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第1篇

【關(guān)鍵詞】電子廢棄物，環(huán)境污染，低碳生活

隨著電子產(chǎn)品日益充實(shí)豐富著人類生活的同時(shí)，電子廢棄物的數(shù)量也逐年遞增，但大量的電子廢棄物都沒(méi)有得到合理的回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年平均報(bào)廢電冰箱400萬(wàn)臺(tái)、電視機(jī)500萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)600萬(wàn)臺(tái)，此外還有近500萬(wàn)臺(tái)電腦進(jìn)入淘汰期，這些電子廢棄物回收利用得當(dāng)，可以從中分離提取出金、銀、鉑等大量貴重金屬，便是一座金礦；若是回收利用不當(dāng)，電子廢棄物中含有的大量危險(xiǎn)、有毒有害物質(zhì)，將進(jìn)入我們的生存環(huán)境，嚴(yán)重威脅人類健康。如何合理地回收利用電子廢棄物，共建低碳生活，是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻而緊迫的課題。

一、電子廢棄物回收利用不當(dāng)?shù)奈：π?/p>

電子廢棄物，主要是指已經(jīng)淘汰或者報(bào)廢的電腦、手機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)以及電視機(jī)等家電或者電子類產(chǎn)品。

電子廢棄物的基本特點(diǎn)就是其即具有資源性，又有污染性。一方面，電子廢棄物可回收利用的潛在價(jià)值大。據(jù)測(cè)算，使用從電子廢棄物中回收的金屬代替通過(guò)采礦、運(yùn)輸、冶煉得到的金屬，可以減少97%的礦廢物、86%的空氣污染、76%的水污染和40%的用水量，節(jié)約90%的原材料和74%的能源，而且兩種方法取得金屬的性能基本相同。另一方面，電子廢棄物對(duì)人體健康和生存環(huán)境的危害性極大，無(wú)害化處理難度很高，電子產(chǎn)品制造的原材料成分復(fù)雜，電子廢棄物中含有種類繁多的有毒有害物質(zhì)，電子廢棄物若被隨意掩埋、丟棄、焚燒、酸泡，會(huì)產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

電子廢棄物中含有的大量危險(xiǎn)、有毒金屬，通過(guò)正常的垃圾處理程序是無(wú)法徹底清除的。對(duì)電子廢棄物進(jìn)行一般性的垃圾排放，可能導(dǎo)致水源、土地、空氣等人類基本生活空間遭受難以想象的破壞。如果對(duì)廢舊電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)水、空氣、土壤造成污染，對(duì)人和動(dòng)植物的生命健康安全帶來(lái)危害。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一是我國(guó)資源需求不斷增加，而國(guó)內(nèi)資源短缺、價(jià)格上漲，進(jìn)口電子廢棄物可獲得一些國(guó)內(nèi)急需求的原材料，從而獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益；二是中國(guó)的廢舊電子產(chǎn)品等廢物處理成本相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低，非法電子廢棄物進(jìn)口的收益率高于社會(huì)平均收益驚人的利潤(rùn)，以至出現(xiàn)非法電子電器產(chǎn)品貿(mào)易。對(duì)這些電子廢棄物的手工原始拆解、焚燒、填埋，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。

由于歷史原因，我國(guó)在生產(chǎn)電子產(chǎn)品時(shí)并沒(méi)有考慮到要對(duì)如此龐大的電子廢棄物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，目前，我國(guó)電子廢棄物回收的主力軍是個(gè)體戶，這適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力成本低的國(guó)情，拆解成本低、拆解力度高，因此利潤(rùn)大、發(fā)展快，且具有回收渠道暢通、經(jīng)營(yíng)方式靈活。但個(gè)體戶回收處理電子廢棄物存在著下面嚴(yán)重的問(wèn)題：一是嚴(yán)重污染環(huán)境。個(gè)體戶回收模式下，電子廢棄物拆解過(guò)程中往往都會(huì)排出大量有毒重金屬和有機(jī)化合物，導(dǎo)致空氣、水體和土壤的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。二是嚴(yán)重?fù)p害拆解從業(yè)人員的身體健康。個(gè)體戶回收模式的拆解業(yè)以家族式手工作坊為主，是在利益驅(qū)動(dòng)下自發(fā)出現(xiàn)的，其回收處理手段極其原始和簡(jiǎn)陋，且基本是露天作業(yè)，缺乏有效的防護(hù)措施。三是拆解后的電子產(chǎn)品部件被用于簡(jiǎn)單加工和拼裝成二手電器，手工拆解二手電器質(zhì)量很不穩(wěn)定，可能帶來(lái)比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題，比如電路問(wèn)題，容易引起火災(zāi)、漏電事故等，影響居住安全，還有手工拆解二手電器，使大量殘余部分被當(dāng)作普通生活垃圾丟進(jìn)垃圾場(chǎng)，容易帶來(lái)更嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

二、國(guó)家制定電子廢棄物相關(guān)政策

由于電子廢棄物對(duì)人類的生存環(huán)境可以產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害，世界各個(gè)地區(qū)和國(guó)家紛紛制訂了關(guān)于電子廢棄物的法律法規(guī)。1989年3月22日，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的主持下，115個(gè)國(guó)家的代表于在瑞士巴塞爾簽署了旨在控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處理的《巴塞爾公約》。1990年3月22日，我國(guó)簽署了《巴塞爾公約》。德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》以及日本制訂的《家用電器再生利用法》都對(duì)家電制造商、進(jìn)口商和消費(fèi)者應(yīng)對(duì)電子垃圾回收與處理承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任做出了規(guī)定。法國(guó)、瑞典等國(guó)家實(shí)行“制造商責(zé)任制”，規(guī)定由生產(chǎn)廠家和商家共同承擔(dān)責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人也規(guī)定了一定的責(zé)任。

百萬(wàn)噸電子廢棄物，正在威脅著環(huán)境的安全，而如何處理這些電子廢棄物，無(wú)疑對(duì)政府管理部門(mén)提出了挑戰(zhàn)。2006年4月，我們國(guó)家環(huán)保總局頒布《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，規(guī)定實(shí)行污染者負(fù)責(zé)的污染防治政策，即家用電器與電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者（包括進(jìn)口者）、銷售者、消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生的廢棄家用電器與電子產(chǎn)品依法承擔(dān)污染防治的責(zé)任。

2009年5月份，我們國(guó)家出臺(tái)了家電“以舊換新”的政策，這是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)下，相關(guān)部門(mén)共同研究推出來(lái)的一項(xiàng)利國(guó)利民利企的好政策，這項(xiàng)政策與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》制度設(shè)計(jì)相一致。采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)家電“以舊換新”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排，有效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳生活。

從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)行家電“以舊換新”有利于提高家電能效水平，減少環(huán)境污染，家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源，通過(guò)“以舊換新”，加快完善家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2011年1月1日，我國(guó)首部電子廢物合理化再利用法規(guī)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。今后，違規(guī)處理廢棄電器電子產(chǎn)品者最高將被處以50萬(wàn)元罰款。《條例》的實(shí)施將遏制消費(fèi)者亂扔亂售、無(wú)資質(zhì)小商販倒買(mǎi)倒賣的混亂現(xiàn)象，并將有效規(guī)范目前國(guó)內(nèi)電子廢物處理行業(yè)的無(wú)序狀態(tài)。

第2篇

關(guān)鍵詞：電子產(chǎn)品；回收模式；逆向物流

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0141-02

由廢舊電子產(chǎn)品引起的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)引起世界多個(gè)國(guó)家的重視，很多國(guó)家已通過(guò)立法來(lái)規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品的回收和處理問(wèn)題，歐洲國(guó)家還將廢舊電子產(chǎn)品列入危險(xiǎn)廢棄物的行列。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)廢舊電子產(chǎn)品有了一套相對(duì)成熟的回收模式，然而我國(guó)國(guó)內(nèi)由于立法起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，制造商、消費(fèi)者還沒(méi)完全意識(shí)到自己在回收中的責(zé)任等一些原因，回收模式相對(duì)落后。

