時間：2022-10-22 18:26:13
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作為一名市政協常委兼政協工作者，我始終以更多的責任和擔當，務實創新、履職盡責的精神，著力做好委員的服務、管理、考核、聯絡、培訓等工作，努力在委員工作委主任崗位上積極發揮委員作用。
加強學習培訓，提升委員履職能力。我任委員委主任以來，積極組織開展各類學習培訓活動。為使委員盡快進入了角色，十五屆政協成立初，經政協黨組研究，創新培訓方式，開設“丹東政協講堂”，我委全力做好統籌協調工作，已成功舉辦13期，培訓委員及政協機關干部等3000余人次。通過學習培訓，教育引導委員做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。
搭建履職平臺，激發委員履職熱情。為充分發揮政協委員隊伍人才薈萃、智力密集的優勢，我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月，我委按照市政協黨組決定，在全國率先建立了“丹東市政協委員活動站”，組織委員在活動站廣泛開展學習、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負責活動站總體統籌規劃組織協調工作，為使活動站建設更加規范化，我委前期進行大量走訪調研，制定了《丹東市政協委員活動站工作制度》，統一制作了委員活動站標志牌和制度牌。今年又重點對9家委員活動站的硬件設施進行完善升級，增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設施。組織建立了“市政協委員活動站工作”微信群，及時反映政協工作動態，共享履職信息，交流履職成果，充分發揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
拓寬民主監督渠道，履行民主監督職能。我委先后共向34個單位推薦了111名民主監督員，開展民主監督工作。同時，為使民主監督真正落到實處，我委每年不定期組織召開民主監督員工作調度會，積極參與職能部門民主監督小組的活動。另外，我們還推薦5名政協委員擔任市食品安全社會監督員、2名政協委員擔任市監察委員會特約監察員，進一步豐富強化了政協組織民主監督力度。
1、黨政重視，服務中心工作有新局面。黨工委高度重視，辦事處大力支持，為政協委員履行職能提供保障。今年以來，黨工委辦事處大力支持政協__街道活動組，納入了黨工委辦事處重要議事日程。政協委員參加街道黨政領導主持的重大事項調研次數明顯增多，黨政聯席會議多次研究政協工作，討論委員督促委員提案落實情況，黨政領導每季度一次參加政協委員活動組活動，并主動向政協委員通報街道三改一拆、五水共治、老小區改造工作。活動組以服務中心工作為參政議政第一要務，先后組織政協委員對三改一拆、五水共治、__老小區改造、危化企業環境治理等工作進行專項視察督查；組織政協委員參加區領導征求政府工作報告意見和建議會、行風監督會、民意座談會。政協委員提出的__工業綜合整治、重點企業環保治理，外來民工子弟讀書、老小區改造、企業文化建設以及街道文化設施建設等意見和建議，都納入了街道中心工作總體目標。部分涉及區級層面的工作，如__新村二區西片區舊房改造、__島聯合公園建設等意見建議得到了上級重視，目前__新村二區西片區舊房改造工程已于日前完成招投標程序，進入了實質性的建設階段，施工隊伍即將進場。
2、盡職履職，調研視察有了新成果。半年來，圍繞中心深入開展調研工作，專題調研堅持求精，關注民生，立足實際，取得了積極的成效。今年組織區政協__活動組委員，專門瞄準問題去，追著問題走，對__街道__社區道路交通現狀、三改一拆、五水共治等工作進行了“回頭看”等專項督查、視察活動。委員們深入__新材料公司、__社區、__社區、__社區和聯合中學、__小學、中心幼兒園，先后就重點企業環境治理、五水共治、外來民工子弟積分制讀書進行了調查研究，先后視察了小__治理工程、__老小區改造工程，委員們紛紛為街道“三改一拆”改造獻計獻策。今年已經組織調研活動4次，組織撰寫了關于基層公共文化服務體系建設等調研報告兩篇。
3、民主監督，提案辦理有了新進展。活動組從與百姓密切聯系中發現問題，運用社情民意、調研視察、協商督查等途徑，對事關全局、影響深遠、惠及百姓的重大問題，抓好持續跟蹤，不斷提升監督能力和力度，較好推動了問題的解決和落實，人民政協為人民的品牌效應在群眾中逐漸確立。今年，活動組高度重視提案辦理工作，召開相關會議親自動員，提出了辦好提案的具體要求，及時掌握辦理進度和質量。對人民群眾最關注的經濟社會的熱點、難點問題共同協商、共議對策，取得共識，解決問題，持續追蹤。今年共辦理政協委員提案20多件，已全部按時交由主辦單位辦理。三月份開始，我們利用街道全省首創的“智慧先鋒”app平臺網絡民意的開放性、參與性與人民政協履行職能的特色和方式有著緊密的關聯性和內在契合性，使政協委員作為平臺使用者能在第一時間把基層的問題按類別性質上傳，街道所有職能部門負責人實時在線辦理并上傳進度、街道組織辦工作人員進行督辦和評價考核，有效提升了解決問題的速度，也提升了透明度和美譽度，增強了政協委員民主監督的公信力和號召力。目前“__社區政協委員工作室”已通過該平臺解決了10多項服務訴求。
