時間：2022-05-14 22:36:13
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開展社會實踐，對于讓學生深入了解國情、民情，了解經濟社會的發展，培養學生的社會責任感、艱苦奮斗品質、創新意識和實踐能力，都具有十分重要的意義。然而，長期以來，我校社會實踐活動僅僅停留在走出去、看一看、玩一玩的層面，沒有課程建構，缺少精心設計，活動形式單一，缺乏育人功能。這與我校辦學層次、品牌建設，以及“公民素養、精英氣質”的育人目標都是不相吻合的。經歷40年風雨歷程，當前我校正處在新的歷史起點上，利用社會資源開展社會實踐是進一步提高我校教育質量的必然要求，也是促進我校內涵發展的重要內容。
二、改革思路
我校第三輪三年主動發展規劃確立了《常州市北郊高中課程體系》，課程體系將我校課程設置分為基礎課程、拓展課程、綜合課程。綜合課程分為創新課程、人文課程、健康課程三大類，自2013年進行頂層設計以來，我們在實施層面還缺乏具體措施和有效途徑。因此，本次我們對社會實踐活動的變革也是進行綜合課程建構的一個重要組成部分。本次社會實踐活動的變革以學工學農為主要導向。一是讓學生在社會實踐活動中走進農村，學習農業，感受社會主義新農村建設；二是走進工廠，體驗科技，感受現代工業文明發展。
三、基地選擇
為了確保課程實施的有效性，實踐基地的選擇尤為關鍵。我們派出校長室、學生發展處人員多方了解，最終選定張家港市青少年社會實踐基地、南京未成年人社會實踐行知基地、宜興未成年人社會實踐基地三家作為近期我校社會實踐活動基地，其它基地將陸續進行考察選定。“張家港市青少年社會實踐基地”設置有主題教育、實踐課程、軍事訓練、生活體驗、體能拓展、種植養殖等六大區域。建有大型風雨操場、多功能會場及由防震減災、消防教育、模擬法庭等15個主題教育場館。基地自主開發了“主題教育、勞動實踐、科技活動、素質拓展”等四大系列共100多個課程活動項目。“南京未成年人社會實踐行知基地”開設了“學習農業科技”、“了解農村建設”、“體驗農民生活”三大課程體系。在“學習農業科技”課程系列中，讓學生全面接觸農業科技知識，內容涵蓋大田作物、果木蔬菜、花卉苗木、家禽家畜等；在“了解農村建設”課程系列中，讓學生深入了解農業生產、土地流轉、鄉風民俗等農村問題；在“體驗農民生活”課程系列中，讓學生走進農家，與農民同勞動、同生活，親身體驗農民的現實生活，并開展農戶社會調查等活動。“無錫未成年人社會實踐基地”位于江蘇省宜興市善卷洞風景區附近，開設的室內外實踐活動課程有三十多項，協作共建的活動營地八個，集洞、茶、竹、陶、果、農、愛國主義教育等于一體。基地開設主題性課程：一是以“洞”為主題；二是以“竹”為主題；三是以“茶”為主題；四是以“陶”為主題；五是以“社會考察”為主題；六是以“素質拓展”為主題；七是以“心理體驗”為主題；八是以“文化游學”為主題。
四、課程計劃
高一上學期在宜興基地我們開設《美在深秋》課程；高一下學期在行知基地我們開設《播種希望》課程；高二上學期在行知基地我們開設《金色收獲》課程；高二下學期在張家港基地我們開設《逐夢春天》課程；高三上學期在張家港基地我們開設《激揚青春》課程。
五、課程內容
經與相關基地協商，結合我校實際情況，初步開設課程如下，具體內容可根據年級、季節等做相應調整。南京行知基地開設的課程有：田間勞作、素質拓展、陶藝制作、農家生活、采茶制茶、果蔬采摘、野炊活動、藝蓮賞荷。張家港基地開設的課程有：果蔬采摘、戶外燒烤、素質拓展、菜肴烹飪、生命救護、自制豆漿、奶牛基地、油菜花海。宜興基地開設的課程有：采茶制茶、陶藝制作、茶藝培訓、登山野炊、法制國防、素質拓展、趣味活動、生命救護六、課程管理我校社會實踐課程在校長室領導下，由學生發展處統籌安排，各級部具體實施。
七、課程評價
(一)評價內容
參加社會實踐課程的課時量和學習態度；過程中的體驗與收獲；相關成果的呈現等。
（二）評價方法
將小組活動方案和個人計劃、小組實踐報告和個人總結、活動記錄與活動證明、活動成果和相關單位評價等材料錄入綜合素質評價電子平臺，由指導教師、班主任等人員和部門根據綜合素質評價辦法進行評價。
（三）評價程序
學生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級交流及互評——指導教師或班主任進行初評、認定——級部和學校相關部門進行最終認定。
（四）獎勵與重修
關鍵詞：中職生；社會實踐實習；問題；對策
中圖分類號：G718 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2015）05-0474-01
職業院校學生必須具有較強的動手能力和實踐能力，這是農業創新型人才的基本素質。無論是育種、栽培、病蟲害防治、環境資源調查、畜牧、養殖，還是花木栽培，都不可能在教室里完成，都需要在理論的指導下進行實踐，都需要在實踐中創新和探討。只有通過實踐實習教學，把理論運用于實踐實習中，在實踐實習中觀察和發現客觀現實與原有理論的矛盾，才有可能創造出新的理論。
1.中職生社會實踐實習活動的意義及現狀
中職院校是培養創新精神和實踐能力人才的重要基地，社會實踐實習活動更是提高中職生綜合素質的有效課堂。作為中職院校教育工作者，要想把學生培養成為社會所需要的、全面發展的新型人才，必須更新教育觀念，準確把握素質教育的內涵，增強富有時代意義的質量意識。在給學生傳授書本知識的同時，帶領學生積極參加社會實踐實習活動，搞好第二課堂教育。通過開展社會實踐實習活動，能讓學生了解社會現狀，提高思想水平。通過把書本知識與具體實際相結合，讓學生自覺地將理論和實際、學校與社會、課內與課外有機地結合起來，既有利于提高他們分析問題、解決問題的能力，更有利于增強學生的就業競爭力。
2.我國中職生社會實踐實習存在的問題
2.1 受到傳統教育觀念的負面影響。由于受到傳統思想的長期影響，一些學校和家庭固守片面發展的取向，把青少年的健康成長僅僅理解為學好知識，掌握技能，忽視社會實踐實習對青少年健康成長的價值與力量。很多學校不顧教學大綱的要求，長期不開設勞動實踐課、勞動技能課，不注意組織學生參加自我服務勞動、社會公益勞動，大大抑制了學生個性、勞動技能、創造性思維的發展。同時中職生參與社會實踐活動的積極性不高，即使參加也抱著一種游玩、觀光的態度。
2.2 學校對中職生社會實踐實習工作的地位和作用認識不到位。部分中職院校對加強和改進中職生社會實踐實習的重要性和現實意義認識不足，將其簡單化，中職生社會實踐實習缺乏整體規劃和系統的過程設計，認為中職生社會實踐實習是思想政治教育的一種形式，不是一門獨立的課程，只是課堂教學的補充形式，是"軟"任務，只根據學校和專業的特點有選擇地開展，因而沒有引起高度的重視，也沒有擺上學校的重要日程。
2.3 中職生個人社會實踐實習效果不佳。絕大部分學校在學生學習期間會組織并安排其進行社會實踐實習，學生在不同程度上學習到了實際知識，但仍有少數學校未組織社會實踐實習，有些專業教學計劃中安排的實踐部分由學生自行安排，而學生大部分由于單位不接收、不愿實踐等原因未能真正參與實習。此外，部分學生在自己尋找的實習單位未能接受專業培訓，在公司實習基本是"打雜"，無工資或補助，實踐效果較差。
2.4 學生未能真正深入參與實際工作。很多學生在實踐實習期間主要是參觀，實際工作偏少，對專業學習及能力培養作用不足，學習效果一般。中職生社會實踐實習多數安排在最后一年中，在校需要提高實際動手能力。因此，實踐的目的要求也遠不止參觀車間廠房，讓學生真正參與實際工作才是重點所在。
2.5 流于形式，缺少具有針對性的總體策劃與實施。在中職生社會實踐前，缺乏針對社會實際和群眾所需的調查研究，僅僅按照中職生校園文化活動的模式來安排社會實踐。例如：大部分中職院校學生社會實踐實習簡單局限于社會調查、政策宣傳、參觀訪問等形式。這樣的社會實踐實習，不僅無創新，甚至會給提供實踐的地方政府、企事業單位增加負擔，也不受群眾歡迎。在中職生社會實踐實習中，參觀為主，動手為輔，實踐內容與中職生的專業特點結合不緊密，不能學以致用，達不到為社會發展作貢獻、為群眾做實事的目的。另外，在社會實踐實習的總結報告中，缺乏實踐實習的升華。
3.對中職生社會實踐實習工作問題的對策
3.1 提高認識，加強領導，完善中職學生社會實踐教學培養的計劃。學校領導和廣大教師要轉變教育思想，更新觀念，要充分認識中職學生社會實踐是中等職業教育不可缺少的重要組成部分。因此，學校要建立完善的社會實踐教學培養體系，制定與中職學生各學習階段和各專業特點相適應的系統的社會實踐教學計劃、大綱，并編寫教程，規定實踐課時數、學分，規定實踐目的、任務、內容、形式和要求，配備專門指導教師，使之成為大學生的一門必修課，并與學生綜合素質測評、各種評優掛鉤。
3.2 加強學生對社會實踐認識態度的引導。社會實踐的重要性眾所周知，但部分學生對社會實踐活動認識不到位，應付了事，對此，應加強中職學生的實踐教育環節，使學生正確認識到社會實踐的地位和作用，認識到社會實踐是培養學生能力的一種重要手段，也是完善專業學習的重要過程。學生是社會實踐活動的主體，只有學生自身認識到位，社會實踐活動才能取得成效。
1、社會實踐的目的
通過社會實踐活動，對學生進行科技、國防、勞動、法制、環保、歷史等多方面教育，使學生關心社會和科技進步、關心地球和生存環境，獲得直接感受和問題解決的經驗；通過社會實踐活動，增強學生的組織紀律性；通過社會實踐活動，培養學生認識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實踐活動，養成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實踐活動，培養學生人際交往能力、協作能力、組織能力和操作能力以及適應環境的能力。更重要的是，通過社會實踐，培養學生的參與意識、創新意識和勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學生精神境界、道德意識和能力，完善學生人格，最終指向于學習者個性健全發展。
2、社會實踐的內容
社會實踐活動包括校內實踐和校外實踐，其內容包括：
軍訓：這是一個必修項目，主要進行軍（）事知識教育、軍事技能訓練和紀律的養成教育。
校內實踐活動：主要進行日常生活技能競賽活動、校園規劃和校園環境整治活動。
校外實踐活動：參觀、訪問和調查活動。可以以郊游或遠足的形式，觀賞當地田園風光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區焦點、熱點問題，進行環保、國情民情調查等；可以結合教學內容進行驗證性的調查，或結合研究性學習進行探究性的調查。
社會生產勞動和社區建設活動：指參加工農業生產勞動、商業性活動、社會公益勞動（例如義務植樹等）等，還可以參加社區的政策調研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業策劃等。
科技性實踐活動：如進行某項科技設計或制作，參與社區生產、生活設施的設計或改造等。
社會實踐活動內容的確定是學校提供與學生自主選擇的結合。學校為學生提供兩個、三個或多個選修模塊供學生選擇。鼓勵學生根據自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創造性地選題和開展實踐活動。
3、課程管理組織形式
1) 組織機構
1. 領導小組
組長：
成員：
2. 工作小組
組長：
成員：
社會實踐課程在學校綜合實踐活動領導小組的領導和學校（）綜合實踐活動專家小組的指導下實施，在學校德育處、教科室、教務處和總務處的通力合作下完成。德育處負責社會實踐課程的規劃，教導處、總務處等積極為學生的社會實踐活動創造條件和機會。德育處要為學生的活動提供安全保障。年級組負責綜合實踐活動的具體實施，班主任對全班的社會實踐活動負責，指導老師對所分管的社會實踐小組負責。
班級成立學術委員會，實施對班級社會實踐活動的自主管理。學生到校外參加社會實踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細、具體的活動建議，以確保活動能安全、順利在進行。指導教師也要就活動的開展提出自己的建議。
在社會實踐活動中充分發揮學生的主體作用，但軍訓作為特殊的實踐活動項目，要嚴格按照學校綜合實踐活動領導小組的安排實施。
4、課程配置與時間安排
軍訓是全體學生的必修項目，安排在高一第一學期開學之初，共一周時間，完成者得2個學分；學校設置一個“社會實踐周”，根據實際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學期，完成者得2個學分；其他2個學分由學生根據個人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節假日或假期時間自主安排活動得到，可集中安排進行某一主題活動，時間不得少于7日，也可分散安排多項活動，時間累計也不得少于7日。分散進行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個學分的認定時間為高二第二學期末。
5、活動實施的過程
5•1活動前教育。學校在活動前都安排一定時間進行安全、法制、禮儀教育。教育學生預防事故，注意自我保護；教育學生必須遵守法制，遵守實踐地和社區的規章制度；教育學生禮貌待人，體現中學生良好的精神風貌。
5•2內容選擇與活動規劃。除軍訓項目外，學生根據自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發，從熟悉和關注的社會實際中選取活動主題和內容，并形成社會實踐小組，聘請指導老師，聯系好將要前去實踐的地點或單位，制定小組活動計劃，并在小組活動計劃的基礎上制訂個人活動計劃。將小組活動計劃和個人活動計劃報告班主任和指導教師并征得他們的同意。
5•3活動實施。學生必須按計劃進行活動，接受實踐地負責人領導，班主任和指導老師要隨時關注活動的正常開展。在活動中組長要協調好小組成員及各方面的關系，各成員發揮團隊精神，相互協作，確保活動的順利進行。要記錄活動過程和活動心得。
5•4總結交流。活動結束后，小組完成社會實踐的報告，個人寫出活動小結及活動過程中的體會、感受等，先在小組內交流，然后組織小組間的交流。學校每學年安排一次社會實踐的總結交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網頁、墻報展覽等。
