時(shí)間：2022-12-21 16:24:42
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一、用信念燃放激情，使隊(duì)伍鼓足斗志。中心抓住管教民警這個(gè)關(guān)鍵，針對成立初期部分民警工作信心不足、畏難情緒較重等情況，中心科學(xué)確立了“教育、感化、挽救”工作方針，強(qiáng)化“踐行使命、求實(shí)創(chuàng)新、矯治育人、打造和諧，追求卓越”核心理念，樹立“沒有教不好的學(xué)員，只有不稱職的教官”，“進(jìn)來一個(gè)，變好一個(gè)，成功一個(gè)”雄心壯志，凝聚民警士氣，激勵(lì)隊(duì)伍斗志。教育管教隊(duì)伍做到“三心三真”，即對學(xué)員談心教育耐心，觀察學(xué)員思想變化細(xì)心，解決學(xué)員問題有愛心;幫助學(xué)員掏真心、動(dòng)真情、下真功，激勵(lì)隊(duì)伍將自己的滿腔真情和愛心轉(zhuǎn)化為學(xué)員教育轉(zhuǎn)變的催化劑，自覺消除思想上的誤區(qū)和雜念，廣泛形成不做“功虧一簣，貽誤人生”之人，愿為“功在當(dāng)代，利在千秋”之舉的良好風(fēng)氣。
二、用溫情融化心結(jié)，幫學(xué)員找回自尊。為解決問題少年普遍自尊心受損、心結(jié)難以解開的心理難題，一是做到“三對待四知道”。要求教官們對學(xué)員像父母對待子女，像醫(yī)生對待病人，像老師對待學(xué)生;知道學(xué)員基本情況，知道學(xué)員主要違法犯罪事實(shí)，知道學(xué)員社會(huì)關(guān)系，知道學(xué)員文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，用真情撫慰學(xué)員心理傷痛。二是搭設(shè)了兩座“心橋”。中心廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在學(xué)員和社會(huì)之間搭起了“連心橋”和“愛心橋”。4月以來，通過省電視臺、南國都市報(bào)和南海網(wǎng)公開征集20多人愛心志愿者走進(jìn)中心開展幫扶;1名沒有監(jiān)護(hù)人的學(xué)員得到愛心人士的親情認(rèn)領(lǐng)和安撫;市司法局和市檢察院7名女干警、農(nóng)墾社區(qū)4名退休女職工組成“愛心媽媽”幫教組，堅(jiān)持每月2次到中心進(jìn)行幫教，幫學(xué)員消除心理陰影。三是推行人性化管理。推行學(xué)員稱民警為教官、輔導(dǎo)員，減少了抵觸情緒，拉近了心靈距離;統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)了服裝、被褥等全套生活用具;定期安排家長和監(jiān)護(hù)人與學(xué)員吃親情餐;組織教官為學(xué)員縫補(bǔ)衣服;組織醫(yī)護(hù)人員每天定期對學(xué)員進(jìn)行巡診;教官每晚巡房為學(xué)員添衣掖被，不斷增進(jìn)學(xué)員親情感、認(rèn)同感和歸宿感。
三、用文化孕育心智，教學(xué)員學(xué)會(huì)自強(qiáng)。為培育學(xué)員心智，樹立自強(qiáng)理念，一是普及文化教育。成立了文化教育組，對學(xué)員開展掃盲教育，普及文化科技知識。二是實(shí)施傳統(tǒng)文化教育。邀請海口孝廉國學(xué)啟蒙中心的8名老師每周1天連續(xù)兩個(gè)月組織學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》等，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育熏陶學(xué)員。三是開展“六個(gè)三”活動(dòng)。通過開展寫三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊圖》、讀三本書、寫三篇感想、做三件好事、寫三本日記六項(xiàng)活動(dòng)，每個(gè)學(xué)員都寫出了感情真摯的悔過書，有6名學(xué)員積極提供線索并配合公安部門破獲案件15宗。四是創(chuàng)辦特色學(xué)習(xí)教育園地。定期出版《陽光地帶》教育報(bào)刊，建立集心得體會(huì)、電視知識等于一體的學(xué)習(xí)宣傳欄，營造濃郁的文化氛圍。五是開展興趣培養(yǎng)。作家原上草自愿到中心幫教，重點(diǎn)對愛好寫作的學(xué)員進(jìn)行引導(dǎo)培養(yǎng)。六是動(dòng)員全社會(huì)提供學(xué)習(xí)教育保障。全市政法系統(tǒng)開展“我為挽救未成年人捐一本書”活動(dòng)共捐書2380冊;市教育局免費(fèi)提供了100套課桌椅和100套校服;市勞教所從有限行政經(jīng)費(fèi)中預(yù)借了20萬元管理教育經(jīng)費(fèi);省綜治辦林捷主任、市政府劉慶聲副市長等領(lǐng)導(dǎo)分別親自向中心捐款1000元，市司法局組織全局干部開展“為挽救失足少年獻(xiàn)愛心捐款”活動(dòng)，共捐款20000多元，積極為學(xué)員創(chuàng)造和改善學(xué)習(xí)教育環(huán)境條件。
四、用法理矯正行為，促學(xué)員守法自律。為解決學(xué)員守法自律意識普遍不強(qiáng)的難題，一是實(shí)施一守則兩規(guī)范教育。讓學(xué)員熟知中心的各類規(guī)范性制度要求，增強(qiáng)自我約束意識。二是實(shí)施法紀(jì)教育。組織學(xué)員有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》、《禁毒法》等電視法規(guī)知識，強(qiáng)化電視意識。三是開展以案析理現(xiàn)身說教。結(jié)合學(xué)員典型案例進(jìn)行分析和講解，開展思想互動(dòng)交流，組織曾經(jīng)是失足少年的愛心人士朱先生進(jìn)行現(xiàn)身說教，使學(xué)員在寓教于樂中明辨是非，認(rèn)錯(cuò)悔過。四是實(shí)施心理矯治。與海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院心理學(xué)康喬、李麗慧教授共同研究制定了一套問題少年心理矯治方案，逐個(gè)建立個(gè)體心理檔案，結(jié)合問題少年心理特點(diǎn)，每周安排3個(gè)課時(shí)，連續(xù)8周進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)。邀請心理輔導(dǎo)專家傳中、王海玲等老師每周進(jìn)行個(gè)體心理輔導(dǎo)，并與省團(tuán)委辦的“12355”青少年心理咨詢熱線掛鉤，為問題少年及其家長提供心理咨詢服務(wù)。與省營養(yǎng)家協(xié)會(huì)共同組織“心理破冰”拓展訓(xùn)練，使學(xué)員通過親身體驗(yàn)，重塑自我，全方位矯正不良行為。
五、用勞動(dòng)鍛造良習(xí)，讓學(xué)員成長自立。為激勵(lì)學(xué)員熱愛勞動(dòng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，提高生存能力，一是培育自理能力。按照準(zhǔn)電視化的要求安排每周一天的隊(duì)列訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)員的身體素質(zhì)和執(zhí)行意識;從教疊被子、洗衣服、整理個(gè)人內(nèi)務(wù)做起，堅(jiān)持每日做到內(nèi)務(wù)管理四個(gè)統(tǒng)一，四個(gè)定位，從行為舉止上培養(yǎng)學(xué)員好的養(yǎng)成。二是組織習(xí)藝勞動(dòng)。從海南藝源工藝品有限公司引進(jìn)了制作手鏈的習(xí)藝技術(shù)，每周安排學(xué)員進(jìn)行一定時(shí)間的習(xí)藝勞動(dòng)，讓他們學(xué)習(xí)一些必要的生活技能，培養(yǎng)用勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值意識，摒棄好逸惡勞、坐享其成等惡習(xí)，塑造健康的世界觀和價(jià)值觀。三是培育生存技能。海南花仙子美容學(xué)校愛心人士孫女士，專門指派2名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的美容美發(fā)師，到中心向?qū)W員免費(fèi)傳授美容美發(fā)技術(shù)，并承諾可為優(yōu)秀學(xué)員提供就業(yè)崗位。省企業(yè)家協(xié)會(huì)也派人到中心為學(xué)員免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，努力讓學(xué)員各有一技之長，能夠自食其力。
一、用信念燃放激情，使隊(duì)伍鼓足斗志
中心抓住管教民警這個(gè)關(guān)鍵，針對成立初期部分民警工作信心不足、畏難情緒較重等情況，中心科學(xué)確立了“教育、感化、挽救”工作方針，強(qiáng)化“踐行使命、求實(shí)創(chuàng)新、矯治育人、打造和諧，追求卓越”核心理念，樹立“沒有教不好的學(xué)員，只有不稱職的教官”，“進(jìn)來一個(gè)，變好一個(gè)，成功一個(gè)”雄心壯志，凝聚民警士氣，激勵(lì)隊(duì)伍斗志。教育管教隊(duì)伍做到“三心三真”，即對學(xué)員談心教育耐心，觀察學(xué)員思想變化細(xì)心，解決學(xué)員問題有愛心;幫助學(xué)員掏真心、動(dòng)真情、下真功，激勵(lì)隊(duì)伍將自己的滿腔真情和愛心轉(zhuǎn)化為學(xué)員教育轉(zhuǎn)變的催化劑，自覺消除思想上的誤區(qū)和雜念，廣泛形成不做“功虧一簣，貽誤人生”之人，愿為“功在當(dāng)代，利在千秋”之舉的良好風(fēng)氣。
二、用溫情融化心結(jié)，幫學(xué)員找回自尊
為解決問題少年普遍自尊心受損、心結(jié)難以解開的心理難題，一是做到“三對待四知道”。要求教官們對學(xué)員像父母對待子女，像醫(yī)生對待病人，像老師對待學(xué)生;知道學(xué)員基本情況，知道學(xué)員主要違法犯罪事實(shí)，知道學(xué)員社會(huì)關(guān)系，知道學(xué)員文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，用真情撫慰學(xué)員心理傷痛。二是搭設(shè)了兩座“心橋”。中心廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在學(xué)員和社會(huì)之間搭起了“連心橋”和“愛心橋”。4月以來，通過省電視臺、南國都市報(bào)和南海網(wǎng)公開征集20多人愛心志愿者走進(jìn)中心開展幫扶;1名沒有監(jiān)護(hù)人的學(xué)員得到愛心人士的親情認(rèn)領(lǐng)和安撫;市司法局和市檢察院7名女干警、農(nóng)墾社區(qū)4名退休女職工組成“愛心媽媽”幫教組，堅(jiān)持每月2次到中心進(jìn)行幫教，幫學(xué)員消除心理陰影。三是推行人性化管理。推行學(xué)員稱民警為教官、輔導(dǎo)員，減少了抵觸情緒，拉近了心靈距離;統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)了服裝、被褥等全套生活用具;定期安排家長和監(jiān)護(hù)人與學(xué)員吃親情餐;組織教官為學(xué)員縫補(bǔ)衣服;組織醫(yī)護(hù)人員每天定期對學(xué)員進(jìn)行巡診;教官每晚巡房為學(xué)員添衣掖被，不斷增進(jìn)學(xué)員親情感、認(rèn)同感和歸宿感。
三、用文化孕育心智，教學(xué)員學(xué)會(huì)自強(qiáng)
為培育學(xué)員心智，樹立自強(qiáng)理念，一是普及文化教育。成立了文化教育組，對學(xué)員開展掃盲教育，普及文化科技知識。二是實(shí)施傳統(tǒng)文化教育。邀請海口孝廉國學(xué)啟蒙中心的8名老師每周1天連續(xù)兩個(gè)月組織學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》等，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育熏陶學(xué)員。三是開展“六個(gè)三”活動(dòng)。通過開展寫三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊圖》、讀三本書、寫三篇感想、做三件好事、寫三本日記六項(xiàng)活動(dòng)，每個(gè)學(xué)員都寫出了感情真摯的悔過書，有6名學(xué)員積極提供線索并配合公安部門破獲案件15宗。四是創(chuàng)辦特色學(xué)習(xí)教育園地。定期出版《陽光地帶》教育報(bào)刊，建立集心得體會(huì)、電視知識等于一體的學(xué)習(xí)宣傳欄，營造濃郁的文化氛圍。五是開展興趣培養(yǎng)。作家原上草自愿到中心幫教，重點(diǎn)對愛好寫作的學(xué)員進(jìn)行引導(dǎo)培養(yǎng)。六是動(dòng)員全社會(huì)提供學(xué)習(xí)教育保障。全市政法系統(tǒng)開展“我為挽救未成年人捐一本書”活動(dòng)共捐書2380冊;市教育局免費(fèi)提供了100套課桌椅和100套校服;市勞教所從有限行政經(jīng)費(fèi)中預(yù)借了20萬元管理教育經(jīng)費(fèi);省綜治辦林捷主任、市政府劉慶聲副市長等領(lǐng)導(dǎo)分別親自向中心捐款1000元，市司法局組織全局干部開展“為挽救失足少年獻(xiàn)愛心捐款”活動(dòng)，共捐款20000多元，積極為學(xué)員創(chuàng)造和改善學(xué)習(xí)教育環(huán)境條件。
