時間：2022-08-10 16:24:28
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（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以促進創業就業、服務經濟發展為目標，按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創新培訓模式，擴大培訓規模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業素質和就業能力，為全市經濟社會跨越發展提供人力資源保障。
（二）目標任務。大力開展各類職業培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，努力實現“培訓一人就業一人”、“就業一人培訓一人”和“創業一人帶動一批”的目標。“十二五”期間，全市每年開展就業技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創業培訓4000人，培養高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結構進一步優化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產業結構優化升級和企業發展需求。
二、大力開展面向全體勞動者的職業培訓
（三）健全職業培訓制度。適應城鄉勞動者創業就業需要，大力開展多種形式的職業培訓，加快實現培訓對象的全覆蓋。加強就業技能培訓，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業新錄用人員開展崗前培訓。加大創業培訓力度，對具備一定創業條件的城鄉勞動者以及處于創業初期的創業者，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結業時均應參加技能鑒定，并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。
（四）創新職業培訓模式。根據勞動者就業需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據市場需求，全面推行校企合作、產學結合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養，鼓勵支持企業與職業院校合作共建實訓基地或實訓中心，鼓勵職業院校積極參與企業產品研發、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等，提高技能培訓的實效性。根據創業者特點和創業不同階段的需求，著力完善創業培訓與創業實訓、創業見習相結合，與創業扶持政策、創業服務相銜接的培訓模式，提高創業成功率。
（五）整合職業培訓資源。進一步打破地區、部門、行業界限和學校類別界限，組建多形式的職業教育集團，重點培育一批專業有特色、辦學有規模、就業有市場的職業院校和培訓機構，打響“職教”品牌。加強各類職業培訓基地建設，依托省技師學院及其它重點職業院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業技能競賽集訓基地；依托各類職業院校、培訓機構和企業，建設1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養示范基地，建設5所國家中等職業教育發展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創業培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設一批創業孵化基地、就業實習（見習）基地和定點培訓機構。
（六）提升職業培訓能力。強化師資隊伍建設，定期開展師德教育和業務培訓，積極組織專業教師到企業實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設2-3個市級職業培訓師資培訓基地。“十二五”期間，培養20名省級教學名師、100名專業帶頭人、1000名“一體化”教師，職業培訓專業課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業和精品課程建設，加快開發培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業培訓信息管理平臺建設，建立職業培訓質量監控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質量。
三、著力構建高技能人才的培養機制
（七）健全高技能人才評價機制。加快建立社會化職業技能鑒定、企業內技能評價和院校職業資格認證相結合的多元化技能人才評價服務體系。大力開展高級工、技師、高級技師社會化考評工作，貫通勞動者技能晉升通道。探索建立企業高技能人才直接認定辦法，堅持以能力和業績為導向，注重從生產服務一線發現拔尖技能人才。加強職業院校學生的職業資格認證工作，積極推行職業院校畢業生“雙證書”制度。
（八）健全高技能人才選拔機制。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，鼓勵各地區、行業、企業和職業院校廣泛開展技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動，豐富職業技能競賽活動內容，促使優秀人才脫穎而出。加快推進職業技能競賽規范化和制度化，每兩年開展一次市級職業技能大賽，每年舉辦一次職業院校師生技能大賽，積極推薦優秀高技能人才參加省、國家及世界職業技能大賽。全國一類技能競賽前三名、省級一類技能競賽第一名獲得者以及參加世界技能競賽的選手，在市內職業院校任教的，可按規定程序優先招錄為事業編制工作人員。
（九）健全高技能人才使用機制。鼓勵支持行業、企業充分發揮生產、服務一線優秀高技能人才的重要作用，為他們開展相關培訓、研修、攻關、交流等活動創造條件。推行首席技師和技能大師工作室制度，采用企業建設為主、政府適當補貼的方式，在企業班組、工段、實訓（研發）中心等關鍵崗位設立首席技師，建立技能大師工作室，組織開展技術攻關、技能創新、技術開發等活動，發揮技能大師“傳、幫、帶”作用，帶動企業技能人才水平整體提升。
（十）健全高技能人才激勵機制。建立政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對在職業培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。引導企業建立并完善職工憑職業技能資格等級、業績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。取得高級工以上職業資格證書的技工院校畢業生，在就業創業等方面享有與高等院校畢業生相同的政策。技工院校高級班畢業生到機關、企業事業單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照高等教育大專學歷畢業生待遇執行；技師班畢業生各項待遇按照本企業高等教育本科畢業生有關待遇執行，經用人單位聘為技師、高級技師的，其待遇按國家、省有關規定執行。
四、切實加大職業培訓資金的保障力度
（十一）增加職業培訓資金投入。各級政府對用于職業培訓的各項資金要積極整合、統籌使用、提高效益。確保各項政策性資金安排到位。統籌安排省財政補助經費和市、縣財政應承擔的經費，全面落實中等職業學校國家助學金、農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費、退役士兵免費職業技能培訓政策。完善中等職業教育財政經費投入機制，建立按生均安排公辦中等職業學校財政經費制度。加大財政資金投入。調整市、縣就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，在按規定給予各項職業培訓補貼的基礎上，每年安排一定比例的就業專項資金用于公共實訓基地、創業培訓基地、創業孵化基地和就業實習（見習）基地建設。用于職業教育的城市教育費附加應不少于20％用于高技能人才的教育培訓。規范提取企業職工教育經費。企業要按職工工資總額的2.5%足額提取并合理使用職工教育培訓經費，職工教育培訓經費的60％以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣政府可統籌企業職工教育經費的0.5%，用于本地區職業教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。鼓勵社會各界捐資助教。鼓勵企業、社會團體和個人對職業培訓提供資助和捐贈，企業、個人通過國內公益性社會團體、國家機關資助和捐贈的，按照國家有關規定準予在企業和個人所得稅前扣除。