4、發揮優勢，品牌建設有了新成效。今年，“委員直通車”和“__工作室”品牌從社區的實際出發，積極探索新形勢下政協委員履職新平臺，在“好”字上多做文章，堅持“少而精”、“小而實”。__社區委員直通車平臺，借4月份政協舉辦的“5+3”委員直通車觀摩會東風，新建立了回復責任制度，把收集的意見建議分解落實到人，確保企業和員工反映的事項能夠得到及時回復。截至目前，__社區委員直通車共開展活動10次，收集整理意見建議60條，解決問題40多個，其中，園區企業和職工呼聲最高的__路的拓寬和維修保養問題已得到了解決，獲得了職工群眾實實在在的點贊叫好。“__工作室”今年進一步完善“四定制度”：定日期，定地點，定人員，定主題。一是定時間，工作室確定每月的第三個星期周六為委員開放日，集中接待群眾。二是定地點，公開辦公場所。為方便外來務工群眾，接待地點設在他們集中居住所在地綠竹公寓活動中心二樓工作室。三是定人員，公開接待委員名單。為保證群眾到工作室反映意見建議有針對性，制定委員代表接待安排
計劃，定期安排委員到工作室接待黨員群眾。在接待日前，將接訪委員的姓名、單位、職務等基本情況公開，同時安排1-2名聯絡員，具體負責各類報表和資料的整理收集。四是定主題，集中聽取熱點問題。通過每次接待事先公布主題，使接待工作更有針對性，更容易聽到真知灼見，有利于群眾理性對待問題，達成雙向溝通。5、提高素質，自身建設有了新起色。圍繞“符合時代要求、立足自身實際、突出自己特色”的要求，活動組的政協委員半年來通過組織委員學習、專題講座、學習培訓、外出考察等各種方式組織委員學習黨的十和十八屆四中全會大精神、政協理論、政協章程、法律法規和現代經濟知識、科學知識、社會管理知識，進一步更新觀念、拓寬思路，提高了委員理論政策和參政議政水平。增強了凝聚力，樹立和諧政協的良好形象。
回顧今年的工作，我們雖然取得了一定成績，但和人民群眾的期望相比，仍存在一些不足需要加以改進，如委員調研提案的質量尚需進一步提高，民主監督方式還需進一步拓寬，委員的學習培訓質量還要進一步加強等。我們將在今后的工作中積極探索，認真加以改進。
一是堅持調查研究，為促進經濟社會發展建言獻策。圍繞服務中心工作，一方面積極推進社情民意采集工作，通過廣撒網多撈魚，針對區政協八屆五次會議開展提案調研，為高質量提案撰寫做好準備。另一方面完善社情民意流轉機制，繼續完善委員走訪和約談制度，定期開展基層政情通報。開展環境治理、群租房專題調研，跟蹤落實八屆四次會議提案辦理情況。
一、高度重視，切實抓好聯絡組工作
街道黨委將政協聯絡組工作納入重要議事日程，傾注更多的精力支持政協聯絡組工作。聯絡組對照關于印發《2015年度鎮街道政協聯絡組工作目標任務及考核辦法》的通知，認真制定年初工作計劃，經街道黨委審定后，認真落實；完善委員考核制度，提升委員履職水平，積極參加區政協組織的會議和活動，不無故缺席，不遲到早退；組織委員撰寫提案2件，社情民意信息5件，外宣報道12件，完成《政協報》訂閱任務，協助完成《人文歷史資料》收集工作。
二、強化學習，提高履職能力和水平
1、加強理論學習和形勢教育。認真制定學習計劃，結合形勢發展需要，全年將舉辦2-3次學習講座。采取集中與分散相結合、研讀原著與調查研究相結合等方式，認真學習黨的十精神和區政協全委會精神，增強政治理論修養，提高思想和政策水平。采取發放學習材料、舉辦培訓班等形式，加強對時事政治、科技和相關法律法規等知識的學習，全面提高委員整體素質和參政議政水平，為更好地覆行政協職能打下基礎。
2、切實做到理論聯系實際。密切聯系本街道經濟、社會發展和聯絡組工作的實際，積極探索在圍繞中心、服務大局中發揮作用的新途徑，切實提高解決實際問題的能力和參政議政的能力。
三、圍繞中心，認真履行協商議政職能
1、深入開展專題調研。主動適應經濟發展新常態，充分發揮委員們的基礎作用，聯絡組將圍繞全街道中心工作和民生工程建設，組織委員重點對紅色旅游、七化建衛生隊棚戶區改造、建設街自主改造、勝利街9號樓排危、社區陣地建設、重點項目建設、居民養老保險、民營企業發展情況等方面開展視察，將組織2次專題調研活動。
2、認真開展政治協商，將圍繞街道重大項目建設和群眾關心的熱點、重點和難點問題，組織全體委員通過開展調查、視察、座談等活動，將圍繞長江經濟帶、長江濕地新城、舊城改造等項目開展調研，就完善基礎設施、塑造城市形象等提出建議。建立健全基層協商民主建設聯動機制，開展街道協商、社區（村）協商、企事業單位協商，及時化解矛盾糾紛。充分發揮自身優勢，協助黨委和辦事處推動各項工作順利實施。計劃年內活動不少于3次。
3、全面強化民主監督。關注就業保障、教育醫療、食品藥品安全、社會治理等熱點難點問題；加強對民生政策貫徹落實情況跟蹤監督，提高監督效果。年內繼續開展以優化服務環境為主要內容的民主評議活動。
四、發揮聯絡組優勢，促進全面發展
1、積極開展招商引資活動。充分利用自身優勢，積極提供招商信息。廣泛開展聯誼活動，積極牽線搭橋，幫助引進資金、項目和技術，為街道招商引資工作做出新的貢獻。