四、用法理矯正行為，促學(xué)員守法自律
為解決學(xué)員守法自律意識普遍不強(qiáng)的難題，一是實(shí)施一守則兩規(guī)范教育。讓學(xué)員熟知中心的各類規(guī)范性制度要求，增強(qiáng)自我約束意識。二是實(shí)施法紀(jì)教育。組織學(xué)員有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》、《禁毒法》等電視法規(guī)知識，強(qiáng)化電視意識。三是開展以案析理現(xiàn)身說教。結(jié)合學(xué)員典型案例進(jìn)行分析和講解，開展思想互動(dòng)交流，組織曾經(jīng)是失足少年的愛心人士朱先生進(jìn)行現(xiàn)身說教，使學(xué)員在寓教于樂中明辨是非，認(rèn)錯(cuò)悔過。四是實(shí)施心理矯治。與海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院心理學(xué)康喬、李麗慧教授共同研究制定了一套問題少年心理矯治方案，逐個(gè)建立個(gè)體心理檔案，結(jié)合問題少年心理特點(diǎn)，每周安排3個(gè)課時(shí)，連續(xù)8周進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)。邀請心理輔導(dǎo)專家傳中、王海玲等老師每周進(jìn)行個(gè)體心理輔導(dǎo)，并與省團(tuán)委辦的“12355”青少年心理咨詢熱線掛鉤，為問題少年及其家長提供心理咨詢服務(wù)。與省營養(yǎng)家協(xié)會(huì)共同組織“心理破冰”拓展訓(xùn)練，使學(xué)員通過親身體驗(yàn)，重塑自我，全方位矯正不良行為。
五、用勞動(dòng)鍛造良習(xí)，讓學(xué)員成長自立
為激勵(lì)學(xué)員熱愛勞動(dòng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，提高生存能力，一是培育自理能力。按照準(zhǔn)電視化的要求安排每周一天的隊(duì)列訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)員的身體素質(zhì)和執(zhí)行意識;從教疊被子、洗衣服、整理個(gè)人內(nèi)務(wù)做起，堅(jiān)持每日做到內(nèi)務(wù)管理四個(gè)統(tǒng)一，四個(gè)定位，從行為舉止上培養(yǎng)學(xué)員好的養(yǎng)成。二是組織習(xí)藝勞動(dòng)。從海南藝源工藝品有限公司引進(jìn)了制作手鏈的習(xí)藝技術(shù)，每周安排學(xué)員進(jìn)行一定時(shí)間的習(xí)藝勞動(dòng)，讓他們學(xué)習(xí)一些必要的生活技能，培養(yǎng)用勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值意識，摒棄好逸惡勞、坐享其成等惡習(xí)，塑造健康的世界觀和價(jià)值觀。三是培育生存技能。海南花仙子美容學(xué)校愛心人士孫女士，專門指派2名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的美容美發(fā)師，到中心向?qū)W員免費(fèi)傳授美容美發(fā)技術(shù)，并承諾可為優(yōu)秀學(xué)員提供就業(yè)崗位。省企業(yè)家協(xié)會(huì)也派人到中心為學(xué)員免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，努力讓學(xué)員各有一技之長，能夠自食其力。新晨
六、用感恩凈化心靈，引學(xué)員歸入正途
利用“母親節(jié)”契機(jī)，精心策劃了“為母親擦一把汗、送一杯水、洗一次腳、扇一陣涼、交一次心、獻(xiàn)一句話、鞠一個(gè)躬”等專題系列感恩活動(dòng)，集中組織學(xué)員熱誠實(shí)在的為親人進(jìn)行一次感恩，令參加活動(dòng)的所有母親、愛心媽媽、志愿人士、媒體記文秘雜燴網(wǎng)者等無不動(dòng)容，感慨萬千。好幾位學(xué)員媽媽含著熱淚禁不住拉著教官們的手說“我的孩子自出生以來從沒有為我做過這些，太感謝你們了，我的孩子交給你們我就放心了!”。同時(shí)中心開通了“親情熱線”、“教官熱線”，由中心教官、輔導(dǎo)員定期與學(xué)員家長聯(lián)系，開展面對面溝通互動(dòng)教育;在學(xué)員中廣泛開展“我在中心如何盡孝道”專題討論，組織學(xué)員每人做一件孝敬父母的事，激勵(lì)學(xué)員懂得感恩父母、感恩社會(huì)，自覺接受教育矯治，順利回歸家庭社會(huì)，勇于破解發(fā)展難題開創(chuàng)特色法制教育。
尊敬的各位評委、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好，我是來自基層派出所的一名民警，當(dāng)我走上這個(gè)演講臺時(shí)，我朝夕相處的戰(zhàn)友正同往常一樣，奮戰(zhàn)在各自的工作崗位上。今天，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，來表達(dá)對他們最真摯的感情，同時(shí)和大家一起分享加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔從政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的心得體會(huì)。我演講的題目是：《立警為公、執(zhí)法為民》。
當(dāng)我拿到此次演講比賽的主題時(shí)，似曾相識感撲面而來，腦海中不僅浮現(xiàn)出首都警察博物館警魂柱上鐫刻的一句話：魂似利劍、刺穿邪惡；魂似盾牌、保護(hù)人民；魂似獬豸，公正不阿；魂似鳳凰涅槃、勇于獻(xiàn)身。是啊！它們都用不同的語言闡述了相同的、我們警察恪守終生的主題：立警為公，執(zhí)法為民。
作為警察，依法治國，保護(hù)人民是我們的天職。在我們的工作中，感受過槍林彈雨、生死離別的洗禮；感受過群眾投來的求助、渴望最后是感激、信任的目光。為了人民的安居樂業(yè)，我們恪盡職守、無怨無悔，用青春譜寫了壯麗的人生頌歌，用行動(dòng)捍衛(wèi)著法律的神圣尊嚴(yán)。
作為警察，無私奉獻(xiàn)，執(zhí)法為民是我們的宗旨。都說執(zhí)法為民的最高境界就是要把人民當(dāng)父母，把群眾當(dāng)親人。可家中的父母、親人卻是我們心底最軟最痛的一部分。全國優(yōu)秀人民警察、我們的副局長盧宗平同志家庭條件十分特殊：一生下來就身患白血病的兒子需要他的照顧，但是他為了工作不得不常常將兒子獨(dú)自撇在家中。多少次我們回到單位宿舍，看到的是他兒子伸著小腦袋向窗外張望，那是期盼的目光，那是一個(gè)孤獨(dú)的孩子對父親的思念的目光……。試問，誰不向往安逸的生活？誰不向往舒適的工作，誰不渴望花前月下？誰不盼望天倫之樂呢？舍小家，顧大家，為了州城和諧的發(fā)展環(huán)境，我們用青春、汗水和熱血實(shí)踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
作為警察，服從命令，服務(wù)大局是我們的風(fēng)范。我們知道和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，我們知道抓住西部大開發(fā)的契機(jī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓我們恩施騰飛，沒有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境不行。有多少人知道，為了州城人民的安居樂業(yè)，為了給恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，我們的戰(zhàn)友都作出了怎樣的犧牲，都作出了怎樣的付出呢？在金桂大道施工初期，數(shù)百對拆遷不滿的群眾堵路阻工，我們的尤連才副局長面無懼色的和他們講道理、宣講法律法規(guī)，但是，部分愚昧的群眾起哄將他和數(shù)名同事推倒在污水溝里。在白果鄉(xiāng)滬蓉高速路阻工現(xiàn)場，派出所的陳沛新等同志被上百群眾圍攻、毆打。在州城提升城市形象，取締無牌無證“電麻木”過程中，我們航空路交警中隊(duì)的廖光哲同志的臉被人用車鑰匙戳爛過，而龍鳳交警中隊(duì)的李建華同志在查處一輛無牌無證的電麻木時(shí)，被該車駕駛員強(qiáng)行拖地50余米，在車輛最后失控側(cè)翻后，這名喪心病狂的駕駛員又抱住李建華一陣亂咬，致使李建華同志片體鱗傷、血染警服……象這樣的情景，我不記得有多少次了。是的，我們有辛苦，但沒有抱怨，我們有委屈，但沒有退卻。有多少次，一對對情侶在燈火輝映的清水走廊漫步時(shí)，我們的戰(zhàn)友巡邏的身影交錯(cuò)而過；有多少次老人、小孩在民族廣場歡快的游玩時(shí)，我們的戰(zhàn)友親切的目光默默關(guān)注；有多少次，節(jié)日的焰火騰空而起時(shí)，我們的戰(zhàn)友在各自崗位兢兢業(yè)業(yè)。在和平年代我們選擇的是最危險(xiǎn)的職業(yè)，但是我們也得到了最好的回報(bào)：州城在我們的守護(hù)中越來越和諧；一家家企業(yè)因恩施良好的社會(huì)治安環(huán)境發(fā)展壯大，生意走出國門；滬蓉高速路、宜萬鐵路在我們的呵護(hù)下蜿蜒進(jìn)山，從此天塹變通途。
為了州城環(huán)境的優(yōu)化，我們創(chuàng)造性的創(chuàng)建了治安中心戶、五分鐘治安控制圈、城區(qū)聯(lián)防、出租車義務(wù)巡邏隊(duì)等等一系列的治安防控體系，這些措施都是我局黨委心系百姓，執(zhí)法為民的最好體現(xiàn)；是我們每一名公安民警對老百姓血濃于水的親情。我們用鋼鐵的隊(duì)伍贏得了人民的愛戴，用忠誠無畏的青春渲染了優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。今天，不同職業(yè)，不同崗位的我們因同樣一個(gè)信念，聚在了一起：讓我們用自己扎實(shí)的作風(fēng)、廉潔的品行為我州的發(fā)展環(huán)境添磚加瓦，為了恩施州更加美好的明天，奉獻(xiàn)自己無悔的青春！
民警公正執(zhí)法演講稿
公正執(zhí)法是人民群眾最大的滿意
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我很榮幸地走上演講臺，來談“公正執(zhí)法”這樣一個(gè)大課題，但是，我又深深地感到不安，因?yàn)楹驮谧母魑幌啾龋沂侨绱说仄椒病Ｎ抑皇且幻辽灵L的農(nóng)民子弟，只是一名普普通通的“老==”。17年的從警生涯中，我沒有什么驚天動(dòng)地的壯舉，也沒有什么轟轟烈烈的事跡，有的，只是做了一些自己應(yīng)該做的事情，盡了自己的責(zé)任和良心。但我覺得這樣的人生也很充實(shí)，無怨無悔。
記得剛參加工作不久，一輛外地貨車在319國道上翻車，滿車的布匹被圍觀者哄搶一空。貨主與車主直急得呼天嗆地，喊爺叫娘。我和戰(zhàn)友們接到報(bào)警后緊急出動(dòng)，通過一晚的工作，抓獲了幾個(gè)為首者并將被搶貨物全部收回交給了貨主。貨主感動(dòng)得雙膝跪地，熱淚長流，泣不成聲地說：“……這些貨可是我的身家性命哪！你們替我找回了貨，就是幫我撿回了這條命啊……”從他發(fā)自肺腑的感激中，我第一次深切地體會(huì)到扶危救困的使命和來自職業(yè)的神圣與自豪，同時(shí)也更加堅(jiān)定了為人民多辦事、辦實(shí)事的信心與決心。
幾年后，我逐步走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，手中也漸漸有了一些或大或小的權(quán)利，但我沒有將這些作為自己謀私利的工具，而是化作了全心全意為人民服務(wù)的動(dòng)力。我比以前更加嚴(yán)格地要求自己，危難時(shí)刻沖在前，艱苦工作干在先。一年到頭我很少休過星期天、節(jié)假曰，遇到有案子的時(shí)候，經(jīng)常是幾天幾夜連軸轉(zhuǎn)，十天半月不歸家。為此，沒有少受妻子的
埋怨。
97年深秋的一天，惱人的秋雨下個(gè)不停。我忙了一整天才處理完一起治安糾紛，回到家里已是晚上9點(diǎn)多鐘了。妻子忙著替我打水想讓我洗個(gè)熱水澡驅(qū)驅(qū)寒氣，可我實(shí)在是太累了，還來不及換下淋濕的衣服，就靠在沙發(fā)上睡著了。就在這時(shí)，一陣急促的電話鈴聲把我驚醒：泥江口鎮(zhèn)一個(gè)體戶家保險(xiǎn)柜被撬，盜走現(xiàn)金3000余元。作為當(dāng)時(shí)的刑警大隊(duì)副大隊(duì)長，我二話沒說，迅速帶民警驅(qū)車趕赴現(xiàn)場，鋪開調(diào)查的大網(wǎng)，步步緊**目標(biāo)，捕捉線索。隨著案件的最終突破，呈現(xiàn)的對象竟是我家的一位親戚。我一時(shí)陷入了兩難的境地：抓吧，家里那支龐大的親戚大軍必定不會(huì)跟我善罷甘休；不抓吧，我又無法向群眾、向領(lǐng)導(dǎo)、向頭頂?shù)木⒑妥约旱牧夹慕淮Ｎ矣行┆q豫，但是我很快就戰(zhàn)勝了自己的私念。
法律面前人人平等，如果顧了人情，就會(huì)偏離了法的天平。而人民給我的權(quán)利是為了維護(hù)法律而不是去背叛它的。在這關(guān)鍵的時(shí)刻，我最終選擇了公正和道義。次曰凌晨，在我的帶領(lǐng)下，民警們趕赴千家洲鄉(xiāng)將嫌疑人抓獲，并盡快依法提請了逮捕。為此，我自然得罪了一大批親戚，就連我的父親也因?yàn)閹陀H戚說情遭拒絕而覺得沒有面子，好久好久都不肯原諒我。