一是舉辦專項行動援助就業。盛夏之約”籍高校畢業生園區行”就業服務周”人才服務百日行動”年冬季綜合性人才招聘會等專場專項活動，先后舉辦了創業之園”人才招聘會、大中專畢業生專場招聘會、民營企業專場招聘會、年市公益性人才交流會。為高校畢業生和用人單位搭建起信息對接平臺，促進其快速走上工作崗位。
二是拓寬見習基地促進就業。今年新批準市市政公用事業管理處等10家單位為市級高校畢業生就業見習基地。全市高校畢業生見習基地共達81家，其中國家級就業見習基地1家（洋河集團）省級基地12家,推進高校畢業生就業見習基地建設。市級基地68家，年提供見習崗位1500個，提高了高校畢業生就業實踐、就業技能的提升。
三是推進高校畢業生到基層就業。積極引導大學生投入社會主義新農村建設。落實“三支一扶”計劃，配合組織部門完成了600名“大學生村官”招聘工作。全市共招募200名大學生參加支教、支農、支醫、扶貧工作，招募數位居全省首位。通過舉辦專題培訓、建立大學生QQ群、成立“三支一扶”志愿者之家、組織聯誼活動、建立導師幫帶模式、開展創業培訓和服務等舉措，引導大學生融入基層、投身創業，不斷提高他帶頭致富、帶民致富的本領。
四是購買公益性崗位幫扶就業。據省人社廳等五部門《關于印發<關于購買基層公共服務公益性崗位重點幫持困難家庭和就業困難高校畢業生就業的意見>通知》精神，為切實幫助困難家庭和就業困難高校畢業生實現就業。購買了476個公益性崗位，面向社會公開招聘基層公共服務公益性崗位勞動保障協理員，此舉既解決了困難高校畢業生就業，又充實了基層服務服務工作力量。
五是加大政策扶持引導就業創業。鼓勵企業積極接收困難家庭高校畢業生。對失業的自主創業高校畢業生，出臺了關于做好市直企業接收困難家庭高校畢業生財政補貼工作的通知》對于符合條件的企業每錄用一名困難家庭高校畢業生給予一次性2000元補貼。提供不超過5萬元的小額擔保貸款，規模較大的可提高至10萬元。加強創業指導服務，提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務，為高校畢業生創業扶上馬再送一程。
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“推進科學發展，建設美好”為主題，以增加農民收入為中心，堅持轉移、培訓、創業三策并舉，統籌城鄉創業就業，完善扶持農民創業就業政策，健全促進農民創業就業的工作體系，加大創業就業服務力度，促進農村勞動力實現充分就業，進一步構建農民持續增收的長效機制，為全面建成惠及全市人民的小康社會打下堅實的基礎。
（二）目標任務。從年起，力爭每年全市新增轉移農村勞動力4萬人以上，扶持農民創業2千人以上；建立健全鎮、村農民創業就業公共服務平臺，形成15分鐘公共就業服務網。
二、鼓勵扶持農民自主創業
（三）鼓勵引導農民創業。各地、各部門要清理、取消不利于農民創業的政策規定。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都要鼓勵農民進入，不得自行設置限制條件。引導農民宜農則農、宜工則工、宜商則商、創業致富。鼓勵引導農民自主創業、返鄉創業、聯合創業。拓寬創業領域，建設創業載體，健全政策扶持、創業培訓和創業服務相結合的工作機制，著力抓好返鄉農民工、農村能人大戶、村組干部和大學生村官四大群體創業扶持工作，努力提高農民的創業成功率。
（四）建立農民創業孵化基地。各類園區要建立農民創業孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農民創業提供創業場地。農民初次進入園區創業孵化基地創業，創業項目平穩運行6個月以上的，給予不低于2000元的一次性創業補貼，各項建設規費和行政性、服務性收費要按照市政府《關于加快工業集中區建設的意見》（政發〔〕8號）文件明確的優惠政策執行。
（五）加大農民創業的政策扶持力度。把返鄉創業農民納入招商引資范圍，對符合條件的返鄉創業農民，與外地客商享受同等優惠政策。對符合條件的創業農民，要按規定享受扶持發展小企業、非公有經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。進入工業園區的創業農民享受園區的所有優惠政策。對創業農民申請個體工商戶、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不設出資額限制。要根據市委、市政府《關于鼓勵全民創業加快民營經濟發展的意見》（發〔〕32號）精神，積極落實有關稅費減免政策。農村困難家庭和零轉移家庭人員創業，享受城鎮下崗失業人員創業扶持政策。
（六）提供創業信貸支持。對有創業愿望和創業能力的本市戶籍農民特別是返鄉創業農民,從事高效農業、規模農業或從事二、三產業個體經營自籌資金不足的，可依照城鎮下崗失業人員對其發放不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來創業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對創辦企業且吸納本市城鄉勞動力達到50人以上的，可依照勞動密集型小企業發放不超過200萬元的小額擔保貸款。積極做好農村婦女小額擔保貸款工作，增強婦女創業就業和增收致富能力。各商業銀行要積極開辦小額擔保貸款業務，扶持農民創業。
三、大力促進農民轉移就業
（七）積極拓寬農民就業渠道。根據現有農村勞動力資源的特點，通過異地輸出就業、就地轉移就業、現代農業內部就業、亦農亦工就業、創業帶動就業等途徑，引導農民多渠道、多門路就業。鼓勵全社會力量共同做好農民就業工作。對企業吸納農村困難家庭和零轉移家庭勞動力就業，并簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納城鎮職工社會保險費的，應給予相應年限的社會保險補貼，最長不超過三年。補貼標準為實際招收人員的養老、醫療、失業、工傷、生育保險費的單位應繳納部分。指導和服務用人單位與村建立勞務協作關系，互為基地，實現滿足企業用工和促進農民就業有機結合。引導各類職業中介機構提供就業服務。社會及民辦職業介紹機構成功介紹本市農民在市內成功就業的，給予職業介紹補貼，所需經費在就業專項資金中列支。繼續開展農村勞動力充分轉移鎮、村創建工作，對達到創建標準的鎮、村給予獎勵。
（八）落實農村公共就業服務四項制度。認真落實農民就業失業登記制度、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助四項制度。加強政策宣傳普及，加大對市、縣相關部門和鎮村平臺工作人員的四項制度培訓力度，提高基層平臺工作人員管理服務能力。依托鄉鎮、村居人力資源社會保障平臺，對創業就業農民發放《就業失業登記證》，建立管理臺賬，抓好跟蹤服務和優惠政策落實。繼續做好農村困難家庭就業援助工作，大力開發公益性崗位，全面落實各項扶持政策，建立“登記一戶、幫扶一戶、穩定一戶”的農村困難家庭就業援助工作機制，實現農村零轉移家庭“動態清零”的工作目標。
四、強化農民創業就業服務
（九）簡化審批程序。各縣（市、區）、各有關部門要進一步規范農民創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行聯合審批、一站式服務，嚴格執行限時辦結和服務承諾等制度，提高辦理效率。
（十）提供創業就業服務。有關部門應當為農民創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。為創業農民提供開業指導、政策咨詢、項目開辦、風險評估、企業孵化、信貸支持、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，幫助農民順利創業，提高創業成功率。加強人力資源市場供求監測，建立企業用工需求調查、重點缺工企業動態監測和失業動態監測制度，提高就業崗位信息的及時性、準確性和有效性。將服務企業用工和幫助農民就業結合起來，組織開展“牽手行動”、就業援助周、春風行動等專項公共就業服務活動，促進農村勞動力轉移就業。
（十一）強化農民創業就業培訓。建立健全農民創業就業培訓體系，堅持政府主導，發揮行業、企業、職業院校和培訓機構作用，送教下鄉，方便農民就近就地參加培訓。通過開展現代農業實用技術培訓，把農民變成新農民；通過開展職業技能培訓，把農民變成農民工；通過開展創業培訓，把農民變成創業者。
對參加職業技能培訓的農民，推行職業技能培訓鑒定獲證獎補制度，以職業資格證書和專項能力證書作為主要依據，按照不同等級標準及時給予補助，對當地經濟發展和產業結構調整中緊缺的工種，提高補助標準。對創業農民免費提供一次創業培訓，所需資金從同級就業專項資金中列支。
