時間：2022-08-07 00:13:08
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水是生命之源，是城市的命脈，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩(wěn)定，關系到城市的可持續(xù)發(fā)展。在水資源供應日趨緊張的今天，如何有效的保護和節(jié)約有限的水資源已成為全社會共同關注的焦點，節(jié)水工作已被各級政府列入“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”工作來抓，也成為企事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、節(jié)能降耗的工作重點，我園也把這項工作作為控制生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益的主要途徑。近幾年來，特別是20__年以來，我園領導十分重視節(jié)水工作，把節(jié)約用水用電工作列入公園中心工作的議事日程，還專門成立節(jié)約用水用電領導小組，在南寧市計劃供水節(jié)約用水辦公室的指導下，積極采取措施，深挖節(jié)水潛力，科學用水，合理用水，定期分析，查漏堵漏，加強內(nèi)部用水節(jié)水管理，提高水的利用率，減少水的浪費，取得了顯著成績。
一、近年來我園節(jié)水工作的主要成績
我園全年用水由20__年以前的24.4萬立方米減少至20__年的18.8萬立方米，年用水量比20__年節(jié)約5.6萬立方米，20__年市政府“136”工程項目南湖廣場竣工交付使用后全年用水量為25.6萬立方米，比20__年超用6.8萬立方米，針對此情況我園于20__年初對南湖廣場的綠化用水管網(wǎng)和兩座公廁的沖水閥進行改造，使全年用水量下降至21.9萬立方米，比20__年節(jié)約3.7萬立方米；20__年我園又對南湖廣場（二期）仍未改造的綠化用水管網(wǎng)和舊園區(qū)四座公廁的沖水閥進行改造，全年用水量又下降至11.08萬立方米，比20__年節(jié)約10.8萬立方米，將近節(jié)約一半的用水量，與20__年以前比，我園每年可節(jié)約用水13.43萬立方米，節(jié)約水費開支18萬多元。這是我園節(jié)水工作的一個突破。
二、創(chuàng)建節(jié)水型單位的基本做法
（一）、建立健全節(jié)水管理機制，加強開展創(chuàng)建節(jié)水型單位的領導。
我園主管領導始終把節(jié)水工作列為重要議事日程，為了加強領導，我園成立了以公園副職分管領導為組長的節(jié)水工作領導小組，副組長由公園辦公室主任和公園物業(yè)管理公司經(jīng)理擔任，成員有公園物業(yè)管理公司辦公室人員及水電管理人員，共同負責制定全園節(jié)水工作的規(guī)劃與計劃，由公園物業(yè)管理公司具體組織實施。
（二）、實行管理承包責任制，層層落實責任。
為了切實做好節(jié)水工作，充分調動職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵職工積極參與并提出節(jié)水可行性建議，從20__年起，我園每年與作為水電管理部門的公園物業(yè)管理公司簽訂工作目標責任制，核定水電開支定額，直接與工資獎金掛鉤，節(jié)約部分按一定比例提成，超支部分按一定比例扣罰。通過實行承包責任制，我園每年的用水量逐漸減少。同時我們還實行對水電管理及節(jié)約用水用電提出可行性建議的職工，給予一定的物質獎勵。近幾年來，共收到可行性節(jié)水節(jié)能建議10多條，對節(jié)約用水、減少浪費起到了很大作用。
（三）、健全節(jié)水管理規(guī)章制度，強化節(jié)水管理。
為了加強節(jié)水管理，我們制定了《計劃水電管理制度》、《節(jié)約用水用電辦公會議制度》、《水電工崗位責任制度》、《水電計量管理制度》、《水電管理例行巡查制度》。規(guī)定值班巡查人員，每周至少對公園轄區(qū)范圍內(nèi)的供水設施、設備全面檢查一至二次，主要檢查管道、閘閥、水龍頭等是否正常運行和有無漏水、損壞以及有無違章私自接用水等情況。定期抄報水表，認真核算水費臺帳記錄。
（四）、采取有效措施，抓好節(jié)水改造和維護工作。
1、改造公廁沖水潔具75套，把原來長流水翻斗沖廁改裝為全自動分檔節(jié)水沖廁器，這種節(jié)水沖廁器，不需任何外接能源，便后自動沖水，自動關閉，比原長流水翻斗沖廁可節(jié)水70—90%。
2、對職工生活區(qū)和舊園區(qū)部分年久失修的地下供水管進行了更換，以及對南湖南廣場地下綠化供水管道的改造，在湖邊新建三座抽水泵房抽取南湖水作為南湖廣場的綠化用水。通過公廁沖潔具和供水管道的改造，每年可節(jié)約自來水16.6萬立方米以上，節(jié)約水費22萬多元。
