的可行性
縱觀我國民辦高職院校現有發展路徑，主要還是依靠收取全日制學歷教育學生的學費來實現發展，這種發展模式具有資金積累速度慢的缺點。如果民辦高職院校招收全日制學歷教育的學生數量不夠、入不敷出，學校就可能無法運營。民辦高職院校要想實現可持續發展，在社會大眾對高等教育看法轉變的今天，僅靠收取全日制學歷教育學生的學費是遠遠不夠的，必須另辟蹊徑，借助自身優勢，拓展辦學資金來源路徑，而加大職業培訓力度是民辦高職院校的另一條重要辦學資金來源路徑。民辦高職院校只有依托學歷教育和職業培訓雙輪驅動，并重發展，才能解決生源短缺、資金緊張以及辦學定位、專業設置、教學質量和校企合作等問題。
（一）穩步發展全日制學歷教育
民辦高職院校全日制學歷教育經過幾十年的發展，已經相對成熟。近幾年來，由于社會對學歷教育的認可度逐漸減弱，導致部分民辦高職院校生源嚴重不足，有些民辦高職院校的報到人數不到70%，給學校發展造成了巨大影響。民辦高職院校要想解決生源不足問題，首先必須苦練內功，全面提高教學質量，突出辦學特色。為此，民辦高職院校一是要加大軟硬件投入，打造一支“雙師型”師資隊伍，在校內建立相應的實習實訓基地，培養出與企業無縫對接的高技能型人才；二是要加強校企深度合作，讓企業走入學校，讓學校辦進企業，產教融合，共融共榮，以提高民辦高職院校知名度，穩步推進全日制學歷教育的發展。
（二）大力發展職業培訓
“國家教育事業發展第十二個五年規劃”明確提出：“實行學校職業教育、企業職業教育和社會化職業教育并舉，學歷職業教育與非學歷職業教育并重，全日制職業教育與非全日制職業教育共同發展，促進職業教育辦學類型和學習形式的多樣化。”從中可以看出，民辦高職院校大力發展職業培訓是大勢所趨、大有作為。為此，民辦高職院校必須在社會變革的進程中大膽突破，順勢而為，創新發展，在穩步發展學歷教育的同時加大力度拓展職業培訓。
1.職業培訓市場潛力巨大
由21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社聯合的《教育藍皮書》披露，2010年整個中國教育培訓市場總值約為7600億元，2012年約為9600億元，每年的復合增長率將達到12%。預計2013年將超萬億。我國的教育培訓市場規模較大，但根據世界銀行的報告，中國從小學到大學的學生人數占世界的17%，但是教育市場價值卻只占3%不到，未來10年內，中國將是全球增長潛力最龐大的教育與職業培訓市場[7]。2014年4月3日，IT職業教育培訓機構達內科技于納斯達克上市，讓更多的人看到職業培訓是個金礦，具有良好的發展前景。
2.民辦高職院校具備開展職業培訓的條件
一些民辦高職院校發展了幾十年，初步建立了一批實習實訓基地，打造了一支“雙師型”教師隊伍。而開展職業培訓需要依托的主要是兩方面：第一，要有一個硬件設施良好的培訓場所；第二，要有一批高素質的“雙師型”師資隊伍。而這兩個條件民辦高職院校都已具備。
3.民辦高職院校開展職業培訓具有機制靈活的優勢
民辦高職院校開展職業培訓項目相對靈活，可自主開展一些市場急需的培訓項目。而這些培訓項目在全日制學歷教育中還需教育行政部門批準，而民辦高職院校興趣辦職業培訓不需經教育行政部門批準。
4.民辦高職院校開展職業培訓具有較大優勢
民辦高職院校開展職業培訓的主要競爭對手是公立高等學校和社會培訓機構。由于公立高等學校對開展職業培訓的收入和支出管控嚴格，運營機制也不夠靈活，導致公立高校對開展職業培訓興趣不大。社會培訓機構硬件設施和師資力量較弱，難以與民辦高職院校開展競爭。此外，民辦高職院校開展職業培訓比較靈活，可以將學校的培訓機構承包給個人經營，個人向學校繳納一定的管理費用。學校也可以獨立自主經營，采取公司化運作，分項目管理的模式。所以，民辦高職院校開展職業培訓的競爭不激烈，具有較好的競爭優勢。
三、民辦高職院校學歷教育與職業培訓雙驅動發展路徑操作性分析
現以民辦高職院校――廣東A職業學院學歷教育與職業培訓雙驅動發展路徑設計方案為例，來探索民辦高職院校學歷教育與職業培訓雙驅動發展路徑的具體操作方法。
廣東A職業學院是經廣東省人民政府批準、國家教育部備案的民辦普通高職院校，學院位于珠江三角洲地區，周邊企業林立，校園環境優美，辦學條件良好，教學設施完備。學院設有工程系、工商管理系、經濟與貿易系、計算機系等多個系部，同時開發繼續教育與培訓項目，先后與廣東外語外貿大學、華南師范大學、華南農業大學等院校合作舉辦了成人本科教育。學院近幾年來錄取學生報到率不到80%，其中還有一部分學生欠繳學費。而學院日常開支主要來源于全日制學歷教育學生學費，除去日常開支后所剩無幾，要想加強硬件設施建設、提高教師工資待遇，財力已經無法跟上，長此以往，勢必會影響到學院的發展。為此，廣東A職業學院提出在穩步發展全日制學歷教育的同時大力發展職業培訓，實現學歷教育和職業培訓雙輪驅動、并行發展。為此，廣東A職業學院制定了學歷教育和職業培訓雙輪驅動結構模型圖，如圖2所示。
圖2 廣東A職業學院學歷教育和職業培訓雙輪驅動
結構模型
（一）學歷教育板塊
學歷教育板塊的運作從辦學定位、專業設置、師資隊伍建設和校企合作四個方面著手。
1.辦學定位
廣東A職業學院結合內外部條件，進行了如下定位：學校類型定位：應用型院校；辦學層次定位：高職教育為主；人才培養定位：培養適應地方經濟與社會發展需要的、具有創業創新精神和實踐能力的高級技能型人才；學科結構定位：工學、管理學為重點；服務面向定位：立足地方，面向廣東省；發展目標定位：到2020年或更長一段時間，努力把學校建設成為居省內前列的特色鮮明的應用型高職院校；長遠目標是建成全國有創新特色的高職院校。辦學規模定位：“十二五”期間，普通全日制在校生規模控制在1萬人左右。
2.專業設置
高職院校主要是以培養高級技能型人才為目標。廣東A職業學院地處工業園區，周邊企業林立，因此，學院依托工業園區，和園區內企業進行緊密對接，設置企業急需的專業，以為地方企業培養高級技能型人才，同時解決學生就業問題，雙方共榮共贏，實現校企可持續發展。
3.師資隊伍建設
廣東A職業學院作為一所新辦民辦高職院校，師資力量相對薄弱，大部分教師是剛畢業不久的本科生、研究生，還有一部分是返聘的退休專家和教授，具有生產和管理一線經驗的中青年骨干教師較少，屬于“中間小、兩頭大”的師資隊伍結構，不利于高級技能型人才培養。為此，廣東A職業學院提出加快“雙師型”教師隊伍建設，加大對新進、沒有社會工作經驗青年教師的職業培訓力度，加速對具有豐富工作經驗的實踐性人才的引進力度，建立一支“來得了、干得好、留得下”的優秀專兼職教師隊伍，全面提高學院的教學質量和辦學聲譽。
4.校企合作
廣東A職業學院近幾年在校企合作上有所突破，跟周邊一些大型企業簽訂了校企合作協議，但在實際合作過程中，還是形式大于內容，深度合作不夠。一方面，學院為企業提供的服務項目較少，另一方面，企業從經營成本的角度考慮，不太愿意接受學院學生分階段頂崗實習。為避免這一問題，學院開展了“校中廠”、“廠中校”的有益探索，采取學校和教師共同出資創辦校辦企業，解決學生的分階段頂崗實習實訓問題，以促進高級技能型人才的培養；同時和企業聯合成立產業學院，在企業中辦學校，讓學生近距離接觸企業，這也是一種人才培養模式的創新。
（二）職業培訓板塊
職業培訓板塊的運作主要涉及到公司化運作、培訓項目設置、師資隊伍建設和校企合作四個方面。
1.公司化運作
學校單獨成立創業培訓學院，負責職業培訓、獨立核算、公司化運作。部門包括：人力資源部、財務部、項目部、教務部、校企合作辦。其中人力資源部、財務部、教務部、校企合作辦主要為項目部提供支持服務。項目部只負責對外招生，不涉及校內全日制學生的考證培訓、繼續教育。
2.培訓項目設置
一是全日制職業技能培訓。培訓模式采用一年制全日制技能+學歷+職業資格證書+專業技術職稱證書培訓項目，其中三個月全日制學習，其余時間帶薪頂崗實習。開設市場緊缺的物流管理、國際經濟與貿易、人力資源管理、營銷管理等專業培訓。該項目證書的獲取渠道是通過聯合辦學，組織學生參加成人函授或遠程教育的方式解決學生學歷問題，組織學生參加職業資格考試和專業技術資格考試，解決職業資格證書和專業技術資格證書問題[8]。實行滾動招生，每滿30人即開班。學費收取辦法：一是報到收費；二是對于家庭困難學員，先報到學習，參加工作后再分期付款。就業方式：通過校企合作，全部安排就業。
二是企業職業培訓。包括企業干部培訓、員工培訓、客戶培訓等。干部培訓包括中、高層干部培訓和后備干部培訓；員工培訓包括新員工培訓、企業各體系員工培訓、企業文化培訓；客戶培訓包括客戶出國培訓、客戶子女暑期出國夏令營，培訓結束后頒發廣東A職業學院培訓證書。
