時間：2023-01-11 19:50:38
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一、切實保護土地資源，形成集約用地的共識
土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。我市人多地少，土地后備資源嚴重不足。隨著社會經濟的加快發展，建設用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當前，我市一些地方用地結構不夠合理，部分園區土地投資強度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費土地等問題還不同程度地存在。因此，著眼我市經濟社會長遠發展的需要，在推進城市化、工業化的進程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅持走集約用地的路子。各級、各部門要充分認清市情，進一步統一思想，充分認識到集約用地是市場經濟發展的內在要求，是促進經濟社會可持續發展的必然選擇，是落實土地基本國策的關鍵措施，是維護農民利益的重要環節，切實增強集約用地的責任感和自覺性，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀，統籌資源保護與發展保障工作，在保障經濟發展的同時，嚴格保護好、利用好有限的土地資源，為我市經濟社會持續協調發展提供長久的基礎保障。
二、加強土地宏觀調控，嚴格土地利用規劃管理
發揮土地供應在經濟運行中的調控作用。認真實施土地利用總體規劃，加強建設用地計劃管理。建立健全在政府宏觀調控下市場配置土地資源的新機制，實現土地利用由粗放向集約的根本轉變，促進全市土地利用結構、產業和布局的進一步優化。強化政府對土地一級市場的宏觀調控，建立集中統一的土地有形市場，堅持統一征地和統一儲備制度。
強化土地用途管制。土地利用總體規劃經批準實施后，要嚴格按照規定的用途使用土地，確保規劃的嚴肅性。土地利用總體規劃不得隨意調整，確需局部調整的，要嚴格按程序報批。加強耕地特別是基本農田的保護，確保經省批準的基本農田數量不減，質量原則上不降，實現耕地總量占補平衡(包括異地占補平衡)。嚴格控制農用地轉為建設用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般農用地不用耕地。
加強對各類開發區用地的管理。所有開發區用地都要合理規劃，優化土地利用結構，生產性項目用地比例一般不低于70％，同時要合理安排好服務業等經營性用地。開發區基礎設施建設要統籌規劃，按功能分區集中布局行政管理及生活服務設施，提高區域性社會資源共享程度。開發區建設項目用地選址必須符合土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃。結合行政區劃調整，逐步對現有各類園區進行整合，并控制規模和布局。對鄉鎮合并的園區，要及時整合資源，調整優化規劃。按照土地利用總體規劃規定的功能分區，積極引導工業項目向園區集中，農民住宅向城鎮集中。在各類園區開發、城鎮建設等征地拆遷過程中，繼續推行農民多層公寓房建設。
三、嚴把土地供應關，合理配置土地資源
本著集約用地的原則，認真落實國家產業政策，搞好用地服務。對發展前景好、無環境污染、占地少、高技術含量、高附加值的產業，要保障項目所需的土地供應。對限制性產業要嚴格控制項目供地，對禁止性產業要停止項目供地。實現社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。
加強建設用地定額管理。依據《江蘇省建設用地指標體系(試行本)》規定的定額指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數量，堅決核減超指標的用地。根據我市經濟發展的實際狀況，包括基礎設施建設在內，省級以上經濟技術開發區的實際投入一般每畝不低于250萬元；19個市級重點開放園區的實際投入一般不低于每畝150萬元；鄉鎮各類工業用地的實際投入一般不低于每畝120萬元，低于每畝120萬元的，不直接供地，建造標準廠房出租給企業主。各類開發區、開放園區都要實施多層標準廠房的試點，加快集約用地的步伐。
嚴格建設用地報批管理。強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地。各級計委、規劃、國土等部門要互相協作、密切配合，對一些分期實施的大型項目可預留規劃用地，但必須根據其實際到帳資金和生產建設進度，分期確定供地數量。申請增資擴建的用地單位，要優先使用已有的建設用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數一并計算。嚴格控制用地單位內部的行政辦公等輔助設施用地面積，一般不得超過項目總用地面積的10％。對于在教育、工業、科技等項目用地范圍內建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進行房地產開發。
加強建設用地批后跟蹤管理。對已按批次批準農用地轉用、土地征用的建設用地，應及時提供使用，并嚴格建設項目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達不到80%，或半年度供地率達不到60％的地區，暫停受理新的農用地轉用、土地征用報批手續，并相應減少該地區的用地計劃。實行項目建設用地復核驗收制度，用地單位的建設規模必須根據土地審批時約定的容積率等規劃指標實施，對未按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書規定的規劃用地條件實施的，必須按照合同的約定或決定書的規定，根據市政府“錫政發176號”文件精神給予處理。
充分挖掘存量建設用地潛力。積極引導投資者使用存量建設 用地，提高建設用地利用率。使用存量建設用地的項目，免交耕地開墾費、農業重點開發建設資金等。在實施土地集中調整過程中，使用建設用地置換指標的建設項目，不占用本地建設用地計劃。
四、充分發揮地價杠桿作用，提高市場配置土地資源的比例
嚴格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴格執行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規定的項目外，對其他所有項目的新增建設用地一律依法實行有償使用。
充分發揮地價的杠桿作用，運用地價手段調節土地的利用方式。在嚴禁低價出讓土地的同時，可以在不低于省政府規定的協議出讓土地最低價的基礎上，制定地價與土地集約度的調節系數，對利用率低的項目，可以適當提高供地價格，對土地投資強度高的項目，可以適當給予優惠。經批準提高建筑容積率和改變用途的，須重新評估確定地價，并向政府補繳差額地價。
發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地的市場化配置比例。嚴格執行《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權公開交易制度，商業、旅游、娛樂和經營性房地產開發等經營性項目用地，必須以公開招標、拍賣、掛牌出讓方式供應，未采取招標、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。各市(縣)人民政府要加強本地區經營性項目供地計劃管理，經營性項目用地的年度供地計劃必須報上級國土資源部門備案后實施。嚴格工業項目用地出讓價格管理，在地價評估基礎上進行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協議出讓土地使用權最低價，協議出讓結果及時向社會公開。逐步引導工業項目用地由協議出讓向招標、拍賣、掛牌方式出讓過渡。
加強土地市場建設，創造良好的土地市場環境。加強對土地交易行為的監督管理，建立土地使用權轉讓租賃、抵押價格申報制度，規范國有土地使用權的轉讓、租賃、抵押行為，建立統一、開放、競爭、有序的土地市場。加快地價動態監測體系建設步伐，建立土地市場的預警機制，定期向社會公布商業、住宅、工業等用途的土地級別和基準地價，定期公布地價指數，引導和規范房地產市場健康有序發展。
五、強化土地開發利用的監督檢查，努力提高土地利用效率
加強對土地開發利用的監督檢查。各級國土資源部門要嚴格土地執法檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規定實施項目建設，防止將土地批而不用。對違反土地利用規定要求的，要及時制止并責令其限期糾正。嚴格處置閑置土地。對土地出讓合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的，依法向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期開發建設；對逾期不開發建設的，依法收回土地使用權，進行二次招商；對取得土地使用權后已閑置2年以上的土地，特別是商業、旅游、金融、房地產等經營性用地，要堅決依法收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行市場化配置。
嚴格土地市場秩序治理整頓。認真貫徹落實國務院、省政府有關部署，加大治理整頓力度，切實解決土地利用管理、土地市場建設方面存在的問題。對非法占地、破壞耕地，特別是農民多層公寓房、拆遷安置房非法入市的行為，堅決予以制止和查處，對邊整邊犯、頂風違法違紀的要依法追究有關責任人的黨紀、政紀責任，并公開曝光，切實維護土地管理法律法規的嚴肅性，營造良好的土地法制環境。
六、切實加強領導，確保集約用地各項措施落實到位