3、嚴格節(jié)水制度的落實。加強對供水用水設施、設備和器具的管理和維修、保養(yǎng)工作，防止跑水、冒水、滴水、漏水，水電管理人員每周堅持輪流值班制度，對各種用水設施進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。公園節(jié)約用水領導小組每季度至少召開一次節(jié)水辦公會議，總結季度節(jié)水工作，并對下一季度的節(jié)水工作做出計劃安排，水電主管部門堅持每月至少召開一次節(jié)水工作分析會和做好每季度用水統(tǒng)計分析報表，向公園節(jié)水工作領導小組匯報。
4、加強建筑工地用水管理，嚴格按照供水部門的規(guī)定執(zhí)行，有效減少工地浪費用水現(xiàn)象。
5、做好節(jié)水宣傳工作。我園屬于開放性公園，公共用水設施較多，結合對景區(qū)公共場所的供水設施的使用管理，我們加強計劃用水和節(jié)約用水的宣傳力度，在職工生活區(qū)和景區(qū)公廁張貼節(jié)水宣傳標
語和在每季度出版一期簡報對職工進行節(jié)水宣傳教育，使每個人認識到節(jié)水工作的重要性和必要性，讓大家明白搞好節(jié)水工作是關系到人類生存的大事，從而增強節(jié)約用水意識，提高“惜水、愛水、節(jié)水從我做起”的自覺性，不斷促進創(chuàng)建節(jié)水型單位工作的順利開展。三、各項考核指標自查得分
1、水表計量率，自評得分為4分。
2、居民生活用水戶表率100%，自評得分為5分。
3、單位用水設施損失率，自評得分為8分。
4、衛(wèi)生潔具設備漏水率，自評得分為7.5分。
5、鍋爐冷凝水回收(我單位無燃煤鍋爐),此項空缺。
6、主要領導負責節(jié)水工作建立辦公會議制度,自評得分為4分。
7、有節(jié)水主管部門和專職(兼職)節(jié)水管理人員,自評得分為4分。
8、有健全的節(jié)水管理網(wǎng)絡和明確的崗位責任制，自評得分為4分。
9、有計劃用水和節(jié)約用水的具體管理制度，自評得分為4分。
10、原始記錄和統(tǒng)計臺帳完整規(guī)范，按時完成統(tǒng)計報表并進行分析，自評得分為4分。
11、用水情況清楚，定期巡回檢查問題及時解決，自評得分為4分。
12、有近期完整的管網(wǎng)圖，自評得分為4分。
13、實行定額管理，節(jié)獎超罰，自評得分為4分。
14、制訂完成節(jié)水十年規(guī)劃，自評得分為1分。
15、經(jīng)常性開展節(jié)水宣傳教育，自評得分為1.5分。
16、有水計量管理制度，自評得分為4分。
17、有完整的近期招標和年度節(jié)水計劃，自評得分為4分。
18、完成節(jié)水招標和年度節(jié)水計劃，自評得分為4分。
19、用水設備管理器具有定期檢修制，自評得分為4分。
20、已使用的節(jié)水設備管理好運行正常，自評得分為4分。
四、今后節(jié)水工作方向及措施
近幾年來，在我園各級領導的大力支持和公園節(jié)水工作領導小組的指導下，經(jīng)過全體職工的不懈努力，我園的節(jié)水工作取得了一定的成績。同時，我們認識到節(jié)水工作是一項長期的任務，通過認真總結，明確了今后節(jié)水方向及措施。
（一）、堅持貫徹執(zhí)行國家有關節(jié)水的方針政策和落實《南寧市城市節(jié)約用水管理條例》，堅持科學發(fā)展觀，把節(jié)水工作貫穿于公園經(jīng)濟發(fā)展和職工群眾生活的全過程，積極推行節(jié)約用水措施，加強內(nèi)部管理，不斷提高節(jié)水管理水平。
（二）、對現(xiàn)有的供水管網(wǎng)和用水設施繼續(xù)加強維護管理。
（三）、繼續(xù)做好節(jié)水宣傳工作，增強職工節(jié)水意識，充分調動職工節(jié)水的積極性和主動性。
（四）、強化管理，嚴格考核，長抓不懈，努力降低用水成本，減少水資源的浪費。
一、組織機構
市發(fā)展和改革委員會負責全市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)的組織和驗收工作；市城建局、水利局、環(huán)保局參與技術驗收；市城建局負責推薦申報省級節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)的有關工作。
市工交辦負責所聯(lián)系工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建達標、初評推薦工作；市國資委負責所屬企業(yè)的創(chuàng)建達標、初評推薦工作；市房管局負責所屬居住小區(qū)的創(chuàng)建達標、初評推薦工作；三區(qū)政府和高新區(qū)管委會負責轄區(qū)節(jié)水型單位、小區(qū)及所屬企業(yè)的創(chuàng)建達標、初評推薦工作。
二、創(chuàng)建范圍及步驟
凡市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、單位、小區(qū)均應按照節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)標準開展創(chuàng)建活動。
