時間：2022-04-24 16:57:51
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充分認識推行農村低保聽證制度的重要意義
實施農村低保聽證工作，是準確認定農村低保對象的重要措施，是對農村低保審批程序的探索完善，也是做好新時期農村低保工作的必然要求。農村低保聽證制度的核心是依靠群眾，通過群眾的廣泛參與，使群眾的問題依靠群眾來解決。各鄉鎮要把推行農村低保聽證制度作為落實惠民政策，構建和諧社會的具體行動，以對人民群眾高度負責的政治責任感，扎實推進低保聽證制度，最大限度地減少錯保、漏保現象的發生，努力實現“應保盡保，應退進退”的目標，維護好群眾的基本權益和社會的公平公正。
低保聽證的內容及程序
（一）聽證對象
1．新申請低保待遇的家庭。
2．有舉報或群眾反映較大的在保戶。
3．年審時的全部在保戶。
（二）聽證會的組織實施
聽證方案由聽證對象所在村委會制定，經鄉鎮政府和縣民政局審批同意后實施，聽證會由聽證對象所在的村委會組織實施，聽證結果作為村委會上報農村低保人選的主要依據。
（三）聽證人員
聽證小組成員一般在15人以上，原則上為單數，具體人數由各村委會根據實際情況確定，包括黨員代表、村“兩委”成員代表、村民代表、本村縣鄉人大代表或政協委員。如果聽證會組成人員與申請人有親屬或其他利益、利害關系，則該員予以回避。
（四）監督人員
負責民政工作的副鄉（鎮）長、民政所長、鄉（鎮）包村干部，必要時縣民政局指派工作人員參加監督聽證過程。
（五）村民均可到會參加旁聽
（六）聽證時間的確定
村委會可根據實際工作需要確定聽證會的召開時間，在聽證會舉行的5日前，應將聽證的具體時間、地點及舉行聽證的事由通知各有關人員，并告知全體村民。
（七）聽證程序
1．主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會組成人員，宣讀低保相關政策及享受低保待遇家庭的基本條件。
2．申請人陳述家庭的困難情況及申請理由
3．村干部通報入戶調查情況。
4．聽證會組成人員向申請人提問。
5．參加旁聽人員向申請人提問。
6．申請人及其親屬暫時退場回避，聽證人員對申請戶逐一討論并無記名投票。
7．所有人員回到會場，當場進行唱票、計票，由主持人當場宣布結果。
8．如申請人對聽證會結果不滿意，可向所在鄉鎮民政所提出二次聽證請求，鄉鎮民政所接收到二次聽證請求后，要對申請人的家庭、收入等實際情況進行再次調查取證，并責成村委會在適當時間進行二次聽證。
（八）其它
1．聽證會要制作詳細筆錄，并經聽證成員、負責民政工作的副鄉（鎮）長、民政所長、包村干部審核無誤后簽字，村委會、民政所蓋章后報民政局備案。
2．為維護申請人的隱私與尊嚴，聽證會成員不可詢問與聽證內容無關的問題。
時間安排
農村低保聽證制度自2012年7月開始實施，以點帶面，逐次推進，最終全縣220個村聽證覆蓋面要達到100%。各鄉鎮要精心選擇開展農村低保聽證的試點村，上報縣民政局備案，縣民政局抽調人員分組對各村聽證情況進行督查指導。
工作要求
（一）加強領導，明確責任。低保聽證制度是做好新時期低保工作的重要措施，也是今年我縣民政工作的重點和難點。各鄉鎮要高度重視，把落實農村低保聽證制度工作納入鄉鎮黨委、政府的重要議事日程。要成立以鄉鎮長為組長的農村低保工作領導小組，抽調精干力量，組成專門組織來推動這項工作。縣政府與各鄉鎮政府要簽訂《縣推行農村低保聽證工作目標責任書》，各鄉鎮長為第一責任人，主管副鄉鎮長為直接責任人，明確由鄉鎮民政所長和鄉鎮包村干部具體抓好這項工作，年底將按照責任書的要求進行認真考核，并把考核結果與年終干部考評掛鉤，以此調動干部的工作積極性。
根據2013年1月1日開始施行的《省居民最低生活保障工作規程》第33條“縣級人民政府民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示”的規定。縣民政局將在全縣各村（社區）實施低保長期公示工作。為做好公示前我鎮低保核查工作，真正體現公開、公平、公正的低保原則。現就全鎮城鄉低保核查工作作如下緊急通知：
一、核查對象
這次所核查的對象為截止2013年6月底全鎮所有農村低保戶、城市低保戶。
二、核查工作要求
1、對全鎮各村(社區)委會干部近親屬享受低保的進行一次全面自查，對在自查工作中有隱瞞不報的，一經紀檢、檢察部門查實，將嚴格追究相關村(社區)干部責任，鎮黨委政府決不姑息遷就。
2、對所在村(社區)現有低保戶進行一次全面核查，核查工作由各村(社區)兩委召集低保評議小組成員進行評議。
三、核查方法
1、各村(社區)要充分調動低保評議小組成員的積極性，廣泛發揚民主，將所有低保戶名單進行公開公示，接受群眾監督；
2、按照省低保規程規定的“不得享受低保的17種對象”進行排查，排出一戶核掉一戶；
3、具體操作方法：各村(社區)兩委在召開低保評議小組會議之前，要拿出具體核減方案，村(社區)書記(低保評議小組組長)要精心組織評議和投票表決工作。凡得同意票達80%以上的可繼續保留其低保資格，否則，一律拿掉。
4、計票、監票工作人員(4人)要在低保評議會議上表決產生。在評議記錄上，所有參加核查評議的低保評議小組成員要簽字按指印。
5、村(居)被拿掉的低保戶要在所在村(社區)張榜公示。
6、凡是村(社區)干部近親屬享受低保經自查仍符合低保條件的要單獨備案，由鎮上報縣民政局組織核查。
四、責任追究與工作督查
對這次低保自查、核查工作組織不力、自查不到位、核查不負責任、群眾有舉報的，將由鎮紀委追究村(社區)支部書記責任。
由鎮紀委牽頭，民政辦、財政所組織專人進行督查。
五、核查時間安排
(一)學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動