一、傳統(tǒng)回收模式

（一）私人回收

在廢舊電子產(chǎn)品回收處理中，一些私人、小企業(yè)由于技術(shù)落后和資金上的不足，為了盡快地產(chǎn)生收益，將老型號(hào)電腦（多含金、鈀、鉑等貴重金屬）回收，用酸泡、火燒等落后工藝技術(shù)提煉貴重金屬，但產(chǎn)生的大量廢氣、廢水、廢渣，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。廣東貴嶼鎮(zhèn)就是比較大的私人回收廢舊電子產(chǎn)品的聚集地，當(dāng)?shù)匾恍┧饺嘶厥占庸U舊電腦，采用手工傳統(tǒng)方式拆解電腦，通過(guò)硝酸浸泡，從電腦板中提取銅、錫、金等金屬，電腦外殼粉碎成塑料做原料出售。而那些無(wú)法利用的廢物或焚燒，或隨意露天堆放。導(dǎo)致這一地區(qū)垃圾成山，污染嚴(yán)重，使得流經(jīng)貴嶼的邊江及地下水不能飲用。對(duì)河水抽樣檢測(cè)顯示，其污染水平是世界衛(wèi)生組織允許指標(biāo)的190倍。可見(jiàn)廢舊電子產(chǎn)品中的有害物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，將長(zhǎng)期滯留在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)圈中，從而給人們的健康帶來(lái)極大威脅。私人回收雖然能獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但卻造成了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。其模式如圖1所示。

（二）生產(chǎn)商回收模式

生產(chǎn)商回收模式，指由電子產(chǎn)品制造商按照法律法規(guī)要求或根據(jù)本企業(yè)的需要對(duì)廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行回收和處理等逆向物流活動(dòng)，并承擔(dān)相關(guān)方面的成本和責(zé)任。他們對(duì)電子產(chǎn)品的處理主要是對(duì)廢舊電器拆解、再處理業(yè)務(wù)，尤其是對(duì)其中的電子產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，通過(guò)拆解，從中分離出大量可以再利用的零部件和舊材料；對(duì)于剩下的PCB板和無(wú)法再利用的元器件，則通過(guò)其他專業(yè)的廠家進(jìn)行進(jìn)一步的材料回收。在這種模式下，廢舊電子產(chǎn)品的回收和處理各環(huán)節(jié)，企業(yè)都沒(méi)有借助任何的外部力量和資源，獨(dú)立實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的回收和處理，如圖2所示。

這種模式企業(yè)可以對(duì)回收和處理過(guò)程有較強(qiáng)的控制能力；企業(yè)可有效利用其中可以再次利用的零部件；企業(yè)自己拆解，不會(huì)導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密的泄漏；企業(yè)也會(huì)因此樹(shù)立較好的品牌形象。但是，逆向物流系統(tǒng)建設(shè)投資較高，特別是廢舊電子產(chǎn)品逆向物流系統(tǒng)投資高收益慢，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。

（三）生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式

生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式是指生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行合作，以合資等形式成立合作組織，負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品的回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解、再制造和銷毀處理等逆向物流活動(dòng)，并承擔(dān)相關(guān)方面的費(fèi)用和責(zé)任的回收模式。在這種模式下，廢舊電子產(chǎn)品回收和處理各環(huán)節(jié)都是由多個(gè)企業(yè)合作完成，依靠多個(gè)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的回收和處理，如圖3所示。

這種模式能夠減輕單個(gè)企業(yè)在建立逆向物流系統(tǒng)上的投資壓力，相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合作共贏。但是，這種模式較易泄露公司的商業(yè)機(jī)密。

（四）第三方物流回收模式

第三方物流回收模式，指生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)合約的形式將廢棄電子產(chǎn)品的回收處理委托給第三方物流企業(yè)，以付費(fèi)的方式，交給專門(mén)從事逆向物流服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的一種回收模式。這種運(yùn)營(yíng)模式也是目前電子產(chǎn)品逆向物流運(yùn)營(yíng)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。如圖4所示。

企業(yè)將廢棄物的回收交給第三方物流企業(yè)處理有利于企業(yè)集中精力搞好產(chǎn)品的生產(chǎn)工作，降低產(chǎn)品成本，減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。但是這種模式也存在商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品回收模式的選擇

企業(yè)一定要充分考慮自身現(xiàn)有的資源和未來(lái)這一行業(yè)的前景，選擇合理的廢舊電子產(chǎn)品回收模式，在對(duì)回收模式選擇時(shí)，一般從經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)等多個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

首先是投資費(fèi)用。從事廢舊電子產(chǎn)品的逆向物流活動(dòng)需要在設(shè)施設(shè)備以及人員等方面投入較多的資金。在不同的運(yùn)作模式下，企業(yè)的投資費(fèi)用是不同的。在生產(chǎn)商回收模式下，所有的投資主要由企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)，在生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式下，企業(yè)一般只需要承擔(dān)建立逆向物流系統(tǒng)的一部分投資，其余由合作企業(yè)來(lái)承擔(dān)，在第三方物流回收模式下，企業(yè)幾乎不需要投資，而完全由第三方承擔(dān)。其次是收益，收益是企業(yè)肯定要考慮到的因素。在生產(chǎn)商回收模式下，收益主要是將廢舊電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕Y源，使企業(yè)原材料成本降低，提高顧客服務(wù)水平和提升企業(yè)形象等。在生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式下，企業(yè)在上述方面所獲得的收益可能較少，在第三方物流經(jīng)營(yíng)模式下，只是避免了法律法規(guī)的懲罰而沒(méi)有收益。最后是成本。成本是逆向物流管理中一個(gè)重要因素。當(dāng)企業(yè)采用生產(chǎn)商回收模式時(shí)，需要支付較高的成本，這主要是因?yàn)檫@些商品有很大的不確定性，很難有效利用倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效益，另一個(gè)主要原因在于很多商品需要人工分類、檢測(cè)和處理，這又增加了人工費(fèi)用。在采用生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式和第三方物流經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，企業(yè)要向合作方支付一定的回收處理費(fèi)用。

（二）管理因素

管理因素是指生產(chǎn)企業(yè)對(duì)逆向物流的各種運(yùn)作方式運(yùn)用和管理的能力。第一是設(shè)施設(shè)備的管理能力，逆向物流的運(yùn)作過(guò)程中通常需要很多設(shè)施設(shè)備，包括回收處理設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和修理設(shè)備等，企業(yè)需要考慮的一個(gè)重要因素是對(duì)這些設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和管理能力。第二是人員管理和溝通能力，企業(yè)現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平能不能滿足逆向物流的要求，要不要招聘新員工，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以及怎樣加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工的溝通與交流,這是企業(yè)在采用自營(yíng)運(yùn)作時(shí)必須要考慮的問(wèn)題。而在采用生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式和第三方物流經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)與外部的合作，以保證良好的合作關(guān)系。第三是信息管理能力，在采用企業(yè)獨(dú)自運(yùn)作的條件下，企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部逆向物流信息的管理，來(lái)共享信息，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，而在采用生產(chǎn)商聯(lián)合回收模式和第三方物流經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)與合作伙伴的信息交流與溝通。

（三）技術(shù)因素

技術(shù)因素是指逆向物流對(duì)技術(shù)方面的要求。在逆向物流的有些環(huán)節(jié)特別是廢舊電子產(chǎn)品的處理環(huán)節(jié)，通常需要有專門(mén)的設(shè)施設(shè)備，需要有相應(yīng)的技術(shù)工人和設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)廢舊電子產(chǎn)品的再生利用或者無(wú)害化處理。

（四）適合我國(guó)的回收模式

針對(duì)我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品的回收處理水平落后、法律法規(guī)不健全、制造商和消費(fèi)者對(duì)自己的責(zé)任不明確等現(xiàn)實(shí)情況，本文提出零售商、制造商和第三方物流企業(yè)聯(lián)合在廢舊電子產(chǎn)品回收物流價(jià)值鏈上開(kāi)展合作的聯(lián)合回收模式，如圖5所示。

這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是零售商和分銷商的積極參與作用。零售商是制造商的最終銷售點(diǎn)，具有最接近消費(fèi)者、最了解消費(fèi)者的心理特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，但零售商的倉(cāng)儲(chǔ)能力有限，而分銷商有一定的倉(cāng)儲(chǔ)能力，符合作為回收點(diǎn)的條件；同時(shí)零售商和分銷商在回收的過(guò)程中，也進(jìn)行回收利益的分配，開(kāi)發(fā)了新的利潤(rùn)源，并有助于樹(shù)立良好的企業(yè)形象，有利于提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此本文強(qiáng)調(diào)零售商和分銷商的回收作用，提出制造商聯(lián)合、零售商和第三方物流企業(yè)合作的模式。還在零售商和分銷商回收環(huán)節(jié)加入了小商販的回收，如果能把小商販有效利用起來(lái)，通過(guò)他們大街小巷的回收可以極大地增加回收量，但一定要規(guī)范小商販的行為，禁止他們私自拆解。

三、結(jié)論

總體來(lái)說(shuō),在電子產(chǎn)品行業(yè)中，中小企業(yè)適合將逆向物流業(yè)務(wù)交給第三方物流來(lái)做，技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)并且物流基礎(chǔ)較好的企業(yè)適合建立供應(yīng)商回收模式，而有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力但缺乏物流基礎(chǔ)的企業(yè)比較適合逆向物流聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)有一定規(guī)模的電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大都缺乏足夠的物流基礎(chǔ),通過(guò)組建聯(lián)合回收的逆向物流網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮零售商、分銷商和消費(fèi)者的回收優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合第三方物流企業(yè)共同回收處理廢舊電子產(chǎn)品，不僅可以滿足國(guó)家法律法規(guī)的要求、還能樹(shù)立企業(yè)良好的形象,而且由于國(guó)家和個(gè)人對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，所以對(duì)產(chǎn)品處理的環(huán)保要求也越來(lái)越嚴(yán),對(duì)廢舊電子產(chǎn)品回收處理的投資，在將來(lái)會(huì)成為企業(yè)新的利潤(rùn)源。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫紹林.電子產(chǎn)品逆向物流運(yùn)營(yíng)模式研究[J].物流工程，2008，（2）.

