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論文摘要：農村教育是在最困難的條件下對最迫切需要教育的人1：3，完成政府及國際社會對人的發展與經濟社會可持續發展所提出的教育使命；因而也產生了人們對農村教育的向往和期待。但在這樣的教育過程中難免會存在一定問題，與理想的農村教育有一定的距離。認清理想的農村教育及其實際。將會使我們理性、現實地進行農村教育。
任何教育都是功用性與理想性的結合，沒有理想的教育是不存在的。教育理想是教育活動的指南，是教育行為的向導，也是動員人們為之努力的精神力量。農村教育的理想是什么?從農村教育功能的價值標準來看，抽象而言有兩個方面，即社會需要和個人需要，與之相適應有兩種“定位”模式，即社會本位與個人本位。我們習慣于站在社會立場上強調其社會功能，在一定程度上壓抑了人的主體性，忽視了個別差異，影響了人的自主能力的發展;而現在農村教育的社會功能又強調了什么?農村教育是否只強調社會功能而無視人的發展在教育中的地位?理想的農村教育在這兩者間的施行現實及成因，正是本文力求探討的問題。
一、農村教育理想缺失的表現
(一)從教育的社會功能看，農村教育并未滿足農村社會需要，造成教育理想的缺失;表現為教育目標單一，沒有形成適應農村需要的教育質量觀。
農村教育發展緩慢，沒有培養出與農村需要相適應的人才，這與農村教育的目標錯位有關。制約農村教育發展的根本問題，在于其目標的單一應試性、唯城市性和離農性。農村教育尤其是貧困地區的農村教育，把應試升學作為教育的主要目標和人才培養的主要目標，不是面對全體學生，而是面對少數尖子學生;不是面對學生的全面發展，而是偏重于智育;在智育方面，不是力圖促成學生智力均衡、全面的發展，而是偏重于知識的傳授;在知識的傳授方面，不是立足于農村實際，而是偏重于傳授與高(中)考相關的知識。農村教育把目標定得如此狹窄，其結果是，一方面，本地教育的空疏無用日漸顯明，人們對教育失去了應有的熱情;另一方面，則與升學與否以及升學的質量作為評價農村學校的主要指標，把升學率的高低當作改變農村面貌的同義語。這樣，農村教育可持續發展的難度也就可想而知了。農村教育不應用精英型教育的質量標準衡量大眾化教育的質量。
實施素質教育歷來是農村教育的薄弱環節，素質教育的三個要義，即面向全體學生，促進學生的全面發展;培養學生的創新精神和實踐能力;關注學生個性特長的發展，關注學生身心健康。但不少農村地區教育仍以升學率作為衡量教學質量的好壞，他們認為主科專業知識教育就是素質教育，并且是素質教育的重中之重，因此在學校教育教學中仍偏重知識的傳授，忽視學生實踐能力的培養;仍偏重對高才生的培養，忽視全體學生的共同提高;仍偏重升學的題海戰術訓練，忽視了學生的身心健康。
我國一直強調縮小城鄉差別，農村的教育要為農村的建設服務，但現實是農村貧困地區耗費了有限教育資源，為發達地區作了無償貢獻，難以達到為農村的建設服務目的。二十世紀80年代及90年代初期，我國農村教育的功能是“為當地的經濟建設服務，兼顧升學”。90年代中后期起，中國農村社會全面轉型，“已經造成農村教育不一定為‘當地經濟建設服務’的事實。重點應是‘為農村社會轉型服務”’。ya]農村教育面對這樣的要求，應不斷進行調整適應社會發展的需要。
(二)從教育的個體發展功能看，農村教育中忽略了“以人為本”、“發展個性”的教育理想。
在進行農村教育時，我們應該確認教育的三個面向原則，即面向個人、面向市場、面向未來。面向市場、面向未來中十分重要的就要為農村當地的經濟建設服務，保證農村社會的可持續發展。而現在提倡素質教育即是確認面向人、以人為本的原則，強調的是教育不僅要傳授給人謀生的技能，同樣是人自我完善、成長發展的途徑和過程。
在農村教育中，且不說地方經濟困難造成教育硬件嚴重不足，又不說地方教師學科結構是否合理，我們只說在實施過程中的偏差。“學以致用”當然不錯，但絕對化恐怕亦有弊病，愛因斯坦也說:“‘教育是什么?’當一個人走出校門，忘了所有的具體知識，剩下的就是教育的結果。”這段話發人深思，我們必須改變那種實用功利的教育思想，在教育的過程中對人予以充分的重視，否則與科舉何異?
自有教育以來，人們就在追求促進人的發展，亦即發展人的個性。農村教育對提升人的地位、人的價值、生命質量的作用如何?教育在這個過程中具有決定性的意義。反過來說，如果教育不能提升人的社會地位，只是把人培養成某種思想的奴隸、某種知識的工具，而不是以人為本，不能促進人的幸福，那就不是文明的教育。所謂人的地位的提升反映在四個方面，即發現人的價值，發掘人的潛能，發揮人的力量，發展人的個性。這四個方面反映了教育的基本功能，也體現了教育以人為本的基本性質。
對于農村學生來說，他們中的絕大多數將生活在農村，關注農村學生的生命過程，就需要“學校的育人目標應該越來越‘渺小’，從過去培養一個完美的人，到通才，再到現在培養一個充實的人’，。〔’]具體地說，關注學生的生命過程的現代教育質量管理目標不是考試成績，而是健康的體魄、基本的文化修養、必備的勞動技能和充實的精神等。
真正的教育應該是在教育活動中最充分地表現人的主體性和創造性的教育。教育活動的主體性要求就是要讓學生自己主動學習，主動探索，讓學生成為教育活動的主體，并最終取得教育成果。教育活動的創造性要求就是要為學生提供發現新知識的途徑和方式。讓學生自主選擇學習方法，不要以對待物的方式對待學生，否則，人會被異化為一架機器，失去主體性和創造性。總之，要使教育的主要目的回歸到“幫助個人計劃他們自己的生活，使個人更充實、更有價值和更幸福。”在教育中重視了人的發展，才能保證農村教育的可持續發展，從而實現農村社會的可持續發展。
二、農村教育理想的缺失原因探析
農村教育在一些方面并不像社會所要求、人們所期待的那樣，在一定程度上有所缺失，在我們理性地看待這些缺失時，發現是有其現實性的。
首先，從整個社會結構來看，農村教育的不平等會造成農村教育理想的缺失。
中國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現形式是，在城市和農村之間進行整體分割，形成“農村教育”和“城市教育”的天壤之別，其實質內容是，政府有限的教育經費向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。其直接結果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現程度截然不同，不同的社會成員及其子女必須宿命地面對著教育機會的不平等。從分教育層級來看，高等教育所獲得的公共資源遠遠多于基礎教育，為了創辦一流高等學府，上億的財政撥款往往投給幾所辦學條件已經相當不錯的大學，而農村中小學校危險教室改造的經費，則要通過農民集資或希望工程的方式解決，落后地區尤其農村地區教育經費由縣級財政籌集，連起碼的教師工資都不能保證，教學設備、師資力量嚴重不足。這些都直接導致農民的受教育和培訓機會減少。“這樣一種不公平教育資源配置制度在全世界都是罕見的。”陸學藝說，“其結果就是使廣大農民和貧困階層陷人結構性、制度性的機會不公狀態，在參與市場競爭方面缺少足夠的能力，因而也就缺少適當的向上流動機會。”