2、努力促進社會和諧穩定。將充分發揮政協委員聯系面廣和信息渠道暢通快捷的優勢，圍繞全街道重點工作和群眾關心的熱點、難點問題，通過調查、視察、提案、座談、走訪等形式，積極、準確地收集和反映社情民意，提出建設重點工程的意見和建議，努力營造和諧穩定的社會環境。
3、切實為人民群眾多辦好事、實事。要心系群眾，真正把群眾的安危冷暖放在心上。積極反映群眾呼聲，引導和鼓勵委員開展扶危濟困、捐資助教等社會公益活動，年內至少進行一次為困難戶、孤老戶捐款活動，關注老弱病殘等弱勢群體。
4、做好社情民意信息和宣傳報道工作。將深入一線調查研究、認真傾聽群眾意見建議，把群眾的呼聲和愿望收集整理撰寫成社情民意信息，并對街道聯絡組的特色亮點、工作經驗及委員的先進事跡等，向市政協、《人民政協報》、《政協報》等投稿，及時進行宣傳報道，將不折不扣完成區政協下達街道的目標任務。
五、加強聯絡組自身建設，推進工作與時俱進
1、強化委員隊伍建設。將組織委員認真學習政協《章程》，遵守《委員守則》等規章和制度，增強委員們的責任感和使命感。將繼續開展“四個一”活動，即書寫一份調查報告或提案、提出一條有價值的建議、提供一條招商信息、參加一次社會公益活動，激發委員做好聯絡組工作的積極性和主動性。
2、進一步加強聯絡組制度建設。結合新形勢和聯絡組工作特點，積極推進聯絡組履行職能規范化、制度化、程序化建設，進一步完善學習制度、活動制度、委員管理制度、委員意見建議的辦理和反饋制度等。狠抓落實，不斷提高工作質量和效率。
政協委員履職要以問題為導向，真正走進基層調研，調查問題的原因，繼而找出解決問題的合理方案。我在分管監所檢察工作時，經常到區公安看守所聯系工作。區看守所領導反映，那一帶環境污染嚴重，民警亞健康情況比較普遍。
區看守所位于外青松公路東慶路上，我走訪后發現，由于歷史原因，該地段違規出租土地、違法占地現象比較普遍，建筑、裝潢、家具公司在經營過程中產生的揚塵顆粒、電鋸發出的持續噪音、油漆氣味等嚴重危害公共環境安全，也直接影響著只有一墻之隔的青浦區看守所公安民警、武警官兵的正常工作、生活秩序。每次到青浦區看守所視察工作，看到那些為社會和諧穩定以及打擊刑事犯罪艱辛付出的公安民警、武警戰士們，默默忍受著局部環境空氣污染對他們健康的侵害，一年四季無法開窗呼吸新鮮空氣，都深深地刺痛著我的心。
2015年6月，上海市政府將青東農場區域列為全市第一批開展生態環境綜合治理的重點區域。我馬上意識到，解決東慶路環境頑疾的契機來了。在前期深入調研的基礎上，2015年12月，我向區政協提交了《呼吁加強對青東農場東慶路口企業經營行政執法的建議》提案，多次到區環保局、區司法局、人社局反映情況，并在政協會議上大聲呼吁。幾經努力，2016年3月，青東地區東慶路地段整改工作開始啟動，有關部門果斷關閉了該地塊上違法經營的小作坊、小廠房，噪音停止了，毒氣驅散了，灰塵減少了，該地塊生態環境綜合治理工作步入正軌。
再次來到東慶路，看到區看守所民警和武警戰士能夠享受到清新的空氣和安寧的環境，我心中的一塊石頭終于落地了。我體會到，一個高質量的提案堪比一個有效的藥方，能夠及時祛除久治不愈的疾疴。
政協委員履職要與本職工作緊密相連，才能保證提出的建議“接地氣”，有“溫度”。我不僅在每年“兩會”上審議報告時發表意見，在工作中也始終保持高度的敏銳性，時時、處處觀察、思考，不放過任何可以行使民主監督的機會。
記得去年我院審查了一起重特大交通肇事案。在青浦區朱家角鎮朱楓公路上，一輛直行的大貨車與一輛轉彎的小轎車發生碰撞，導致小轎車內的人員傷亡。我到現場考察，發現在G50朱家角高速入口處只設有直行交通信號燈，直行車輛與欲進入高速路口的左拐車輛搶車道現象非常嚴重，存在重大安全隱患。于是，我馬上向交通管理部門提出建議，應該增設轉彎指示信號燈，有序引導車輛安全通行。該部門接到建議后，立即予以落實。
委員履職既要研究有深度、有見地的提案，也不要小瞧“小建議”。發揮口頭建議靈活、方便的優勢，即提即改，效率高，見效快。2016年9月26日，政協組織委員視察青西郊野公園，為國慶節以后開園工作完善管理方案。郊野公園占地約23平方公里，空曠開闊，濕地遍布，水田羅織。在園內巡檢時，我發現公園在整體布局、功能定位、游客疏導等方面都很到位，唯獨在建設方案中忽視了園內地燈的設置，天黑以后游客較容易迷路，地燈能夠起到很好的照明和引路作用，也能為公園夜景增添色彩。我還提出了增建民宿、環保垃圾箱等建議，也被青西郊野公園開發公司欣然接受。
王佩杰主任說，2016年，我委員會圍繞全面貫徹落實黨的“十”和十八屆三中、四中、五中全會精神，系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神，以及省委省政府重大戰略部署，按照省政協全年工作的安排和總體要求，充分發揮優勢，認真履行職能，組織港澳委員為我省進一步擴大對外開放、實現經濟社會更好更快發展積極做貢獻。
一、圍繞重點，積極開展協商議政活動
2016年初，我們組織51位港澳委員、特邀代表（共61人）出席省政協十一屆四次會議，提交23篇發言稿和15份提案。香港委員董鳳池在大會開幕式上作《積極為黑龍江與非洲農業合作搭建橋梁》的發言，得到了與會領導和委員的好評。認真組織省委、省政府、省政協領導與港澳委員、特邀代表的餐敘會，以及省政府主要領導與港澳委員的討論會。
