時間：2022-04-04 17:39:50
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論文摘要：法律援助制度是現代社會文明進步的標志，叉稱法律救助、扶助制度，是國家以制度化、法律化的形式對經濟上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當事人或特殊案件的當事人減免費用提供法律服務的一種司法救助制度。中國法律援助制度具有突出的特點，即物質保障的現實性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對象和主體的寬泛性，并展現極為重要的現代社會價值，蘊含極為豐富的傳統道德價值。
一、中國法律援助的特點
法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對經濟困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當事人或特殊案件的當事人減免費用而提供法律服務的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費在內在的整個法律程序的各個環節上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務人員為社會的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當事人提供減免費用的法律服務。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點:
(一)中國法律援助物質保障的現實性
中國社會主義法制不同于資本主義法制的一個顯著特點，就是我們的法律既規定了全體公民一律平等的實體權利，又規定了為實現平等實體權利所必須的平等程序權利，而且特別強調為實現這些權利提供可靠的物質保障。實施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權利的實施機制，切實保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實現。這正是中國社會主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質區別。總而言之，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點高、范圍廣、后盾強，有保障，是一項大有發展的公益事業。當然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們在理論和實踐中逐步探索、解決和完善。
(二)中國法律援助主體的能變性
在中國，法律援助是以政府為主導，政府與社會相結合的行為。法律援助既是國家的責任，也是法律服務工作者的責任。就中國的現實情況而言，目前還缺乏大量的社會援助組織，沒有形成穩定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務資源市場的競爭主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領導，單靠社會和律師個人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動的有效制度并維持整個法律援助機制的統一、有序運行，不僅是困難的，而且也是不現實的，而且還可能導致法律援助活動出現各自為政、孤軍奮戰、管理失靈、形式混亂、地域發展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導。這是中國法律援助制度的特點，也是其優點。我們在確立法律援助為國家責任的同時，也沒有排斥法律服務工作者和社會各界的法律援助活動。這種以國家援助為主，社會組織和個人援助為輔的法律援助機制，不僅體現了國家在整個法律援助活動中的主導作用，同時也有利于調動社會各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強調為一種國家責任，或只認為法律援助是社會組織和律師個人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財政負擔，或易導致法律援助工作的失控。
(三)中國法律援助范圍、對象和主體的寬泛性
首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務;公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護及簡單的不涉及財產關系的法律咨詢。
其次，從中國法律援助的對象來看，只要是公民、法人確因經濟困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權。
再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規定提供法律援助是律師的應盡義務，而且還要求公證人員、墓層法律服務工作者及其他法律專業人員也應為維護社會弱者的法律權益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認為僅僅是公設律師的工作和少數具有正義感的私人律師的善舉。
二、中國法律援助展現極為重要的現代社會價值
(一)實現和保障人權
認為，人權就是一切人，至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當享有平等的政治地位和社會地位。也就是說，一定社會中的一切成員或一定國家中的每個公民，不論其種族、民族、性別、語言、、政治主張、財產收入、教育程度等狀況如何，其所受到認可和保障(主要是受到法律的認可和保障)的能夠實際擁有的實然權利和應當擁有，但因目前種種條件的限制實際上還無法擁有的應然權利，特別是生存權利、政治權利和經濟、社會、文化、發展權利等，不僅在資格上是平等的，而且在實際生活中也應當逐步實現。社會主義社會為此創造了前提和基礎條件。所以，從一定意義上講，社會主義法律就是人權法。但是，我們還應當看到，無論是憲法，還是各部門法，對人權的保護還僅僅是一種立法上的承認，而對人權的真正保障，更重要的是在于使這些法律規定的權利真正地在社會生活中成為現實。一般而言，人權的實現主要有兩種途徑:一是人們在社會生活中通過自己的法律行為來直接實現其實體權利;二是人們在司法救濟中通過行使程序權利(訴訟權利)來保證實現其實體權利。以上兩種實現人權的途徑，隨著法律規范的繁多復雜，越來越需要專業性的法律服務。但是在市場經濟中，法律服務資源的有限性、有償性往往導致社會弱者無法通過正常的市場交易方式獲得相應的法律服務。因此，傳統的人權保障措施已遠遠不夠，必須建立相應的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價值與評價的角度，或是從人權的角度，中國都不僅應當實行法律援助制度，而且中國的法律援助都應當比外國實現得更好。
(二)凸顯司法公正
司法公正是人類進入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評價。它是指國家司法機關在處理各類案件的過程中，既要運用體現公平原則的實體規范來確認和分配具體的權利和義務，又要使這種確認和分配的過程與方式體現公平性。一般把前者稱作實體正義，把后者稱作程序正義。要實現司法公正，僅有實體正義是不夠的，還要有程序正義。要實現司法公正，僅靠司法人員的秉公執法也是不夠的，還要有對社會弱者的法律援助。因為在現實生活中存在著對司法公正特別是對程序正義的種種障礙，其中包括社會弱者在尋求法律的平等保護時遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經濟上的障礙;知識與信息上的障礙;權利和義務觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導致了實體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。
三、中國法律援助蘊涵極為豐富的傳統道德價值
法律援助制度是為了適應人人平等的共同道德需求而產生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣霈F的。新興的資產階級為了適應商品經濟的發展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內容。如法國1851年確認法律援助制度，英國1903年頒布《保護窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對封建地主階級享有法律服務特權的否定，是現代社會文明進步的標志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產階級統治，并沒有改變其維護資產者利益的階級本質，且他們所宣揚的人權是以財產權為核心的人權，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實上，在資本主義國家，窮人請不起律師，打不起官司的現象仍到處可見。中國是社會主義國家，國家的·切權力屬于人民，這就決定了我們國家對經濟困難或特殊案件的當事人應該提供法律幫助，保障實現其應有的合法權益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會成員大都具備的或是能夠接受的傳統道德價值，又體現出了與社會主義道德的必然聯系。中國的法律援助蘊含著極為豐富的傳統道德價值。
(一)體現仁愛積善
孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義?？鬃訌膼圩o他人、尊重他人的基本倫理立場出發，認為作為一個仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”，“博施于民而能濟眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發揚了孔子的“仁愛”思想，進一步提出人的“良知”問題，認為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語?！傲寄堋?，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統道德價值觀在司法活動中的典型表現。
中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人，給請求給付贍養費、撫育費、扶養費而無力支付律師費者，給請求給付撫恤金、保險金或與此有關的公證而無力支付費用者等等自然人提供法律幫助。同時，也給某些經濟上有嚴重困難的國有或集體企業在生產經營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現了仁愛積善的傳統道德價值。
法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會上總會存在一些弱者，他們的基本權利受到侵害時，因經濟貧困或其它原因，無法獲得法律的保護。因此，對弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會道德的價值取向之一。為社會弱者提供減免收費的法律援助，是我們社會主義道德的重要體現。
(二)強調義務，淡泊利益
義與利，是中國傳統倫理思想中的一對重要范疇。居于傳統道德價值觀主一導地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優良傳統，是中華民族抵制貪欲、戰勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執言，為民請命，是律師至高無上的準則。律師提供的法律援助，己使許多當事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務費，不正是重義輕利這種傳統道德價值觀的生動體現嗎?