在農村義務教育列為教育和農村工作的“重中之重”后的2004年，根據《中國教育報》夏天對174個地市和縣教育局長的問卷調查結果，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”(這意味著國務院規定的“三個確保”在一半以上的農村地區沒有實現)，有58%的農村學校危房改造經費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房，超過30%的農村小學“粉筆論支有限發放”，接近40%的農村小學“交不起電費、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學也接近40%。另外，“大學畢業生當教師需交費錄用、工資拖后發放”的農村中小學則接近10%ova〕總之，在諸如師資的配備、教學條件的改善、課程的開設等方面，農村教育都缺乏必要的物質基礎保證，以致于影響理想農村教育的實施，這是在進行農村教育改革時應清醒認識到的現實。
其次，從農民受教育的心態來看，也會造成農村教育理想的缺失。
從受教育的動機來看，自古廣大農民把教育看作是改變自己命運和地位的根本途徑，因此，送學者或求學者的動機非常現實而單一，這就是學而做仕、學而經商、學而從軍、學而務工，總之，學而跳農門。受教育的最根本的目的是以求改變門風、光宗耀祖，以圖老來有養、病來有靠。一句話，農民受教育的動機和出發點并非直接為提高自身的科學文化素質，為科教興農，而是為了謀求一個穩定的職業，一份穩定的收人。
農民是最講實惠的，而當今的新的“讀書無用論”，也是因此而產生的。農村貧困地區大部分農民子弟因家庭困難很勉強才讀完初中，而少數農民子弟幾乎花完全家的積蓄或借錢才讀完了高中、中專、大學，本指望跳出“農門”找份好工作，但近年來的現實是讓他們中的大部分人無奈回家務農，現在所干的農活還得跟長輩從頭學起，讀書的價值沒有體現出來。于是部分農民覺得倒不如讓子女早點回家務農，還可以節約開支，增加收入。這使得農民對教育的理想不過是停留在一個較低水平層次上，影響了農村教育的發展。
進步的基礎在于認識到不足，解決問題的前提是發現問題，農村教育理想中對更廣目標及對人本身關注的缺失與其生存現實有著密切的聯系，我們應充分認識農村教育理想缺失的合理性，只有當我們更清醒的認識到農村教育的現實性，我們的理想才能不沉于彌幻之中。
1.1領導重視不夠，課程沒有充分開展
某些地區，領導重視不夠，不太注意信息技術教育與學科課程的整合。更有甚者，不注重信息技術教育，只強調學科教學，或者是強調硬件建設，而忽視軟件建設，由于軟件更新速度快于硬件，當學校一次性投入建成以后，就再沒有較多的投入搞軟件建設。雖然投入較多，建起了漂亮的機房，但只是作為應付檢查的擺設，學生很少有機會使用。學校領導缺乏現代教育意識，農村教育基本上還徘徊在傳統的教育模式中。許多學校領導還是將學生的考試成績、中高考的升學率作為評價教師教學水平的唯一標準，不重視信息技術教育的建設，這在一定程度上影響和阻礙了信息技術教育的發展，也影響著信息技術課程的內容和體系結構。
1.2經費投入嚴重不足，學校教育設備落后，硬件設施差
教育信息化建設需要足夠的資金作保證，信息技術教育可以說是一門高耗課程，它的開展是需要一定數量的資金投入作后盾。由于我縣財政經濟實力不強，是典型的“國家級貧困縣辦大教育”。雖然國家、省、市、縣對我縣教育的總投入逐年增加，但是平均起來增長不多。資金的短缺造成了軟硬件建設的滯后。要在農村中小學大力普及信息技術教育，就需要有成套設備，雖然大多數學校領導都已認識到建校園網、更新升級的重要性，然而計算機房的日常維護費和電費，使有限經費更加緊缺，致使學校的計算機無法及時修理和更新。可以說資金是困擾農村中小學信息技術教育發展的一個大問題。
1.3信息技術教育教師不足或課量較重
有的學校沒有計算機專業畢業的教師，讓老師們在滿工作量的情況下加信息技術課，造成了專業素質、業務能力達不到要求。有的則是把計算機專業的教師安排帶其他課，信息技術課成了擺設。由于無紙化辦公的要求，大部分學校的信息技術教師除了完成教學任務的同時兼有打字復印，負責學校機房、辦公室計算機及教師計算機的維護，統計學生考試的各科成績，統計匯總上級各個部門的數據，使信息技術教師忙于政務，而輕了專業。信息技術教師在學校工作中得不到學校領導和老師的理解，絕大部分學校的信息技術教師地位低、環境差、待遇低、工作重，而且教育主管部門和學校缺乏激勵機制和評價機制，挫傷了大部分教師工作積極性。
1.4信息技術教育課程質量低
在我縣農村較為貧困的地區，大多數學校還未普及信息技術教育課程。即使部分學校配備了相應的設備，也往往是教授學生簡單的上機操作技能，還停留在將計算機知識作為信息技術課主要內容的階段，未涉及信息能力和素養的培養。更談不上信息技術與學科課程整合和學生學習方式的轉變。
2解決農村初中信息技術教育現狀的對策
2.1轉變教育觀念，糾正課程設置偏差
觀念的轉變是實施信息技術與學科課程整合的一個重要條件。
首先要轉變領導的觀念。通過組織領導及相關人員學習、參觀，充分認識普及信息技術教育是信息技術飛速發展的需要，信息素養應成為人們的一種基本能力；普及信息技術教育是適應信息化社會教育方式根本轉變的需要，讓他們有緊迫感和壓力，開齊課程，并按課程標準和計劃認真安排好信息技術課，按專業排課，抽專人負責。
其次，加大資金投入，保證教育信息化建設需要。
最后，要轉變教師的觀念。教師是直接與學生打交道的，他們對學生的影響起著決定性的作用，中小學普及信息技術教育是國家提出的一項事關全局的戰略任務，只有不斷提高自身信息技術素養，才能適應新時代賦予教師的責任。
2.2加強業務培訓，提高教師綜合素質
新技術、新媒體的社會效益的體現關鍵在教師，沒有較高信息素養的教師就不可能有很高的社會效益，為此，提高教師的信息素養，加大教師培訓的力度迫在眉睫。加強師資隊伍建設，提高教師信息化教學水平。數量足夠，素質較高，適應教育信息化的師資隊伍是推進農村中小學信息技術教育的關鍵。在采取激勵政策，吸納具有高水平計算機知識的專業人員到農村學校去的同時，必須增強自身的造血功能，就地取材，充分發揮教師進修學校培訓師資的優勢，培養信息技術教育專職教師，并對在職中小學教師定期進行信息技術培訓。針對農村教學點、農村小學、農村初中的不同需要，采用骨干培訓與全員培訓相結合，集中培訓與日常實踐相結合等培訓方式，全面提高教師應用教育技術的能力。
2.3加強教育科研，促進信息技術和學科教學的整合
信息技術與學科課程整合是信息技術應用于教育的核心，二者整合才能真正把信息技術作為一種工具提高教與學的效率，改善教與學的效果，改變傳統的教學模式。學校要構建教研網絡，要廣泛開展學科信息技術教育教研活動，引導教師從教育觀念、學習內容、教育形式、教育技術和教育資源五個方面探討如何進行整合。