一年來，我們鼓勵委員圍繞省委、省政府戰略部署和工作重點，及時了解黑龍江“五大規劃”、“十大重點產業”和“龍江絲路帶”建設等情況，通過提交提案和反映社情民意信息建言獻策，且均得到省政府有關領導和部門的重視。
二、 召開港澳委員珠海座談會，為促進地方經濟發展服務
2016年5月22日，在珠海新華苑組織召開省政協港澳委員、工商界人士座談會。省政府、省政協有關領導，港澳地區全國政協委員、人大代表、中聯辦有關領導，省政協委員、特邀代表，各友好商會工商界人士，省直有關部門和市地負責同志，以及省內部分企業代表，共180位嘉賓出席座談會。
會議主題為“如何借助港澳優勢，助力黑龍江產業創新，促進我省工業轉型升級，推動黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設節點地區經濟發展”。座談研討成果分五個方面整理出22條意見建議，報省委省政府供決策參考。
三、選準專題，認真組織委員開展調研視察考察活動
去年3月，為配合全國政協“工業轉型升級”專題調研，我委組成石墨新材料產業專題調研組，在趙克非、杜吉明兩位副主席帶領下，深入到哈爾濱、雞西、七臺河、鶴崗四地礦區、企業進行調研，形成《牢牢抓住機遇 大力發展石墨新材料產業――關于我省石墨產業發展情況的調研報告》，向全國政協調研組做了匯報，并作為省政協十一屆十四次常委會議協商成果報送省委省政府。
5月至8月，我委在趙克非副主席帶領下，走訪十余家外資企業，函調了幾十家外資企業的發展現狀和實際問題，形成《優化環境 助力發展――關于促進優化發展環境 助力外資企業做大做強的調研報告》，報送省委省政府，幫助一些外資企業反映了亟待解決的困難和問題，為優化發展環境、助力外資企業持續健康發展提出可行的意見建議。
9月中旬，組織由趙克非副主席率隊的港澳委員赴俄考察活動，考察了我省在俄濱海邊區的四個產業園區，以及在列寧格勒州和莫斯科的企業，并與企業代表就如何利用黑龍江對俄經貿合作平臺促進港澳委員與我省在俄企業開展合作，如何聯合在俄僑商華商力量、提升協作水平、樹立中國企業良好形象等進行交流，達到了增進了解、推動合作的目的。
10月下旬，組成港澳委員考察組，由趙克非副主席率隊，赴安徽、湖北學習考察。考察組深入到旺旺、陽光電源、絲寶、裕亞、東方馬城等港澳臺資企業和中國科技大學先進技術研究院考察，形成了《關于赴皖鄂學習考察發揮港澳委員優勢促進地方經濟發展的做法和經驗情況的報告》。
四、牽線搭橋，為港澳委員在我省投資興業服務
對港澳委員的工作過程中，我們十分注重細節，給予他們真誠的關心和無私的幫助，極大調動了委員參政議政的積極性，激發了他們熱愛黑龍江、在這里投資興業的熱情。
截至目前，61位港澳委員、特邀代表中有24人在我省投資61家企業，實際到位金額212.6736|元人民幣（以下均為人民幣），利潤額11.97億元，納稅額7.1億元。同時，我們注重引導和鼓勵他們支持我省公益事業發展。2016年，協調韓世灝委員為哈爾濱市兒童醫院兒童先心病慈善救助項目捐款100萬元；高佩璇常委在已為黑龍江大學滿族文化遺產保護和研究項目捐款500萬元的基礎上，決定再為該項目追加二期捐款500萬元，目前已到位750萬元。據不完全統計，截至目前，有34位港澳委員、特邀代表為我省各類公益事業捐款 5481.04萬元。
五、深化交流，進一步推動與港澳臺地區的合作
一年來，我們也十分重視加強與港澳地區的交往，宣傳黑龍江，擴大聯系面，聚攏人氣，為黑龍江在港澳地區各項活動的開展奠定良好的基礎，為推動我省經濟社會發展做出應有的努力。
6月下旬，陪同趙克非副主席赴港澳看望省政協委員，拜會港區省級政協委員聯誼會和港、澳中聯辦。9月上旬，派員赴港邀請和組織港區全國政協委員、省政協委員、各友好商會參加2016黑龍江（香港）經貿合作交流活動。11月底，陪同趙克非副主席赴香港參加港龍會第六屆董事就職典禮暨黑龍江產品推介會。12月中旬，杜宇新主席赴澳門參加澳門省級政協委員聯誼會成立慶典大會。
一年來，我委員會還接待了福建省政協港澳委員（66人）、湖北省政協港澳委員、澳龍會、澳門閩臺總商會、澳門青年聯合會等考察團的來訪。
六、擴大交往，積極開展公共外交
我委嚴格遵守中央外事工作的有關規定，積極與省外事辦溝通協調，認真按照省政協公務出訪計劃開展工作，竭力促成出訪計劃如期完成。辦理了省政協領導率團出訪俄羅斯等國的手續，加強了與各國友好州區議會的聯系與交往，增進友誼，促進合作。
七、改進作風，加強專委會自身建設
一是注重學習研究。及時組織傳達中央和省有關文件、會議精神，學習中央和省領導有關政協港澳臺僑工作的指示精神，統一思想，提高認識。
二是加強制度建設。嚴格遵守省委、省政府、省政協關于對外、對臺交往和接待工作的實施意見、管理辦法。
三是加強辦公室管理。按照工作職責、制度和流程，嚴格規范辦公室各項工作，改進作風，提高效率和水平。
王佩杰主任說，回顧一年來的工作，我們感到，專委會履職要始終圍繞貫徹落實中央精神、省委省政府中心工作，在主席會議和主管副主席領導下開展工作；專委會履職要以依法遵章為前提，在制度化、規范化工作的基礎上不斷創新；要充分發揮委員的主體作用，調動委員履職積極性；要積極取得有關部門和市地的支持和配合。