99年3月，我通過競爭上崗擔(dān)任了桃花侖派出所的所長，成了二、三十號人的“頭”。我感到：權(quán)利大了，肩上的擔(dān)子也更重了。我只有更好地完善和磨練自我，才能當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)這支隊(duì)伍開創(chuàng)新的局面。
剛上任不幾天，我就帶領(lǐng)民警在7路公共車上“反扒”，很快便抓獲了一名正在行竊的男子，仔細(xì)一看，竟是我昔曰上學(xué)時(shí)的同桌好友，名叫趙鐵光。他也同時(shí)認(rèn)出了我，當(dāng)即向我百般求情，并主動(dòng)退出當(dāng)曰扒得的800余元現(xiàn)金。但是，經(jīng)過多年的磨練，在情與法的矛盾面前，我再也沒有半絲的猶豫。我將他帶回所里，依法報(bào)送勞教三年。后來，我?guī)状蔚絼诮趟タ此o他送去生活用品，鼓勵(lì)他好好接受教育，也借以表達(dá)了同學(xué)之間的一份情意。
今年3月，我?guī)ьI(lǐng)民警上街巡邏時(shí)現(xiàn)場抓獲2名搶劫犯罪嫌疑人龔新球、王立輝，并將他們刑事拘留。此后的幾天里，講情的人紛紛找上門來，以嫌疑人年紀(jì)小為由，有的提出愿意贊助派出所上萬元錢，有的直接送來禮物和現(xiàn)金，求我網(wǎng)開一面，從輕或免予處罰，后來甚至請動(dòng)了有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和我的親戚朋友出面。因?yàn)榇税盖闆r特殊，嫌疑人一個(gè)只有14歲，另一個(gè)也才15歲，如果我有意打擦邊球、撈實(shí)惠，對上對下都對付得過去。但是我卻沒有這樣做。龔、王二人作案情節(jié)嚴(yán)重，放過了他們就等于放縱了犯罪，將有負(fù)于受害的群眾。我頂住各方壓力，堅(jiān)決對二人予以法辦。
今年7月，一個(gè)體美容美發(fā)店老板因介紹容留婦女**被抓，其家屬找到我家里，送來高檔煙酒，請求從寬處理，遭到了我的拒絕。誰知第二天晚上嫌疑人家屬仍不死心，再次登門送來20xx元現(xiàn)金，并賭咒發(fā)誓，只要從輕處罰，決不出賣朋友。我堅(jiān)定地說：“我只有依法辦案的義務(wù)，沒有收受賄賂的權(quán)利。你就是搬座金山來也不行！”最終我還是對嫌疑人提請了逮捕。
象這樣的事一年到頭總要遇見不少，但每次我都堅(jiān)持了自己的原則，全都給予一視同仁的答復(fù)：“我會(huì)實(shí)事求是，依法辦理的。”就是用這樣一句話，我一次次地維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，一次次地實(shí)現(xiàn)了自己“清清白白做人，公公正正辦事，不為名利所惑”的人生準(zhǔn)則，一次次地履行了人民警察“清正廉明，剛正不阿”的神圣諾言。
然而，這么多年的從警生涯 也使我深深地了解到：平安和正義也需要付出代價(jià)。打擊和得罪的人多了，就時(shí)常有人放出話來進(jìn)行威脅，說是要報(bào)復(fù)我和我的全家。第一次聽到這樣的話時(shí)，我還的確為我的家人擔(dān)心過一陣子，但類似的事情多了，威脅也就夠不成威脅了，我的勇氣也更大了。因?yàn)槲抑溃沂钦驹谡x的一邊，站在廣大人民群眾的一邊。有人民群眾作后盾，有千千萬萬個(gè)戰(zhàn)友和我一起并肩作戰(zhàn)，再大再難的事我也不怕。
新時(shí)代楷模孔繁森曾經(jīng)說過：“一個(gè)人愛的最高境界是愛別人，一個(gè)==員的最高境界是愛人民。”這，正是我所不斷完善和追求的博愛，也正是我不斷超越自我的情懷。可是，對家庭，我卻沒有盡到太多的責(zé)任。這么多年來，由于工作總是太忙，我不能為妻子多分擔(dān)一些家務(wù)，給兒子多一些慈愛，當(dāng)父母臥病在床的時(shí)候，我也不能在跟前侍湯奉藥，盡一份人子之孝。一次，我?guī)ш?duì)偵破一起特大詐騙案，在外地奔波了近一個(gè)月。等人贓俱獲凱旋歸來時(shí)，才得知兒子摔斷手住進(jìn)醫(yī)院的消息。有道是“男兒有淚不輕彈”，當(dāng)我跑到醫(yī)院看見憔悴的兒子和疲憊的妻子，愧疚的淚水再也忍不住地流了下來。
一是民營經(jīng)濟(jì)總量偏低，民營經(jīng)濟(jì)“小而散”。據(jù)調(diào)查，園區(qū)民營企業(yè)注冊資金超億元的只有2家，注冊資金100萬元以上的有37家，年產(chǎn)值1000萬元以上的只有41家，2006年稅收超過100萬元的僅有3家，缺少民營經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)本身經(jīng)濟(jì)總量偏低，園區(qū)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)小而散的特征，從整體上看，企業(yè)關(guān)聯(lián)性低，技術(shù)含量不高，缺乏高新尖產(chǎn)品，園區(qū)內(nèi)只有7家上市公司的分支機(jī)構(gòu)和控股公司，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)也只有3家，且尚未真正運(yùn)行。
二是兩大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、生物制藥還未形成產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子信息企業(yè)35家，主要以通訊、光纖光纜、集成電路、移動(dòng)電話、發(fā)光二極管等產(chǎn)品為重點(diǎn)。2007年1－8月，電子信息企業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，主營業(yè)務(wù)收入13.8億元，利稅總額1.44億元，分別占園區(qū)總量的38.8％、39％和36.6％；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生物制藥企業(yè)18家，依托生態(tài)資源和中藥材加工優(yōu)勢，突出發(fā)展醫(yī)藥、生物膠、生物源農(nóng)藥等產(chǎn)品，醫(yī)藥行業(yè)主攻中成藥、發(fā)展生物醫(yī)藥、重振原料藥、培植化學(xué)制劑、拓展藥包材和醫(yī)療器械。2007年1－8月，生物制藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.7億元，主營業(yè)務(wù)收入9億元，利稅總額1億元，分別占園區(qū)總量的25％、25.7％和27.8％。這些產(chǎn)業(yè)的存在對推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了不可替代的作用。園區(qū)內(nèi)雖然已初步形成了電子信息、生物制藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但還未培育出一批主業(yè)集中、品牌突出、市場競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，配套的產(chǎn)前、產(chǎn)后鏈條還未集成，生產(chǎn)成本還沒有充分優(yōu)勢，集成不了產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是園區(qū)少數(shù)民營企業(yè)信用缺失，發(fā)展存在“瓶頸”。從高新區(qū)民營企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，缺失信用導(dǎo)致企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展的企業(yè)不在少數(shù)，有的甚至起步三四年即面臨倒閉；在日常檢查和稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍存在賬務(wù)不規(guī)范、納稅不正常的問題，在省地稅局和國稅局A級信用等級企業(yè)的評選中，高新園區(qū)內(nèi)也沒有企業(yè)入選。使民營企業(yè)得不到金融業(yè)的支持和幫扶，造成民營企業(yè)貸款難、資金周轉(zhuǎn)困難的“瓶頸”。
四是地稅部門在在充分發(fā)揮稅收職能作用方面，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠的優(yōu)惠，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會(huì)問題的一個(gè)手段。其次現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策沒有實(shí)行梯級的稅收優(yōu)惠政策，不適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展要求。且現(xiàn)行稅收優(yōu)惠方式簡單，我國有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，對促進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效用不明顯。內(nèi)資企業(yè)折舊制度限定過死，特別是對高新園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)、中小民營企業(yè)機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、藥物腐蝕大、磨損快，費(fèi)用列支卻得不到照顧。沒有直接減免稅的做法也造成收入絕對額的減少和優(yōu)惠對象范圍狹窄，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。再次對民營企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策受益面過狹，現(xiàn)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠主要涉及地稅部門管理的一些稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等，未涉及增值稅等主體稅種，缺乏降低投資風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)人才流向、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的政策，不利于吸引民間投資進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。
針對園區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的主要職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，助推民營經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
一、樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，做大做強(qiáng)園區(qū)民營經(jīng)濟(jì)蛋糕
一是樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，處理好稅收和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在具體工作中要重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系，即近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地稅收入增長的關(guān)系；加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系。要堅(jiān)決擯棄收過頭稅、亂征濫罰，甚至涸澤而漁的做法。稅務(wù)部門既要加強(qiáng)征管，依法治稅，又要兼顧長遠(yuǎn)，扶持發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕。
二、用足用活稅收優(yōu)惠政策，培植和壯大民營經(jīng)濟(jì)稅源
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠減稅讓利促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不符合國家稅收政策和市場經(jīng)濟(jì)的公平法治原則。地稅部門發(fā)揮好稅收的經(jīng)濟(jì)職能，必須不折不扣全面落實(shí)《省支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》，用足用活現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。
一是支持民營資本、企業(yè)改制和改組。在管理權(quán)限范圍內(nèi)，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策，尤其是土地使用稅的減免照顧。用活《關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅部份行政審批項(xiàng)目取消后加強(qiáng)后續(xù)管理的通知》（國稅函〔2004〕939號），對高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的未使用的荒山荒坡的認(rèn)定，園區(qū)內(nèi)大都是新成立的企業(yè)，費(fèi)用性稅金的負(fù)擔(dān)比較重，依照此規(guī)定可減輕企業(yè)的費(fèi)用性稅金的負(fù)擔(dān)。借土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)變更之機(jī)，盡量降低高新區(qū)的土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)，使市高新園區(qū)的發(fā)展儲(chǔ)備具有更多的稅收優(yōu)勢。