誠然，在農村中小學信息技術教育過程中存在著不少的困難和問題，給信息教育的發展和普及帶來了相當大的阻力。而農村信息技術教育的開展又是一件刻不容緩的大事，它關系著到我們民族的興衰和我們現代化建設大業的成敗。我們只有在了解農村中小學信息技術教育現狀的基礎上，因地制宜地加以解決，才能推動農村信息技術教育工作的進程。
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教育的發展是國家全面強大的基礎，依靠教育培養出的人才與技術生產力為國家的富強做出了極大的貢獻，而在我國農村人口占全國總人數70%的基礎上，與之配套的農村小學教育卻很難與城市的教育相提并論，其在基礎設施,教育師資，教育模式以及農村家長的教育觀念等方面存在明顯的缺陷，雖然，三農問題的重視使得農村小學教育在近些年得到了良性的發展，國家也通過“中國教育改革和發展綱要”指出：中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展。但農村的特殊社會屬性使得小學教育還有很大的發展空間，改善教育基礎設施，優化師資條件與學生評估制度，加強宣傳教育以改變家長的教育觀念，甚至調整農村經濟產業結構，以整合生源組成,這些都需要各家長的教育工作者和農村政府作出更多的努力，以使農村小學的學生能得到更好的教育機會，使素質教育在農村得以展開。
1.農村小學教育的現狀分析
1.1農村教育觀念與思維的缺陷
隨著科學技術的發展，以及人本教育與素質教育在全國的全面深入，社會對教育的理解發生了巨大的改變，過去的教育觀念里只希望學生能認識字、能進行數學計算，而如今,社會的需求使得學生必須具有多元的知識結構和嚴謹的邏輯思維能力。但在我國的部分農村，這種教育觀念并沒有得到改變，其中就包括農村小學教師的教育概念和農村家長的教育認識，德、智、體、美全面均衡發展是小學生必須該受的教育，但有些農村小學教師只注重語文、數學的教育，對其他的素質教育能過則過，沒有使教育效果得以體現，比如音樂課的教學依然采用老師唱一句、學生跟唱一句的教學模式，而英語教學也不夠重視，特別是在發音上存在方言的因素，使得小學生的英語發音不夠準確，這都是教師的教育概念沒有得到改變的體現。
1.2農村教育設施的缺陷
由于農村教育經費有限，使得農村小學教育的基礎設施相對匱乏，其主要表現在校園基礎設施與教育基礎設施，校園基礎設施主要是指進行體育鍛煉、游戲教育等相關的設施較為缺乏，比如很多農村的小學體育場還是砂石跑道，足球場也沒有人工草坪的鋪設，這對于學生的體育鍛煉存在受傷的隱患，而至于其他的體育鍛煉設施更是沒有,影響學生的鍛煉方式選擇，使得學生課間玩的多數是自制的娛樂用具，如丟沙包、踢毽子、跳皮筋等。而教育當面的設施缺陷是指微機室、多媒體教室等現代化設備不完備。據調查，目前只有10%左右的農村學校擁有齊全的現代化教學設備，而更多的農村學校使用的還是傳統的電化教學器材，如收錄機、投影儀等，音美體器材也很缺乏，幾臺簡陋的錄音機，幾盒單調的彩筆往往就是農村小學開展音美教學的全部家當。
1.3農村教育師資的缺乏
我國農村小學的教師隊伍主要由三種群體組成：一是民辦轉公辦的老教師；二是年齡不等的代課老師；三是為數不多的各方面都合格的具有專業素質的年輕教師，但目前的現狀是由于農村的發展關系難以吸引大量的年輕教師前往教學，教學觀念陳舊、知識體系單一、教育模式缺乏變通的老教師依然是農村小學教師的主體力量，這種師資現狀難以匹配國家對小學生素質教育的需求，同時經費及硬件條件的制約，教師外出培訓和自我充電的機會較少，更加不利于教師力量的發展。
2.農村小學教育的改革發展分析
教育要面向現代化，這是我國教育發展的根本方向，農村小學教育的發展更是如此，需要現代化的教育基礎與配套設施，需要現代化的教育模式與觀念，需要現代化的教師隊伍，這些就需要更多教育工作者和農村地方政府進行不斷的政革發展。首先,需要加大農村小學教育的經費投入，改善學校的體育設施現狀，修建適合小學生身體鍛煉和體育興趣培養的基礎設施，補充音樂與美術教育的設施輔助，以激發學生的學習興趣，完善多媒體教學模式，以標準的聽、讀、寫來為學生提供英語教學；其次，加大教育的宣傳力度，使廣大農村家長更深刻的理解小學教育的含義，以配合學校教育完成對學生的全面素質培養。同時,需要學校與家長優化對學生的學習評估辦法，改變過去傳統的只注重語文與數學成績的考核方式，需要同時關注學生思想品德、興趣、思維能力方面的培養，從重單純只是評價轉向重學生素質的全面提高評價；摒棄只以分數為主導的教學評價，使得教學評價更加合理化和科學化，以調動學生的學習積極性。同時，在農村小學教師隊伍的改革方面，需要通過平臺、專業、特長、發展、薪資等方面吸收文、體、美專業的師范畢業教師到農村小學任教，建立教師定期培訓制度，以吸收新知識，學習先進的教育模式。建立長效的城鄉教師交流制度，城市的小學教育相對于農村小學教育是先進的，使城市小學教師到農村小學支教一段時間，農村小學教師到城市小學學習一段時間，形成見習交流制度，以開拓農村小學教師的教學視野。
3總結
關鍵詞：農村教育碩士；體育學科；培養
中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）10-0194-02
一、為全面解決農村教師匱乏問題，2004年國家教育部推行了“農村高中教育碩士師資培養計劃”，簡稱“農村教育碩士”培養計劃
2006、2010年教育部進一步完善了該政策，繼續擴大了培養規模，顯示了國家對農村教育發展的高度重視。教育部規定：“推薦學校要按照推薦免試條件和程序選拔優秀應屆本科畢業生。”[1]調查發現，多數學生認為農村教育碩士的選拔過程很公正，就讀農村教育碩士的大學畢業生其綜合素質都很高。被推薦的農村教育碩士在任教期間大都能出色地完成體育教學計劃，無論是上課還是帶訓練隊都能傳送新的教學理念與教學方法，能給學校輸送新的血液。但政策要求的“培養高校要對其進行網絡跟蹤指導學習”落實不到位，多數學生認為，任教期間培養高校完全沒有跟蹤指導，也沒有向他們推薦過書籍、資料等文獻，而且網絡資源、電話跟蹤等規定的落實情況都不到位，農村教育碩士在任教期間沒安排導師，造成任教期間沒人指導學習，學生不知道學什么、怎么學。同時，人們普遍認為農村教育碩士的培養期限（5年或4年）有些長，多數學生更傾向于三年（含脫產學習一年），即“1+1+1”的培養方式。
二、研究生導師具有知識傳遞、道德熏陶和創新能力培養三個基本功能[2]
關于體育學科農村教育碩士導師的選定方面，通過調查發現，2007級、2008級和2009級的農村教育碩士在脫產學習前大多數都沒有導師進行跟蹤指導，直至進入培養高校脫產學習那年，才由培養高校指定，學生在選擇導師的環節缺少自主性。而2010級、2011級和2012級的體育學科農村教育碩士在任教前已經由高校安排了導師，甚至實行“雙導師制”。“雙導師制”，即農村任教學校一個導師，培養高校一個導師，雙重指導[3]，這樣“既有利于農村教育碩士理論水平的提升，又有利于鍛煉他們的教學實踐能力[4]”。