3.師資隊伍建設
為便于管理，創業培訓學院師資隊伍的建設與管理獨立進行。師資主要以兼職教師為主，大量聘用企業一線有經驗、學歷層次相對較高的技術和管理人員，同時整合學院其他系部教師兼任部分課程，核心課程由具有豐富工作經驗的專職教師擔任。
4.校企合作
為提高創業培訓學院的工作效率，創業培訓學院單獨成立校企合作辦。通過校企合作，解決培訓學員的實習實訓和就業問題。同時，通過校企合作，承擔企業新員工培訓任務，既解決了中小企業新員工培訓場地、資金、師資等問題，又有利于校企深度融合。
四、結論與建議
通過相關數據分析、政策導向分析及方案設計研究可以看出，民辦高職院校學歷教育和職業培訓雙驅動發展是大勢所趨。而民辦高職院校學歷教育和職業培訓雙驅動發展路徑的實施離不開辦學者轉變觀念，大膽開拓。一方面要穩步發展學歷教育，主抓學歷教育內涵建設，加大對師資和實訓基地的投入，設置市場緊缺專業，采取“雙證書”制度，全面提高教學質量，辦出特色，提高學校的社會知名度。另一方面要大刀闊斧地開辟職業培訓之路。總體來說，通過學歷教育和職業培訓雙輪驅動、并行發展，可以更好地解決生源短缺、辦學資金緊張以及發展定位、專業設置、教學質量、校企合作等方面的問題，只有這些問題得以解決，民辦高職院校在未來的發展道路上才會走得更穩更遠。
參考文獻
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Research on the Development Path of Private Higher Vocational Schools Driven by Degree Education and Vocational Training
DAI Guo-bao
（Commercial College， Macao City University， Macao China 999078， China）
關鍵詞：高職院校；教學方式；教學形式；考核
中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0058-02
員工的開發與培訓是企業的人力資源管理中一項非常重要的工作，現代企業員工培訓的時間越來越多，企業員工培訓的范圍和內容也越來越廣，企業在這個部分投入的經費也是越來越多。開設《人力資源開發與培訓》這門課程的高職院校如何上好這門課程也顯得越來越緊迫。
一、高職院校《人力資源開發與培訓》課程的性質和目的
《人力資源開發與培訓》課程是人力資源管理專業的核心課程之一，在人才培養方案中，該課程屬于職業知識必修課。
市場經濟最基本的規則是公平競爭，優勝劣汰，實現資源在全社會的最優配置。眾所周知，在所有資源中，人力資源是最重要和最特殊的。它是唯一具有創造力的資源，決定著市場經濟的一切資源配置。本課程為人力資源管理專業必修課，主要任務是通過該課程的教學，使學生正確理解人員開發與培訓的內涵等概念，能夠運用人員開發與培訓技術與方法進行人員培訓需求分析、培訓計劃的制訂、培訓實施管理、培訓效果評估等工作。系統掌握《人力資源開發與培訓》課程的有關理論和操作技能。
二、高職院校《人力資源開發與培訓》課程教學的特點
高職院校課程教學理論相對要少，更加注重學生的動手操作能力。所以高職院校《人力資源開發與培訓》課程教學的特點要更加體它的實踐性，課程的內容理論要少，實踐教學的內容要多，老師要根據企業實際的培訓工作來設置課程內容，這樣可以很好地帶動學生參與到教學中來。
三、高職院校《人力資源開發與培訓》課程教學過程存在的問題
1.教學方式比較單一。老師還是傾向于講授比較多，教學方式是以講授法為主。雖然現在大學里的教學設備比較好，有電腦、投影儀等設備。老師不再是拿著書本，照本宣科。老師基本上是制作PPT，但是PPT的內容大部分是課本上的內容，只是更加簡練地抄到了PPT上，實際操作內容不多。這樣情況下，學生學習的內容主要還是理論，學生的技能鍛煉不夠，學生的動手能力比較弱。所以高職院校教師在上《人力資源開發與培訓》課程的時候，告訴了學生什么是培訓需求分析，但是學生不會做培訓需求分析，培訓需求分析的方法懂，但是學生不會運用，原因就在于學生沒有在老師的指導下把培訓需求分析的過程進行實際操作一遍。
2.教學形式落后。對現在的學生進行教育，如果教師還是以前那種輸灌式或填鴨式教學，效果肯定是不好的。所以教育界提出了“以教師為主導，學生為主體”的教育理念，提出了“以任務為主線、教師為主導、學生為主體”的任務驅動教學法，但是如何做到？大部分教師是缺乏經驗和主動性。大部分教師還是以比較省事的方式進行，老師在教室里侃侃而談，學生在下面聽得昏昏欲睡。其實老師完全可以通過其他教學形式，來豐富教學。
3.教材不配套。現在《人力資源開發與培訓》課程的用的教材，主要是缺乏企業工作經驗的高校老師撰寫的教材，這類教材過于太理論化。這類教材用在本科院校，效果要好一些。但是用在強調動手操作能力的高職院校的學生身上，效果會很差，因為這類的教材企業實際運作脫節比較嚴重。不僅學生不好學，看的很枯燥；上課的老師也不好備課。
4.教師實戰經驗不夠。雖然現在很多學校通過訪問工程師和掛職鍛煉來彌補教師的企業經驗的不足，加強雙師型的建設，但是收效甚微，原因是多方面的。而《人力資源開發與培訓》課程的實戰性比較強，只有真正懂得企業的人力資源開發和培訓的工作是如何開展，才能真正教會學生如何進行人力資源開發和培訓，否則就是空中樓閣，徒有美好的想法而已。
5.考試的方式不切合實際。高職院校的《人力資源開發與培訓》課程的考試方式還是以教師出試卷為主。這種很傳統的考核檢查學生學習的情況的方式，不一定適合現代這個高速發展的社會。高職院校的《人力資源開發與培訓》課程的目的是增強學生的動手操作能力，掌握實際技能。理論跟技能是不一樣的，不能說掌握了理論就掌握了技能，實踐告訴我們，懂知識不一定會做。所以《人力資源開發與培訓》課程可以采取綜合的考核方式來檢驗學生的學習情況。
四、高職院校《人力資源開發與培訓》課程教學改革的建議
1.豐富教學方式。教師在上《人力資源開發與培訓》課程時，不僅可以使用講授法，可以把其他方法綜合到教學中去。比如案例教學，以一家企業為主，可以是校企合作的單位，因為專業老師應該對企業合作的企業的情況比較了解。可以同企業負責培訓的人員進行交流，了解企業的做法，譬如企業是如何做培訓需求分析的，企業在做培訓需求分析的時候，用到了哪些方法，每種方法是如何使用的，企業在做培訓需求分析的時候，有哪些困惑，有哪些問題。教師如果能夠把企業實際中鮮活的資料拿來同學生交流，學生的學習的興趣肯定比較高，效果肯定比較好。在上《人力資源開發與培訓》課程時還可以使用情景模擬、角色扮演等方法。比方說，講到企業培訓銷售人員的銷售技巧時，老師可以拿一個自己比較了解的產品，讓學生來扮演銷售員進行學習角色扮演這種方法如何使用。
2.拓展教學形式。教師完全把自己封閉在教室里來傳授《人力資源開發與培訓》課程中的相關知識和技能，這種形式過于單一，教學效果肯定會不好。在這個高度開放和高速發展的社會里，教師完全可以采取多種教學形式，加強學生對知識和技能的接受和掌握。譬如《人力資源開發與培訓》課程一些內容完全可以采取到企業進行參觀訪問學習的形式。現在高職院校都有跟企業進行校企合作，高職院校跟部分企業建立了緊密的關系，但是很多高職院校沒有充分利用這個條件。比如教師在上《人力資源開發與培訓》課程中的新員工入職培訓的時候，教師完全可以帶學生去看看企業是如何進行新員工入職培訓的。企業的新員工入職培訓的內容有哪些，這些內容是如何確定的；新員工入職培訓的培訓計劃是如何做的，做計劃時要注意哪些事項；新員工入職培訓實施如何管理，實施的流程是怎樣的，為什么要采取這樣的流程；新員工入職培訓工作如何評估，評估有哪些方法等。通過參觀訪問，增加了學生的直觀感受，增強了學生對《人力資源開發與培訓》課程中知識的理解，會提升學生實際操作動手能力。
除了參觀訪問，還可以組織學生直接去企業里學習。比如現在比較新的一種培訓形式――拓展訓練，現在拓展訓練公司比較多，學校可以組織學生到拓展培訓公司去，讓企業給學生進行為期一天的拓展訓練，那么學生對拓展訓練的流程和方法就比較容易掌握了。如果學校資金比較緊張就分批跟著拓展訓練公司的培訓講師，以培訓講師助理的身份，既幫助培訓講師做一些事務性的工作，又可以在旁邊進行學習。