二是鼓勵(lì)高科技民營企業(yè)發(fā)展。國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15％的稅率征稅，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究費(fèi)加計(jì)扣除費(fèi)用支出。對園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)加快申報(bào)為高新技術(shù)企業(yè)。配合高新區(qū)管委會(huì)，做好園區(qū)內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定，從獲利年度開始，第1—2年免征、第3年減半征收企業(yè)的所得稅。
三是積極落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)新增的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，定額每人每年減免4800元稅額。園區(qū)的民營企業(yè)大部分已招聘下崗再就業(yè)人員，但很少有企業(yè)對招用的下崗再就業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定而享受這一下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。
三、堅(jiān)持依法治稅，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
要堅(jiān)決杜絕干擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不規(guī)范行為，在機(jī)制、環(huán)境上營造扶助民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好稅收氛圍，發(fā)揮稅收的監(jiān)督作用。具體來說，要健全四個(gè)機(jī)制：一是公開透明的政策宣傳機(jī)制。大力開展稅收法規(guī)和政策宣傳，把稅收政策送到民營企業(yè)主手中，對園區(qū)內(nèi)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物制藥）專門收集編制優(yōu)惠政策集。深化稅務(wù)公開，實(shí)行“陽光辦稅”，增加執(zhí)法透明度。二是規(guī)范有序的執(zhí)法檢查機(jī)制。進(jìn)一步推行稅收檢查計(jì)劃制度，加強(qiáng)“五率”考核，規(guī)范稅務(wù)檢查行為，嚴(yán)禁交叉重復(fù)檢查。除上級交辦、舉報(bào)等專案稽查案件外，對新辦企業(yè)在開業(yè)當(dāng)年內(nèi)，原則上免于檢查。對被評為A類納稅信譽(yù)等級的個(gè)體工商戶，2年內(nèi)免予實(shí)地檢查。三是高效廉潔的稅務(wù)審批機(jī)制。提高稅務(wù)行政審批效率，對民營企業(yè)辦理稅務(wù)登記、購買發(fā)票等涉稅事項(xiàng)要從速從快，實(shí)行“一窗式”辦稅和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制，提高服務(wù)水平。規(guī)范稅務(wù)行政收費(fèi)行為，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，使高新區(qū)真正成為全市的“無費(fèi)區(qū)”。四是嚴(yán)格公正的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，建立稅企定期座談制度、執(zhí)法結(jié)果反饋制度，聘請社會(huì)義務(wù)監(jiān)察員等方式，廣泛持續(xù)開展“納稅人評地稅管理員活動(dòng)”，將稅收執(zhí)法置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)地稅人員的執(zhí)法水平的提高。
四、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員要充分利用聯(lián)系面廣、信息量大、熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的職業(yè)優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展助一臂之力。
一是積極主動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。稅務(wù)部門要把稅收工作放到民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去籌劃，主動(dòng)參與政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，當(dāng)好政府的“智囊”和“高參”，把《地稅系統(tǒng)“三個(gè)服務(wù)”措施100條》貫徹落實(shí)到位。拓寬園區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)稅源分析深度和廣度，細(xì)化園區(qū)稅源分析指標(biāo)，為高新區(qū)和市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。利用稅務(wù)部門熟悉政策的特點(diǎn)，參與對民營企業(yè)經(jīng)營、改革過程，為政府制定調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)好參謀。對園區(qū)內(nèi)的生物制藥民營企業(yè)加快對其高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定步伐，使其能更好地適應(yīng)新出臺的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，享受更多的稅收優(yōu)惠；對生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)定的資源綜合利用的園區(qū)電子信息等民營企業(yè)，加快對其資源綜合利用認(rèn)定，做強(qiáng)此類骨干民營企業(yè)；對園區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)生物制藥，購置用于環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的投資可以按一定比例實(shí)行所得稅抵免。
二是宣傳好運(yùn)用好各項(xiàng)稅收政策。對國家出臺的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面認(rèn)真的梳理，把省地方稅務(wù)局《地方稅收優(yōu)惠政策匯編》發(fā)放到位，宣傳到位，充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，同時(shí)及時(shí)了解各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和存在問題，主動(dòng)引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展。
按照局黨組總體部署，為深入推進(jìn)軍糧供應(yīng)戰(zhàn)線黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，前不久，國家糧食局軍糧辦調(diào)研組深入河北省，就軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研針對軍民融合式后勤綜合保障建設(shè)、主副食區(qū)域化集約保障、軍供糧油進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等內(nèi)容，召開4次座談會(huì)，并實(shí)地到鹿泉、石家莊、承德等地軍糧店，唐山軍糧主食生產(chǎn)車間和社區(qū)銷售亭，石家莊軍民融合肉蛋菜奶低溫儲(chǔ)藏庫和家家惠主食生產(chǎn)車間，聽取軍糧管理部門、軍糧企業(yè)和社區(qū)百姓群眾的意見建議，收集了大量基礎(chǔ)資料，形成豐富調(diào)研成果。
一、軍民融合式發(fā)展情況
河北省拱衛(wèi)京畿，環(huán)繞京津，戰(zhàn)略地位特殊，政治責(zé)任重大，軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障任務(wù)繁重，糧食部門堅(jiān)持先前方、后后方、先軍隊(duì)、后地方的供應(yīng)原則，在積極做好軍糧供應(yīng)工作的前提下，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、主副并進(jìn)、糧食并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新精神，依托軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，緊貼部隊(duì)及社會(huì)需求，圍繞政府中心工作，結(jié)合放心糧油等民生工程，把軍糧供應(yīng)工作融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極為部隊(duì)、為社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建軍民兼容、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的河北軍糧綜合保障體系。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，走出了一條具有河北特色的軍民融合式發(fā)展路子，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：
9天的熱食需求，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此作出重要批示，高度評價(jià)糧食干部職工的精神品質(zhì)，省糧食局軍糧中心受到了省委、省政府的通報(bào)表彰。
(一)軍民融合式發(fā)展創(chuàng)新力度大
xx年以來，河北省對軍糧供應(yīng)軍民融合式后勤綜合保障進(jìn)行了積極探索，提出了堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展方向，打造河北軍糧品牌，明確為部隊(duì)服務(wù)、為群眾服務(wù)、為大局服務(wù)的宗旨，突出應(yīng)急保障、食品安全兩大工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由單純的部隊(duì)政策性供應(yīng)向軍民兼容的市場化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變;由單純的米面供應(yīng)向主食、副食、調(diào)味品綜合性供應(yīng)轉(zhuǎn)變;由單純的日常供應(yīng)向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、食品安全、以兵為本、軍民融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)隊(duì)伍、質(zhì)量、基地、品種、網(wǎng)點(diǎn)、信息平臺和市場七大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、職能創(chuàng)新、形象創(chuàng)新的目標(biāo)，從而體現(xiàn)并探索新時(shí)期糧食部門的特色職能和形象。2012年以來，承德軍糧進(jìn)學(xué)校、唐山軍糧進(jìn)社區(qū)的做法，為軍民融合式發(fā)展探索了多元化的形式。去年9月，省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到省糧食局視察時(shí)，對河北軍糧軍民融合式后勤綜合保障給予了充分肯定，并要求繼續(xù)推進(jìn)，全力抓好。
(二)軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障水平高
河北省積極探索和實(shí)踐軍民融合式后勤保障模式，依托現(xiàn)有軍供企業(yè)，完善應(yīng)急保障體系，打造出集軍事型、市場型、學(xué)習(xí)型為一體的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。目前全省已有9個(gè)市的軍糧供應(yīng)單位組建了預(yù)備役連(排)，利用可互相策應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)以及拉得出、用得上的隊(duì)伍，使全省軍糧供應(yīng)系統(tǒng)具備了較為可靠的后勤飲食綜合保障能力。2009年石家莊雪災(zāi)、2010年應(yīng)急軍演、2011年撫寧撲火、2012年保定、唐山、承德等地洪水災(zāi)害中，軍糧應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的后勤保障職能。尤其是2011年4.12撫寧火災(zāi)中，以撫寧縣糧食局為主，石家莊、唐山、保定、廊坊、承德等市糧食局策應(yīng)，保障了成千上萬名官兵 (三)綜合保障能力建設(shè)成效顯著