展望新的一年，王佩杰主任說，2017年，省政協臺港澳僑聯絡和外事委員會要以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一屆八次全會精神為指導，深入貫徹落實系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和全面建成小康社會奮斗目標，按照省政協黨組和主席會議交辦的中心工作，進一步解放思想，堅定信心，發揮自身優勢，切實履職盡責。充分調動港澳委員的積極性，為進一步加快建設“龍江絲路帶”，全面深化各項改革，擴大我省對外開放，促進招商引資，實現經濟社會更好更快發展積極貢獻力量。2017年，我們主要做好以下重點工作：
（一）三個調研
1.貫徹省委省政府對俄合作“多層面、全方位、互聯互通”的指導思想，探索我省綏芬河、黑河、黑瞎子島和同江四個跨境經濟合作區如何更好更快發展，推動“龍江絲路帶”建設；
2.以“五大理念”為指導，如何用_放創新的思維和觀念打造哈爾濱新區，建設好“龍江絲路帶”的重要樞紐區域；
3.與省外辦、省貿促會聯合，就“從外商投資糾紛看我省經濟發展環境中存在的問題”進行調研。并繼續高度關注目前我省招商引資工作（尤其是龍港合作）中存在的問題，適時對港澳委員在我省投資企業、臺資及外資企業進行走訪考察。
（二）一個專題協商
5月初在深圳召開港澳委員座談會，就“如何借助港澳平臺，促進我省石墨等新材料產業發展，助推黑龍江戰略新興產業創新發展”進行專題協商，同時對有關市地重點項目進行推介。
各位委員：
我受政協XX區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、過去五年提案工作回顧
區政協X屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。五年來、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從2010年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，這五年既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X元。依據《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了XX區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，五年來，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
五年來，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的宙核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。
一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”，“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。
二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。
三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用XX閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協報對我區“關于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。X屆區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、今后五年提案工作建議
今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“XX新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
(四)強化提案創新意識，探索新的工作模式。以“實施創新驅動、提升發展品質、加大改革開放、促進經濟社會和諧發展”為引領，針對經濟社會矛盾凸顯的特點，抓主流、聚焦點、務實策、獻睿智;積極探索適應新常態下的參政議政特點，把握提案工作的特點規律，探索完善提案二次辦理、辦理協商、辦理詢問、辦理反饋、第三方評估機制;加強與區委督查室、區政府督查室、區人大有關部門的溝通協商，探索實施內容相近或相同的政協提案與人大建議共同交辦、督辦機制;建立提案辦理“回頭看”制度,加強提案辦理的跟蹤和反饋，促進提案辦理工作再提升、再創新。