各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）、土地資源調查辦公室：
我局〔1987〕國土〔籍〕字第18號《關于請上報縣級土地利用現狀調查成果的通知》要求上報的四項成果，經研究，現改為三項，各一份，即：
（一）縣（市、區、旗）土地總面積和縣各類（到二級類）土地面積統計表。
（二）縣級土地利用現狀圖。
關鍵詞：測繪技術；土地管理；應用
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A
測繪技術為國家提供具體和綜合性的地理信息，在國民經濟發展過程中占有重要地位。隨著科學技術的不斷更新，測繪技術也不斷完善和進步，被廣泛的應用在土地資源的管理過程中，比如土地以資源調查、科學研究、土地開發利用、城鄉規劃以及災害預測等，為了國家的土地管理的宏觀決策等提供必要的地理信息和資料。因此，本文就測繪技術在土地資源管理中的應用展開論述。
一、測繪技術分析
測繪技術主要包括測量和地圖制圖，測量就是獲取地球表面的自然形態、人工形態、社會要素分布情況以及變化規律、空間位置等地理信息等；地圖制圖就是將這個信息數據進行科學合理的分析和處理，進行另一種利用和表達的形式。隨著科技的進步，新的測繪技術也得到發展，主要遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球地位系統（GPS），根據地面的特點和界限，采用一定的測量技術，獲得反映地面基本情況的位置信息，為工程建設規劃設計提供必要的資料；同時，測繪技術研究的范圍已經擴展到整個地球的外層空間，研究對象也從靜態對象向動態對象發展，信息獲得的量既包括宏量，也包括微量，逐漸向自動化、遙控化以及數字化的方向發展。
（一）遙感技術
遙感簡稱RS，對目標物不是進行直接的接觸，只是在距離比較遠的遙感平臺上使用遙感器，接受物體發射或者反射的電波信號，同時進行及時記錄，并傳送到地面，經過詳細的信息處理、分析以及進行實地試驗，從而有效的服務用戶，在通常情況下，把信息進行接收、處理、分析以及應用的過程被稱為遙感技術，具有信息豐富、持續性以及獲取周期短等優勢，尤其是空間分辨率比較和圖像清晰，比較廣泛的應用在自然災害的防治、環境問題動態監測以及氣象氣候觀測預報等。
就目前而言，我國人口、資源以及環境矛盾比較突出，如何有效的保護土地資源是社會比較關注的問題，因此必須對土地資源進行真實準確的掌握。在實際的土地資源管理過程中，遙感技術可以進行及時的進行動態監測和分析，對土地資源進行準確的監測和管理，為土地資源的科學合理的規劃、管理以及開發提供必要的基礎資料。
（二）地理信息系統
地理信息系統（GIS）主要利用計算機技術，由相應的硬件和軟件組成，采用空間支持數據進行管理、處理、分析和建模，從而有效解決非常復雜的規劃和管理以及決策問題。地理信息系統的對象，在通常情況下主要包括地位、圖形、遙感圖像以及屬性的數據等，對一定地理區域分布的現象進行分析和處理。
由于計算機、網絡以及空間技術的發展，對地理信息系統的發展起到重要的推動作用，在城市規劃、交通運輸以及資源調查和公共設施管理發揮了重要的作用，獲得了比較良好的社會效益、經濟效益和生態效益。同時利用地理信息系統技術在快速的建立各種土地資源的數據庫，將空間圖形和屬性數據進行有效結合，實現數據和圖形的一體化，保證土地資源數據的建庫、分析、管理等。
（三）全球地位系統
全球地位系統（GPS）具有全天候和實時性的三維導航定位能力的衛星導航系統，主要包括以下內容：地面控制部分有主控站、地面天線、監測站以及通訊設備等，空間部分包括使用衛星和備用衛星，裝置部分包括接收機和衛星天線促成。整個全球地位系統具有全天候、全覆蓋、高精度、應用廣、功能多以及快速高效的特點，GPS技術應用十分廣泛，主要包括地形測繪、國界測定、山體測高以及測量板塊和工程建設等，對促進社會管理和發展發揮了重要的作用。
隨著GPS RTK技術的發展，可以對相位觀測值進行實時動態的定位。這種系統通常主要包括以下部分：GPS信號接收部分，實時數據傳輸部分以及實時數據處理部分等，具有作業時間相對較短和效率高的特點，能夠精度定位到厘米，被廣泛的應用在資源調查和地質勘探等。
二、測繪技術在土地資源管理的中的應用
土地資源調查就是根據現有調查成果的基礎上，充分利用衛星和航空攝影的影響，在滿足國家相關土地資源的相關技術的規定，采用新的分類系統，對整個土地資源進行全面有效的調查，保證土地利用的圖像、數據保持一致，實現我國土地資源管理的信息化、規劃化以及社會化。
（一）測繪技術在土地資源調查中的利用
在進行城市和農村土地資源調查過程中，首先要采用遙感技術獲得必要的影像資料，有效完整影像和圖件制作的基礎工作；然后進行實地的外業調查，同時進行相關信息的匯總和統計；最后對相關數據進行管理和更新，建立土地管理的動態監測體系，其中遙感技術及時高效的獲取土地資源的變化信息，地理信息系統能夠對數據進行自動的管理和編輯，在很大程度上解決面臨的工作量大、工序多以及數據分析難度大等問題，全球地位系統能夠對及時有效采集土地資源的空間位置。
（二）測繪技術在土地資源規劃中的應用
土地資源合理規劃進行土地管理重要的基礎工作，其內容涉及土地的位置、數量、質量以及價值等。在進行土地資源規劃審計過程中，要做好相關信息的收集、整理和分析工作，為可使用土地和不可用土地的分類提供借鑒，確定各類用地的范圍和界限。
測繪技術保證了土地規劃的準確性和高效性以及實時性，通過遙感技術可以直接獲得土地信息，對數據、圖像進行科學有效的處理，能夠準確反映相應的土地信息；利用地理信息系統可以建立土地資源管理的空間信息系統，為土地資源的科學合理的規劃提供必要的資料，從而幫助土地管理部分進行長遠規劃和預測，實現土地資源的優化配置，完成整個布局制圖，同時還會對規劃設計的結構進行模擬分析，不斷完善和優化土地資源的規劃設計。
（三）測繪技術在土地資源勘測定界中的應用
土地資源勘測定界就是指對土地進行合理的征用、劃撥、轉讓和開發、整理等，根據實際情況對土地的定范圍和位置進行界定、測繪，從而準確的為土地管理部分提供準確的基礎資料，具體包括對土地進行權屬調查、測繪和撰寫相應的調查報告，分為外業的調查和測量、內業整理和歸檔等步驟。
在進行土地測定的外業調查過程中，可以采用GPS RTK技術首先進行合理的定位，將基準站的已知和觀測的數據發送到流動站，同時還要對全球定位系統的數據進行采集，從而可以形成差分觀測值，根據地位原理計算出相關的三維坐標，采用這種技術具有操作簡便和觀測時間短以及精度高的優點。在進行土地勘測內業過程中，可以采用地理信息系統和數據庫技術向結合的方式進行定界的測量和管理，這樣就可以保證從外業到內業數據的一致性，實現數據處理的自動化，保證統計的精確性，便于以后查詢。
（四）測繪技術在進行土地動態監測中的應用
進行土地資源的動態監測，可以及時的發現土地的利用狀況以及變化等信息。建立新的測繪技術體系中，通過遙感技術解譯的矢量數據的地理坐標，利用全球地位系統進行精確定位，就能對不確定的解譯成果進行精確的核實和查詢，從而有效提高結果的精確性和可靠程度。首先利用遙感技術發現和搜集土地利用的變化信息，同時利用GPS技術確定信息變化的數量和特征，并且進行分型，然后利用GIS技術對土地的相關數據進行可視化管理，不斷對數據庫進行更新，最后把土地的動態變化結果制成圖。
另外，在進行土地資源執法監察過程中，采用測繪技術在很大程度上可以幫助執法人員能夠及時有效準確的發現違法用地的情況，便于土地管理部門進行巡查和出發，實現對土地資源管理的數字執法。
三、結語
綜上所述，測繪技術在進行土地資源管理和規劃過程中發揮了重要的作用，使得土地開發管理工作更加科學、實用和準確。因此，在實際的土地管理過程中，要不斷采用先進的快捷的測繪新技術，從而更好的做好土地規劃和管理工作。
參考文獻：
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關鍵詞：大山包；濕地；水環境；評價
一、引言
由于自然和人類非理性活動的影響，世界范圍內的水體污染日益嚴重，水環境問題已經成為一個嚴峻的生存問題擺在世人面前。其中由于人口壓力大，糧食安全和經濟發展的需要，一些地區水資源和土地資源過度開發，超過濕地調節水循環和降解污染物的閾限，導致濕地缺水和水污染，水環境問題產生的關鍵是地表生態水文格局的紊亂。濕地是工農業和居民生活等的主要水源地，過度和不合理的用水己使濕地供水能力受到極大影響。
二、大山包濕地水環境評價指標體系的構建
目前，研究水環境的評價指標主要有水質理化指標和生物學指標兩大類，生物學指標又包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類等的種類和數量，生物多樣性指數，污染指數和均勻度指數等。由于每種評價指數只能反映環境變化的幾種信息，而且不同評價指標的評價對象不同。因此，采用任何一種指標，評價都不全面。要想較全面、準確地反映環境質量狀況及發展趨勢，必須同時用幾種不同的生物評價指數進行綜合評價（郝樂友等，2005）。水質單因子指標通過物理、化學方法檢測水中化學成分的含量，能直接反映水質的理化特征，是最常用的水質監測指標（金相燦等，1990，1995；舒儉民等，1998）。
水質單因子評價法即用每個評價因子與評價標準比較，采用水質參數標準指數法（國家環境保護總局環境工程評估中心，2005），確定各評價因子的水質類別，其中的最高類別即為斷面綜合水質類別，通過評價確定各水域的主要污染因子。
大山包自然保護區的水體中過去存在水生植被類型，包括沉水植物群落和挺水植物群落，但由于修建水庫以后水位抬高，喪失了供水生植被充分發育的相應環境。另外，缺少相關的動植物數量的調查數據。因此，本文采用模糊評價的方法對云南大山包濕地的水質進行評價。
三、大山包濕地水環境方法
各元素水質標準標準限值（GB3838-2002）。結合各斷面的實際情況，按照監測數據和主要污染物的代表性，本文采用個參數作為評價因子，評價對象的因素集是：