糧食部門在確保按質(zhì)按量保障部隊(duì)的同時(shí)，系統(tǒng)發(fā)展河北軍糧連鎖經(jīng)營，優(yōu)化軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升服務(wù)功能，進(jìn)一步滿足部隊(duì)和民生飲食需求。河北省軍糧供應(yīng)系統(tǒng)在省局的統(tǒng)一組織下，通過與省內(nèi)外30多家糧油、副食、調(diào)料加工企業(yè)建立聯(lián)盟，與總后、海后等單位合作，目前已培育和開發(fā)出195種河北軍糧產(chǎn)品;與石家莊家家惠、廊坊民生源、保定俏饌等熟食加工企業(yè)，共同建設(shè)了熟食供應(yīng)基地。2012年河北軍糧產(chǎn)品民用市場銷售額2.7億多元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年以40%以上的速度增長。
(四)目前存在的問題
河北省軍糧供應(yīng)系統(tǒng)在融合式發(fā)展方面有成績，但也存在一些問題，據(jù)基層反映主要有：一是頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的力度不夠。軍糧供應(yīng)走軍民融合式發(fā)展路子，建立全天候綜合保障體系涉及政府、部隊(duì)、市場、社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的力度都還不夠，主要是靠糧食局一家在積極推動(dòng)，其他部門和社會(huì)各界認(rèn)識不足，參與配合不夠，導(dǎo)致政策、資金支持力度還不夠。二是管理制度需要進(jìn)一步完善。由單品種到多品種供應(yīng)，軍供部門采購保管等方面都需要探索，與部隊(duì)的對接保障也需要大量實(shí)踐，這些都需要探索制定一整套規(guī)范化管理制度。三是人員素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高。雖然軍糧進(jìn)學(xué)校已有相關(guān)政策支持，但要將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，還需要大量的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，軍糧供應(yīng)人員的相關(guān)素質(zhì)能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是部分基層部隊(duì)有阻力。軍糧供應(yīng)由單純米面供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合供應(yīng)，打破了現(xiàn)有的供應(yīng)采購格局，在認(rèn)識和實(shí)踐兩方面都有一定阻力。
二、河北省軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展的啟示
(一)注重融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
新形勢下，國有糧食購銷企業(yè)的糧食市場調(diào)控功能逐步弱化，市場導(dǎo)向功能漸次凸顯、增強(qiáng)。軍糧供應(yīng)業(yè)務(wù)單項(xiàng)職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和部隊(duì)多方面、多層次的需求，因此必須轉(zhuǎn)到軍民融合式發(fā)展路子上來，把軍糧工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)軍糧供應(yīng)全天候綜合性保障能力的建設(shè)和發(fā)展。河北省糧食部門從政府關(guān)心的社會(huì)應(yīng)急和食品安全兩大著力點(diǎn)入手,拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富軍糧種類，突出軍糧品質(zhì)，制定軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障政策措施,加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和目標(biāo)考核,逐漸形成政府重視支持、部門密切配合、層層狠抓落實(shí)的大軍糧工作良性機(jī)制，使軍糧供應(yīng)自身事業(yè)的發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，創(chuàng)新了糧食系統(tǒng)職能與形象。如承德市在軍供糧油進(jìn)入全市蔬菜直供店基礎(chǔ)上，與教育局聯(lián)合發(fā)文，明確實(shí)行軍供糧油進(jìn)學(xué)校制度、把軍供糧油進(jìn)學(xué)校納入各類學(xué)校食品安全考核的重要內(nèi)容，利用軍糧系統(tǒng)完善的體系為學(xué)校食堂提供穩(wěn)定安全的主食原料銷售渠道。唐山市采取在社區(qū)建河北軍糧銷售亭，并承接市政府綠色早餐工程的方式，集中采購、統(tǒng)一配送、社區(qū)直銷，將放心糧油送到了居民家門口。
(二)注重完善軍糧應(yīng)急連鎖服務(wù)體系
應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)是應(yīng)急保障的實(shí)踐載體。河北省以河北軍糧連鎖網(wǎng)絡(luò)為抓手，不斷加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。河北軍糧應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)由省軍糧中心授權(quán)，實(shí)行區(qū)域化管理和運(yùn)營，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一店面，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一服務(wù)。構(gòu)建以各地市中心軍糧站為骨干配送中心，以各縣區(qū)行政區(qū)劃軍糧店為分支網(wǎng)點(diǎn)的全省軍糧連鎖供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。截止2012年年底，全省已建成了1個(gè)省級配送中心、11個(gè)設(shè)區(qū)市中心站區(qū)域配送中心和181家軍糧應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)，形成較完善的軍糧供應(yīng)綜合保障網(wǎng)絡(luò)體系。該體系還與三農(nóng)對接，建成了小麥、谷子、雜糧、水稻、副食調(diào)料等6個(gè)基地。目前，河北軍糧連鎖網(wǎng)絡(luò)在完成保障部隊(duì)供應(yīng)任務(wù)的同時(shí)，還積極為地方銷售放心糧油和放心食品，履行城鄉(xiāng)居民糧食應(yīng)急供應(yīng)保障職責(zé)。
(三)注重加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)
軍糧質(zhì)量是軍糧供應(yīng)工作的生命線，為確保按質(zhì)、按量、按品種及時(shí)完成軍糧供應(yīng)任務(wù)，河北省在嚴(yán)格執(zhí)行國家軍糧質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，自2002年起實(shí)施了明確責(zé)任、分級負(fù)責(zé)、相互制約、陽光操作的軍供糧源統(tǒng)籌采購政策，建立了《軍糧質(zhì)量監(jiān)督管理檔案》、《軍糧質(zhì)量巡視制度》《軍糧質(zhì)量監(jiān)督員制度》等管理制度，制定了河北軍糧內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依托省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量檢測，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，并實(shí)行質(zhì)量一票否決制度;省軍糧中心與省糧食局質(zhì)檢中心一起，對河北軍糧產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和飛行檢查，確保了軍糧質(zhì)量安全可靠。
(四)注重利用信息化手段提升軍糧工作
提高軍糧供應(yīng)信息化水平，是推動(dòng)軍供工作改革創(chuàng)新，促進(jìn)軍糧供應(yīng)管理與服務(wù)現(xiàn)代化的重要支撐。河北省按照軍糧供應(yīng)業(yè)務(wù)和保障對象需求，大力推進(jìn)信息化科技研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，建成了河北軍糧網(wǎng)站和覆蓋全省的軍糧信息網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、進(jìn)銷存收銀系統(tǒng)，提升了軍糧工作效能。目前，已基本形成了上下貫通、縱橫銜接、覆蓋全省、操作靈活的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為軍糧供應(yīng)的形象展示平臺、工作交流平臺、引導(dǎo)消費(fèi)平臺、電子商務(wù)平臺、監(jiān)督檢查平臺和軍糧文化平臺。
(五)注重多領(lǐng)域拓展軍糧供應(yīng)服務(wù)內(nèi)涵
除了傳統(tǒng)的軍糧供應(yīng)工作以外，河北省積極拓展服務(wù)范圍。2012年與駐冀武警部隊(duì)副食調(diào)味品合作模式在全省全面推開;與省軍區(qū)司令部、省軍區(qū)后勤部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于民兵武器裝備倉庫定點(diǎn)采購軍糧的通知》，拓展了軍糧保障范圍;積極參與推進(jìn)區(qū)域集約保障社會(huì)化工作和武警部隊(duì)主副食一體化聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)軍供系統(tǒng)由日常單純的米面供應(yīng)向主食、副食、調(diào)味品綜合性供應(yīng)轉(zhuǎn)變，向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、食品安全、軍民兼容轉(zhuǎn)變。目前，投資1.3億元的石家莊應(yīng)急保障基地基本完工，饅頭、包子車間已投入運(yùn)營;肉、蛋、奶、蔬菜、水果、副食調(diào)味品功能區(qū)已全部建成;5200平米的冷藏室、260平米的冷凍室準(zhǔn)備投入使用。河北軍糧平臺開發(fā)的香油、掛面、小雜糧、副食品、調(diào)味品、應(yīng)急食品等195個(gè)品種可供部隊(duì)挑選，為部隊(duì)的后勤飲食保障提供了強(qiáng)有力的支撐，受到部隊(duì)首長充分肯定。
三、關(guān)于軍民融合式發(fā)展的政策建議
河北省軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展工作走在全國前列。同時(shí)，也較早觸及了改革過程中的矛盾和問題。從一定程度上說，河北省通過先行先試為全國軍糧工作提供了可研究借鑒的模板，探索了可行的發(fā)展路徑。立足全國軍糧工作發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒河北軍糧的經(jīng)驗(yàn)做法，提出以下政策建議：
(一)完善軍民一體的糧食儲(chǔ)備體系
糧食系統(tǒng)應(yīng)抓住特種儲(chǔ)備糧建設(shè)和管理制度進(jìn)行完善的時(shí)機(jī)，積極參與特種儲(chǔ)備糧建設(shè)，完善成品糧儲(chǔ)備、輪換機(jī)制，堅(jiān)持儲(chǔ)糧于民、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合和統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。在重點(diǎn)方向新建、改擴(kuò)建一批軍糧儲(chǔ)備庫，以解決緊急狀態(tài)下成品糧供應(yīng)不足的問題，適度增加熱點(diǎn)地區(qū)、交通樞紐地區(qū)的糧食庫存。同時(shí)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，維修改造配套的糧食加工機(jī)械，提高區(qū)域內(nèi)自我保障能力。根據(jù)未來需求，結(jié)合各地實(shí)際，積極建設(shè)和完善軍民融合的儲(chǔ)備、加工、供應(yīng)一體化運(yùn)行的特種儲(chǔ)備糧體系。
(二)推進(jìn)軍糧供應(yīng)主食平臺工程