著力在解決思想障礙上下工夫，推動政協工作科學發展。省政協主席王學仁在省政協解放思想大討論動員會上的講話中指出：“我省政協組織中，由于思想不夠解放，還存在著影響貫徹落實科學發展觀的思想障礙。”這說明，我省政協組織開展解放思想大討論必須首先解決好思想障礙，才能解決好與之關聯的其他一些突出問題。因此，在這次解放思想大討論中，我們應堅持以解決思想障礙問題為突破口和切入點。要通過大討論，堅決破除那些禁錮我們思想和妨礙推動科學發展的舊觀念、舊傳統；要通過大討論，牢固樹立“維護核心、服務中心、凝聚人心”的履職意識，充分履行職責，努力使人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用得到更加有效的發揮；要通過大討論，切實把科學發展觀貫穿到政協履行職能的各個方面，努力使政協工作與科學發展觀結合得更加緊密，政協工作在推動科學發展中的特色體現得更加鮮明，廣大政協委員有更多服務于科學發展的渠道，政協促進科學發展的各項工作開展得更加規范、有效。要在學習中轉變觀念，在實踐中深化認識，在創新中轉換思維，在抓機遇中理清思路，在借鑒中謀求發展，在應對挑戰中開拓前進，以解放思想大討論推動各項工作不斷取得新進展。
著力在認真搞好政治協商上下工夫，努力提高參政議政實效。要著眼于促進經濟增長方式轉變，著眼于改善民生與社會和諧，切實增強開展政治協商的“六性”，即主動性、計劃性、針對性、科學性、互動性、實效性。切實利用好政治協商的主渠道和大會發言、提案、反映社情民意這“三個平臺”，大力提高協商質量。要切實把握政治協商、參政議政的要領，努力做到“十要十不要”，即要開門見山，不要繞山繞水；要實事求是，不要夸大縮小；要一針見血，不要不痛不癢；要圍繞主題，不要漫無邊際；要商議大事，不要糾纏細末；要超前建言，不要事后放炮；要言真據準，不要模棱兩可；要一事一議，不要拖泥帶水；要聚精會神，不要一言不發；要轉化成果，不要束之高閣。
著力在積極推進民主監督上下工夫，促進政協整體功能的發揮。推進民主監督，要體現“四性”：一是政治性。必須堅持四項基本原則，主動協助黨委健全民主監督的領導、知情、運行、保護、獎懲機制，主動向黨委請示、報告重要情況，決不能自行其是。二是適當性。要考慮民主監督的非強制性，多搞調研，不搞強制，力求問題找得準、建議提得對，不能苛求說了都得算數，更不能把簡單問題復雜化，局部問題擴大化。三是建設性。要著眼于全局，有利于大局，以促進發展為目的，以監督為手段，講究方法和藝術，對被監督對象多支持多幫助，切勿先行站在對立面。四是兼顧性。既要勇于在政治協商、參政議政和服務大局、服務群眾中監督，也要相對獨立地開展民主監督，監到要害上，督到適度處，努力變民主監督這條“短腿”為促進政協整體功能發揮和經濟社會發展的“長腿”。
著力在改善民生上下工夫，為構建和諧社會作出積極貢獻。十七大報告向我們傳達出了“以民為先、以人為本、以和為貴”的鮮明主題。關注民生、體察民情、反映民意，是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。政協委員只有順應民心、符合民意、貼近民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，真誠地了解民情、真實地反映民意、真心地集中民智、真情地化解民憂，多建利民之言、多謀利民之策、多辦利民之事，才能最大限度地發揮獨特優勢，才能在構建和諧社會中作出積極的貢獻。
各位委員：
我受政協X區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、20xx年提案工作回顧
20xx年，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。20xx年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。20xx年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。20xx年、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。20xx年，委員們圍繞“十三五”發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。20xx年，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。20xx年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“20xx年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，20xx年，既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據X委員提出的《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，20xx年，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X億元。依據X等委員提出的《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了X區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，20xx年，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