5•5評價考核。小組和個人提供相應的材料，由班主任或指導老師進行初步的學分認定，然后由學校綜合實踐課程專家小組進行學分確認，教導處完成學分登記。
6、課程評價與學分認定
6•1、評價原則
貫徹三結合評價原則：過程評價和結果評價相結合，自評和他評相結合，定性評價和定性評價相結合。
6•2、評價內容
（1）參加社會實踐活動的課時量和態度；
（2）活動的選擇與活動設計評價；
（3）活動過程中的體驗和收獲：認識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協作、適應環境等能力的發展情況；
（4）活動的成果和社會效益評價；
（5）活動過程中的創新性和實踐性的體現情況。
6•3 評價方法
實施檔案袋評價。學生建立個人社會實踐活動檔案袋，里面應裝有能反映小組和個人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實方法或途徑（如實踐單位的地址和電話，相關人員的姓名和聯系電話等）。在進行考評價時，活動小組和學生個人提供如下考評依據：
軍訓評價。軍訓評價由出勤情況、學習或訓練態度、軍事知識和軍事技能考核情況、個人軍訓日記或小結等方面構成。
附軍訓評價表
主題活動評價。詳細的小組活動方案和個人活動計劃，小組社會實踐報告與個人活動小結，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關單位的評價和學友的評價材料。
分散組合活動評價。相關的證明材料，如各項活動的單位證明、各項活動的計劃，各項活動的過程記錄與小結等。
學生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導師（或班主任）進行初評、學分認定和等級認定——學校綜合實踐專家小組進行最終的定性評價，學分認定和等級認定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。
7、獎勵與重修
調查報告是對某一情況、某一事件"去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里"的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最后以書面形式陳述出來。下面就讓小編帶你去看看關愛空巢老人社會實踐報告范文5篇，希望對你有所幫助吧
空巢老人社會實踐報告1一、調查目的
為深入了解紅旗村村民的生活環境和生活狀況，我校“三下鄉”活動的三十幾位成員在村里全面展開問卷調查，走進村民生活、深層次地了解村民各方面的狀況。幫年老的村民量血壓，送上最真切的關愛。
二、調查對象 衡陽市紅旗村
三、主要過程及基本情況
走訪的村戶中留守兒童、空巢老人占全村人們的90%。多數留守兒童是由爺爺奶奶(外公外婆)養大，但甚至也有十歲左右小朋友獨自一人居住在家中，自己照料自己的生活起居。家有老人的一般是奶奶在家照顧孩子，爺爺到山上的家里做農活、忙家務。由于常年干較重的農活，農村許多的老人身體不好，治病也需要花很多錢，對于原本就貧窮的家庭無異于雪上加霜。而少部分獨自一人在家的孩子便是自己放學就趕回家做飯、洗衣服。與留守兒童交流之后，我們發現，他們和其他同齡的小朋友一樣，十分需要父母的關愛，長期和父母分開都十分想念父母，特別是一些生活在離異家庭的孩子，見到父母的機會就更少。但是，他們并沒有一味的抱怨，到了一定年齡，加上親人的引導，各個都變得很懂事，主動承擔家里的負擔，很理解父母的難處，他們都會試著去面對現狀，去承受這一切。
而在空巢老人之中發現老人尤其是獨居老人，都缺乏安全感，一般陌生人都沒法和他們溝通，這些老人很少與人交流。他們有些生活完全能夠自理，也有生活保障，但是內心卻充斥著孤獨寂寞。心情郁悶、沮喪、孤寂，睡眠失調，平時愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會有自責傾向，認為自己有對不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責任。另外也會有責備子女的傾向，覺得子女對父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨守“空巢”。但是很大部分還是比較理解子女的處境。
四、存在的主要問題
(一)在調查中發現留守兒童主要在學習、性格、心理健康方面相較非留守兒童而言存在一定的問題。
1、學習。
在留守兒童中容易出現兩極分化的情況，有的留守兒童能夠體會到父母的艱辛，并且比較早熟，自我控制能力較好，能夠主動積極地學習，學習態度端正，成績優良。而有的留守兒童對學習表現出散漫、厭學、逃學的癥狀，遇到難題不會主動請教老師或同學，上進心缺乏。由于農村人口文化素質普遍偏低，監護人對留守兒童的學習上的輔導較城市少了很多。
2、性格。
由于父母常年不在身邊，留守兒童得不到父母對他們成長過程中問題的解答。在成長環境中，父母是第一任老師，所起到的作用非同一般，可對兒童性格的形成有著決定性的作用。而留守兒童的問題與父母存在著空間和時間的代溝，得不到及時的解決，也由于各方面的差異，使留守兒童缺乏親情和家庭教育，讓留守兒童容易出現自控能力差、孤僻、叛逆、自卑、內向等性格趨向。
3、心理健康方面。
父母與孩子之間較少的交流與溝通，讓留守兒童缺乏安全感，表現出的焦慮，對家庭狀況、父母安全等的擔憂，嚴重影響他們的心理健康的發展，易導致自暴自棄、孤僻、悲觀的不良心理的形成。
(二)在空巢老人問題方面則面臨一下幾個挑戰：
1、生活保障。
在農村的空巢老人經濟問題、生活質量、生活空間都受到嚴格的限制，我們應該更加關注他們。
2、日常照料服務。
農村的空巢老人并不能保證日常生活有很好的照料，通常還必須幫著子女照顧一群孩子，因此在日常照料方面同樣面臨考驗。
3、精神慰藉。
毫無疑問，子女是照顧空巢老人的第一責任人。而子女長期在外不能盡到自己的職責，在某些方面就會讓空巢老人感到孤獨寂寞、在心理方面尤為空虛，精神慰藉得不到保障。
五、原因分析及建議對策
1、留守兒童
導致留守兒童出現上述諸多問題的原因是由于農村社會保障制度的缺陷，父母與子女缺乏起碼的交流和溝通，監護人管理能力的限制等方面。雖然，在這樣的情況下，浮出很多問題和不良現象，但是仍有許多留守兒童懂得如何處理自己學習和生活的關系，不但在學習中有著優良的成績，在家庭中也能做許多力所能及的事，適當減輕家庭的負擔，他們也是非常優秀的。
2、空巢老人
空巢老人的出現是生活困難與當前社會競爭的加劇造成子女離開家庭，雖然大部分年輕人有贍養老人的意愿，但為了獲得更好的生活與教育和就業機會，不得不外出務工和學習，這是空巢家庭出現的最重要的原因。其次老年人與子女存在代溝造成空巢。三是子女不孝，對老人不聞不問。
在留守兒童和空巢老人的問題上，雖然原因出現了多樣性，但主要原因是相同的，那就是由于生活等各種原因讓子女不得不外出打工或學習，而打工又占了絕大多數，從而使他們無法與留守兒童進行交流，無法給予他們親情和家庭的關愛，無法照顧孩子和老人，無法給予精神的慰藉。
根據以上原因的分析，作出幾點建議：
1、加強農村社會保障制度的建立。
在法律、法規方面予以保障。特別是鄉、村(社區)基層組織要將老年人、留守兒童教育和生活問題列入重要的工作事項。大力完善相關政策規定。
2、社會各界人士應給予留守兒童和空巢老人以更多的關愛。
我國歷來就有敬老、愛老和養老的傳統美德。我們應當大力號召、動員社會各界多關心，多理解老年人，積極營造有利于空巢老人身心健康的良好社會氛圍。在留守兒童方面，積極爭取希望工程、各類基金會及企業捐贈資金，發動地方政府、企業家、民間組織協助募集資金，要讓更多的人關注留守兒童教育工作，形成全社會共同關關心和支持留守兒童的良好氛圍。
3、發展縣域經濟，將農民工留在家鄉就業。
如果農民工能留在家鄉就業，那么留守兒童和空巢老人的問題就會減輕很多，子女就會有時間來照顧孩子和老人，無論是在經濟、家庭生活方面還是在心理健康、學習教育方面都會得到極大的改善。
4、提高留守兒童的教育層次，激發其創新精神，改善農村教育環境。
實現結對幫扶的良好機制。
六、總結：
這次活動對我來說是一個很有意義的。此次的社會實踐不僅豐富了我的暑假生活而且增加了我的社會實踐經驗，總的來說是受益匪淺。和這么多優秀的隊員們一起努力，苦也變成了甜!“青春三下鄉”，我們用青春承擔了自己應盡的責任，展示了大學生積極向上的風貌以及展現了我們是有責任感的一代!
近來，“留守兒童和空巢老人”已是社會關注的焦點。但僅僅的關注是不夠的，留守兒童和空巢老人的困難幫扶工作任重而道遠，需要政府采取有力的措施，社會的廣泛參與，子女的愛心與孝道，鄰里的親情，需要社會共同努力，讓我們攜起手來，為留守兒童和空巢老人創造一個良好的生活網而努力!幫助弱勢群體，我們在行動!
空巢老人社會實踐報告2一、前期準備
七月剛剛到來，我一邊完善立項，聯系相關人員。在我們協商將實踐時間定在七月十日，于是我們便在十號當天一起準備實踐所需物品。十號十一號兩天，我與先到的兩人一起到預先計劃的實踐地點分析實踐進行的可行性和效果，并聯系了一些居委會，以便為實踐的實施提供便利。
經過兩天的實地考察，我們對團隊的計劃進行了相關的調整，其中變動最大的為志愿服務方面。預計的實踐地點是在整個____縣城，但是由于范圍過大，孩子又比往年的多很多，所以我們將志愿服務地點改在了____區委會。十二號，所有隊員返回，團隊召開會議集中討論了事件中可能發生的事情，以及就計劃的調整重新明確了每個人的工作。我們都充滿斗志，充滿信心，準備迎接實踐的正式開始。
二、關愛留守兒童 志愿者在行動
志愿服務是此次實踐活動的主要內容之一。此次志愿服務圍繞留守兒童的主題展開，留守兒童多指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。然而一些孩子雖然不在農村但是父母長期在外工作或者父母因為工作原因很少和孩子在一起，這也屬于留守兒童的一種。
在____居委會這邊，有這么一群孩子，他們的父母長期在外工作，而這些孩子都聚在一個叫“深柳小飯桌”的地方，在這里有老師輔導孩子學習、照顧孩子們的起居。作為長沙民政的學子，了解這一情況后，我想我們有義務為他們做點事，于是我們隊伍便在“深柳小飯桌”展開了為期十天的志愿服務活動。
去小飯桌的第一天，我們先與居委會的相關人員羅主任了解了情況，粗略的了解了這里每個孩子的特點。剛與這十幾個孩子見面，我卻不知道怎么著手融入到這群孩子中，沒來之前的想法是陪小孩玩應該很容易，不用刻意的去準備。然而，真正開始做的時候卻不知道從哪下手了。去的第一天，孩子們恰好在上手工課，我便與孩子們一起學起了手工藝品的制作，很快的我融入到他們當中，在隨后的幾天中逐漸的我們打成一片。每天的上午我們輔導孩子的學習，下午羅主任會給他們上繪畫課、手工課等，到了傍晚我們會陪孩子們到樓下做游戲，實踐過程中我們還帶孩子游覽了很多地方。
經過了解，他們的父母大多外出工作，除了周六周日很少與孩子接觸。小朋友告訴我說，沒來這之前，他通過玩游戲來消磨時光，通過玩游戲來打發無聊，對身體是非常有害的。在這些孩子中我就發現有個別的孩子有暴力傾向，有的孩子性格孤僻不愛與人交流。同時，通過與他們交談了解到，雖然在這有人玩，但是他們希望父母能多陪陪自己，希望自己能像別的小朋友一樣上學父母接送，周末與父母一起出去玩。
近年來，城市留守兒童的犯罪率也有所增高，凸現了外出打工和子女教育的矛盾。有關人士稱，解決矛盾的根本是政府要保障外出務工人員工作、收入穩定，并改革城市的教育體制，要讓在城市里打工者的子女能夠輕松地接受教育，大力發展經濟，使外出務工人員可以不為生計困擾。
從這個意義上來說，留守兒童不僅僅是教育問題和社會問題，更是經濟體制問題。而這對城市留守兒童造成的影響也不容小噓。首先，父母長期不在身邊會造成孩子們的恐懼感，以致養成孩子膽小怕事的習慣;其次，城市中的誘惑多，從這個層面講，城市留守兒童比農村留守兒童危險的多，稍不留心會產生各種不良后果。我們可以采取什么對策呢?
第一，越來越多的農民工帶孩子進城打工，但因為戶籍問題在政策上卻受很多限制，所以政府應該解除他們在就業、醫療、受教育等方面的限制。
第二，社會應該多成立一些“留守兒童活動基地”之類的組織，積極的去關懷留守兒童。再者，應大力鼓勵大學生志愿者的志愿服務，大學生可以在志愿服務的同時，帶給孩子先進的思想，有利于孩子的成長。
三、社會調查 給空巢老人多一些關注
以“空巢老人”為主題的社會調查是此次社會實踐的有一大模塊。“空巢老人”，一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。濟南市作為省會，醫療條件較好，老齡化程度相對嚴重，空巢老人的數量也很多，針對此情況我們展開了關于社會各階層對空巢老人現象認知情況的社會調查。
此次社會調查主要以一對一問卷聊天的形式展開，重要通過聊天輔以問卷，詳細了解被調查者對這一問題的看法。此次社會調查一共持續了3天，我們主要前往人流量大的景點及空巢老人集中的地點展開調查。我們先后趕往于__區、____步行街(2次)、____步行街、西站、黃山頭、大鯨港。雖然調查時間選在了下午，但是天氣依然很熱，在步行街和大鯨港調研時還遇到了大雨，但我們依然將調查進行下去。調查過程中遭到拒絕也是常有的事，一直遭到拒絕心里不免打起退堂鼓，但是我們彼此鼓勵，一起解決困難。在步行街做問卷時，我們還遇到了傳銷人員，我們及時離開并將此情況報告給保安處。
調查顯示，不同地點的及不同年齡段的人群對空巢老人這一問題有不同的看法。老人方面，黃山頭的老人們生活條件較好，精神生活豐富，他們表示子女雖然不在身邊但是生活比較豐富，他們傾向于讓子女追求自己的生活;深柳區及步行街的大多老人認為人老了，對子女來說是一種負擔，自己能生活就不去麻煩子女。
青年人方面，他們普遍認為，這主要是經濟的發展使子女們不得不離開父母去追尋更好的生活，作為子女應該多回家看看自己的父母，而作為政府社會應該建立相關體制，給空巢老人多一些關懷。個人認為，城市中空巢老人增多的原因有三點。
首先，我國實施的計劃生育政策，要求每一對夫婦只能生育一個孩子;第二，社會競爭壓力越來越大，丁克家庭，即不要孩子的家庭觀念越來越流行。第三，現在競爭對人的要求越來越高，人員的流動越來越頻繁，人們經常要從一個城市到另一個城市，甚至出國深造、工作等。怎么去應對這一問題呢?
