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一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務”，按照“免費服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制的要求，進一步加強我縣流動人口計劃生育工作，加快實現縣內“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。
二、總體目標
以流動人口計劃生育服務管理實現“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”為總目標。具體年度目標為：
2009年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現電子化，區域協作取得階段性成果，流動人口服務管理覆蓋率明顯提高。把鄉(鎮)、社區人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務管理、創建示范化社區緊密結合起來，在鄉(鎮)、社區流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導向、社會保障等方面有所突破和創新。
2010年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。并針對我縣不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，全面提升我縣流動人口服務管理整體水平，使鄉(鎮)人口和流動人口的計劃生育服務管理工作相互促進、共同提高，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。
三、工作任務
(一)加強統籌管理，健全綜合治理機制
1、建立健全縣、鄉(鎮)流動人口計劃生育工作領導保障機制，分別成立流動人口計劃生育工作領導小組，加強統籌協調，整合服務管理力量，逐步建立和完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。
2、加強流動人口計劃生育法制建設。結合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務措施，嚴格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化管理。
3、扎實推進鄉(鎮)、社區服務管理網絡建設。健全完善流動人口管理服務機構，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(鎮)、社區購置配齊必要的微機等辦公設施。
4、建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協會，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。
(二)推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環查孕查病等生殖健康服務，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。
2、不斷完善利益導向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務。
3、探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制。縣鄉(鎮)要加大經費投入，將流動人口管理服務經費納入財政預算，經費投入標準確保達到戶籍人均水平，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術服務的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規，規范辦事程序、減少工作環節，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務，使流動人口得到免費技術服務。
(三)構建信息化工作平臺，認真開展全員流動人口統計信息工作
根據省、州流動人口統計信息工作方案要求，結合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強、有責任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達到85%，更新頻率不低于月更新，應用率達到85%;
2、信息數據實行村、社區采集、鄉(鎮)錄入的方式進行，實現流動人口個案信息集中;
3、充分發揮流動人口管理服務平臺的作用，加強通報聯系制度，推動實現與公安、工商等相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。
(四)強化區域協作，推進區域服務管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(鎮)間要互通電話，了解情況，及時實現信息交換。