三、“培養環節執行情況”中要求最嚴格的是學位論文的撰寫，在選題與開題、評審、答辯環節上，多數學生都選擇了“很嚴格”；其次是對課程學習和作業完成情況的要求也比較嚴格
學位論文是碩士研究生能否畢業的一個重要考核指標，它是研究生專業知識以及科研能力、創新能力的綜合體現，同時也是衡量研究生培養質量及學位授予質量的重要標志[5]。由此可見培養高校對農村教育碩士在態度上還是比較嚴謹的，沒有對他們敷衍了事。通過調查發現體育學科農村教育碩士的學位論文選題來源主要是本人的教學與工作經歷，他們在選題時所遇到的困難依次為：選題來源匱乏、專業知識基礎差、選題角度難定、導師指導不足。究其原因，首先是教育碩士在課程學習過程中，對所學的基礎理論理解不透，掌握不牢；其次是對基本的教育、教學研究方法不能靈活運用；再次是文字表達能力比較欠缺[6]。這與體育學科農村教育碩士的特點有密切關系，本來在寫作上就有一定困難，再者由于任教期間沒有打下良好基礎，必然導致選題時遇到種種困難。農村教育碩士在脫產學習時需學習各科課程、完成各類作業，另外家庭瑣事分散一部分精力，寫作時間大大減少；其次寫作功底不深也是造成“時間緊張”的重要原因。
學生對任課教師的滿意度調查中發現，大多認為任課教師的教學理念比較先進，能比較全面地傳授該門課程的基本觀念，美中不足之處就是某些科目的教師不能很好地將課程與農村教學實踐緊密聯系，與實際工作有些脫節。學生們最喜歡的教學方式依次是案例教學、專題討論、實際操作，他們認為這種教學方式主要是有利于提高自己的教學實踐能力，更好地去解決教學實際中遇到的困難。
四、我國《教育碩士專業學位教學大綱》規定教育碩士專業學位課程設置一般包括學位公共課、專業必修課及專業選修課三類
系統建構教育碩士課程體系有助于高校提升教育碩士生的專業知識與技能，因此鑒于體育學科農村教育碩士的特殊性，農村教育碩士的課程設置應加強實踐環節，去掉那些從教育學碩士培養計劃中拿來的嚴重脫離教學實際的課程內容[8]。農村教育碩士的教學對象是農村中小學，教學環境較差，如班級容量較大、教學場地與教學器材不足等等，因此多數農村教育碩士認為學到的東西挺好，卻很難做到學以致用。在課程比例上主要存在以下問題：第一是教育理論課程過多而實際應用操作課程過少；第二是政治課所占比重過大，與其他課程的課時比例失衡；第三是在關于英語課程的調查中，有64.6%的學生選擇了“根本沒必要學英語”。體育學科農村教育碩士在任教三年中幾乎用不到英語，他們認為以后的教學也不會用到英語，英語課程占了大比重，勢必會減少其他課程的比例分配[9]。另外，作為體育學科農村教育碩士的學生認為現代教育技術的實用性也不強，他們將來的工作是農村學校體育教師，體育課多數為室外課，并且農村教學環境比較落后，多媒體設備不普及，運用多媒體教學的機會不多，因此，建議將英語與現代教育技術課程改為選修課比較合理，這樣更適用于體育學科農村教育碩士的培養。在課程內容上，某些高校與以前（指本科階段）內容銜接很好，既不重復，又在深度和廣度上得到提升，因此，相關高校不僅要在課程設置上合理安排課程結構，而且還要對課程內容仔細審查，避免與以前（本科）的內容重復。
五、脫產學習后的提升程度是培養質量好壞的重要體現因素之一
盡管多數學生認為脫產學習后不能較好地將所學理論應用到教學實踐中，但多數學生感覺自己的綜合素質有了較大提高，原任教單位領導也感到尤其是帶隊訓練水平有了較為顯著的提高，他們帶回來了新的訓練理念和方法，用簡單的器材可以練出佳績，用相同的器材可以練出花樣，使原來枯燥的訓練變得有生機有活力，運動員們的訓練熱情也提高了很多，從一定程度上解決了農村體育教學環境簡陋、體育器材不足的現實困難。說明農村教育碩士在經過脫產學習后在一定程度上還是有了較為明顯的進步，總體能力得到了發展，與“碩師計劃”設計初衷基本吻合，不足之處是在脫產學習過程中教學能力沒有得到理想的發展。
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“素質”一詞，以前的含義是指人的神經系統和感覺器官的某些先天的特點，又稱天賦或稟賦。素質教育是以提高受教育者的素質為目的充分考慮社會發展和個性發展實際需要的，符合教育、教學基本規律的教育。素質教育的提高和發展除學校教育外，還通過家庭教育、社會教育和自我教育來實現。我們農村中學基本上處于應試教育階段，只是口頭上談素質教育，而根本上仍處于應試教育階段。實施素質教育已經取得了一定的成效，人們對素質教育現狀也有了一個初步的認識。
二、農村中學素質教育的問題及原因
（一）農村中學素質教育的問題。農村學校的形成有著深刻的歷史原因和社會原因。以前政府實行了一些傾斜政策，集中力量辦好一批重點學校，是為了多出人才、快出人才，提高教育效益，這在過去一段時間里發揮了不小的作用。隨著我國社會經濟和文化教育迅速發展、需要全民族素質提高的今天，這種重點學校和非重點學校的劃分和存在，便導致在基礎教育階段全面實施素質教育的過程中，問題日漸暴露出來。從學校內部看，農村中學的生源較差、辦學經費不足、管理水平不高、教師隊伍不穩定，嚴重的影響了教師的教學、學生的學習進步以及學校的發展，不利于青少年素質的培養和健康成長。
（二）農村中學素質教育問題的原因
1、教育理念匱乏、落后，教育資源配置失調。教師仍處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位，傳統的教育理念根深蒂固。城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間教育供求失衡的重要原因，它直接導致了農村教育的資金投入不足，使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。
2、教育教學管理水平不高，教學效果不明顯。一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒，疏于管理。教學管理水平不高，工作責任心不強，農村學校教育教學管理非常松散。
3、課程改革形式。目前我國農村教育沿襲傳統教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發展；重視教師的教，忽視學生的學，好的學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。
三、農村中學素質教育的對策
（一）轉變觀念，促進教師成長，提高教書育人水平。更新教師觀，在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協調員，學生才是真正學習知識的主人。只有轉變了教育教學觀念，農村素質教育的推進才有出路。要積極地為農村教師創造條件，提高教師的業務水平，促進專業成長。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業務考核并重，重點考核教師教書育人的實績和職業道德狀況，把師德考核結果作為教師職務聘任評優評先的重要依據。