我認為社區服務方面，社會各界人士，小區居委會應該根據老年人的特點為空巢老人設置相關的設施，建立相關的老年人服務機構，同時小區內多開展豐富多彩活動，豐富老年人的文化精神生活;家庭贍養方面，我們應該加大對于老人空巢的危害的宣傳力度，讓更多的子女意識到應該盡量多花一些時間陪伴父母，讓空巢老人盡量多的享受到家庭贍養;心里調節方面，小區居委會要及時掌握了解老人情況，多于心里出現問題的老人談心，開展文藝活動，老人自身也要調整自己的心里狀態。
四、單車宣傳很給力
7月18日，我們通過騎單車的同時扛旗、扯橫幅的形式展開“關愛空巢老人，關愛留守兒童”的宣傳活動。由于單車數量有限，參與此次單車宣傳的共5人，四兩單車。我們從深柳區出發，沿潺陵路、五總街行進，一路上新穎的宣傳形式引來了很多人的目光，展示了____學子的風貌。隨后深柳大道我們轉入深柳區，到達小飯桌與孩子們見面，并與他們合影留念。短暫的停頓后我們駛入黃山頭路，由于處在下班高峰期，我們取消騎車宣傳，轉而采取了行進一段路程下車宣傳的形式。
此次宣傳活動形式形式新穎，相信產生了良好的宣傳效果，對外展示了____學子的精神風貌。騎車的同時扯橫幅比較困難，一路下來手都麻了，還有幾次險些摔倒，但是有了收獲付出也是值得的。
五、感悟
這是步入大學的第二次社會實踐，寒假只是簡單的生活體驗。而今年的，我們有了自己的隊伍，而且自己還擔任隊長，隊中的成員雖然都是初中同學，但是能夠在這么短的時間內聚集起來，也是非常不易得，這帶給我的考驗是很大的。
雖然有雨經驗不足，在立項上有些紕漏，但是在實踐過程中，隊伍及時對實踐有了相應的調整。實踐的十天并不是那么容易的，尤其對于經驗缺乏的我們，每天早晨，我都要六點起床，準備社會調查與志愿服務的相關事宜。出去便是一天，午飯也會在路邊小攤草草解決。
七月中旬的天氣是十分炎熱的，有事還會遇到不期而至的大雨，但是我們仍然將調查持續下去。印象深刻的是在步行街做問卷時，我們的衣服已經完全濕透，但卻沒有就此返回，仍然按計劃將調查工作繼續了下去。
志愿服務方面，雖然和孩子們在一起充滿歡樂，但是與十幾個孩子待在一起一整天也不是容易的事。到了傍晚6點多，所有人員才能返回，雖然渾身都是汗，但是我們都樂此不疲。晚上大家還要不顧疲憊的去寫活動日志，發新聞，準備第二天的實踐活動。
實踐的收獲也是不少的。首先鍛煉了自己的隨機應變能力，活動過程中會遇到各種突況，也會根據當天的情況對人員、地點進行相關調整，這些極大的鍛煉了自己的應變能力。其次，是組織能力，自己要對所有成員根據個人意愿進行協調、安排，這些鍛煉了自己的組織能力。再者，是交際能力，調研時，會遇到各種各樣的人，讓被調查者配合自己的問卷調查，也不是那么簡單的。
還有就是自己的耐心，實踐的十天雖然不長，但是按照計劃有條不紊的做下來也不是那么容易的，要每天早起，晚歸，安排行程、協調人員、寫活動日志??????總的來說這次實踐是受益匪淺的，和這么多優秀的隊員們一起努力，苦也變成了甜，“青春責任”團隊，我們用青春，承擔了自己應盡的責任，向外展示了民政學子積極向上的精神風貌。
空巢老人社會實踐報告3農業，目前在很多鄉村仍是一種重體力勞動。當需要重體力勞動者的鄉村，因大量青壯年勞動力外出打工而只剩下老人、婦女和孩子時，老年人——這個體力和健康正走向衰弱的群體，將面臨怎樣的困難?湖南醴陵市不久前的調查結果，有些沉重，令人感慨，也應引起相關部門的重視。
不久前，湖南省醴陵市民政局成立20個調查小組，分赴全縣各鄉村，入戶調查農村“空巢老人”生活狀況。調查顯示：農村“空巢老人”普遍存在“四難”——生活難、看病難、辦事難、得到情感慰藉難。
由于經濟欠發達，大量青壯年外出打工，全縣60歲以上農村老人有4.9萬人，其中“空巢老人”1.88萬人，占農村老年人口總數的38.39%。
(一)收入不足
近九成仍須從事農業生產
100元能干什么?對城里人來說，可能買件衣服都不夠，可在竹溪，很多“空巢老人”，一個月的所有“收入”加起來，也就百元左右。
調查隊員走進王仙鎮油司徒村2組李發普的家。這是一個“冬冷夏熱”、年久失修的土房子，81歲的李發普和他84歲的瞎眼老伴生活在這里。雖然有四兒兩女，但子女生活都很困難，無力將他們接到身邊贍養。“大兒早就下崗了;三兒、四兒多年外出打工，也不富裕;四兒老大不小了還娶不上媳婦;兩個女兒也嫁在農村，生活比較困難。”老人一臉無奈地說，“只有二兒有工作，條件好點，現在每月給我們50元養老錢。”這50元孝敬錢，加上老兩口每人每月55元新農保和45元農村低保，就是他們的所有收入。算下來，每人每月125元。
李發普夫婦在竹溪縣的“空巢老人”中，還算是“富裕戶”。調查隊員統計，全縣60周歲以上的農村老人每人每月都享受了55元的養老保險金，30%左右的農村困難“空巢老人”享受了農村低保，大多每人每月45元，加上子女提供的少量供養金，一般每人每月100元左右，這點錢用于買油、買鹽、穿衣、治病等都很緊張，更不要說其他方面了。從經濟上說，王仙鎮6200多名鰥寡孤獨的老人，在“空巢老人”中待遇相對要好。他們有的被安排到福利院居住，衣食無憂，有的居家養老也享受了國家五保政策。有子女而“空巢”的老人反而生活更為困難。
收入不夠靠什么?醴陵1.88萬“空巢老人”中，必須從事生產勞動的就有1.68萬人，占到近九成。這些六七十歲乃至七八十歲的“空巢老人”，如不下地種糧、種菜生活將更加艱難。
政府應進一步調高新農保養老金標準、農村低保標準，解決他們目前的基本生活問題。
(二)看病太難
“小病拖、大病熬”仍十分普遍
人老了，病痛自然多。雖然農村老人絕大多數參加了新農合，可由于自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，竹溪的“空巢老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現象。此外，“空巢老人”生病在家，只能由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨身“空巢老人”生病后，則幾乎無人照料。
除了收入太低導致“看病難”，竹溪是山區，交通不便，更加劇了“空巢老人”的“看病難”。在大山里，有的農戶家距村衛生室超過5公里，到鄉衛生院、縣醫院看病就更不方便了。老人們得了急性病常常會耽誤治療，嚴重影響身體健康。
交通問題不僅加劇看病難，老人們領農保金、低保金等也很不方便。有的邊遠地區的“空巢老人”到銀行點領款，所領資金還不夠往來車費。交通條件較好的王仙鎮油司徒村，“空巢老人”到鎮里領款一次往返也要花20元車費。
衛生醫療部門應加強村級醫療網點建設，讓“空巢老人”小病不出村。開展巡診活動，定期為“空巢老人”檢查身體，建立“空巢老人”健康檔案。提高“空巢老人”醫療費報銷比例，減少自費數額，減輕其經濟壓力;銀行部門應開展送款上門活動，讓行動不便、路途遠的“空巢老人”在家領款等。
(三)子女在外
精神“空巢”最難熬
醴陵“空巢老人”外出務工的子女由于忙于生計，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過一次家，有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，讓老人陷入孤寂之中。王仙鎮司徒村1組的郭承全夫婦就是如此，兩個兒子常年在外打工，并將小孩也帶到打工處上學，幾年時間不回家探視老人，老人反而天天為兒孫的生活狀況擔憂著急。
有些老人的子女并未外出，住得也不太遠，但由于“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠。老人們只能圍著自己的“空巢”打轉轉，生活在封閉的狹小空間里，情感得不到傾訴和釋放，整天郁郁寡歡。
除了天倫之樂的缺失，農村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏。受經濟發展水平低的限制，醴陵市絕大多數農村沒有活動室，沒有圖書室，更沒有健身、康復的器材設備。王仙鎮司徒村共有“空巢老人”50戶，其中20戶家里連電視機都沒有。
醴陵市居家養老的“空巢老人”主要依靠和溝通的對象就是村干部。為此，縣里要求村干部或老人的親屬與村組簽訂聯系責任書，聯系者承諾經常到被聯系的“空巢老人”家中走訪了解，發現問題及時解決。
政府還應加強老齡服務機構、隊伍、項目建設，保障村級老年協會正常運轉，逐步培養專業服務人員。同時，逐步開展村級老人活動室、文化圖書室、健身運動場所建設，豐富“空巢老人”的精神文化生活，使“空巢老人”也能老有所樂、安享晚年。
空巢老人社會實踐報告4時間如白駒過隙一般，轉眼間，大學的第一學期就這樣過去了。四年，說長不長，說短不短，本以為是個美好的青春時光，可來到大學之后才發現，一切都是匆匆忙忙，緊緊張張，不可停頓一絲一毫。假期也會有社會實踐作業，不過這樣也好，假期漫長，總不能渾渾噩噩度過，雖說已進入大學，但學習還是最重要的，“活到老，學到老”便是學習的最高境界。同時，社會實踐不僅能讓我們當代大學生體驗到生活的艱辛，更能讓我們體會到生活的真諦，也引導我們去更好地認識和接觸社會，幫助我們完成由校園走向社會的轉變，避免了在初入社會時的不知所措，真正地把學生的教育與社會的就業相結合，培養出符合社會需求的高素質人才。
伴隨著社會經濟的發展，近年來農村年輕人大部分都外出打工，農村“空巢老人”越來越多。他們對自己面臨的養老問題的擔心與日俱增，對未來的生活透露出憂慮和迷茫。調查發現，農村“空巢老人”成因主要有四種情況：一是子女進城務工經商，二是考學入職外地，三是子女結婚出村或離鄉，四是無子女。但無論哪種原因，有相當多一部分老人的最終養老還是離不開農村，老有所依的問題還需要在農村解決。
俗話說，“天下興亡，匹夫有責”，面對這樣的問題，我決定獻出自己的一份力量，所以這次的社會實踐是關愛空巢老人。
我的關愛對象是李奶奶，聽別人說，她的老伴兒是一名退伍老兵，原本體魄強健的他因參軍而身體羸弱，因而早早離世，留下李奶奶和4個孩子。隨著年紀越來越大，李奶奶身體越來越差，近幾年又患上了老年癡呆癥，時而清醒，時而糊涂，她的子女都嫌棄她是個累贅，紛紛棄她而去，現在一個人住在老房子里。聽鄰居說，她常常坐在門口，拿著那張僅有的全家福，看著遠方說著：“他們一定會回來接我的。”了解到李奶奶的情況，更加堅定了我去照顧她的決心。
我去的第一天，剛走到門口，就看到李奶奶目光呆滯的望著遠方，手里拿著那張全家福，看到那情景的一瞬間，有點心痛的感覺。慢慢地走到她的身邊，用手碰了碰她，竟一點反應都沒有，低頭看到那張照片，照片上的李奶奶笑容滿面，精神氣爽，與現在完全不是一個人。過了半晌李奶奶才注意到我，抬起頭問我：“你是不是村里給我找的小義工啊?”我點點頭，實在無法用語言來回答，我怕自己忍不住會落淚。第一天，我一直坐在李奶奶的旁邊，默默地陪著她，盡管沒有說話，但我想讓她知道，她身邊有我，不會孤單。
第二天，我一早就去了李奶奶家，那時李奶奶剛起床，她看到我很是驚訝，我笑著跑過去，說：“奶奶，我來幫你梳頭吧。”奶奶點點頭，我輕輕地幫她梳好頭，之后和奶奶一起去做飯，待一切收拾好后，奶奶又拿著那張照片坐在門口，我默默地坐在她身邊。為了能使奶奶高興一點，我努力地尋找著奶奶感興趣的話題，什么“梅蘭芳”，“京劇”，“老奶奶廣場舞”等等，盡管奶奶說話很少，但我明顯感覺到她的態度改變了一些，情緒已有一些變化。突然，奶奶拉起我的手，望著遠方，說：“好幾年沒見了，我的孫女應該也像你這么大了，不知道什么時候還能見到她。”我撫著奶奶的肩膀，說：“奶奶，不要想那么多了，說不定他們很快就回來看你了。再說，還有我陪著你呢。”奶奶轉過頭看著我笑了笑，臨走時，她特地囑咐我：“明天還來陪我，我等你。”聽了這話，我心里有種說不出的喜悅。經過這兩天，奶奶的情緒已有明顯的變化，漸漸地有了一些開朗。
第三天，我又早早地去陪奶奶，所有收拾好之后，我帶奶奶出去曬曬太陽，去看看老奶奶們跳的廣場舞，給她講講學校里有趣的事情，她也會給我講一些開心的事情。慢慢地，她開始融入周圍的大家庭之中，時不時臉上有了一絲笑容。雖然只有短短的三星期，但我和李奶奶卻結下了深厚的友誼。現在，每每有時間，我就會去看望李奶奶陪她聊聊天，講講學校里發生的有趣的事情。