(三)注重尊老愛幼
世界各個民族都具有尊老愛幼的傳統美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國平天下聯系起來。在實行社會主義制度的今天，給無能力為自己辯護的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請求給付贍養費、撫育費的案件提供法律援助;為贍養協議、撫養協議的公證提供法律援助等等，無一不體現了尊老愛幼的傳統道德價值觀。
【關鍵詞】 中國特色社會主義 法治文化 建設途徑
【作者單位】 第二炮兵指揮學院。
【中圖分類號】 C933.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）01-0054-03
法治作為迄今為止最好的治國理政方式，它不僅是有形的制度，同時也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實處、法治的成果能否真正有益于社會進步與社會和諧，從根本上取決于是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進文化的重要內容，法治文化是以平等、公正、自由、誠信和人權等為主要思維方式和行為方式的文化，本身具有權利和義務一致的規范性。因此，弘揚法治精神，建設中國特色社會主義法治文化是我們建設社會主義法治國家的關鍵環節。
一、中國特色社會主義法治文化的內涵及特征
我國著名法學家龔瑞祥教授指出：“所謂‘法治’，不僅僅是指‘以法治國’，還包含著用于法治的法律必須遵循的原則，如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護人的尊嚴的原則’等。也就是說，法律是確定的、公認的理想，而非我們通常所稱的‘長官意志’。法治高于法律是立法者和司法者用以檢驗法律能否生效的原則。”中國特色社會主義的法治文化體系是一種以“正義”為價值取向的、以西方法治文化為范式的、以傳統中國法律文化為根基的法治文化。它在顯型結構層面上表現為：制定良好的法律規則和法律原則；完備的法律制度和法律體系；完善的法律組織和法律設施；嚴格的執法和司法程序。在隱型結構層面上主要表現為社會主體的信法、守法、用法心理；較強的民主意識、正義觀念和權利觀念；法律的權威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等，是一種內容結構和諧統一的法治文化。與社會主義市場經濟相適應的民主政治，是這一法治文化體系的本質所在。而圍繞這一本質展開的各項條件、措施和效果，即以法治為特征的物質文化、政治文化、精神文化的全面生成，則是這一法治文化體系的具體要求和現實標志。
中國特色社會主義法治文化的生成屬于一種“后發混合式”的模式。從其生成的動力來講既有外在動力也有內在動力。一方面，其生成依賴于中國社會的內在力量，這些內在力量就是中國的社會主義市場、民主政治、法律（良法）、道德、教育和社會主體需求的轉向等社會因素。另一方面，它一直受到外來法治文化的刺激，特別是西方法治文化的刺激，這種刺激表現在政治、經濟、法律、文化等各個方面。因此，中國特色社會主義法治文化有其獨特性。
1. 民族性。中國傳統法治文化是中華民族幾千年來文化傳統積淀的產物，經世代相傳而取得了穩固的地位，形成一種“超穩定形態”，即使受到外來文化的沖擊，它也會堅守自己的陣地，至今仍在影響著當代中國社會主義法治文化。它體現了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式，并已內化為中華民族法律文化的心理和性格，影響著當代中國人的法律心理、法律意識和行為模式的選擇。
2. 現代性。中國特色社會主義法治文化的現代性表現在它能與當代的市場經濟、民主政治和精神文明建設相伴相生，是當代中國現代化建設的重要內容。一方面，市場經濟呼喚法治文化，社會主義市場經濟要求社會主義法治文化與之相適應，市場經濟本身就是法治經濟；另一方面市場經濟對法治文化也產生了深刻而全面的影響，法治文化以市場經濟為根據，進行理論創新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。
3. 開放性。中國特色社會主義法治文化的開放性表現在它從不固步自封，善于吸收人類有益的法治文化成果，特別表現在對西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經濟全球化時代的到來以及法律趨同化現象的出現，社會主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合并存，整個人類社會都將向“大同法治世界”的方向發展。
二、中國特色社會主義法治文化的重要作用
促進社會主義法治文化建設，既具有前瞻性，又具有時代性。建設法治文化，不僅是堅持人民當家作主、防止權力異化的有力保障，而且也是發展社會主義市場經濟，構建社會主義和諧社會的必然要求。
1. 中國特色社會主義法治文化是“一切權力為人民”的重要保障
中國特色社會主義法治文化以人民當家作主為邏輯起點，強調維護憲法和法律的權威，要求權力服從于憲法和法律，并使權力始終在憲法和法律規定的軌道上運行。同時，法治文化在為監督與制約國家權力提供思想保障的同時，也通過合理借鑒國外的先進制度并結合中國實踐進行制度創新，從而為權力的有效監督與制約提供智力支持。
在新的歷史時期，僅僅注重對權力進行制約是不夠的。因此，構建法治文化同時還要保障權力的有效行使。權力具有客觀性，只要將權力運用好，就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權，從而使權力既有限、又有效地得到行使，必須有賴于中國特色社會主義法治文化的引導。法治文化要求國家機關按照憲法和法律規定的權限行使權力，不越權、不濫權、不惜權，最大限度地履行法定職責。同時，法治文化還要求國家機關必須按照憲法和法律規定的程序行使權力。程序法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，維護憲法和法律的權威也包括維護程序法的權威。因此，國家機關及其工作人員必須按程序行使權力，從而不僅實現正義，而且以看得見的形式實現正義，同時提高權力運行的效率，更有效地為人民謀利益。
2. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義和諧社會的基礎
任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開必要的文化基礎，中國特色社會主義法治文化是和諧社會建設的基礎之一，可以在多重意義上滿足和諧社會的內在需要。和諧社會是充滿活力的社會，一個充滿活力的社會，必須調動整個社會的積極性，使整個社會的成員充滿活力。整個社會成員要充滿活力，要求每個成員合法權益能夠得到保護，以及整個社會的協調發展，都需要法律發揮至關重要的作用。法律也就通過它的這些作用，為社會的和諧提供最生動、最富有生機的力量。和諧社會要謀求安定有序，而任何安定有序，都是在規則的基礎上，無規則便無秩序。而在所有的秩序中，法律的秩序規則是最明確、最具有外在強制性的，因此，法律在維護社會安定有序上有著它不同于道德、傳統、習慣的獨特作用。和諧社會要求人與自然和諧相處，法治在維護人與自然和諧共處，維護生態平衡，保護生態環境等方面，發揮著極為重要的作用，和諧社會要達到人與自然和諧共處的目標，沒有法治文化作為基礎是斷不可能的。
3. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義法治國家的內在要求
黨的十七大報告提出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。而“中國現代法治不可能只是一套細密的文字法規加一套嚴格的司法體系，而是與億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為相聯系的”。因為任何制度都需要人去制定，更需要人去遵守，如果沒有人的道德信仰、價值理念相配合，再好的制度也會被侵蝕得面目全非。只有當億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為中，有關法治的價值理念占有了穩固之地并漸成一種法治文化，并進而成為中國文化傳統內容的一部分時，我國的法治才有了真正堅實的社會人文心理基礎。因此，目前只有努力培養我國民眾的法治理念，建設法治文化，改良、培育中國法治的“土壤”，才可能實現建設社會主義法治國家的宏偉目標。
三、建設中國特色社會主義法治文化的主要途徑
德國社會學家馬克斯·韋伯指出：“在任何一項偉大的事業背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源?！苯ㄔO中國特色社會主義法治文化，是一項長期的復雜的社會系統工程，它需要全社會各方面力量的努力。
1. 培育公民對法律的崇尚和信仰
法治文化的培育旨在為法治國家奠定尊崇法治的社會文化意識基礎。一個社會能否建立起法治，先決條件之一就是這個社會有無尊崇法治的心理，是否培養起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提。社會主體的法律信仰是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。社會主體對法律的信仰必須具備兩個前提，一是法律自身的正義性。博登海默指出：“法律是正義和秩序的綜合體”，法律必然體現為一種社會正義。社會主體對法律的真誠信仰來自于法律自身所具有的公平、正義和對人類的關愛精神，社會主體正是基于這種信仰而對法律自覺遵守。二是法律實施的正義性。社會主體對法律的真誠信仰在于因法律實施的正義而對法律的神圣產生高度認同感，在于法治歷程中對法律強烈的自覺意識。在全國范圍內推進普法教育，不僅是普及現代法律知識，更為重要的是培養公民對法律的信仰，逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個人的權利意識，才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。另外，還應該通過公正司法和嚴格執法等良性法律實踐的教育活動，增進公民對訴訟的信任和期待，培育公民對法律的信仰心理。
2. 大力弘揚中國特色社會主義法治文化
中國特色社會主義法治文化既體現人類政治文明發展的一般規律，符合法治文化的一般特征，又富有中國特色和中國氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的十七大報告指出，中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。在五千多年的文明發展和歷史演進中，中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。然而，民族精神在某種意義上說，與法治存在著密切聯系。我們應該將中國特色社會主義法治文化納入中華文化體系之中，樹立并維護憲法和法律在中華文化體系中的地位；將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價值內涵，體現權利保障和權力制約理念，使法治文化成為民族精神的重要內容，使中國特色社會主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此，就能進一步發揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會成員，能從憲法和法律的實施中獲得切實利益、得到精神上的愉悅和滿足，并能以中國特色社會主義法治文化為中華民族精神的新標志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。
3. 以改革創新精神不斷推進中國特色社會主義法治文化的發展
改革創新是我們時代精神的核心。建設中國特色社會主義法治文化，必須發揚改革創新精神，推進理論創新、制度創新和實踐創新，不斷為中國特色社會主義法治文化注入新鮮血液。堅持理論創新，推動法治文化的一般原理與中國具體實踐相結合，為中國特色社會主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅持中國特色社會主義法治文化的理論創新，科學回答中國特色社會主義法治文化建沒的重大理論問題，才能不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文化的理論體系。堅持制度創新，以改革創新精神深化政治體制革，為中國特色社會主義法治文化建設奠定制度基礎。政治體制改革是我國全面改革的中要組成部分，是社會主義民主政治建設的核心環節之一。要以改革創新精神，改變原先不合理、不科學的體制．樹立并維護憲法和法律的權威，將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來．使建設中國特色社會主義法治文化有相應的制度依托。堅持實踐創新，尊重人民群眾的首創精神，為中國特色社會主義法治文化建設提供實踐素材。法治文化是廣大人民的事業，人民群眾的實踐創新是中國特色社會主義法治文化建設的不竭動力。可以說，中國特色社會主義法治文化，是在廣大人民群眾的實踐基礎上發展起來的文化形態。因此，我們要進一步解放思想，充分發揮廣大人民群眾的主觀能動性，豐富和鞏固中國特色社會主義法治文化的實踐基礎。
參考文獻：
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關于高校法制教育的性質?，F階段主要觀點認為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年、教育部在《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養與法律基礎”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應從屬于道德教育。[1]張曉敏認為素質教育的理念下，應當還高校非法學專業的法制教育之獨立性地位。[2]（2）法制教育是公民教育的主要內容。劉穎認為法制教育確定了公民教育的主要內容，推動了公民教育的發展與實踐，是公民教育行進過程中的重要環節。[3]關于高校法制教育的目標。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標主要是社會主義法制理念教育。[4]（2）高校法制教育的基本目標在于培養知法、守法、護法的大學生，這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養的前提和關鍵。[5]（3）提升大學生的法律素質。[6]（4）促進大學生的全面發展。道德教育和法制教育的終極價值目標應當是人的全面發展。[7]（5）高校法制教育的目標是培養大學生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認為高校法制教育的終極目標是培育大學生的法治信仰。