（二）創設民主和諧環境,為學生的終身發展著想。民主和諧的環境是要培養學生的創新精神，傳統的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生，讓學生在民主和諧的環境中更加努力的學習。在課程教學改革過程中，能夠從學生的實際情況出發，為學生的終身學習和發展考慮。
（三）完善教育評估機制，以人為本，推進農村中學基礎教育的可持續發展。加強學校管理體制改革，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益，使教育評估機制進一步的完善。注重農村中學學生的心理健康教育。農村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，教育政策應該傾向于農村教育，加大資金的扶持力度，用于農村教學硬件設施，提高辦學條件。開發和建設一批具有鄉村特色的校本課程是激發鄉村孩子自主學習的關鍵，鄉村學校可以通過藝術課園藝課養殖課制作課和勞作課等調動學生學習的積極性，只有真正走進鄉村青少年的生活世界，才能切實地激發他們學習和發展的積極性，才能真正提升農村學校的教學水平。
四、大力實施的發展農村中學素質教育的意義
20世紀80年代以來，全面推進素質教育成為我國教育改革與發展的主要方向。這一方面是由于國際國內的客觀形勢對教育的現實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發展也提出了改革的要求。特別是在21世紀的今天，隨著教育在人的發展和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質教育這一普通詞語帶有了濃厚的時代特色和中國特點，并且產生了新的豐富的意義。
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師范教育缺失了關于農村教育這一課，師范生缺失服務于農村教育的基本素質與專業技能，要想從根本上改變農村基礎教育必然要從源頭抓起，從改革現行的師范教育入手，學術研究成果轉化為教學改革實踐的嘗試“農村基礎教育理論與實踐”這項教學改革，是以重慶農村教育發展研究所多年來的學術研究成果為基礎，將科研成果運用于高等師范教育改革服務于社會的嘗試。研究所近年來主持完成了四項農村教育方面的國家項目（其中三項社會科學基金項目、一項教育部規劃重點課題）及若干項市級研究項目。在《中國教育學刊》等重要刊物上發表了多篇學術成果，在學界產生了較好的影響。任運昌教授的農村留守兒童教育研究成果曾作為“內參”上報國務院，并獲得重慶市哲學社會科學研究一等獎；上海《教育發展研究》2006年第8期曾以封面文章推出林健教授的《高等教育應擔負起農村教育的文化使命》一文。這些研究為教學改革項目的開展奠定了堅實的理論基礎和學術支撐。科學研究的目的是服務于社會，促進社會發展。致力于將科研成果轉化為生產力，培養出更多的優秀人才，是教學改革項目的宗旨，也是全體項目成員的初衷。
課程設計思路
（一）整合師范專業的學科教育與職業教育此課程的開設打破現在師范教育中學科教育與職業教育分割的局面（師范專業是一個封閉的課程體系，而職業教育則隸屬于大學生政治思想課程畢業前由政工人員講授）。“農村教育”中的“農村”已不僅是地域的概念，“農村教育”既是專業教育的一部分，又是對學生的職業意識與技能的教育。（二）服務于農村教師職前職后一體化的專業發展教師的專業發展是一個完整的過程，職前職后一體化是教師專業化發展的必然趨勢。師范院校應該同時參與教師的職前職后培養培訓，課程體系的設計正是根據農村教師專業發展的需要，著眼于教師職前職后的協調發展。“農村基礎教育理論與實踐”課程設計的基本理念是提升受教育者從事農村教育的專業發展能力，它既針對職前師范生的入職需要，又服務于職后教師（包括職初教師、經驗型教師和專家型教師）的專業發展。不了解職后教師發展規律與需求，師范教育永遠不可能真正貼近農村基礎教育的實際。而不在職前就培養師范生服務農村基礎教育的意識與技能則永遠不可能改變農村教師隊伍面貌。（三）融高校的國情教育、人文素質教育于農村大教育中近年來，大學生通過“三下鄉”等社會實踐活動，“三支一扶”、西部計劃、大學生村官、志愿者等各種形式服務農村，服務者已遠遠超出了師范生的范圍，他們已經成為改變農村教育現狀的一支重要力量。我國是農業大國，多數大學生來自農村。從農村、農業、農民的發展關系到民族現代化進程的意義上講，“農村基礎教育理論與實踐”也是一種大學生的人文素質教育和基本的國情教育。對當代城市大學生來說，比技術和專業更重要的是對人類苦難的同情心。要讓大學生走近農村，尤其是走近西部貧困地區的農村，走近還未實現溫飽的幾千萬父老鄉親的生活與內心世界，感悟和體會另一種人生，在心中樹立起道德理想和人文關懷。
課程改革內容
（一）對傳統師范課程體系進行改造1．指導思想：根據農村教師專業發展需要，按照教師培養職前職后一體化的思路改造傳統師范教育的課程體系，重在培養學生的學習能力和實踐能力。2．課程體系構架：傳統師范教育課程體系以合格的中小學教師為目標；以學科知識的系統掌握為導向改革后的師范教育課程體系以教師的終身發展為目標；以農村教師的專業發展需求為導向（見圖2）。3．主要特點：一是加大師范教育課程中教育類課程的比例。傳統師范教育課程中教育類課程僅占整個學時的8％左右，明顯偏少。二是變過去封閉式的教師教育為開放式的教師教育，目標指向教師（含職前）的終身發展。三是變過去純學科化的“理論—實踐”線性課程安排為“理論—實踐—理論”的循環上升式學習模式。改變過去學生到高年級或畢業前才到基層學校見習實習的作法，讓學生從大一開始就通過各種形式參加有關農村學校的教育實踐活動，帶著實踐中的問題參與學習。四是變過去師范教育城市化取向為面向農村學校的教育。過去學生在學校的學習、見習、實習等活動皆在城市。要讓學生在校期間就直接接觸到今后服務的對象———農村學校教育，了解和思考如何服務于農村教育。（二）“農村基礎教育理論與實踐”課程建構1．課程目標：了解農村基礎教育的現狀，培養對農村、農業、農民的基本情感，懂得農村基礎教育的特點與規律，掌握服務農村基礎教育必要的基本技能，幫助學習者尋找一條符合農村基礎教育實際又適合自己專業發展的道路。一是農村教師專業發展的需要。我國農村教師隊伍建設面臨的主要問題是缺乏一批將農村教育作為“可以成為終身投入的事業”的教師、缺乏具有從事農村教育“專門知識和技能”的教師。二是師范生培養的現狀。師范畢業生普遍缺乏對農村教育的深入了解，難以將農村教育作為一種“事業”去投入。