開展軍糧供應(yīng)主食平臺工程建設(shè)，依托社會(huì)市場，動(dòng)員糧食系統(tǒng)及社會(huì)資源，廣泛聯(lián)系，積極支持糧油、主熟食、副食、方便食品等軍民通用物資綜合供應(yīng)企業(yè)，提升軍糧成品糧和主熟食應(yīng)急加工供應(yīng)能力，建立軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、糧食并舉、保障有力的軍糧供應(yīng)鏈，努力培育一批具備主熟食和應(yīng)急食品保障平臺功能的軍糧站。
(三)加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
積極協(xié)調(diào)總后勤部、財(cái)政部等部門，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快形成《關(guān)于軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以實(shí)現(xiàn)軍糧供應(yīng)保障布局最優(yōu)化、效率最大化、資源配置科學(xué)化為規(guī)劃目標(biāo)，以儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等重要環(huán)節(jié)管控為主要抓手，將軍糧供應(yīng)這一重要的部隊(duì)后勤保障平臺進(jìn)行提升，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相銜接，按照重點(diǎn)推進(jìn)、逐步實(shí)施、分類管理、突出調(diào)控的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理組織軍供網(wǎng)絡(luò)布局，探索創(chuàng)新管理制度，構(gòu)建全方位、職能互補(bǔ)的軍民融合式發(fā)展格局和核心競爭力布局，并積極組織實(shí)施。加強(qiáng)軍供管理部門與部隊(duì)后勤管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好配套政策落實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展軍地一體、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
(四)發(fā)展軍糧連鎖配送體系
以百強(qiáng)軍糧供應(yīng)站為基礎(chǔ)，發(fā)揮軍糧網(wǎng)絡(luò)采購、銷售和配送優(yōu)勢，引入連鎖配送經(jīng)營模式和管理方式，針對學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)系統(tǒng)供應(yīng)需求，大力推進(jìn)配送服務(wù)能力和從業(yè)人員素質(zhì)能力建設(shè)，把一批具備條件的軍糧站建設(shè)升級為當(dāng)?shù)貙?shí)施放心糧油工程的物流配送中心。通過在軍糧供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展連鎖經(jīng)營的方式，提升服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化質(zhì)量控制，降低服務(wù)成本，進(jìn)一步滿足軍需民食需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
一、全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
**州轄1市2縣、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、220個(gè)村委會(huì)、 2203個(gè)村民小組。至XX年底，農(nóng)業(yè)戶131850戶，農(nóng)業(yè)人口609395人，勞動(dòng)力375981個(gè)，外出勞動(dòng)力12264個(gè)。全州集體所有農(nóng)用地總面積777.492萬畝，其中：耕地面積129.2845萬畝;園地 39.7257萬畝;林地297.5659萬畝;草地2.66萬畝;水面6.8294萬畝;其他301.4265萬畝。改革開放近三十年以來，農(nóng)村落實(shí)了，進(jìn)行了各項(xiàng)改革。近年來，中央把“三農(nóng)”問題提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，新農(nóng)村建設(shè)政策逐步落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好。XX年我州全面兌現(xiàn)了糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置、橡膠良種苗木、能繁母豬等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加上市場糧價(jià)大幅上漲，特別是茶葉和橡膠價(jià)格飆升，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入大幅度提高。XX年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入284072.75萬元，農(nóng)民經(jīng)營所得總額 159013.56萬元，占總收入55.98%；總費(fèi)用125186.49萬元，占總收入的 44.07%，增8.84%；凈收入總額 158886.26萬元，占總收入55.93%，增15.48%；農(nóng)民人均純收入 2727元，比XX年增加311元,增13.53%。糧食總產(chǎn)量3.2萬噸、干膠產(chǎn)量21.8萬噸、茶葉2.5萬噸、食糖97萬噸。農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平不斷提高，許多富裕起來的農(nóng)民都蓋起了豪華的樓房，購買了各式各樣的車子。農(nóng)民戶均擁有1輛摩托車和拖拉機(jī)的現(xiàn)象比比皆是，家用電器一應(yīng)俱全，家家戶戶都裝上了電話，用上了手機(jī)，小轎車已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)戶，村民喜氣和知足溢于言表，以前狹窄的路面，也經(jīng)過挖動(dòng)慢慢擴(kuò)寬，到處閃爍著繁榮與文明的光芒。但不容忽視的是：由于文化素質(zhì)低，缺乏科學(xué)理財(cái)觀念，一些農(nóng)民產(chǎn)生了“小富即安”亂消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)講排場的不良生活方式。有的村民利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等時(shí)機(jī)大擺宴席、大吃大喝，花費(fèi)大量錢財(cái)鋪張比闊氣，有的村民不求實(shí)用圖虛榮，花不該花的錢購置小轎車等高檔消費(fèi)品。如有的山區(qū)的農(nóng)民，由于村寨的道路基礎(chǔ)設(shè)施還沒有配套，就買了轎車，結(jié)果車子上不了山，只好寄存在山下，花費(fèi)了大量資金后，卻沒有多大用處；有的村民對子女過分溺愛嬌慣，讓他們?nèi)我鈦y花錢、逃學(xué)曠課、游手好閑、酗酒斗毆、惹事生非。不合理的消費(fèi)和投資行為開始出現(xiàn)一些。群眾面對突然增加的巨額財(cái)富，缺乏必要的心理準(zhǔn)備和相應(yīng)的科學(xué)、合理消費(fèi)意識及理財(cái)知識，有的甚至出現(xiàn)了一些消費(fèi)上“低收入、高消費(fèi)”、“請客送禮”、“寅吃卯糧” 的現(xiàn)象，進(jìn)入消費(fèi)的誤區(qū)。但從總體來看，我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)溫飽型向小康型過渡的階段（全州恩格爾系數(shù)為0.45），大多數(shù)農(nóng)民都是剛剛走出節(jié)衣縮食的困境，絕大多數(shù)的農(nóng)民手里有了錢以后，都是用于添置各類生活用品，改善生活條件，消費(fèi)是理性的，是符合農(nóng)村及農(nóng)民現(xiàn)狀的。
二、全州農(nóng)村、農(nóng)民收入及收入構(gòu)成情況
**是一個(gè)農(nóng)業(yè)州，農(nóng)村（含農(nóng)場）人口約占總?cè)丝诘?5%。全州農(nóng)村人口（不含農(nóng)場）人均經(jīng)濟(jì)作物面積約5畝，其中，橡膠和茶葉面積超過2/3，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)膠、糧、糖、茶仍是主要經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民的收入也來自第一產(chǎn)業(yè)。
按照××市委關(guān)于在全市開展“踐行科學(xué)成長不美觀，我為××作進(jìn)獻(xiàn)”主題教育勾當(dāng)?shù)囊螅覀円越洹凹t盾處事創(chuàng)業(yè)第一崗”處事品牌為抓手，進(jìn)一步解放思惟，更新不美觀念，充實(shí)闡揚(yáng)工商行政打點(diǎn)本能機(jī)能，全力處事我市平易近營經(jīng)濟(jì)跨越式成長，現(xiàn)將我市平易近營經(jīng)濟(jì)注冊掛號情形陳述請示如下：
一、我市平易近營企業(yè)根基情形
全市今朝共有平易近營企業(yè)____家，投資人數(shù)____人，有雇工_____，注冊成本金__.__億元，其中制造業(yè)____家（資金__.__億元）占總數(shù)的__.__%、農(nóng)業(yè)__戶（資金_.__億元）占總數(shù)的_.__%、建筑業(yè)___家（資金_.__億元）占總數(shù)的_.__%、處事業(yè)____家（資金__.__億元）占總數(shù)的__.__%，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步成長。_-_月份，我市新注冊私營企業(yè)___家，個(gè)體工商戶____戶，凈增注冊成本_.__億元，其中注冊___萬元以上的企業(yè)__戶。。
在促進(jìn)平易近營經(jīng)濟(jì)成長中，我們首要采納了以下法子：
一是簡化注冊軌范。我們按照《中華人平易近共和國行政許可法》和國家工商總局《企業(yè)掛號軌范劃定》進(jìn)行注冊掛號，在軌范中注重簡化：（_）、積極擴(kuò)年夜掛號授權(quán)規(guī)模。掛××市名稱的，××市局全數(shù)授權(quán)我局掛號；個(gè)體工商戶的掛號全數(shù)授權(quán)分局掛號，年夜年夜削減了掛號申請人員的人力、財(cái)力；（_）縮短處事時(shí)效。確保名稱掛號當(dāng)日核準(zhǔn)率達(dá)___%，對申請?jiān)O(shè)立掛號、變換掛號的一律劃定天辦結(jié)率達(dá)__%以上，三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率___%；（_）、加速年檢效能。對企業(yè)年檢積極開展上門年檢、現(xiàn)場年檢、集中年檢等年檢體例，有前提的實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)年檢，年夜年夜的便利了企業(yè)的年檢申報(bào)。
二是放寬準(zhǔn)入前提。對企業(yè)做年夜做強(qiáng)中我們首先是放寬組建集團(tuán)限制。只要母公司注冊成本____萬元以上，并擁有_個(gè)以上控股子公司，且母子公司注冊成本合計(jì)____萬元，可打點(diǎn)集團(tuán)掛號；其次是放寬股東資格限制。內(nèi)資企業(yè)的自然人股東可成為外資并購后所設(shè)外商投資企業(yè)的股東；境內(nèi)的企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、平易近辦非企業(yè)單元均可成為外商投資企業(yè)的股東；第三是放寬無形資產(chǎn)評估限制。中外合伙的外商投資企業(yè)以常識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)除外）出資的，其價(jià)錢由中外雙方評議商定，不需評估；第四是放寬注冊成本出資要求。注冊成本特年夜的外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)個(gè)案協(xié)調(diào)后，可將出資刻日延遲至_年。注冊成本尚未繳清要求增資的，增資部門許可與未繳部門一并繳付。
三是降低收費(fèi)尺度。在企業(yè)掛號申請中，對我市“一區(qū)三園”中重注冊____萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，全數(shù)減免副本費(fèi)和咨詢費(fèi)；為扶持平易近營企業(yè)成長，我局嚴(yán)酷執(zhí)行市出臺的《××市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介處事收費(fèi)打點(diǎn)暫行劃定》，對有下限尺度的按下限尺度收費(fèi)，無下限尺度的按劃定的_/_執(zhí)行收費(fèi)；對持有下崗再就業(yè)優(yōu)惠政人員、退伍甲士、年夜中專結(jié)業(yè)生、實(shí)地農(nóng)人在申請從事特種行業(yè)以外項(xiàng)目的個(gè)體工商戶，一律減免注冊掛號費(fèi)、工商打點(diǎn)費(fèi)和市場打點(diǎn)費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用。