[9]高校法制教育的體系與內容研究關于高校法制教育的體系構建研究。代表性觀點有：韓世強認為當代大學生的法制教育應當是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質構建，其教育的真正發揮必須依賴一套健全完善的實現結合機制。[10]黃青燕認為應當建立法制教育的銜接機制，實現法制教育與思想道德教育、心理教育相結合，課程教育與校園法制文化建設相結合，校園教育、家庭教育與社會教育相結合。[11]高校法制教育內容，主要集中體現于“基礎”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應致力于樹立正確的法治觀念，培養法律思維習慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12]（2）應當調整法制教育相關教學內容。沈蓉等認為增加有關經濟法內容的教學應當是高校法制教育的客觀要求，以提高學生分析和解決新經濟形勢下各種復雜問題的能力。[13]（3）完善“基礎”課教材中的法制教育內容，構建實用型的法制教育內容體系。教材中的法制教育內容應當能幫助大學生增強社會主義法制觀念，提高法律素質和社會主義法制觀念；還要能幫助大學生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]
高校法制教育的現狀和原因研究
在高校法制教育的現狀和原因的探討方面，許多學者都通過相關的問卷調查進行研究。1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區的高校大學生的法律素質進行了問卷調查和個案訪談。[15]郭先根認為，目前高校法制教育缺乏領導組織機構和合理規劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學大綱“，說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然持續存在。[16]孫勉認為各高校對大學生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現為重勸導輕約束、重自律輕他律、重揚善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]2.大學生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調研，結合調研數據深刻剖析了當代大學生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當代大學生法律意識的調查。[18]張雪芹對轉型期大學生法治信仰的調查。[19]王美君以武漢市非法律專業大學生作為抽樣調查對象，設計調查問卷，分別從基本情況、法律認知、法律服從及運用、法律權利意識、法律心理以及法治教育對被調查者進行調查。并運用統計分析軟件，對大學生在法律意識上的共性特點進行了總結。[20]王西閣認為受傳統法文化的影響，法律工具主義思想很難內化為主體對法的動力，傳統“無訟”思想也導致了大學生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學生管理行政色彩過濃以及社會現實支持的欠缺都有礙大學生法治信仰的形成。[21]高校法制教育的方法和途徑研究高校法制教育的方法途徑是學界研究最多的問題。具代表性的觀點有：1.法制教育與道德教育相結合的觀點在學界已形成共識。陳大文認為，以德治國與依法治國相結合，建設社會主義和諧社會的創新理論為大學生道德教育與法制教育有機結合提供了理論依據。[22]余國政分析了大學生道德教育與法制教育融合的客觀基礎，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質結構的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現兩者的融合進行了探討。[23]2.不斷創新高校法制教育的教學方法，深入研究比較教學法、討論教學法和實踐教學法等的開展。黃文藝認為除了法制教育中常用的案例教學法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學法、討論教學法和實踐教學法。[24]王康康、徐延平認為，應當利用主流傳媒對大學生進法制教育；充分利用大學課堂，發揮課堂教學在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學校園環境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結合；走出校園，開辟第二課堂。[25]3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學校、家庭、社會三位一體的教育模式等經驗。[26]車雷研究了英國的學校法制教育，認為其教學內容的選擇側重于與公民身份密切相關的法律，強調公民意識的養成；法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學生提供富有意義的實踐教學機會,極富啟示作用。[27]4.緊跟中國法治進程，及時調整更新教材內容?！?5”方案之后“，基礎”課教材經過幾次修訂，對法律基礎部分的內容有所完善，使理論更加聯系實際，貼近學生。陳大文認為，“基礎”課教學應當準確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內部關系，正確認識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務，不斷增強建設社會主義法治國家的使命感和責任感。[28]5.法制教育的方法途徑應當體現人文精神。林國強認為，法治信仰的培育方式應當注重提升大學生的人文素質。[29]蒲鴻志認為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創新，強調溝通、感悟、互動和體驗。[30]6.重視法制教育網絡化的研究和實踐，主張利用網絡這個新載體，對大學生進行法制教育，彌補傳統法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細論述了增強我國高校網絡法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]7.優化校園法制環境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認為校園環境對大學生的思想言行能產生強烈的致導作用，優化學校法制環境能對大學生法律意識的提高起到潛態的影響作用，提出了校務公開制度、學代會制度等途徑。[32]王西閣認為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴重的現象，對法制教育產生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現高校管理的法治化。要健全以大學章程為核心的內部管理制度，完善大學生權利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學的角度專門研究了高校學生處分申訴制度的修正與完善，為保障學生權利、實現校園法治提供了有益參考。[34]
高校法制教育的原則和規律研究