[2]魏潔，李軍.生產(chǎn)商延伸責(zé)任制下逆向物流回收模式研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2005，（6）.

第3篇

荷蘭是歐盟研究、實(shí)施廢棄電子電氣設(shè)備（簡(jiǎn)稱WEEE）法律比較早的國(guó)家，在歐盟WEEE指令出臺(tái)前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實(shí)施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟WEEE指令的規(guī)定。1999年1月，進(jìn)一步將大宗家電和信息產(chǎn)品包括在內(nèi)，2002年1月將所有電子電氣產(chǎn)品都納入其管理范圍。

荷蘭關(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備回收處理經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)論后，各相關(guān)利益方取得共識(shí)：都認(rèn)為毋庸再討論原則和目標(biāo)之類的問(wèn)題，而應(yīng)該考慮如何解決問(wèn)題，即在現(xiàn)有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，能夠取得什么結(jié)果。至此，一項(xiàng)回收再利用的系統(tǒng)得以啟動(dòng)，并逐步向著環(huán)境效果更好、成本更低的方向發(fā)展。為給該實(shí)用方法提供依據(jù)，1996年，以立法部門(mén)、地方當(dāng)局（負(fù)責(zé)收集）、產(chǎn)品生產(chǎn)商及零售商共同資助和實(shí)施了一項(xiàng)示范項(xiàng)目。從示范項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果出發(fā)，確定未來(lái)各利益相關(guān)方的責(zé)任以及系統(tǒng)運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制某些有害物質(zhì)的指令》（RoHS指令）和《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令）后，荷蘭的相關(guān)法律轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展順利，分別于2004年7月6日、7月19日采納并通過(guò)《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》，2005年1月1日起實(shí)施，照明產(chǎn)品實(shí)施時(shí)間推遲到2005年8月13日。《WEEE管理法令》是荷蘭有關(guān)廢棄電子電氣設(shè)備的管理和某些有害物質(zhì)使用的國(guó)家法令，主要完成對(duì)歐盟RoHS指令的法律轉(zhuǎn)換；《WEEE管理辦法》則是荷蘭住宅、空間規(guī)劃與環(huán)境部制定的對(duì)歐盟WEEE指令的法律轉(zhuǎn)換。

荷蘭廢棄電子電氣設(shè)備法律規(guī)定的產(chǎn)品范圍、回收、再利用以及再循環(huán)目標(biāo)與歐盟WEEE指令相同，其中，電器整機(jī)的再使用（指進(jìn)入舊貨市場(chǎng)的舊電器）不包括再回收、再利用和再循環(huán)率的計(jì)算中，零部件的再利用可以包括在內(nèi)；出口到歐盟以外國(guó)家和地區(qū)的廢棄電子電氣設(shè)備也不包括在內(nèi)，除非出口商可以證明出口的廢棄電子電氣設(shè)備已經(jīng)按照等同于EC標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行再回收、再利用和再循環(huán)處理。

荷蘭對(duì)電子廢物實(shí)施了有效的回收利用。消費(fèi)者可通過(guò)兩種渠道免費(fèi)交付電子廢物，一是通過(guò)零售商來(lái)實(shí)現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點(diǎn)。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務(wù)留下空間，可以繼續(xù)保留他們?cè)缦葥碛械目蛻粼春途S修業(yè)務(wù)。

荷蘭針對(duì)不同產(chǎn)品類別建立了三個(gè)回收組織。NVMP（家用電器）、ICT系統(tǒng)（IT產(chǎn)品、辦公設(shè)備、電信產(chǎn)品）和Stichting Lightrec（照明設(shè)備），還有可能建立其他產(chǎn)品回收系統(tǒng)。

NVMP是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電回收處理法》建立，主要處理白色電器和小家電。該系統(tǒng)是一個(gè)傘形機(jī)構(gòu)，除了進(jìn)行制度建設(shè)的總協(xié)會(huì)（董事會(huì)）外，下設(shè)5個(gè)獨(dú)立的基金會(huì)，分別負(fù)責(zé)5類產(chǎn)品――白色電器、棕色電器、通風(fēng)設(shè)備、電動(dòng)工具和金屬電動(dòng)產(chǎn)品。政府以監(jiān)督員的身份出席董事會(huì)會(huì)議。

NVMP系統(tǒng)1999年1月開(kāi)始運(yùn)行，2005年8月13日開(kāi)始對(duì)歐盟WEEE指令涉及的所有產(chǎn)品類別負(fù)責(zé)。NVMP目前有15位工作人員。截至2005年10月，加入NVMP的生產(chǎn)商或進(jìn)口商會(huì)員有1350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場(chǎng)。

ICT系統(tǒng)主要處理IT產(chǎn)品、辦公用品和通訊產(chǎn)品，1998年由160家生產(chǎn)商和進(jìn)口商共同出資建立。但是ICT不采用可見(jiàn)收費(fèi)，每個(gè)會(huì)員企業(yè)按照實(shí)際發(fā)生的回收成本付費(fèi)，并內(nèi)部消化這些成本。

ICT系統(tǒng)分銷商接收普通消費(fèi)者或商業(yè)用戶交回的廢棄電子電氣設(shè)備，生產(chǎn)商負(fù)責(zé)將之運(yùn)輸?shù)教幚韽S。大多數(shù)舊設(shè)備通過(guò)“以舊換新”收集。回收商負(fù)責(zé)登記所接收設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量，據(jù)此計(jì)算出生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。收集處理費(fèi)用的收取方式則由生產(chǎn)商自行決定。收集渠道有多種，包括轉(zhuǎn)售商、修理中心和市政當(dāng)局。

2002年，ICT收集的全部廢棄電子電氣設(shè)備中，孤兒產(chǎn)品以及逃避責(zé)任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占到了32%。2003年開(kāi)始，ICT根據(jù)愛(ài)立信、惠普、飛利浦等公司的建議改為根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)商的市場(chǎng)份額分?jǐn)偦厥召M(fèi)用。現(xiàn)在生產(chǎn)商負(fù)責(zé)收集和處理所有“灰色”產(chǎn)品，而不僅僅是自己品牌的產(chǎn)品，分類工作大為簡(jiǎn)化，創(chuàng)造了一個(gè)更為公平的收費(fèi)體系。

ICT系統(tǒng)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商每月支付一次回收處理費(fèi)用，包括分擔(dān)孤兒產(chǎn)品以及逃避責(zé)任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的處理費(fèi)用。不同類型產(chǎn)品的處理成本不同，如打印機(jī)約為2.75歐元/臺(tái)、PC整機(jī)約為15歐元/臺(tái)。如果生產(chǎn)商自行處理舊設(shè)備，需支付的費(fèi)用將會(huì)降低，但需填寫(xiě)相應(yīng)的聲明表格（與回收發(fā)票一起發(fā)給會(huì)員）。

Stichting Lightrec是由包括飛利浦、SLI Benelux、Cooper Menvier等公司在內(nèi)的企業(yè)為履行廢棄電子電氣設(shè)備的回收義務(wù)，于2003年12月成立的一個(gè)專門(mén)處理商用和家用廢燈泡和照明器具（至少有一個(gè)燈泡的器具）的回收組織，采用可見(jiàn)收費(fèi)。NVMP將承擔(dān)其實(shí)際的產(chǎn)品回收和處理事務(wù)。

第4篇

關(guān)鍵詞 廢舊電器電子產(chǎn)品 回收體系 管理政策 法規(guī)

中圖分類號(hào)：X76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

隨著人們生活水平的不斷提升以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，電器電子產(chǎn)品的使用日益廣泛，同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量和種類也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產(chǎn)品成分復(fù)雜，其中既包含了重金屬等對(duì)人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，也包含了貴金屬、樹(shù)脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品以更好的保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源已成為人類社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。