所有企業(yè)、單位、小區(qū)首先要創(chuàng)建市級節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)；達到標準者，推薦申報省級節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)。
三、考核標準、辦法
1、考核標準
根據(jù)建設部《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標導則》和我市節(jié)水管理工作現(xiàn)狀，制定了節(jié)水型企業(yè)、單位考核評分標準和節(jié)水型小區(qū)考核評分標準。考核標準含定量指標和基礎管理指標兩部分，滿分為100分。具體標準附后。
2、考核辦法
采用百分制考核辦法。總得分在90分以上的，視為達到節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)標準。
四、驗收工作
1、驗收程序
企業(yè)、單位、小區(qū)按照各自所屬的創(chuàng)建范圍，對照考核標準，先進行自評打分。凡達到節(jié)水型標準（90分以上）的，填寫驗收報告書（一式三份，一律用鋼筆填寫備存檔），并向所屬局、委、辦、區(qū)提出驗收申請。由各局、委、辦、區(qū)節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)驗收小組進行材料預審和初驗，合格之后，簽署推薦意見，報市發(fā)改委組織市級正式驗收。市級驗收合格后，由市城建局簽署推薦意見，報省建設廳申報省級驗收。
驗收命名每年組織一次。
2、驗收辦法
由市發(fā)改委組織相關部門技術人員組成驗收組，對工交辦、國資委、房管局及三區(qū)政府、高新區(qū)管委會推薦的企業(yè)、單位、小區(qū)依據(jù)考核與評分標準進行驗收。
3、驗收管理
驗收組應對參加驗收人員進行培訓，使他們?nèi)鏈蚀_掌握驗收標準及指標計算方法。驗收組應本著不給企業(yè)、單位、小區(qū)增加負擔的原則，盡量簡化驗收程序和形式，認真按照進度要求完成預定驗收任務。對必要的單位應事先進行預驗。
4、現(xiàn)場考核
（1）聽取申報企業(yè)、單位、小區(qū)關于開展創(chuàng)建活動的匯報；
（2）查閱申報材料的原始資料；
（3）現(xiàn)場抽查用水設備、設施及節(jié)水措施；
（4）組織評審，現(xiàn)場評分，提出評審結果。
5、命名
（1）參加省級節(jié)水型企業(yè)、單位創(chuàng)建的企業(yè)和單位，經(jīng)驗收合格后，由省建設廳命名為省級節(jié)水型企業(yè)、單位。
（2）參加市級節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建的企業(yè)、單位和小區(qū)，經(jīng)驗收合格后，由市人民政府命名為市級節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)。
驗收未能達標的，應積極創(chuàng)造條件，再次提出驗收申請，直至達標。
五、有關政策
1、考評資格
根據(jù)建設部和我市節(jié)水法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，存在以下情況之一的，不能取得節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)考評資格。
（1）存在居民生活用水包費制的；
（2）存在供汽鍋爐冷凝水不回收的；
（3）存在間接冷卻水直排的；
（4）未按規(guī)定進行水平衡測試的；
（5）單位產(chǎn)品（或萬元產(chǎn)值）取水量高于全國先進水平50%以上的；
（6）二級水表計量率未達90%的；
（7）未按規(guī)定開采城市地下水或未按規(guī)定關閉自備井的；
（8）未按規(guī)定繳納水資源費等有關費用的；
（9）本年度累計六個月以上超計劃用水的；
（10）未及時準確上報自備井用水量的；
（11）擅自停止使用節(jié)水措施的；
（12）使用國家明令淘汰的用水器具的；
（13）新、改、擴建項目未按規(guī)定辦理三同時審批手續(xù)的；
（14）因浪費用水當年受到處罰的（包括驗收時器具漏失率超過10%）。
2、對拒不開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建活動的企業(yè)、單位和小區(qū)的規(guī)定
按照我市開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建工作的進度安排，凡在年之內(nèi)不參加創(chuàng)建活動，年達不到節(jié)水型標準的企業(yè)、單位、小區(qū)，除每年按市政府下達的用水計劃進行調整之外，還將視其具體情況，從城市規(guī)劃、建設、環(huán)保等審批方面予以限制。