U={pH、CODM n、NH3-N、BOD5、N、P}
水體的污染程度也是個模糊的概念，所以評價污染程度的分級標準也具有模糊特征，根據地表水的評價等級可得價集：
V={Ⅰ、Ⅱ、III、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ}
采用大山包濕地2009年所選11個斷面監測的原始數據，用其平均值進行各種計算。各斷面水質的濃度見表1。
用實測的濃度值分別求出不同級別水的隸屬度Y。下面以跳敦河水庫主壩出水口的pH為例，其實測濃度為7.48mg/L，根據公式（1）可求得pH對各級水質級別的隸屬度。求出6個級別的隸屬度分別為：Y1=0.68，Y2=0.32，Y3=0，Y4=0，Y5=0，Y6=0。同理可求得跳敦河水庫主壩出水口其他5項指標6個級別的隸屬度從而建立模糊關系矩陣。
在確定各單項參數權重值得時候，仍以跳敦河水庫主壩出水口為例，根據公式（2）可得：WpH=0.182，WTP=0.078，WTN=0.065，WNH3-N=0.012，WCODmn=0.073，
WBOD5=0.077，同理可求得其它10個斷面的各單項參數權重為進行模糊運算，將各單項權重再進行歸一化運算：根據公式（3）可以求出各個斷面各單項的歸一化值。
將各水質檢測斷面的的權重歸一化結果與單因素模糊矩陣相乘，可得出各斷面的綜合評價向量，結果表2。
從各斷面的水質級別可以看出，大山包濕地跳敦河和勒力寨水質為國家I類水質，水質較好；但大海子水質大多在III類，局部地區達到了劣V類水質。從權重系數的計算結果來看，權重系數較大的污染因子為CODM n、BOD5、N、P。
于是我們可得知，大山包濕地的主要污染物是CODM n、BOD5、N、P。
同理，對跳敦河水庫2001年的水質監測報告進行一個水質綜合的評定。監測結果見表3：
（分析單位：云南省水環境監測中心，2001年3月。資料來源：云南大山包黑頸鶴自然保護區科學考察報告集，2001年）
根據公式（2）和公式（3），計算出各單項的權重和歸一化結果。
將跳敦河水庫水質檢測斷面的的權重歸一化結果與單因素模糊矩陣相乘，可得出跳敦河水庫斷面的綜合評價向量，結果4。
四、結論
從水質綜合評價結果來看，跳敦河水庫水質屬于國家I類水質。但是從一些水質檢測項目來看，應該引起注意，從鎘、鉛的隸屬度看，屬于二、三級水質，說明跳敦河水庫還是存在一些污染。從2001年到2009年跳敦河水庫的水質都屬于國家I類水質。但從一些污染指標來看，有富營養化的趨勢。
從兩個時段來看，跳敦河水庫的TP在增加，說明水庫水體有富營養化的趨勢。另外，單從2009年的檢測結果來看，說明TP的增加主要是受人類活動的影響，離水庫越遠TP值越大。
另外，保護區內的村寨，如鄉政府所在地大羊窩、雁鵝塘，由于直接排放各種污水，沒有廁所及垃圾坑等衛生設施、設備，局部地區對濕地水源已造成污染。（作者單位：昭通學院管理學院）
參考文獻：
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關鍵詞：土地利用；耕地后備資源；土地開發；永州涔天河灌溉區
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0564-03
永州涔天河流域水資源與耕地后備資源豐富，但區域經濟落后，生產水平低下，大量土地未能得到充分利用。近年來，隨著涔天河水庫的擴建，耕地后備資源開發條件逐漸成熟，研究區域內的耕地后備資源開發對湖南省耕地總量動態平衡和占補平衡有著極為重要的意義。
1 耕地后備資源現狀分析
永州涔天河位于湘江流域上游，境內耕地后備資源開發區所屬江華縣、江永縣、道縣、寧遠縣4縣，為丘陵地區。本研究中的耕地后備資源是指待開發類的耕地后備資源，即未利用的草地、灘涂、裸土地及其他可開墾為耕地的土地，其單一圖斑面積大于0.15 hm2。
1.1 耕地后備資源類型及數量狀況
根據2011年湖南省耕地后備資源調查報告，永州市江永縣、江華縣、道縣、寧遠縣耕地后備資源地類組成以草地為主。耕地后備資源總面積為22 146.34 hm2，其中草地19 110.52 hm2，占總面積的86.29%；灘涂213.46 hm2，占總面積的0.96%；裸土地338.55 hm2，占總面積的1.53%；其他土地2 483.81 hm2，占總面積的11.22%。
1.2 耕地后備資源空間分布狀況
從行政單位分布上來看，耕地后備資源主要分布在道縣，共計9 802.66 hm2，占總量的44.26%，而江華縣分布相對較小，占總量的12.28%。草地的分布同樣符合這一規律。裸土地則集中在寧遠縣，其面積占到總量的48.14%。灘涂除江華縣所占比例低外，其余3縣分布均勻。其他土地類主要分布在道縣、江永縣、江華縣，寧遠縣沒有該地類的分布。具體分布見表1。
1.3 耕地后備資源質量狀況
在質量等級面積分布狀況中，研究區域耕地后備資源總體質量不高。據《湖南省耕地后備資源調查評價技術方案》（2011年），耕地后備資源分為3個質量等級。永州寧遠、道縣、江永與江華4縣絕大部分為二等地和三等地，占到了總量的85.90%，一等地極少，僅占2.12%（表2）。究其原因，主要是近年來隨著經濟社會的發展，建設項目占用耕地現象逐年增多，加之退耕還林和農業結構調整等政策的實施，耕地減少勢頭難以遏止[1]，耕地后備資源不斷被開發利用，質量較好、交通便捷的地塊更是被優先開發利用，剩下的大多為開發條件相對較差的地塊。
2 耕地后備資源開發利用面臨的問題
自永州涔天河灌溉區耕地后備資源開發以來，對新增耕地面積貢獻大，緩解了經濟建設用地的緊張，但在開發利用過程中還存在以下問題。
2.1 以優先補充耕地為目標，重數量、輕質量現象普遍
土地后備資源不僅具有宜耕的特性，還有宜園、宜林、生態功能等屬性。當前在開發利用時往往強調耕地面積的開墾，對其適宜性評價不夠深入，忽視后備資源的其他屬[2]，有些不宜開發成耕地的土地也對其進行了開發利用[3]。此外，在新增耕地的過程中重數量輕質量，往往開發的數量相等，質量不對等，導致很難形成一定的生產能力，補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量，在耕地占補平衡制度實施中，“占優補劣”現象較為突出。
2.2 水資源豐富，但灌溉水源保障差
研究區的氣候屬于中亞熱帶濕潤季風氣候區，雨量充沛，年降雨量約1 500 mm[4]，區內又有涔天河水庫工程，水資源相對較為豐富，但灌溉水源保證率低。研究區域水源條件對于耕地后備資源開發利用有一定程度的限制。永州寧遠、道縣、江華、江永4縣耕地后備資源在200 m范圍內水資源有保障，通過必要的工程措施可實現自流灌溉的耕地面積占7.42%；需提水灌溉，工程措施簡便，投資較經濟的耕地面積占22.75%；而耕地后備資源在200～500 m范圍內有灌溉水源，但取水較困難，工程投資成本大的面積卻超過了50%，剩下均為面積小于6 670 m2（10畝）的耕地后備資源。
2.3 與林地管理存在矛盾，難以調解
永州涔天河耕地后備資源有相當一部分地類實際上是荒草地或跡地，但土地利用現狀圖上標示的卻是林地。在開發過程中只要涉及這樣的“林地”，林業部門將對其進行警告和處罰，項目因得不到林業部門的許可而中止，嚴重制約了耕地后備資源開發工作的正常開展。研究區土地開發利用與林地管理發生矛盾的現象普遍。
2.4 后續監管乏力，存在拋荒現象
在耕地后備資源開發利用過程中，不少地方僅注重土地開發的前期階段，即規劃設計和具體實施等工作，而后續監管不力，土地利用不科學或管理不完善，造成新的土地撂荒。如補充耕地項目在竣工驗收后耕地培肥措施未跟上，導致土壤肥力逐漸下降；有些新造地梯坎保護措施不到位，導致梯坎倒塌、水土嚴重流失；有些耕地受土壤性狀、交通和種植品種的限制，投入大、產出少，農民種植積極性不高；另外，有關部門和鄉鎮村缺乏后續監管措施，補充耕地失管返荒，這些問題在使耕地面積重新減少的同時，也造成了土地和資金的極大浪費。
3 耕地后備資源開發利用的建議措施
3.1 科學評價，合理規劃，適度開發
建立宜耕適宜性評價指標體系是目前衡量后備土地資源合理開發利用的有效途徑[5]。不能只注重當前的經濟效益，應科學規劃，將環境指標、生態安全等概念引入宜耕評價指標體系，并將生態適宜性作為指導控制宜耕適宜性評價的重要條件，重視開墾對生態環境的影響[5]，對耕地后備資源開發進行科學適宜性評價[6]。
科學合理做好耕地后備資源開發的規劃和設計。加強專業技術隊伍建設，通過水土資源、生態環境基本知識和應用技術培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性、先進性和可操作性。各地應因地制宜、合理規劃、適度開發，實現開墾后耕地的可持續利用。
3.2 完善耕地占補平衡考核體系，實現量與質的統一
樹立耕地數量與質量相統一的思想，拓寬耕地占補平衡思路[7]。對耕地占補平衡的考核不單純進行數量平衡的考核，更重要的是要注重質量平衡的考核。耕地是質與量的統一體，對耕地占補平衡的考核實質是對耕地生產能力占補平衡的考核，可采取“以質抵量”來實現耕地占補平衡這一目標。同時要嚴把耕地占補平衡考核和驗收關，確保耕地質量不變劣，生產能力不降低。
3.3 建立耕地后備資源開發質量標準體系，提高工作效率
耕地后備資源開發后，缺乏可操作性強的質量驗收，是耕地占補平衡工作難以施行的重要原因，要盡快建立耕地后備資源開發質量標準體系，體現在新開發出來的耕地灌溉水源保證程度；田塊內的土體構造標準，包括土層厚度、土壤構型、土壤質地、土壤有機質含量等，使其達到理想的宜耕土壤水平；地形標準，包括坡度、海拔等，使新開發耕地過程對生態環境影響小；單位面積耕地的生產能力，主要分為自然生產力與經濟生產力兩部分。
3.4 發展節水型農業，加強灌溉設施建設