2、堅持落實避孕節育等計劃生育免費技術服務項目。縣服務站、鄉(鎮)服務所要為廣大流動育齡群眾免費開展優生優育、避孕節育、生殖健康等知識的咨詢服務。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環查孕查病，免費落實各種節育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術服務率達標。
3、嚴格落實協查通報制度。對外地來電、來函請求協查的，要認真負責，及時查處，及時告知，嚴禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協查的個案信息，要一個不漏地發出協查函件，督促對方協查，必要時派專人到現居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內、縣流動人口重點地區的服務管理工作銜接，推進區域服務管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標管理責任制考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合等重要指標納入流入地考核內容，強化流入地、流出地責任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領導
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領導下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領導小組組織實施。縣流動法規股承擔具體組織協調指導工作。領導小組各成員結合各自工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領導要親自負責，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務的落實。
(二)制定規劃
結合實際，研究制定具體的工作規劃和年度工作計劃。重點加強基礎資料、機構隊伍、管理服務、網絡建設和信息化建設，進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平。
(三)自查總結和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組將根據工作開展情況，定期總結并向縣委、縣政府通報工作進展。依據本方案，按照“抓關鍵環節、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標準進行考核，并將評估結果納入年度考核。同時，對檢查評估中發現的問題提出整改措施并進行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現省內“一盤棋”目標，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現場會在開化鎮召開。
2009年8—10月份，認真做好流動人口統計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自查，對照方案和評估標準查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。
2006年我區的計劃生育工作在××××*區黨工委管委會的正確領導下，在市計生委的關心指導下，根據年初制定的工作考核目標，狠抓流動人口計劃生育基礎管理工作，建立以屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務的現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，使我區的流動人口管理工作得以健康有序地順利開展，具體主要做了以下幾點：
一、領導重視。版權所有
我區自屬地管理以來，經濟發展突飛猛進，流進人口呈逐年遞增之勢，對我區計劃生育基礎管理帶來了一些新問題，管理區領導對此高度重視，要求對流動人口采取公平對待、加強管理、深入服務為原則，切實做好流動人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫院等部門互相配合，協同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機制順利開展。
二、健全網絡，規范管理
流動人口管理首先加強網絡建設，流動人口具有流動性、隱蔽性，這就要求建立一支素質高、業務能力強的計生網絡隊伍，為此一方面要加強婦女主任隊伍建設，對全區7個社區1個居委會的計生婦女主任及時進行了調整，明確任務，落實責任，制定考核細則，對于不合格、沒有責任心的計生干部堅決不用，調離崗位。同時通過培訓有關的計生政策法規、避孕節育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計生指導員隊伍，使得計生網絡得以健全，社區上下形成合力，共同做好流動人口計劃生育管理。例如今年7月份××*社區一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后v版權所有懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區指導員及時發現，上門做了工作后落實了補救措施，避免了一起早婚早育。