目前世界各國(guó)政府已經(jīng)對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理和有效利用加以關(guān)注。很多國(guó)家都通過(guò)立法以及建立相關(guān)政策體系來(lái)進(jìn)行規(guī)范和推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在電子產(chǎn)品的報(bào)廢和處置等方面建立了較為系統(tǒng)的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費(fèi)和電子廢物的再生利用。①我國(guó)對(duì)相關(guān)問(wèn)題也日益重視，近年來(lái)相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》以及相關(guān)配套政策。②

本文首先闡述德國(guó)和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的廢舊電器電子產(chǎn)品的管理政策法規(guī)及其實(shí)施況，并和我國(guó)的相關(guān)的法律法規(guī)和管理政策進(jìn)行對(duì)比，據(jù)此對(duì)如何建立適合我國(guó)國(guó)情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策體系進(jìn)行了探討。

1 國(guó)外管理政策和法規(guī)

20世紀(jì)90年代，歐洲各國(guó)開(kāi)始針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品立法。90年代末期，日本頒布實(shí)施了專項(xiàng)法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品立法方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

1.1 德國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品管理

德國(guó)是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，任何生產(chǎn)生活活動(dòng)都以環(huán)保優(yōu)先為原則。德國(guó)在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國(guó)的前列。③1991年德國(guó)政府制定了《電子廢物條例》，規(guī)定了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、進(jìn)口商承擔(dān)接受廢棄電器電子產(chǎn)品返還的責(zé)任。1996年《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢物管理法》確立電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家承擔(dān)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即應(yīng)承擔(dān)減少?gòu)U物產(chǎn)生和廢物處理的責(zé)任。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施歐盟WEEE指令，2005年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷售、回收和環(huán)境無(wú)害化處置管理法令》，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少?gòu)U棄物與廢棄電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)的處置量。

德國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品收集系統(tǒng)涵蓋了公共廢物管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的收集點(diǎn)、商業(yè)收集點(diǎn)，以及生產(chǎn)商的收集點(diǎn)。政府成立了廢舊電器登記基金會(huì)（EAR）負(fù)責(zé)全德廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)基金的管理。基金來(lái)源于生產(chǎn)者付費(fèi)，基金會(huì)負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用的統(tǒng)一收集和支付。在EAR體系下，生產(chǎn)商被征收的費(fèi)用有主要包括了注冊(cè)費(fèi)、資金擔(dān)保費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)以及處理費(fèi)等，此外還有少部分的EAR機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用。

1.2 日本廢棄電器電子產(chǎn)品管理

日本政府《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》對(duì)建立“循環(huán)型社會(huì)”進(jìn)行了引導(dǎo)。“循環(huán)型社會(huì)”是通過(guò)廢棄物減量化、可循環(huán)資源的循環(huán)利用及適當(dāng)處理手段（簡(jiǎn)稱3R），實(shí)現(xiàn)節(jié)約天然資源消費(fèi)、減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。④為實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府制定了兩個(gè)綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當(dāng)處理處置為管理目標(biāo)，二是《資源有效利用促進(jìn)法》，以促進(jìn)資源的高效利用。在上述兩個(gè)綜合性法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定了一系列針對(duì)各種再生廢物的回收法。

2001年日本開(kāi)始施行《特定家用電器再商品化》（簡(jiǎn)稱《家電法》），明確規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商、銷售商、消費(fèi)者需履行的責(zé)任，電子廢物回收處理由生產(chǎn)商或進(jìn)口商承擔(dān)，回收和運(yùn)輸則由銷售商承擔(dān)，而涉及到的回收處理和運(yùn)輸費(fèi)用由消費(fèi)者承擔(dān)。《家電法》的實(shí)施，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場(chǎng)的處置壓力。

在廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用管理模式上，日本沒(méi)有建立類似德國(guó)設(shè)定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費(fèi)者承擔(dān)的，資金流從消費(fèi)者直接到處理企業(yè)手里，其優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約了政府的管理成本。但是，由于少數(shù)企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，導(dǎo)致居高不下的處理成本。⑤

2 國(guó)內(nèi)管理政策和法規(guī)

2.1 我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法律法規(guī)概述

2003年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在原有工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，借鑒歐盟WEEE指令和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）兩項(xiàng)指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅包含于產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，更延伸到產(chǎn)品的生命周期，尤其是產(chǎn)品報(bào)廢后的回收和處置。⑥

我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品回收處理法律體系中，核心專門(mén)法規(guī)是2009年2月國(guó)務(wù)院頒布的《廢舊電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。為了配合《條例》的實(shí)施，有關(guān)部門(mén)又下發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》以及一系列相關(guān)配套政策，包括《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》等。《條例》實(shí)施的一大亮點(diǎn)是：規(guī)定2011年1月1日起由相關(guān)政府部門(mén)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，專門(mén)用于補(bǔ)貼廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)有繳納基金的義務(wù)，從這方面看，基金來(lái)源與德國(guó)相似。《條例》還就如何規(guī)范利用基金對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼作了規(guī)定。

2.2 國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導(dǎo)致其流向具有復(fù)雜性。目前我國(guó)市場(chǎng)自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個(gè)體回收戶回收模式、供銷社物資回收模式和電子廢棄物專業(yè)拆解公司回收模式。⑦個(gè)體戶回收是我國(guó)回收廢棄電子產(chǎn)品的主要形式，我國(guó)90%以上的廢棄電器電子產(chǎn)品都是由個(gè)體回收戶走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤(rùn)高，經(jīng)營(yíng)靈活，因此發(fā)展很快。但個(gè)體戶作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)陋，防護(hù)措施少，不僅對(duì)環(huán)境造成了影響，同時(shí)也對(duì)個(gè)體戶本身的健康產(chǎn)生了危害。總體來(lái)看，我國(guó)的廢舊家電實(shí)行有償回收，回收價(jià)格較高，而德國(guó)等西方國(guó)家廢舊電器是無(wú)償回收，日本等國(guó)的電子產(chǎn)品廢棄者更要向回收企業(yè)繳納處理費(fèi)。

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了若干有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品處理的法律法規(guī)文件，但由于種種原因，各地對(duì)廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)制度已經(jīng)實(shí)施了一段較長(zhǎng)時(shí)間，并且在不斷完善之中，對(duì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都有明確責(zé)任要求。相比較而言，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者才開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到電子廢棄物的危害，政府環(huán)保主管部門(mén)對(duì)電子廢棄物的管理也日益重視，但結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有關(guān)法規(guī)及其實(shí)施的完善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)比較國(guó)外的回收管理制度，我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系存在兩個(gè)問(wèn)題：一方面，我國(guó)電子廢棄物回收以個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進(jìn)國(guó)家的報(bào)廢電器的回收制度來(lái)看，既包含了一個(gè)高效完善的電子廢棄物處置中心的運(yùn)營(yíng)和管理，也伴隨了“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的補(bǔ)貼金制度的存在，而就我國(guó)國(guó)情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費(fèi)的轉(zhuǎn)變，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。要想解決這兩個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)要建立解決廢舊并行市場(chǎng)管理制度并且要完善資金補(bǔ)貼的管理制度。首先，要規(guī)范廢舊電器回收經(jīng)營(yíng)渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網(wǎng)絡(luò)；其次，實(shí)施廢舊電器檢測(cè)制度，建立二手電器銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；最后，為完善回收處理企業(yè)資金補(bǔ)貼的管理制度，設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊電器回收處理體系進(jìn)行管理，包括督查繳納回收處理費(fèi)用的稽查機(jī)構(gòu)以及專門(mén)負(fù)責(zé)基金管理的部門(mén)。

基金項(xiàng)目：上海第二工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2015- xjkj-072）和上海第二工業(yè)大學(xué)研究生基金項(xiàng)目

注釋

① 周全法.國(guó)內(nèi)外電子廢棄物處置現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我國(guó)電子廢棄物處理制度的現(xiàn)狀及完善[J].法學(xué)研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，劉麗麗.國(guó)外廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金比較研究[J].中國(guó)科技投資，2010（6）：32-37.

⑤ 王亞濤，尹建鋒，徐鶴，張墨.日本廢棄小型家電回收體系及其借鑒[J].未來(lái)與發(fā)展，2014（10）：32-37.