隨著近年來節水觀念的加強，節水農業越來越被人們所關注，研究區域灌溉水源不能得到保障，應大力發展節水灌溉，實現明渠灌溉與管道灌溉相結合，以滿足發展資源節約型農業的要求。同時，加強蓄水池等集雨設施、管道的建設，提高使用效率，使天然降雨更多地用作灌溉水源。
3.5 加強溝通，立法解決涉林問題
根據《森林法》及其相關法規的規定，建設項目占用林地必須辦理征占用手續，林業部門也認為應按建設項目的要求辦理林地征占用手續，否則屬于非法占用林地。但林地開墾為耕地與建設項目占用林地存在很大區別，在具體操作中如何辦理征占用林地手續，涉及相關費用又如何處理等問題目前尚無法可依，無規可循，給實際工作帶來困難。另外，對于林地的認定，國土資源部門是按照國土資源部《土地分類》（試行）執行，但林業部門統計林地并不認可這個標準，這就使兩個部門在林地的認定上存在差異，給耕地后備資源開發造成極大困難。要從根本上解決這些問題，應在法律條款中予以明確。
3.6 落實種植，強化耕地后備資源開發后續管理
對新增耕地要保證種植，避免再次拋荒，并將經營承包權流轉至種植承包大戶，逐步形成規模產業效應，提高生產力。同時，政府需明確各級領導對耕地后備資源管理切實履行的職責[8]，制訂具體措施，加大后續資金投入力度，并將項目區運營情況與領導年度目標考核掛鉤，接受上級主管部門檢查和社會監督，確保各項管護工作落到實處。
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關鍵詞：濕地；管理；利用；保護與恢復
中圖分類號：S156.8 文獻標識碼： A
濕地管理經歷了以資源開發利用，維護生態系統健康、生態平衡，主要以農業生產、水產業、地下水補給，資源持續利用，人類與濕地緊密聯系。濕地生態管理是一種新的管理理念，強調以生態系統健康為目標，推動社會發展，實現資源可持續利用。
1 濕地的定義
濕地是常指年積水和過濕地的土地，濕地是世界上生產力最高的環境之一，它是生物多樣性搖籃。按《國際濕地公約》定義，濕地系指不問其為天然或人工， 長久或暫時之沼澤地，濕原。按照廣定義濕地覆蓋地球表面僅有6%，卻為地球上20%的已知物種提供了生存環境，具有不可代替的生態功能。無數的動植種靠濕地提供的水和初級生產力而生存。濕地養育了高度集中地鳥糞，哺乳類，爬行類，西棲類，魚類和無脊椎物種，也是植物遺傳物質的重要儲存地。
2 濕地生態系統服務功能及概況
2.1濕地是蓄水調洪保護堤岸
每年汛期洪水到來，眾多的濕地以其自身的龐大容積，深厚疏松的底層土壤蓄存洪水，從而起到分削鋒，調節水位，緩解堤壩壓力的重要作用，對于調節金沙江洪水，消減洪災依然起著關鍵作用,同時，濕地汛期蓄存的洪水，汛后又緩慢排出多余水量，可以調節河川徑流，有利于保持流域水量平衡。
2.2濕地是重要的水源補給地
濕地是有江、河、溝、箐 、湖泊、水庫、池塘等的蓄水，都是生產、生活用水的重要來源，濕地通過滲透還可以補充地下蓄水層的水源,對維持周圍地下水的水位，保證持續供水具有重要作用。
2.3濕地調節生態環境氣候、凈化水源
大面積的濕地，通過蒸騰作用能夠產生大量水蒸氣，不僅可以 提高周圍地區室氣濕度，調節小氣候，減少土壤水分喪失，還可以誘發降雨、增加地表和地下水資源，優化自然環境，對減少風沙干旱等自然災害十分有利，濕地還可以利用水產資源可持續利用，轉化土壤，凈化水體消減環境污染的重要作用。
2.4濕地類型及濕地面積
根據濕地重要性，我縣調查分一般調查和重點調查。濕地類型分四種：（1）河流濕地。（2）湖泊濕地。（3）沼澤濕地。（4）人工濕地：全縣共有906座水庫，設計水容量1.6657億m3，花橋水庫和大銀甸水庫屬于大中型水。(5)賓川屬零星地區，全縣境內濕地面積2860.62hm2,其中河流濕地1172.16hm2,湖泊濕地342.76hm2，人工濕地1345.7hm2,。河流濕地占40.98%，湖泊濕地占11.98%，人工濕地占47.04%。
3 濕地資源及利用現狀評價
（1）河流濕地。
賓川河流眾多，屬金沙江水系，主要河流有漁泡江、桑園河、朵背箐河，流域面積2435.51km2, 總徑流量4.207億m2,桑園河、平川河在工農業生產中起著極為重要的作用。受賓川縣山地地貌的控制，境內許多支流如葉脈般鋪展，形勢密如蜘蛛網般的格局。賓川縣山型河流的徑流量，泥沙含量在雨季和旱季有很大的差別，主要受降水的影響。但河域內森林植被的多寡對徑流量及泥沙含量有著相當的調節作用。一些河流由于流域內森林植被減少，常常主觀出水量半年，半年枯，水質半年清，半年濁的景象。
(2)湖泊濕地。
賓川境內湖泊甚少，主要是上滄海水庫濕地類型屬季節性淡水湖，是賓川的高山湖泊，斷裂褶皺發育而成，位于賓川西部38km左右，平均海拔1830m，與白族上滄村相毗鄰，是一個多年天然調節形成的天然湖泊，水域面積262.78km2，歷史控水面積達4000多km2，周圍山青水綠，自然景色十分秀麗。上滄海的水量主要由降下，周圍河流和地下水補給。湖水用于灌溉，向北逆灌下滄江股村農田。由于過度抽水，導致生態失衡，淤積嚴重，水下地質發生變化，大部分水域變成糧田，曾經無水輸出，目前上滄海已基本喪失濕地功能，動植物種類銳減。
（3）上滄海。
在辭海中，上滄海可以理解為神仙居住的地方——天宮。周邊居民以白族為主，“靠山吃山，靠水吃水” 淳相的白族居民以上滄江為核心，周邊山體依托，過著最淳相的農業耕種生活，在農業經濟方面植水稻為主，附帶其它油菜。小麥，玉米等農作物，依然一派安居樂業的景象，天宮莊園油然而生，兼具“都市里的村莊”之美稱。是集濕地恢復與保護利用，體驗綠色生態農村生活，購買綠色食品，參與休閑觀光為一體的都市類旅游區。
4 對濕地保護和管理的建議
4.1制定科學濕地土地資源利用政策，因地制宜實行退田還濕，堅決杜絕隨意侵占濕地和扭轉濕地屬性的行為發生，嚴格禁止圍墾、采挖、提岸工程、景點建設，餐飲賓館建設侵占旅游。
4.2重點進行濕地恢復，構建濕地基礎骨架前期以濕地恢復為主。構建濕地基礎骨架，上滄海湖岸線種植水生植物和濕地景觀配套設施，濕地功能見效快，景觀效果，使用功能凸顯。
4.3堅持預防為主，防治結合，綜合治理的原則，嚴格加強對城鎮排污場所的管理，嚴禁在濕地附近進行大型農業生產和建設重污染工業園區。通過采取一些工程和非工程措施對退化或者消失的城鎮濕地進行修復或者重建，逐步恢復濕地受污染前的機構，功能及相關的物理，化學和生物特性，最終達到濕地生態系統的自我維持狀態。
4.4建立濕地保持有償使用制度。加快濕地保護立法，將濕地生態效益補償以法律形式確主下來，當濕地的經濟效益與生態效益發生沖突時，為濕地生態效益補償提供法律依據，確保濕地生態效益的充分發揮。
4.5明確保護部門職責，確立聯動機制，建立健全濕地保護管理組織機構，建立縣濕地保護管理聯席會議制度，健全濕地保護與利用共同合作的有效機制，調動部門積極性，協調權益關系，認真執行《大理白族自治州濕地保護例》及國家，省有關濕地法規，保證濕地保護管理工作有章可依。
4.6是加強宣傳，提高對公眾濕地重要性的認識，應充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介，結合：“世界濕地日”、“世界環境日”、“愛鳥日”、“保護野生動物宣傳日”等活動，多形式、全方位、大力開展濕地保護管理的宣傳教育工作，提高群眾對濕地價值的認識，增強公民和法人保護濕地的意識，為濕地保護管理及可持續利用營造良好的社會氛圍。
4.7科學規劃提高濕地保護管理工作水平，編制濕地保護管理規劃，將濕地保護管理納入經濟和社會發展規劃。
4.8突出重點，穩步推進濕地保護管理工作，加強上滄海濕地恢復、保護和發展建設規劃，穩步推進全縣濕地保護管理工作。
4.9加大科技投入，積極開發科研和監測，為濕地保護與管理提供決策依據；推廣先進的濕地保護技術和管理模式；加大對濕地科研的扶持力度，對有關濕地保護的科研課題要優先主項，重點支持，應定有效的對策并對魚類資源地區實施重點保護。
4.10合理利用濕地景點資源，發展濕地生態旅游、在維護濕地生態平衡、保護濕地功能和生物多功能性的前提下，同時積極申報，加快上滄海，恢復、保護及開發建設步伐。通過建立濕地保護區，濕地公園等方式。開展濕地生態旅游，展示濕地自然景觀好而獨特的生物多樣，濕地文化，發揮濕地公園濕地休閑，濕地科普教育方面的作用。最大限度發揮濕地的經濟，社會效益。
5 結束語
濕地面積減少、功能衰退，污染加劇、環境惡化，對濕地的不合理開發利用及濕地管理體制的混亂，加之由于國家對濕地研究和總體規劃起步晚，濕地保護投入不足，資金嚴重不足等嚴重的制約了保護濕地工作的開展。當前，濕地保護已成為社會關注的熱點，中國濕地對全球生物多樣性保護，全球氣候變化，跨國流域的水溫系統等具有重要影響，隨著全球對濕地關注，我們在履行《濕地公約》國際責任和義務的同時，要加強國際合作。全面宣傳介紹中國濕地的保護工作以及濕地優先項目，通過雙邊 、多邊 、政府、民間等合作形式，全方位引進先進技術。管理經驗與資金，開展濕地優先保護項目合作。加強人才培養，造就高素質的管理隊伍，提高管理能力和水平，促進濕地生態旅游事業和濕地保護協調發展，實現濕地與人類生存和諧相處。
參考文獻：
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關鍵詞:濕地資源;濕地保護;晉江市
中圖分類號:P941.78 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)10-0026-03
1 引 言
濕地是具有多種功能的生態系統,是自然界生物多樣性最豐富的地域之一,也是人類賴以生存發展的生命維持系統。保護濕地資源,維持濕地的基本生態過程,對改善生態環境和保障經濟社會持續發展具有重大意義。晉江市作為沿海地區,在經濟快速發展的同時,如何合理規劃利用濕地資源,顯得十分重要,筆者對此作了初步探討。
2 濕地的作用和意義