3.教師匯編校本教材。現在高職院校有訪問工程師和掛職鍛煉等項目，來鍛煉教師的實際操作能力。而且部分教師還來自企業，他們有企業工作經歷。同時學校同企業有比較多的合作，那么學校可以組織教師和企業相關人員一起來編寫符合現代企業培訓的教材。《人力資源開發與培訓》課程可以分成兩大部分，第一部分簡單介紹培訓有關理論概述，比如培訓的發展歷史、培訓的目的、培訓的作用等。第二部分根據培訓的流程來組織，首先介紹培訓需求分析的流程，培訓需求分析的方法，培訓需求分析的報告撰寫等；接著可以介紹培訓計劃的制訂，培訓計劃制訂的流程，培訓計劃包含的一般內容，培訓計劃制訂的注意事項；然后介紹培訓計劃如何實施，培訓實施的一般流程，培訓實施常出現哪些問題等；培訓效果如何評估，評估有哪些方式，如何運用評估的方法等。這樣條目清楚，學生學習起來不亂，教師教學容易操作。
4.加強師資建設。對于《人力資源開發與培訓》課程的教師建設，要走三條路，三條路一起走。一方面對已有的教師進行抓實的培訓，采取各種措施提高教師的實戰經驗；另一方面要在招聘中把好關，在找人力資源管理專業老師的時候，要注意教師的社會企業經驗的背景，有企業工作經驗的人融入到學校里來，就減少了學校很多雙師建設的培訓工作。再者是從企業里找有理論功底的實戰型教師兼職傳授《人力資源開發與培訓》課程的技能操作部分的內容。
5.靈活設計考核方式。《人力資源開發與培訓》課程的考核，不能完全使用傳統的考試方式，要多種方式并用。考核學生對知識的掌握情況可以使用考試方式；考核學生對技能掌握的情況，可以以小組作業的形式來進行，譬如說要考核學生對培訓需求分析的技能掌握情況，可以就一家比較熟悉的企業進行培訓需求分析作業，讓學生寫培訓需求分析計劃，讓學生寫培訓需求分析報告等，然后讓學生上臺講解，他們的小組培訓需求分析是如何做的，這樣可以很清楚地了解學生對培訓需求分析的流程和方法以及培訓需求分析方法實施技能的掌握情況。《人力資源開發與培訓》課程可以通過課堂提問、方案設計、報告撰寫等考核方式來對學生進行考核。這比單純以考試方式來考核學生要有效得多。
要實現高職院校的《人力資源開發與培訓》課程的培訓目的，提升學生對《人力資源開發與培訓》課程中知識的運用，加強學生的動手操作能力，就必須改變教學方式單一、教學形式落后、教材不配套等問題。不破不立，只有與時俱進，《人力資源開發與培訓》課程才能真正為學生所用，為教師所用，為企業所用，為社會所用。
參考文獻：
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[2] 趙勝勇.加強校企合作，促進職教課程改革[J].考試周刊，2011，（67）.
（一）摸排調研
進一步了解了漢沽青少年思想現狀,形成調研報告，提出合理建議，為下一步工作措施的制定提供有效參考。
（二）推進“面對面”活動深入開展
充分發揮人大代表、政協委員聯系青少年事務工作中心、工作站、聯絡站工作職能，以法制教育為主題，邀請人大代表、政協委員、法律工作者與青少年開展交流談心活動，更好地了解青少年心聲，代言訴求，不斷豐富青少年社會法制教育工作內容。
（三）組建青少年法律服務中心(站)
聘請法律工作者為青少年社區法制教育顧問，定期開展青少年法制服務行動，隨時處理生活中的法律糾紛，答疑解難等，維護青少年合法權益。
二、加強宣傳，拓寬法律知識傳播途徑
（一）法制安全教育培訓
完成針對漢沽法制副校長、法制宣講員、學校團支書、少先隊輔導員、社區法制輔導員、重點青少年幫扶人等相關青少年法制教育工作者的隊伍建設及專業培訓。
（二）法律知識宣傳
結合法制宣傳日、國際禁毒日等節點，深入社區、學校、企業等，采用展牌、視頻、廣播、咨詢等傳統方式與QQ群、微博、短信等新媒體相結合進行法制宣傳和答疑解惑。利用共青團重點青少年群體動態信息管理系統網絡平臺引導重點青少年學習了解法律知識。利用各校“校訊通”平臺，開設“大手拉小手”法制安全知識短信課堂，通過向家長發送法律常識、案例分析短信息，再由家長傳授給孩子，營造“大手拉小手、全家學法律”的良好學法氛圍。
（三）法律知識巡講
面向漢沽轄區內各學校、各社區開展法律知識普及和典型案例宣講活動，傳播法律知識，傳授自護技能，提升維權意識，并通過宣傳達到倡導全社會共同關注、關愛、呵護青少年健康成長的社會氛圍。授課者可以是專業法律工作者，也可以是經法制安全教育培訓合格的學校、社區法制輔導員，以及重點青少年群體幫扶人。
三、加強體驗，發揮實踐基地職能作用
（一）創建“體驗式青少年法制教育基地”。依托法院漢沽審判區創建“體驗式青少年法制教育基地”，組織開展“以案述法”情景再現、少年法庭模擬、法官講法、青少年模擬陪審員設立、情景劇展演等體驗式法制教育活動。
（二）創建“青少年警示教育基地”依托公安局、司法局看守所、少管所和110接警中心等創建“青少年警示教育基地”。帶領青少年參觀走訪、現場說法，警示青少年自覺學法、守法，樹立正確的人生觀、價值觀。
（三）開展防災減災自護體驗教育活動。依托消防支隊、武警支隊開展模擬演練、圖片課堂、安全自救和教授青少年簡單防身術等實踐活動，增強青少年自護自救本領。
結論二 學校法制教育基本做到以學科教學為主渠道,專題教育、課外活動為輔助手段
結論三 法制教育資源較為豐富,自編教材、法制宣傳片成為法制教育的主要依據;教育途徑和形式趨于多樣,學生最喜歡的教育形式是可參與的活動
結論四 教師教學形式較為靈活,基本能根據授課內容和學生的喜好進行合理設計,注意用自然融入的方式進行教育
結論五 學校法制教育師資配備情況亟待改善,近一半被調查者沒有接受過法制教育的專門培訓,教師對接受培訓的需求表現不一
結論六 學生對法制教育的重要性認可程度高,學習積極性較高,最大需求為“與生活相關的知識”;尤為值得關注的是,與“來自學校教育”相比,學生對網絡的需求程度更高
結論七 家庭、學校、社會合作開展法制教育的意識基本形成,但社會和家庭參與的程度仍待加強
2007年,教育部聯合等五部委共同出臺了《中小學法制教育指導綱要》;2009年初,上海市教衛黨委聯合市教委等五部門共同出臺了《關于本市貫徹實施〈中小學法制教育指導綱要〉的若干意見》。為貫徹落實文件精神,深入、扎實、有效地推進中小學法制教育實施,了解學校實施情況,為市級層面制定政策提供決策依據,課題組受上海市教衛黨委法宣處等部門委托,于2009年9―12月在浦東新區部分學校開展了本項課題研究。
一、調查說明
本項調查主要采用了抽樣調查的方法。抽取辦學條件相對較好、一般和較差的小學各8所,初中、高中各4所,共48所。學生問卷每所學校每個年級隨機抽取一個教學班,每班隨機抽取5名學生。實際發放小學生問卷600份,回收有效問卷580份;實際發放中學生問卷740份,回收有效問卷356份。
教師問卷每個學校分管校領導、負責德育的中層干部和年級組長及部分班主任參與,實際發放問卷580份,回收有效問卷499份。
家長問卷每個樣本班級抽取10位家長,實際發放問卷2300份,回收有效問卷1855份。
二、調查目的與內容
1.通過對德育干部、教師、學生、家長等的抽樣調查,了解他們對當前法制教育實施現狀的看法,從中總結經驗、發現問題,為有效推進法制教育尋求最適合學生的方式和途徑。
2.基于以上目的,本次調查主要圍繞法制教育實施的核心要素展開,即課時、實施渠道(學科教學融入、專題教育、活動和校外教育)、教材、師資、教學組織形式以及教育效果評價等方面。
三、調查結論
(一)學校法制教育效果好,對學生有幫助
1.大多數學生喜歡老師講法律方面的內容。其中84.3%的學生表示“很喜歡”或“有點喜歡”。88.1%的教師認為學生對參加法制教育活動持“歡迎”態度。
2.絕大多數學生認為學校的法制教育對自己成長有幫助。其中有98.3%的小學生和95.4%的中學生認為“幫助很大”或“有幫助”。中小學各有94.4%的學生認為在學校所學的法律知識能幫助解決碰到的問題。
3.大多數教師認為當前青少年的法律素養好,并認為這是學校教育的結果。82.7%的教師對當前青少年學生的法律意識和法律素質持“非常認同”或“基本認同”的態度。當追問教師為什么認為當前青少年學生的法制意識和法律素質很好或較好時,88%的教師將其歸因為教育系統到位的法制宣傳教育工作。
(二)學校法制教育基本做到以學科教學為主渠道,專題教育、課外活動為輔助手段
1.語文、政治等課程成為法制教育的最主要陣地。只有近6%的教師認為自己沒有在課堂上進行過法制教育。學生問卷顯示幾乎每個學科的教師都會涉及到法制教育內容,92.5%的中學生和84.7%的小學生認為政治課教師會主動講授法制知識,40.8%的中學生和76.2%的小學生認為語文課進行了法制教育。值得關注的是,從開放題答案看出,中學的心理課和小學的信息課,較好起到法制教育的作用。