同時，傳統師范教育中又沒有教給學生服務農村教育的專業技能，其結果師范教育培養的學生要么不愿意到農村服務，要么去了以后不知怎樣發揮自己的才能最終難以堅持下去。對于來自不同渠道支教的非師范專業的志愿者，由于缺乏嚴格的師范教育訓練，尤其是缺乏對農村基礎教育的了解，他們不可能在短時期內成為農村教育的行家，難以真正發揮自己的才能。2．教學大綱：（1）指導思想：一是可讀性。結合農村中小學教育改革的實際，選擇經典鮮活的案例、農村教育研究的經典文章或論述片斷供學習者思考、閱讀。二是針對性。針對農村基礎教育改革和西部農村，尤其是邊遠地區、貧困地區農村教育的實際。三是適切性。適應即將服務于農村教育的師范生、不同專業將到農村參加支教等實踐活動的大學生和在職進修的不同層次的農村教師。四是開放性。其內容根據農村教育改革發展過程中不斷出現的新問題適時調整和增刪。（2）教學大綱目錄：序，中國農村教育的發展；國外的農村教育；農村教育的性質、功能與目標；農村中小學的教師與學生，農村中小學的教學活動，農村中小學的文化建設，農村基礎教育的教育科研；農村中小學的校本教研，農村學校的復式教學，農村寄宿制學校的管理與建設，農村學校留守兒童教育；農村中小學的信息建設與利用等。3．課程內容：課程分為農村基礎教育理論與農村基礎教育實踐兩個部分。第一部分適用于所有的大學生以及各類服務于農村教育的人員。以敘述和理論分析為主。第二部分為專題性質，根據閱讀對象的不同選擇不同的專題講授。課程按照“基本理論、案例、閱讀材料、思考題”的順序展開。理論部分主要著眼于農村教育相關理論的梳理與介紹，不過分強調理論的系統性。將農村基礎教育放到農業文化背景、農村大教育背景和國際視野中審視，看其特殊性與重要意義。分析農村基礎教育發展的歷史與現狀、特點、基本模式與規律。主要著眼于觀念、情感態度與價值觀，讓學習者了解農村教育的過去、現在與未來，開闊視野，理清一些認識上的問題。實踐部分是課程的重點，以專題的形式講述。主要結合農村基礎教育改革的實際，重點針對農村基礎教育中的一些帶有普遍性的問題，通過案例的分析，提供解決問題的思路與方法。盡可能給學生以操作層面的選擇與啟示。課程內容呈開放式，主要提供一個基本的理論構架，可根據不同的對象選擇不同專題講授。職前在校生、職初教師、骨干教師講授的內容各有側重。
課程價值
（一）適應當前教師教育體制的變化，對師范教育課程體系進行改造的有益探索國家師范教育體制由三級師范改變為二級師范后，原有的中等師范教育被取消了，過去我國農村中小學教師的主要來源就是中等師范，中堅力量也來自中等師范畢業生。幾十年的中等師范辦學中形成了一整套服務于農村學校教育的培養模式。中等師范被取消后，大量的培養農村教師的任務落在高等師范院校上，而普通高等師范并沒有因為服務對象的變化而改變課程體系和培養模式，造成了農村教師培養的尷尬局面。開設“農村基礎教育理論與實踐”這門課程，是適應師范體制的變化對傳統高等師范教育課程體系進行改造的有益探索。（二）改革傳統的師范教育模式，在師范教育中強化職業教育的有益嘗試師范教育本來就應該是一種職業教育。但是，現在師范院校培養的師范生大多數畢業后并不從事與教育相關的工作已成為不爭的事實，能夠真正服務于農村學校的畢業生更是少數。因為傳統的教育觀念和教育模式沒有改變，即使是教育部重新在六所師大恢復免費師范生制度的效果也不理想。當然，師范生難以安心于農村教育，原因是多方面的。但是，傳統高等師范教育中專業教育與職業教育嚴重脫節、師范教育的學科化傾向是造成目前這種局面的重要原因（比較極端的例子是：一些教了若干年書的中小學教師在做函授本科畢業論文時不去反思升華自己教育教學的實踐知識，而去網上抄襲研究李白杜甫的文章）。因此，高等師范教育已到非改變傳統教育模式不可的時候了。（三）捕捉農村教育的研究成果和前沿信息，對師范教育進行補充與改造多數學生畢業后要進入農村中小學，而課堂上教師傳授的東西卻如同隔靴搔癢遠離農村教育實際，這是現行師范教育的一個弊端。其原因在于教師本身不了解農村教育，課堂上自然不講農村學生的成長特點與規律，不講該如何喚醒農村學生的生命記憶與智慧，不講如何按照農村教育的規律來組織和實施教育教學，也不講作為農村教師應怎樣適應農村教育的生態環境選擇適宜于自己的專業發展路徑。大學師范教育的課堂上不缺乏理論，缺乏的是來自農村教育的實踐知識、最新教改成果和前沿信息。該課程的開設正是基于項目組成員多年田野調查研究的成果。需要說明的是，該課程的開設并非是畫地為牢排斥城市教育，相反，它是以代表現代教育方向的城市教育為參照，尋找農村教育的特點與規律，進而達到更好地服務于農村學生成長的目的，能使師范教育更好地發揮服務社會的職能。
論文關鍵詞：成人教育，農村教育；人力資源
2003年2月14日中國教育部公布了“中國教育與人力資源問題報告”，提出了中國教育與人力資源開發重大戰略問題的思路、對策和具有前瞻性的分析，為全面建設小康社會，加快我國現代化進程提供了戰略構想與具體行動方案，這個報告具有重大的社會意義。中國是人口大國，如何把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，把人口大國建成人力資源強國，這是我們從事教育工作的同仁必須思考的問題。面對國家經濟發展水平的客觀需求，要改變我國人力資源的現狀，只重視學歷教育顯然不適應我國農村人口教育實際，我們深深地覺得成人教育的擔子非常沉重，成人教育的思想觀念必須轉變。我們試從以下幾個方面談談農村成人教育在我國人力資源的開發方面應該注意的幾個問題。
一、了解國家政策。重視解決“三農”問題
解決農村人口的人才培養是成人教育發展的關鍵。農村教育是新形勢下教育工作的重中之重，農村人口教育程度低，嚴重制約農村脫貧奔小康目標的實現。據全國第五次人口普查資料顯示，2000年我國從業人員的主體仍然是初中和小學畢業生，占從業人員的75%左右，其中接受過小學教育的占33%。接受過高中和中等職業技術教育的占12．7%，接受過高等教育的占4．7%。我國目前初中畢業生升學率僅為52．6%，尤其是中部地區一些人口大省的初中畢業生，升學率多年徘徊在45%左右，有近半數合格初中畢業生無法升學，這種受教育比例遠不能滿足現代經濟對勞動者知識、技能的需要。陳至立2003年9月19日在《加快發展深化改革開創我國農村教育工作新局面》中強調，“發展農村教育，使廣大農民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求。”顯然，現在從事農業生產也被看成是一種職業，這是國家發展到一定階段的必然產物，也是國家整體實力提高的必然要求，這是一個非常重要的信息，中國的教育要從“點”走向“面”了。因此，我們必須看清教育發展形勢，提高認識水平，把教育思想統一到中央決策上來，增強責任感和使命感，關心農村教育的發展，群策群力面對農村教育的嚴峻問題，以更大的決心和更有力的措施，加快農村成人教育發展和改革的步伐，促進農村教育上新臺階。目前國家已經把發展農村教育當作一件非常重要的事情來抓，這是改變農村成人教育現狀，大力發展農村教育的巨大歷史機遇。面對廣闊的農村，多樣的知識需求，知識與經濟效益結合的縝密程度，都昭示著農村成人的非學歷教育變成了一種非常重要的教育形式。成人教育單位必須改變過去的學歷教育觀念，根據我國農村發展現狀，實現教育觀念上的創新，以滿足農村教育上的需求。