1997年在伊朗的拉姆薩爾簽署了著名的《濕地公約》,它是第一份,也是目前唯一針對一種特定生態系統的全球性公約。《濕地公約》關注的是受威脅最嚴重的一類生境,即濕地。在人類社會的很長一段時間內,濕地一直被看作是蚊蠅滋生的場所和骯臟的爛泥地。在傳統觀念中,濕地一直被人們認為是最無用的荒地,但這是一種片面的認識。濕地具有巨大的生態、經濟和社會效益,對國民經濟和社會可持續發展、生物多樣性保護以及氣候變化都有著深遠的影響。
2.1 濕地具有蓄水防洪的功能
濕地是蓄水防洪的天然“海綿”,具有調節洪水流量和控制洪水的能力。水能被濕地儲存于土壤之中(泥炭中有90%的孔隙),或以表面水的形式保存于湖泊和沼澤中;另一方面,一部分儲存的洪水在一定時間內逐漸地排放出來,或在流動過程中通過蒸發和下滲成為地下水而被排出。近幾年,晉江市在灘涂濕地中種植紅樹林秋茄,既減緩了洪水的流速,又避免了洪水對堤壩的沖刷。濕地在蓄水、緩解徑流、補給地下水和維持區域水平衡方面發揮著重要的作用,保護了晉江市“一江兩湖十溪”(即晉江、龍湖、虺湖、加塘溪、旭溪、英墩溪、湖漏溝等)的生態安全,保障了全市居民生活用水、工業用水和農業用水。
2.2 動植物資源豐富
濕地是生物最豐富多樣的地區之一,是眾多動植物的樂園。晉江的濕地生物種已知有:哺乳動物5種;鳥類123種;爬行類8種;兩棲類3種;魚類115種;被子植物10種;裸子植物20種;蕨類植物4種;苔鮮植物25種。許多水生動物,如魚和對蝦,借助濕地產孵并渡過幼年期;許多遷徙鳥類,依賴濕地完成其生命循環,都離不開濕地這個環境。
2.3 可化解工業污染
濕地有效地降解污染、凈化水質,在解決環境污染等方面起著重要作用。在許多濕地中,較慢的水流速度有助于沉積物的下沉,也有助于與沉積物結合在一起的有毒物質的儲存和轉換,有些水生植物還能有效地吸收有毒物質和重金屬。沼澤生態系統中,常見的蘆葦對污染物質的吸收、代謝和分解的作用十分顯著。晉江作為經濟發達的沿海城市,多年來,工業排污所帶來的環境污染,相當部分是通過濕地來化解的。
2.4 具有觀光旅游價值
濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等方面功能。晉江市先后建立的深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區、龍湖、虺湖自然保護小區、泉州灣河口灘涂自然保護區,擬建立龍湖鎮前港湖鳥類棲息地自然保護小區等,主要以濕地的水禽作為保護對象。這些自然保護區(小區))已成為晉江科普活動、參觀游覽、觀鳥等的理想去處和生態教育基地。
3 晉江市濕地的現狀和特點
3.1 現狀
3.1.1 濕地種類多樣資源豐富
晉江市地處閩東南沿海,屬南亞熱帶氣候,具有海洋性氣候的特點。光照資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,降雨集中,擁有豐富的濕地資源和濕地類型。據統計,晉江全市濕地面積18704.2hm2,占土地總面積25.64%,其中:灘涂面積2200hm2、淺海1840hm2,河口海灣濕地2326hm2、湖泊386.8hm2、河流濕地1000.1hm2、稻田、灌溉地8388.9hm2、鹽田1251.4hm2、水庫964.3hm2、池塘382.7hm2。較重要的濕地包括:深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區、龍湖、虺湖自然保護小區、泉州灣河口灘涂濕地自然保護小區、晉江河系、九十九溪等。
3.1.2 濫墾濕地導致環境退化
據晉江縣志記載,晉江自古就是山青水秀、森林茂盛之鄉,受惠于當地百姓,這里的樹木、植被、昆蟲、鳥獸、魚類等自然資源相當豐富。然而自上世紀50年代以來經歷了三次大規模資源破壞,大量的濕地減少,耕地雖然多了些,但沼澤干涸了,魚蝦少了,林草銳減,鳥獸稀少,生態條件走向退化。尤其曾一度把陳埭河口灘涂修堤壩圍墾用作農業綜合開發。其結果是,由于缺少沼澤濕地,海水入侵,加大了地下水含鹽量,使200hm2圍墾的耕地變成鹽荒地,400多眼機井報廢,1.4萬居民吃水困難。
3.1.3 晉江濕地重現生物多樣性
自上個世紀90年代中后期,晉江市對陳埭、西濱一帶的圍墾現象及時采取措施,建立泉州灣河口灘涂自然保護小區,面積達994.7hm2,主要保護對象就是候鳥、水禽和濕地。近年來,晉江濕地環境呈現出生物多樣性,而且十分豐富,濕地中的高等動物約有360種,基中水禽90種,約占該市鳥類總種數的75%,在1998年野生動物資源調查中,發現世紀性的珍稀瀕危種黑嘴鷗,此鳥被世界野生動物基金會列為瀕危滅絕種類;還曾在晉江東石的圍頭澳內海面上,發現大量成群結隊的小Gf(Tachybaptus ruficoIlis)、中杓鷸(Numenius phaeopus)、骨頂雞(Fulica atra)、赤頸鴨(Anas penelope)、蒼鷺(Aidea cine rea)、綠鷺(Butorides striatus)等10種計1735只。可見,保護濕地生物多樣性,保證濕地資源的可持續利用,對于促進晉江市經濟和社會發展具有極其重要的意義。
3.2 晉江市濕地特點
3.2.1 濕地面積比例大
全市濕地面積18704.2hm2。晉江河口濕地作為泉州灣的一部分,1989年被亞洲濕地局(AWB)列為亞洲重要濕地,1998年晉江市政府還批準成立泉州灣晉江河口濕地灘涂自然保護小區。
3.2.2 生物多樣性豐富
晉江濕地具有河口、灘涂、墾區、近海等多樣的生態系統,呈現了亞熱帶河口生物的適溫、適鹽屬性。已記錄的物種有360種。
3.2.3 珍稀瀕危物種多
晉江濕地有國家一級保護的中華白海豚,有國家二級保護的鳥類25種和1種兩棲動物。90種水禽中的候鳥,多數是中日、中澳候鳥保護規定的物種。
3.2.4 開發強度大
晉江是沿海城市,海洋開發早,強度又大。港口建設在晉江歷史中有重要地位,深滬港、圍頭港、東石港曾是重要的通商貿易港區,在晉江歷史發展中發揮著重要作用。建國以來,大力推行圍海筑堤、修橋造路、圍墾灘涂。晉江河口也是全市重要的灘涂養殖區,主要養殖蟶苗、蟶和牡蠣,挖掘和圍墾池塘養鋸緣青蟹、對蝦等,近年養殖產量達幾萬噸。因缺乏統一管理,往往容易造成無序和濫用,不利于整個濕地生境系統的健康持續利用,急需加強保護和規范管理。
3.2.5 外來入侵物種多
晉江河口分布繁茂的互花米草、仙石海灘、仙石洲和法石。有大片互花米草生長的灘涂。據統計,晉江市的互花米草面積達101.57hm2,居泉州市各市、縣、區之冠。
3.2.6 生態系統亟待修復
殘存的代表性生態系統急待保護,晉江水頭在1958年時,為了鞏固海岸,從外地引來紅樹林秋茄種植,面積達1.5hm2,但現在只有零星殘存部分,只有近幾年又人工造林的150畝紅樹林,晉江沿岸和河口欄門沙灘及河口灘涂物種多樣性也急劇減少,以前常見的小Gf現在很難見到。
4 晉江濕地資源環境面臨的威脅
晉江市人口眾多,長期以來濕地開發和保護的矛盾突出,圍墾、泥沙淤積、水產濫捕、污染、外來物種入侵以及其他濕地資源的不合理利用方式,使該市鳥類資源遭受嚴重破壞,物種生境急劇減少。
(1)環境污染。上世紀晉江是泉州地區較早開發的地區之一,濕地沿岸工廠企業較多,形成的工業廢水大量傾入近海,濕地污染日益加劇,嚴重影響著許多珍稀動植物的生存。
(2)圍墾開發。上世紀50年代初至90年代初,晉江市已先后在濕地造田、圍地,使水禽的棲息地日益縮小。
(3)資源掠奪。有些地方急功近利,對濕地資源進行掠奪式開發,嚴重破壞了濕地生態環境,使水生動植物資源急劇減少,影響了水禽的越冬和繁殖。
(4)非法捕殺。個別地方獵殺、投毒水禽的案件時有發生,致使鳥類資源減少。
(5)臺風危害。晉江市是福建省臺風多發地段之一,晉江濕地沿岸連年受臺風的危害,嚴重地影響了水禽的棲息。
5 保護濕地的思路和對策
盡管晉江的濕地保護與可持續利用工作取得了一定的成績,但也不可避免地面臨著人口增長與經濟發展帶來的與日俱增的壓力。人口增長、占地增多和經濟發展造成的壓力,使晉江濕地及其生物多樣性受到威脅,濕地生態系統的效益得不到正常發揮,對此市政府對濕地保護和利用采取了一系列措施,建立一批以濕地、水禽為主要保護對象的自然保護區(小區),建立執法機構,嚴格依法行政,堅決制止破壞濕地的行為。近幾年來,晉江市林業主管部門在濕地保護方面做了大量卓有成效的工作,如開展了廣泛的宣傳教育話動,組織水禽與棲息的調查,加強了濕地保護工作,并把濕地水禽保護列為重點工作來抓。
5.1 提高保護濕地意識
加大宣傳教育力度,提高全民保護濕地意識,特別是提高各級領導和濕地周邊地區群眾的濕地保護意識。轉變其資源利用的觀念,對濕地土地資源的規模開發轉為深度開發,粗放經營轉為集約經營,保護和合理利用濕地資源。大力開展《水法》、《水土保持法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》等與濕地有關法律的宣傳活動。
5.2 開展濕地系統研究
開展對濕地生態系統結構、功能、濕地資源開發利用與保護方面的重點研究,為保護濕地和科學利用打下基礎。建立濕地保護和科學利用示范點,以示范點獲得的經驗指導濕地保護管理。建立濕地資源管理信息系統,在資源普查基礎上,建立濕地監測體系,將遙感、地理信息系統、全球定位系統引入濕地資源動態監測中。
5.3 開展濕地建設與保護
隨著晉江市經濟的發展與城市化進程的加快,土地資源與發展間的矛盾亦將日益加劇,晉江濕地的建設已迫在眉睫。保護晉江市的濕地生物多樣性,保證濕地資源的可持續利用,對于促進晉江市經濟和社會發展具有極其重要的意義。
5.4 增加濕地保護資金的投入
多方面籌措資金,增加濕地保護的資金投入,實現濕地資源可持續利用。開展濕地宣傳、保護、規劃和各項科學研究,需要有資金保證,建議政府立項,列入市政府預算項目。
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[5] 國家海洋局第三海洋研究所,泉州市沿海濕地資源保護和建設管理領導小組辦公室.福建泉州灣河口濕地自然保護區科學考察報告[R].2001.