雖然這次社會實踐活動結束了，但我卻受益匪淺。“鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩”，作為大學生的我們，不更應該用青春的熱火，去溫暖老人的心嗎?一杯茶、一碗飯，點點滴滴見真情;一件衣、一床被，絲絲縷縷連愛心;一個電話、一封家信，字字句句顯孝心。我們只要出一份愛，老人們便會倍感關愛;只要一份愛，便讓老人的暮年充滿溫暖;只要一份愛，便讓老人們感到慰藉。
另外，針對建好農村養老院，我建議重點重點做好以下工作：一要鼓勵村級主辦，因地制宜建院。集體經濟較好的村，以集體收入建補貼型或完全福利型的養老院;集體經濟薄弱的村，以村民自助互助、集資、引資等方式，建互助型或合作型養老院。二要加強政府引導、規劃和運行補貼。三要把新農村建設和農村養老院建設一并考慮，把農村養老院建設與鄉村標準化衛生室建設相結合，與村民文化活動場所建設結合起來，盡量統籌農村老人“有所養”“有所醫”“有所樂”。四要出臺激勵政策，吸引和鼓勵各類經濟組織、社會公益組織參與農村養老院建設和發展。五要規范農村養老保險金制度的執行，落實“個人繳費、集體補助、政府補貼”，最終讓保險金為農村養老院良性運轉提供支持。六要加強傳統美德和新農村生活理念教育，使農村老人放棄傳統的“養兒防老”觀念，安心快樂地享受晚年。
“勞我以少壯，息我以衰老”這是每一個人的愿望，所以關愛老人就是關愛明天的我們，想象一下暮年的孤獨，我們更應該伸出我們的雙手，去撫平老人干癟的皺紋;用我們天真的笑容，去敞開老人們的心扉;用我們的知識，使老人們生活得更好。
結束語：“艱辛知人生，實踐長才干”。社會實踐的帷幕漸漸落下，回首過去，最大的感受就是自己成長了許多。在生活中體驗著成長的艱辛，在收獲中體驗著成長的喜悅，也許人的一生大多是由酸甜苦辣交織，喜怒哀樂相匯，苦中有甜，甜中有苦，笑中有淚，淚中有笑。就是這些造就了豐富多彩的人生，人生體驗多，財富亦多，各種滋味都品嘗過了，各種感覺都體驗過了，才能真正認識到人生的豐富。
空巢老人社會實踐報告5有人說：“進門一盞燈，出門一把鎖。”這是許多空巢老人的寫照。可我卻想說：“只要有愛，即使巢空了，她們的心也不會空。”
20____年3月14日，在____街道化物所社區掛職鍛煉了三周后，我去探望了社區里的空巢老人——____奶奶。這位83歲的老奶奶，有著愛笑的好性格。剛一進門，她就熱情地拉著我們到沙發上坐著。我們陪她聊天，聽著她的笑，品著她的幸福。
呂奶奶有兩兒一女，其中姑娘因為要陪讀孫女去了萬里之外美國，而她的大兒子雖然在國內工作，但因工作繁忙，老人長期以來一直獨居。83年的時光，在她的臉上留下了痕跡，卻永遠帶不走她的好心態。
不長不短的幾個小時里，她和我們聊著她的生活。雖然一直一個人居住，但是社區豐富的活動卻讓她并不寂寞。
每個晴朗的早上，她都坐著兩站地的公交，去星海公園耍劍。大概鍛煉兩個小時左右，又乘車回到家里。除外，她還是社區太極扇舞蹈團的負責人，因為社區的大力支持，每周她都帶領著一群姐妹在社區提供的舞蹈室打打太極扇，希望可以強身健體，也收獲著遲暮之年的珍貴友情。她笑著對我們說：“人老了，一個人，多的是時間，可是我卻不讓自己閑下來想其他的事情，我的每一天都很充實。”我們驚嘆于她身體的硬朗，更佩服她心態的年輕。
呂奶奶說，天氣熱的時候，她們幾位空巢老人會在樓前支一桌麻將，好姐妹談笑間打磨著一個人的時光。她又帶著我們看了樓前的月季地，春天一到，她便開始耕地種花，用繽紛多彩的月季迎接歲歲年年的到來。
兒女不在身邊，老伴也早自己而去。對于一位已經年過80的女人，只有自己才了解這其中的辛苦和寂寞。但是，或許是我們想象中空巢老人孤獨的形象太根深蒂固，以至于當看到這個開朗的奶奶時，我們只能驚嘆她的智慧。她不悲、不愁，快樂的生活，懂得感恩每個給她幫助的人。
她一直和我們說著社區對她的關懷，每逢過節，社區總會叫上她們這群空巢老人，組織節目共同慶祝。除外，社區還為她們開設老年大學，她們可以按照興趣選擇課程，以此打發無聊的時間。
呂奶奶還十分熱愛讀書，她利用社區提供的圖書館，總去借幾本好書回家慢慢品讀，能歌善舞，才識過人，真真是位讓我們折服的才女!
當我們問到她的子女，老人家開明的說：“她理解兒女。兩輩人的觀念不同，住在一起會有摩擦。”我們也自然而然地被帶動了，內心滿是溫暖。這是一位母親的愛，即使一個人的房間略顯空大，但是她的心里一直裝著兒女的牽掛。她一定有過夜深人靜時寂寥的時候，有過思念兒女卻不得見的苦楚。可是，這位母親用良好的心態，用健康的身體，用感恩的眼光去享受生活，因為她知道，她能做的就是不讓遠在外面的兒女擔心。這是一份更智慧的愛!
雖然說我們是來看望她，陪伴她的，殊不知呂奶奶其實更是我們的老師，是時間老人的化身。
還記得她孩子般的倔強，一定要給每個掛職同學都找到一把椅子坐下來;還記得她聽不清什么盡量靠近我們而扭曲的腰板。她就像是這冬日的陽光，這般柔和與溫暖。
就算是冬天又如何，空巢老人也照樣有他們的自得與力量。而我們可以做的，或許更多應該是陪伴吧。陪伴他們聊天，讀報，唱歌，看電視，甚至就是陪著他們曬太陽。就算是什么都不做，他們也是那般知足與樂意。
無奈，時間倉促，我們又要告別。臨走前我們不斷地和呂奶奶揮手，她一直和我們重復“下次再來哦”。
關鍵詞：鄉村地役權；社會實證；類型化
中圖分類號：D912.3
文獻標識碼：A
文章編號：0257-5833（2014）06-0103-08
《物權法》“用益物權篇”專章規定的“地役權”雖然為一種源自羅馬法并持續存在的用益物權，但在我國卻是一項新的物權制度。從社會實踐來看，由于地役權內容極其寬泛，種類繁多，和人們的生產、生活息息相關，因此了解地役權的實際運行情況，梳理社會實際生活對地役權的需求以及其中存在的問題，在法律上給予回應和解決是我們亟須完成的課題。從法律的實施情況來看，《物權法》已頒布、實施，其規范的適用情況如何，社會實踐又有何反應和新的需求，如何實現法律規定與社會現實需求之間的有效對接，從而最終實現從紙面上的法到行動中的法的轉化也是我們始終必須面對的課題。而欲科學認識直至解決上述問題則離不開了解社會現狀，田野調查無疑是了解社會現狀的關鍵環節與基本步驟。而從研究現狀來看，“學界關于地役權的研究主要運用了傳統的規范分析方法、比較分析方法和歷史分析方法……實證研究方法沒有得到應有的重視，進而言之，實證研究方法中對社會實踐和司法實踐的實證研究都比較薄弱”。
鄉村地役權是地役權的種概念，是針對城市地役權而言的，這一分類是羅馬法上關于地役權的最早分類。鄉村地役權屬于一個中觀概念，在古羅馬被細分為多種，如通行地役權、用水地役權等。上述類型，如通行地役權又可進一步分為個人通行地役權、負重通行地役權與道路通行地役權。鄉村地役權自羅馬法以來變化相當有限，而城市地役權卻有巨大發展。這使得這種分類的意義打了折扣，其活力日趨不足。不過需要予以特別說明的是，鄉村地役權（及其與城市地役權）這一羅馬法上的用語與分類仍然頑強地存在于現代民法典。作為“兩股改革熱情碰撞的結晶”的《埃塞俄比亞民法典》第1371條就明確使用了鄉村地役權這一概念。就我國情況而言，我國長期仍為農業國家、“三農”問題仍為世紀性難題因而打破城鄉二元結構尚需時日的現實背景下，鄉村地役權煥發了新的生機和活力，必將獲得較為廣闊的發展空間。鄉村地役權作為我國農村土地上的一項重要財產權，對農業生產、農民的生活居住乃至農村社會發展都具有不可替代的價值，在保障社會主義新農村建設、推進農村集體經濟有效實現③方面有其不可替代的功用。遺憾的是，學界對鄉村地役權并未給予充分的重視，研究還比較薄弱④。有鑒于此，筆者試圖運用社會實證的方法對鄉村地役權展開初步的研究，以期為推動理論研究的深人和社會實踐的開展貢獻自己的綿薄之力。
一、鄉村地役權的實證考察
（一）調研情況說明
鄉村地役權的田野調查主要依托于國家社科基金重大招標項目“我國農村集體經濟有效實現的法律制度研究”。本次調查問卷分農村集體經濟有效實現的法理內涵，主體制度，財產權制度，經營運作制度，財政、金融、社會保障、土地管理等配套制度五個有機聯系的模塊，其中一級題目共計44個，二級、三級題目合計約80個；訪談提綱也主要集中在以上內容。關于鄉村地役權的內容主要是作為農村集體經濟有效實現的財產權制度的組成部分安排的，共有5個一級題目，6個二級題目。課題組就農村的地役權開展的社會實證調查研究工作，可以說在學界首開先河。
2010年7-8月期間分4個調研組先后深入湖北、山東、黑龍江、山西、陜西、河南、四川、貴州、廣東、河北、安徽、江蘇等12省的72村展開駐村的田野調查，其中名村和普通村各約占50%。本次調研的普通村一般是在名村附近隨機挑選，大都沒有明顯特色，自然地理等基本情況與附近的名村比較接近。
課題組在對受訪農戶進行問卷調查和訪談后，共收回有效問卷432份，整理訪談筆錄72份。同時，調查小組整理基層政府管理人員半結構式訪談筆錄36份。本文內容在分析中使用的數據與材料，均取自于本次調查直接獲取的素材。
（二）調研內容分析
對提高不動產利用效益，便利農業生產、農民生活、農村公共事業建設的地役權盡管認知度很低，但在實踐中發揮了一定作用，同時因缺乏物權法規范作用的發揮，也存在一些問題。
1 關于全國情況的整體考察
（1）受訪農民對地役權制度的了解情況。作為《物權法》首次規定的地役權制度，絕大多數人并不了解甚至都沒有聽說過。其中，在黑龍江省與安徽省，受訪農民更是無人知曉；而在湖北和貴州兩省，“了解”、“聽說過”的受訪農民所占比例最高。這大致可以說明兩個問題：第一，法律制度從紙面上到實踐中的轉化、落實，還有很長的路要走；第二，法律制度的普及程度與經濟發展水平并不必然呈正相關關系。
（2）地役權的具體內容。就地役權的具體內容而言，受訪農民認為在本人建房、居住或者種田以及你們村進行公共設施建設時用到他人宅基地、承包地進行道路通行、排水、用水、搭建、修渠[溝]灌溉等的用途的所占比例超過半數，顯示出地役權強烈的實踐需求情況。盡管受訪村民大多都不了解地役權制度，但在實踐中，農民建房、居住或者種田以及所在村進行公共設施建設時大部分都用到了他人的宅基地、承包地進行道路通行、排水、用水、搭建、修渠[溝]灌溉等。在一定意義上說，在廣大農村存在事實上的地役權。這種利用他人不動產的行為還往往支付了一定的對價，且對這種不動產利用（地役權設定）實行有償方式的為主流。從訪談來看，這種有償支付的形式多樣，既有付費，也有補地、調地方式。還有部分受訪農民認為，對于是否付費問題主要發生在“由集體出面解決如擴大道路等”情況下；“村建統一規劃，住房集體統一建設”避免了是否付費的問題的情況也在各地偶爾存在；還有個別受訪者認為首先要通過村民的同意，在“不影響耕作情況下不要付”。在如何付費方面，其他情況有：由村委會負責解決，一般是補地補錢；付費了或補了地；自愿的情況下重新分配重新分地等，還有調地（互換）的；主要是在建房時要給錢；村集體用農民地時付費；視情況而定，如看關系；個人用要付費，集體進行公共設施建設不用付費。這種事實上的地役權關系并沒有得到現行法的有效規范，在實踐中往往成為各種引發矛盾的隱患，乃至出現各種糾紛。在訪談中，課題組發現，供役地人基于個人恩怨一味拒絕在其不動產上設定地役權的有之，在地役權隨需役地變動時供役地人拒不接受的有之，因是否有償、確定價款及其支付產生糾紛的有之。從訪談情況來看，之所以還有少數受訪農民認為其建房、居住或者種田以及所在村進行公共設施建設沒有用到他人的宅基地、承包地進行道路通行、排水、用水、搭建、修渠[溝]灌溉等，主要是因為該村在制訂農田及宅基地等鄉村規劃時對上述問題已有所考慮。這或許可以從一個側面說明城鄉建設規劃對地役權適用空間的影響。
（3）地役權的行使。上述地役權性質的不動產利用方式，往往會受到雙方關系不好處理，以及付費等問題的影響。也就是說，付費問題不是需要首先考慮的問題，而是更多的受制于雙方的相處關系。這體現了鄉土社會的一些特點，如熟人社會中人情倫理對農民行為模式的影響。這也使得事實上形成的土地利用關系由于沒有通過法律加以固化而處于不穩定的狀態，隨時可能受到各種因素如私人感情的影響。為實現利用他人土地行為的制度化，有通過物權進行穩定化、固化的需求和必要。
（4）關于道路通行地役權及其行使狀況。就作為常見的道路通行地役權而言，受訪者認為其所在村里或田地中的道路主要是由村集體劃定的或歷史形成的，而因協商后占用承包地、宅基地設定的地役權較為少見。對于由歷史形成的通行道路，一般并未發擠占道路耕種或蓋房等方面的糾紛。在協商占有他人承包地、宅基地而設定地役權時，往往還是給予一定補償，補償方式主要是“給被占用人補一定面積的承包地或宅基地”。雖然由此發生的糾紛并未進一步對抗升級，但有時也會埋下矛盾激化的種子，影響村社共同體的建設與和諧。