目前，全國各級政法機關正在開展社會主義法制理念教育，深化“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。20__年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會主義法治理念的教育學習，有力地促進了公安機關規范執法行為、促進執法公正，提高公安交警的執法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強警民關系，構建社會主義和諧社會，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經驗是：
一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。
二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。
2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。
3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處20>:請記住我站域名/<0元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。
5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止， 保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。
總之，堅持社會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。
××*交警大隊副大隊長
論文關鍵詞 行政強制法 行政強制措施 行政強制執行
以“規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會只需，保護公民、法人和其他組織的合法權益”為目的的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）已經于2012年1月1日正式施行，這部法律的正式施行標志著我國行政法制建設又上了一個新的臺階，這是我國頒布施行第三部規范政府機關行政權力的重要法律。這部法律的實施不僅注重行政效率的提高，更著重于對社會公益和公民合法權利的保護，充分體現了我過法律以人為本的理念。如何更好地理解《行政強制法》精神和條文，從而促進我國行政強制制度的進一步完善，是擺在我們面前的一個新課題。
一、我國行政強制制度概述
論文關鍵詞：大學生法律意識；現狀；途徑
“依法治國”的治國方略和建設社會主義法治國家的法治目標的確立，使中國步入了法制現代化的快車道。任何一項偉大事業的背后，必然存在著一種無形的精神力量。我國“社會主義法治國家”宏偉目標的確立，不僅僅是一個簡單選擇和積極著手實施的問題，而首先是個理性思考、樹立法律意識和法治新思維的問題。大學生是未來社會主義建設事業的中堅力量，其法律意識的狀況將直接關系到社會主義法治建設的成效。
一、大學生法律意識的內涵
大學生法律意識是我國社會法律意識的重要組成部分，它既具備社會主義現代法律意識的基本內容和特征，又有自己的特征，同時還區別于一般社會群體的法律意識。具體來說，與其他社會群體的法律意識相比較，大學生的法律意識有以下幾個特點：第一，層次性。大學生法律意識的層次性，指的是由于大學生所處的年級、專業的不同，從而具有不同水平的法律意識，表現出一定的層次性。第二，矛盾性。大學生的法律意識在總體上具有一定的矛盾性。大學生一方面對我國的法制建設非常關心，表現出要求加快和完善法制建設的迫切心情和強烈愿望，也認識到法制建設是一個長期發展的過程；另一方面，有時有部分同學對我國的法制狀況仍持冷漠、偏激的態度，甚至對我國的法治表示懷疑和不信任。第三，不平衡性。大學生法律意識的不平衡性主要表現在以下方面：大學生的憲法意識弱于部門法律意識；在具體的部門法里，大學生的民法意識、經濟法意識、刑法意識、婚姻法意識、繼承法意識等普遍高于行政法意識；大學生的實體法意識普遍高于訴訟法意識。第四，不成熟性。由于大學生尚未形成科學的人生觀、世界觀，觀察問題、分析問題還不夠全面，使得他們的法律意識的內容帶有明顯的易變性和不成熟性。
二、大學生法律意識的現狀
（一）法律認知偏差
法律認知是人們對法律現象，主要是對現行法律制度內容的了解和把握程度。法律認知是法律情感和法律信仰的前提，影響和決定著法律情感和法律信仰的形成。大學生的法律認知是建立在大學生對法律知識的了解和掌握的基礎之上的。由于大學生法律知識的缺乏，經常表現出對一些我們常說的法律詞語的不理解或是理解不準確。
（二）法律情感淡薄
在法制現代化和法律意識現代化的過程中，作為法律意識還相對淡薄的大學生來說，這些方面的情感就比較缺乏。具體表現在以下幾個方面：首先，法律正義感不強。大學生對法的民主基礎尚未有明確的意識，仍然秉持一種作為統治工具的傳統意義上的或者說專制統治下的法律觀，對法律正義性的信賴不足；大部分大學生不了解現行法律現象和法律制度，對其公平和正義性也不甚理解，也就很難有法律的情感產生。其次，法律信任感較差。當前我國法制建設不能夠跟上市場經濟建立的步伐，致使存在一定的、甚至是嚴重的腐敗行為，使得大學生片面的觀察這樣的狀況，這在一定程度上影響了大學生對法律的信任感。表現在日常生活中，部分大學生覺得法律在一定程度上不能夠懲惡揚善，因而對法律的信任感也就比較差。
（三）法律信仰缺失
大學生的法律信仰卻令人擔憂，部分大學生并未形成一定意義上的法律信仰。具體來看，大學生法律信仰的缺乏主要表現在：首先，法律規范的信仰失落。當前大學生對法律規范的信仰日漸失落，主要表現在有一部分大學生對法律不信任、不尊重和不服從，更有甚者對合法效力的法律予以蔑視、踐踏，公
然以身試法，最終造成害人害己、令人扼腕的后果。其次，社會秩序的信仰缺失。大學生缺乏一定的對社會秩序的信仰，或者簡單的過分夸大或者否認良好法律秩序的存在，進而也就很難將之轉化為自覺服從和自覺遵守法律，并且在必要的時候甘愿為了法律而不惜犧牲自己的生命。
三、大學生法律意識培養的途徑
（一）樹立以培養大學生法律意識為目標的教育理念
傳統的教育模式沒有把培養學生具有較強的法律意識作為其目標的理念，這直接影響到教學的方方面面。因此，培養大學生法律意識必須首先轉變教育理念，樹立全新的以培養學生的法律意識為目標的教育理念。教育機構要樹立注重法律意識培養的新教學理念，即轉變教學觀念，摒棄過去那種只注重理論方面的教學、只傳輸給學生法律知識的舊理念，而重新樹立一種注重知識的輸送更注重法律意識的培養的新教學理念。
（二）合理設置大學生法律課程
合理設置大學生法律課程，是指基于對國家的教育方針、高等院校培養人才的模式以及大學生法律意識培養的重要性方面因素的綜合考慮而合理安排相關的大學生法律課程。通過問卷調查和收集學生的反饋信息了解到，現在一些大學的法制教育供需矛盾很尖銳。一方面，學生希望學校開設系列法學選修課或法學輔修課，給他們提供更多的接受法制教育機會，滿足他們學法的需求。另一方面，原來學校還有一門法律基礎課，能夠對學生進行相對系統的法制教育，而隨著高校思想政治理論課的改革，《大學生思想道德修養》和《法律基礎》兩門課程合為《思想道德修養與法律基礎》一門課。遠遠不能滿足學生求知的欲望。
（三）大膽探索大學生法律意識培養方式