二、今朝我市平易近營經(jīng)濟(jì)成長中存在的問題
今年以來，我市平易近營工業(yè)雖然呈現(xiàn)出較快增添的精采勢頭，但也存在著制約中小企業(yè)成長的凸起矛盾和問題，我們發(fā)現(xiàn)我市的部門行業(yè)成長急需增強(qiáng)，文化體育成長量相對較少，居平易近處事業(yè)相對落伍，制造業(yè)仍然是此后成長做高文強(qiáng)的首要標(biāo)的目的。
_、處事業(yè)急需快速成長。當(dāng)今以金融、物流、信息等為主的現(xiàn)代處事業(yè)正日益成為現(xiàn)代城市與區(qū)域競爭的中心內(nèi)容，成為城市財(cái)富成長的制高點(diǎn)。我市處事業(yè)成長還很不充實(shí)，出產(chǎn)處事業(yè)企業(yè)在全市現(xiàn)有現(xiàn)代處事業(yè)企業(yè)中的比重較低，只有_._％，還存在著成長滯后、條理不高檔問題，已成為制約現(xiàn)代制造業(yè)基地培植的瓶頸。
_、制造業(yè)尚須做高文強(qiáng)。我市制造業(yè)絕年夜年夜都仍然是家庭式的作坊經(jīng)營，規(guī)模仍是很小，出產(chǎn)力低下，科技含量不高，可持續(xù)成長后經(jīng)不足，傳統(tǒng)制造業(yè)比重太高，成長起點(diǎn)還斗勁低。
_、財(cái)富結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)須調(diào)整。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化設(shè)置裝備擺設(shè)，必需對設(shè)置裝備擺設(shè)的最終功效進(jìn)行磨練，而進(jìn)行磨練的一個(gè)主要方面，就是經(jīng)由過程財(cái)富結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來的。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，財(cái)富結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)不合理，直接反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本設(shè)置裝備擺設(shè)的低效率甚至負(fù)效率，而我市財(cái)富結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)首要集中在戴南、開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且財(cái)富結(jié)構(gòu)斗勁簡單。
_、資金嚴(yán)重是首要問題。因國家實(shí)施從緊的貨泉政策，信貸規(guī)模總量削減，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金欠缺，部門企業(yè)的出產(chǎn)呈現(xiàn)下滑趨向，一些企業(yè)受資金影響致使新開工項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，項(xiàng)目的投資規(guī)模有縮小的現(xiàn)象。部門企業(yè)今年的儲(chǔ)蓄項(xiàng)目也不能盡快實(shí)施。
三、成長××經(jīng)濟(jì)的對策
××的成長就是經(jīng)濟(jì)成長，只有把經(jīng)濟(jì)成長上去，才能敦促××的起飛，我們必需從以下方面加以改良：
_、規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)間協(xié)調(diào)成長，推進(jìn)平易近營經(jīng)濟(jì)有序成長。只有科學(xué)合理地加速現(xiàn)代處事業(yè)的成長軌范，才能使××經(jīng)濟(jì)博得新的增漫空間和競爭優(yōu)勢。這既是晉升××區(qū)域地位和城市競爭力的緊迫要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)成長和富平易近強(qiáng)市的主要路子，成長的標(biāo)的目的必需以制造業(yè)為主，處事及其
它行相配套，才能敦促我市平易近營經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)成長。
_、增強(qiáng)扶持，促進(jìn)企業(yè)的做高文強(qiáng)，放年夜龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。要繼續(xù)放年夜政策激勵(lì)效應(yīng)，切實(shí)落實(shí)好財(cái)稅扶持、技改津貼、要素傾斜、上臺階獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，以培育抬舉產(chǎn)值超__億元企業(yè)為重點(diǎn)，已加速成長和壯年夜不銹鋼材料及制品、農(nóng)副產(chǎn)物加工、紡織服裝、機(jī)械制造等四年夜優(yōu)勢財(cái)富，加速推進(jìn)不銹鋼制品財(cái)富集群的做年夜做強(qiáng)。要刷新晉升傳統(tǒng)財(cái)富，以前進(jìn)前輩設(shè)備替代落伍設(shè)備，以前進(jìn)前輩財(cái)富晉升傳統(tǒng)財(cái)富，凸起重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，將戴南的不銹鋼向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，讓垛田的農(nóng)副產(chǎn)物加工行業(yè)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)及種殖業(yè)的擴(kuò)年夜。
一、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征
（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
*年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值186.53億元，占全區(qū)51.8%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40.2%，其中產(chǎn)值超過億元的民營企業(yè)達(dá)23戶。截至今年5月底，我區(qū)共有民營企業(yè)32618戶，從業(yè)人員達(dá)到40萬人以上，注冊資金493.261億元。其中個(gè)體工商戶28232戶，從業(yè)人員近10萬人，注冊資金45.289億元；私營企業(yè)4386戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的73.52%，注冊資金447.972億元，從業(yè)人員約30萬人。另外，我區(qū)共有外向性民營企業(yè)392戶，數(shù)量占全區(qū)出口企業(yè)的4成。
（二）民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的增長點(diǎn)。
目前，在我區(qū)除了國家專營專控的個(gè)別特殊行業(yè)外，其它行業(yè)均有個(gè)體工商戶、私營企業(yè)參與經(jīng)營。其中，以從事批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)居首位，占68.93%；其次，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，分別占13.08%、9.88%；民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，積極投身汽車、珠寶首飾、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)（物流業(yè)）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。在以民營經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)的大力推動(dòng)下，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。*年，鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值468.3億元，占了全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”。
（三）民營科技企業(yè)崛起，成為我區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升的生力軍。
一批實(shí)力雄厚、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起。在我區(qū)17個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營企業(yè)占總數(shù)的80%以上。如國光電子股份集團(tuán)公司，是我區(qū)民營企業(yè)唯一的上市公司；大陽大運(yùn)摩托年產(chǎn)量達(dá)到50萬輛，產(chǎn)值超過15億元。近年來，在政府部門的引導(dǎo)下，民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得良好成績。*年，我區(qū)有7個(gè)民營企業(yè)的產(chǎn)品獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號，有12個(gè)民營企業(yè)部標(biāo)獲得省或市著名商標(biāo)稱號。斐高公司經(jīng)營的皮革箱包，將是我區(qū)第一個(gè)獲得中國名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)。還有一批在國內(nèi)外具有較高知名度的民營企業(yè)產(chǎn)品，如“大陽摩托”、“國光電器”、“精益汽車空調(diào)”、“京龍施工升降機(jī)”、“通用機(jī)械”、“匯聯(lián)特種車”、“云通磁電”等。
二、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題
（一）經(jīng)營觀念較為滯后。經(jīng)營觀念滯后，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力。具體表現(xiàn)為：一是民營企業(yè)普遍存在著小富即安的思想。這種思想，缺乏發(fā)展壯大的氣魄和富而思進(jìn)的發(fā)展觀。二是管理理念較為陳舊、落后。這種缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)、缺乏社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營理念，過分注重企業(yè)自身利益，忽視他人利益或社會(huì)公共利益，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，難以留住人才或員工，也就難以有競爭力。三是產(chǎn)品的科技含量低。不少民營企業(yè)從事一般性的制造加工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品的科技含量低。四是未形成品牌、產(chǎn)品的知名度不高。五是不少人對民營企業(yè)存在著偏見。六是政府對民營企業(yè)的幫扶力度不夠。前面四點(diǎn)，為影響其發(fā)展的內(nèi)部因素；后面兩點(diǎn)，則是制約其發(fā)展的外部因素。
（二）融資難矛盾比較突出。融資難，可以說是目前民營企業(yè)發(fā)展中最大的障礙之一。我區(qū)大部分民營企業(yè)主要通過原始的自我積累來實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)式發(fā)展。而靠自身的資本，肯定難以做大做強(qiáng)。在調(diào)查中，80%的民營企業(yè)認(rèn)為難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，70%的企業(yè)希望政府協(xié)助實(shí)現(xiàn)融資。造成民營企業(yè)融資難的主要原因：一是民營企業(yè)的實(shí)力較弱。我區(qū)絕大部分民營企業(yè)，都是中小企業(yè)，大部分靠租賃廠房，無土地使用證抵押貸款。二是我區(qū)目前尚未建立有效的信貸擔(dān)保機(jī)制。許多民營企業(yè)不能提供變現(xiàn)能力強(qiáng)的抵押物作擔(dān)保，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)制定了一些貸款條件，很多急需資金的民營企業(yè)往往被過高的申貸門檻擋在門外。三是民營企業(yè)的信用機(jī)制還不夠健全。大部分民營企業(yè)原始積累還不多，整體實(shí)力還不強(qiáng)，資信不佳，信用缺失，甚至惡意逃債，使銀行在發(fā)放貸款時(shí)不得不審慎考慮。