（5）地役權的設定程序。就地役權的具體設定程序而言，國家在鋪設管道、架設高壓線、設立變壓器等設備經過或利用村集體成員的承包地、宅基地時，幾乎所有的受訪農民都認為除征得自己同意外，還需要村集體經濟組織同意。認為需要集體同意的具體理由則有（從高到低）：集體有義務維護村民的健康和安全，保護村民的財產權益；土地所有權是村集體的，應由集體決定；對耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對集體利益有損害。這從一個側面說明了農村土地的集體所有性質；而且題目所設定的地役權設定程序與《物權法》的規定基本吻合。征得村集體經濟組織同意這一程序，只是農民的意愿，并非法律的要求，在實踐中也未作為必經程序加以執行，實有必要從法律上加以明確。
2 名村與普通村的對比分析
（1）受訪農民對地役權制度的了解情況。名村受訪者對包括地役權在內的物權法制度的了解程度要明顯好于普通村村民，盡管“聽說過”的村民也才剛剛過半。但對法律的了解并未轉化成實踐與應用，因為用他人宅基地、承包地進行道路通行、排水、用水、搭建、修渠[溝]灌溉等的所占比例甚至還不及普通村。不過，有償利用的比例更高，說明了市場經濟觀念更強烈一些。這種利用可能通過法律和社會規范已得以明確，因此并未發生嚴重問題。
（2）關于地役權的行使。就地役權的具體行使情況來看，在實踐中還存在相當一部分的障礙或困難，這在普通村表現得尤為明顯，表示“遇到障礙或困難”的受訪農民竟然超過半數。這些障礙或困難的表現則主要集中在“雙方關系不好處理，需要協調”、“付費問題”人情與金錢這兩個方面。而且前者的比例還明顯高于后者。這從一個側面揭示了農村社會的特質――鄉土熟人社會，同時也反映了對提供穩定預期的法律規則的實踐需求。
（3）關于道路通行役權及其行使狀況。對于常見的道路通行役權，名村受訪者認為村中道路主要是由村集體劃定的，高于普通村；由歷史形成的較少，低于普通村。這可能與名村在經濟條件具備的情況下進行科學規劃有很大關系。對于由歷史習慣形成地役權的情況，在名村和普通村之間并沒有什么規律可循。總體上看，這種情況在普通村的發生幾率要高于名村，由此引發的擠占道路等糾紛也更多一些。而且在設定或行使地役權時，不管是名村還是普通村，大都認為給予補償了，只有少數名村受訪者認為沒有給予補償；就具體補償方式來說，大多數受訪者都認為是“給被占用人補一定面積的承包地或宅基地”。其他補償方式，如補償經濟費用、補青苗而不補地、協商解決、按土地征用等各種方式，從提供補償的主體來看，也有由集體給予補償的情形。也就是說，補償主體的確定有一定的偶然性，常常受制于各主體的經濟實力、風俗人情等因素。
（4）地役權的設定程序。就地役權的具體設定程序而言，國家在鋪設管道、架設高壓線、設立變壓器等設備經過或利用村集體成員的承包地、宅基地時，名村和普通村的受訪者大都認為除征得自己同意外，還需要村集體經濟組織同意。這從一個側面說明了農村土地的集體所有性質，也說明在地役權具體設定程序等方面普遍重視村集體的意志。但這種意志表達機制缺乏明確充分的保障，有待改進。名村受訪者對每項具體理由的所選比例都略高于普通村，尤其是“對耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對集體利益有損害”這一理由所選比例達到50%，大大高于普通村。這在某種程度上說明，名村受訪者在對集體作用的認知上因受惠頗多而更為深刻。
（三）調研總結
1 全國總體情況
整體來看，在現實生活中存在的諸多問題本可以通過地役權這一制度安排有效實現當事人之間的利益平衡并維護其合法權益，進而實現社會生產、生活的制度化，但限于對該制度缺乏認知以及社會現實本身帶來的制約，鄉村地役權尚未發揮其應有的積極作用。在具體制度設計方面還存在一定的缺陷和不足，不能適應社會實踐的需要，甚至在某種程度上，還缺乏運用地役權制度達成不動產利用目標的認知和意愿，無法實現與法律規定的良性互動。
作為《物權法》首次規定的地役權制度，在普及和應用方面還有很長的路要走，不能滿足社會發展對其的渴求。既有的地役權適用、行使狀況受鄉土社會的特質所制約，如人情倫理對地役權設定的影響甚至大于付費問題，因此有通過物權進行穩定化、固化的需求和必要。就具體的道路通行權這一地役權而言，從設立來看，主要源于村集體劃定或歷史習慣。這在一定程度上說明了城鄉規劃對地役權適用空間的沖擊，顯示出地役權在產生/設定方式上多元化的實踐需求。國家在鋪設管道、架設高壓線、設立變壓器等設備經過或利用村集體成員的承包地、宅基地時幾乎所有的受訪農民都認為除征得自己同意外，還需要村集體經濟組織同意。
2 名村與普通村的對比情況
從經濟、社會發展水平較高的名村與普通村的對比情況來看，地役權的認知、適用等方面并沒有根本的差異，在不同方面的表現既有相通之處，也有相異甚至是迥然有別的情況，地役權的認知、適用等水平與經濟、社會發展水平并非為正相關關系。例如，名村受訪者對包括地役權在內的物權法制度的了解程度要明顯好于普通村村民，但對法律的了解并未轉化成實踐，因為用他人宅基地、承包地進行道路通行、排水、用水、搭建、修渠[溝]灌溉等的所占比例甚至還不及普通村。對于由歷史習慣形成地役權的情況，在名村和普通村之間并沒有什么規律可循。總體上看，這種情況在普通村的發生幾率要高于名村，由此引發的擠占道路等糾紛也更多一些。而且在設定或行使地役權時，不管是名村還是普通村，大多都認為給予補償了，只有少數名村受訪者認為沒有給予補償；就具體補償方式來說，大多數受訪者都認為是“給被占用人補一定面積的承包地或宅基地”。其他補償方式，如補償經濟費用、補青苗而不補地、協商解決、按土地征用等各種方式，從提供補償的主體來看，也有由集體給予補償的情形。從實踐來看，在地役權具體設定程序等方面普遍重視村集體的意志，不過也存在村集體的意志表達渠道和程序缺乏規范而流于隨意的情況，既容易埋下隱患，也不利于物權法相關規定的執行。
二 鄉村地役權的立法完善
（一）宏觀層面
1 應進一步加大法律制度的宣傳力度
“法律宣傳與制度推廣無疑是法制運作的一個前提性條件，在堅持意思自治的私法領域表現得尤為明顯。”鑒于物權法規范在社會中的認知度很低，為達到立法的預期目的，應加強法律宣傳，促進法律的適用，保障法律制度供給有效轉化到實處，滿足社會運用法律的需求。
2 應針對我國的實際情況科學設計法律規則
鑒于我國城鄉二元的社會體制和現實國情，我們在立法時應充分重視包括地役權制度在內的各項法律制度在鄉土社會的適應性，有針對地制定特別具體規則。從我國現實情況來看，鄉村地役權制度實踐具有自己的特點：在設定上以口頭約定為主，在種類上既有習俗形成的習慣性權利，甚至還有難以被現代法律所承認的以風水為目的的地役權類型，在權利變動上不以登記為要件和常態，在有償性上以無償較為常見。這就要求地役權的法律規則設計必須回應這些特點，以滿足社會實踐之需。
（二）具體制度設計層面
從物權立法來看，地役權是一項新的用益物權種類，用益物權體系經歷了一個從立法散亂、種類缺失到向體系完整、種類全面的巨大轉變，體現了立法從保守到科學、開放的立法進步，值得肯定。針對前述各個環節存在或可能存在的問題，未來立法應在具體規則層面上對須地役權制度從以下幾個方面進行完善：
1 種類類型
未來立法應盡量對鄉村地役權進行進一步的類型化，如分別從農業生產、農民生活居住及農村公共基礎設施三個方面進行分類。服務于農業耕作的鄉村地役權稱為農業地役權可能更為貼切。這種地役權如前所述主要表現為通行與用水。服務于農民生活居住而生的地役權主要以相鄰關系的面目出現，主要有以下類型：（1）相鄰土地的通行和使用；（2）生產、生活中的用水、排水；（3）建筑物公共用地的使用；（4）居住房屋的通風、采光。
此外需要指出的是，美國法上的保存地役權（Conservation Easement）在我國頗具借鑒意義，可作為鄉村地役權的新類型，在結合我國具體實際情況進行改造后予以引入。美國從20世紀50年代開始農地保護探索，在制度上建立了農業領域的保存地役權，其方法和經驗對面臨城市化進程加速的中國農地保護有借鑒意義。美國的保存措施按作用可將其分為法規管制的調控型，政府和非營利組織參與市場買賣的參與型，以經濟獎勵兼懲罰影響農民土地決策的激勵型，以及多種方法組合的混合型4類。其中，參與型中的購買土地及其相關部分權利的購買土地開發權或保持權應用最為普遍。
2 權利變動
（1）設定。一是增加地役權設定方式。從地役權的成立（及由此劃分的種類）來看，法定地役權、強制地役權、習慣地役權、自然地役權都有其存在的價值，可以由法律規定產生、有權機關依法強行設定，根據歷史習慣、自然條件形成的地役權。后者以源自陜西雛南縣“劃除墳地”習慣的制度安排為典型。在全國各地也都有類似的習俗及其相應的制度安排。二是注意協調所有權人與他物權人特別是用益物權人（宅基地使用權人、土地承包經營權人）在地役權設定上的平衡及收益補償上的合理分配。
（2）消滅。對地役權的消滅等作出細密化規定，減少和防范糾紛。消滅事由可以從公法和私法兩個角度進行劃分。關于私法上的消滅事由可以分為一般事由和特別事由。一般事由主要有：其一，地役權設定合同消滅；其二，地役權期限屆滿；其三，當事人約定的事由發生；其四，拋棄；其五，混同。特別事由主要為地役權無存續的必要，如在供役地或需役地滅失，或供役地并非發生滅失但事實上供役地已無法再向需役地提供便利的情況下。此時，可以根據供役地權利人申請，請求法院宣告地役權消滅。關于公法上的消滅事由，主要為征收。征收供役地，消滅供役地上的權利，包括地役權。征收需役地，由地役權的從屬性決定，國家取得地役權，除非地役權對于國家而言沒有必要。
（3）公示登記。對地役權的登記進行引導、規范，可以保持適度的前瞻性。我國對不動產物權的權利變動采登記要件主義。但根據《物權法》第158條第1句的規定，地役權的設立卻并不以登記為要件，在簽訂的地役權合同生效時即成立。從“當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記”的表述來看，立法者應該有引導當事人申請登記的意圖。而且，制度功能的實現也要求對地役權的設定進行登記。
3 權利行使
對地役權的行使規則進行概括歸納，劃定邊界，明確當事人自由行動的空間。地役權人行使地役權具體表現為以下幾個方面：（1）利用不動產之方式、強度須符合當事人的約定及法律的相關規定，“地役權的內容雖然可以由當事人依私法自治原則自由訂立，但所訂立的內容不得違反強制性規定或公序良俗，否則所設定的地役權無效。例如，設定禁止供役地為任何使用的地役權的，即應認為有害于社會經濟、違反公共秩序而無效。此外，地役權的設定如違反相鄰關系的強制性規定的，亦屬無效。”“供役地的所有人不能為了消滅役權而將水渠旁邊的土地或水渠上面的土地（如果在地下導水）變為安魂之地。”（D.8，4，11，pr.）這說明了消滅役權須依誠信行事；同時也說明，安魂之地的維護對權利設定和行使的影響，以及法律對安魂之地的尊重。進而言之，需役地不能對供役地所有的安魂之地為行使役使之請求權。即使是在相隔數代甚至十數代也是如此（以能明定或被證明為限）。這在我國也同樣如此。（2）享有為行使地役權所必需的附隨行為和進行必要設置的權利。這種權利的行使既可以是臨時性的，如為修筑道路、開挖水渠而臨時堆放沙石，也可以是長期的，如引水地役權人可以在供役地上通行。“如果我有權通過位于你土地上的水渠導水，便由此產生下列潛在的權利：我有權修理水渠；為了進行這種修理我和我的工匠們有權按最近線路通行；土地所有人要在水渠兩邊給我留出一塊我能進入水渠的空地，我有權將土、淤泥、石頭、石灰和泥沙置于其上。”（D.8，4，11，1）這在我國農村各地亦有類似實踐。（3）作為物權人同樣享有各種物上請求權，以排除或防止妨害、恢復原狀。地役權作為一項物權，自然具有物上請求權之效力：第一，返還原物請求權，學界存在肯定與否定兩種學說。對以實際占有為要件的地役權而言，其占有當然存在被侵奪之可能，因此應享有返還原物請求權。第二，對于排除妨礙請求權，地役權人當然享有，自無疑義。第三，為確保地役權實現，地役權人自應有預防危險發生之請求權。對于后兩者，《意大利民法典》第1079條、《德國民法典》1027、1029條都有相應規定。地役權保全之訴，僅以地役權承認、保全為目的，有別于以提出占有為目的的所有權回收之訴，一人之行為及于其他共有人。地役權拒絕之訴，為供役地所有人拒絕供役之訴權，目的在于脫離限制（即地役權）而為完全之所有權。（4）設施維持以及取回的權利。有些地役權的行使須設定一定的設施，因此在地役權存續期間，地役權人有權利維持該設施；在地役權消滅后，地役權人有在不損害供役地人利益的前提下取回的權利。（5）優先利用的權利。在地役權設定后，供役地人在不影響地役權行使的情況下有權繼續使用供役地，但應劣后于地役權人。正常行使地役權所必需的附屬權利。（6）關于地役權內容增減的問題。這個問題可以細分為兩個問題：地役權人是否可以根據利用上的需要而擴展、增加，以及地役權人是否可以根據利用的變化而減少、減弱。之所以作此區分，主要是因為增和減對供役地人的影響不同。對此，各國和地區基于不同考量形成了不同的立法例。德國學者對此持肯定的見解。因為地役權范圍的確定是以地役權人各個時候的需求為標準而非以地役權設定之時的具體情況為準的。當然，這一范圍的變動須以需役地的需求為據，而非因權利人的隨意行為引起，且不能遠遠超過當事人的合理預見。如果當事人在設定地役權的合意已經包含了這個方面的內容時，則以當事人的約定為判斷標準。