民政工作，學習實踐活動的布置。黨員干部受教育、科學發展上、得實惠”總體要求，扎實地了學習實踐科學發展觀活動，工作學習兩不誤、兩。活動。學習實踐活動中，精心組織、周密布置，成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動，下設辦公室，辦公室主任由主管機關的副職擔任，制定了可行的實施方案》規定動作不走樣，自選動作有的要求，組織每個階段的學習實踐活動，邊學習、邊整改、邊的原則，查找思想、工作、作風等不符合科學發展觀的問題，解決最、最直接、最現實的問題，千方百計為辦實事、事、解難題，學習實踐活動滿意，實實在干部作風建設年”活動，很抓了干部作風整頓，健全了機關工作制度，制度建設，規范了服務，制度的時效性和約束力。組織了服務發展，服務基層、服務”走在中、干在前、樂在后”兩項主題活動，健全了服務許諾制，公開便民服務電話，隨時解答的問題，并預約服務。學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，民政干部隊伍整體素質，工作紀律、工作作風轉變，為民服務意識，辦事和服務，地了民政工作的
(二)救災救濟工作
，遭受旱災，鄉鎮遭受大風等自然災害的侵襲，給農業生產和生產生活帶來了，面對災情，組織人員受災鄉村，會同鄉民政所人員調查核實災情，受災情況。據調查，農作物受災面積3.3萬公頃，受災人口24.7萬人，直接經濟損失9020萬元，在災情底數和生活的前提下，向報告災情，的支持，共救災款75萬元，到各鄉鎮，對6258戶15560人了救助。組織了“進百村，幫萬戶”手拉手扶貧濟困活動，了3369名縣直干部職工對戶的“一對一”幫扶，幫扶資金27萬元，衣物360件，了災民和戶的生活，一件因救助位越級上訪和非問題。調查核實，對215人次看病難的城鄉特困戶了醫療救助，發放醫療救助金35萬元。近期對患大病家庭生活的特困戶了摸排，需要救助情況，醫療救助計劃，年底前醫療救助資金可發放到救助手中。了縣、鄉、村三級《突發自然災害救助應急預案》，組建了縣、鄉、村三級自然災害信息員隊伍，簽訂了救災物資貯備協議，重大自然災害后，救災物資和人員，能夠有序地工作。
要求成立了愛心工程基金會,工作的是對的孤兒救助,調查摸底,共有孤棄兒童220名,了縣級干部和正科級干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共幫扶資金46600元,還有的食用油、大米、文具等物品。對孤棄兒童了五保供養待遇，每人每月可領取五保供養金100元，了孤棄兒童能夠學習、生活。
(三)最低生活保障工作
在城鄉最低生活保障管理工作中，把民生政策一項工作來抓，城鄉低保制度，管理，堵塞漏洞，城鄉低保政策落到實處。反映基層低保工作不規范問題，組織人員兩次對城鄉低保了的清理整頓。月日至月日，抽調27名機關工作人員由7名局班子帶隊，分別到18個鄉鎮2個社區和農場，會同鄉鎮、社區工作人員走村入戶，對城鄉低保的核查工作，并將核查結果分類登記造冊，將每個貧困戶貧困程度倒排，為下一步實施救助和低保擴面工作了基礎。月初《燕趙都市報》登載了黨支部書記職權混保、騙保情況，，局班子會議，低保清理核查工作。
月日上午，城鄉低保清理整頓工作會議，各鄉鎮主管民政工作的副鄉鎮長、民政所長、農場和社區人參加了會議，會上傳達了《市民政局關于城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，了《民政局關于城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，對城鄉低保清理整頓工作了詳細安排，要求各鄉鎮社區、農場對低保戶和特困戶拉網式排查，農村低保戶由鄉鎮自查自糾，并將清理整頓情況報民政局，民政局派人員赴鄉鎮抽查。對居住城的低保戶，由民政局抽調8名工作人員會同社區工作人員逐戶核查，清理整頓結束后，將享受低保人員名單張榜公布，公開舉報電話，對反映的問題逐一登記核實，對獲取低保金的，取消低保待遇。清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶231戶、564人，農村低保戶486戶、814人，政策規定予以停保，新增農村低保5369戶、6374人，城鎮低保戶56戶，185人。最低生活保障標準，自年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元到870元，月人均補差由原來的35元到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元到225元，月人均補差由原來的85元到132元。截止到，共有農村低保戶11352戶、14667人，發放保障金606萬元，發放性生活補貼94.61萬元;農村五保戶2146戶、2235人,發放五保供養金235.54萬元,發放性生活補貼21.995萬元;城鎮低保戶1405戶、3814人,發放保障金362.8萬元,發放性生活補貼64萬元。
縣民政局年慈善工作總結
年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持幫助下，按照“打基礎，穩平臺，摸經驗，樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路，年民政局民政工作總結和年工作要點。年，我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為
(四)優撫安置工作
《軍人撫恤條例》和省、市文件精神，優撫政策。撫恤和定量補助標準。冀民105號文件精神，了復員軍人、三屬、殘疾軍人和病退軍人撫恤和定量補助標準，月至月份補差發放到優撫手中。優撫政策。3000余名優撫的優待金和撫恤金及定量補助金，發放到優撫手中，發放優待金1065萬元。老優撫解“三難”工作。解決生活難的27戶，用款18100元，如準鎮殘疾軍人姜培春，老兩口，無子女，年老多病，生活，為其解決生活補助金1000元;解決住房難的12戶，發放住房維修資金6萬元;解決看病難的35戶，發放醫療補助金20.76萬元。殘疾軍人接收工作。共接收部隊殘疾軍人5名，政策，對其傷殘情況審核，報省廳審批，現省廳已批復并了待遇。對優撫了普查。從月份開始，組織力量對優撫了普查，逐人了填表建檔，對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉退伍軍人了審核取證工作，符合帶病回鄉退伍軍人條件的936人了清退，從年月日起停發定量補助金。六是優撫的醫療保障工作。出臺了《優撫醫療保障辦法》和《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》，解決了優撫看病難的問題。七是冬季來臨之前，對光榮院了安全檢查，消除安全隱患，院民安全過冬，在雨季來臨之前對烈士祠堂了維修。