（十二）加強農民創業就業服務平臺建設。加快城鄉公共服務均等化進程，不斷提高服務農民創業就業能力，按照“城鄉一體、平臺到村、聯系到戶、服務到人”的總體要求，加快推進城鄉公共就業服務體系建設。鎮、村公共服務平臺要在全面實現機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”的基礎上，不斷完善服務功能，提高服務水平和質量。要按照省政府辦公廳轉發的《關于加強農村基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設意見》（政辦發〔〕98號）文件規定，多渠道籌集村級平臺建設資金，確保盡早實現全市工作人員配備專職化率百分之百，經費到位率百分之百的目標。高度重視就業信息網絡建設，著力提升基層工作平臺信息化水平和服務能力，形成市、縣（市、區）、鎮、村四級實時聯網的公共創業就業服務網絡，依托公共就業服務平臺，市、縣（市、區）、鎮設立“農民創業指導中心”；村設立“農民創業指導站”，承擔農民創業的管理服務工作。
五、強化組織領導
（十三）加強統籌協調。各地農民創業就業工作協調小組要積極做好農民創業就業的統籌協調和指導工作，加強對本地促進農民創業就業工作重大問題的研究、統籌和協調，強化黨委政府統一領導、相關部門密切協作的工作機制。把農民創業就業與發展高效設施農業、發展農民新型合作組織、壯大村級集體經濟、實施脫貧攻堅工程緊密結合起來，統籌協調，共同推進。
（十四）落實部門責任。各級農辦、人力資源和社會保障、農委、教育、扶貧、財政等部門要按照職責分工，發揮自身優勢，齊心協力做好農民創業就業服務工作。工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織要積極開展多種形式的促進農民創業就業活動，充分發揮在宣傳培訓、指導服務、促進創業就業等方面的積極作用。
一、明確目標任務，確定工作重點
（一）提高思想認識。就業是民生之本，創業是就業之源。促進以創業帶動就業工作，是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務，也是激發經濟活力、培育創新精神的必然要求。各區縣、各有關部門要以黨的*精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，激發創業活力，鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業，努力實現社會就業更加充分的目標。
（二）實施鼓勵創業帶動就業行動計劃。啟動實施2009-2011年鼓勵創業帶動就業三年行動計劃，力爭實現“*”的工作目標，即實施創業教育和培訓6萬人，建立創業園區和孵化基地50個，幫助成功創業3萬人，創業帶動就業20萬人。
（三）確定促進創業帶動就業工作重點。重點鼓勵和支持青年及大學生群體自主創業；積極扶持和發展創立在18個月以內（以下稱“初創期”）的小企業、個體工商戶、農民專業合作社等創業組織（以下統稱“創業組織”）。
二、加強融資支持，改善融資環境
（四）增加創業扶持的資金投入。有條件的區縣要通過財政出資設立專項資金，或整合現有各類扶持創業資金（基金），用于小額貸款擔保、貸款貼息等融資支持。建立健全創業投資機制，積極鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業；研究設立創業投資引導基金，增加創業投資資本的供給，引導創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。積極推進小額貸款公司試點工作，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。（責任部門：各區縣政府、市發展改革委、市金融辦、市財政局、市經濟信息化委等）
（五）完善大學生科技創業資金扶持。將大學生科技創業基金扶持的對象范圍擴大到畢業后兩年以內的高校畢業生，并逐步增加分基金會數量，形成覆蓋全市的工作網絡。（責任部門：市科委、市教委）
（六）加大小額貸款擔保工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍擴大到創業后三年以內的創業組織，擔保金額最高為100萬元，其中10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保，并根據創業組織在貸款期間吸納本市勞動力的情況，給予貸款貼息的扶持。對前期資金投入較大、吸納就業效果明顯的創業項目，經論證后，可給予創業前的小額貸款擔保支持。完善小額貸款擔保運作機制，充實小額貸款擔保資金，建立小額貸款擔保資金風險補償機制，并對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構、擔保機構、信用社區給予一定的工作經費補助。簡化小額貸款擔保手續，擴大服務網點，確保每個區縣建立一個小額擔保貸款受理點。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）
（七）鼓勵金融機構加大對創業組織的信貸支持力度。金融機構加強業務創新，積極探索適合創業組織小額融資需求的信貸服務模式，簡化審批手續，優化結算渠道。進一步改進信貸獎懲管理辦法，對小額擔保貸款實施分賬考核。金融機構發放小額擔保貸款的，根據國家規定，貸款利率可在中國人民銀行公布的基準利率上上浮三個百分點。對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構，可給予經費補助。（責任部門：市金融辦、市財政局）
（八）健全創業資金扶持鏈。加強對各部門出臺的融資扶持政策的整合與銜接，充分發揮現有各類創業扶持資金的作用，建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業的創業融資扶持鏈。在創業籌備階段，加大“種子資金”的支持力度；在創業起步階段，完善小額擔保貸款和貼息的政策扶持；在創業發展階段，完善中小企業信用擔保機制，加大技術創新基金支持小企業發展的工作力度。（責任部門：市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等）
三、拓寬經營場地范圍，加大場地扶持力度
（九）扶持發展各類創業園區。支持發展開業園區、創意園區、小企業孵化園等各類創業園區，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區等建設創業孵化基地。有條件的高校要積極開發建設大學生創業孵化園。對閑置的工業廠房、倉儲用房等存量房產，在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創業園區或經營場地，土地用途和使用權人可暫不變更。各類創業園區要為進入園區的創業者提供創業指導服務、租金優惠等扶持，并根據園區內創業組織吸納就業的情況，給予一定期限的房租補貼。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局等）
（十）增加經營場所的用地供給。在符合*城市總體規劃的前提下，舊區改造規劃要結合地區公共服務設施總體布局，預留一定比例的公共設施用地，由社區統一管理，用于社區自主創業。在符合*市土地利用總體規劃的前提下，對自主創業并積極吸納就業的建設項目，在建設用地供給方面給予重點扶持。（責任部門：市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局等）
（十一）拓寬創業經營場所范圍。在確保公共利益和利害關系人合法權益的前提下，農民經批準后可以宅基地房屋自營開辦個體工商戶，從事小型商業零售、“農家樂”等與農民生產生活密切相關的經營活動，或者作為農民專業合作社的經營場所。以宅基地房屋自營等活動，要突出充分保護農民利益，在尊重農民意愿基礎上實施，但不得將房屋翻建、擴建和違法搭建。（責任部門：市規劃國土資源局、市工商局、市農委等）
四、加強創業教育和培訓，提升創業者能力
（十二）建立系統化的創業教育體系。各高校和中等職業學校要將創業教育納入學生職業發展教育教學培養計劃，有效落實師資、教學內容、課時，重點加強創業意識和創業精神的培養。將創業指導作為學生職業發展教育和畢業生就業指導的重要內容，實現創業教育、創業指導和創業培訓的有機結合。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局）
（十三）優化創業能力提升模式。進一步增強創業培訓的實效性，探索推行“素質測評、理論培訓、模擬運作、創業見習”的創業能力提升模式。進一步強化創業見習，鼓勵發展一批經營較為成熟、社會責任感強的企業作為見習基地，為創業者提供創業實踐和指導。（責任部門：市人力資源社會保障局）
（十四）完善創業培訓機制。積極發動社會各類優質培訓資源，引入行業協會、專家團體等專業力量，開展針對性的創業培訓。充分發揮政府補貼培訓政策的引導扶持作用，凡本市失業人員、協保人員和農村富余勞動力，以及高校畢業生參加創業培訓的，可給予培訓費用補貼。（責任部門：市人力資源社會保障局）
五、降低初創期創業成本，大力扶持初創期創業組織