二、總體目標我市創(chuàng)建中國節(jié)水型城市工作，計劃以**年12月為時間節(jié)點，分兩階段推進。即：**年12月底前完成**市節(jié)水型城市創(chuàng)建，**年12月底前完成**省節(jié)水型城市創(chuàng)建。
三、實施對象本方案實施對象為**市市區(qū)，市屬2縣可參照本方案制定實施辦法。
四、創(chuàng)建工作任務根據(jù)國家《節(jié)水型城市目標導則》和《**省省級節(jié)水型城市目標導則》，結合我市實際，制定以下目標任務：（一）考核指標《節(jié)水型城市目標導則》的考核指標是衡量城市節(jié)水管理工作的標準，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的關鍵所在。市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局等部門應加大節(jié)水技改投入，搞好節(jié)水基礎設施建設，加強各項指標考核和達標力度，促使我市科學合理用水水平的全面提高。**市創(chuàng)建節(jié)水型城市考核指標的內(nèi)容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件一。（二）基礎管理健全城市節(jié)水管理機構，頒布實施城市供水節(jié)水管理法規(guī)，依法行政。強化節(jié)水規(guī)劃、計劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開發(fā)、利用和保護工作；加強節(jié)水宣傳工作，提高節(jié)水意識，建立城市節(jié)水指標體系，實現(xiàn)節(jié)水工作的科學管理。**市創(chuàng)建節(jié)水型城市基礎管理考核的內(nèi)容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件二。
五、創(chuàng)建工作措施1、切實加強對創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的組織領導。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項復雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及城市建設、環(huán)境保護、城市社區(qū)和居民生活的各個方面，實施難度大，需要全社會的共同參與和支持。為加強對創(chuàng)建工作的領導，成立由分管副市長任組長，市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局為成員的創(chuàng)建節(jié)水型城市領導小組。下設辦公室，辦公地點設在市市政公用局。2、加大創(chuàng)建宣傳力度。各級領導、各個單位要充分認識創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進行節(jié)水宣傳和報道，提高居民節(jié)水意識，在全市形成人人關心水、人人節(jié)約水的良好氛圍，為創(chuàng)建工作提供有力的群眾基礎和精神動力。3、建立和完善節(jié)水管理網(wǎng)絡。一是在城市總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃中體現(xiàn)城市供水和節(jié)約用水的有關要求，適當限制耗水量大的工業(yè)項目建設；二是要進一步建立和完善各項節(jié)水法規(guī)，使其具有較強的權威性和可操作性；三是要建立科學合理的水價體系，運用經(jīng)濟杠桿節(jié)水；四是加強地下水資源管理，嚴格控制開采量，做到開發(fā)、利用、保護相結合；五是積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎。4、加大投入，提高水資源的循環(huán)利用率。一是要有計劃地建設一批節(jié)水重點工程和設施，提高我市節(jié)水總體水平；二是加大節(jié)水技改投入，鼓勵企業(yè)進行節(jié)水技術改造，提高企業(yè)尤其是工業(yè)用水大戶用水循環(huán)利用率；三是依靠科學進步，開發(fā)推廣節(jié)水設備和器具。5、強化環(huán)境保護措施，防止水源污染和水環(huán)境惡化，避免城市水質性缺水現(xiàn)象的發(fā)生。一是強化建設項目環(huán)境管理，杜絕污染源的產(chǎn)生；二是強化水污染源治理工作，實現(xiàn)工業(yè)污染達標排放；三是加快城市污水處理設施建設，增強城市污水集中處理能力；四是強化飲用水源的保護。創(chuàng)建節(jié)水型城市是我市城市建設和發(fā)展的一項重要內(nèi)容，對進一步改善我市投資環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高市民生活質量，具有極其重要的意義，各單位要對照考核指標和工作要求，通力合作，積極推進，切實提高合理用水水平，爭取早日創(chuàng)建成國家級節(jié)水型城市，為創(chuàng)建國家級人居環(huán)境獎奠定基礎。