年共接收退役士兵244人，農村退役士兵202人城鎮退役士兵29人，6-8級傷殘士兵5人，轉業士官8人。月日退役士兵安置工作會議，推行安置就業與自謀職業相的辦法，“區別對待，擇優安置”的原則，轉業士官和榮立個人二等功獎勵的退役士兵優先安置，符合安置條件的城鎮退役士兵原則上自謀職業，不再為其安置工作，到已有21人申請辦理了自謀職業手續。軍隊離退休干部的交接安置和服務管理工作，地保障了老政治和生活待遇的，地支持了國防和軍隊現代化建設，因工作實績，軍隊離退休干部休養所*被民政部、總政治部授予全國軍休工作先進個人。
(五)村民委員會換屆選舉
第八屆村民委員會換屆選舉，民政局職能作用，在、縣的下，“，發揚民主，依法辦事”的要求，精心組織，周密安排，各鄉鎮村民委員會換屆選舉，了村民委員會換屆選舉工作依法、有序，到，多數換屆選舉工作。在好村委會換屆選舉的，調查。工作人員各鄉鎮、村，座談走訪等，換屆選舉整體情況，總結好的經驗做法，并在推廣，對工作中的問題和，督促改進，《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉辦法》依法操作。問題調查摸底工作。在選舉情況的前提下，對問題村、村摸底調查，各村不同情況，分別制定選舉方案，換屆選舉任務的。接待工作。在宣傳《村民委員會組織法》省《村民委員會選舉辦法》的，來信來訪工作，耐心解答的問題，并與鄉鎮、溝通，制定措施、責任，給當事人滿意的答復，村民委員會換屆選舉工作依法有序。組織實施村務公開和民主議政日工作，由民政所所長參加的村務公開和民主議政日工作會議，并組織人員分成六個，每個由一名局班子帶隊，到各鄉鎮、村檢查，村務公開質量和。
(六)社會事務管理工作
在婚姻登記管理工作中，婚登員培訓教育。組織好培訓，規范婚登員服務，微笑服務，語言文明，舉止，來有迎聲，去有送語。嚴肅工作紀律。要求每天有兩位婚登員提前到崗20分鐘，上崗前的工作。婚登制度，每天設一名員，服務的咨詢，幫助填寫表格。檔案管理。設專職人員對婚姻檔案管理，一天一歸檔，查檔出證記錄制度。婚姻登記規范化建設。要求，對婚登室了裝修改造，為服務了溫馨、喜慶、歡樂的。年共辦理結婚登記4480對，離婚登記510對，補發婚姻登記證件283對，婚登合格率100。
城市流浪乞討人員救助管理辦法，對流浪乞討人員了救助，投入救助資金3萬元，救助150人次，幫助返回家鄉。在收養登記工作中，收養登記操作規范依法操作，辦理收養登記4例。
(七)老齡工作
為老年人辦理優待證500個，為新增百歲老人申辦百歲老人長壽生活補助，按時發放百歲老人長壽生活補助費。組織老年人成立老年人秧歌隊，為活動喝彩助威，會同縣城老年支部組織了門球比賽，書法比賽等活動，了老年人的業余文化生活。支持幫助社會養老機構工作。老年公寓是設施的老年人養老機構。經濟條件所限和受到傳統思想觀念的，院民入住率不高，經營虧損狀態，與省、市老齡委，政策扶持，并輿論宣傳，傳統的養老模式，知名度，民營養老機構的社會效益，使其扭虧為盈。啟動健康御險活動。健康御險前期的宣傳工作，各鄉鎮以民政所為陣地，設專人，各村設一名專人，摸清底數，為健康御險工作打好基礎。
縣民政局年慈善工作總結
年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持幫助下，按照“打基礎，穩平臺，摸經驗，樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路，年民政局民政工作總結和年工作要點。年，我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為
(八)福利彩票
市局下達電腦福利彩票銷售任務500萬元，到月份已銷售任務575萬元，超額了銷售任務。了福彩助學活動，對20名考入大學的貧困學生了救助，發放福彩救助金36500萬元。
(九)民政基礎設施建設
敬老院、光榮院、福利院建設工程于2008年啟動，新建“三院”一所，區域型敬老院2所。工程建設中，在、縣和民政的支持下，克服了資金短缺和工程建設中的，到三所敬老院完工，具備入住條件，管理人員和招聘的服務人員上崗，院民入住前的工作就緒，中心敬老院已入住批院民，兩所敬老院也即將入住批院民。殯館所遷建項目，殯儀館及骨灰堂正在加緊施工，年底前主體工程可完工，辦公樓已完地基。
(十)招商引資工作
將招商引資工作做為一項工作來抓，親情招商、友情招商等方法，派人到外地有意向投資的客商，電子有限公司法人鄭安生為材料有限公司投資250萬元，經營管理，利潤按投資比例分成，解決了企業資金短缺。協商，河南節節高空調設備有限公司同意在建廠，總投資2500萬元，已在工業區征地15畝，正在籌建，預計建成后年產值2000萬元，利稅400萬元。
年，民政工作了，但與先進縣市相比還有差距，主要為社會保障偏低，救助資金緊張，難以群體的需要，民政基礎設施建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱，亮點工作不。在今后的工作中，將工作，措施，解決。
二、年工作安排
新災的查災、計災、報災工作。災情信息員隊伍建設，暢通災情信息渠道，情況，向報告災情和生活安排情況，資金支持，安排好生活，不非問題。城鄉特困家庭的醫療救助工作。
城鄉社會救助體系。以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，臨時救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系。規范低保審批程序，把好調查關、審核關、審批關、公示關，監管，公開舉報電話，監督。核查和隨機抽查相的方法，低保戶信息，對超出保障線標準的停保，對符合低保條件的納入保障范圍。
優撫政策。在好優撫待遇的，老優撫解“三難”工作，解決好老優撫生活難、住房難、看病難的問題，解決的后顧之憂，保障優撫的合法權益。安置和自謀職業相的安置政策，除安置外，城鎮退役士兵原則上自謀職業。
基層民主政治建設。在第八屆村委會換屆選舉掃尾工作的，遺留問題。村務公開，鄉鎮自查和組織抽查相的辦法，督導各鄉鎮村按要求高質量的村務公開工作。