4 實現農村土地權利人之間的利益平衡
根據《物權法》第156條之規定，地役權設定于不動產之上。在我國特別是農村地區，在其上設立地役權的不動產的主要種類即為土地。在我國土地上存在多種民事權利。特別是物權是一種常態。就我國農村土地來看，其上一般至少存在兩種用益物權：一是農民集體享有的所有權，二是作為集體成員的農民享有的土地承包經營權或宅基地使用權。現行法律對土地承包經營權、宅基地使用權及建設用地使用權等用益物權均未明確其期限。因此用益物權人自然可自由約定地役權期限。同時，法律可以要求供役地人履行一定手續，實現其與土地所有權人利益平衡。
從調查結果來看，地役權的設定既要征得農民的同意，又要征得村集體經濟組織同意。在村集體經濟組織為供役地人時，符合法理和《物權法》第163條之規定，值得肯定。農民為供役地人，這種做法雖然可以減少農民與村集體經濟組織之間的不一致、不協調，凸顯村集體經濟組織作為土地所有權人的地位，但對農民自主決定權的限制又過于苛刻，且與《物權法》第163條規定之精神不盡符合，因此應加以緩和。
論文摘要:職業教育是我國經濟社會發展的基礎，是我國整個國民教育體系中重要的一環和教育體系的有益補充。特別是隨著我國市場經濟體制的建立和改善，高中升大學矛盾日益突出的壓力，無疑職業(技術)教育為廣大學子開辟了一條重要的途徑。這就決定了職業教育在辦學上必須區別于普通高等教育。高職教育正在改變著社會對學歷教育的看法，以實用型人才為培養目標，使更多的人越來越把能力培養作為重要選擇，學歷本位意識正向能力本位選擇演進。高職教育的重要內涵正是注重能力、實用的前提下，按照黨的十七大精神以及科學發展觀的內涵要求，力求把社會需要作為培養目標，以實現職業院校的生存與發展。
一、辦學必須明確方向
職業教育是對我國整個國民教育體系的一個有益的補充，是一個相對獨立的辦學類型，它的性質、辦學方向、培養目標、課程設置、教學衡量標準等就不同于其他教育類型，既區別于中小學的基礎教育主導型，又區別于高等教育的學科教育主導型，而是從事某項具體社會工作的職業教育主導型。明確了這個定位，職業教育的導向就顯現出其應有的特點。
一是重能力培養。職業教育以能力培養為本位是毋庸置疑的。筆者所在的寧夏工商職業技術學院多年來圍繞“專業有特長、就業有優勢、創業有能力、提高有基礎、發展有空間”的人才培養思路，努力造就生產、建設、服務和管理一線“下得去、受歡迎、留得住、用得上”的高素質技能型專門人才。全院20多個專業，涵蓋了制造、電子信息、生化與藥品、財經、土建、公共事業、旅游、文化教育、交通運輸等九大職業門類。其中，酒店管理、烹飪工藝與營養、市場營銷、應用電子技術和計算機信息管理五個專業被確定為我院教學改革試點專業，這就意味著我院從初始的探索辦學，已經走上了專業化、職業化、規模化、重點化培養能力型人才的正途。我們已建立了50多個校外實訓基地，30多個實訓室，目的就是使在校學生以一種準就業的方式，邊學邊提高技能。
二是重社會需求。職業教育的培養目的之一是滿足雇主的需求，滿足社會的需求和新的不斷發展的需求。重慶市推出了訂單式空姐培訓模式，一進大學就簽工作合同，大學學習變成了航空公司的空姐崗前培，并且將戀愛學列為必修課程;上海新年伊始全面實施新的校企合作培養高技能人才計劃，年內完成高級工以上高技能人才七萬人，以后每年力爭培養十萬人，并鼓勵上海市應用類高校、高職和中職學校與企業緊密合作，培養高技能人才，進一步擴大合作培養規模。創新合作培養模式，提高合作培養效果，以此帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發展。
三是重個性發揮。黨的十七大報告提出:“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”，“完善支持自主創業，自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”由定向型培養、適應型培養、畢業后幫助選擇就業、鑒定用工合同等注重就業和擇業轉向“創業性就業”，即鼓勵、支持職業院校畢業生拓寬就業視野，創新就業思路，用自己所學的專長以創業實現就業，以自己當“老板”創業的方式實現就業。高職教改第一人姜大源教授指出:職業教育要滿足學生的個性化需求。為此，中國青年報與騰訊教育合作的調查顯示，有89. 2%的公眾選擇支持職業院校畢業生以創業為就業的首選。
二、辦學必須突出特色
職業教育作為后起的教育類型，無論是院校數量還是在校學生已占據了我國高等教育的半壁江山。多年以來，由于實行照搬主義、拿來就用，多少還是沿襲了普通高等教育的教育模式、課程設置，致使職業教育仍然存在主導不明、職業不專、辦學單一、特色不突出、適應市場能力較弱等現狀存。筆者以為，高職教育必須以特色求發展，圍繞實用型人才培養，立足課程設置技能化，瞄準就業與創業。
第一，實用型人才培養是職業教育發展的出路。職業教育必須造形成層次高低分明的人才結構，培養質量過硬的實用型人才。《深圳特區報》曾經在2008年11月22日刊登佚名撰寫“四種實用型人才更易求職”的文章，列舉了銷售人、IT人、廣告人、酒店人才。這四者絕非需要高層次人才，但企業在尋求營造一支經營隊伍過程中都希望形成執行不同任務的、具有層次性的人員架構。如銷售人與產品的直接推介與全面推介策劃。IT產業的制造則需要不同學歷的人員，高層博士、碩士負責研制開發;大學本科擔任程序員、客戶服務;中專學歷擔任流水線作業角色。廣告人的領域則更寬，電影表演、音樂藝術創作、建筑出版、工藝設計、文化創意既可服務于大眾，又可服務于高品位公共事業。酒店人才招牌需求也十分紅火，從星級賓館行政管理層中的高級營銷總監、高級財務總監、人力資源主管、客戶經理、餐飲經理等高層調酒師、配菜師、面點師、咖啡師茶藝師、鋼琴手、樂隊、泊車員、宴會策劃、婚禮主持、啦啦隊、依仗隊等應有盡有。職能明確，層次分明。他們中有屬于企業高層管理者的，有屬于一線服務執行者的，實用型的層次需求為職業院校的發展開辟了廣闊的培養方向及空間。
第二，雙師型教師的造就是職業教育生存的根本。“雙師型”要求職業教育院校教師除具有相當的文化和理論水平，較強的教學、教研能力和素質外，還要有廣博的專業基礎知識，熟練的專業實際操作技能，組織生產經營和科研推廣能力，以及指導學生就業、創業的能力和素質。近年來，各職業院校都在傾心打造能適應職業教育需求的“雙師型”教師隊伍，我院的百名教師隊伍中，已經具備“雙師型”資格的教師只有四五十名。目前學院面向全國10個省(區)招生，現有學生3000余人，教師隊伍遠遠不能滿足教學的要求。借鑒區內外其他職業院校的做法，學院應該在抓雙師型教師隊伍建設上下大力氣，除職稱評定、外出培訓等常規做法外，應打破學院學科體系，不斷調整教研室設置，適應社會需要安排中青年教師到企業生產一線掛職鍛煉增長才干;聘請企業及專業部門專家做兼職教師、客座教授緩解我院師資理論業務強、實際技能弱的矛盾。通過內強技能外樹形象，培養一批既理論功底扎實，又技能嫻熟身懷絕技的“雙師型”教師隊伍。
第三，特色教學的形成是職業教育立足的基礎。職業教育的目標確定后，科學合理的教學方法，必須體現職業教育教學的特色性。特色教學的形成，有賴于現代職業教學觀、科學合理的教學方法、教研相互促進的教育法則三大因素。職業教育觀有一套完整的理論作為支撐從教人員的核心價值認知系統和實踐方法，它包括對職業教育地位、性質、培養目標、發展現狀及趨勢是否明確;對教學規律的掌握程度;對教師為主導、學生為主體、實踐為主線教育方法體系的熟悉;對提高學生全面素質，培養學生創新能力、實踐能力、創業能力的研究與體現等。在教學方法上，重點探索適合職業教育的實用性，實際可操的直觀性，社會需求的適應性以及教改的緊迫性，總的目的是提高職業教學的針對性和教學質量，把設計得好、講得好變為教學效果好，使教學的投人與產出比相互接近，使高質量的教學變成學生認識上產生高質量的思維升華，效果上產生直接創業與就業成功，社會上才能認可。教研相互促進是形成優良教育結果的一條重要途徑，“師者，傳道、授業、解惑”，理解全面不易，做到更不易。職業教育辦學伊始，很多專家學者就提出，要重視對職業教育方法的研究和實踐，要兩條腿走路，帶著教學問題搞科研應用，通過科研應用促教學，要工學結合，校企合作，豐富教學內容，使教學與科研應用相互促進。這個基本的教育法則把教學與科研應用的雙重責任委以教師，就充分說明了教學與科研應用相互促進的重要性。
三、辦學必須符合需求
職業教育以學生能力及就業為主線，就是要按社會需求、企業需求、用工需求，在設計整個教學流程時，把學生進人社會前的心理準備、就業前的技能準備和創業服務，作為檢驗職業教學辦學效果內在和外在的標準，圍繞職業心理準備和職業生涯設計兩大問題作好學生就業與創業兩篇文章。
其一，幫助學生認識自我。幫助學生正確認識自我是進人社會前的必要前提，也是職業素質教育的首要內容。現代企業有一個錄用人才的共同理念，即“首先是做人，其次是技能”，把實踐能力強，又具有良好職業道德的技能人才作為用人的首要準則。一些職業院校在設定共性目標的同時，設定了個性目標，如新疆農業職業技術學院的“學農愛農、吃苦耐勞、踏實肯干、敬業奉獻、服務‘三農’的特殊思想品德要求，深圳職業技術學院在教學中引用了“情感能力與個人發展”內容，把良好的情緒和樂觀向上的情操培養，作為開啟學生心靈的鑰匙。這些內容與做法實質上目的都是在幫助、教育和引導學生健康成長。
其二，幫助學生設計就業去向。相當多的學生都面臨這樣的選擇:自己看上的企業及職業不能被錄用，能錄用的自己又不滿意，這實際上是就業市場的目標定位和畢業生擇業心態脫離實際造成的結果。職業院校在學生一人校就要設計涵蓋整個學習、實訓過程的就業導向。這個導向，一是，院校通過課程設計的多樣性供學生有多樣性的甄別選擇。二是，把選擇就業作為人生的重要選擇，教育學生避免盲目性。來自中學的職業院校學生，缺乏社會閱歷，往往顯現多的是自我性。教師的職責之一就是幫助他們收斂自我，脫離狹小的個人空間，幫助他們選擇人生的同時，導向就業選擇，特別是在面對人生及就業挫折時，不至于喪失學習進步、渴望生活、端正就業觀的熱情與主動意識。三是，把指導學生參與社會實踐作為歷練自我的重要途徑。
0 引言
高等職業教育歸根結底是對受教者職業能力的教育，這種職業能力包含工作需要的基本能力、專業能力和關鍵能力[1]。在“中國制造2025”、雙創和“一帶一路 ”等重大國家戰略的推動下，高等職業教育將提供技術技能人才支撐，政府和社會各界對高等職業教育的發展越來越重視。按照國務院要求，2020年我國將形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，高等職業教育規模占高等教育一半以上，引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型。由于職業教育專業針對性強、符合市場需求，高職大專院校的初次就業率甚至超過眾多“211”本科。專業課程教學是高等職業教育教學的重要組成部分，是培養學生職業能力、職業素質和職業忠誠度的重要一環，對學生職業能力的塑造具有重要的意義。
1 職業能力對于高職院校學生的重要意義
1.1 是職業教育區別于普通高等教育的優勢