2.專題教育、法制教育活動基本能按規定進行,部分學校還額外增加了特色活動;從學段看,小學階段的落實情況好于中學階段;從學校活動安排看,高年級安排特色活動較多。有80%的小學生認為自己的學校有專門的法制教育課,且有90.4%的小學生表示“老師按課表上課”;有38.5%的中學生認為有專門的法制教育課,有60.4%的中學生認為學校僅根據固定的節日、紀念日開展法制宣傳教育活動。
3.班會成為法制教育的重要平臺。在回答老師會在哪些課上講到法制教育內容時,很多學生填寫了“班會”,說明班主任普遍能利用班會進行法制教育。
(三)法制教育資源較為豐富,自編教材、法制宣傳片成為法制教育的主要依據;教育途徑和形式趨于多樣,學生最喜歡的教育形式是可參與的活動
1.多數學校有專門的法制教育教材,主要以區統一編制為主,學校自編為輔,半數以上教師認為他們使用的教材很好;小學階段有專門教材的多于中學。多數教師認為學校重視法制教育教材的建設。82.6%的小學生反映學校有專門的法制教育教材;中學生反映沒有教材的達52.7%,尤其是畢業年級。這與中學階段學生反映沒有專門的法制教育課的情況一致性較高。
教師選擇教材屬于新區統一編制的居多,占45.9%;其次是學校教師自己開發的校本教材,占33%。剩余21.1%的學校用的是正式出版的教材。半數以上教師認為他們使用的教材很好。
2.很多學校開展了豐富多樣的法制教育活動,最常用的方式是組織學生觀看法制宣傳片,這種方式被小學生接受程度高,中學生較為喜歡的是通過社會實踐活動來獲得教育。
教師認為,組織學生觀看法制宣傳片、參與社會實踐活動和在節日紀念日進行法制教育是最有效果的三種法制教育形式。對問題“你學習法律的目的”,小學生的選擇集中于知識的獲得,選擇“與生活密切相關的知識”(70.9%)多于“尋求法律保護的渠道,知道權利受到侵犯時如何尋求法律保護”(60.2%)。而中學生選擇“作為自我保護的手段”(52.1%)的比例則多于“豐富知識,提高修養”(43.4%)。
(四)教師教學形式較為靈活,基本能根據授課內容和學生的喜好進行合理設計,注意用自然融入的方式進行教育
1.大多數教師的教學形式多樣,與學生的認可程度基本一致。對問題“老師上法制課時通常采用的授課形式”,老師和學生選擇最多的是“用多媒體進行教學”,其次是“講課時穿插一些生活實例”,再次為“教師組織學生演講、辯論、討論案例”。而選擇“照著教學材料讀”的非常少。
對問題“對你幫助最大的法制教育課的授課形式”,中小學生的選擇都集中為“用多媒體進行教學”。
2.進一步檢驗“照著教學材料讀”可以看出,這種形式雖然并不受到學生的喜歡,但在實際中仍存在于部分教師教學之中,需引起關注。
3.教師在學科教學中較為認可“自然融入”的方式,與學科教學內容聯系性強的學科教師更認可這種方式,一些老師“不敢融入”的傾向值得關注。
2/3的教師表示通常在講解與法律知識點相關的內容時自然而然地融入法律教育,近1/3的教師表示是在講解完學科知識點后再增加一些法律知識點。6%的老師表示從來沒有在課堂上講過法制教育內容。
不同學科的教師在對到底要不要在課堂教學中融入法制教育存在認識上的差異。其中社會、語文、音樂、體育、生物、政治、化學、地理等學科教師選擇“自然融入”的最多,尤其是思品教師,100%選擇“自然融入”。而歷史、物理、英語等學科,教師選擇“自然融入”的非常少。
不選擇“自然融入”的教師認為“太牽強”、“教學時間有限、考試壓力大”、“自己也不懂,怕誤導學生”。
(五)學校法制教育師資配備情況亟待改善,近一半被調查者沒有接受過法制教育的專門培訓,教師對接受培訓的需求表現不一
1.近2/3的教師表示學校聘任了法制教育專、兼職教師。1/3強的學校還沒有配備法制教育專、兼職教師。
2.半數以上的教師表示接受過教育部門組織的法制教育基本知識和必備能力的培訓,其中以語數外教師為主,其他學科的教師參加此類培訓較少。
3.教師對接受法制教育基本知識和必備能力培訓的需求差異較大,中層干部、小學教師相對迫切。在需求程度上,不同學段的教師在法制知識培訓方面的需求呈現顯著的差異性。其中小學教師在這方面的需求較多,而中學教師需求較少。不同職位教師的需求也存在顯著的差異,中層以上干部需求較多,普通教師“無所謂”態度的居多;在對培訓部門的選擇上,教師最希望獲得的是由司法部門、教育行政部門、教育培訓機構等部門聯合組織的培訓,其次是司法部門或教育行政部門組織的培訓,最不愿意接受的是教育培訓機構組織的培訓(僅占12.5%)。
(六)學生對法制教育的重要性認可程度高,學習積極性較高,最大需求為“與生活相關的知識”;尤為值得關注的是,與“來自學校教育”相比,學生對網絡的需求程度更高
對問題“你最希望了解的法律知識”,70.9%的小學生和61.1%的中學生選擇“與生活密切相關的知識”。此外,中學生較為關注的是與社會關系密切的知識,如“個人自由與社會秩序之間關系的知識”等,小學生更加關注與他們作為未成年人相關的權利義務知識。
對問題“如果你的合法權益受到侵害,你會通過哪些途徑尋求幫助”時,被選擇最多的是“上網查信息”,其次依次是“詢問父母或者其他人”、“詢問老師或其他人”、“查閱書籍報刊”、“撥打咨詢電話”,同時也有一定比例的學生選擇“詢問同齡人”。
(七)家庭、學校、社會合作開展法制教育的意識基本形成,但社會和家庭參與的程度仍待加強
1.大多數學校落實了法制副校長(輔導員)配置,但有待更好發揮作用。
多數學校善于利用各種法制專業人員的力量開展法制教育。73.2%的教師表示學校聘請了法制副校長或法制輔導員,且絕大多數學校的法制副校長來自公安部門,認為這些副校長(輔導員)能定期或不定期來學校作法制報告或是幫助學校進行綜合治理。但有近1/4的教師不知道學校是否有法制副校長(輔導員),或不知道學校的法制副校長(輔導員)來自哪個單位,不知道他們在學校里做過什么工作。
2.學生家長普遍意識到孩子接受法制教育的重要性,在家庭生活中能進行法制教育,但學生在家庭中得到的法制教育十分有限。
大多數家長認為孩子的道德品質養成最為重要,普遍認為對孩子進行法制教育非常必要,對參與學校法制教育的積極性較高。但在影響孩子的方式選擇上,家長有意識地通過專業知識教育的力度不夠,更多表示通過電視等方式使孩子順其自然獲得教育。被調查家庭訂閱了法制報刊雜志的僅18.9%;家里平時經常收看法制類型節目的僅6.9%;在家庭生活中,家長經常與孩子一同討論社會中的一些違法犯罪行為的僅39.7%。來自教師的調查也顯示,認為家長有較強法制意識的僅有16.5%。
調查顯示,家長的學歷與對孩子進行法制教育的重視程度呈正相關。
3.校外法制教育基地建設不容樂觀,有待加強宣傳,充分利用。
對問題“學校是否設有校外法制教育基地”,學生和教師明確回答“有”的均不到半數 ,其余為“不知道”。在有校外法制教育基地的學校, 80.3%的教師認為“學校能經常利用校外法制教育基地開展活動”。學生認為“能經常組織活動”的比例卻較低(中學生14.1%,小學生29.4%)。
調查顯示,不同職位的教師,對學校是否有法制教育基地的了解程度不同,并且具有顯著的差異性。其中校長、中層干部表示不知道的非常少,而普通教師表示不知道的卻很多。
四、調查建議
(一)保證法制專題教育和課外活動的課時(尤其是畢業年級),提高法制教育在學校的落實程度
1.要切實將法制教育納入到學校總體教學計劃之中
《中小學法制教育指導綱要》規定:學校除學科課程所占課時外,每學年要根據法制教育的要求和實際情況,結合學校課程實際,安排合理的課時用于法制專題教育活動,法制專題教育的時間納入學校總體教學計劃,確保課時,保證質量。但是,正如調查結果所顯示的那樣,還有數量較大的中小學沒有開設法制教育課,有8.3%的被調查小學生和7.6%的被調查中學生表示學校從來沒有開展過法制教育活動。因此,保證法制教育時間是落實法制教育的基本前提。
2.要強調畢業年級法制教育的貫徹落實
調查表明,畢業年級的法制教育開展不如非畢業年級。從社會發展、學生成長的需要看,知識的單向度習得遠不如學生品質和素質的養成對他的成長影響深遠,因此,決不可因為學生考試的壓力而忽視對學生成長有重要影響的法制教育的落實。
3.區域層面應建立監管機制以確保法制教育工作的落實
教育行政部門要通過督導檢查、校長年終績效考核、法制教育條線工作考核等方式加強監督管理,注意樹典型校,抓薄弱校,促進區域法制教育工作整體水平提高。