第5篇

關(guān)鍵詞：電子廢棄物；Agent；計(jì)算實(shí)驗(yàn)；演化

1 概述

電子產(chǎn)品更新?lián)Q代周期日益縮短，電子廢棄物增長(zhǎng)迅速，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)電子廢棄物總量將達(dá)到9269000t。電子廢棄物含有鉛、汞、六價(jià)鉻等有毒成分，目前我國(guó)電子廢棄物回收率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，主要原因是未建立有序的回收機(jī)制。除了正規(guī)回收企業(yè)，還存在大量非正規(guī)回收處理者，即走街串巷的小商販。他們追求自身利益的最大化，不考慮環(huán)境因素。要實(shí)現(xiàn)電子廢棄物回收處理的生態(tài)化發(fā)展，在激勵(lì)正規(guī)渠道健康發(fā)展的同時(shí)，需約束非正規(guī)渠道的增長(zhǎng)。許多學(xué)者在這方面做了研究。余福茂等建立了考慮回收補(bǔ)貼激勵(lì)的電子廢棄物回收處理決策模型，討論了其最優(yōu)參數(shù)[1]。Saphores使用Logit模型對(duì)2136個(gè)美國(guó)家庭的電子廢棄物回收行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)回收便利、電子廢棄物毒性知識(shí)、回收經(jīng)驗(yàn)是家庭回收意愿的主要解釋變量[2]。賀超等采用多Agent模型，構(gòu)建了單再制造商――多回收商組成的閉環(huán)供應(yīng)鏈模型，為閉環(huán)供應(yīng)鏈參與方的決策提供了理論支持。

這些研究沒(méi)有考慮兩種渠道的回收商之間的演化機(jī)制及與其他主體間的關(guān)系，不足以解釋電子廢棄物回收處理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜性。因此，文章運(yùn)用Agent方法構(gòu)建計(jì)算實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑥奈⒂^層面模擬主體的交互，探尋影響宏觀結(jié)構(gòu)的演化過(guò)程，對(duì)比分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)，得出管理建議。

2 計(jì)算實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ徒?/p>

2.1 系統(tǒng)復(fù)雜性分析

電子廢棄物回收處理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，涉及供應(yīng)商、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者、回收商和政府等不同主體。他們具有根據(jù)歷史數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)或決策的能力，能根據(jù)外部環(huán)境變化或其他主體策略的改變而調(diào)整自己的行為，因此主體與環(huán)境之間、主體與主體之間的交互常表現(xiàn)出非線性、動(dòng)態(tài)且密切的關(guān)系。并且涌現(xiàn)在上一層次和整體層次上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)更復(fù)雜的行為，如系統(tǒng)的分化和多樣性的出現(xiàn)。主體根據(jù)學(xué)習(xí)和反饋不斷改變自身的決策，也影響著其他主體的決策，導(dǎo)致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演化。

2.2 規(guī)則假設(shè)

（1）主體分布在二維世界中，可以局部感知到上、下、左、右、左上、左下、右上、右下八個(gè)方向的信息，感知半徑R=1。

（2）正規(guī)企業(yè)的數(shù)量不變。在市場(chǎng)機(jī)制下，有限理性的小商販傾向于將廢棄物簡(jiǎn)單的拆解或賣給二手市場(chǎng)。小商販沒(méi)有回收上限。

（3）把各種電子廢棄物抽象成一類，可以改變參數(shù)來(lái)觀測(cè)不同種類廢棄物的趨勢(shì)。

（4）消費(fèi)者產(chǎn)生電子廢棄物的速率固定，并綜合考慮回收價(jià)格、便利程度（小商販越多，越便利）、周圍人的影響、上一個(gè)時(shí)間周期t消費(fèi)者的行為等因素，決定將電子廢棄物交給小商販（概率為P）還是正規(guī)企業(yè)（概率為1-P）。

2.3 模型實(shí)現(xiàn)

考慮三種主體： M1個(gè)小商販Agent、M2個(gè)正規(guī)回收企業(yè)Agent、N個(gè)消費(fèi)者Agent，模擬電子廢棄物回收處理渠道的演化。

小商販：（1）出價(jià)。提供電子廢棄物的回收價(jià)格p1。（2）退出/進(jìn)入。當(dāng)前參與回收的，下一周期繼續(xù)參與或退出；當(dāng)前未參與的，下一周期仍不參與或進(jìn)入。二者決定下一周期小商販的總量。處理成本c1固定，售出價(jià)格為A。利潤(rùn)的大小是小商販決定繼續(xù)參與/退出/繼續(xù)觀望/進(jìn)入的關(guān)鍵因素。利潤(rùn)=售出價(jià)格-回收成本-處理成本。正規(guī)回收企業(yè)：（1）出價(jià)p2。（2）研發(fā)投入。企業(yè)每個(gè)時(shí)期會(huì)有一部分利潤(rùn)作為研發(fā)投入。若利潤(rùn)率為20%（很高），不需投入研發(fā)；若利潤(rùn)率為5%，需投入一部分。研發(fā)之后，比如購(gòu)買(mǎi)專利，帶來(lái)處理成本下降或售出價(jià)格上升（更有價(jià)值）。企業(yè)處理成本為c2。消費(fèi)者：尋找價(jià)格、質(zhì)量合適的電子產(chǎn)品，完成購(gòu)買(mǎi)行為；消費(fèi)完畢后，選擇電子廢棄物的回收渠道。

2.4 結(jié)果分析

模型中，N=1000，M1=288，M2=24，p1=344，p2=345，c1=90，c2=219（企業(yè)為了與小商販競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)適當(dāng)提高回收價(jià)格，而處理成本比小商販高）。企業(yè)和小商販的回收量此消彼長(zhǎng)，在政府的監(jiān)控下，小商販的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。下一個(gè)周期開(kāi)始時(shí)，有的小商販退出或進(jìn)入，數(shù)量有所增加。消費(fèi)者選擇將小商販的概率在50%-60%之間，如圖1所示。

圖2 小商販數(shù)量變化折線圖

第65個(gè)周期，達(dá)到理想狀態(tài)，小商販在政府的打壓下，消亡（轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)為正規(guī)企業(yè)繼續(xù)參與回收處理），如圖2所示。這時(shí)，回收任務(wù)全部落在正規(guī)企業(yè)，消費(fèi)者選擇小商販的概率P降為0。

3 結(jié)束語(yǔ)

為促進(jìn)電子廢棄物回收處理行業(yè)的規(guī)范化、生態(tài)化發(fā)展，結(jié)合實(shí)驗(yàn)結(jié)果，提出建議：（1）建立完善的法規(guī)、監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格審查企業(yè)處置電子廢物的法定資格，鼓勵(lì)、扶植正規(guī)企業(yè)，降低企業(yè)的交易費(fèi)用；（2）構(gòu)建完善的電子廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)體系，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制；（3）通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提升居民的生態(tài)意識(shí)，讓公眾明白保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。

文章的研究可進(jìn)一步深入，如考慮系統(tǒng)中的所有相關(guān)主體，增大計(jì)算機(jī)模型與現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的相似性，更有利于為政府和相關(guān)部門(mén)提供建設(shè)性意見(jiàn)，最終達(dá)到電子垃圾減量及廢棄物再生利用的雙重目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]余福茂，鐘永光，沈祖志.考慮政府引導(dǎo)激勵(lì)的電子廢棄物回收處理決策模型研究[J].中國(guó)管理科學(xué)，2014，5：131-137.

第6篇

關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0157-02

我國(guó)是一個(gè)電子廢棄物產(chǎn)生大國(guó)，電子廢棄物的處置和回收利用問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。雖然政府對(duì)其引起的環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)電子廢棄物處理制度簡(jiǎn)析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對(duì)電子廢棄物的污染防治有指導(dǎo)性意義。本法原則性規(guī)定了對(duì)固體廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化處置以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時(shí)，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責(zé)任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項(xiàng)原則奠定了基礎(chǔ)。

2.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過(guò)程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對(duì)從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導(dǎo)作用，為生態(tài)設(shè)計(jì)立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對(duì)愈演愈烈的電子廢棄物問(wèn)題，仍缺乏專業(yè)的科學(xué)處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)電子廢棄物的回收處理做了進(jìn)一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對(duì)在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對(duì)再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)責(zé)任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴(yán)格符合再利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)[2]。但該法偏重于引導(dǎo)性，法律強(qiáng)制力不足，可操作性較差，這些對(duì)電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無(wú)法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國(guó)第一部專門(mén)的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國(guó)的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的損害，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的重要組成部分。但對(duì)電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無(wú)害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補(bǔ)貼，但對(duì)于如何推動(dòng)生產(chǎn)者履行該項(xiàng)責(zé)任，并無(wú)具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，自2009年以來(lái)，環(huán)保部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門(mén)相繼頒布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》等規(guī)章，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過(guò)家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定[4]，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門(mén)和企業(yè)尚需要時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地貫徹實(shí)施，而現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時(shí)間和其他方面的投入。