民政基礎設施建設。資金，向資金，民政基礎設施建設條件。三個新建成的敬老院軟硬件建設，管理制度，在批入住院民的，條件，批、批院民早日入住，滿負荷運轉，的五保供養率。殯管所遷建工作，在殯儀館封頂任務的，明年施工前的工作，辦公樓及附屬設施建設在明年清明節前完工，并投入使用。殯改執法，向資金，幫助有能力的村建設骨灰堂，解決骨灰存放問題，為推行殯葬改革工作打好基礎。
作為一名農村低保工作人員，__經常會遇到親戚朋友說：“你在低保局工作，幫我們辦個低保吧！”每遇到這種情況，她總會先給對方講解低保政策、救助對象范圍，最后告訴他們：“我必須按規矩辦事！”如果別人能夠理解，她會感到欣慰；如果別人不理解，在背后埋怨她不通人情，她也不后悔，因為她堅信只要自己堅守了應該遵循的紀律規矩，便會問心無愧面對一切。
作為一名女性，__的身上肩負著多重身份，既是女兒、又是妻子、還是母親，但與民政工作者身份相比，這些身份都被她排在了后面。農村低保工作量大，2014年下半年，因同事有事請假，她一個人辦理相關業務，工作量成倍增加。同時，由于家庭的原因——丈夫在外地工作，父親又因為遭遇車禍致殘，生活完全不能自理，照顧父親和孩子的重擔落在她一人身上。每當工作繁忙時，她總是犧牲休息時間帶著孩子到辦公室加班。好幾次，當她忙完手中的活，發現女兒已經在旁邊的桌子上睡著了。這時候，她感到一陣心酸，覺得自己沒有履行好作為一個母親應有的責任。但她長期以來始終認為：為了全縣那些困難群體，個人這點小小的犧牲是值得的。
隨著各項規章制度的健全，工作程序和要求越來越嚴，加之群眾的法制意識逐步增強，低保工作的敏感性和社會關注度也越來越高，稍有不慎將會引起社會不穩定。為此，在農村低保推進過程中，__始終堅持按政策、按規矩辦事，推進了工作的順利開展。如2013年的農村低保按標施保一事給了她很多思索：農村低保覆蓋面廣，所面對的人群大多屬于老弱病殘的貧困家庭。而竹溪作為先行試點縣，又完全沒有經驗可以借鑒，在開始的時候，工作很難推進。但在她的努力下，工作最終得到了上級的認可。能夠完成這件事的最主要原因就是在按標施保的過程中，她秉持公平公正之心，嚴格按照程序和標準來執行，既不厚此，也不薄彼，贏得了群眾對這項工作的支持和擁護。
一、加強領導，明確責任
為進一步加強對城鄉低保提標提補工作的組織領導，確保該項工作公平、公正、按時、按質完成各村（居）支部書記。各包村（居）領導和各村（居）書記分別對所包村（居）的城鄉低保提標提補工作負責。
二、提高城鄉困難群眾保障標準和補差水平
年按照市政府批復，全市低保標準平均每人每月由300元提高到350元，農村低保標準平均每人每月由130元提高到170元。自年1月起，城市低保補差水平每人每月提高20元，達到220元，農村低保補差水平每人每月提高15元，達到105元。城鄉困難群眾救助水平按全年累計保障人數和累計發放保障金額計算，已按原有標準發放了救助金和地方，要在公布新的保障標準后予以補發。
在提標提補工作中，要堅持差額救助，嚴格按照家庭收入與標準的差額確定救助金額。要堅持分類施保，對常補對象按照保障標準全額保障，對非常補對象實行分檔救助，月人均補差城市不低于100元，農村不低于50元。不摘普調，更不能平均發放，調整后每戶享受低保金情況必須在社區和自然村進行張榜公示，公示時間必須在1個月以上。5月底按新補差標準發放到位。新增對象自4月1日起發放，原享受對象自1月1日起補發。
三、結合提標提補進一步完善相關工作制度
各村（居）委結合此次提標提補工作，進一步健全完善各項低保工作制度，對新增和享受城鄉低保對象入戶調查率要達到100%，全面建立聽證評議制度。每個村（居）委會都必須召開由包村（居）領導、干部、村（居）委會干部和其他聽證評議人員庫中不少于10人的聽證評議會議，對所有新老低保對象進行聽證評議并做好會議記錄，會議記錄及調整表以及新增對象審批表必須由包村（居）領導簽名后復印報民政局和辦事處民政所，否則一律不予調整和審批。對城市低保全面實行三級聯審制度，對城市低保新老低保對象未經過三級聯審或三級聯審決定取消和不予納入的新老低保對象，市民政局一律停發低保金或不予審批。要繼續堅持基層干部親屬享受低保備案登記制度，進一步完善低保公示制度；要健全對城鄉常補對象進行評審，對非常補對進行半年審的制度；健全按月簽到制度和有勞動能力低保對象的義務勞動制度，探索“救助漸退”等動態管理新機制。建立個人承諾制度，對所有低保對象都必須提供承諾書，并在承諾書說明繼續享受低保理由。
四、工作安排
整個工作分三階段進行
（一）會前準備階段（3月25日至4月10日）
1、各村（居）將現有已享受對象和擬新增對象按表樣錄入電腦，對戶口、居住地不一的發出協助調查函，成立聽證評議小組。
2、對新老低保對象入戶調查，形成調查報告。
（二）召開聽證會評審會議。（4月11日—4月30日）
1、村（居）委會召開聽證評議小組會進行民主評議。
2、村（居）委會將聽證評議意見錄入統計表，在公示（第一榜）后將會議記錄復印件及紙質和電子版上報辦事處民政所。
3、辦事處民政所審查相關材料后提請評審委員會評審。評審后公示（第二榜）。
（三）召開聯審會議。（5月1日—5月30日）
1、各居委會分別召開由市民政局低保中心人員、辦事處民政所工作人員以及包居委會領導、干部、居委會干部和不少于5人以上的老干部、老黨員、居民代表組成的三級聯審會議，對獲得三分之二以上同意的對象討論確定保障人口和保障標準。
2、上報相關材料經局審核、審批后公示（第三榜）。
3、發放保障金。
五、工作要求
1、由于該項工作工作量大、涉及面廣、時間緊，各村（居）要落實書記負總責，并確定專人負責。
2、嚴格把關，公平公正。低保工作即是好事、更是難事，在操作中要講政策，切實做好公平、公正、公開，確保好事辦好。
一、基本情況
（一）社會救助兜底保障范圍不斷擴大。截止目前，全區10134名建檔立卡貧困戶和194名即時幫扶人員，已有6188人納入低保救助范圍，1221人納入分散特困供養范圍；近年來，共給予96名建檔立卡貧困人員予以臨時救助，發放臨時救助金9.8萬余元。社會救助兜底政策綜合覆蓋率達到72.6%。