(二)加強法制教育課程資源建設,提高資源的使用效益
1.提高對法制教育資源建設重要性的認識
學校法制教育課程資源是開展好學校法制教育的重要載體。如何為教師和學生提供內容豐富、使用方便、符合學生需求和認知特點的法制教育課程資源,對于開展好學校法制教育、提高學生法律知識和能力至關重要。
2.區域層面組織人員加強配套教材開發
區縣教育行政部門組織得力人員,參與法制教育材料的選擇、修訂與完善,本著符合學生生活實際、符合學生心理特點和認知特點、符合社會發展需求的原則,為教師教學和學生學習提供具有較高科學性、系統性、權威性和可讀性的法制教育材料。
3.加強校外法制教育基地建設和利用
區縣教育行政部門、業務指導單位和公安、司法等部門合作,集中開發一批有基礎、有意愿、有資源的校外法制教育基地,通過體制機制的完善形成長期利用、持續發展、發揮作用的合作互動關系,促進法制教育形式和內容的豐富,為學生學法、守法、用法創設更好的條件。
4.加強對法制教育網校的開發和利用
充分利用網絡優勢發揮法制教育的影響和作用。調查顯示,學生有法律援助需要時,首先想到的尋求幫助的主體是網絡。因此,加強網絡中法制教育相關內容的建設應成為相關部門關注的重點。為此,有關方面要加強對專業網站的建設和維護。
進一步提升已建的法制網校在教師和學生中的影響力。調查顯示,大多數教師知曉并使用浦東的法制網校,網校在小學教師和學生中認可程度較高,中學稍差,一些欄目不甚受歡迎。因此網站管理者要加強對教師和學生需求的調研,使欄目更符合他們的需要,尤其要不斷提高欄目對中學教師和學生的吸引力,提高網站的綜合使用效益。
(三)在學科教學中加強法制教育,實現法制教育的“滴灌”功能
1.加強認識,重視法制教育在學科課程中的融入
學校教學以學科課程為主,有課時、師資、教材的保證,這使得教學效果也有了較好的保證。因此,法制教育的有效落實,不僅需要在專題教育、活動課中進行,更需要在常規課程中落實。調查顯示,目前教師對學科教學中融入法制教育的認識尚有差距,因此,提高教師對法制教育在常規課程中融入重要性、可行性的認識,應成為當前法制教育落實的重點。
2.組織專業人員開展“學科融入”研究,編寫相關指南,實施培訓
由于法制教育本身具有較強的專業性,如果缺乏對法律及教師任教學科本身與相關法律關系的深入研究,教師很難做到“有機融入”。有關部門或學校應認真開展關于在不同學科教學中有機融入法制教育的研究,幫助教師理解及掌握融入什么、如何融入的知識和技能。教師培訓中,尤其要關注薄弱學校教師和薄弱學科教師的培訓,只有這部分教師的認識上去了,法制教育的效果才能普惠到每一個學生。為此,建議組織專題性、系列化的培訓,培訓過程中既要注意對知識點本身的講解,更要注意對知識點落實方法的訓練,為教師的教學提供指導。
(四)充分調動包括法制副校長(輔導員)、校外實踐基地及家長等社會力量,提高法制教育的參與性和實踐性
1.充分發揮法制副校長(輔導員)的作用
法制副校長(輔導員)的設置并非形式,而是舉全社會之力加強法制教育的重要舉措。因此學校必須充分發揮法制副校長(輔導員)的作用,除了定期開展作報告等活動之外,還要建立溝通平臺,讓法制副校長(輔導員)走進教師和學生,開展深度交流,發揮其不可替代的作用,促進學校法制教育質量的提高。
2.加強校外法制教育基地建設,給學生提供法制實踐機會
校外法制教育基地建設要重點抓好以下環節。一是把握學校的真實需求,提出法制教育校外基地建設的意向性計劃;二是挖掘區域內可利用場所資源,動員相關單位向學校開放;三是制定運作辦法,學校應與基地單位協商,制定基地活動實施方案。只有這些問題落到實處,法制教育校外基地的作用才能真正發揮出來。
3.發揮家長和高校法律專業學生的資源優勢
各位關心學校教育工作的同志們，各位老師：
下午好。
預防未成年人違法犯罪，是強化社會治安綜合治理穩定社會的一項重要工作，今天區教育局與區普法辦在聯合舉辦“區法制教育現場會”，并啟動～××年度青少年法制教育系列活動，是為了貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、聯合下發的《關于進一步加強青少年學生法制教育工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）及《市區“四五”普法工作實施方案》的文件精神，探索新形勢下青少年法制教育的新模式，促進依法治校工作，以進一步強化廣大師生學法、守法、用法、維權的意識，加強學生抵抵制社會不良現象的免疫力和自我保護能力，提高學校法制教育的針對性和實效性。現階段，“以學校教育為依托，以家長、社會相配合，以公、檢、法、司等有關職能部門相支持”的青少年法制教育模式，在有效預防在校學生違法犯罪、改善學校周邊環境、為學校創造良好的育人環境等方面發揮了重要作用，并取得了良好的效果。
對青少年開展法制教育，要根據不同學齡階段的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展。其中，小學要注重行為習慣的養成教育，中學要著重進行社會主義民主與法制觀念教育，增強學生的國家意識、權利義務意識、守法用法意識，進行預防未成年人犯罪教育，使學生明辨是非，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。根據廣東省課程設置標準，我區各中小學已將法制教育納入教學大綱和教學計劃，基本做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，使青少年學生在九年義務教育期間完成法律基礎知識的普及任務；各中小學校均建立了以主管德育校長、法制副校長牽頭，德育主任負責、年級組長及班班主任主管的縱向管理和學校、家庭、社區、公安部門負責的橫向管理的法制教育管理人員隊伍，努力構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網絡，切實維護在校學生的合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。
但是，據調查所得，在校學生出現不良行為或嚴重不良行為的現象有上升趨勢。所以，各級各類學校要提高認識，明確法制教育是素質教育重要內容，做到依法治校、規范管理，加強學生法制宣傳教育工作。我希望各學校在發揚成績的基礎上，注重以下幾點要求：版權所有
一、提高認識，面向全體
面向全體學生，是學校實施素質教育的基本要求。法制教育必須堅持面向全體學生的原則，不應該只針對少數犯有嚴重不良行為的后進學生。所以，必須將法制教育納入德育的整體規劃中，通過各種法制教育手段，不斷增強學生的法制意識和法制觀念，使全體學生從小養成遵紀守法的良好習慣。
二、實施繼續教育，提升教師素質
教育者必須先受教育，因此，應當加強教師隊伍的培訓，組織廣大教師深入學習《中華人民共和國教育法》、《治安管理處罰條例》、《中華人民共和國教師法》、《教師職業道德規范》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等各項法律法規，使全體教師明確國家各項法律法規，加強教師師德建設，樹立良好的教風。結合省《關于開展中小學校教師法制教育培訓的通知》（教策號），認真做好每年一次的干部學法考試（每年～月），不斷增強廣大教師的法律意識，使全體教師做到依法辦事，依法行政。版權所有
三、充分發揮社會教育資源優勢，拓寬法制教育渠道
充分利用區普法辦提供的法制教育專家系統－－普法講師團及法制副校長等專業法制師資隊伍的作用，采取模擬法庭、重點案例剖析、以案說法、法律咨詢、網絡法律知識競賽、法制夏令營、參觀監獄等生動有趣的形式，激發青少年學習法律知識的興趣；發揮婦聯、共青團、關工委等社會團體的積極作用，開展青少年自我保護教育，教育青少年學會運用法律武器增強自我保護意識，提高青少年防范侵害的能力，使學生在活動中潛移默化地接受法律知識。
四、健全制度，規范管理
⒈規范家訪、家長學校建設制度
隨著信息時代的到來，很多教師把家訪用電話、網絡等新興溝通方式所代替。然而，作為學生的兩個主要的活動和成長場所，家庭和學校應該本著向孩子負責的態度，加強溝通，家長和老師都責無旁貸。所以，各學校要重視家訪工作，特別是新生、畢業生的普訪及后進生專訪工作。
要以《全國家庭教育工作“十五”計劃評估方案》為指導，使家長學校建設制度化、規范化，積極創新家長學校活動形式，針對不同年齡學生的學習、心理、生理等特殊問題進行講授和輔導。如中學近期開展的“學、社區、家庭互動日”，是創新家長學校辦學形式的新嘗試，效果較好。在此，我倡導在學校中開展“走入學生家庭，走入學生心靈”活動。