第二，全面推進村民自治與企業單位共同管理的管理模式。根據流動人口大部分工作在單位，居住在社區的特點，采用了企業單位與租住地共同管理的方法。對企業采用誰用工誰負責誰管理，并與單位法人代表簽訂計劃生育責任書，明確責任。今年我區××××針織廠就發生流進人員計劃外懷孕，社區婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實補救措施。對社區私房出租戶由社區統籌管理，同時對流進人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗一次的方法及時掌握孕情動態，發現問題及早處理。今年9月份管理區集中清理流進人員1592名，其中夫婦雙方流入472對，已婚女單方156人，末婚女青289人末婚男青年153名，清理時為49人做了尿檢，共發現有計劃懷孕1人。無計劃懷孕3人，其中2人落實了補救措施，1人回老家流產。
三、加強宣傳教育，提供優質服務
對于流動人口我們一方面積極開展婚育新風進萬家活動，努力轉變流進人員的婚育觀念，對于新落實措施的群眾通過發放計生宣傳手冊、計劃生育知識100問等資料宣傳計生政策法規，對于有計劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優生知識，提供福施福營養素以及健康婚育一卡通等活動，受到了群眾熱烈歡迎。同時我們不斷強化服務意識，對持有三證的育齡婦女免費辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實做到了同管理、同服務、同宣傳。
在對流進人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進人員的增加，外來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，他們采用“游擊戰”的方式躲避計劃生育管理，因此很難及時清理到，即使清理到了，他們又會躲到其他地方，今年××*衛生院生育的6對外來人員中，無計劃生育就有3對，都是租住在相鄰的鎮上，臨產了才跑到偏僻的小醫院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實補救措施帶來了困難。
在流動人口計劃生育管理中，我們不斷摸索，積累經驗，充分認識到領導重視和部門齊抓共管是關鍵，村民自治和企業共管是核心，健全的網絡及高度負責的責任心是基礎，優質的服務和廣泛的宣傳是動力。今后，我們將根據群眾需求，繼續深化服務，與暫管中心互相配合，嚴格按照市人口與計生委《關于進一步加強人口與計劃生育基礎管理的意見》落實各項管理措施，每季開展一次以流進人口為主的清理登記工作，排查信息，摸清底數，力求做到五個清，即：流入總數清，人員結構清，孕情清，居住地清，工作單位清，使計劃生育宣傳教育、技術服務、查驗證明等落實到每個流動人員，為我××*區的經濟發展創造一個良好的、和諧的人口環境。
一、領導重視，完善計生管理機構
社區對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構。成立了以社區主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。此外，今年三八婦女節，我們發放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
一、人員對象條件：
1、堅持四項基本原則，擁護黨的方針政策。
2、遵紀守法，作風正派，熱愛計生工作，無違法犯罪記錄。
3、杭州市區戶籍，身體健康、大專以上文化程度，以女性為佳，能熟練操作計算機。
4、同等條件下有社區工作經驗人員優先錄用。
二、流動人口專管員待遇：
全年收入不低于2.4萬元，最高不突破3萬元，其中：區計生局下撥1.2萬元/人/年，其余經費由所在街道安排，并由街道簽訂用工合同，交納相關社會保險。
三、工作職責：
1、專管員由街道計生科負責管理，開展流動人口管理、服務與宣傳工作。
2、認真做好流動人口、出租房屋、建筑工地、市場的登記、發證、查驗和調查工作；對轄區內的流動人口要做到底子清、情況明、工作實。
3、準確及時做好外來育齡人員登記造冊管理工作，并按規定完成各類流動人口報表，反饋流動育齡婦女孕育信息，及時將外來育齡婦女信息輸入信息系統進行管理。
4、經常深入建筑工地、市場、出租房屋、企事業單位和流動人動場所，積極收集各類計生信息，及時提供有關線索，配合相關職能部門，定期進行流動人口計劃生育稽查。
5、協助受理流動人口求助，提供各種政策法規、生殖健康、優生優育等宣傳知識，熱心為流動人口排憂解難，維護流動人口的合法權益。
6、結合平時工作，宣傳暫住人口計劃生育管理政策、法規，提高用工單位、出租私房戶和廣大群眾的法律意識。
7、完成街道計生科交辦的其他各項工作任務。
第二條本辦法適用于現居住地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。
第三條地方各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。
第四條國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區域內流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。