二、我國(guó)電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級(jí)別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等已不能有效地管理具有高增長(zhǎng)性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有一部較高層次的法律對(duì)電子廢棄物進(jìn)行專門(mén)規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門(mén)規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章立法層級(jí)較低，所以當(dāng)與其他層級(jí)比較高的法律法規(guī)在適用時(shí)發(fā)生沖突，就無(wú)法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點(diǎn)仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化并沒(méi)有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實(shí)有效的回收再利用制度。

3.立法重復(fù)

目前我國(guó)對(duì)于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級(jí)與分部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局等部門(mén)都以自身的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門(mén)規(guī)章雖然出自不同的部門(mén)，但卻都是對(duì)同一方面甚至同一問(wèn)題的規(guī)定，各部門(mén)缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致管理職責(zé)重合，發(fā)生重復(fù)立法的情況，而且多個(gè)部門(mén)皆有權(quán)責(zé)，還會(huì)造成要權(quán)推責(zé)以致有權(quán)無(wú)責(zé)的后果。

4.責(zé)任分配不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行立法只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對(duì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任分配問(wèn)題。對(duì)于利益相關(guān)者的責(zé)任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實(shí)有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對(duì)我國(guó)電子廢棄物立法制度的完善

我國(guó)是世界電子產(chǎn)品的制造和消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來(lái)，還將會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國(guó)關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責(zé)任主體和各監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門(mén)的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門(mén)制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項(xiàng)法律

我國(guó)現(xiàn)階段缺乏一部專門(mén)規(guī)范電子廢棄物的法律。現(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章大多數(shù)是各部門(mén)根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售和消費(fèi)過(guò)程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒(méi)有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門(mén)立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴(yán)格規(guī)范電子廢棄物的處理活動(dòng)，對(duì)進(jìn)口電子廢棄物建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計(jì)制度、基金制度、財(cái)政和稅收制度等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

2.明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)立法明確各政府及相關(guān)部門(mén)的管理職能，從管理組織層面來(lái)保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時(shí)有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實(shí)際需要，強(qiáng)化地方政府的職責(zé)，彌補(bǔ)國(guó)家法的不足。

3.擴(kuò)大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門(mén)的努力，更需要廣大公眾意識(shí)的提高和積極地參與。在立法時(shí)可以要求政府通過(guò)媒體宣傳等有效的方式加大對(duì)公眾的教育力度，提高公眾對(duì)正確處置電子廢棄物的意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的責(zé)任[5]。同時(shí)要依法鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的專家開(kāi)展科研活動(dòng)以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開(kāi)發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進(jìn)電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無(wú)害化處理的水平，保證以對(duì)環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴(yán)格審核程序。與此同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予政策支持，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和政策支持，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強(qiáng)法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強(qiáng)法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進(jìn)而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過(guò)程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個(gè)過(guò)程全部都有法可依，各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)分工明確。通過(guò)法律的完善真正解決電子廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

關(guān)鍵詞：物流管理；廢棄物處理；管控

電子產(chǎn)品廢棄物的來(lái)源分散，搜集回收較為困難。居民和使用者的回收意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較弱，回收的自覺(jué)性較差，回收網(wǎng)點(diǎn)分布不到位，回收工作組織不力，效果欠佳。

1.電子產(chǎn)品廢棄物的回收處理難點(diǎn)

目前，從事電子產(chǎn)品廢棄物回收的很多是民間的小企業(yè)和個(gè)人。由于回收的廢棄電子產(chǎn)品的利用價(jià)值有限，且回收利用的成本較高，回收利用廢棄電子產(chǎn)品的供應(yīng)鏈的整體收益較低，導(dǎo)致目前回收利用廢棄電子產(chǎn)品的工作效率和效果都很低。目前，好多地方?jīng)]有較好地回收電子廢棄物，散落造成環(huán)境污染。有些地方有回收，但也就是集中埋藏。大量的廢舊電池和其他電子產(chǎn)品造成很多地區(qū)的環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的污染損害，害了當(dāng)代，還遺禍后代。但廣大有識(shí)之士的呼吁需要有力和理性的措施去落實(shí)，才會(huì)使目前的電子廢棄物回收處理的現(xiàn)狀有根本改觀。

2.電子廢棄物處理的激勵(lì)機(jī)制分析

激勵(lì)機(jī)制分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)是對(duì)回收和處理電子廢棄物的積極行為的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助；負(fù)激勵(lì)是對(duì)回收和處理電子廢棄物的消極行為的處罰和強(qiáng)制補(bǔ)救措施。一般來(lái)說(shuō)激勵(lì)機(jī)制可以有市場(chǎng)機(jī)制和政府管制兩種方式，本文在探討這兩種機(jī)制的同時(shí)，增加了行業(yè)組織的激勵(lì)的設(shè)計(jì)分析和研究。

2.1市場(chǎng)機(jī)制下的電子廢棄物處理的激勵(lì)機(jī)制分析

市場(chǎng)機(jī)制下的電子廢棄物處理的激勵(lì)機(jī)制，主要是經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，部分企業(yè)還會(huì)涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任或者企業(yè)聲譽(yù)等方面的社會(huì)資本層面的激勵(lì)。

筆者認(rèn)為，一般小企業(yè)或者個(gè)體工商戶相比中大型企業(yè)更專注于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，較少顧及社會(huì)責(zé)任或者社會(huì)聲譽(yù)，甚至有些企業(yè)會(huì)完全不顧社會(huì)責(zé)任和社會(huì)聲譽(yù)。筆者認(rèn)為社會(huì)資本概念的缺失是企業(yè)在電子廢棄物而回收處理方面敗德行為產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

至于經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，由于電子產(chǎn)品廢棄物的回收處理各個(gè)環(huán)節(jié)的成本越來(lái)越高，收益較低，導(dǎo)致出現(xiàn)很多電子廢棄物無(wú)人回收處理的現(xiàn)狀。綜上所述，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于電子廢棄物的回收沒(méi)有或者少有效果。

2.2 政府管制下的電子廢棄物處理的激勵(lì)機(jī)制分析

政府管制對(duì)于電子廢棄物的回收處理具有主要的作用。政府可以出臺(tái)各種政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行電子廢棄物的回收處理。政府可以運(yùn)用正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的手段來(lái)搞好電子廢棄物的回收與處理工作。

政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行電子廢棄物的回收與處理工作。比如對(duì)于該方面的回收處理企業(yè)減免稅收，或者政府出資直接采購(gòu)電子廢棄物。政府也可以對(duì)電子廢棄物的原廠家要求采取回收的措施。筆者認(rèn)為，政府直接出資購(gòu)買(mǎi)回收的電子廢棄物，較為可行。因?yàn)檎耐度肟梢允拐麄€(gè)回收處理的供應(yīng)鏈上的價(jià)值增加，使得該供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)利益獲取的可能。政府的正激勵(lì)的作用就相當(dāng)于在供應(yīng)鏈上起了個(gè)核心企業(yè)的作用。該供應(yīng)鏈的利潤(rùn)率應(yīng)高于電子產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈的利潤(rùn)率，這樣市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制又對(duì)回收處理的企業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。企業(yè)的基本目標(biāo)是追求利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)的高低是相對(duì)的，相對(duì)于其他供應(yīng)鏈行業(yè)的一般利潤(rùn)率也應(yīng)該具有一定的優(yōu)勢(shì)。這樣具有利潤(rùn)的吸引力，以及相對(duì)穩(wěn)定的收益，可以讓企業(yè)的資產(chǎn)專用性的經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)得到較好的發(fā)揮。

廢舊電子產(chǎn)品的回收與處理，需要相對(duì)專業(yè)的設(shè)施和設(shè)備，這讓企業(yè)存在資產(chǎn)專用性的考量。資產(chǎn)專用性強(qiáng)的設(shè)施和設(shè)備對(duì)于電子產(chǎn)品回收利用的效率和效果都有較好的提升作用，但是企業(yè)資產(chǎn)專用性強(qiáng)則存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于未來(lái)企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)專用性強(qiáng)的設(shè)施與設(shè)備就會(huì)失去效用，給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。因此，政府的管制在經(jīng)濟(jì)上的正激勵(lì)方面應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)資產(chǎn)專用性方面的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。筆者認(rèn)為此時(shí)解決企業(yè)的資產(chǎn)專用性的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的一個(gè)較好的方法是特許經(jīng)營(yíng)，也就是發(fā)特許牌照。企業(yè)在政府的經(jīng)濟(jì)核算下具有一定的利潤(rùn)，且在政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)下規(guī)避了資產(chǎn)專用性的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得企業(yè)具有做好電子產(chǎn)品廢棄物的回收與處理的穩(wěn)定動(dòng)力。另外，企業(yè)在從事有利業(yè)務(wù)的時(shí)候，會(huì)存在敗德行為的可能，需要政府管制的約束。