法學作為一門社會科學，它與我們每個人的社會生活緊密相關，是一門實踐性很強的學科。大學生法律意識培養一定要充分調動每個學生的積極性、主動性，讓他們參與到教學過程中是很有必要也是切實可行的。教學中，要運用多種教學形式，大膽探索大學生法律意識培養方式。首先，案例教學要貫穿始終。案例分析一定要透徹，不能只講出法院的判決結果和法律條文就行了，重要的是要引導學生思考法律規定的合理性與科學性，以及法律思想和法律精神所在。其次，討論式教學應該經常運用。尤其是要留一些問題給學生課后討論，這樣會促進學生積極去思考問題和探討問題，經他們激烈討論過的問題會給他們留下深刻印象。再次，開放式教學也不可缺少。開放式教學就是教師事先不給學生留特定問題，讓學生自己去尋找與法學有關的問題，而后到講臺上去講。這樣做一方面調動了學生的積極性和創造性，另一方面鍛煉了學生的口才，提高了學生的表達能力。此外，利用多媒體等電化教學手段、請法學專家、學者、知名律師搞講座等也很重要。
（四）充分利用各種渠道和途徑
要充分利用各種渠道和途徑，強化當代大學生法律意識。首先，健全法律運行機制，為培養和強化當代大學生法律意識提供法制保障。健全法律運行機制，要求立法民主化和科學化，執法程序化和公正化，守法自覺化，法律監督制度化。其次，加強權力道德建設，懲治腐敗，為培養和強化當代大學生法律意識創造良好的外部環境。再次，社會、家庭、學校三位一體，有機配合，形成強化當代大學生法律意識的社會合力。要積極營造有利于強化大學生法律意識的社會氛圍；家庭要加強基本道德規范的教育，為強化大學生法律意識提供適宜的土壤；學校要發揮法律意識養成教育的主渠道作用，采取措施提高教育效果。
（五）建立高素質的師資隊伍
具體來說，法律教師要秉承法治觀念，具備多種能力與素養：首先，應當熱愛法律教育事業，對法律教育抱有很強烈的熱情，應有忠誠和獻身于國家法律教育事業的崇高使命感和強烈的工作責任心。其次，教師應適當參與法律實踐，更充分地了解司法實踐，提高自身的法律運用能力和知識含量。再次，教師應該具有使用專業的法言法語的語言能力。法律是一種專門的技術知識，法律語言是這項專門知識中的最基本的要素。法律教師應該持之以恒地把法律語言滲透到教學過程中。
[論文摘要]隨著知識經濟及全球一體化給世界經濟發展帶來的沖擊，必將催生出新的經濟制度和結構框架。在現有規章制度存在漏洞的情況下，在巨大利益誘惑面前，現代人面臨的將是更大的“道德抉擇”。法律制度和法律效力是保障人們不偏離道德機道的基拙，為此我們要盡快建立“誠信制度”。
一、缺乏“信用”的原因
(一)利益驅使
1.企業所有者或經理人員。社會轉型時期企業所有者會采取各種手段鉆法律規章制度的漏洞，謀取不正當利益。同時，由于經理人員和所有者多半存在短期委托契約型關系，在對其缺乏合理的收人分配激勵機制和績效評價機制的情況下，經理人員利用會計人員制造虛假信息獲取利益。
2.企業財務人員。財務人員造假提供虛假會計信息來源于兩方面。一方面，部分會計人員在巨大的物質利益誘惑下，做出“道德失范”的違法行為;另一方面，由于目前普遍實行廠長經理負責制，會計人員受其聘任，本著“為己服務、服務于小團體利益”，做出“故意失真”的違法行為。
3.會計師事務所。獨立性的缺失是會計行業缺乏的重要原因。會計師事務所數量多、規模小、收人低使執業范圍狹窄，對客戶經濟上的依賴關系使其很難發表獨立、客觀和公正的審計意見。
4.地方政府。企業上繳利稅是地方財政收人的主要來源。過去由于政企不分，出于地方保護，會為企業信息失真提供外部環境。
(二)制度缺陷
1.會計準則缺乏精確性、完善性和規范性。我國會計準則的客觀性原則和謹慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸，會計處理程序和方法在會計準則和標準上具有較大的政策選擇性。會計制度本身“內部模糊性”的局限性為會計信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進一步規范和確立。
2.公司治理有待進一步完善?，F代企業制度的關鍵性在于完善公司治理結構。通過改造，大多數公司實現了改制上市。但由于改制不徹底，一些公司未能建立有效的約束機制，公司治理方面的缺陷使企業內部控制制度失調的同時，會計行業也難以發揮外部審計的監督作用。
(三)監罰不嚴
監督機制不健全。日常監管不嚴，內部監督多流于形式;外部監督具有時滯性(事后多于事前、事中)，監管不及時。對違法行為以罰代法，輕法律制裁;執法不嚴，削弱了法律效力。
(四)素質欠佳
我國部分會計人員素質不高，分兩種情形:一是本身業務不精，二提歲寸金錢過分追求，三是行業年檢考核流于形式，知識更新和日常培訓后續環節跟不上。
二、建立誠信制度的必要性
(一)整頓經濟秋序，保障社會主義市場經濟持續健康發展
市場經濟是法治經濟，虛假信息會誤導經濟行為，損害市場主體各方利益，導致決策失誤和經濟秩序混亂。會計誠信能夠防止的產生，推進黨的廉政建設，實現“以德治國”;尤其是上市公司避免市場欺詐，在確保投資者利益，維護社會穩定的同時，可以防范和化解財政風險、金融風險，保障社會主義市場經濟秩序，促進我國經濟持續健康快速發展。
(二)推進會計行業健康蓬勃發展
加強會計誠信建設，有利于規范會計行為，保證會計信息和質量，從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發生。由于我國會計行業發展較晚，會計規范欠佳，會計準則缺乏統一性，行業人員素質參差不齊，缺乏嚴格的衡量標準，因此在法律失去效力的環境下，誠信道德在有缺陷的制度中發揮著至關重要的作用，是推進制度建設的內在動力。
(三)增強我國經濟的國際競爭力
我國加人世貿組織已有一年多，隨著對外開放的進一步加大，國外大型跨國公司紛至沓來，外資可通過購買股權合資兼并我國企業，會計作假會導致國有資產大量流失;同時一些不法之徒會利用我國準則制度的疏漏轉嫁、制造“信用危機”，損害我國利益。我們在與國際大公司抗衡的同時，要著重注意會計行業的規范性和法治性，確保金融環境的安全穩定。要增強行業責任心與“誠信”的職業操守，加快誠信制度建立的目的就是整治會計秩序，根治會計信息失真現象，創造良好的經濟運行條件;把握機遇，接受挑戰，提高自身競爭力，在競爭中發展壯大。
(四)有助于把社會主義法制推向前進
當前我們面對的是復雜多變的國際經濟大環境，由于向市場經濟轉軌的歷史較短，制度建設與行業發展存在諸多問題;政策的不確定性要求我們必須完善、規范各項法規制度。提高公民誠信意識，加快信用制度、信息制度的建設，改進服務與監督，增強道德意識，樹立法律意識，依法治國，為經濟建設提供良好的社會法律環境。
三、建立“誠信制度”的措施
(一)倡導以“誠信”為核心的道德規范，確立誠信原則地位，建立誠信制度
如今會計已從經濟活動資料計算的核算型過渡到決策依據的管理型，只有以“誠信為本、操守為重”，才能站穩腳跟。這既是促進我國會計行業蓬勃發展的需要，也是確保我國經濟持續健康良性發展所必需的。因此，必須確立“誠信”的行業地位，應該把誠信作為行業的基本原則，以行規、制度的方式建立。
(二)積極推進強化公司治理基拙性工作
主要是通過建立現代企業制度，完善公司治理結構。這里重點強調對上市公司治理。一方面要改善上市公司股權結構，解決“一股獨大”問題;另一方面通過對國企選派董事長，充分發揮監事會和獨立董事作用;同時健全公司內部會計控制體系，由強化內部治理實現從外部保障。
(三)加強會計培訓，提高人員素質
注重從業人員資格考核，健全專業資格確認制度;切實抓好對會計人員的經常性管理和后續教育工作。加強素質培養，強化誠信教育與責任管理，推行終身教育，確保信息工作的規范、真實可靠。
(四)充分確立會計師事務所執業角色地位