流動人口現居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內容應當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照本辦法第二條的規定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。
第九條流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。
第十條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業執照、務工許可證等證件時，應當核查其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照當地有關規定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節育情況向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區、直轄市的有關規定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統計，按照國家有關規定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府和計劃生育行政管理部門給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門按照本省、自治區、直轄市有關規定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區、直轄市的有關規定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，依法給予行政處分。
鎮計生辦聯遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進行了全面徹底的摸底，并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮計生辦。統計做到了不漏、不重、準確、及時。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮流出人口多，管理區域大，鎮計生辦對外出人口進行宣傳教育，并發出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況
一年來,流動人口計劃生育工作,緊緊圍繞全市人口和計劃生育工作的大局,按照流動人口計劃生育工作目標管理責任指標要求,認真貫徹落實中央《決定》和省政府《關于加強流動人口計劃生育工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神,堅持“屬地化管理,市民化服務”的原則,靠實工作責任,加強管理,立足服務,開展“流動人口管理年”活動;加強兩地協作，落實“兩個互考”,夯實基層基礎,不斷提升流動人口計劃生育管理與服務水平,流動人口計劃生工作取得了一定成效。
一、基本情況
截止20__年9月底,全市流動人口總數68861人。其中,流出人口62861人，流出育齡人口57301人,發證55356人，發證率96.6％,流入人口6000人,流入育齡人口5208人,流入育齡人口持證5077人,應驗證5077人,已驗證5077人,驗證率100%。流動已婚育齡婦女總數19064人。其中,流出已婚育齡婦女17141人,流入已婚育齡婦女1923人。流入人口育齡婦女納入管理率為98.19％,流入人口計劃生育率為95.65％。流出、流入協查通報率分別為99.1％、92.4％,信函回復率為97.12％。20__年第一季度,全市流動人口總數65817人，其中流出人口59595人，跨省流出38854人,省內流出20741人；流出育齡人口54551人，發證人52721人，發證率96.65％。流入人口6222人，其中跨省流入2399人,省內流入3832人；流入育齡人口5472人，應驗證5177人，已驗證5177人，驗證率100%；已婚育齡婦女總數18180人，其中流出已婚育齡婦女16363人，無孩婦女1284人，一孩婦女7432人，二孩婦女6612人，多孩婦女1035人；流入已婚育齡婦女1817人,無孩婦女109人，一孩婦女680人，二孩婦女911人，多孩婦女117人。流入已婚育齡婦女應建檔1817人,已建檔1796人，建檔率98.84%。
二、工作開展情況
1、健全了管理網絡。市、縣區和10個街道全部成立了流動人口管理辦公室,配備流動人口專職管理干部69名;針對城市社區流動人口計劃生育管理力量薄弱的問題,從4050下崗職工和零就業家庭中選拔計劃生育協管員84名,安排到84個城市社區;在每個樓院中確定樓院長或1名低保人員為流動人口信息員。涼州區、民勤縣、天祝縣為75個社區配備了電腦。逐步形成了領導機構、管理機構、服務機構相協調的管理服務網絡,為做好流動人口計劃生育工作奠定了堅實的網絡基礎。
2、實行目標管理責任制。市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）層層簽訂了流動人口計劃生育目標管理責任書;市政府與公安局、工商局、勞動局、鄉企局、教育局、經貿局、商務局、林業局、建委等部門簽訂的目標管理責任書中,制定了流動人口計劃生育責任指標，對完不成指標的單位,實行“一票否決”；本著“誰用工誰負責、誰受益誰管理”的原則,街道社區與轄區單位（法人）、私營企業簽訂流動人口計劃生育目標管理責任書,實行目標管理責任制,確定流動人口中的個體工商戶和市場由工商部門負責管理；雇傭流動人口的企業、單位由企業法人、單位主管部門負責管理;租住房屋的流動人口由房主所在鄉鎮（街道）負責管理。形成了層層銜接、環環相扣的目標管理體系。