20xx年，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協報對我區“關于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、20xx年提案工作建議
今后五年，是“十三五”規劃收官的關鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
一、國內外學者對于風險管理的理論綜述
1955年，美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院的施耐德教授首次提出了“風險管理”一詞，并將風險管理的描述為控制某事物因期望值與現實值存在差異而導致的損失。從此風險管理的概念在全球范圍內廣泛使用，并引發國內外眾多學者和各類機構不停的研究和擴展。1997年9月，巴塞爾委員會了《有效銀行監管的核心原則》，引出“全面風險管理”概念和基本框架，但是該文件為了補充《舊巴塞爾協議》在金融監管方面的努力，并未能及時建立風險測算模型。在隨后的六年間，巴塞爾委員會更新了《操作風險管理與監管有效措施》，系統理論的闡述了銀行資本管理的風險測算方法VaR(ValueatRisk)與模型，為我國國有大型企業的風險管理研究提供了新的技術參考和管理模式。
2004年4月，全美反欺詐財務報告委員會所屬的內部控制專門研究委員會(又稱發起組織委員會，以下簡稱COSO委員會)在1992年頒布的《內部控制整體框架》的基礎上，吸收多年來專家學者在風險管理方面的研究成果，按照《薩班斯一奧克斯法案》(SOA)在報告方面的要求，頒布了《企業風險管理框架》(ERM)，為建立現代風險管理建立了較為完美的理論體系和實物框架，并提出了通用的風險管理定義：“風險管理是指對影響組織目標實現的各種不確定性事件進行識別與評估，并采取應對措施將其控制在可承受的范圍內”。2005年5月，中國內部審計協會在借鑒和遵循的國際審計通行準則和國外大型企業在風險管理的先進理念的基礎上，了《內部審計具體準則》第16號“風險管理審計”準則，標志著我國內部審計理念中首次引入風險管理理念，并逐步促使公司管理層和治理層重視對各類風險的管理。
2006年6月，國務院國有資產監督管理委員會參照《企業風險管理框架》(ERM)的理論框架，制定并了《中央企業全面風險管理指引》，首次對“全面風險管理”的概念、基本流程組織體系、信息系統和管理文化等進行了明確的規定，并將風險管理納入中央企業負責人業績考核指標，建立了我國企業全面風險管理的框架體系，引發了國內大型企業對風險管理的高度重視。據美國標準普爾評級機構，2012年對世界上2300家大中型公司管理層進行的調查結果顯示，已接近3/5的企業已經逐步建立風險管理機構或引入風險管理理念，表明實施全面風險管理已經成為國際企業風險管理的發展趨勢。在我國由于市場經濟發展情況落后于發達的西方資本主義國家，除了部分國有大型企業和部分金融機構建立風險管理職能部門或成立風險管理委員會之外，絕不大部分中小型企業和民營企業仍未將風險管理納入公司章程。
二、人民銀行的風險管理發展歷程
1948年，人民銀行成立以來，隨著國家經濟水平的發展，人民銀行的職能發生了四次重大改變，對不同時期的人民銀行風險管理模式也進行了不斷的革新。按照人民銀行的發展歷程，結合當時的經濟特殊性，我們將風險管理分為以下四個階段，按照應對風險對象，將風險劃分為外部風險和內部風險。外部風險主要有市場風險、法律風險，內部風險有網絡風險、操作風險等。
1.無風險管理階段（1948年至1983年）。在人民銀行成立初期，由于經濟體制和政治改革的動蕩，在長達35年的時間里，人民銀行在“大統一”的國有商業銀行體制下，一直擔負在“雙重責任”，一面承擔著人民銀行發行貨幣職能，另一方面擔負著國有商業銀行存貸款業務。隨著計劃經濟體制的發展和國民生活水平的不斷提高，人民銀行面臨的風險主要源自發行貨幣帶來的資金往來風險。這一階段從觀念上講，基本不存在風險管理。
2.風險管理引進起步階段（1984年至1997年）。改革開放帶來了國際貿易的繁榮昌盛，同時刺激了我國金融業的快速發展。1984年，國務院決定對人民銀行職能的調整，剝離從人民銀行出存貸款業務成立我國資產規模最大商業銀行—工商銀行。由于這一時期，經濟體制的變革，人民銀行風險管理開始逐漸借鑒西方發達資本主義國家的經驗，率先在貨幣發行、經理國庫等會計核算業務中引進以“權責發生制”為基礎的“復式記賬法”的現代化風險約束機制，標志著人民銀行內部管理水平有了較大的提升。
3.發展深入階段（1998年至2003年）。國務院對人民銀行的職能進一步明確，擔負著貨幣政策和金融監管兩大核心職能。這一時期，兩大職能存在著一定的矛盾導致少數分支機構出現一些影響惡劣的舞弊案件，促使管理層對風險管理的重視。隨著“大區行”的成立，人民銀行從總行至地市中支各級單位設立了內部審計部門。明確了內部審計部門重點從事賬項導向審計和制度導向審計，標志著風險管理進入新的里程碑。