（十五）放寬市場準入，改善行政管理。法律、法規未禁止的行業和領域，要向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域，要平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，有關部門對初創企業可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。尤其是對青年及大學生、失業人員以及郊區農民創業，要適當放寬市場準入條件。要進一步簡化審批手續，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。對本市失業人員、協保人員、農村富余勞動力、畢業兩年以內的高校畢業生、殘疾人、城鎮退役士兵從事個體經營的，自其在工商注冊登記之日起三年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。本市失業人員、殘疾人創辦企業，按有關規定享受稅收優惠政策。（責任部門：市工商局、市經濟信息化委、市地稅局等）
（十六）對初創期創業組織實施“低成本”創業扶持。初創期創業組織除可享受小額貸款擔保和貼息、創業園區房租補貼等政策扶持外，對吸納本市就業困難對象就業的，可按規定給予社會保險費補貼；對在創業園區外自行解決經營場所的，可根據其吸納就業情況給予經營場所房租補貼。擴大政府采購范圍，制定促進初創期創業組織發展的政府采購優惠政策。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局等）
（十七）對大學生創業給予初創期創業扶持。本市高校畢業生從事農業創業的，可根據吸納就業情況，給予專項創業補貼。本市高校就讀的外地生源畢業生在滬創業的，在人才引進政策落實方面予以傾斜，人才服務部門免于收取人事等服務費用。本市高校就讀的外地生源畢業生畢業后兩年內從事科技、創意類創業的，可獲得小額擔保貸款和貼息的支持。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市農委、市財政局、市工商局等）
六、建立健全創業服務體系，提升服務水平
（十八）搭建創業公共服務平臺。整合有關部門信息資源，開通創業信息公共服務網，國家和本市的各項創業扶持政策、辦事流程、創業信息、服務資源等公共信息。建立一批創業能力實訓基地和小企業創業基地，開展創業培訓、實訓、模擬運作、孵化培育等公共服務，并積極引入社會專業化服務機構，為創業者提供法律、投資、財會等專業服務。各區縣要依托公共就業服務體系，建立健全創業指導服務機構，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔起創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委、團市委、各區縣政府等）
（十九）完善創業市場導向信息機制。結合本市產業發展定位，進一步細化對產業和主要行業的分類指導，定期創業行業或項目的指導目錄。適時開展市民創業狀況調查，公布本市創業狀況和創業市場動態信息。各有關部門要制作一套創業辦事規范流程和創業者指導手冊，向創業者免費發放，并通過互聯網，方便創業者查詢。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市統計局、市人力資源社會保障局等）
（二十）扶持發展創業指導志愿團隊和創業者行業自律組織。積極組建和擴大由企業家、職業經理人、職業咨詢師、行業專家等組成的公益性創業指導志愿團隊，有關部門要給予政策指導和資金扶持。充分發揮行業協會在信息、自律協調、指導維權等方面的積極作用，并支持創業者自發組建“創業者聯誼會”等組織，開展互助指導交流。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市教委、市民政局、市工商聯、團市委等）
七、切實加強組織領導，形成全社會支持創業的合力
（二十一）加強領導，落實責任。建立健全市促進就業聯席會議制度，建立由市人力資源社會保障、發展改革、經濟、教育、財政、金融、稅務、工商等部門共同參加、分工負責、協調配合的促進創業工作小組，重點加強對創業工作的研究和協調，協作推進和落實各項促進創業帶動就業的扶持政策。將創業資金的投入、創業扶持政策的落實、創業服務的質量、創業帶動就業的效果等作為衡量促進以創業帶動就業工作的主要指標，列入各區縣年度工作考核的范圍，積極推動促進創業帶動就業工作在本區域內扎實有效地開展。
（二十二）營造良好的輿論氛圍。充分利用各種媒體和多種形式，深入做好創業宣傳工作。積極宣傳各項鼓勵創業的扶持政策，積極策劃開展“創業論壇”、“創業先鋒評選”等創業主題活動，大力表彰和宣傳創業典型，弘揚創業精神，激發創業熱情，建設創業文化，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好氛圍。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯等）
（二十三）調動各方力量，形成合力。進一步發揮派、工商聯、總工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織在開展創業服務、營造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會共同支持創業的合力。
為有序推進充分就業鄉鎮創建工作，力爭在年底前達到“充分就業鄉鎮”標準，根據市人民政府《關于創建“充分就業市”活動的實施意見》精神，制訂以下工作計劃：
一、第一階段：做好組織宣傳，打好創建工作基礎。（5月底前）
（一）健全相應組織，完善工作方案。各行政村根據創建工作要求，建立健全創建工作領導小組及實干班子，配備專（兼）職工作人員，擬定完善實施方案，嚴格按照上級要求，認真組織開展創建工作，鄉鎮把創建工作納入考核機制。
（二）加強業務培訓，提高服務質量。鄉鎮創建工作領導小組組織各村創建工作人員開展創建業務培訓，學習勞動保障法律法規，特別是創建充分就業市有關的政策規定，講解充分就業鄉鎮創建工作基本臺帳制作及電子臺帳錄入等。
（三）廣泛宣傳動員，形成創建氛圍。為順利推進創建工作，各社區村（居委）要召開專題動員會議，并通過橫幅、黑板報、宣傳窗等宣傳工具進行廣泛宣傳，使創建工作做到家喻戶曉，深入人心。
二、第二階段：落實各項措施，全面開展創建工作。（6月至10月底）
（一）調查摸底。各村開展人力資源調查摸底工作，充分掌握轄區內失業人員及富余勞動力的基本情況，建立“四簿”、“六冊”登記臺帳，制訂創建工作方案，為開展活動做好各項準備工作。具體做到“四簿”包括《農村失業人員登記簿》、《求職意向登記簿》、《培訓人員登記簿》、《用工單位登記簿》等；“六冊”為《農村失業人員基本情況花名冊》、《登記失業人員就業花名冊》、《“4050”人員及特殊就業困難人員就業花名冊》、《零就業家庭人員就業花名冊》、《未就業人員花名冊》和《暫無就業愿望人員花名冊》等。鄉鎮勞動保障中心要進行督促指導。
（二）建立制度。建立和完善各種工作制度，具體做到：“五清、四送、三上墻”，并對失業人員實行“貼近服務、跟蹤管理”?！拔迩濉笔侵笇κI人員的失業原因清、個人特長清、家庭狀況清、擇業愿望清、就業動態清；“四送”是指送政策、送信息、送崗位、送培訓；“三上墻”則是指工作制度、辦事程序、服務項目上墻。
（三）平臺建設。鄉鎮、村（居委）勞動保障工作平臺建設按照市政府的總體規劃和目標管理內容，基層勞動保障機構必須按照市文件規定做到“六個到位”。
1、機構到位。鄉鎮成立勞動保障綜合服務中心，村成立勞動保障服務站。
2、人員到位。鄉鎮勞動保障中心按文件配好工作人員；每個行政村配備1名兼職勞動保障協理員從事勞動保障服務工作；專（兼）職人員經過業務培訓、鑒定考試，取得勞動保障協理員職業資格證書。
3、經費到位。鄉鎮勞動保障中心所需經費納入鄉鎮財政預算。行政村勞動和社會保障工作經費，按現有村工作人員相同渠道列支。
4、場地到位。鄉鎮公共就業服務機構建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。村工作站面積不少于30平方米服務場所，配有電話、計算機、打印機、文件柜等辦公設備。
5、制度到位。建立健全崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等各項規章制度和管理服務標準，完善工作流程等，并予以公布。
6、工作到位。開展就業政策法規咨詢；職業供求信息；職業介紹、職業指導；勞動力資源管理；就業援助；公益性崗位開發管理；失業人員管理以及社會保險、勞動爭議調解等工作。
（四）健全臺帳。鄉鎮勞動保障綜合服務中心根據市創建辦要求做好各項臺帳，并督促指導各村分類建立各項基礎臺帳、電子臺帳，各單位把相關數據及時錄入計算機數據庫，對各類人員實行動態管理。
（五）開展活動。