二、轉變辦學觀念。更新辦學思路
普通高校成人教育，自1978年在全國各地恢復以來，為了適應特定歷史時期的特定需要，為國家培養了數以千計的大專和本科專業人才，使我國的成人教育取得了長足的發展，這是有目共睹的。這個階段我國的成人高等教育都是以滿足學歷教育為目標，即學歷要達標，這是知識更新速度加快的必然結果，有調查表明，我國80%以上的成人是出于職業進展的動力而參加學習的。這個時期的成人獲得高一級學歷，是政府要求達標，然后是自己想辦法去上學，是學習者主動要學，高校成人教育部門提供學習的機會。經過幾十年的發展，企事業單位工作人員的學歷教育已經實現了質的飛躍，發展空間已經不是很大。2003年9月全國農村教育工作會議上，總理說：“我們比以往任何時候都更加深切地感受到加快發展農村教育的歷史責任感和緊迫性，務必牢牢抓住機遇，全力以赴，發展農村教育。”農村教育市場已經向我們敞開。我們必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，積極參與農村教育改革，推進我國農村小康社會的建設。總理在報告中強調．農村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，更新教育思想，堅持為“三農”服務的方向，拓寬教育服務領域．增強教學的針對性和實效性，從而滿足農村人口多樣化的學習需求。以農業生產為核心的職業教育導向應該以農民技能培訓為重點，要堅持多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，培養出能真正服務于農村生產、服務于農業小康社會建設的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。根據農村教育的特點，當前農村成人教育不是以學歷教育為主，農民最關心的問題是如何才能發財致富，而發財致富的原動力是科學文化知識，具體表現為成人的職業技術教育，以技術為中心的人力資源開發成為農民增收的重要的生長點。
傳統的成人教育是以學歷教育為主，重理論輕實踐，向正規的本科教育看齊，結果是當前的農村的成人教育理論脫離實際。所成人教育進人農村的條件是變發展學歷教育為發展非學歷教育，加大課程的實用性．將課程同農民致富實際相結合。成人教育只有同農村經濟發展和農村的社會進步結合起來，才會大有作為．才能有廣闊的發展空間。
三、了解農村人口巨大的人力資源儲備。靈活辦學形式
在國家飛速發展的今天，每個人都渴望有發展的機會，農村經濟比較落后，教育資源相對貧乏，給求知者放寬教育政策。實現教育資源共享是發展農村教育的關鍵。農村中的成人教育有巨大的發展空間。按照國家的發展計劃，“每年培訓農民超過]億人次，使農村勞動力普遍掌握一二項實用生產技術。”“積極實施農村基層管理人員培訓，提升農村基層管理人員的素質和管理能力。”這是一個驚人的數字，面對我國農村人口的巨大開發潛力．成人教育即非義務教育的群體相當大。成人教育機構必須尋找適應農村特點的教育內容和教學形式。改變高校成人教育與農村現實需求不相適應的狀況。建立適應農村社會經濟發展機制，增強辦學活力，提高辦學效益。因此高校成人教育的辦學思想要創新，打破封閉的辦學體制。建立開放的辦學體制，變我等著學生來找為我走下去找學生。變我想教學生什么為了解學生想學什么。學校是服務機構，要和鄉鎮村等機關、企業建立互動機制，形成聯合辦學的合作關系。在管理上要有創新，這里的創新是為了適應農村成人教育的特點而采取的。
四、了解農村發展的形勢。尋找教育的突破口
面對復雜農村經濟發展的需求，應該選準農民所需，開展技能教育。教育內容必須符合農村經濟發展的實際，使受教育者能在有限的時問內獲得多種信息，掌握等多的實用技能。農村成人教育要以培養學習者的實際能力為目標，跟上科學技術發展的需要，使其成為學習者尋求就業的最佳途徑和提高經濟效益的重要手段。選擇或編寫適合農村成人教育的特點的教材，內容通俗易懂，重點突出，有利于學習者自學；教學計劃以實際需要為根據，符合成人教育的培養目標，擺脫過去普通成人教育的模式，以應用為基礎，強化實踐教學，重點突出實際能力的培養；管理應該規范化，避免成人教育最突出的問題一一工學矛盾的現象；選聘的教師應該具有較高的學術水平、實踐能力和較強的責任心；教學方法要改變學歷教育中普遍存在的重理論輕實踐的情況，盡量避免填鴨式的枯燥的講解，充分利用學員求知的上進心里，實施教學。學習動機明確是其堅持學習的強大動力，教師要靈活使用各種教育方法，把難點講清楚；正視農村成人教育對象由于年齡、文化層次、認知能力等的不同造成的基礎知識良莠不齊的現象，教學態度要和藹、了解學生的心理需要，巧妙地消除其自卑心理．認真地做好咨詢和解答工作；
【關鍵詞】云南;農村義務教育;經費;保障機制
一、研究背景
為了將政府在普及和鞏固九年義務教育中的職責強化，國務院了一個名為《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制于2005年12月24日，之所以發出這個新機制，其目的是為社會主義新農村的建設打下好的文化基礎，同時為農村義務教育的有序進行和建設水平提供保障，而經國務院研究決定，對于農村義務教育經費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內容就是國務院進行的這次改革：第一，對于農村義務教育階段學生的學雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學生義務提供教科書，除此之外還要補助這些學生;其次說到第二點，應該提高農村義務教育階段內的中小學的公用經費的保障標準;最后的一點，一個學校對的校舍對于保障學生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規范農村義務教育階段中小學校舍的維修;第四，對于學校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務院進行的改革還按比例分擔的農村義務教育經費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區。
二、研究意義