獨立性是保證會計師事務所作為社會中介機構充分發揮其專業性公證和社會監督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨立執業人”制度的建立;加強行業協會建設和自律化管理。實現客觀與公正職責，切實做到服務與監督目標的協調統一。
(五)完善監管體系，加大監督處罰力度
包括內部監管、行業監管、政府監管、社會監管在內的能夠充分履行其公正、監督職責的完整監管體系。要加強廉政建設，加大對違法行為的懲處力度;要加強責任管理，避免形式監督;突出監管重點，克服監管的時滯性，保障社會主義法制推向前進。
根據《教育部中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，②《若干意見》中明確了卓越法律人才培養的總體目標，即經過10年左右的努力，形成科學先進、具有中國特色的法學教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養體制，培養造就一批信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質法律人才。同時該《若干意見》也將卓越法律人才實行分類培養，即應用型、復合型法律職業人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養模式。每一種培養模式下所確立的培養目標是不一樣的，其中，應用型、復合型法律職業人才的培養模式應適應多樣化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學生法律職業倫理教育、強化學生法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業的深度銜接。因而此種人才的培養是實施卓越法律人才教育培養計劃的重點。涉外法律人才培養模式下，所培養的是一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。而西部基層法律人才是作為培養應用型、復合型法律職業人才的著力點。為適應西部跨越式發展和長治久安的需要，結合政法人才培養體制改革，面向西部基層政法機關，該種培養模式下所培養的一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層法律人才。③此《若干意見》的出臺無疑終結了法學界(法律教育界)長期關于法學碩士研究生的培養目標到底是學術型還是應用型之爭。④對于那些辦學實力雄厚、生源優質和教育資源豐富的法學院系可以采用前兩種或全部類型的培養模式來培養法學碩士。⑤考慮到辦學時間短、教育資源短缺、生源質量不高、教師隊伍整體素質不高等問題，絕大部分地方高校尤其是西部地方高校在法學碩士培養模式上應選擇西部基層應用型模式，以及在該模式指導下明確自己的培養目標。
二、西部地方高校法學碩士培養標準的變革
考慮到我國法律人才培養缺乏統一的標準，根據我國現行體制和西部地區的社會經濟現實需要，應從以下幾個方面著手以構建西部地方高校法學碩士生的培養標準:
(一)具有堅定的社會主義法治理念社會主義法治理念與社會主義的本質特征相適應，是馬克思列寧主義關于國家與法的理論與中國國情和現代化建設實際相結合的產物，是中國社會主義民主與法治實踐經驗的總結，是中國改革開放和社會主義建設的重大思想和理論成就。西部基層卓越法律人才必須是依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導等社會主義法治理念堅定的信仰者、傳播者和實踐者。
(二)具備扎實的法學理論知識法學理論知識是進行法律實踐的基礎和前提。西部基層卓越法律人才首先必須掌握系統的法學理論知識。具體包括:掌握法學學科的基礎理論知識;熟悉基本法律制度和訴訟程序;理解法律制度背后的法律意識、法律精神和法律價值，以及與之相聯系的政治、經濟、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理等背景知識。
(三)具有較強的職業技術能力職業技術能力是應用型法律職業人才的核心能力。西部基層卓越法律人才能夠獲得全國法律職業資格證，能適應西部基層各類法務實踐活動，在工作中具有較強的發現問題、分析問題和解決問題的能力;能夠靈活運用法律和相關的理論知識解決實踐問題，有較強的調查研究與決策、組織與管理、交流溝通和團隊協作的能力;具有獨立獲取知識、信息處理、終生學習的基本能力;具備較好的談判、協調能力;具有良好的法律邏輯和法律思維;掌握基本的法律方法;具備較好的諸如法律詮釋、推理、論證等能力;具有規范使用法律語言的能力，能熟練掌握法律談判和法律辯論的基本技巧和方法。
(四)具有相應的社會管理創新能力創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。創新性思維要求人們能夠突破常規，跳出既定的思維模式來思考問題、解決問題。當前，我國法律實踐中的問題層出不窮、千變萬化，社會管理模式也急需創新，這種創新離不開在法律框架下的大膽探索和改革。因此，西部基層卓越法律人才的培養必須讓學生針對法律實踐和社會管理實踐中的各種問題，找到創造性地解決問題的方法。
(五)具有高尚的法律職業倫理道德西部基層卓越法律人才應堅持社會主義法制，實現社會正義;以事實為根據，以法律為準繩，忠于事實和法律;嚴明紀律，保守秘密;互相尊重，互相配合;恪盡職守，勤勉盡責;清正廉潔，遵紀守法;為人表率，注重修養;具有高度的奉獻精神、較強的社會責任感和使命感、良好的精神狀態，以適應急劇變化的西部落后地區各類工作環境、人際環境、思想環境;自愿扎根西部，促進西部法治事業的發展。
三、西部地方高校法學碩士培養措施的改革
在西部基層法律人才培養目標的指導下，西部地方高校法學碩士培養的措施應從以下幾個方面進行改革:
(一)準入與退出機制方面的變革生源質量是法學碩士培養的重要前提，因此西部高校在招錄法學碩士時應著重考察學生的綜合素質，如學生的專業知識、計算機能力、外語、有志于從事西部基層法律職業工作等。為保證學生的質量，學校應嚴格培養管理制度、學位授予制度，對于不符合授予學位條件的學生暫緩或延期授予，直至不授予學位。在學位論文方面，應建立起嚴格的學位論文開題報告和中期檢查制度。完善學位論文評閱和答辯制度，論文至少應有一名校外專家進行“雙盲審”評審，實行一票否決制，答辯委員會的組成必須要有校外專家。
(二)培養學制方面的變革法學碩士可實行3－4年的彈性學制。根據其培養目標，3年制法學碩士按照“1．5+0．5+0．5+0．5”模式實施。第1、2個學期為人文素養課和學科基礎課的實施階段，第3個學期為專業課以及學位論文開題實施階段，第4個學期為在校內外實習實訓基地進行職業技能課程和社會管理創新課程，同時準備畢業論文的選題與開題工作，第5、6個學期為畢業論文設計階段。
(三)深化“學校+實務部門”的聯合培養機制西部基層卓越法律人才的教育培養應將高校、實務部門教育資源有效系統融合，實現資源優勢互補，條件許可的高?？膳c實務部門進行訂單式或定向人才培養。這就要求西部高校與實務部門共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同開發優質教材，共同組織教學團隊，共同建設實踐創新基地，①建立起常態化、規范化的“高校+實務部門”的聯合培養機制和運行模式。在此基礎上，深度拓展“學院與司法部門共建”、“學院與企業共建”、“學院與政府部門共建”等的社會合作教學模式。