（二）殘疾、未成年、困難老年人等特殊群體保障范圍不斷擴大。一是扎實做好建檔立卡貧困戶中未成年人生活保障工作。截至目前，全區共有建檔立卡孤困兒童325人，其中困境兒童70人，事實無人撫養211人；孤兒44人；留守兒童476人，三年來共發放資金420萬元，并且全部確定了監護人，簽訂了監護協議，100%落實了保障政策。二是落實建檔立卡貧困戶中殘疾人兩項補貼工作。全區現有享受困難殘疾人生活補貼的3240人，享受重度殘疾人護理補貼的5614人，兩項補貼全部及時足額發放到位。三是保障困難老年人生活。全區2763名60—99歲低保老年人中，有2155名60歲以上建檔立卡貧困戶符合經濟困難老年人生活補貼待遇，已全部按月發放困難老年人生活補貼。
（三）慈善助力脫貧攻堅持續發力。2015年至今區民政局慈善總會累計出資581.72萬余元，助力全區脫貧攻堅戰，為全區建檔立卡貧困戶購買必備家具、過冬棉衣被、電暖氣等物資。會同區扶貧辦建立了“情暖水城”愛心眾籌平臺。開展了情暖萬家、朝陽助學、夕陽扶老、康復助醫、愛心助殘等五大救助項目。
（四）積極引導社會組織參與脫貧攻堅。區民政局制定出臺了關于動員全區社會組織參與脫貧攻堅工作的工作方案，兩次召開社會組織參與脫貧攻堅推進會；創立了“黨建引領+精準脫貧”品牌。全區社會組織參與脫貧攻堅項目22個，投入資金47萬元。
二、民政扶貧領域各項工作開展情況
（一）進一步完善了各項民政救助兜底政策。近年來，區民政局根據省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》文件總體部署，一是相繼配套出臺了我區社會救助兜底政策相關文件，進一步細化完善了社會救助工作在脫貧攻堅中制度、能力、信息、資金、監管等五個方面統籌的政策措施，二是按照《市最低生活保障管理辦法》文件規定，通過進一步放寬建檔立卡貧困戶中重度殘疾人單獨納入低保的認定條件，將89名建檔立卡殘疾人新增納入低保單人保救助范圍；并且進一步延長貧困戶家庭不在符合享受低保條件后的漸退期，由原來的延保3-6個月延長至現在的6個月，低保政策與扶貧政策進一步得到有效銜接。三是嚴格執行市民政局《關于指導基層落實民政社會救助政策有關事項的通知》中對于貧困家庭剛性支出的有關規定，在建檔立卡貧困戶申請低保核算家庭收入時：1.將貧困戶中殘疾人康復治療、配備康復器材的必要支出進行扣減；2.將貧困戶中大病患者個人自負醫療費用、門診費用、長期服藥費用等必要支出進行扣減；3.將貧困戶中因教育產生的必要支出進行扣減；4.將貧困戶因就業產生的交通費、培訓費、伙食費等必要支出進行扣減；進一步加大了低保政策的覆蓋面。三是為確保困難群眾遇到突發狀況時能夠第一時間得到救助，區民政局進一步簡政放權，將臨時救助審批權直接下放至各鎮（街），并于2019年10月份在全區14個鎮（街）、園區建立臨時救助備用金制度，為各鎮（街）總計撥款95.99萬元，用于開展臨時救助工作，截止目前，全區針對建檔立卡貧困戶家庭共公開展臨時救助96人次，發放臨時救助金9.8萬余元，有效保障了貧困戶面對突發困難時的基本生活水平。
（二）全面開展大排查、扶貧數據比對工作，確保精準扶貧。今年是脫貧攻堅驗收之年，區民政局結合全區民政兜底政策自查活動，對全區所有建檔立卡貧困戶開展逐人逐戶的入戶排查。一是通過政府購買服務的方式，使用第三方評估公司，對全區未納入低保范圍的1300戶建檔立卡貧困家庭進行了一次全面摸排，通過這次排查，將其中符合條件的146戶貧困戶納入了低保救助保障范圍，并且對剩余不符合低保條件的1154戶貧困戶建立了動態管理臺賬，對于其中重殘重疾、有返貧風險的貧困家庭進行重點關注，定期進行復查。二是今年6月份，區民政局結合兜底政策自查活動，通過系統內提取各項疑似數據，并進行逐條分析整改，堅決杜絕“錯保”、“漏保”、“該吃五保吃低保”等問題的發生，確保民政兜底政策“不漏一人、不漏一戶”。1.通過低保系統提取出497名60歲以上建檔立卡單人低保戶，并逐人逐戶進行核實，將其中符合特困人員救助供養條件的220人轉入特困人員救助供養范圍；對于107名符合特困條件但堅持自愿要求享受低保的建檔立卡貧困戶，縣級民政部門與其簽訂協議并留存備查。2.通過與扶貧辦數據比對，提取出89戶低保戶疑似存在“保人不保戶”?問題，通過調查核實，將其中確實應該納入低保范圍的5名家庭成員納入低保保障范圍，剩余84戶低保戶家庭成員因去世、出嫁、成年就業等原因不能納入保障范圍。三是對因“漏發”、“錯發”造成未足額領取救助資金的貧困戶全部予以補發資金。今年上半年以來，通過自查自糾，社會救助科對因轉五保時審批不及時，導致低保金發放斷檔的79名建檔立卡貧困戶補發低保資金4.6萬余元；養老科對因申請經濟困難老年人補貼不及時造成少發補貼的383名建檔立卡貧困戶補發資金12.89萬元；社會事務科對462人建檔立卡殘疾人補發困難生活補貼4.4萬元，對378人建檔立卡殘疾人補發重度護理補貼6.4萬元。
（三）切實逐年提高民政兜底保障水平。近年來，區民政局嚴格按照省、市有關要求，逐年提高低保、特困、殘疾人兩項補貼標準，財政足額安排配套資金，周密做好了困難群眾提標提補工作。截止2020年6月，農村低保標準線由2015年的每人每年2600元提高至現在的每人每年5160元；農村特困人員供養標準由2015年的每人每年3500元提高至現在的每人每年6708元；享有重度殘疾人護理補貼的一級殘疾人，補貼標準由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等級的重度殘疾人護理補貼標準為每人每月不低于80元。尤其是今年上半年，開展全區民政兜底政策自查活動以來，區民政局對全區1847戶建檔立卡低保戶統一提高低保標準，每人每月低保金提高至225元以上，有力保障了我區建檔立卡低保家庭的基本生活水平。
（四）持續加大社會救助政策宣傳力度，確保兜底政策人人知曉。今年6月份，區民政局印制12000余份民政兜底政策宣傳彩頁，并張貼在全區10328名建檔立卡貧困戶家中顯眼位置。宣傳頁內容涵蓋低保、特困、殘疾人兩項補貼、經濟困難老年人、孤困兒童政策，并用通俗易懂的語言說明每一項民政兜底政策的申請、審核、審批流程，資金發放金額，讓貧困戶一看即懂，真正足不出戶就能了解民政兜底政策。
三、工作中存在的問題
（一）由于各鎮街專職民政工作人員少，工作量大。導致在低保審批、審核過程中存在對申請對象家庭基本情況識別不深入等問題。在今年9月底，區民政局組織全區基層民政工作人員參加了市局組織的全市民政社會救助工作培訓會，對社會救助政策認真學習領會，讀懂弄通吃透文件精神，