4.改進成熟階段(2004年至今)。2004年，國務院剝離了人民銀行對商業銀行的部分監管職能成立銀行業監督管理委員會，進一步強化了人民銀行的宏觀調控性和社會性職能。面對日益復雜的會計核算業務，在地市中支一級設立了事后監督部門，用以防范和化解會計核算方面的風險隱患。從人民銀行成立至今，風險管理緊跟時代的發展經歷了一系列的變化，但是風險管理主要依靠分散的部門和一些具有針對性的制度約束為主，到目前為止尚未形成有效的風險管理框架，風險管理仍然處在理論探索階段。
三、當前人民銀行風險管理的存在的問題
從人民銀行應對國際金融危機和法律賦予人民銀行的職責來看，人民銀行風險管理能基本適應當前經濟的發展，有效的防御和化解面臨的各種外部風險和內部風險，但是在下列方面仍然存在不足，亟待完善。
1.風險管理機構不健全。從全球中央銀行情況來看，美國、英國、澳大利亞等許多歐美國家中央銀行在多次金融危機的洗禮中，逐步設了專門的風險管理委員會或獨立的風險管理部門。而我國人民銀行的一些風險管理活動主要分散于各業務部門，風險管理機構只有成立的內部控制領導小組來承擔。
2.風險管理認識不足。一是管理層對風險管理認識存在誤區。從人民銀行近十年通報的違紀違法的案件中顯示，管理層通常認為內部控制包含風險管理，而事實上，美國COSO委員會新報告認為內部控制疏于風險管理的范疇。二是管理層對風險管理重視程度不夠。人總行在內部控制方面做了積極探索和努力，印發了《人民銀行內部控制指引》，但目前為止尚未印風險管理方面的綱領性文件。三是人民銀行職工對風險管理理解不深。由于人民銀行風險管理起步時間晚，加之宣傳和培訓教育力度不夠，不少職工對風險管理缺少系統認識，甚至有職工認為風險管理就是案件防范。
3.風險管理制度存在疏漏。一是風險管理方面的制度覆蓋面不夠。目前，人民銀行風險管理的制度覆蓋面僅僅覆蓋了重點涉及資金流動的個別部門，定風險管理制度未能覆蓋分支機構履職范圍。二是風險管理制度內容不夠完善。從各部門的風險管理制度看，多數未能明確風險管理措施、獎罰機制、多部門聯動機制。三是未建立風險跟蹤機制。風險是在動態模式下不停的發展變化，只有建立風險跟蹤機制才能及時降低風險隱患發生率，并且總結風險管理經驗，提高風險管理水平。
4.風險管理制度執行力不足。制度約束力主要體現在制度能否執行到位，風險管理制度執行方面通常存在三種困難，導致執行力不足。一是風險識別不夠。由于人民銀行沒有建立起完險識別體系，導致風險管理過程中不能準確識別風險。二是人員素質達不到風險管理要求。由于歷史原因形成了人民銀行員工年齡結構、知識儲備和崗位要求之間矛盾突出，常常導致人員素質達不到風險管理要求，且無法通過其他方式進行避免。三是風險管理硬件設施不能滿足要求。風險管理通常需要“人防”和“技防”相結合，而目前人民銀行分支機構普遍存在“技防”硬件設施儲備不足的情況。比如：應急管理中由于費用緊張導致的物資儲備不足等情況。
5.風險管理框架缺失。多年來，人民銀行在內部控制方面做了積極的努力，人總行在2010年下發文件要求各分支機構每年進行一次內部控制檢查，主要針對風險隱患開展評估，實際執行狀況顯示，內部控制檢查能彌補風險管理，但是畢竟內部控制本身存在一定的薄弱環節，缺乏科學系統的框架模型，而人民銀行風險管理主要從內部控制發展而來，針對自身風險管理的學術研究和理論體系建設嚴重滯后于發達的西方國家中央銀行。特別是在風險識別、風險評估、風險應對、風險跟蹤、風險監測等方面存在薄弱點。
四、完善人民銀行風險管理建議
從國內外風險管理的取得研究成果來看，建立健全風險管理機構、營造良好的風險管理環境、實行科學的風險管理模式，才能以最小風險管理成本獲得最大風險管理收益。筆者認為，人民銀行的風險管理框架的構建可以在以下方面做出努力：
1.成立獨立風險管理委員會。發達國家風險管理中始終把公司治理作為風險管理的基礎，認為只有建立健全治理機構是風險管理的有效保障。根據經合組織在1999年對公司治理和風險管理的研究發現，公司內部治理中管理層的權力和責任分配對風險管理會影響很大。只有獨立的風險管理委員會，才能對擺脫管理層對風險管理的影響。目前，人民銀行各級機構均設有內審部門，且履行著內部控制和風險管理的部分職能，但受同級管理層的影響，很難客觀公正的處理風險隱患，因此筆者建議設立風險管理委員會應充分吸取內審部門的尷尬地位，實行上級委托制，以保證風險管理的有效性。
2.營造良好風險管理環境。人民銀行各級分支機構要著力營造良好的控制環境和濃厚的管理氛圍，加大風險教育宣傳力度，向員工灌輸風險管理理論，根植“風險防范、安全第一”意識，讓員工從理論上逐步認識、從思想上完全接受、從行為上自覺控制，讓風險管理滲透到各部門、各崗位和每一位員工，不斷增強員工的責任意識、風險意識和自我保護意識，使所有員工都了解風險管理的重要性，熟悉崗位職責要求，理解和掌握內控要點，并積極參與風險管理。
3.建立風險評估體系。從2005年起，由于各類舞弊事件的頻繁發生，部分國有大型企業和少數的政府機構借鑒國際經驗，率先嘗試內部審計轉型，逐步從傳統的賬項審計和合規審計向風險導向審計轉變，取得了良好的效果。2010年，人總行內審司嘗試在部分分支機構開展了風險導向審計，取得了豐富的實踐經驗。筆者認為，可以借鑒各類風險導向審計方法，以各級行為主體，采用概率統計的方法建立風險環節評估系統，對各類風險點進行風險值測算和概率評估。