一、目的和意義
發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)水型城市，形成科學、合理地開發(fā)和利用城市水資源的管理體系，緩解城市供用水矛盾，不斷提高我市節(jié)約用水的管理水平，是我市節(jié)水工作的主要方向，也是創(chuàng)建"人居環(huán)境獎"的要求。通過創(chuàng)建節(jié)水型城市，可使有限的水資源最大限度的滿足城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的需要，實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的綜合利用效率。
二、總體目標
我市創(chuàng)建"中國節(jié)水型城市"工作，計劃以2007年12月為時間節(jié)點，分兩階段推進。即：2006年12月底前完成"河東市節(jié)水型城市"創(chuàng)建，2007年12月底前完成"河東省節(jié)水型城市"創(chuàng)建。
三、實施對象
本方案實施對象為河東市市區(qū)，市屬2縣可參照本方案制定實施辦法。
四、創(chuàng)建工作任務
根據(jù)國家《節(jié)水型城市目標導則》和《河東省省級節(jié)水型城市目標導則》，結合我市實際，制定以下目標任務：
（一）考核指標
《節(jié)水型城市目標導則》的考核指標是衡量城市節(jié)水管理工作的標準，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的關鍵所在。市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局等部門應加大節(jié)水技改投入，搞好節(jié)水基礎設施建設，加強各項指標考核和達標力度，促使我市科學合理用水水平的全面提高。河東市創(chuàng)建節(jié)水型城市考核指標的內(nèi)容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件一。
（二）基礎管理
健全城市節(jié)水管理機構，頒布實施城市供水節(jié)水管理法規(guī)，依法行政。強化節(jié)水規(guī)劃、計劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開發(fā)、利用和保護工作；加強節(jié)水宣傳工作，提高節(jié)水意識，建立城市節(jié)水指標體系，實現(xiàn)節(jié)水工作的科學管理。河東市創(chuàng)建節(jié)水型城市基礎管理考核的內(nèi)容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件二。
五、創(chuàng)建工作措施
1、切實加強對創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的組織領導。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項復雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及城市建設、環(huán)境保護、城市社區(qū)和居民生活的各個方面，實施難度大，需要全社會的共同參與和支持。為加強對創(chuàng)建工作的領導，成立由分管副市長任組長，市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局為成員的創(chuàng)建節(jié)水型城市領導小組。下設辦公室，辦公地點設在市市政公用局。
2、加大創(chuàng)建宣傳力度。各級領導、各個單位要充分認識創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進行節(jié)水宣傳和報道，提高居民節(jié)水意識，在全市形成"人人關心水、人人節(jié)約水"的良好氛圍，為創(chuàng)建工作提供有力的群眾基礎和精神動力。
3、建立和完善節(jié)水管理網(wǎng)絡。一是在城市總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃中體現(xiàn)城市供水和節(jié)約用水的有關要求，適當限制耗水量大的工業(yè)項目建設；二是要進一步建立和完善各項節(jié)水法規(guī)，使其具有較強的權威性和可操作性；三是要建立科學合理的水價體系，運用經(jīng)濟杠桿節(jié)水；四是加強地下水資源管理，嚴格控制開采量，做到開發(fā)、利用、保護相結合；五是積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎。