（二）民政部門和扶貧行業部門相關政策銜接不夠。督促各鎮（街道）將農村低保納入政府信息公開范圍，及時更新動態管理措施，對系統顯示已享受低保家庭、建檔立卡貧困家庭已納入低保的或顯示已退出低保家庭但還未退出的，深入進行信息調查，對各類人員依據現實情況進行動態管理，及時更新系統信息。
（三）基層民政政策宣傳力度不夠,還有部分群眾因對低保、五保申請、臨時救助等政策不了解而導致未能及時申報。通過發放社會救助政策明白紙以及利用新聞媒體等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳及力度，多角度宣傳社會救助工作的功能定位和制度特點，使低保政策家喻戶曉、人人皆知。
三、下一步工作安排
（一）社會救助方面
1、重點排查已享受低保的貧困戶中是否還存在“保人不保戶的問題”。下一步，區民政局將繼續加大督導、排查力度，由各鎮（街）每月提供本轄區內的建檔立卡貧困戶名單和低保戶名單，通過每月一次對比排查建檔立卡貧困戶名單家庭人口數和在保貧困戶名單人口數，確保“保人不保戶”問題得到妥善解決。通過比對，對數據有出入的第一時間反饋給各鎮（街）民政所進行核實，對符合納入條件的及時變更增加家庭人口，確保扶貧驗收期間不出問題。
2、重點排查在保建檔立卡貧困戶中是否還存在“該吃五保吃低保”，以低保政策代替特困政策的問題。下一步將繼續通過系統，定期提取60周歲以上建檔立卡單人保名單，并反饋給各鎮（街）民政所進行核實。重點核實建檔立卡貧困戶是否仍有符合特困供養條件的。符合條件的將遵循貧困戶個人意愿，同意轉入的要第一時間為其辦理特困供養手續，不同意的要與其簽訂縣級民政部門放棄協議。
3、重點排查未納入社會救助兜底政策的貧困戶是否還存在因重病重疾剛性支出較大，沒有納入低保問題。區民政局下一步將通過前期我局開展“兜底政策自查活動”時，各鎮（街）建立的未納入低保、特困保障建檔立卡貧困戶臺賬，重點關注其中有重病重疾的人群，是否存在因治療剛性支出較大造成返貧的，一定要第一時間納入低保范圍。對因重病重疾的建檔立卡貧困戶，醫保報銷完二次報銷后還個人自負金額巨大的，將及時給予臨時救助。
4、繼續鞏固低保長期公示制度。結合我區實際，繼續加大對全區已經納入保障范圍的城鄉低保對象公示力度，對群眾有異議的要進一步調查核實。對整改后的戶數、人數各村（社區）進行長期公示，切實做到公開、公平、公正和實現“應保盡保、應退則退”的動態管理機制。對于新申請的低保戶要求附鎮、街一級的公示照片。對在保低保戶按要求進行長期公示，做到每季度更換一次，區民政局不定期對公示情況進行抽查。
（二）社會事務方面
1、進一步加強建檔立卡殘疾人兩項補貼政策宣傳力度。通過新聞媒體加大政策宣傳力度，采取發放明白紙、微信等多種方式，加強殘疾人“兩項補貼”政策解讀宣傳。各鎮（街道）、園區經辦人員在辦理低保證和殘疾人證時，要當面告知殘疾人應享受的相關政策并發放明白紙，確保殘疾人“兩項補貼”政策落地落實。
2、繼續與殘聯組織對持有殘疾人證但沒有享受“兩項補貼”的殘疾人進行排查。將“兩項補貼”數據與火化、低保和殘聯殘疾人證數據進行比對，可疑數據逐一排查核實，發現問題立即整改，及時更新殘疾人“兩項補貼”管理信息系統，做到不漏一戶、不落一人。
3、進一步延伸服務手臂，切實杜絕因殘疾人不了解政策、主動辦理有困難等情況而領取不到補貼的現象。安排各鎮（街道）、園區民政所采取主動上門辦理、電話邀請辦理、代為辦理等方式，進一步增加服務手段，確保應保盡保。
（三）養老方面
1、嚴格執行相關文件規定，落實好經濟困難老年人申領程序。要重點根據市民政局、市財政局印發的《關于完善經濟困難老年人補貼制度的通知》（聊民發〔2018〕209號）文件規定，明確經濟困難老年人補貼由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，提交《老年人補貼申請表》。本人或其家庭成員申請有困難的，要夯實村（居）民委員會責任，要由村干部幫其代為申請。
2、繼續加大建檔立卡貧困戶中經濟困難老年人排查力度。養老科下一步將對全區所有低保戶中60周歲以上人員進行排查，并重點篩查扶貧辦下發扶貧名單中60歲以上低保老人，發現符合經濟困難老年人補貼條件的建檔立卡老年人但是未領取待遇的，將及時給與補發。
?（四）建檔立卡未成年方面
?1、繼續組織開展建檔立卡未成年人政策落實情況摸排走訪工作。要通過逐戶逐人的核對情況，及時將建檔立卡貧困戶中符合條件兒童及時納入保障范圍。
2、全力保障建檔立卡孤困兒童的基本生活費按時、足額發放。困難兒童作為建檔立卡貧困戶中的特殊群體，資金的能否及時有效的發放，決定著困難兒童的基本生活水平。因此，區民政局對符合條件申請建檔立卡孤困兒童基本生活費的簡化審批流程，當月審批當月發放，全力保障未成年人健康成長。
3、充分發揮兒童督導員、兒童主任和幫扶責任人的作用。區民政局通過夯實未成年人幫扶責任人的幫扶責任，進一步加強兒童督導員、兒童主任和幫扶責任人對農村留守兒童、孤困兒童的家庭探視責任，第一時間了解需要監護或照料的兒童情況。
第二條本辦法所稱“促進城市低保就業服務對象就業機制”是指低保就業服務對象進行就業服務登記后，民政、勞動和社會保障部門通過綜合運用低保和就業扶持政策，促進其就業，以改善其家庭生活狀況的制度。
第三條市民政局、勞動和社會保障局共同負責促進城市低保就業服務對象就業機制（以下簡稱“促進就業機制”）的組織推動工作。
縣（市）、區民政部門和勞動保障部門負責“促進就業機制”的組織實施工作，指導街道（鄉鎮）有關部門加強對低保就業服務對象的管理。
第四條各級民政、勞動和社會保障部門建立信息共享機制，實現就業服務與低保就業服務對象管理信息網絡的互通互聯，共同推動低保就業服務對象就業工作的落實。
第五條勞動保障部門審批開辦的職業介紹機構，對低保就業服務對象進行免費職業指導、職業培訓、技能鑒定和職業介紹。
第六條街道（鄉鎮）勞動和社會保障事務所（以下簡稱勞動保障所）負責受理本轄區內低保就業服務對象的就業服務登記，建立登記臺帳，及時掌握其就、失業狀態，實施動態管理，按規定組織其參加職業指導、職業培訓和職業介紹。各級民政部門應當加強對低保就業服務對象的日常管理，及時掌握其參加就業服務、公益性勞動以及經濟收入等基本情況。
第七條低保就業服務對象應到家庭戶籍所在地的街道（鄉鎮）勞動保障所進行就業服務登記，填寫《求職登記表》，參加就業培訓和接受推薦就業。