1、開展就業援助專項活動。各社區結合自身實際情況，積極開展“四送”活動即：一送政策。在接待失業人員及登門走訪時，傳達就業再就業政策，提供就業咨詢服務；平時利用村宣傳欄、黑板報等宣傳載體張貼促進就業相關優惠政策。對特困家庭和援助對象，實行上門服務，跟蹤幫扶。二送信息。鄉鎮勞保中心及各勞動保障服務站要通過各種途徑，廣泛采集招聘、培訓、用工信息，并通過村墻報、宣傳欄、電話等形式，及時提供給有就業愿望和能力的失業人員。三送崗位。勞動保障工作人員要主動出擊，通過走訪企業實現村企對接，想方設法收集用工信息，安置就業困難人員就業。同時，要積極開發適合就業困難人員就業的各類公益性崗位，并根據失業人員自身條件和就業愿望進行合理匹配，實現就業再就業。動態消除“零就業家庭”，做到出現一戶、發現一戶、幫扶一戶、穩定一戶。四送培訓。為提高就業困難人員就業競爭力，鄉鎮將免費為有培訓愿望的各類失業人員進行職業技能培訓，根據區域經濟發展、產業結構調整和企業用工的需求，有針對性地開設一批適合城鄉勞動力就業的培訓項目，特別要做好農村勞動力轉移培訓、新增勞動力素質培訓、有創業條件和創業愿望人員的創業培訓。要堅持培訓與就業相結合的原則，積極開展“訂單式、定向型、創業型”等多形式、多渠道、多層次的技能培訓，使培訓具有針對性、有效性和實用性，實現培訓與就業的有效對接，努力提高參訓人員就業率。
2、根據市創建工作活動安排組織開展相關活動。市創建辦擬組織開展的活動有“實現就業你我他”征文、“創充分就業、建和諧”（暫定名）知識競賽及“創優爭先促創建”等活動。屆時將組織各村發動轄區內各類人員參加活動。通過舉辦活動使各勞動保障工作人員政策業務水平更加過硬，使各類企事業單位相關人員對政策法規更加了解，努力把創建工作提高到一個新境界。
三、第三階段：開展自我評估，迎接市創建驗收。（11月至12月底）
（一）組織相關材料，做好申報準備。鄉鎮本級、村在11月底之前，要寫好創建工作總結，完善各類臺帳、卡表、冊等硬件和軟件資料，重點裝訂好紙質臺帳，要求外表整潔內容齊全。
（二）進行自我評估，逐級實施考評。鄉鎮本級、村對照創建標準和要求，組織自評。自評要實事求是，不掩蓋問題。對自評中發現的問題，各創建單位要抓緊時間，制訂措施，做好查漏補缺、限期整改工作。自評認為符合標準后，將自評結果在本轄區內公示一周，在公示確無異議的情況下，鄉鎮勞動保障中心填寫《市充分就業鄉鎮（街道）申報表》，報請市創建辦考評。村填寫《市充分村申報表》，報鄉鎮勞動保障中心考評，同時做好迎接市創建辦抽檢準備工作。
四、工作要求
創意產業可歸結為三種類型：第一種將文化創意作為重點的產業類型，在美國、歐洲較常出現，該類型的產業，精神產品與創意才是其發展的核心；第二種是以文化創意服務產業為核心的東亞型，此類型在日本、韓國表現尤為突出；第三種是以創業服務為核心的本土型，對物質產品較為重視，如中國等。創意產業在我國的發展現狀目前，國家和各地區政府都開始關注創意產業及其未來發展，其中以香港和臺灣最為突出。在這兩大地區，創意產業的發展速度與成效要比大陸好得多。國內一線城市如北京、深圳等，也開始注意到創意產業對城市整體發展的重要性。與此同時，這些城市政府也開始將建立相應的創意產業基地納入其后續的發展規劃中。我國從理論角度上對創意產業展開了深入研究，也陸續有各種各樣的與文化產業有關的藍皮書、研究案例刊出，其所取得的理論成果非常明顯。
二、舊工業建筑概述
1.舊工業建筑的定義及其分類
（1）定義工業建筑也就是廠房建筑，換言之，其建設的目的是為了更好的方便工業生產，這也是它的最終用途（狹義上的解釋）。從廣義上看，工業建筑是指用于工業生產、加工的廠房建筑及工廠活動場所等建筑。本文所研究的工業建筑，是從廣義上理解的。從工業建筑界定范圍來看，我們可將舊工業建筑概況為下列兩層含義：第一，喪失了生產功能，陳舊落伍的工業建筑，或過去作生產用途的工業建筑；第二，外觀破敗但內里卻有著非常深刻的歷史痕跡與文化價值的一類工業建筑。（2）分類根據舊工業建筑的定義及范圍界定來看，我們可將其分為下列三種類型：第一，仍具有生產功能，卻無法體現出時代特征的舊工業建筑（不適應工業生產的建筑、房屋包含在內）；第二，因產業發展滯后或不符合城市發展格局，已喪失其生產功能，不再具備工業生產用途的建筑；第三，具有一定歷史、文化意義的舊工業建筑以及需要通過優化改造或改建等方式才能保護其存在的相關建筑。
2.舊工業建筑的意義與價值
在國內，有很多舊工業建筑雖然破敗不堪。不過我們還是無法否認其建成時的功能，以及它們在現代社會中體現出來的歷史、文化特征及重要價值。30年前，深圳建設的、烙有顯著的改革開放痕跡的工業建筑，就屬于我們這里所說的具有特殊歷史價值的建筑群，它們記載了深圳30年來走過的歷史征程。
三、舊工業建筑與創意產業之間的關聯性及影響
1.舊工業建筑與創意產業間的關聯性
根據創意產業和產業類歷史地段之間存在的關聯性，我們可將其分成下列兩個部分。（1）舊工業建筑也可以說創意產業是在工業區這一物質載體上形成和發展起來的，它可以囊括創意產業群，并可為之提供與產業有關的配套服務，讓各種各樣的創意階層能關注和融入其文化內涵，并營造出和諧的文化氛圍，以推動創意產業更快向前發展，同時它也能有效激發創意人的靈感。（2）創意產業屬于產業類歷史地段的一種更新模式它的出現，為即將面臨拆遷、仍具有歷史價值的產業地段帶來了新的希望，讓其能選擇多種更新方式，讓具有產業性質的歷史建筑能恢復其原來的使用價值，這對于我們持續保護產業遺產有非常重要的意義。它不僅提高了產業類歷史建筑的經濟價值，同時也使城市舊區經濟水平得到復蘇與提高?，F代文化與歷史文化之間相互碰觸，讓人類開始對產業類歷史建筑及其歷史、文化價值進行反思，社會各行業都開始關注產業文化，這就促進了產業、創意文化共同發展。
2.舊工業建筑區在創意產業發展過程中的作用
（1）吸引作用坐落在河道等區域的舊工業建筑區給工業運輸提供了便利，同時也滿足了原材料的供應需求。深圳現有的舊工業建筑區，大都比較集中，這類工業建筑區可接納創意產業群，與創意產業的發展需求也相適應，且其使用成本卻比新區要低很多，這就有效的吸引了創意產業在此入駐和發展。（2）承載作用那些跨度大、建筑層數多的工業建筑，讓創意人員在此能得到更自由的支配空間，從而有效開拓其創意思維。規模較大的廠房還可用作展覽承辦地，為產業園提供相應的勞動及服務資源。（3）催化作用隨著城市的不斷擴張，目前留下來的工業遺產大都處于市中心這些區域，也就是我們所說的城市舊區。舊區還留有傳統的居住氛圍，文化底蘊也較為深厚。在這種環境下，能有效激發了創意產業工作者的靈感與思路，使其創作題材更富有個性。
3.創意產業在舊工業建筑區改造過程中的作用
（1）重塑作用創意產業對整個城市產業鏈有較好的完善作用，他能使其發展為產業集群，讓更多的新經濟對象、內容能融入到新時期的產業發展過程中。（2）啟發作用在改造舊工業建筑區的過程中，創意產業的提出和發展為改造工作鋪平了道路，同時也使舊工業建筑區能在現代社會發揮其應有的功能及價值。創意產業文化的出現和發展，讓人類開始重新審視產業所擁有的歷史文化氛圍與價值，并為傳承產業文化提供了新的發展機會。（3）提升作用創意產業可推動城市經濟快步、穩定向前發展，它能進一步提升舊工業建筑區的影響力。使之在改造后，成為區域經濟、文化發展中的重點。（4）保護作用創意產業的加入，使已喪失生產功能的舊工業建筑區轉變為一種新的生產力。在藝術創造、環境優化的基礎上，這些舊址被蒙上了濃厚的藝術色彩，其資源優勢與價值都獲得了較好的發揮。
四、以深圳“南海意庫”為例——探討創意產業發展與改造廢舊工業建筑區的結合應用
改革開放以來，深圳市政府便樹立起了“文化立市”的發展理念。創意產業園也是在這一政策下開始萌芽，并作為綜合性的文化產業基地（含動漫、創意設計等領域在內）逐步得到重視和發展。“火炬創業大廈”是此次改造廢址工業建筑區，建設新的創意產業園的首期工程，同時也符合該市政府下發的將廢舊廠址改造為創意產業基地，實現其置換功能的政策。為更好的促進深圳市創意產業向前發展，使其帶動珠三角、全國各大城市創意產業的發展。在深圳蛇口工業區的規劃與指導下，招商地產與招商局等將當地資源進行重整。在推動蛇口工業區的產業快速升級與改造環境并行的戰略基礎上，還汲取了一期基地的相關經驗。針對處于海上世界片區地段的三洋廠區實施了改造計劃，使其成為深圳創意產業園的二期建設基地。同時還將其改名為“南海意庫”，力求將基地規模進一步擴大。從華僑城LOFT開始，深圳目前已形成了規模較大的、由原來的舊工業建筑改造或改建而來的創意產業園。例如建于2004年的華僑城創意文化園、2006年在原來的田面工業區舊址上改造而來的深圳設計之都等，都是其中的典型代表。現階段來看，深圳的創意產業還在發展初期，不過該市在經濟和地域上占據了明顯優勢。加上政府的大力扶持，這使得該市由舊工業建筑區改造而來的創意產業規模不斷擴大，其由舊工業建筑區升級改造為創意產業的發展勢頭也日益激烈。
五、結語
關鍵詞：臨床醫學碩士研究生;專業學位;黨建工作
中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）35-0097-02