⒉規范管理后進生的幫教。要求建立專項檔案，做到有計劃、有名冊、有記錄（與后進學生定期談話記錄、處分、撤消處分記錄、法制教育記錄）。
一、社會教育資源運用到法制教育中存在的缺陷和不足
1. 社會教育資源運用意識淡薄
在對成長中的學生開展法制教育的時候，很多情況都是將學校教育資源和家庭教育資源考慮在先，并沒有在意到社會教育資源能夠在法制教育過程中發揮效能。簡單來講，當前法制教育工作忽視了社會教育資源的效能。具體來講，其主要表現在以下幾個方面：其一，社會教育資源的運用，需要消耗相應的人力物力財力去實現聯系，存在一定的難度，不利于集中開發和管理；其二，社會教育資源與學校教育資源之間存在很多的區別，學校缺乏這種教育資源配置的能力和素質，難以切實的將其效能發揮出來。
2. 社會教育資源運用素質不高
社會教育資源在法制教育方式創新方面的效能是不一樣的，資源更加多樣，行為主體更加廣泛，牽涉面更加多，要保證社會教育資源與其他教育資源之間的融合，還需要專業化的教育資源管理人員。而當前社會教育資源運用經驗不足，法制教育方式創新還存在很多限制，僅僅依靠學校的組織和規劃，在缺乏社會教育資源配合的背景下，也難以保證社會教育資源能夠切實的發揮其效能。在社會教育資源融入法制教育方式創新的過程中，由于溝通的不暢，造成實際的教育效果不佳，也是常常會出現的事情。
3. 缺乏社會教育資源的運用氛圍
之所以說在法制教育方式創新的過程中，社會教育資源運用氛圍比較缺乏，是因為：其一，社會教育資源難于找到有效的途徑實現與學校資源，家庭資源之間的溝通，難以達到相互協作的局面，也就難以保證社會教育資源能夠發揮其效能；其二，社會教育資源缺乏積極性去參與到法制教育創新實踐中去，往往也難以保證其教育資源最大效能的實現；其三，社會教育資源在法制教育中的運用經驗缺乏，在開展的過程中沒有對應的參照，由此很容易出現混亂的局面。
二、社會教育資源運用到法制教育中的實現途徑
吸收社會教育資源，創新法制教育方式，需要尊重社會教育資源的特點，總結和歸納當前法制教育中存在的缺陷和不足，在此基礎上探析社會教育資源運用到法制教育中的實現途徑，是當前需要積極面對的問題。
1. 注重挖掘法制部門中的教育資源
我國法制部門眾多，擔負著法制教育的責任和義務，是我國法制教育中社會教育資源的主力軍。為此我們應該高度重視法制部門教育資源的挖掘，積極做好與相關法制部門之間的溝通，以發揮其在法制宣傳教育中的專業效能。具體來講，我們可以嘗試著從以下幾個角度入手：邀請轄區內派出所所長擔任學校的法制校長，并且對于法制校長的權利和義務進行明確，形成學校與法制單位之間對口，定期或者不定期開展法制教育宣傳活動；學校應該積極與法制宣傳部門實現信息交流，一旦法制宣傳部門開展社會法制宣傳活動，應該及時告知學校，鼓勵學校的學生參與到實際的宣傳活動中去，以實現學生法制觀念的提升。如在市區組織的法制宣傳月活動中，鼓勵學生參與進去。
2. 開展多樣化的法制社會實踐活動
社會教育資源的生活性特點，注定了法制教育方式應該朝著多樣化的方向發展和進步。為此我們應該嘗試做好以下幾方面的工作：其一，以《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》為依據，積極開展多樣化的宣傳活動，鼓勵學生參與進去，使得自身的維權意識得以不斷提升；其二，積極利用少年維權崗，紅領巾監督崗的契機，對于校園附近的小商小販進行清理和規范，以保證有著良好的法制教育環境；其三，以消防法律法規為依據，積極開展全校的消防預警演習工作，以使得學生的消防意識得以提升；其四，開展法庭進校園活動，將當地審判機關的一些簡單的審判活動遷移到學校進行，讓學生親身感受法制的權威。
3. 積極利用互聯網資源去進行夯實
當代社會資源中，互聯網資源是不可或缺的重要組成部分之一，因此，在法制教育實踐中，為提升實效，我們應考慮對互聯網資源的利用。具體來講，應該積極做好以下幾個方面的工作：充分重視網絡的作用。尤其在當前網絡是當前社會迅速便捷的媒體，利用網絡資源開展法制教育，不僅僅可以保證法律教育的自由心，還可以保證課堂法制教育效率和質量的提高；建設法制教育網絡精品課程，以視頻圖片文字的方式展現實際的法律案件，由此使得學生能夠更加清晰的了解到法律的內容；建設優質教育資源共享體系，實現不同地區，不同學校，不同層次的法制教育課程共享，以便學生可以更加自由的選擇，更加深入的學習和探討；充分運用既有新聞和影視教育資源，尤其是國內外法制宣傳教育，英模先進事跡，法律紛爭解決辦法等新聞報道，電影電視資料，由此形成資料集合，在公眾場合或者網絡上實現播放，使得法制教育效果能夠得到最佳體現。
*總書記《關于教育問題的談話》，對于進一步振興我國的教育事業，深化教育改革，全面推進素質教育，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，也為青少年學生法制教育工作指明了方向。為認真學習和貫徹江總書記重要談話精神，全面提高學生的綜合素質，根據依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關于進一步加強青少年學生法制宣傳教育工作的通知＞(司發通[*)036號)，就進一步加強青少年學生法制宣傳教育工作提出如下意見：
(一)進一步提高對盲少年學生法制教育工作重要性的認識
依法治國，關鍵在法治，基礎是教育。法制教育是學生素質教育的重要內容。法制教育在促進學生形成良好行為習慣方面具有不可替代的作用。青少年學生是祖國的未來和希望，他們的法律素質如何，關系到現代化建設的成敗，他們能否健康成長，直接關系到國家的前途和命運。因此，必須將法制宣傳教育列入教育發展和教育事業的整體布局中，并切實予以加強。通過法制宣傳教育，弘揚法治精神，宣傳法治思想，傳播法律知識，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、用法、知法、守法的自覺性，推進依法治教，確保青少年健康成長和教育事業持續發展。
經過三個五年普法，我省青少年學生法制教育事業取得較大成就，但在新形勢下還存在一些不足。如有的學校片面追求升學率，削弱思想品德和政治法紀教育工作，有的學生法制觀念仍然比較淡薄，違法犯罪現象時有發生；法制教育時間、課時落實不夠，針對性、系統性不夠強；師資缺乏系統培訓，沒有形成良好的工作機制。各級學校、教育主管部門和有關部門一定要從科教興國、依法治國的戰略高度，從落實素質教育的基本要求和教育引導青少年學生成為德、智、體、美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人的要求出發，抓住機遇，真抓實干。要改變法制教育零打碎敲的局面，整體推進青少年學生法制宣傳教育工作，全面提高全體學生和教師整體法律素質，使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進展。
〔二)探索有效途徑，切實加強青少年學生法制教育工作
抓好青少年學生法制教育工作，首先必須強化教師法律素質。教育主管部門要制定計劃，并和普法辦共同對各級學校領導和政治教師進行分期分級法制培訓，增強他們的法律知識水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學校普法教育講師團。各級各類學校都要組織教師員工學習有關法律、法規知識，提高他們的法律素質，并把此作為中小學教師繼續教育的重要內容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫中小學教師的法制教育培訓教材。力爭從20*年起，中小學法制課教師實行持證上崗，上崗證書由省教委和省司法廳統一制發。
進一步發揮課堂教學主渠道功能。教育主管部門要制定完善法制教育計劃，在小學、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量，在其他學科教學中也要滲透法制教育，切實解決法制教育進課堂問題。教育內容要密切結合青少年學生學習和健康成長的需要，適合其年齡、心理特點、知識結構和認知水平。既要避免抽象，又能使學生懂得基本法律知識和基本法律原理。