第八條街道（鄉鎮）勞動保障所對符合就業服務登記條件的人員，指導其填寫《求職登記表》，及時匯總求職與培訓意向，報市、縣區勞動保障部門及其職業介紹機構。市、縣區勞動保障部門及其職業介紹機構根據街道（鄉鎮）勞動保障所匯總報告，制定培訓計劃，組織就業崗位，開展就業培訓，推薦就業崗位。
第九條低保就業服務對象進行就業服務登記后，由街道（鄉鎮）勞動保障所按照有關規定和程序為其辦理《再就業優惠證》，并組織其參加各級勞動保障部門舉辦的職業培訓。接受職業指導人員應端正就業態度，轉變就業觀念，自覺接受推薦就業。
第十條低保就業服務對象進行求職登記60個工作日內，勞動保障部門開辦的職業介紹機構應當優先為其提供三次就業推薦；對低保對象當中的“4050”人員及其他特殊就業困難人員，原則上優先推薦到公益性崗位工作。
第十一條低保對象就業后，家庭月人均實際收入高于最低生活保障標準的，就業后前3個月繼續享受最低生活保障待遇，但一年內不得重復享受。
第十二條對持有民政部門統一核發的《*市城市居民最低生活保障金領取證》的低保對象從事個體經營的，自批準經營之日起1年內免收個體工商戶管理費、市場管理費、登記費、證照費；低保對象進入集貿市場經營的免收各項行政事業性收費。
第十三條低保就業服務對象應當每月向街道（鄉鎮）低保經辦機構報告就業情況。街道（鄉鎮）低保經辦機構對低保就業服務對象接受就業服務情況進行核實。對于已經就業不再符合低保條件的，街道（鄉鎮）低保經辦機構應當收回其《*市城市居民最低生活保障金領取證》。對于確屬非本人原因暫時無法就業的低保就業服務對象，由街道（鄉鎮）勞動保障所簽署非本人原因暫時無法就業的確認意見，其家庭符合條件的，享受低保待遇。街道（鄉鎮）勞動保障所應當繼續為其提供就業服務，促其盡快實現就業。
低保檔案是伴隨著低保制度的建立和實施而產生和形成的。廣義上講它是建立和實施低保制度過程中形成的各種有價值的文件材料的總稱。狹義上，主要指街道辦事處、鎮人民政府在接受低保申請、進行調查、公示、審批、復核低保待遇過程中形成的，具有保存價值的各種不同形式和載體的低保專業文件材料。本文重點探討狹義上的低保檔案的管理。
一、低保檔案的形成及特點
1． 低保待遇申請審批的程序決定了低保檔案的多層面性。低保的審批實行分層負責制，實際工作中首先由居委會接受當事人提出的申請并提出初審意見，然后報街道、鎮政府民政部門審核，提出復審意見，最后報縣級民政局做出審批決定。由此可見，對一個低保戶的審批過程中形成的檔案材料，涉及到居委會、街道（鎮）、縣級民政部門三個層面。
2． 低保工作的管理方式決定了低保檔案的動態性。低保工作在管理方式上具有較強的動態性，主要表現在：因家庭經濟情況變化，低保對象的構成不斷變化；為加強監督管理，低保審批機構定期對低保戶情況進行復查；根據經濟發展情況，普調低保標準；隨著社會發展，低保覆蓋面不斷擴大等方面。以上幾種情況發生時，都會產生相應的文件材料，因此低保文件材料就具有了動態性。
3． 現階段低保工作管理的特點決定了低保檔案的雙軌制。低保工作開始主要以手工管理為主。2002年民政部研制并推廣了“低保管理系統”，并分民政部、省級民政廳（局）、地（市）級民政局、區縣級民政局、街道辦事處、居委會六個層次的建設。數據庫服務器和在線分析等程序服務器分布在部、省及中心城市，并通過網絡提供給各級民政部門工作人員使用；基層業務管理系統分布在市以下各級民政部門，直接為基層提供服務。目前，基層民政工作人員，已經在單機或者局域網上完成低保對象的申請、審批、復查等管理工作；各級民政救濟部門的工作人員通過低保數據庫隨時掌握低保對象的情況及資金的來源和發放情況，完成各級各類報告生成和管理。這樣低保工作不僅產生了紙質文件，同時也產生了相應的電子數據，從而形成了低保檔案在產生時就是紙質、電子雙軌并存的事實。
二、低保檔案的管理原則
1． 分級分類管理。分級就是指低保檔案由縣級民政部門、街道（鎮）、居委會三級進行管理。縣級應歸檔的文件材料為：低保對象家庭備案表，低保待遇申請審批表，低保金發放花名冊（臺賬），低保統計月（季）報表，低保戶停止低保待遇通知書，群眾舉報、來訪登記冊，定期檢查、臨時抽查登記冊，低保工作文件、表、冊，低保相關資料等；街道（鎮）應歸檔的文件材料為：低保對象家庭備案表，低保待遇申請審批表，低保金發放花名冊（臺賬），低保金續領匯總登記冊，群眾舉報、來訪登記冊，定期檢查、臨時抽查登記冊，低保工作文件資料等；居委會應歸檔的文件材料為：低保待遇申請審批表，低保金月發放表，公示內容，低保金續領登記冊，群眾舉報、來訪登記冊，動態管理記錄冊（入戶調查及走訪登記冊），低保民主評議記錄冊，低保對象參加公益活動記錄冊，低保公示情況反饋冊，低保工作制度冊。各級低保管理機構應以本級形成的材料為主，低保戶個人材料應放在街道這一級管理，主要包括申請書、戶口及身份證復印件、收入證明、工作單位證明、醫院證明、婚姻證明、殘疾證明、判決書、裁決書等。
2． 一戶一檔動態管理。就是指低保專業檔案材料應在低保待遇被批準后，應以戶為單位建檔，并根據低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，對檔案及時做變更處理，實行動態管理。
3． 雙軌制原則。就是指紙質、電子檔案同時歸檔，實行雙軌制管理。電子文件的整理歸檔按《電子文件歸檔與管理規范》的要求進行，紙質檔案中的文書檔案、會計檔案類分別按有關規定管理。
三、低保專業檔案管理的一般方法
1． 歸檔。各低保承辦機構應建立健全歸檔制度，指定人員負責文件材料的歸檔工作，做到隨辦隨歸，開口管理。街道（鎮）級低保專業檔案的具體歸檔范圍包括：個人申請書、申請人及家庭成員收入證明、城市低保對象申報（審批）表、街道（鄉鎮）調查材料、社區居委會調查材料、居民戶口簿復印件、居民身份證復印件，以及城市低保管理機構要求提供的其他相關材料，復核材料等。
2． 整理。低保專業檔案應以戶為單位進行整理，每戶檔案按歸檔范圍將文件收集齊全，按申請審批過程中材料形成的先后或材料的重要程度順序排列并編頁號，填寫文件目錄和備考表，然后放在一個袋或夾（盒）內，不用裝訂，開口管理?熏以便隨時補充新材料，增加新材料時應在目錄中有所反映。