人社部最新數據顯示，2016年高校畢業生是765萬人，比去年增加16萬人，而且中職畢業生和初高中畢業以后不再繼續升學的學生大約也是這個數量。青年的就業群體加在一起大約有1500萬左右，就業形勢非常艱巨。就我國目前的經濟形勢而言，已經歷農業經濟時代，在工業經濟時展至知識經濟時代的過渡期。在這個過渡期，最稀缺的是技能型人才和能將知識發生轉化率的人才，而現在培養的大學生基本都是復合型人才。大學生“就業難”和企業“招工難”是現代教育體制下面臨的現實問題，這與普通高等教育重理論輕實踐的教育教學觀念是息息相關的。與之相比，職業教育的目的是培養應用人才以及具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于職業能力的培養，能夠滿足企業對高技能型、應用型人才的需求，在社會上受到了越來越廣泛的關注。
1.2 是職業教育取得社會認同的基本要求
?業能力是衡量職業教育好壞的依據，而職業能力的強弱不僅取決于教育內部的自我評價，更重要的是取決于社會的集體認知，尤其是學生家長及用人單位的認知。當學生家長切實看到子女在職場中的表現和獲得的認可時，從中獲得更多的成就時，職業教育的質量才會被更多的人發現和認可。當企業等用人單位發現所用工人的勞動效率高并且具有更高的提升及發展的潛力時，職業教育的吸引力自然會提升。
1.3 是高職畢業生快速適應職業及謀求職業發展的基礎
職業能力賦予受教育者立身之本，畢業生進入企業工作，除了要能夠快速進入工作角色，獨立完成崗位上的工作任務之外，還要學會與領導、同事密切溝通配合，共同完成任務。工作之余，還要在工作中不斷地總結，制定更長遠的職業發展規劃，謀求更高的職業發展空間；這些職業能力恰恰就是職業教育重點培養的專業能力、一般能力和關鍵能力。
2 如何在房地產營銷課程教學中提升學生的職業能力
房地產營銷操作實務課程是房地產經營與估價專業的專業主干課程之一，課程設置旨在為房地產企業和項目培養營銷策劃崗位專業技術人才。本門課程內容分為洽談委托業務、策劃人員市場調查、房地產項目市場定位、房地產項目營銷策略四大模塊。
2.1 通過案例教學法提升學生對職業的認識
專業教師結合在房地產企業任職近3年的工作經驗，將在工作中實際操作過的營銷案例引入到本課程教學的各個環節中。例如，在委托洽談業務模塊，教師結合曾合作過的知名營銷公司世聯地產，講述了營銷公司的組織架構、策劃崗位主要工作內容，以及世聯地產和新城首府項目簽訂的合同范本；在策劃人員市場調查、項目定位模塊，結合工作案例-新城悠活城、新城興業路項目拿地時的調查報告和定位報告，進行了模塊內容的拓展講解；在房地產項目營銷策略模塊，結合曾參與過的新城香溢瀾橋、香悅半島等眾多項目的營銷策劃案例，對房地產包裝、廣告、活動等內容進行了深入的講解。通過教學實踐發現，這些理論與實踐相結合的案例教學法，不僅提高了學生的課堂興趣，還提升了學生對房地產營銷策劃崗位工作的認識。
2.2 通過項目教學法提升學生的職業技能
本課程的內容安排：成立房地產營銷公司，尋找項目，對擬的項目進行調查、定位、策劃是一個完整的項目操作過程。本課程從本地國土資源局網站上尋找一個最近新交易的具有代表性的商住地塊，模擬其成為一個擬的房地產開發項目，讓學生根據公司提報需要的內容對地塊展開實地調查（包含區域經濟環境調查、區域房地產市場調查、區域消費者調查等內容），根據調查結果進行項目的SWOT分析，然后進行項目的客戶、產品和形象定位，最后對已定位完成的項目撰寫策略報告（含推廣時點、價格策劃、廣告策劃、主要活動策略等）。這個模擬真實項目的教學過程，將全課程中的理論教學點以項目實踐的形式重現，真正做到了讓學生邊學邊做，理論學習與社會實踐融為一體，大大提升了學生的職業技能。
2.3 通過任務驅動法培養學生的職業素養
項目教學以提交策略報告和現場匯報為成果，計入期末總成績。在完成形式上采用學生分組完成，每個小組相當于一家房地產營銷公司，公司內部根據需要設置組織架構，每個組員對應于公司相應崗位上的一名職員，有各自的工作職能分工，在項目完成的過程中采用“總經理”協調制。在任務的驅動下，組員之間分工協作、相互配合，共同完成策略報告內容，每個組員的工作成果都將直接影響報告的質量。為了形成任務驅動法的競爭機制，在匯報時采用小組集體匯報的形式，在評分時采用小組自評、小組互評和教師評價相結合的評價模式，這種培養方式不僅有效規避了個別同學渾水摸魚的現象，更能培養學生的競爭意識和團隊協作能力。
2.4 通過“走出去、請進來”擴大學生的職業視野
教學研究及實踐表明，房地產營銷教學采取“走出去，請進來”的措施不僅能極大地激發了學生的熱情，而且通過實踐分析和研討，還可以培養學生有效的思維方式，提高學生從事房地產營銷的職業判斷力和房地產實務的操作能力[2]。本門課程在教學中也引入了“走出去、請進來”的教學方式。“走出去”是在進行房地產項目策劃模塊的教學前，教師帶領學生參觀了在售的房地產項目，通過項目人員的介紹和現場的觀察記錄，并讓學生了解項目的定位、包裝和策劃內容，在策劃模塊的教學中，讓同學分享他們“走出去”收集到的信息，豐富課堂教學內容的同時，也提高了學生的學習積極性；“請進來”就是聘請多年從事房地產營銷的的專家，走進課堂與學生進行交流，針對企業用人、個人成長經驗和工作知識傳遞三個角度來進行交流，交流中，同學不僅了解了企業的用人崗位和用人要求，也為自己的職業生涯規劃明確了方向，還能在專業的操盤案例中汲取經驗。通過這幾年的教學實踐可以看出，不管是“走出去”，還是“請進來”，都豐富了教學內容，擴大了學生的職業視野。
論文摘要:中國是一個擁有8億農民的農業大國，加快建立健全農村養老保障制度是破解“三農”問題的關鍵，是建立社會主義新農村的重要組成部分，也是構建和諧社會的有力保障。現階段我國應加快建立健全農村社會養老保障制度工作的進程，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養老保障問題。
中國是一個擁有8億農民的農業大國，加快建立健全農村養老保障制度是破解“三農”問題的關鍵，是建立社會主義新農村的重要組成部分，也是構建和諧社會的有力保障。隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國農村的經濟結構和農民生活方式都發生了改變，農村工業化的發展、農村勞動力的流動與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等等，決定著農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。現階段我國應加快建立健全農村社會養老保障制度工作的進程，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養老保障問題。當前工作的重點是要進行制度創新，而且必須對農村養老保險的原則和現行政策進行適當的改革和調整，建立城鄉一體化社會養老保障制度。
一、農村養老保障制度巫待建立
進人20世紀90年代以來，我國農村經歷著一場深刻的變革，這種變革不僅涉及到農村經濟結構的改革，同時也涉及到農民社會生活方式的改變。目前，中國傳統的農村養老方式受到了越來越多的沖擊，最主要體現在家庭結構不斷縮小、土地保障功能正在弱化、農村外出勞動力人口急劇增加等方面。另一方面，我國農村老齡人口眾多與農村社會保障制度不健全形成強烈反差。
1.家庭養老功能削弱
由于中國歷史傳統中儒家“孝道”思想的影響，在中國農村老年保障歷史和傳統是以“家庭”為主。“家庭養老”是我國贍養老人的優良傳統，有著悠久的歷史，深厚的經濟社會基礎[’〕。但隨著我國計劃生育政策的實施家庭出現了革命性的變革，首先是家庭結構發生了變化，實行計劃生育政策后，在我國已出現大量的“四二一”結構的家庭，農村的許多地方一對夫婦要供養4個老人，不論是目前的家庭收人，還是用于贍養老人的精力和時間，都難以滿足老年人的要求。其次，是目前家庭逐漸趨向小型化、核心化，能夠負擔老人的能力都普遍的降低了。家庭人口和勞動力的減少，就意味著家庭收人的減少。再次，隨著社會的進步和經濟的繁榮，青年人價值觀念的變化和老年人獨立意識的增強，使老年人不愿依附子女來養活自己。這些因素綜合作用的結果，便出現了農村家庭養老功能的弱化趨勢。1991年中國老齡科研中心老年人供養體系調查資料表明，我國農村60歲及以上老年人完全依靠家庭養老的比例為63 % ; 2001年國家計劃生育委員會農村家庭變化課題組調查資料表明，這一比例已經下降為50%左右。
顯然目前有關農村養老保障的政策中強調的“以家庭養老為主體和基礎，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟相結合的養老模式”，已不符合我國現階段的實情。
2.土地收人風險加大
農村實行土地家庭承包責任制后，土地既是農民的經濟生產資料，也是廣大農民的生活生產資料。根據土地政策規定，承包的土地在農民去世前一直擁有土地的使用權，可以依靠土地收人解決一部分老年人的生活來源。但是，隨著近年來農業生產資料價格的不斷上漲，土地的投人與產出比率不斷下降，再加上人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產規模效應，使得不可地方的農民種地不僅不能維護其生活的來源，甚至出現了虧損。還有許多地區土地的轉租和轉包困難也很多，農民年老喪失勞動能力后，想依靠土收人養老，其風險也很大。因此，單以土地保障方式來解決農村養老問題，存在著許多的問題和一定的難度。
3.中國城鄉養老保障差異較大
城鄉間經濟差距擴大，二元經濟結構還沒根本改變。城鄉差距1978年為2.57:1，1983年降至1.82:1，此后逐年上升，2003年為3.32:1。針對城鄉經濟發展不平衡和地區間財政狀況的實際差距，國家鼓勵有條件的地區建立農村生活保障制度。截止2003年底，全國農村享受最低生活保障和特困戶人數僅為1257萬人。同年全國領取城市居民最低生活保證金的人數2247萬人，全國各級政府財政支出最低生活保障資金156億元。由此可見，城鄉養老保障差異明顯。
4.中國農村人口老齡化問題嚴重
隨著中國實施計劃生育基本國策，21世紀后人口老齡化的進程加快。按第五次人口資料測算，2000年65歲以上的老年人口為8832萬人，占總人口的6. 98 % ， 2010年后迅速增長，2050年將增至2.7187億人。而我國70%的老齡人口在農村，農村養老負擔特別重。2002年，我國老年人口在總人口中的比重已經超過了7%，我國已經跨人了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化具有人數多、增長快、超前于經濟社會的發展水平等特點。這對我國的養老保障體系提出了嚴峻的挑戰。特別是我國人口老齡化的狀況是農村明顯高于城鎮，隨著農村流動人口的增加，這種趨勢將會更進一步地明朗。但由于種種原因，我國現在的養老保障僅僅局限在城鎮人口中開展，導致了農村養老保障工作的滯后。
根據國際慣例，在人口老齡化高峰到來的前二三十年，就應建立相應的社會養老保障制度，進行養老保險資金的積累儲備。我國人口老齡化的進程將在未來10至20年內進一步加快。因此，我們要加快建立城鄉一體化社會養老保障制度，使所有人群在老年均有一個生活最低保障。
除此之外，我國現行的農村養老保險基金正面臨貶值的危機，農村養老保障制度不能覆蓋所有需要保障的人群。
二、進行制度創新，建立健全有中國特色的農村養老保障制度
現階段，農村的土地養老和家庭養老方式面臨著許多挑戰，需要政府為農民建立社會養老保險制度以彌補傳統養老方式的不足。我國于20世紀90年代開始探索在農村建立社會養老保險制度，已經積累了一定的經驗，為這項工作的進一步探索打下了基礎。當前的重點是要進行制度創新，走“政府定政策、市場化運營”的路子，從而使農村社會養老保障制度的建立取得實質性的突破。
1.“政府定政策”是農村養老保險事業健康發展的必由之路
在構建農村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。“政府定政策”，就是強調農村社會養老保險工作是政府的一項基本職能，要將農村社會養老保險納人整個社會保障體系建設中統籌考慮，根據國家社會經濟發展規劃，制定農村社會養老保險發展規劃并指導實施;審查經辦機構資格，監督經辦機構落實農村社會養老保險的各項政策;開展調查研究，總結經驗，完善農村社會養老保險制度和各項政策;根據有關法規和政策，維護農民的合法權益和農村社會的穩定。
2.實行“市場化運營”.