義務教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務教育的重要性很早以前就已經列入法律范疇了，自從1986年《義務教育法》的出臺，我國義務教育的法制化便開始了。隨著國家經濟的發展，國民素質的提高越發顯得重要，2003年，在國務院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務教育法》的修訂內容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎上不斷的完善。在國務院印發的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，對于促進義務教育發展的經費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務教育應該承擔的責任和義務在這部新出法律中做了進一步的明確。義務教育，深刻貫徹“以人為本”的指導方針，是提高我國國民素質的奠基石，是我國教育事業發展的“重中之重”。
面對義務教育經費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農村義務教育的經費保障制度，并且這個制度的基礎是系統、科學、合理的政策運營機制，但是由于經費來源渠道單一缺乏穩定，義務教育經費短缺，再加上不合理的經費投入結構，地區間的義務教育由于城鄉差距就越來越大，出現了失衡的情況，我國義務教育發展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務教育經費困境一直是眾多學者關注并極力解決的焦點。而出現上述現象的實質上是由義務教育經費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調控就顯得尤為重要，建立并完善義務教育經費保障制度，就能夠切實的保障從義務教育經費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當地的農村義務教育經費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農村義務教育經費保障機制，理論價值深遠。
三、主要研究內容
論文主要分為七個部分進行寫作：
第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內外的相關文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術路線作為基礎路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。
第二部分是相關理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務教育經費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務教育的定義、概念、義務教育經費的概念、來源以及特點;其次是對于農村義務教育經費的管理上一定要建立起相應的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內容：對于農村所實行的義務教育、在施行農村義務教育的過程中產生的經費、投入到農村義務教育中的相關體制以及農村義務教育經費保障機制的概念和內容、農村義務教育經費保障機制的發展沿革以及云南省農村在進行義務教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，
（下轉第44頁）
（上接第10頁）
在進行概述時主要是包括公共物品以及義務教育的公共物品屬性兩方面內容;教育公平理論（教育公平理論以及義務教育的公平理論兩方面內容）以及委托理論（包括委托理論以及義務教育的委托理論兩方面）五個方面的相關理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關理論呈現出來。
第三部分是實施現狀，云南省農村義務教育經費保障機制在對云南農村義務教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農村義務教育階段中小學公用經費的保障、云南省中小學校舍維修改造狀況現狀以及云南與全國其他地區的比較幾個方面進行了論述。
第四部分是云南農村義務教育經費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統的梳理與總結，農村義務教育經費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現在3個方面：一是經費投入機制問題;二是政府責任機制問題;三是監管機制問題。
第五部分是國外義務教育經費保障機制經驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務教育均衡發展的財政制度進行分析探討。最后從經費投入機制、政府責任機制以及監管機制三個方面總結出對我國義務教育發展有用的經驗教訓。
第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現的問題進行分析之后對其提出了相關的解決對策。
第七部分對全文進行總結。
四、農村義務教育經費保障機制相關理論概述
在農村教育中，最重要的就是義務教育，同時義務教育也是農村教育最重要的組成部分。就普遍學者的觀點總結來看，以下兩種都是對于農村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農村地域作為劃分依據的;二，以教育功能性來劃分，農村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農村教育是提高農民生活技能方式的教育。城鄉二元化的階段是中國正在經歷的，所以說地域性在農村教育中的表現尤為明顯，在我國推進城鄉一體化以及縮小城鄉差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉義務教育均等化，農民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態。把以上所提到的內容作為基準，對于農村義務教育的概念劃分，可以做出以下結論：按照憲法及國家的相關法律規定，對象為以農村戶口適齡兒童，包括農村地區及進城務工農民工子女而進行的具有特定年限的學校教育，而這種學校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。
國家依據憲法及相關法律法規，制定出一系列用于督促、分配、監督等各項制度，在根據公平優先、兼顧效率的原則下，對農村義務教育階段學生進行有規定年限的教育，并保證不收取任何培養費用的情況就是農村義務教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關的資源進行合理化的應用，這樣做的目的是確保高質量的義務教育可以對全國所有農村義務教育階段的學生產生影響。
【參考文獻】
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