一、目的和意義
第二次土地調查是一項重大的國情調查，是關系我市經濟社會發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據；并對調查成果實行信息化、網絡化管理，實現土地資源信息的社會化服務；建立和完善土地調查、統計和登記制度；滿足規劃編制、實現土地宏觀調控、進行科學決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。
第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
二、調查的內容和主要任務
（一）調查內容
第二次土地調查目標是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足我市經濟社會可持續發展和國土資源有效管理的需要。
（二）主要任務
按照國務院(國發[2*]38號)文件要求，開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握全市城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：
1．農村土地調查
農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地權屬調查和農村土地利用現狀調查兩部分。
（1）權屬調查
權屬調查包括集體土地所有權和國有土地使用權調查。
農村土地權屬調查主要任務是逐地塊查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進農村集體土地所有權登記發證工作，力爭完成90%。
A確權原則
以縣（市、區）為單位，對轄區內的權屬調查狀況進行全面清理、核實。
①繼承性
土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核手續完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權屬調查。
②完善性
土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核有誤或手續不完備，可先補充調查、補辦手續，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權屬界線協議書》。
③重新確權
土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核不符、或實地界線已變化、或未開展過權屬調查的，應按《規程》要求重新開展權屬調查，并簽訂《土地權屬界線協議書》。
B具體任務
①查清農村集體土地所有權狀況
以縣（市、區）為調查單位，對村或村民小組集體土地所有權的土地進行確權劃界。與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》，使農村集體土地所有權登記發證率達到總量的90%以上。
②查清國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權狀況
對國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》。
③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況
對公路、鐵路、河流等國有土地使用權土地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》。
④查清其他土地權屬性質狀況
對上述以外土地可以不進行確權劃界（有條件地區可開展），對用地現狀及其范圍進行調查后確定國有或集體權屬性質。
C方法要求
權屬調查必須由當地國土資源管理部門主持，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、權屬調查人員及其他有關人員必須到場，經過審閱提供的權屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權劃界。確權后的界址點設界標，并實測坐標或圖解坐標。具體確權有以下幾種方式。
①權源確認方式
權利人能夠出示被現行法律法規所認可的權源文件的，可根據權源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權屬性質、土地用途等信息，將土地權屬界線直接標繪或到實地經過指界由調查人員將界線調繪在調查底圖準確位置上，并與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協議書》。當權利人出示權源文件不能夠被現行法律法規所認可的，權源文件只能作為參考。
②指界確認方式
這種方式是基于雙方均不能出示被現行法律法規所認可的權源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實地指界，確認權屬界線。通過指界，由調查人員將界線調繪到調查底圖準確位置上，簽訂《土地權屬界線協議書》。
這里強調的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權確權時，縣級國土資源部門應把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關。
集體土地與沒有明確使用者的國有土地權屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據有關法律法規和實地調查結果予以確認。
③協商確認方式
這種方式是基于雙方均不能提供權源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結、相互尊重的精神，自行協商確權，也可由上級主管部門人員在場主持協商確權，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權屬界線由調查人員調繪在調查底圖準確位置上，并雙方簽訂《土地權屬界線協議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現行法律法規和政策，例如不能將國有土地通過雙方協商指界劃為集體土地。
違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調查結果以書面形式送達違約方。違約方在15日內未提出異議或未提出重新指界的，按調查結果認定權屬界線。
④仲裁確認方式
這種方式是基于雙方權屬有爭議情況，當權屬有爭議且雙方不能出示權源文件、或雙方出示不一致的有關文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權屬的申述，經綜合分析，合理地進行裁決確權，確認土地所有權或使用權界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應約定時間、地點、應到場人員，在充分聽取各方對土地權屬的申述后，依據有關法律、法規和有關政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。
D權屬爭議處理
①協商解決
因權屬界線不清、權屬不明，引起的土地所有權或使用權爭議，各方當事人應依據現行的法律法規、規章和有關規范性文件等，本著尊重歷史、面對現實、從實際出發、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩定、有利于生產生活、有利于國土資源管理的原則，經友好協商解決爭議，劃定土地權屬界線，明確土地權屬，簽訂《土地權屬界線協議書》。
②分級處理
《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
③擱置爭議
對土地權屬爭議，有的較容易解決、有的調處是非常復雜的，不可能通過土地調查解決所有的土地權屬爭議。但是，為了不影響整個調查工作的總體安排，對爭議的土地權屬界線，當在短時間內難以協商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據，不作為確權、劃定土地權屬界線的依據。
（2）土地利用現狀調查（地類調查）。
在全市范圍內利用遙感等先進技術，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區）為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農村居民點等各類用地的分布和利用狀況。
A具體任務
土地利用現狀調查包括線狀地物、圖斑、零星地物調查和地物補測。通過地類調查，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為數據庫建設的依據。
①線狀地物調查
將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調繪在調查底圖上，將線狀地物的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質、名稱注記等屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
②建設用地圖斑調查
將建制鎮用地、村莊用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地的建設用地（含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將圖斑的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權屬性質、名稱注記等的屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
③非建設用地圖斑調查
將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設用地圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
④零星地物調查
零星地物指小于最小上圖標準且實地面積大于等于100平方米的地類。
零星地物原則上可不進行調查。對于需要調查零星地物地區，一般只調查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調查零星地物和調查方法，按省土地調查辦公室的有關規定執行。
⑤地物補測
將調查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發生變化的地物，應用測繪技術將其界線補測到調查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
B精度要求
調查的地物與影像對比，調繪、轉繪、標繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區不得大于圖上±1.0mm。
2．城鎮土地調查
城鎮土地調查是指對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我市城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清縣城以上建制鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的位置、界址、權屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等利用狀況。其他城鎮、村莊土地調查有計劃逐步開展。
3．基本農田調查
依據本市的土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。
4．市、縣土地利用數據庫建設
（1）建立市、縣二級土地利用數據庫
按照土地利用數據庫建設標準，以縣（市、區）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常變更等業務需要；在市級，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數據庫，建立市級土地利用數據庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數據庫之間提供訪問和調用接口，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。
（2）建立市縣地籍信息系統
按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。
5．成果匯總
（1）數據匯總
在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成全市各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。
（2）圖件編制
利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出市、縣（市、區）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。
（3）成果分析
根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告、專題和有關專著。
為保持調查成果的現勢性，從2008年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各縣（市、區）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調查工作情況。并利用監測成果積極做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統計、登記等相關制度，逐步建立穩定的常設調查隊伍，保障經費，進一步完善我市統一的土地調查、統計和登記制度。
三、工作部署
（一）統一領導分級負責
第二次土地調查是國家部署的一項重大國情國力調查，時間緊、任務重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構，各縣（市、區）、鄉（鎮）要成立相應的領導小組和調查辦公室，制定相關的技術方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，市、縣（區）、鄉（鎮）各級分工承擔任務，各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。各縣（市、區）制定的調查方案或細則經省土地調查辦批準后實施。各縣（市、區）要按照省、市有關要求，根據本地區的土地利用特點，在報經省土地調查辦批準的土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招標方式選擇專業調查隊伍，利用下發的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查及城鎮土地調查等。
第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。
各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。
市土地調查辦負責對縣（市、區）、鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。