農村社會養老保險實行市場化運營，就是由符合規定的市場法人，按照有關法規和政策，專門組建政策性的農村社會養老保險公司，經辦農村社會養老保險業務，國家給予政策扶持和優惠政策，保險公司根據國家有關法律、法規及相關政策，積極開拓市場，提供優質服務，引導農民投保。可以斷言，農村社會養老保險實行市場化運作，將會充分發揮政府和市場的兩個積極性，比單靠政府大包大攬，責任會更為明確，其效益也會更好，一定能使農村社會養老保險走出一條新路來。
從過去一段時期的實踐和經驗總結可知，走“政府定政策、市場化運營”的路子，是符合社會主義市場經濟基本要求的，也符合我國現階段農村社會養老實際。現階段我們應繼續鼓勵和加快這項工作的進程。除了制度創新還須對農村養老保險的原則和現行政策進行適當的改革和調整，應該改變原來農村養老保險“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”原則，國家必須考慮給予一定的投人(可以分步實施到位)，實行與城鎮養老保險一樣的由“國家、集體、個人共同負擔”的原則，以逐步消除或縮小城鄉差別、工農差別，實現資源相對共享，體現社會公平，切實解決好農民的養老保障問題。 轉貼于 3.國家投資、集體出資購買養老保險
政府對農村養老資金的投人需要解決兩個問題:一是建立政府資金的引導機制，即為了鼓勵農民參加養老保險，應由政府對參保人員根據年齡的不同給予適當的補貼;二是建立養老保障待遇調整的儲備基金，以保證被保險人領取的養老金數額與社會經濟發展水平基本同步發展。
城市養老社會保險制度中，企業是主要的投保人，但隨著中國農業工業化和現代化發展，農村集體也要為農民提供一部分保險金補助。發展農村經濟，興辦鄉鎮企業，農村集體有了多余的可供支配的收人，就可以集體的名義為六十歲到七十歲以上的老人購買養老保險。政府不僅要給予保險金政策方面的優惠，還需要給予農民一定數額的直接經濟補貼。而為了保障所有的農村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統。
4.農民個人繳納一定的養老費用
現在農村已基本具備建立新型社會保障制度的經濟和心理等方面條件。從經濟條件看，實行社會主義保障制度的中心問題經費問題，尤其是農民養老和醫療等社會保險的基金主要來自于農民的繳納，現階段我國農民已基本解決了溫飽問題并向小康水平邁進。經過組織和引導，農民有能力支付一定的費用用于社會保險項目的開展。從社會心理條件看，農民具有迫切的構建農村社會保障制度的要求，通過引導，易于形成正確的保障觀念和保障意識。
堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收人水平以上的農民必須投保;同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收人在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險;其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。
在建立農村社會養老保險制度的工作中不能遺忘了農村外出流動人員，要為“農民工”建立社會養老保險基金個人賬戶。80年代起伴隨著中國城市化、工業化的趨勢，農業大量剩余勞動力向城市遷移，進城“農民工”的社會保障問題，往往會被我們遺忘。如果把農民工納人社會保障新計劃，實行全國統籌，建立遍布城鄉的全國社會保障信息系統。這樣無論農民工在哪里就業，即使回到了農村，國家對其養老和醫療保障的承諾都能夠兌現。這樣，國家既可以擴大社會保障基金的繳費基數、緩解養老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養老保險的權利，為全社會的老年保障目標創造條件。
除此之外，要使農村社會保障制度健康發展還必須提供法律保障。我國農村社會保障在長期的社會實踐中，形成了以集體保障為主、其他保障為輔的農村社會保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統一的行政管理系統依據相關政策實施，缺乏法律的規定性，而法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題。要使農村社會保障工作走上規范化的軌道，建立起適應農村經濟和社會發展的具有現代意義的農村社會保障體系，就必須制定一系列適應我國農村實際情況的有關農村社會保障的法律法規。另外，要對五保供養明確保障對象、穩定保障資金來源、規范保障標準，堅決杜絕保障管理方面的隨意性和盲目性等等。
三、健全農村社會養老保障制度的戰略意義
逐步建立健全與農村生產力水平和經濟社會結構相適應的新型農村社會養老保障制度，是建立健全農村社會保障體系的重要措施。這對于深化農村改革和落實計劃生育基本國策具有重大的社會戰略意義，對于解除農民后顧之憂，提高老年人口的健康水平具有重要的人口安全戰略意義，對于促進農村經濟發展、保障農民利益，具有重要的經濟戰略意義。
1. 社會戰略意義
首先，通過建立農村社會養老保障制度，有利于促進城鄉居民社會保障的不公平狀況的改變，可以有效緩解城鄉二元制社會經濟結構造成的發展不平衡狀況，提高農村社會的文明質量，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，實現社會的穩定和國家的長治久安;其次，通過建立農村社會養老保障體系，有利于促進我國農村幾千年繼承下來的傳統生育觀念的轉變，改變家庭養老、多子多福的傳統觀念，實現廣大農民的解放，進而推動計劃生育基本國策的落實;再次，通過建立農村社會養老保障制度，有利于優化農村改革和發展的社會環境，使各項改革措施向縱身發展和落實。
2.人口安全戰略意義
首先，建立農村社會養老保障制度，事關農村人口安全，是提高農村老年人口健康水平的基石。提高老年人口的健康水平又是社會保障體系的題中之義，兩者相互聯系、相互作用。當前，我國不少農村老年人口有病得不到及時有效的醫治，致使身體素質下降，對人均預期壽命產生深刻影響，也是農村老年人口因病致貧、因病返貧的重要原因，從而反過來影響人口安全戰略、扶貧攻堅計劃和農村社會保障戰略的實施;其次，建立農村社會養老保障體系，對于統籌解決我國人口與發展中的數量、素質、結構、分布等事關人口安全問題具有重要戰略意義。農村社會養老保障制度健全了，對弱化傳統生育觀念、解決養兒防老、重男輕女問題也是有效的措施。同時，通過農村養老保障制度功能的發揮，能夠使農民家庭有更多的支出投向青少年的教育和人力資源的開發，從而為提高整體國民素質，進而提高我國在未來世界競爭中的主動性具有戰略意義;再次，建立農村社會養老保障體系，提高農村老年人口的健康水平，有利于促進人口的有序流動和合理分布。而提高農村老年人口的健康水平，能夠解除農村青壯年剩余勞動力流動的后顧之憂，從而對提高農村勞動生產率也具有戰略意義。
[關鍵詞]民族；民族主義；法治
[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03
一、民族主義的概念
一如韓寒所拍電影《后會無期》中經典臺詞所言“聽過很多道理，依然過不好這一生。”國內外眾多學者從不同角度對“民族主義”的概念進行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來形容學者們對“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個瞎子，每個研究者只摸到“民族主義”大象的一個部分。①
從語言學的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個單語詞組合而成的復合詞。“民族”是“民族主義”的基礎，所以，明確“民族”的內涵是理解“民族主義”概念的前提。
在我國的話語體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認知的是，“民族”是個西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴展為“具有同一出生地的居民團體，亦即擁有某一特定地理區域的人類團體”②以及我們現在所說的“民族”。觀“民族”一詞的語義發展過程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學、社會學和地理學上的意義。但是在法國大革命時，nation成為“國家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個概念時，我們一再指出它同政治實力的關系。”當“民族”被賦予濃厚的政治色彩時，我們就不得不將其與“國家”聯系起來。“民族”與“國家”都是政治概念，但是兩者關系卻錯綜復雜：有民族無國家、單一民族的國家、多民族的國家。我國的國家形式是統一的多民族國家，所以下文所要探討的內容都是以我國的國家形式為邏輯起點的。
正如“民族”沒有得到一個普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭鳴”的狀態。縱觀國內外學者的研究，可以將“民族主義”的內涵概括為如下幾類：第一，從心理學上分析，民族主義是一種情感，是一種個人忠于國家的心理狀態，④是一種情感歸屬、民族認同的愛國動力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運動，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨立、發展服務的社會實踐運動；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動民族主義運動的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結為：以民族情感為前提的民族的語言或象征、爭取民族利益的社會和政治運動、民族信仰和民族意識形態這三者中的一種或多種。⑧筆者認為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統一的思想觀念反映在國家體制上就表現為意識形態。當主觀上的思想觀念推動政治運動時，民族主義的思想就會成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時也是民族主義實踐。
根據上述闡述，筆者將民族主義的內涵分為三類：一是表現為強烈民族情感的民族主義，即對本民族歷史文化、民族精神的強烈認同和歸屬；二是作為政治運動的民族主義，即為追求民族平等、民族發展而進行的社會運動；三是作為意識形態的民族主義，即貫穿在國家體制中的基本價值和理念。
二、 我國制定法對民族精神的吸收――表現為民間法的存在
法治進程分為外源型和內發型兩種發展模式，我國的法治進程主要采用的是外源型的發展模式。在改革開放時期，我國大規模移植外來法律，短時而快速地建構起了我國的法律體系。在我國的法律語境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機關依法定程序制定的表現統治者意志的由國家強制力保障實施的強制性規范。雖然制定法大多是舶來品、缺乏我國傳統的法治文化基礎，但是卻成為統治者治理國家的依據。我國建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構，但是法治觀念以及法律的基本價值并沒有深入人心，因為我國的民族本土文化資源并沒有被我國的法律體系所吸收。
德國古典哲學家費希特認為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經濟、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現在一個民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個民族的根本，是立法者制定法律時不容忽視的，也是執法者在管理國家過程中必須予以重視的。德國著名學者薩維尼認為，法并不是立法者有意創制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現，只有“民族精神”和“民族共同意識”才是實在法的真正創造者。薩維尼指出，法律應表現出民族的個性、民族的共同意識和信念，法律的發展動力是民族精神，法律就像藝術和音樂一樣是民族文化的自然體現，法律同民族共發展，立法者只能揭示和展現民族精神和民族意識來作為法律，立法者絕不能通過立法手段來創建法律。⑩薩維尼以絕對性極端性的觀點表達了民族文化這種本土資源對一個國家法治發展的關鍵作用。
法制是指法律制度和法律體系的建構和完善；而法治首先不僅僅表現為法律制度的建構和完善，更主要地表現為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認為，中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統和實際。{12}中國本土的法律資源在現實中具體表現為”民間法“。民間法是一個外延極其寬廣、內涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習俗慣例、家族法規、行業規章和村規民約、宗教規則及官方非正式經驗等形式。{13}梁治平先生從傳統文化角度將民間法概括為地方性知識，謝暉教授以規范法學為視角認為民間法是一種與制定法這種硬制度相對應的軟制度；蘇力教授從法律來源方面出發將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規范，所起的作用不應該僅僅是靠國家強制力維持的表面上的威懾作用，而應該是深入人心，以自身的合理性來說服人們去遵守它，從而實現對社會秩序的規制目的。從我國的社會現實來看，我國有著濃厚的鄉土社會的傳統，即我們生活在一個“熟人社會”中，人與人之間的關系大多是靠風俗、習慣來支撐，所以在我國的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當吸收民間法的內容，如我國民法中規定的公序良俗原則，就是對現實中存在的民間傳統的尊重，這就使得我國立法在重視科學立法的基礎上兼顧民俗中的“人情”理念，增強了立法的合理性，實現了情理法的融合；在司法中，可適當引入民間法作為裁判規范來增強判決的可接受性和執行力，在現實中，已經出現了地方法院援引風俗習慣進行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實踐證明民間法的司法適用是可行的。
三、 民族平等與政治訴求――表現為民族區域自治制度的建立
斯大林用“四個共同”對“民族”進行闡述：民族是一個穩定的共同體，這個共同體的成員有共同語言、共同地域、共同經濟生活、文化上的共同心理素質。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會性，然而依據這一解釋并不能清晰地區分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因為后者也同樣具備社會-文化性。安德森對“民族”作出的解釋是：民族是一個想象的在本質上有限同時享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強烈的政治色彩，認為民族是一個政治共同體，將民族與國家掛鉤。民族在社會-文化屬性上同種族、部族難以區分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國即表現為各民族追求民族利益、爭取民族平等、民族發展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國家。民族和民族主義是現代化的產物，農業社會的社會組織無法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強調民族的政治權力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會締造出民族，政治訴求隨之而來，堅持民族平等、維護民族利益的民族主義思潮和運動就會隨之興起。民族主義不僅僅應當停留在思想上的民族情結、民族認同中，而且要建立相應的制度來保障共同體地位上的平等、權利的享有、政治事務的參與等。
我國在確立國家政治體制、構建法律制度時，從我國的現實國情出發，充分尊重少數民族地位，本著各民族平等、各民族共同發展的原則，通過建立民族區域自治制度授權少數民族根據本民族特殊的風俗自主管理本民族事務、制定自治條例、可變通執行國家相關法律和政策，以此來實現少數民族人民的政治訴求。如果我國不實行民族區域自治制度，對所有民族所有區域均整齊劃一地實行同一政策，勢必造成對少數民族風俗習慣、、文化生活的侵犯，終將導致少數民族對國家法律的不遵守對國家政策的肆意違反。作為政治訴求社會運動的民族主義，對我國法律提出的要求就是：國家法律不能不立足于民族現狀而死板地統一硬性調整所有民族和區域，而是要在統一規范的基礎上照顧少數民族利益，為少數民族提供平等的法律地位與權利。
四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀
自由，是一種法律保障下的生存空間，是個人不受社會與政治控制的權利。{16}自由主義既是一種意識形態，又是一種政治實踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點認為人是理性的，自由主義所關注的是理性的個人，與集體主義相對的個人主義是自由主義的基礎。個人主義認為：集體是由個體組成的，集體的性質和利益都是由個體決定的，集體是為了服務個人利益而存在并發展起來的，離開個人集體將不復存在。{17}建立在個人主義理論基礎之上的自由主義認為：國家并非一個實體，而是一個用來組織一批人在規則約束下進行有規律活動的理論上的構造和模型。{18}根據自由主義觀點，國家在根本上是由具體的個人組成的，應當將個人權利放在首位，將對個人權利的保護視為目的，而國家權力只是保護個人權利的手段和方式。但是在我國，由于自古以來就有著傳統的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國有著悠久的歷史傳統和社會根源。與自由主義相對，民族主義在現代社會表現為一種強烈的國家和集體意識，強調國家利益和集體利益高于個人利益以及國家擁有強大的管控權力。作為意識形態的民族主義在法治層面就表現為以國家和集體利益為基本價值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對的是以個人主義為價值導向的自由主義法治觀。
民族主義以民族情感為紐帶，在現實中主要表現為愛國主義，不可否認的是，民族主義的推崇有助于增強國家和民族的凝聚力，但是從現代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權利的角度出發，我國法治的基本價值在注重民族主義理念時，可適當吸收自由主義精神。張君勱在《立國之道》中曾言：“一個國家對于自由與權力，仿佛人之兩足、車之兩輪，缺其一即不能運用自如。個人自由寄托于國家之上，國家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國之要義。從這觀點看，中國民族政治之一線光明，即在自由與權力平衡之中。”{19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國家本位與個人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個人自由、個人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進同一個意識形態呢？自由民族主義理念的出現，在一定程度上是對民族主義的意識形態和自由主義的意識形態這種只具有單一理念的意識形態的創新。
五、 結論
上述分析是以民族主義的三種不同內涵為層次展開的，可見民族主義對我國法治建設的影響是多方面、持續性的。在我國法治建設的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國制定法的內容；在我國法治發展的現在和未來，也起著法律精神和基本價值理念的指導作用。所以，我們在審視我國法治發展的過程中，要重視民族主義的作用，同時，也要理性地對待民族主義的內容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。
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