不斷探索法制教育方式方法，增強法制教育的實效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結合起來，通過舉辦法制文藝晚會、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽、法制征文和“學生帶法回家”等生動活潑的形式開展青少年學生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀律教育、心理健康教育密切結合起來，把反面典型教育與正面教育、全面教育與個別教育、自學與學校教育密切結合起來，把法制教育與日常行為規范達標、依法治校結合起來，使這項工作落到實處。
重視引導和幫助青少年學生在法制實踐中受教育。要繼續通過團隊活動、校外活動，“青年志愿者”、“大中學生社會實踐”、爭創“優秀青少年維權崗”等形式，指導、鼓勵和幫助學生積極參加各種法制實踐活動，在實踐中增長法律知識。要加強對學生組織和學生依法維護合法權益的指導，使青少年學生懂得運用法律武器維護自身的合法權益，同不良行為作斗爭，增強青少年自我保護意識和能力。
繼續重視家庭和社會對青少年學生的法制教育。通過配備法制副校長、聘請法制輔導員、建立法制學校、家長學校、警校共建、社區法制教育中心、結對幫教，開展社區教育等載體和制度，強化學校、家庭、社會一體化的法制教育網絡，引導青少年學生增強法制觀念。
(三)進一步深化依法治校工作，促進學校依法管理
大力宣傳憲法、國旗法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、禁毒法規、教育法、教師法、職業教育法、義務教育法等與青少年健康成長和教育教學工作密切相關的法律、法規。建立依法治校領導機構，制定規劃，落實責任制，建立健全規范學生行為和教育管理行為的規章制度和配套措施。學校領導和教師要帶頭學法用法，做到為人師表。加大依法治校考核力度，使之納入社會治安綜合治理考核范圍。加強學校治安綜合治理工作，加大對學校周邊治安環境集中整治力度。要針對當前存在的侵害青少年權益的突出問題，一個一個加以解決。
【關鍵詞】大學生；法制教育；不足；完善措施
大學生是我國社會主義事業的建設者，肩負著我國實現小康社會和國家偉大復興的歷史重任，加強大學生法制教育，使大學生的法制素養、法制觀念得到提升，提高自我約束力，培養一群有思想、有文化、有道德的中國社會主義建設接班人刻不容緩。但事實上，近幾年大學生違法事件不斷提高，校園暴力和大學生犯罪的數量逐漸增加，折射出大學生法制教育的不足，大學生的法律意思薄弱，法律信仰缺失，使得高校法制教育受到社會質疑。
一、加強大學生法制教育的意義
法律的作用是約束公民按照法律規定的行為參與社會活動和社會勞作，對大學生進行法制教育，主要是在提高大學生知識水平的同時加強大學生道德修養的力度，使大學生的行為始終保持在法律允許的范圍內，養成良好的思想品質和道德修養。黨的十對社會主義核心價值觀進行詳細概括，“自由、平等、公正、法制”成為公民自身修養提高的重要參考。對青年學生進行法制教育，能有效加強學生自身文化修養，增強法律意識，保持與國家法制和法律同步，及時了解國家新出臺的法律政策，完善自身知識，在滿足社會需求的同時提高自身生活水平。
二、當前大學生法制教育存在的主要問題
（一）高校只重視學生的文化教育而忽視法制教育
大學教育是學生知識教育的最高殿堂，大學教育不同于初中高教育，強調對學生綜合素質的教育，包括文化知識、道德法制素質、個人能力等全方面的知識傳授。然而，當今很多大學在學生道德法制教育上仍有缺失，這種情況不僅發生在普通高校，在名牌大學也很普遍，從大學生犯罪情況就可以看出，如曾經轟動一時的清華學生劉海洋用硫酸燒熊，到云南大學學生馬加爵錘殺同室無辜生命，還有最近的大學生犯罪事件，如2015年8月11日，中國傳媒大學某女大學生遇害，嫌疑人正是同校的大學生；2015年4月11日，安徽工業大學學生在校園持刀砍人......這些沾滿鮮血的案例，警告大學加強法制教育的必要性。
（二）大學生缺乏必要的法律責任，對法制教育不重視
當今大學生的法律知識水平普遍較低，除了法學專業的學生對法律有一定的了解外，其他的大學生對法律都是停留在對“法律”二字的名詞解釋層面，并且部分大學生對法律持懷疑、不信任的態度，常常對法律實施的某項制度不滿，導致學生在進行法制教育課程學習時，用一種漠視的態度去對待，還有的學生表面知法，卻常利用法律的漏洞來獲取自身利益，進而，在現實生活中當自身合法權益受到侵害時，不愿意或放棄使用法律手段來維護自身權益，往往采用極端的手段為自己“討回公道”。
三、提高大學生法制教育的相關對策
（一）加強學校法律章程，形成學生良好的法制教育環境
加強學校依法治校的力度，完善內部管理體系，實施規范教育教學活動，形成一個小型法制環境，在完善大學生法制化管理的教育時，保證學校行政實施的程序化和各項規章制度的有效執行，有效提高大學生法制教育的培養力度。在進行法制教育時，尊重學生自我價值觀，尊重學生人格，保障學生的基本權利，讓學生積極投入到法制學習中，從而培養遵守規章制度的習慣，在學生未來走向社會時能自覺遵守法律，保證自我行為的規范。
（二）改變傳統的教學方法，加強實踐
高校法制教育在傳統教學中往往以理論為中心，通過理論灌輸使學生自我理解法律的基本內涵，這種教學模式很難使學生對法律有清楚的認識，要讓法制思想真正滲透到學生思維中，應該采用新的教學方法，以理論結合實踐的方式進行法制教學，通過實例分析、課堂互動進行理論教學，模擬案例庭審、現實執法觀摩的方式，使學生結合實際有效運用法制理論，真正做到遵法守法，從而對自身行為進行約束。
（三）重視學生心理健康服務，及時解決學生心理問題
大學生處于心理和生理的重要發育期，在心理上比較重視別人對自己的認可和尊重，而一旦受到周圍人的質疑和批判，往往不能保持良好的思維，控制不住自身情緒，進而作出違法行為。因此，高校應該加強學生的心理健康服務，建立相應的心理咨詢室，使學生在心理受到傷害時能及時的向心理咨詢教師溝通，防止學生惡性犯罪的發生，在心理咨詢過程，保護好學生的隱私，保障學生健康發展。
結語：
加強大學生法制教育，是我國社會主義建設的重要保障，高校應對現存的法制教育方式進行反思，更新教育模式，培養大學生道德與法律素質，切實提高大學生的法律修養。
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關鍵詞 高校學生 法制教育 措施 意義
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A
On How to Strengthen Legal Education of College Students
ZHANG Ya
（Security Department， Yangzhou Polytechnic Institute， Yangzhou， Jiangsu 225007）
Abstract With the rapid development of our society， some of the violations and criminal behavior and social development， behavior contrary to appear in more and more people's attention， how to carry out relevant education of college students and college students on how to prevent similar incidents become the focus focus. The incidence of school violence in recent years gradually rising， to tell us all of the need for legal education to strengthen college students. Based on the status of development of universities， colleges and universities combined with the relevance of legal education， and propose specific measures to strengthen legal education of college students in an effort to implement legal education.