研究生是國家建設的寶貴人力資源，國家為培養滿足基層醫療衛生需要、能夠勝任全科醫生崗位的臨床醫學人才，提出改革學位授予辦法，推進臨床醫學（全科）碩士專業學位授予與住院醫師規范化培訓合格證頒發有機銜接，國家五部委提出試點高校要做好臨床醫學（全科）專業學位授予和人才培養工作，扎實推動臨床醫學碩士專業學位研究生培養模式改革，寧夏醫科大學根據《國務院學位委員會、教育部、國家衛生和計劃生育委員會、人力資源社會保障部、國家中醫藥管理局關于做好臨床醫學（全科）碩士專業學位授予和人才培養工作的意見（試行）》積極推進臨床醫學專業學位研究生教育改革，我們本著順應國家醫療衛生事業發展趨勢和民族地區社會經濟發展需求，以提高質量滿足需求為主線，以加強內涵建設和強化過程管理為思路，加強黨建和優化管理為具體措施，培養高層次醫學人才，為寧夏民族地區醫療衛生事業和區域經濟發展與民族團結而努力。
一、處理好黨支部書記與輔導員的關系
臨床醫學碩士專業學位研究生大多都是校門對校門（大學應屆畢業生考取研究生）的學生，社會閱歷比較淺，又沒有工作經驗，但他們有著思想活躍，“三觀”基本形成，更易于接觸的優勢，這就為學生黨建工作提出了更高的要求，需要從他們的心理、工作、生活等方方面面都進一步提高，但按照教育部的規定高校研究生的輔導員配備比例，原則上每500人配備一名輔導員，也就是說一名研究生輔導員帶班數將在10個以上，年級跨度可能是2―3級，加之研究生的黨員數相對本科生要多且分布在不同專業方向之中，為促進他們全面素質的提升，就要求我們進一步加強臨床醫學碩士專業學位研究生的黨建工作。首先我們要配強作為黨支部的領導者、組織者、管理者的黨支部書記和委員，針對他們都是校門對校門的學生的特點，我們要不斷加強對他們的培訓與培養，因為這些黨支部書記、委員的政治素質和工作能力直接影響到研究生黨員發展，乃至研究生黨建工作成效。其次我們要積極探索臨床醫學碩士專業學位研究生班級設置盡可能是相近專業方向研究生或者是輪轉科室的二級學科接近，結合著班級建設，將黨支部建在班上，通過不同方式選優配強黨支部書記和委員，無論他們是老師還是學生，都要求他們與輔導員之間的密切配合和相互補臺才能將工作做到實處，所以我們要對他們進行系統培訓和培養，培訓黨的基本理論、業務知識，以提高理論素質和業務水平，增強他們的合作意識，培養他們的危機感、緊迫感和責任感，自覺提高他們黨建工作能力和與輔導員老師的默契感，提高他們協助輔導員處理困難和解決問題的能力。而作為黨聯系廣大青年研究生的橋梁和紐帶的各位輔導員老師可能只是總協調或者是宏觀管理，所以更多的是要求黨支部書記作為青年研究生思想的引領者和日常生活、學習的管理者，輔導員要積極探索臨床醫學碩士專業學位研究生的黨建工作方法，統籌好青年研究生的基層黨建，在青年研究生中樹立威信，通過研究生黨支部這個黨建工作的基本支撐點，聯系廣大青年研究生，在研究生中形成健康的政治氛圍，與研究生黨支部書記和委員一道做好研究生的管理和教育工作，保證研究生思想穩定，勤于學習，將各種影響研究生成長和發展的不利因素消滅在萌芽狀態。
二、處理好輔導員與導師之間的關系
研究生輔導員和導師是研究生思想政治教育工作隊伍的主體，是一線工作的兩只最重要力量[1]。臨床醫學碩士專業學位研究生雖然有在導師身邊時間不長的情況，對我們來說更不能疏忽，而是要更加強化和明確導師在這些研究生教育中的育人職責，不能把他們黨建和思想政治教育簡單地推給研究生黨支部書記、委員，甚至是輔導員或者學工人員，而是要強化導師是臨床醫學碩士專業學位研究生思想政治教育工作的第一責任人，要在思想上加強引導，在心理上加強疏導，學業上加強指導，醫德醫風上加強示范，生活上加強幫助，要密切關注關心他們思想動態。要充分明確臨床醫學碩士專業學位研究生導師的職責，不是把學生扔給輪轉科室、各相關部門和輔導員就萬事大吉了，而是讓導師們付出更多的努力，充分利用一定的時間與研究生接觸，要積極做到不僅僅是教書，更重要的是育人，從育人意識和人格魅力影響去培養研究生的科研能力和醫療水平，更進一步的是進行學術道德、醫德醫風、誠信做人做事，乃至于人生觀、世界觀和價值觀教育，通過導師的權威性和便利性來影響和教育他們，也就是說進行無形的潛移默化的影響、感染。同時要借助于輔導員平時開展的集體活動中將導師滲透到其中，使得臨床醫學碩士專業學位研究生導師能積極參與到輔導員為學生做的黨團建設、思想教育、班級建設、獎助評定、生活區管理以及就業與心理輔導之中，使輔導員與研究生導師之間的工作做到默契與合作，以達到工作的一致性，通過經常性溝通，真正實現研究生工作中的育人合力。
三、處理好輔導員與分管培養辦公室工作人員的關系
臨床醫學碩士專業學位研究生一般以應屆畢業生為主，但也不乏很多往屆生，他們之中有脫產的、在職的;大部分還未婚，但也有已婚的;大部分由于沒有經濟來源，經濟狀況不是很好;還有學習能力、心理素質、社會閱歷等差異;更有甚者是他們比本科生復雜得多的是他們的戀愛、婚姻、家庭、計劃生育、子女教育等社會性問題，以上種種情況造成他們之間的個體差異。這就要求我們不斷加強輔導員與分管培養辦公室工作人員之間的交流與溝通，做到對每一名研究生的思想狀況和學業情況的了解與掌握，研究生輔導員不僅要做好研究生的政治引路人，更主要的是要加強與分管培養辦公室工作人員的溝通與聯系，進一步掌握每一位學生的特點和優點，成為研究生成長成才的指導、咨詢、服務的良師益友，要集教育者、管理者、服務者、協調者等角色于一體，工作要做到有的放矢，并且只有將具體業務工作與黨建工作的緊密結合與聯系，工作才能做出成效。所以這就要求分管培養辦公室工作人員在臨床醫學碩士專業學位研究生業務培養工作上下功夫，與輔導員一道，在輪轉科室的配合下，做好出科考試、技能考試等各方面工作，處處體現公平性，時時樹立專業威信，在專業培養水平方面加強專業思想的交流，探尋與研究生之間的共同語言及其產生共鳴，深入探索融思想政治教育、道德品質的培養、日常行為管理以及學術交流于一體的方式方法，通過自己有效的潛移默化和以身示范，服務、組織和引導學生，真正起到指導和引路的作用，充分挖掘研究生的潛能，使其勇敢面對各方面的挑戰，培養臨床醫學碩士專業學位研究生的創新精神和創造能力，鼓勵研究生參加各類學科競賽，如“挑戰杯”課外科技作品競賽，通過競賽激發研究生創新工作的熱情，提高研究生創新能力的同時，進一步促進研究生輔導員與分管培養辦公室工作人員之間的配合與默契，以達到臨床醫學碩士專業學位研究生綜合素質進一步提升的目的。
四、處理好輔導員、分管培養辦公室工作人員與醫院住院醫師規范化培訓基地管理者之間的關系
按照《國務院學位委員會、教育部、國家衛生和計劃生育委員會、人力資源社會保障部、國家中醫藥管理局關于做好臨床醫學（全科）碩士專業學位授予和人才培養工作的意見（試行）》的要求，臨床醫學碩士專業學位研究生通過執業醫師資格考試，完成全科醫生規范化培養并取得住院醫師規范化培訓合格證書，完成相關的課程學習并通過考核，方可進行學位論文答辯，完成整個培養計劃，通過論文答辯后，由學位授予單位學位評定委員會審核批準，授予臨床醫學（全科）碩士專業學位。按照《意見》的要求，臨床醫學碩士專業學位研究生要完成住院醫師規范化培訓必須要在臨床科室輪轉不少于33個月，在這33個月中必須服從符合條件的醫院住院醫師規范化培訓基地人員的管理和科室輪轉的安排，由醫院住院醫師規范化培訓基地管理者安排各科室的出科考試和考核，并進行監督，需要順利結業各科室的工作，日常管理工作將與醫院住院醫師規范化培訓基地管理者有著密切的關系，如此一來，只有輔導員、分管培養辦公室工作人員與醫院住院醫師規范化培訓基地管理者之間相互協調，發現薄弱環節及時溝通處理，使得臨床醫學碩士專業學位研究生有反映問題、解決問題的渠道，盡可能彌補黨建工作與專業培養之間的不足。
五、處理好輔導員與研究生所輪轉科室的秘書和總住院醫師之間的關系
臨床醫學碩士專業學位研究生的培養要求中，必須完成住院醫師規范化培訓三年輪轉的科室，并且在每個科室結業時都有嚴格的出科考試和考核，在輪轉科室中這些研究生基本歸屬各科室的秘書和總住院醫師管理，科室秘書和總住院醫師對這些研究生最熟悉和了解，要想使對臨床醫學碩士專業學位研究生黨建工作落到實處，在處理上以上各類關系的基礎上，更主要的是要處理好輔導員與研究生所輪轉科室的秘書與總住院之間的關系，并且要求研究生所輪轉科室的秘書和總住院醫師以及科室主任、帶教老師一定要通過排班、學術交流、醫德醫風教育等既要在學術、學業上培養，又要在職業道德和思想道德進行引導，要創造條件使他們融入科室，他們也要主動融入科室，尋求更多學習和交流的機會，輪轉科室不能夠把研究生僅僅只作為廉價勞動力來支使，無論所輪轉科室的帶教老師是否是導師，都要關心研究生的全面成長，要力所能及的給予幫助，引導研究生學會做人、學會工作、學會學習。由于臨床教師工作繁忙，我們在交談中還了解到，輪轉科室的老師希望輔導員老師能多下臨床，與他們共同掌握研究生的各方面情況，對研究生進行包括知識以及獲取知識的能力，包括科研作風、醫德醫風、言行習慣和為人處事的態度與原則，包括人生觀、世界觀和價值觀等價值觀念等多層次指導，共同指導研究生在思想上、業務上以及綜合素質上的全面提升。
參考文獻：
[1]白勇，李偉元，孫一娜，趙和平.研究生輔導員和導師在學生培養工作中相互協作的調查分析[J].高校輔導員學刊，2010（2）：64-67.