3、按照省通知《通知》要求，切實加強了八項管理。我們緊緊圍繞以流入地管理為主、以鄰市鄰縣鄰鄉為主、以未采取長效節育措施的流動已婚育齡婦女為主,從八個方面加強了管理。一是加強了屬地管理。按照“屬地化管理”的原則,為流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務,實現了流動人口與戶籍人口同安排、同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核、同獎懲,強化了屬地化管理體制。二是加強了協議管理。建立健全了“兩地”雙向配合的流動人口計劃生育協議管理和服務機制,我委已與我市流出人口較多的新疆、寧夏、內蒙、青海、陜西等省的9個地州市和省內13個地州市簽訂了《流動人口雙向管理協議書》,明確了雙方責任,制定了雙向管理工作制度;三是加強了
政策管理。牢固樹立依法管理意識,加強了對流動人口落實有關政策的工作力度,按照法律法規的有關規定,為實行了計劃生育的農村流動人口“兩戶”落實了優先優惠政策;四是加強了信息管理。建立了渠道暢通的信息交換平臺，做到及時溝通信息。20__年全市共提交流入信息565條,流出地反饋信息522條；接收流出信息3030條，已反饋信息3002條。進一步加強了兩地之間的信函通報工作,。育信息異地查詢，推進了流動人口管理服務體制創新和工作機制創新.積極主動地與現居住地溝通聯系,對無《婚育證明》和無長效節育措施的,及時向流出地發出《信息通報單》。今年互通信息通報單16753人份,其中收到信息通報單8985份，回復8726份。基本實現了流動人口計劃生育信息異地查詢、聯系通報、信息共享、雙向管理服務的目的,起到了“指導管理、引導服務、提高效率、輔助決策”的積極效果;五是加強了考核管理。把流動人口計劃生育工作作為現居住地常住人口考核的重要內容,把與流動人口有關的部門納入到流動人口計生目標管理考核范圍,加大了流動人口計劃生育考核評估力度和評分權重，實行雙項考核制度,在今年年終考核中對流動人口進行了“兩個互考”,兌現獎懲;六是加強了電話管理。充分利用《甘肅省流動人口計劃生育管理與服務機構通訊錄》,經常保持流出地和流入地的電話聯系。通過電話、移動通信等方式，加強與現居住地人口部門和流出育齡婦女的溝通、聯系，把管理對象掌握在了視線之內;七是加強了制度管理。堅持制度創新,進一步健全完善了管理服務制度和違法生育有獎舉報制度,設立了舉報電話。認真落實協議管理、協查通報、數據共享和信息公告制度,以制度規范了管理行為,同時也制約了流動人口的生育意愿信息共享;八是加強了宣傳教育管理。我們印制了以流動人口計劃生育法律法規為主要宣傳內容的宣傳材料9萬余份,散發到流動人口育齡群眾手中。設置宣傳牌、墻報、專欄、標語896多塊（條）,廣泛宣傳計生政策,通過開展形式多樣的宣傳教育和服務工作,使流動人口的婚育觀念有了明顯轉變。
4、堅持市民化服務原則,認真開展了五項服務。我們將流動人口計劃生育工作融入創建優質服務縣（區）活動之中,落實了流動人口“市民化”待遇,提供與戶籍人口同等的免費服務。一是開展了培訓服務。在組織農民工勞務輸出時,為計劃生育戶提供技術培訓,對農村“兩戶”減免50％的培訓費,今年共為213戶農村“兩戶”和城鄉計生特困戶”減免培訓費3195元;二是開展了辦證服務。簡化辦證程序,配合勞務部門,及時為勞務輸出的流動育齡人口辦證,使其全部持有《婚育證明》;三是開展了信息服務。在組織勞務輸出時,把好的勞務信息優先向農村“兩戶”和城鄉計生特困戶傾斜,做到優先提供信息、優先安排輸出。今年共為他們優先提供勞務信息55條,優先輸出213人;四是開展了維權服務。建立了流動人口維權服務制度,設立了維權服務標識,依托街道司法維權小組,開通服務維權熱線,為流動人口免費提供法律咨詢援助服務,先后調解流動人口各類糾紛60多起。積極協調有關部門為流動人口居住、從業提供便利條件,幫助聯系流動人口務工就業、子女入托上學33人,切實維護了流動人口的合法權益；五是開展了技術服務。我們將以人為本、優質服務、關心關愛育齡婦女健康的理念貫穿于環孕檢服務的全過程,為流入已婚育齡婦女提供環孕情服務3376人次,婦女病普查19064人次,生殖保健咨詢服務20258人次。加強訪視和隨訪服務,今年對流入已婚育齡婦女進行訪視和隨訪582人次,為她們提供優生優育、計劃生育知識輔導2156人次,送藥具服務21609人次。使流動人口已婚育齡婦女能夠及時、方便地得到避孕節育、生殖健康服務,避免和減少了流動人口意外妊娠的發生。
5、建立自治組織,依托社區做好流動人口計劃生育工作。狠抓社區自治組織建設,在社區和流動人口集中的地方和企業成立流動人口計劃生育協會,依托協會建立流動人口之家,發放流動人口“親情服務聯系卡”,及時為流動育齡群眾提供服務和活動場地;依托樓院,建立以樓（院）長、居民代表為骨干的社區計劃生育志愿者隊伍;依托街道計生服務所社區醫療衛生機構定期開展“三查一治”免費服務活動,落實各項長效節育措施;依托社區勞務信息工作站,無償向流動人口提供房屋租賃就業和致富信息;我市各級人口部門積極協同社區企事業單位、計劃生育協會等組織,共同開展流動人口計劃生育工作,構建了流動人口計劃生育管理服務平臺,確保了流動人口計劃生育管理與服務工作的順利開展。