政府對(duì)于企業(yè)的負(fù)激勵(lì)，體現(xiàn)在針對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為的約束與懲罰。很多的電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，而忽視或放棄產(chǎn)品售后的廢棄物回收處理，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境和健康造成損害。政府目前對(duì)這類不負(fù)責(zé)任的企業(yè)并沒(méi)有懲戒和約束的措施，也沒(méi)有強(qiáng)制的要求。如果企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)電子廢棄物的回收與處理不予重視，就會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境造成巨大的不可逆轉(zhuǎn)的損害，也許會(huì)對(duì)我們?nèi)祟愒斐蓸O其嚴(yán)重的損害，結(jié)果十分可怕。所以，筆者認(rèn)為政府從長(zhǎng)期政策的考量，必須對(duì)忽視電子產(chǎn)品回收處理的企業(yè)進(jìn)行負(fù)激勵(lì)。當(dāng)政府管制的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)都發(fā)生作用時(shí)，企業(yè)對(duì)電子產(chǎn)品的回收與處理既有經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力，也有經(jīng)濟(jì)上的壓力，可以大大促進(jìn)電子產(chǎn)品廢棄物的回收與處理工作。

結(jié)語(yǔ)

由于行業(yè)中間組織對(duì)于本行業(yè)的技術(shù)和管理較為熟悉，可以提出行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家的管控進(jìn)行輔助和參考。并可以在國(guó)家和政府進(jìn)行正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)時(shí)，起到政府與企業(yè)溝通與橋梁的作用。因此，國(guó)家對(duì)于行業(yè)中間組織的培育和利用是一個(gè)重要的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳小青.電子廢棄物回收處理參與主體的激勵(lì)機(jī)制研究[D].杭州電子科技大學(xué)，2013.

第8篇

論文關(guān)鍵詞:電子廢棄物 環(huán)境管理 激勵(lì)機(jī)制 約束機(jī)制

隨著電子工業(yè)和信息高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,以及電子產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代,電子廢棄物成為異軍突起的環(huán)境新殺手,急待有效解決。電子廢棄物包括各種廢棄電腦、通訊設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱等廢舊電器和被淘汰的精密儀器儀表等。到2020年時(shí),中國(guó)因廢棄手機(jī)導(dǎo)致的電子污染比起2007年將增長(zhǎng)7倍[1]。為保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),以建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)。鄭州市電子廢棄物環(huán)境管理是系統(tǒng)工程,要從全方位管理的角度考慮,要遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、公眾參與、環(huán)境與發(fā)展綜合決策等理念,包括相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。

一、電子廢棄物的特點(diǎn)

電子廢棄物首先表現(xiàn)為巨大的危害性,它對(duì)環(huán)境的危害極大,制造材料復(fù)雜且含有化學(xué)物質(zhì);電子廢棄物對(duì)人體健康的影響不可忽視,它們對(duì)人體器官及組織造成不同程度的損害,致癌或致畸形、致突變物質(zhì)。其次是電子廢棄物的可回收再利用性。電腦、手機(jī)等追求微型化的電器產(chǎn)品中,黃金是必不可少的材料。電子廢棄物從資源回收角度看,潛在價(jià)值很高。再次,電子廢棄物處理困難。雖然電子廢棄物潛在價(jià)值非常高,但由于含有大量有毒、有害物質(zhì),要想實(shí)現(xiàn)電子廢棄物的資源化、無(wú)害化,需要先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝,也需要較高的投資。電子廢棄物成分復(fù)雜、類型繁多,壽命不同。這給電子廢棄物的回收及資源化利用帶來(lái)困難,其回收利用率較低。

二、鄭州市電子廢棄物環(huán)境管理存在的問(wèn)題

在傳統(tǒng)的廢棄物回收體系瓦解之后,鄭州市新型廢棄物回收物流體系尚未建立,依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成的電子廢棄物回收體系,依然處于無(wú)秩序混亂狀態(tài),嚴(yán)重影響電子廢棄物回收的效率和廢棄物的恰當(dāng)處置以及資源再生利用。電子廢棄物的處理,主要是回收資金與責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題。在回收處理業(yè)者的經(jīng)營(yíng)觀念中,電子廢棄物回收處理的目標(biāo)始終定位于利潤(rùn)最大化。他們所采取的焚燒、酸解等原始處理方式造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和人體危害,隨意丟棄的廢棄物不僅造成有用資源的流失,還影響到了城市整體環(huán)境。環(huán)保觀念淡薄問(wèn)題不僅體現(xiàn)在回收處理業(yè)者的行為中,也反映在消費(fèi)者與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電子廢棄物問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上。大部分消費(fèi)者對(duì)電子廢棄物的危害性認(rèn)

(一)企業(yè)和消費(fèi)者環(huán)保觀念淡薄

識(shí)不足,不清楚電子廢棄物非規(guī)范化處理所帶來(lái)的嚴(yán)重后果,從而選擇錯(cuò)誤的回收渠道。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于電子廢棄物問(wèn)題重視程度與現(xiàn)代環(huán)保理念以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相比還有相當(dāng)距離。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段,國(guó)內(nèi)企業(yè)并未充分考慮到電子廢棄物帶來(lái)的危害,使用了較多的有毒有害的物質(zhì),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜,不易于拆解和循環(huán)利用,致使回收處理難度加大。

(二)法律法規(guī)滯后

電子廢棄物回收處理是一件涉及面廣,較為復(fù)雜的社會(huì)工程。因此,政府必須通過(guò)制定法規(guī),利用行政手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,有效地管理和監(jiān)督電子廢棄物回收處理行為。我國(guó)目前缺乏綜合管理和協(xié)調(diào)部門(mén)。對(duì)一些具體問(wèn)題,如電子電器產(chǎn)品的使用年限、電子廢棄物回收處理體系、回收中的責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定。

(三)電子廢棄物處理水平低

目前我市在高技術(shù)層面的電子廢物回收與再利用的企業(yè)幾乎是一個(gè)空白。而另一方面我們卻即將面對(duì)家用電器的報(bào)廢高峰的到來(lái)。電子廢物回收與再利用企業(yè)必須走正規(guī)發(fā)展道路,企業(yè)必須有一定的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模與優(yōu)良的設(shè)備。要建立回收網(wǎng),或者行業(yè)、地區(qū)甚至鄉(xiāng)村都可以建立社區(qū)回收體系,成立一些回收利用公司,進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。家庭回收作坊所采用的手段是簡(jiǎn)單物理方法和化學(xué)方法,工藝原始、技術(shù)落后、回收處理工作未能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)模化,而且回收處理過(guò)程中的配套環(huán)保設(shè)備缺乏,對(duì)最終垃圾不做任何預(yù)處理,直接進(jìn)行投棄、填埋或焚燒。同時(shí),由于缺乏環(huán)保設(shè)施,拆解處理人員自身健康也受到威脅。

三、鄭州市電子廢棄物激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制研究

(一)激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制包括內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)。內(nèi)在激勵(lì)包括社會(huì)責(zé)任感和地位榮譽(yù)感。首先不管是回收處理者、消費(fèi)者還是生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感,樹(shù)立積極的公眾參與理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及環(huán)境與發(fā)展綜合決策理念,樹(shù)立綠色設(shè)計(jì)、消費(fèi)導(dǎo)向理念,正確處置處理電子廢棄物,不以損害居住環(huán)境和人體危害為代價(jià)。這完全依賴于公眾的道德水準(zhǔn)與自我的約束力,因此要想防止電子廢棄物的污染,就靠大家的自我激勵(lì)。其次,電子電器企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)企業(yè)文化來(lái)激勵(lì)員工強(qiáng)化環(huán)保理念,可以給促進(jìn)資源再循環(huán)利用設(shè)計(jì)者、處理者一定的社會(huì)地位,它包括經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、職業(yè)地位和文化地位;并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)?wù)隆ＴS