收稿日期：2014-09-30
關鍵詞：企業研究生工作站；醫學研究生；產學研合作；機制
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）05-0154-02
根據《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，湖北省自2013年至今批準建設了一批省級研究生教育創新基地和研究生工作站。我校與宜昌人福藥業有限責任公司聯合組建的研究生工作站于2013年8月獲批為湖北省研究生工作站，經過三年的建設，研究生工作站在新產品開發和人才培養工作兩方面展現了其優越性：一方面可以將企業工程問題凝練為科學研究課題，高校與企業合作攻克技術難題，進行新產品開發；另一方面，企業為研究生提供研究設施和實踐指導條件，開展人才培養和培訓工作，成為高層次科研應用型人才培養的重要途徑[1]。
三年的運營證明，研究生工作站這種產學研相結合的培養模式，使學生、學校和企業三方受益，促進了研究生教育的發展，是一條研究生教育的新路，也可以融合科技發展和企業運營，解決產學研的制約因素[1]。企業研究生工作站的設立，使企業工程問題成為研究生的畢業論文研究課題，既幫助企業攻克技術難題，進行新產品開發，又完成了學業；另一方面，研究生在設站企業中進行論文工作，能接觸企業運營管理，了解現代企業制度。因此，研究生工作站的建立，既能充分發揮高校的人才與科技優勢，更重要是的培養了解現代企業運營的科技人員，是解決科技成果轉化“最后一公里”問}的途徑之一。
醫學研究生中的基礎醫學、藥學專業的研究生論文研究多涉及現代生物醫藥領域，醫學生接受了五年系統的臨床醫學或四年藥學的專業訓練后，在生物醫藥研究領域較之純生物背景的研究生更貼進于生命健康與臨床問題。他們進入企業研究生工作站后，面對醫學、生物醫藥、企業運營三種專業交叉，面對高校研究生導師、企業兼職導師、企業管理者三種老師，與原來單純的實驗室環境相比，接受的資訊與理念沖擊更加復雜。本文以我校運營三年的湖北省研究生工作站為例，就新時期醫學背景研究生進入企業研究生工作站，培養具備醫學背景的、從事醫藥研發工作的創新型研究生的問題進行了探討。
一、生物醫藥企業建立研究生工作站的重要性
以基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程為代表的現代生物醫藥是一項投資大、附加值高、風險大的高科技產業。在近20年的發展中受到了全球科技界和企業界的關注，并有許多專家認為21世紀將是生命科學的世紀。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，社會經濟發展方式和人民生活方式已經并將繼續出現深刻的變化。我國人口基本代表了東方人群的主要結構，適應中國人群的醫藥產品，其國際市場也是巨大的。因此，我國生物醫藥產業未來必然是重要的和龐大的，必然對未來經濟社會產生重大影響，可能成為繼信息產業之后的一個新的領頭產業。
生物醫藥產業的發展具有“周期長、風險大”的特點，而在我國還面臨兩個重大的制約因素：一是我國長期以來落后的科技發展水平和薄弱的技術儲備的限制；二是我國長期以來落后的產業發展水平和薄弱的管理經營能力的限制[2]。為了克服科技發展和企業運營兩方面的局限，上世紀80年代，美國運用“硅谷”的經驗在舊金山建成了世界一流水平的“基因谷”，集中了在生物醫藥領域享有聲譽的大學（加州大學巴克萊分校、舊金山分校、戴維斯分校、圣克魯斯分校和斯坦福大學），為現代生物醫藥產業的發展建立了充分的教育和科研基礎，成為“基因谷”的人才源。
借鑒發達國家成功的模式，我國在校企聯合、產學研結合的基礎上，針對高校以高端人才教育為主的現實，開展了研究生教育創新基地建設。研究生創新基地建設可以整合社會資源，發揮高校、企事業單位科研隊伍、實驗設備、信息資料等方面的優勢，實現資源共享；充分體現服務地方經濟建設和社會發展的功能，在提升生藥醫藥整體技術能力，提升核心競爭力的同時，培養出一批既懂研發，又懂企業運營的復合型高端人才。
二、基本架構
為聚合高校、企業、社會三方的資源，滿足技術研發和人才培養的雙重要求，必須建立一套行之有效的管理機制。由企業研發中心主任與高校研究生管理負責人組成領導小組，對進站研究生的學習和導師的帶教工作進行總協調；以項目為抓手，課題組負責人牽頭協調企業兼職導師（企業研發人員）、高校導師、進站研究生的三方面力量。
三、學生管理及激勵
企業研發中心負責進站研究生的日常管理，研究生的培養目標必須貫徹全面發展的方針，特別要注重研究生綜合素質和解決重大科學關鍵問題的實踐動手能力、溝通交流能力和創新能力的培養；由各個研發項目確定研究生的研究方向；研究生在工作站選修一定量的課程，高校認可研究生在工作站所修的課程學分；按不同的研究方向制訂研究生的個性化培養計劃；研究生的薪酬采用“基本助學金+學校獎學金+研發獎金”發放方式?；局鷮W金由工作站統一制定，研發獎金根據績效和導師課題完成業績進行發放。
四、師資準入機制
企業兼職研究生導師的遴選要求熱愛研究生教育事業，熟悉高校研究生教育的有關政策和要求，治學嚴謹，能教書育人、為人師表，有足夠的時間和精力指導學生。一般要求：①年齡不超過55周歲，具有副高以上職稱；②承擔過三項（含）以上的企業研發項目；③近三年以第一作者或通訊作者發表中文核心期刊論文3篇（含）以上。
五、工作站全程參與研究生的培養過程
企業研究生工作站兼職導師和技術人員除在工作站內部進行學術例會和試驗進展匯報外，應不定期地前往高校以評審專家的身份參加研究生的論文開題評審、論文中期檢查、預答辯評審、論文評閱、畢業答辯評審等培養環節，作為講演者參加研究生的學術論壇活動。
六、面臨的問題和解決辦法
企業研究生工作站重視研究生的科研能力培養，但很難提供人力來支持進站研究生的德育工作，加之研究生進入企業工作站后有人員分散、組織化程度低的特點，使德育工作出現斷層。
企業兼職導師和技術人員雖然在產學研結合、注重研究生的研發能力上是強項，但畢竟沒有受過正規的師資培訓，在高等教育學、教育心理學等方面缺乏相關理論知識和實踐培訓，指導研究生時不注意方式方法，容易造成師生關系不融洽、師生間容易產生對立情緒，缺乏和諧的育人氛圍[3]。因此必須開展企業研究生工作站兼職導師的教書育人能力培訓，特別是加強對研究生的德育工作，為此將企業黨支部的工作延伸至入站研究生的黨支部或黨小組，實行組織活動在工作站，組織發展在高校的“兩條腿”走路的辦法，收到了良好的效果。
七、結語
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。實踐是培養人才最有效的途徑，通過在企業的實踐，研究生們形成了“研以致用”的觀念，成為高校和企業聯合進行產學研的紐帶。開展研究生教育創新基地建設是適應新時期研究生教育培養機制改革，加強研究生教育工作的一項新舉措，對于實現創新驅動發展戰略具有重要的實踐意義。
參考文獻：
[1]蔣文春，劉仁桓，王振波.關于企業研究生工作站建設與學生培養的若干思考[J].中國教育技術裝備，2012，（30）：13-15.