6、突出重點，認真抓好典型。在委黨組的精心安排部署下，組織召開了全市流動人口計劃生育管理與服務涼州區現場會，總結推廣了在流動人口管理與服務方面的好經驗、好做法，起到了很好的典型示范作用。通過創先進、樹典型，學先進、上水平，推動了全市流動人口計劃生育工作。
三、存在的問題及打算
*月*日，全省流動人口計劃生育工作會議在南昌召開。會議傳達了全國流動人口計劃生育工作會議精神，總結了近年來我省流動人口計劃生育工作情況，交流了各地的經驗，部署了下一步我省流動人口計劃生育工作。省人口計生委主任**到會并講話，助理巡視員**作工作報告。省人口計生委領導***、**、**、***，助理巡視員**參加了會議。
**在講話中指出，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在思想認識上有新的提高。隨著社會經濟的發展，**省流動人口的數量越來越多，范圍越來越廣。據有關部門統計，2004年**省內與省際人口遷移總量達到700萬人左右，占全省總人口的16.5%，其中跨省務工的農民超過500萬人，居全國第三位。可以預見隨著經濟發展和城市化進程的加快，**省今后人口遷移與流動還將進一步加大。
面對新的挑戰，我們務必保持清醒頭腦，進一步增強責任感和緊迫感，既要克服怨天尤人，畏難退縮的無為思想，又要堅持客觀分析，科學對待的求實態度，準確把握工作規律，更新觀念，理清思路，按照“三個轉變”的要求，切實加強和改進流動人口計劃生育工作。
一是理念要變。要堅持“以人為本”，強調人文關懷，從對流動人口的被動控制轉變為主動服務，從“勞動力管理”轉變為“市民化服務”。
二是目標要變。從單純完成人口控制目標轉變到促進人口的有序流動，關注群眾的身心健康，維護群眾的合法權益，滿足群眾的合理需求。
三是方法要變。從單一管理轉變為綜合治理，更加注重溝通協調，資源整合，機制創新，政策推動，優質服務，科技運用。
**要求，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在創新機制上有新的突破。流動人口的背后直接聯系著廣大農民，實現好、維護好、發展好流動人口的利益，對于鞏固黨的執政地位，維護社會穩定，保持長治久安的局面意義重大。各地在機制建設過程中，必須把握五條原則：
第一、優質服務是核心。要進一步完善流動人口計劃生育管理辦法和規章制度，為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律救助體系。要努力拓寬服務渠道，為流動人口解決居住、就業、子女受教育等生產生活中的困難和問題提供力所能及的幫助，主動為他們排憂解難。
第二、依法行政是保證。公正執法，文明執法，依法規范流動人口生育行為，是維護社會穩定，落實生育政策的保證。各級人口計生部門要堅持依法行政，切實維護流動人口的合法權益。
第三、綜合治理是關鍵。要充分利用和整合社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，做到各部門在工作上互相配合、管理上聯合執法、信息上互通共享、辦證上合署辦公，為流動人口提供便利、優質、高效的服務。
第四、信息平臺是依托。要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源共享，優勢互補，加大對流動人口的監控力，增加透明度。
第五、健全網絡是基礎。各地要積極聯系，搞好協調，主動加強與本地外出務工人員集中聚集地人口計生部門的合作，建立流動人口計劃生育管理區域協作制度，密切配合，相互支持，互通信息，及時溝通，形成合力。
**強調，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在加強領導上有新的舉措：
一是責任落實到位。各級人口計生部門要把流動人口計劃生育工作擺上重要位置，注意認真研究和及時解決工作中的難點重點問題。主要領導要親自抓，分管領導要重點抓。各級人口計生委要成立流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，并納入全年工作目標管理責任制之中。
二是投入保障到位。各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，為做好流動人口的計劃生育工作創造必要條件，確保有人管事、有錢辦事。
三是協作配合到位。各級人口計生部門要切實強化全局觀念、整體觀念、系統觀念，跳出就計劃生育抓計劃生育的局限，本著互利雙贏的原則，主動加強與有關部門之間、地區之間的“融入、滲透、結合”，積極爭取有關部門制定出臺有利于流動人口計劃生育管理的社會經濟政策，自覺履行計劃生育職責，推動流動人口計劃生育綜合治理。版權所有
四是督促檢查到位。要把督促檢查與調查研究結合起來，及時跟蹤流動人口發展變動趨勢及其對經濟社會的影響，關注流動人口對計劃生育、生殖健康服務以及權益保障的合理需求，注重研究新情況，著力破解新難題，使人口與計劃生育工作真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。