多大公司的首席執(zhí)行官許諾工業(yè)發(fā)展要對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé),公司綠色化成為公眾傳媒的一個(gè)普遍主題。而外在激勵(lì)在電子廢棄物治理中占據(jù)重要位置。選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作為突破口來(lái)研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,就抓住了環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。政府獎(jiǎng)懲是正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。政府應(yīng)建立激勵(lì)計(jì)劃,例如為電子廢棄物治理工程建設(shè)提供基金和低息貸款,為促進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制[3]。并對(duì)電子廢棄物的環(huán)境違法行為實(shí)行全國(guó)范圍公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱,電子廢棄物生產(chǎn)者擁有比環(huán)保局更多的企業(yè)生產(chǎn)和污染的信息。此處用到法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和教育手段。有獎(jiǎng)舉報(bào)是以環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)的,以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為最底線;有獎(jiǎng)舉報(bào)制度出自環(huán)保局之手,屬行政手段;對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)違法行為的處罰屬于經(jīng)濟(jì)手段,以獎(jiǎng)金來(lái)激勵(lì)舉報(bào)人,以罰金來(lái)約束生產(chǎn)者,對(duì)前者是補(bǔ)貼手段,對(duì)后者是征稅手段;發(fā)動(dòng)公眾參與環(huán)保,旨在提高公眾的環(huán)境意識(shí),也是教育手段。 (二)約束機(jī)制

約束機(jī)制建立在激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上,主要指政策約束、責(zé)任約束和法律約束。如完善管理政策,嚴(yán)格執(zhí)法,完善監(jiān)管,法制創(chuàng)新。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,避免“兩高一低”。

第一,要逐步建立并健全和完善電子廢棄物環(huán)保法規(guī),自身不應(yīng)有缺陷。雖然電子廢棄物法律還很不成熟,但是執(zhí)法的完善是為了出臺(tái)更有利的法律并約束人們更好的遵守.當(dāng)務(wù)之急是豐富執(zhí)法手段,加大處罰力度,要讓違法者確實(shí)感到“切膚之痛”,要讓違法成本大大高于守法成本,讓違法企業(yè)買(mǎi)不起單。現(xiàn)行的處罰額仍不足以遏止環(huán)境違法行為,應(yīng)采取比例罰款制,與電子廢棄物的總金額成正比,不要設(shè)定最高限額。必須給環(huán)保法律、法規(guī)充實(shí)更加嚴(yán)厲的行政手段,如吊銷執(zhí)照、沒(méi)收非法所得、停產(chǎn)等一系列有效手段來(lái)處罰違法企業(yè),徹底解決環(huán)保法的“軟肋”。

第二,電子廢棄物環(huán)境立法要建立全國(guó)法規(guī)一致的指導(dǎo)思想。各地環(huán)境立法要均衡,執(zhí)法力度和執(zhí)法水平要一致。防止污染轉(zhuǎn)移,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資過(guò)程中,一定要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定,否則勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重污染企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,繼續(xù)違法排污,繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

第三,要加大責(zé)任追究力度,查事與查人相結(jié)合。對(duì)存在地方保護(hù)主義的地方政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和不依法行政、不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管失職者,要聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)依法追究其責(zé)任。

第9篇

【關(guān)鍵詞】 電子廢棄物 公益性再利用 回收體系

電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，是指被廢棄不再使用的電氣或電子設(shè)備，主要包括廢棄的電腦、電池、手機(jī)等電子產(chǎn)品。由于電子廢棄物中含有大量重金屬，如果不合理處置，就會(huì)危害人類的身體健康、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，因此電子廢棄物的回收和再利用成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。本文將以廣州市為例探討電子廢棄物的公益性再利用問(wèn)題。

一、廣州市電子廢棄物公益性再利用的現(xiàn)狀分析

目前，廣州市電子廢棄物公益性再利用尚處于萌芽階段，主要的回收利用模式如圖1所示。

當(dāng)前電子廢棄物公益性再利用項(xiàng)目大部分是以企業(yè)和個(gè)人為主體，原材料主要靠政府和事業(yè)單位的捐贈(zèng)，經(jīng)過(guò)維修翻新之后再贈(zèng)送給貧困地區(qū)的學(xué)校和人群，其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題概括如下。

1、志愿者資源匱乏，缺乏高素質(zhì)的工作者

美國(guó)、日本、英國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物公益性利用的效率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，相比而言，中國(guó)在這方面還很落后，不足10%，而志愿者資源不足是造成這一差距的重要原因之一。從總量來(lái)看，廣州市的志愿者規(guī)模是很龐大的。2011年12月，廣州市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展廣州志愿服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》明確提出了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三至五年的努力，全市公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%，注冊(cè)志愿者總數(shù)不少于200萬(wàn)人”的目標(biāo)。可是從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，志愿者資源分配不合理，有些崗位門(mén)庭若市，而有些崗位應(yīng)聘的人寥寥無(wú)幾。現(xiàn)有的志愿者隊(duì)伍能力和素質(zhì)也是參差不齊，部分人員出于功利性動(dòng)機(jī)，缺乏做實(shí)事和奉獻(xiàn)的精神，假公濟(jì)私的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2、正規(guī)回收渠道不暢，健全的市場(chǎng)體系難以形成

在回收環(huán)節(jié)，廣州市電子垃圾回收行業(yè)的主要模式是先由個(gè)體回收者回收后，一部分仍能使用的被轉(zhuǎn)移到二手市場(chǎng)上進(jìn)行銷售；剩下的大部分則被運(yùn)往市區(qū)周邊進(jìn)行初步的分類和分解，其他零部件（如線路板）將被運(yùn)往汕頭貴嶼或佛山南海等地進(jìn)行下一步拆解。廣州市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示：流入回收站的廢棄“四機(jī)一腦”約占廢棄總數(shù)的23.58%，售往二手市場(chǎng)的數(shù)量則約占廢棄總數(shù)的26.16%。

在從業(yè)資質(zhì)上，電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)可分為“正規(guī)軍”和“游擊隊(duì)”。“游擊隊(duì)”指垃圾集散中心和拆解戶，他們沒(méi)有法律所要求的行業(yè)資質(zhì)，規(guī)模小，人數(shù)多，技術(shù)水平低，污染嚴(yán)重，與之相對(duì)的便是“正規(guī)軍”。盡管按照法律規(guī)定只有“正規(guī)軍”才能從事相關(guān)的電子垃圾處理業(yè)務(wù)，但“游擊隊(duì)”仍然是電子垃圾收集處理產(chǎn)業(yè)的主力。而且，很多來(lái)歷不明的電子廢棄物卻成了小商販的“香餑餑”，健全的市場(chǎng)體系難以形成。

3、政府孤軍奮戰(zhàn)，缺乏高效的調(diào)控政策

政府管理職能部門(mén)之間缺乏綜合協(xié)調(diào)，各自為政。根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織擬定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施、負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。財(cái)政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。然而在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，僅僅在電子廢棄物處理問(wèn)題上有地方環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理，而對(duì)于電子廢棄物的整體回收和處理規(guī)劃方面，卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)主管部門(mén)。而且，外部監(jiān)管體制缺乏有效整合，執(zhí)行不到位，致使國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物源源不斷輸入中國(guó)。回收的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，回收的制度體系不健全，與慈善組織志愿者組織等第三部門(mén)的配合較少等問(wèn)題使政府陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。

二、廣州市電子廢棄物公益性再利用缺失的原因

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈根深蒂固，集團(tuán)內(nèi)部利益龐雜

目前，廣州市的電子廢棄物回收處理行業(yè)已經(jīng)形成初具規(guī)模的回收群體、拆解銷售和銷售群體，這是在利益的驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)自發(fā)形成的一條產(chǎn)業(yè)鏈。改革開(kāi)放初期，電子產(chǎn)品等新興經(jīng)濟(jì)體起步發(fā)展，很多人借此東風(fēng)先富起來(lái)，這其中就有一部分是靠買(mǎi)賣電子垃圾為生的群體。他們低價(jià)收購(gòu)民間的電子廢棄物等生活垃圾，然后拆解，得到很多有價(jià)值的東西，例如金屬銅線、塑料外殼，甚至金子都可以從中提煉出來(lái)。隨之用于分解垃圾的小作坊開(kāi)始興建起來(lái)，漸漸地發(fā)展為一個(gè)龐大的地下產(chǎn)業(yè)鏈，例如廣東省貴嶼鎮(zhèn)。這條產(chǎn)業(yè)鏈凝聚了很多社會(huì)底層群眾，包括一些農(nóng)民工，他們一部分負(fù)責(zé)回收，一部分負(fù)責(zé)運(yùn)輸，還有一部分負(fù)責(zé)分解提煉這些電子廢棄物，不少人因此發(fā)家致富。

從短期來(lái)看，這條產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有什么問(wèn)題，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這條產(chǎn)業(yè)鏈不符合可持續(xù)發(fā)展的原則，存在很多的隱患，例如對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害。因此要建立一個(gè)正規(guī)的電子廢棄物處理體系，首先要處理好這些利益群體，如果強(qiáng)行介入則可能會(huì)造成很多的社會(huì)就業(yè)和穩(wěn)定問(wèn)題。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，成本大，盈利難