（二）統一標準，整合資源
按照國家有關標準和技術規范，由省制定土地調查技術細則，集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。
省土地調查辦統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各縣（市、區）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有設備，配置必要的儀器設備和工作車輛，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。
（三）全面調查，分步實施
各縣（市、區）土地調查工作應在國家統一進度要求下，本著重點和急需優先進行的原則，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。
1、進度安排
按照國務院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調查工作，20*年7月全面開展第二次土地調查工作，按照省土地調查辦的安排，要求2008年完成全市農村土地調查工作，2009年上半年完成全市調查工作，具體安排如下：
(1)20*年1-6月，開展第二次土地調查的有關準備工作，完成市級調查組織機構的組建和市級調查實施方案的編制上報，制定相關管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛星數據，編制底圖工作計劃和作業方法、流程，編制調查經費預算。
(2)20*年7月，完成縣（市、區）、鄉（鎮）三級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳，按照省技術細則，完成調查單位資質審查，技術人員培訓，各縣（市、區）完成實施方案編制上報、批復。啟動第一批縣（市、區）農村土地調查工作：豐城市的農村土地調查，同時未開展農村土地調查的9個縣（市、區）開展城鎮土地調查。
(3)2008年1月，開展城鎮土地調查的9個縣（市、區），開始開展農村土地調查。豐城市轉入城鎮土地調查。
(4)2008年12月，完成全市農村土地調查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數量、分布和保護狀況。
(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區和縣城以上建制鎮的城鎮土地調查，其它縣城以下建制鎮（集鎮）、村莊土地調查工作有計劃逐步開展。
(6)2009年10月，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和狀況。
(7)在調查的基礎上，2009年底完成包括土地利用現狀調查數據，基本農田數據，城鎮地籍調查數據的省、市、縣（市、區）三級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫和管理系統，實現全市土地調查信息共享。
(8)進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計，及時更新機制。
2、實施計劃
市土地調查辦負責第二次土地調查實施方案和技術細則和有關管理辦法的制定，負責全市的技術指導、培訓和質量核查和成果預檢、驗收工作，組織建設市級土地利用數據庫等，同時由省土地調查辦提供最新遙感影像數據（1:10000數字正射影像圖），為農村土地調查提供基礎圖件。負責全市縣級行政界線數字化，計算各縣（市、區）轄區控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結合圖表，測算田埂系數。另外，對農村土地調查成果進行全面的內業核查，對重點地區和重點地類將開展外業實地核查，以保證調查成果真實、準確。負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。
各縣（市、區）負責本地區土地調查工作的組織實施。各縣（市、區）按照省、市相關要求，根據本地區的土地利用特點，編制本地區的調查方案，報省土地調查辦批準。各縣（市、區）在土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招投標方式選擇專業調查隊伍，利用下發的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查以及城鎮土地調查等。
（四）加強監管，確保質量
各級政府要對本地區的土地調查質量負責，切實保證調查成果數據真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。建立土地調查獎懲制度，對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調查數據的，按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規，嚴格追究相關人員的責任。
嚴格執行《*省第二次土地調查承擔單位資質審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。嚴格土地調查的檢查驗收。加強成果質量核查力度，推行項目監理制。
四、技術路線與方法
（一）技術路線
圍繞第二次全國土地調查總體目標，農村土地調查按照《第二次全國土地調查技術規程》和省技術細則，充分利用現有土地調查成果、權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用內外業相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全市每一塊土地的類型、權屬及利用、面積和分布信息，建立互聯互通的省、市、縣三級土地調查數據庫。
城鎮土地調查，按照城鎮地籍調查的有關規程，開展土地權屬調查和地籍測繪工作，采用數字化測繪技術，全面調查城鎮內部每宗土地的位置，界址，權屬面積等地籍要素，建立互聯互通的省、市、縣三級地籍信息系統。
（二）技術方法
1．以航空、航天遙感影像為主要信息源
農村土地利用現狀調查采用1:10000萬比例尺進行，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的地面影像，作為調查的主要信息源。
2．基于內外業相結合的調查方法
以正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在全球定位系統等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現狀信息詳細、準確、可靠。以外業調繪圖件為基礎，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。
城鎮土地調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，開展大比例尺土地權屬調查及地籍測量，基于數字測繪技術，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。
3．基于統一標準的土地利用數據庫建設方法
以縣（市、區）為單位，按照國家統一的土地利用數據庫標準和技術規范，對土地利用圖形數據進行采集編輯，錄入相關聯的屬性數據，借助數據庫管理系統，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫、基本農田數據庫。
以地理信息系統為圖形平臺，以大型的關系型數據庫為后臺管理數據庫，存儲各類土地調查成果數據，實現對土地利用的圖形空間數據、屬性數據、柵格影像數據及其它非空間數據的一體化管理，借助網絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調查數據進行有效存儲與管理。采用多時序空間數據管理技術，實現對土地利用數據的歷史回溯。采用數據庫優化技術，優化數據結構，提高數據查詢、統計、分析的運行效率。
4．基于網絡的信息共享及社會化服務技術方法
采用現代網絡技術，建立全市土地利用信息管理、更新的網絡體系，按照“省－市－縣”三級結構分級實施，實現各級互聯、內外交換的信息服務與數據交換，為日常管理、信息和社會化服務提供統一的土地資源信息共享平臺，實現土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，采用網絡多用戶管理技術，實現數據的共享和多用戶操作。
五、有關技術環節（指農村土地調查）
（一）調查比例尺
按照省土地調查辦的要求，我市農村土地調查全部采用1:10000比例尺。
（二）縣級行政區域界線、行政區域控制面積的確定
縣級行政區域界線和縣級行政區域控制面積，由省土地調查辦公室確定并提供我市各縣（市、區）調查使用。
各縣（市、區）在具體使用這些資料前，應根據掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發現的問題或疑問，應及時將問題的具體情況報市土地調查辦公室，再由市調查辦公室報省土地調查辦公室處理。
（三）鄉鎮（街辦）與開發園區行政區域界線、行政區域控制面積的確定
鄉鎮（街辦）和各開發園區的行政區域界線、行政區域控制面積，由縣（市、區）土地調查辦公室負責調查確定后報市調查辦公室核準。各鄉鎮（街辦）和開發園區的控制面積之和，必須等于省土地調查辦公室下發的縣級行政區域控制面積。
市土地調查辦公室協助各縣（市、區）土地調查辦公室完成此項工作，并負責對此項工作進行指導、檢查和對控制面積驗收、批準。
（四）耕地坡度分級的確定
耕地坡度分級的確定工作，在省土地調查辦公室的統一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調查技術規程》和省土地調查辦制定的有關規定進行確定。
（五）田坎系數測算及面積扣除
田坎系數由省土地調查辦公室統一組織測算。各縣（市、區）應嚴格依據省土地調查辦公室確定的田坎系數測算結果和按照國家、省土地調查辦關于田坎面積扣除的規定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。
（六）“批而未建”土地的處理
已具有完整、合法的用地手續，而沒有實質性建設（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位、地基已開挖等為標志）的土地稱為“批而未建”土地。
由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質性建設，但建設用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設用地管理。因此，調查時，按照批地文件批準用地的位置、范圍和批準用途確認為建設用地地類。
六、主要成果
通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現狀、權屬和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，包括：數據成果、圖形成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。
（一）數據成果
（1）各級行政區域各類土地面積數據；
（2）各級行政區域的基本農田面積數據；
（3）各級行政區域不同坡度等級的耕地面積數據；
（4）各級行政區域城鎮土地利用分類面積數據
（5）各級行政區域各類土地的權屬信息數據。
（二）圖件成果
（1）各級土地利用現狀圖件；
（2）基本農田分布圖件；
（3）市縣城鎮土地利用現狀圖件；
（4）土地權屬界線圖件；
（5）第二次全市土地調查圖集
（三）文字成果
1、綜合報告
（1）各級第二次土地調查工作報告；
（2）各級第二次土地調查技術報告；
（3）各級第二次土地調查成果分析報告。
2、專題報告
（1）各級基本農田狀況分析報告；
（2）各市縣城鎮土地調查利用狀況分析報告。
（四）數據庫成果
形成集土地調查數據成果，圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫及管理系統。主要包括：
（1）各級土地利用數據庫；
（2）各級土地權屬數據庫；
（3）各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；
（4）各級基本農田數據庫；
（5）市（縣）級城鎮地籍信息系統。
七、保障措施
第二次土地調查是一項重要的基礎性工作，關系到經濟社會發展大局，時間緊、任務重、組織協調難度大。各級政府要通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。
第二次土地調查專業性強、技術要求高，市調查辦要組織開展對縣（市、區）土地管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。
1．組織保障
市政府成立第二次土地調查工作領導小組，肖一華副市長為領導小組組長、市發改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統計局、市農業局、市環保局、市司法局、市林業局、市城鄉規劃建設局、*春車務段、市水利局為成員單位，領導小組辦公室設在市國土資源局。及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究解決調查中遇到的問題。各縣（市、區）、鄉（鎮）也要成立第二次土地調查工作領導小組和土地調查辦公室，負責本轄區土地調查工作。
2．技術保障
第二次土地調查堅持統一的調查規范和標準，根據《*省第二次土地調查技術細則》明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量。
本次調查關系到經濟社會發展方方面面，時間緊、任務重、組織協調難度大、專業性強、技術要求高。市國土資源局負責對縣（市、區）土地調查人員及專業隊伍進行土地調查規程、規范、技術標準的系統培訓，統一調查底圖，統一要求，統一方法。進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。
3．政策保障
（1）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。
（2）完善土地變更調查制度，各地隨時將更新數據報市級土地利用數據庫變更，保證市級數據庫數據準確、客觀、現勢。市級土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以此數據庫為準。
4．制度保障
（1）建立資格審查認定制度
為保證土地調查成果質量，擇優選擇調查隊伍。根據省土地調查辦公室制定的《*省第二次土地調查單位資質審查認定辦法》，只有通過資質審查的隊伍方可在我市承擔第二次土地調查任務和監理工作。
（2）建立招投標管理制度
為保證和提高土地調查成果質量，引入競爭機制，依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位。有條件的地區實行招投標管理制度，通過公開招投標選擇具有資質的調查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。
（3）建立檢查驗收和項目監理制度
本次調查嚴格執行檢查驗收和監理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責，縣級土地調查成果由項目實施單位自檢、縣級調查辦初檢、設區市預檢、省級組織預檢、驗收。