(四)優化課程體系根據培養標準，要培養出“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層卓越法律人才，在人才培養方案中應設置科學合理的課程體系。筆者認為，西部高校法學碩士的課程體系可從人文素質課程、學科基礎課、專業課程、職業技能課程、社會管理創新課程等四個方面構建課程模塊。人文素質課程模塊可開設《法律職業倫理道德》、《當代中國社會》、《自然科學史》、《人類學概論》等課程。學科基礎課模塊應以法學方法論、法哲學、法學經典著作研讀等課程。專業課程模塊應重點突出專業課前沿問題的教學，同時還應考慮到西部地區的特殊性，可增設《民族法學》、《民族法律政策與公共治理》、《區域法治建設》、《非物質文化遺產法律保護》等選修課。職業技能課程模塊可開設《社會調查方法》、《法律診所》、《法律實務》、《非訴訟糾紛解決》等實踐實訓課程。社會管理創新課程模塊可開設《法律實務與社會管理創新》、《公共政策》、《危機管理》等課程。
(五)革新教學方法改變傳統的“填鴨式”教學方式，根據不同的教學內容，選擇研究式教學方法，以拓展學生的思路，培養學生的創新思維，特別是培養學生的批判性思維能力，激發學生發現問題、主動學習的興趣，以提高學生解決實際法律問題的能力。
論文摘要：養成教育是我國德育工作的重點內容。體育專業大學生有其不同于其它專業學生的特征，高校教育者在對其實施養成教育過程中，需要有的放矢。本文從體育專業大學生的特點入手，分析了體育專業大學生養成教育的內容和開展養成教育的幾個重要環節。
我國的《公民道德建設實施綱要》強調，“公民良好道德習慣的養成是一個長期、漸進的過程”，大學階段是人一生的重要階段，養成教育是高校德育工作的重點內容。筆者以從事體育專業大學生的輔導員工作實踐來看，加強體育專業大學生的養成教育非常必要。
一、養成教育的內涵
養成教育有廣義和狹義之分，狹義的養成教育是指人的道德品質和行為習慣的養成及其教育。廣義的養成教育是一種使自然人成為社會人的教育，是使人具備生存和發展的基本素質技能的教育。養成教育的內容廣而細，它不但對學生進行品德行為指導，同時也要對學生進行生活、學習、個性和社會行為等方面的指導。
總的來說，養成教育一種培養良好道德行為習慣的教育，是教育者通過一系列教育訓練活動，將一定的社會道德規范內化為受教育者自身良好道德品質和行為習慣的過程。養成教育的內容十分廣泛，如培養文明禮貌習慣、學習習慣、衛生習慣、語言習慣、思維習慣等等。
二、體育專業大學生的特點
體育專業大學生作為高校學生中的一個群體，既有普通大學生的共性，又有其不同于其它專業學生的特征，高校教育者在對其實施養成教育過程中，需要有的放矢，對癥下藥。具體來說，體育生明顯表現出以下特征：
1.自理能力強，但缺乏自律性
體育生由于長期參加大強度的體育專業技術訓練，比較能吃苦耐勞，絕大部分的體育生進入大學后自理能力很強。但同時又比較自由散漫，不善于約束、控制自己的行為。迷戀電腦游戲、滿口臟話、無故曠課、打架斗毆等現象時有發生。
2.文化理論水平較低，缺乏良好的學習習慣
由于體育生從事專業技術訓練擠占了文化理論學習的時間和精力，使他們具有較高的專業技能而忽視文化理論課的學習，缺乏良好的學習習慣，缺乏學習的主動性和刻苦精神。上課遲到、早退、注意力不集中，上課說話等現象非常普遍。
3.個人主義思想嚴重，集體觀念比較淡薄
體育專業學生大多爭強好勝，喜歡表現自我，獨立性很強。但是有些學生在集體生活中則表現出我行我素，而忽略他人感受。如有的同學因為個人的不良習慣，直接影響寢室成員的學習和生活。也有的凡事只考慮自己的得失，不愿參加集體活動。
4.接受新事物能力強，但缺乏堅持性
體育生外向活潑，反應迅速，接受新事物能力強，適應新環境的速度也很快。他們好奇心強，有激情，做事積極，但又缺乏堅持性。如大一之初，很多同學加入了學校各級社團組織，但新鮮勁一過，面對一些瑣碎的具體事務時，很多同學往往不能持之以恒而選擇了放棄。
三、體育專業大學生養成教育的內容
養成教育是高校德育工作的重要內容。大學生的養成教育狀況反映出其個人的綜合素質水平，也反映出高校的整體風貌，更反映出當代社會的道德建設水平和文明程度。高校的養成教育，由高校的培養目標、培養手段和育人環境所決定。教育者需要充分考慮體育專業大學生的特點，實施有效的養成教育。
1.社會主義核心價值觀教育
黨的十七大提出要大力推進社會主義核心價值體系建設。引導大學生樹立社會主義核心價值觀，是確保社會主義事業薪火相傳，繁榮發展的迫切需要。通過社會主義核心價值觀教育，對學生進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，使其明確指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以及良好的思想道德品質。
2.社會主義法制和校規校紀教育
高校是大學生接受系統的法制教育的重要渠道。當前大學生法制觀念較淡薄，法律素質較差。高校教育需要加強對大學生的社會主義法制教育，此外，還需做好校紀校規和安全常識的教育工作，加強學生的法律意識，增強學生的紀律觀念，養成遵紀守法、自覺遵守校紀校規的良好習慣。 轉貼于
3.文化素質教育
較好的文化素質是學生未來自身發展的必要條件。體育專業學生普遍文化基礎較差，在學習中又重專業輕文化。但要想在未來激烈的社會競爭中立足，文化素質非常重要。因此，對體育專業學生的養成教育中，要幫助學生養成良好的學習習慣，獲得必要的知識技能，具備較高的綜合素質。
4.身心素質
健康的身體素質和健全的心理素質是衡量體育專業大學生全面發展的基本標準，也是現代人才的必備條件。身體健康，才能有足夠的體力、精力；心理健康，才能有堅強的意志力、適應力、自信心和穩定的情緒等去完成專業學習，掌握專業技能。
5.禮儀規范教育
加強對大學生的生活習慣和行為規范教育，是學校加強大學生思想政治教育的重要內容。作為現代大學生，自身擁有良好的禮儀規范行業非常重要，是個人修養的體現，也是成功的社會交往的前提。禮儀規范涉及大學生生活學習的各個方面，如儀容儀表、舉止談吐、待人接物等。體育專業大學生，要從日常生活小事入手，行為文明，培養自身修養，提升個人形象。
四、把握體育專業大學生養成教育的幾個重要環節
1.入學教育
新生入學階段是養成教育的關鍵時期。入學之初，學校積極開展校紀校規學習、法制安全教育、專業思想教育，特別是通過新生軍訓，引導學生增強法制安全意識、組織紀律觀念，使學生從思想上、生活上規范自己的行為習慣。
2.課堂教學
課堂教學是高校教育的重要方式，目前已經開設了一些養成教育課程，如法律基礎、思想道德修養、大學生社交禮儀、心理健康教育等，有的課程在教學中，涉及到了很多養成教育的內容。不論是否專門的養成教育課，教育者都要通過自身言傳身教，引導學生樹立社會主義核心價值觀，幫助其養成良好的心理、學習和行為習慣。
3.課外實踐
養成教育是理論學習與實踐學習的統一體，實踐訓練是養成教育的重要途徑。學校通過開展各種校園文化活動，提供校內外社會實踐機會等方式，注重在實踐中引導學生將養成教育的理論，深刻內化為自我行為，使其具備良好的道德品質、個人修養及行為習慣。
4.網絡教育
網絡已成為大學生生活的一個重要組成部分，成為影響大學生理想信念、道德修養、行為規范的重要途徑。教育者要利用網絡的開放性和多元性，開展生動活潑的網絡教育活動，加強對學生的養成教育宣傳，引導學生樹立良好形象，營造良好的校園網絡文化氛圍。
高校教育者應該在教育、培養學生全面發展過程中，循循善誘、循序漸進地對體育專業大學生進行養成教育。同時也應認識到，高校對體育專業大學生的養成教育只是一個方面，學校、家庭、社會必須要做到協調一致，共同教育，才能形成養成教育的良好外部環境。
參考文獻
[1]劉春魁.養成教育的含義、特點、功能及本質［J］.邢臺學院學報，2004（2）