（三）政策措施落實(shí)欠到位。具體地來講，有這么幾方面：一是征地難、辦證難。招商引資用地受諸多因素限制，部分已經(jīng)使用的土地至今還辦不到證。二是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍然沒有建立。僅僅依靠民營企業(yè)的自有資本，是很難使民營企業(yè)做大做強(qiáng)。三是電力供應(yīng)緊張的問題未能得到有效徹底的解決。四是營商環(huán)境問題。雖然近年來，我區(qū)下大力氣改善投資環(huán)境，并取得顯著成效，但是我區(qū)的營商環(huán)境仍然存在不盡人意之處，諸如辦事效率不高、缺乏人文關(guān)懷。
（四）人才的短缺問題日益凸顯。一是人才匱乏、從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低。這是我區(qū)中小型民營企業(yè)在發(fā)展過程遇到的一個(gè)突出問題。獅嶺皮革皮具行業(yè)中高級技術(shù)人才和專業(yè)設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)能力不足，互相抄襲，互相模仿的現(xiàn)象比較突出，甚至出現(xiàn)了同行業(yè)間人才的惡性競爭。二是招工難。大多數(shù)民營企業(yè)中普遍存在著這一問題。現(xiàn)在，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外省務(wù)工人員有回流內(nèi)地的現(xiàn)象，企業(yè)招工的成本日漸提高，對民營企業(yè)本身的發(fā)展造成一定的影響。
（五）創(chuàng)品牌的意識和能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)品牌意識不強(qiáng)，科技投入不足，缺乏自主研發(fā)機(jī)制的建設(shè)，多從事一般性的初級加工型生產(chǎn)，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量及附加值低，企業(yè)的整體壽命周期較短。我區(qū)民營企業(yè)的國家免檢產(chǎn)品和省級品牌數(shù)量不多，僅僅有15個(gè)，但無中國名牌和國際名牌。與周邊的*相比，差距還很大。如*市*區(qū)，有中國馳名商標(biāo)2個(gè)、中國名牌產(chǎn)品10個(gè)、國家免檢產(chǎn)品45個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品46個(gè)、省著名商標(biāo)49個(gè)。
三、對加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
針對目前*區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需從以下幾方面著眼考慮：
（一）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高效廉潔的政府服務(wù)機(jī)制。
營造民營經(jīng)濟(jì)平等、寬松的良好發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。一是優(yōu)化政策環(huán)境。區(qū)政府應(yīng)結(jié)合*的實(shí)際，盡快出臺具有我區(qū)特點(diǎn)、操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，制定一些加快全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，要有具體的扶持措施及相關(guān)的辦事制度、辦事程序，使實(shí)施細(xì)則能夠真正落到實(shí)處。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，建立平等、公開、廉潔、高效的政務(wù)管理方式和公開、透明的辦事制度及方便、快捷的辦事程序，大力推行行政審批“陽光作業(yè)”，加強(qiáng)、擴(kuò)大區(qū)投資服務(wù)中心的功能，真正落實(shí)“一站式”服務(wù)。三是優(yōu)化管理環(huán)境。要使每一個(gè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工作人員都明白，管理就是服務(wù)與支持。要在管理中注入人文關(guān)懷因素，切實(shí)為民營企業(yè)排憂解難。四是優(yōu)化市場環(huán)境。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各種違法行為，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。五是優(yōu)化法制環(huán)境。凡是國家的法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)允許民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的，都應(yīng)向民營經(jīng)濟(jì)開放；凡是國有資本和集體資本退出的，都應(yīng)支持和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。六是優(yōu)化設(shè)施環(huán)境。針對民營企業(yè)配套設(shè)施需求，改善工業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)環(huán)境，如路燈、道路、公交車、派出所分駐所等。七是優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)境。要借鑒江浙的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和工商聯(lián)的協(xié)調(diào)和融資作用，并改善區(qū)工商聯(lián)的辦公環(huán)境。首先從解決工商聯(lián)辦公場地入手，突出區(qū)委區(qū)政府對民營企業(yè)的關(guān)心和支持。可否規(guī)劃一塊土地，為商務(wù)或工業(yè)用地，招標(biāo)時(shí)設(shè)定有關(guān)條件：同時(shí)建工商聯(lián)大廈，作為工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)辦公、展銷產(chǎn)品、高新技術(shù)交流的場所。或者劃拔、低租像南北商貿(mào)城一般的辦公大樓，為工商聯(lián)提供辦公場地。
（二）建立和完善民營資本借貸制度，解決民營企業(yè)融資難問題。
如今國有銀行和商業(yè)銀行主要貸款目標(biāo)仍然是國有企業(yè)，對外資企業(yè)支持的力度也不差，但是對于成長中的民營企業(yè)而言，支持力度很小。從歐美、日本、東南亞的經(jīng)驗(yàn)看，以財(cái)團(tuán)為核心的企業(yè)群體金融體系建設(shè)，對于轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有極為重要的作用。所以說，從*的情況看，當(dāng)前應(yīng)在三個(gè)方面有所突破：一是設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)資金。政府加大對商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持，形成區(qū)級擔(dān)保體系。江蘇省蘇州市政府建立由政府出資、主要面向民營企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是引進(jìn)外地?fù)?dān)保公司來*設(shè)立分公司、辦事處。三是成立區(qū)金融擔(dān)保公司。可以參照北京市順義區(qū)或者番禺、*的方式，對符合申貸條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。銀行要通過培訓(xùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、完善財(cái)務(wù)制度，提高信譽(yù)，并在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，降低申貸“門檻”。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，解決我區(qū)供電用電、用地辦證難的問題。
我們曾專門對*區(qū)供電、用電情況進(jìn)行專題調(diào)研，并寫成調(diào)查報(bào)告，就供電、用電方面存在的問題提出以下建議：一是認(rèn)真執(zhí)行*區(qū)“*”電力電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將*電力電網(wǎng)規(guī)劃納入城建規(guī)劃中，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理；二是加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，加強(qiáng)錯(cuò)鋒用電及需求側(cè)管理，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展；三是簡化手續(xù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保電力工程按時(shí)按質(zhì)完成；四是加大宣傳和打擊力度，嚴(yán)厲查處盜竊和破壞電力設(shè)施的違法行為，努力營造供電用電的良好環(huán)境；五是強(qiáng)化內(nèi)部管理，抓好隊(duì)伍建設(shè)，樹立電力行業(yè)的良好形象。
土地供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)引起高度重視，特別是如何利用閑置土地、集體用地，認(rèn)真研究探索解決這一問題的辦法。
（四）強(qiáng)化人力資源管理，創(chuàng)造民營企業(yè)人才使用的良好環(huán)境。
一是建立長期、系統(tǒng)的人力資源規(guī)劃。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，通過保障分析企業(yè)人力資源的外部機(jī)遇與威脅以及內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，制定必要的人力資源政策和措施。二是發(fā)揮區(qū)人才交流中心的中介作用。引進(jìn)符合民營企業(yè)需求的高素質(zhì)、高層次的管理型、技術(shù)型人才，為企業(yè)解決人才匱乏的困難。三是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。利用多種手段激勵(lì)員工，使他們能夠切實(shí)分享企業(yè)的成功，把個(gè)人的發(fā)展與企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來。四是做好員工的培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃工作。企業(yè)應(yīng)將組織的發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人的發(fā)展需要結(jié)合起來，培養(yǎng)員工的歸屬感，提高員工的忠誠度。東莞市政府在這方面做的很好，每年撥出專項(xiàng)資金，實(shí)施素質(zhì)提升工程（簡稱“111工程”），目標(biāo)是到2010年對100名民營企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。五是善待務(wù)工人員。江蘇省不少農(nóng)村建立民工工作站。外來人員憑身份證登記，十天內(nèi)免食宿，在村內(nèi)各企業(yè)找工或試工，合則留，不合則去。浙江省還要求外來人員登記子女的情況，到入學(xué)時(shí)，政府通知其子女去上學(xué)，且免收擇校費(fèi)。值得一提是，我區(qū)花山鎮(zhèn)的小布村，將解決農(nóng)民就業(yè)問題擺上議事日程，村干部親自抓，成立村民就業(yè)辦公室，并有專人負(fù)責(zé)，對全村勞動(dòng)力情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并分門別類造冊登記，經(jīng)常與鎮(zhèn)勞動(dòng)站、村內(nèi)各企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，免費(fèi)為用人單位和村民服務(wù)，充分發(fā)揮橋梁中介作用，為企業(yè)用工和村民就業(yè)提供便利。六是民營企業(yè)要從家族治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公司治理。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營企業(yè)應(yīng)適時(shí)超越家族治理，向現(xiàn)代公司治理的模式轉(zhuǎn)化，盡快建立一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊(duì)伍。這是*許多民營企業(yè)將來在公司治理方面需要走的路。因此，培育現(xiàn)代企業(yè)制度理念，建立、健全激勵(lì)與約束機(jī)制，是*民營企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。政府和企業(yè)家本身都應(yīng)在這方面下功夫。
（五）創(chuàng)立企業(yè)知名品牌，為民營企業(yè)壯大的戰(zhàn)略出路。