同時為加強成果質量核查力度，推行項目監理制，由省土地調查辦確定技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位，對各地土地調查項目進行全程監理，對縣級調查成果進行全面的內業檢查并對重點地區、重點地類的外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。
（4）建立獎懲制度
縣（市、區）人民政府對本轄區土地調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確；對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現將按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規追究相關人員的責任。
5．經費保障
根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的明確要求，根據土地調查任務和工作進展編制詳細的支出預算、核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保證土地調查工作順利進行。
八、經費預算
第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣財政事權分離的原則，以國家和地方調查承擔的工作量為依據，由中央、省、市、縣財政共同分擔，經費列入各級財政預算。
依據國務院第二次全國土地調查辦公室編制的《第二次全國土地調查經費預算及說明》和國土資源部財務司、中國土地勘測規劃院20*年編制的《土地資源調查評價成本綜合預算標準》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產成本費用定額》，部分采用當前土地調查市場價格。
（一）土地調查及數據庫建設費用
按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，土地利用現狀調查和數據庫建設經費，計算農村土地調查概算經費600元/平方公里。其中包括外業調查、內業處理，成果整理、縣級數據庫建設，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮以外的每塊土地的實地核實、細化調查，查清每一塊土地的地類、權屬、面積、分布等，并建立土地利用數據庫。
（二）城鎮地籍調查及數據庫建設費
城鎮地籍調查及數據庫建設，主要用于開展城鎮地籍調查，全面調查城市、建制鎮、村莊和獨立工礦區域內部每一宗土地的所有權和使用權狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮村莊各類土地數據，并建立城鎮地籍數據庫。按照《測繪生產成本費用定額》標準，結合*目前市場價格，計算1：500城鎮地籍調查及數據庫建設費6萬元/平方公里。
（三）基本農田調查費
按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，基本農田調查概算經費為600元/平方公里。
（四）開發園區調查費
開發園區調查主要是對全市開發園區的位置、界線、面積、用途進行調查。查清其內部各類土地的地類、權屬、面積、分布等數據，并建立土地利用數據庫，包括工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、住宅用地等土地利用狀況。
按照《測繪生產成本費用定額》標準，參照1：2000地籍調查標準，開發園區調查經費1.3萬元/平方公里。
（五）系統建設費
關鍵詞：濱海地區；景觀變化；遙感；南通市
中圖分類號：P748；P343.5；P237（533NT） 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）06-1371-05
景觀變化是產生累積環境效應的主要根源，長時間、大比例的景觀變化必然會對周圍環境產生顯著影響。濱海地區是介于陸地和海洋生態系統之間復雜的自然綜合體，具有生物多樣性豐富、生產力高和潛在經濟價值大的特點；但是其生態環境條件變化較為劇烈，生態系統也很脆弱，容易受到破壞且被破壞后很難修復。因此進行濱海地區長時間有序的景觀格局變化研究，利用多方法、多途徑來獲取濱海地區景觀變化信息、找到控制變化的主要原因是十分必要的，這可以為管理、保護和合理利用濱海區域環境提供重要的依據與借鑒。
1 研究區概況
南通市位于江蘇省東南部、長江口北面，地處北緯31°41′06"-32°42′44"、東經120°11′47"-121°54′33"，東臨黃海，南倚長江，與上海市和江蘇省蘇州市隔江相望，西面和泰州市毗鄰，北部同鹽城市接壤，是我國人口稠密，經濟發達，發展速度較快的地區之一。
南通市有近海海岸濕地36.6萬hm2，海岸線北起海安縣新港閘，南至啟東市連新港，途經如東縣、通州區和海門市濱海地區，全長216 km（圖1），其中如東、啟東兩縣（市）海岸線較長，而海安、通州、海門等縣（市、區）海岸線較短。
南通市海岸帶的生物資源多樣，沿海濕地有浮游動物近100種、底棲動物300余種；其中被列入國家一級重點保護的魚類有2種、兩棲類5種、爬行類22種、哺乳類6種；鳥類有228種，其中屬國家二級保護的鳥類20種，省級保護的鳥類115種，被列入《中國瀕危動物紅皮書》的鳥類9種。植物有20個科52個屬66個種。
南通市海岸帶自然資源豐富，有著巨大的開發潛力。隨著一輪又一輪的沿海大開發戰略的實施，濱海地區將面臨著嚴峻的考驗，如何正確處理好濱海地區保護管理與開發利用、當前開發和長遠發展等的關系已成為迫在眉睫的問題。
2 數據來源及研究方法
2.1 數據來源及處理軟件
本研究選用Landsat衛星的TM和ETM遙感影像為主要數據源，具體為1991年7月23日的TM影像（軌道號為path118row038，path119row037和path119row038，分辨率70 m）；2000年4月27日的ETM影像（軌道號同上，分辨率30 m）；2010年9月21日的ETM影像（軌道號同上，分辨率30 m，經過ETM條帶修復）；所有的遙感影像都進行幾何校正。其他資料包括南通市行政區劃圖、南通市土地利用現狀圖以及2010年南通市濕地資源現狀普查數據與普查報告等。處理數據的軟件采用ENVI 4.8和Arc Map 10.0和GIS。
2.2 數據處理
2.2.1 遙感圖像處理 借助于2010年遙感影像，應用ENVI 4.8軟件對南通市行政區劃圖進行幾何校正配準后，提取行政區邊界作為感興趣區（ROI），用ROI對拼接（應用ENVI 4.8軟件的Mosaic工具）后的遙感影像進行裁剪，得到南通市區域在1991年、2000年和2010年三個時期對應的遙感影像。在此基礎上，進行2010年南通市區域遙感圖裁剪，得到2010年南通市濱海地區遙感影像，并將此裁剪的感興趣區轉換為Shp文件，以此文件對1991年與2000年的南通市區域遙感圖進行裁剪，得到相應時期的濱海地區遙感影像，以保證三個時期的濱海地區邊界完全一致。在影像裁剪中，考慮到濱海地區在20年的時間跨度里景觀格局變化可能比較大，因此圖像右側即海域部邊界線劃分適當放寬范圍，包含了一部分淺海區域，從而保證三個時相中潮間鹽水沼澤的完整性。左側濱海地區陸地部分主要是根據南通市濱海地區土地利用現狀，選取2010年影像中呈現的主要濱海水產養殖區及圍攔海區域綜合考慮地塊的完整性進行劃分的。根據遙感影像不同波段組合效果的比較，參考有關文獻[1-3]，應用4、5、3波段（可見光+近紅外+中紅外）組合進行遙感影像RGB合成，合成后的圖像色彩反差大，層次豐富，具有較好的目視解譯效果。
2.2.2 景觀類型 根據研究目的的需要，結合南通市2010年濕地普查的成果[4]，本研究將南通市濱海地區景觀分為2大類，即陸域景觀與海域景觀，具體包含7種類型，分別是淺海海域，潮間鹽水沼澤、淤泥質海灘、三角洲（沙洲、沙島）、水產養殖場、濱海建設用地、陸域其他類型用地（包括植被、農用地、居民點等）。其中前4種屬于海域景觀，后3種是陸域景觀。
2.2.3 遙感影像景觀分類及人工解譯 在ENVI 4.8軟件支持下，采用支持向量機分類方法對三個時期南通市濱海地區遙感影像進行監督分類，經過Sieve、Clump等分類處理后，得到濱海地區景觀分類的初步圖像。在ENVI 4.8軟件中將分類圖轉換為矢量圖后導入Arc Map 10.0軟件的面積計算工具，參考南通市土地利用現狀圖、濕地資源普查數據及對濱海地區現場考察的分析，建立南通市濱海地區各景觀類型遙感解譯標志。根據解譯標志，人工修正濱海地區景觀分類的初步圖像，完善各景觀類型信息，形成三個時期的南通市濱海地區景觀格局分布圖，分別是1991年南通市濱海地區景觀分布圖（圖2）、2000年南通市濱海地區景觀分布圖（圖3）、2010年南通市濱海地區景觀分布圖（圖4）。
7種濱海地區景觀類型中，淺海海域的劃分僅僅是為了海域一側邊界確立的需要，而在景觀格局變化分析中并不需要考慮淺海海域，所以在進行人工解譯過程中刪除了淺海海域部分。因此三個時期的景觀格局分布圖中海域一側的邊界是不一致的，它代表了各時期的潮間鹽水沼澤邊界，但不含淺海海域。
3 結果與分析
應用軟件Arc Map 10.0的面積計算工具，將提取的景觀信息按照景觀類型進行分類匯總。得到三個時期各類景觀的面積信息，詳情見表1。
3.1 南通市濱海地區陸域景觀格局變化分析
從表1中可以看出，1991～2010年20年時間，濱海地區的陸域面積總體呈現為增加趨勢；其中2000年比1991年增長了62.7%，約8 102 hm2；2010年比2000年增長了84.7%，約17 820 hm2。在1991～2000年間，濱海建設用地增長幅度相對較低，增長44.1%；水產養殖場用地增長幅度最大，2000年比1991年增長了350.6%；而陸域其他類型用地總面積變化不大，還稍稍減少了5.1%。但在2000～2010年間，水產養殖場用地面積有所減少，降低了21.0%；而濱海建設用地與陸域其他類型用地的面積增幅都較大，分別比2000年增長了266.3%和174.0%。
從景觀分布圖上來看，從1991到2000年再到2010年，總體來說陸海分界線不斷向海洋方向滲透，擴張，具體表現為濱海地區陸域景觀的總面積在增加。其中前10年變化較慢，濱海地區陸域面積增長不太明顯，如從圖3上看，僅僅是水產養殖場用地（深色部分）增多，在現在的洋口港附近，多了一個近似三角形的圍擋區域（與圖2比較）。而在2000～2010年，南通市濱海地區陸域部分景觀變化則非常顯著（圖5），整體看陸域面積增幅較大（目測就能發現），陸域變寬。景觀變化最明顯的是在圖5中圈出的10片區域，而且這10片區域基本都是由對潮間鹽水沼澤地區的圍擋形成的（對比圖3和圖5）。10片區域中，位置1位于海安縣，位置2、位置3、位置4位于如東縣，位置5位于通州濱海新區，位置6、位置7、位置8、位置9、位置10位于啟東市。10片區域中，位置10位于長江入海口的河口區域，位置4和位置7分別是在建的洋口港與呂四港。從圖5我們還能看到，已經圍擋的部分區域（位置3、位置4、位置7）因為還正在建設，所以2010年的遙感影像仍然呈現出潮間鹽水沼澤的景觀特征，因此從一定意義上來說遙感影像的解譯夸大了2010年濱海建設用地的面積。
3.2 南通市濱海地區海域景觀格局變化分析
與陸域景觀變化相反，濱海地區海域景觀面積在逐漸減少，其中1991～2000年減少較慢，2000年比1991年減少了23.6%；而2000～2010年減少較快，2010年僅為2000年面積的50.6%。
從1991～2000年，潮間鹽水沼澤、三角洲（沙洲、沙島）、淤泥質海灘分別減少了15.8%，53.3%，78.4%；而在2000～2010年，潮間鹽水沼澤減少了57.2%，三角洲（沙洲、沙島）和淤泥質海灘反而有所增加，這主要是由于在建的部分圍擋區域（圖5中的位置3和位置4）周圍的部分出現淤泥造成的。
3.3 南通市濱海地區景觀格局變化驅動力分析
南通市濱海地區陸域景觀面積在不斷增加，海域景觀面積尤其是潮間鹽水沼澤區域面積在不斷減少，且減少的幅度相當大，海陸分界線位移明顯；個中原因主要由兩方面構成。
一是自然原因造成海岸帶淤積，南通市海岸線均屬粉沙淤泥質海岸類型，其中有70%以上的岸線為淤漲岸段（從海岸線北端至啟東市北面部分）[5-7]，1954～1984年間淤漲岸段淤漲率為每年60 m左右[5]，由此可以粗略估算自然原因帶來的海岸帶淤積貢獻率。根據1991～2010年的南通市濱海地區陸域景觀面積變化情況，對該時期陸域景觀面積變化的自然因素與人為因素進行了估算，結果見表2。表2顯示，南通市濱海地區陸域景觀面積增加的部分是由于南通市濱海地區自然特性所決定的，尤其在1991～2000年間，陸域景觀面積的增加基本上都是由海岸帶淤積造成的（表2中出現的自然原因帶來的面積變化數值大于陸域景觀實際增加總面積數值的情況可能是由于遙感影像解譯誤差造成的，也不排除海岸帶自然淤積面積估算存在誤差的可能），而在2000～2010年間，自然原因對陸域景觀面積增加的貢獻率也在50%以上。所以在分析南通市濱海地區景觀格局變化的驅動力時，對自然因素不容忽視。
二是沿海開發進程加快了陸域景觀格局的變化，加劇了潮間鹽水沼澤的減退，尤其在圖5中所示的圍擋規整的10個區域，與南通市從1991年以后所經歷的三次沿海大開發建設浪潮密不可分。1996年，江蘇省提出了發展海洋經濟，建設“海上（江）（部）”的跨世紀發展戰略。通過對潮間帶灘地的開發利用，建成了一批貝類養護基地、紫菜養殖加工基地，這與2000年遙感影像所呈現的水產養殖場面積大幅增加是相吻合的（圖3）。2001年，江蘇省又提出了新一輪“灘涂開發工程”，項目的目標是增加糧食年生產能力，把昔日的荒灘變成巨大的“糧倉”和“魚塘”，這也與2010年遙感影像所呈現的包括農用地在內的陸域其他類型用地大面積增加是相一致的（圖4）。按照2009年國家發改委編制的《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇省將重點對海岸潮間帶和潮下帶灘涂、高程在理論基準面2 m以上的海域灘涂進行圍填開發，規劃到2020年，圍填18萬hm2海域灘涂。作為江蘇省沿海三城市之一，規劃方案明確了南通市將重點實施洋口港和呂四-東灶港周邊等多個灘涂圍墾綜合開發區建設，所以在2010年的遙感影像中顯示出有部分在建工程出現（圖4）。
從景觀格局變化的人為驅動力分析可以看出，南通市濱海地區景觀變化的趨勢和幅度是與沿海開發的導向、力度息息相關、密不可分的。隨著沿海開發大戰略的全面展開，作為眾多野生動物與植物棲息地的自然景觀，濱海地區尤其是濱海濕地必然面臨著十分嚴峻的考驗。
4 小結與討論
1）總體來說，南通市濱海地區在1991～2010年期間陸域景觀面積不斷增加，海域景觀面積持續減少，海陸分界線不斷向海洋方向移動。其中1991～2000年間變化幅度小，2000～2010年間變化幅度大。
2）南通市濱海地區景觀格局變化的驅動力包括自然和人為兩方面的因素。且自然淤積帶來的陸域景觀面積變化非常可觀，可見南通市濱海地區是可以進行適度開發的。
3）南通市濱海地區景觀格局演化的總體趨勢與沿海開發的政策導向和建設開發力度是相一致的。
4）濱海地區具有生物多樣性豐富、生產力高且生態效應大、潛在經濟值大的特點，不科學的填海造地、圍灘造田盡管增加了土地資源，但卻對海洋資源造了嚴重破壞。所以在進行沿海開發時，包括開發方式、開發范圍、開發速度及力度等在內的開發方案制定與實施需慎之又慎，以避免造成不可逆轉的不良后果。
參考文獻：
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