關鍵詞： 二級學院 畢業生就業工作 以院系為中心
教育部部長袁貴仁在2011年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議上指出，在宏觀就業形勢方面，就業總量壓力和結構性矛盾并存，整個宏觀層面就業形勢很嚴峻。高校畢業生人數以10%的速度遞增：2007年495萬，2008年559萬，2009年611萬，2010年630萬，2011年660萬應屆大學畢業生數量創出新高。大學生就業成為民生問題的重中之重。黨的十七屆五中全會提出，要把促進就業放在經濟社會發展優先位置，把解決高校畢業生就業問題作為工作重點?？倳浽谌珖逃ぷ鲿h上明確要求“建立和完善高校畢業生就業服務體系”，教育規劃綱要也強調“加強就業創業教育和就業指導服務”。
隨著我國高等教育改革的不斷深化和發展，學校內部管理體制也相應由原來的學校統一管理轉變為二級分院的獨立管理。高校二級管理體制是一種不同于傳統管理模式的新體制，核心價值是在降低管理重心，下放管理權力，真正建立起學校宏觀調控、學院自主辦學的新的運行機制。在此體制下，畢業生就業工作的重心也隨之由學校逐步下移到學院，工作方式和內容等都發生了新的變化：以校就業指導中心為指導，以二級學院為主體的就業工作新模式給新時期下高校就業工作帶來了機遇和挑戰。高等教育工作者要進一步探索和創新就業工作思路、做法，切實幫助大學生就業。
一、就業工作分時段開展
1.從低年級開始培養就業意識，逐步培育學生的就業競爭力。
從大一開始，幫助新生對所學專業進行專業解析，擬定學業規劃。大二，加強對學生的學業分劃，進一步拓展學有余力學生的綜合素質，促進學業困難學生的學業定位，鼓勵他們通過實習、兼職等增強綜合能力和素質的培養。此外，在大一、大二低年級中將就業理念引入學生活動中，通過開展模擬招聘會，邀請人才交流市場人事主管和企業用人主管擔任評委，讓學生直接了解社會對人才的需求，不斷增強自身的就業競爭力。讓低年級的學生以志愿者身份參與服務校園招聘會工作，使在校大學生提前感受真實的就業氛圍，提高學生學習的主動性和目的性，同時也為以后求職積累寶貴的面試經驗。大三，以規劃學生畢業去向為主導，幫助學生了解就業現狀，籌劃學生的事業發展平臺，倡導考研升學教育，培育他們的個性專長。
2.大四年級是關鍵，就業期間五步走。
10―11月，教育動員階段。充分利用好就業指導課、就業形勢報告會等切實向學生宣揚正確的就業、擇業觀，增強大學生的基層意識、創業意識、誠信意識、安全意識。
12―1月，企業招聘階段。主管學生工作副書記、輔導員和班主任要付出實際努力開展就業工作，將就業推進工作交叉進行。利用專業就業資源將企業請進來招聘，帶領學生參與各種類型的招聘會。
3―6月，二次聯系階段。多數企業招聘會選擇在春節前，要充分利用就業資源，開展二次聯系招聘和洽談會，同時還可以針對部分考研落榜生，進行適時的就業推進。
5―6月，審查派遣階段。該階段是畢業生就業的收尾階段，除了繼續積極為畢業生聯系招聘單位之外，更應該重視后期的就業追蹤工作，密切了解畢業生的最新就業動態。
7―9月，社會實踐階段。以就業預備軍――大三學生為主，通過校友企業和共建單位聯系之便，給學生創造暑期實踐的機會，讓學生預就業。常州大學機械學院向南京壓力容器監測站、江蘇金石集團等知名企業推薦數百名畢業生參與企業的正常工作。裝備專業學生在南京壓力容器監測站期間，成功參與中石化揚子石化的大檢修，得到很好的鍛煉，并為他們暑期過后的就業搭建了良好的平臺。
二、將就業工作細分
目前，全國各高校狠抓畢業生就業工作，千方百計促就業。各高校主動出擊，全員上陣，深入各行各業挖信息、找崗位，以學生為本，創新思路，加強就業創業指導和就業服務。就業工作也要分段側重進行，以二級學院為主的就要通過利用小型招聘會、周末招聘會等形式來拓展。
1.組織行之有效的小型招聘會。
小型招聘會是相較于社會、校園的大型招聘會而言的，廣受畢業生歡迎。招聘企業性質基本上和學生專業對口，學生們也可避免舟車勞頓，帶上簡歷，走出宿舍便可參加，是集企業宣講、面試、筆試和簽約一體的最快捷的招聘方式。小型招聘會需要組織者能夠靜下心來，精心策劃，精心組織。把不同類型企業挑出、歸類，并有針對性地組織相應專業的學生，分類人才組織招聘會。這種改大型招聘會為小型招聘會的辦法，只是增加了組織者的負擔，但對招聘和應聘雙方來說都是有益的。
2.抓住機會舉辦周末招聘會。
每年的11―12月是畢業生就業的黃金期，但是在日常學習和生活中，負責就業工作的老師、畢業生自身都有工作和學習安排，那么充分利用周末時間，聯系單位進行招聘、帶領學生赴企業單位面試等就可以在周末進行，但這也需要老師們奉獻很多的時間和精力。
三、就業推薦個性化服務
在就業工作中，有時會遇到用人單位在挑選某專業畢業生，或希望進一步了解學生的具體情況，但由于掌握的有關畢業生的材料不夠詳細或與實際情況有所出入，不能給用人單位滿意的答復，給工作帶來諸多不便，同時造成不少資源的浪費和工作效率下降等后果。這幾年在就業工作中發現，不少畢業生在就業觀念和就業心態方面存在不少誤區，院系領導和老師與學生相處的時間較長，對他們的性格和心理把握得比較好，也更容易溝通，院系掌握的畢業生資料最全面、最詳實，而這恰恰是做好就業工作的先決條件，同樣也是高校二級管理模式推進下不同于以往的新的就業機制。
1.引導學生樹立誠信就業意識。
隨著社會用工質量的不斷提高，畢業生的就業競爭壓力不斷增強。有些畢業生為了在求職中增加自身的就業競爭力，花心思在求職簡歷和獲獎證書上弄虛作假。在填寫簡歷時“避實就虛”，在推薦材料上偽造獲獎證書等，還有的學生自稱學生干部。這些情況在高校普遍存在。為此，可以采取將畢業生大學四年的學業綜合測評成績和專業年級排名結果進行網上公布，用人單位可以查詢到每個學生各學期的學分績點和排名。對待學生干部身份認證，可以3個層次來進行學生干部考核，確立班級、團委學生會和其他社團在內的考核體系，學院委派專門的老師進行考核，學生在就業的同時，需出具專門的學生干部考核本進行學生干部認證。另外，在畢業生就業推薦表的信息正確把關上，負責學院學生工作的老師需要花費大量時間精力來對學生獲獎和身份進行再次的核實，確保學生信息的準確無誤。二級學院老師應該在自己的工作范圍內努力尋找對策，通過自己有效的工作，使每一個畢業生把“誠”與“信”作為自己的一種人生態度、人生美德。
2.幫助學生調整擇業心態。
大學生“就業難”問題日益凸顯，成為高校和社會普遍關注的熱點之一。面對當前嚴峻的就業形勢，大學生在擇業心理上產生了許多矛盾，二級學院老師和學生接觸的時間最長，對學生學習、生活狀況最為熟悉，應建立以心理輔導站為中心的學生就業心理危機干預體制，設立畢業生就業心理疏導咨詢室，在輔導員、班主任意見參考下，心理老師或者學院關工委的退休老教師們對學生的盲從就業、消極就業、攀比就業等不正確的就業心理進行疏導，消除他們的就業心理障礙。
參考文獻：
［1］張金華，艾修俊.試論高校學生就業指導工作的創新［J］.教育與職業，2007，（17）：107-109.
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