**在工作報告中總結了近年來**省在流動人口計劃生育方面所做的主要工作和取得的主要成績，指出了存在的主要問題。他說，今后一個時期**省做好流動人口計劃生育工作的總體思路是，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，認真貫徹全國流動人口計劃生育工作會議精神，按照以現居住地管理為主的原則，完善管理，突出服務，探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制。
x年交通系統計劃生育工作，在市委、市政府的正確指導下，按照市委辦[xx]60號文件要求，我們結合交通系統工作實際，對應責任目標和考核辦法，狠抓流動人口和計劃生育管理工作，使系統計劃生育率達100%，綜合節育率達100%，普查率達99%，流動人口辦證率達100%，圓滿完成了全年工作任務。
一、領導重視，完善計生管理機構
局領導對系統計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子職務變動，我局重新調整充實了計劃生育和流動人口領導小組，成立了以局長為組長，紀檢組長為副組長的計劃生育、流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。二是局屬各單位均成立了或調整了計劃生育流動人口領導小組，做到了組織落實，人員落實，計生經費落實。由于交通部門工作特殊，外出和流進人口變化很大，加強交通流動人口計劃生育管理已成為我局計劃生育管理工作的重點和難點。三是設立了計劃生育辦公室，實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了計劃生育和流動人口管理工作的有序開展，使系統內計劃生育工作得到整體推進。
二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
由于交通系統單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統一。針對這些薄弱環節，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經費的落實，保障普查工作的正常開展。三是認真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統內計劃生育會議，貫徹學習市委辦[xx]60號文件，并將有關文件下發各單位。組織計生干部學習計劃生育有關政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統內認真進行宣傳，受到系統干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應普查300人，實際普查300人，普查率達100%，未發生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預防控制和消除性并艾滋病的發生、傳播和蔓延，保護人民身體健康，根據市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統職工中認真開展《預防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標語，發放性病預防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強了自我保護和防治意識。今年以來，交通系統自己組織開展計生宣傳2次，先后印發計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強了計劃生育的自覺性。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
流動人口管理工作在市計生委的正確領導的指導下，我們嚴格管理制度，明確工作職責，做到一級抓一級，層層抓落實。一是認真清理登記，全面進行查漏補缺。交管所發放限期補辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進行了檢查、清理。二是根據行業與流動人口計劃生育相結合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統流入人口達200人，已辦證200人，辦證率100%。三是熱情服務，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執法人員工作積極，態度端正，服務熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。
四、強化軟件，鞏固合格單位成果
今年，我局按照計劃生育合格單位要求，建立健全各種制度。一是嚴格執行計劃生育制度、政策，增強計劃生育觀念和工作透明度。我們督促責任單位建立健全計生制度，定期召開例會、定期上報報表、定期檢查婚育證明、定期開展流動人口清理登記等制度。二是建立健全流動人口管理登記統計報表、登記注冊、戶口清理、按期報送有關資料等工作，并組織對具體工作人員進行專業培訓。三是努力抓好基礎工作，認真做好報表審查上報，抓好月、季和其它報表填報工作，使報表質量得到鞏固。對半年工作、年終工作按時進行總結，推動計劃生育基礎工作扎扎實實地進行。四是建立完善各種臺帳制度。今年我們建立健全了《育齡婦女臺帳》《嬰兒出生臺帳》《育齡婦女普查名冊》《月信息臺帳》《人口生育計劃臺帳》《育齡婦女檔案卡》《流動人口名冊》等臺帳;五是嚴格進行檢查，認真開展評比，地激勵了大家的積極性。