低保檔案應以年度為單位，按三無人員、無法脫貧的老弱病殘人員和有勞動能力或希望脫貧的家庭分為三類，各類再按審批、復審的時間順序進行排列、編號。
3． 檔案的保管期限。因低保專業檔案實行動態管理，一個低保戶存在期間，其檔案材料就要不斷利用并不斷形成新材料，所以低保檔案的保管期限應在該低保戶停保后確定，一般再保存5年為宜。
4． 利用。低保檔案主要供管理機關、有關單位和上級機關使用，不對外開放。未經縣級以上城市低保管理機構同意，不得對外公布有關低保業務統計資料。低保專業檔案一般僅限內部查閱，不得外借。低保對象要求查閱數據時，須憑個人身份證和低保證，并經部門分管領導同意，只能查閱本人有關資料，不得查閱他人檔案。
我們重點從建立六項制度入手并逐步加以完善：
一是建立并完善城鄉居民低保制度和低保標準增長與補貼機制。今年六月，縣政府在已出臺城鄉低保實施辦法和實施細則的基礎上又下發了《關于完善城鄉居民最低生活保障標準增長和物價補貼機制的通知》（盱政發[20*]95號），明確從今年起，建立城鄉低保標準增長機制，城鄉居民最低生活保障標準隨城鄉群眾生活水平提高和物價上漲而相應增長，原則上城市低保標準不低于城市居民人均可支配收入增長幅度，農村低保標準不低于農民人均純收入增長幅度，每年具體標準按市政府規定的標準執行；建立按季度啟動價格上漲動態補貼機制，當季度全省低收入居民消費價格指數漲幅超過*（含*）時，即對城鄉低保對象發放一次性物價補貼，補貼標準為該季度最后一個月保障標準的*。
二是建立三級核查審批制度。對所有新申請對象由村（居）委會、鄉鎮政府和縣民政局進行三級審核審批，鄉、村二級上門核查率必須達到*，縣民政局上門抽查率不低于*。核查采取“四查四看四訪”的方法進行，四查即查可見收入、查隱性收入、查及就業狀況、查子女家庭情況；四看即看、看生活用品、看消費水平、看身體狀況；四訪即訪鄰里、訪親朋、訪單位、訪社區，核查結束后核查人員要在審批表上簽字備查，如有不實，誰核查誰負責。
三是建立群眾評議公示制度。為體現公開、公正、公平，避免出現弄虛作假、優親厚友、應保未保、虛報漏報等現象，縣民政局專門下發文件，要求加大群眾評議和公示力度，對所有申請低保對象須經村（居）委會低保評議小組進行逐戶評議，做到低保對象逢進必評，明確新老低保對象必須每季度集中公示一次。
四是建立分類施保、動態管理制度。分類施保，是體現政府對特殊弱勢群體的特別關愛。我們嚴格按照有關規定，對特殊低保對象的保障標準給予一定比例的上浮，根據低保家庭收入變化情況，每個季度對低保對象進行一次保障金調適，該增則增、該減則減，不符合條件的該出則出，實現動態管理下的應保盡保、分類施保。
五是建立保障金社會化發放制度。社會化發放保障金，一方面是確保保障金按時到位、專款專用、及時發放的有力措施，另一方面也是簡化程序、減輕工作量、確保資金安全使用的有效手段。我縣從20*年開始，保障金全部由縣部門通過銀行打卡，直接發放到戶。
六是建立管理制度。為規范城鄉低保檔案管理，我局下發專門文件，初步建立起“一戶一檔一臺帳”的檔案管理模式，即在鄉鎮社保站建立到戶檔案和臺帳、一村一盒一戶一檔，在村建立到戶臺帳。為保證檔案資料的一致性，我們統一印制了一戶一檔的檔案封面，設計了制式的《低保對象初始審批材料》，將個人申請、入戶調查評議、申報審批等整個審批過程全部反映在制式表中，既便于操作又很規范。同時對每個低保對象都發放了《*縣農村低保證》和存折卡，做到了審批手續齊全、操作規范。今年11月我們在全縣開展了規范低保檔案突擊月活動，12月初分片進行了互查，低保檔案得到進一步規范。
二、嚴把三個關口，抓陽光化操作
低保對象界定的準確與否，是檢驗低保制度實施效果的試金石。為此，我們編印了《*縣低保工作手冊》，將低保的各項制度和文件都編入其中，全縣所有村居低保工作人員人手一冊,分類分期舉辦農村和城市低保工作人員培訓班，讓工作人員嚴格按規定程序辦事。同時，針對低保實施過程中發現的問題，進一步規范低保操作人員的行為，縣民政局、監察局、局聯合下發了《關于進一步規范全縣城鄉低保工作的通知》，明確職責，加強監督檢查，推行績效考核，嚴防不正之風，使低保工作中規中矩，取信于民，公平公正。在審批過程中嚴把“三個關口”，在陽光下操作審批。
一是嚴把審批程序關。我們將《*縣低保工作程序一覽表》下發到所有鄉鎮及村（居）委會，嚴格執行個人申請、村（居）委會調查申報、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的審批工作程序，規定審批時限。從今年開始，我們還建立低保對象及保障金季度審核調適制度，實行動態管理，最大限度發揮出低保資金的使用效能。
二是嚴把收入測算關。在低保工作中，我們體會到，家庭收入的核算難度較大，同樣種幾畝地，不同的家庭收入可能不一樣，同樣在外打工，打工收入可能不一樣，等等情況相當復雜。我們在廣泛征求意見的基礎上，印發了《*縣城鄉居民家庭收入測算參照表》，統一全縣家庭收入測算的基本標準，盡量縮小鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間收入測算的差異性和不平衡性，盡最大可能保證家庭收入測算的準確性。在家庭收入測算過程中，我們嚴格執行“戶為單位”實施保障的原則，逐戶上門核算收入，嚴禁“保人不保戶”，不得將不符合低保條件家庭中的殘疾人、病人、老年人作為低保對象單獨施保。
三是嚴把張榜公示關。張榜公示是修正收入測算不準的最佳措施,為保證公示效果，在具體公示過程中我們做到三個統一：統一公示時間。每季度第二個月的15日為全縣低保對象統一集中公示日，所有村（居）委會必須將本季度度已保障和下季度擬保障的所有低保對象進行公示；統一公示內容。內容包括：擬保障對象姓名、家庭人口、保障人口、月保障金額、公示截止時間，舉報電話等6項內容；統一公示形式。每個村居選擇不少于*個相對固定的公示點進行公示，并拍照留存備查。每季度第二個月的15日，對每個鄉鎮隨機抽查一個村居公示情況，對公示不到位不規范的進行通報，逐步建立起群眾、社會、政府的全方位監督機制，杜絕暗箱操作。
三、爭取多方支持，抓基層規范化建設
今年我們以“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、促進公開”為目標，抓住鄉鎮事業單位機構改革試點機遇，加強基層低保規范化建設,工作人員和經費有所增加、辦公設施有所改善。