Key words college students； legal education； measures； significance
1 我國高校法制教育現狀
現如今，我國許多高校對法制教育并不重視，使大多數非專業學生對法律的認知度不高。雖然，現在我國很多高校將法制教育列入教學要求中，但并沒有十分重視這門課程的發展，僅僅把它當作一門普通的課程對待。這將直接導致學生對法律的了解不夠全面、不夠成熟，很難直接從法律層面對其進行理解，嚴重影響法制教育在高校中的普及效果。
其次，在我國眾多法律院校中，不同的高校對法制的教育一般采取不同的教育措施，目前在高校中較為常見的實踐教育理念主要有模擬法庭、偵察與反偵查、現場觀摩等，這些方法雖然能將理論與實踐相結合，提升學生的相關能力。但將這些方法運用到法制教育過程中時，并沒有整合成一個完整的系統。各高校在對學生進行法制教育時，并沒有一個統一的標準，使各高校的教學程度不同，可能導致學生對法律的學習熱情降低。
同時，法制教育不同于其他課程教育，其具有較強的綜合性。法制教育應該注重理論與實踐的發展與結合，但大多數高校僅僅注重理論的傳授卻往往忽略了實踐，使學生很難接觸到實際的案例，理論脫離了實際，是教學效果明顯降低。并且，一些高校教師的專業素質較差，很大程度上削弱了學生對法學的興趣。
2 我國法制教育存在的弊端
2.1 法制教育的理論化傾向
自20世紀80年代至今，我國法制高速發展，高校法制教育也成為社會各界關注的焦點。2005年，我國頒布相關法律法規，要求把法制教育作為高校學生思想道德修養教育的一部分，將思想道德修養課程與法制教育合并為一門課程，即思想道德修養與法律基礎。相關部門規定該課程為所有高校學生的必修課程，將這一課程作為必修課程在一定程度上使法制教育更加系統和規范。但目前這門課程帶給高校的并不是法制教育的系統化和規范化，而是該課程在許多高校逐漸呈現嚴重的理論化傾向。高校法制教育僅注重理論規范化，導致理論與實際分離，法制教育變成了一項單純的教學內容。學生對法律的學習僅僅在理論層面，大多數學生僅僅為了通過考試而學習。
2.2 單一的教育形式
目前，各大高校對法制教育的重視程度還不夠，思想道德修養與法律基礎僅僅作為學生的一項必修課程，但在該課程的教學過程中，往往僅重視形式而忽視其根本意義。法制教育是一項長期的教育工作，學生很難在幾堂課后就對其了解和掌握。現在大多數高校的法制教育僅僅是在幾個課時的時間內，由教師對學生進行相關法律法規的講解，通過與一些案例相結合的方法，向學生講述如何遵守國家的法制法規。但法制教育和思想建設并不能僅僅靠幾節課的時間進行講述，法制教育和思想建設是涉及精神層面和自我意識的，這些層面對當代高校學生均有不同的影響。通過對當代高校學生進行法制教育和思想建設，其目的是使高校學生樹立正確的人生觀、價值觀，并將其轉化為正確的行為活動。因此，對當代高校學生的法制教育一定要杜絕單一的教育形式，教育與意識相統一。
2.3 教師整體素質有待提高
高校法制教育要求教師不僅應該具備全面的法律知識，更應該熟知當代大學生的精神狀態以及高校的教學情況。但目前，我國大多數高校的法律教師是由高校內部人員兼職，很少有教師接受過專業的法律教育培訓。由于這些教師本身的法律存儲知識較少，法律素養以及實踐能力較差，教學經驗不足或者相關經驗較少，使教師的教學僅僅局限在課本的基本理論中，當遇到實際的法律問題時，會使教師力不從心，使法制教育的質量明顯下降。這些都表明高校應提高師資力量，加強法制教育。
3 加強高校法制教育的措施
3.1 改變教學形式
高校法制教育應更加注重實踐，應在書本理論基礎上，開展多種新式的法制教育活動，在高校中營造出濃郁的法制氛圍。高校的法制教育不應局限于理論教育，更不能把課堂一對多的傳授方式作為高校法制教育的唯一途徑，高校要不斷創新法制教育的方法與形式。
首先，法制教育應完成對學生法律知識和法律理念的教育，培養學生學習法律知識的積極性。采用多方面的教學理念，課堂理論教學與典型案例相結合，以學生相互討論為主體完成法制教育工作，加強師生討論、溝通，課堂上展開不同的討論形式。其次，開展課堂以外的學習環境，例如與相關機構溝通，為學生提供參加專業法制建設的社會實踐活動。為學生播放法制教育宣傳片，在學校開展法制教育競賽等活動，激發學生學習法律的積極性。
3.2 加大師資力量
首先，在高校內建立一支專業健全的法制教育隊伍。由于目前多數高校法律教師專業水平較低，不能全面為學生傳播法律知識。因此，應重組高校法制建設師資力量，補充專業的法律人員，使高校學生接受更加系統、更加專業、更加全面的法制教育。其次，對高校法律教師進行統一專業的培訓，提高教學質量與教學水平。同時可聘請校外的專業法律工作人員作為外聘教師，為學生提供相關實踐以及活動的機會。
3.3 完善教學內容
從教育的根本出發，將法制教育與心理教育、思想教育的相關學科相結合，提升法制教學的教學效果。通過法制教育與思想道德教育相結合的方法，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀，培養學生養成良好的社會集體意識以及健全的精神境界。強化學生的心理素質，減少高校學生的犯罪動機和犯罪行為，促進大學校園的和諧發展。
4 結語
結合我國目前的發展，我國高校法制教育還有很大的發展空間。法律素質是當代高校學生需要具備的一項基本的綜合素質，高校在對在校學生進行法制教育時，不僅使學生了解法律，更應該使學生守法，并且學會用法律手段保護自己的權利和義務。將自己的個人素養與法制教育相結合，真正使法制教育工作得到提高。與此同時，高校還應創新法制教育的理念與形式，擴大師資力量建設將法制教育與其他學科有機融合起來，努力為我國建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。
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