4、加大投入，提高水資源的循環(huán)利用率。一是要有計劃地建設一批節(jié)水重點工程和設施，提高我市節(jié)水總體水平；二是加大節(jié)水技改投入，鼓勵企業(yè)進行節(jié)水技術改造，提高企業(yè)尤其是工業(yè)用水大戶用水循環(huán)利用率；三是依靠科學進步，開發(fā)推廣節(jié)水設備和器具。
論文關鍵詞：常州,節(jié)水型,載體建設
§1、常州市水資源狀況和節(jié)水狀況
·1.1、常州市水資源狀況
常州地處江蘇南部，轄金壇、溧陽二市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區(qū)，總面積4385平方公里，其中河湖庫塘水域面積855平方公里，占總面積的19.5%；北鄰長江，京杭大運河由西北向東南穿境而過。常州市總用水量中農(nóng)業(yè)用水約占五成，工業(yè)用水約占四成，其余為生活用水。
常州是典型的水質型缺水城市，據(jù)2010年9月常州市地表水（環(huán)境）功能區(qū)水資源質量狀況通報，129個監(jiān)測斷面中Ⅱ類水占6.2%，Ⅲ類水占9.3%，Ⅳ類水占19.4%，Ⅴ類水占33.3%，劣Ⅴ類水占31.8%。可見，常州市地表水水質狀況較為嚴峻，而深井水在2000年江蘇省人大通過《關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》后已被禁止開采。無論從節(jié)約水資源還是從減少污水排放的角度看，加強節(jié)水型載體建設已迫在眉睫，具體來說就是進行節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型高校的建設。由于常州市8所高校均已完成省級節(jié)水型高校創(chuàng)建，本文略去節(jié)水型高校建設內(nèi)容。
·1.2、常州市節(jié)水狀況
一、常州市農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況
常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量時空分布不均勻。傳統(tǒng)的粗施型農(nóng)業(yè)灌溉方式，使農(nóng)田內(nèi)大量水、肥、農(nóng)藥、土壤流失到水體，產(chǎn)生了不容忽視的農(nóng)業(yè)面污染源的問題。
常州市在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面有以下四個特點：一是注重節(jié)水灌溉綜合治理；二是大力推廣節(jié)水防滲渠道建設及其配套設施；三是重點引導農(nóng)民采用水稻淺濕灌溉技術促進農(nóng)業(yè)節(jié)水；四是在有條件的灌區(qū)推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉措施。
二、常州市工業(yè)節(jié)水狀況
a)、明確水權、嚴格水資源管理，通過市場經(jīng)濟手段和政府調控相結合的辦法促進節(jié)約用水。
b)、加強基礎數(shù)據(jù)收集整理，建立計劃用水與定額管理相結合的考核制度；工業(yè)企業(yè)有用水報表體系，為節(jié)水工作提供基礎數(shù)據(jù)。
c)、以水平衡測試工作為先行，積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。目前，常州市已有43家企業(yè)獲得“江蘇省節(jié)水型企業(yè)”稱號。
d)、通過狠抓節(jié)水項目、獎勵節(jié)水先進等舉措挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，提高企業(yè)節(jié)水指標。以企業(yè)自籌、政府補貼的形式鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技改能有效提高水的循環(huán)利用率，1984年至2010年，市區(qū)累計完成節(jié)水技改項目建設740項，形成年節(jié)水能力4.13億立方米。至2009年底，常州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值取水量已降至125立方米/萬元，工業(yè)用水重復利用率已上升到80%。
三、常州市生活節(jié)水狀況
常州市生活節(jié)水工作主要以節(jié)水知識宣傳及節(jié)水器具推廣為主。
在歷次節(jié)水調查問卷統(tǒng)計后我們發(fā)現(xiàn)：常州市目前已有75%左右的人開始重視水資源問題，常州地區(qū)家庭平均用水約每月8噸，節(jié)水方式主要為使用節(jié)水器具和廢水回用，市民普遍對參與節(jié)水活動有較高的熱情。
在節(jié)水器具推廣方面，主要涉及節(jié)水型龍頭、智能IC卡淋浴器、紅外感應節(jié)水器等用戶普遍反映較好的節(jié)水器具。
§2、常州市節(jié)水型載體創(chuàng)建情況分析
·2.1、節(jié)水型灌區(qū)
常州市農(nóng)業(yè)用水量的90%以上用于農(nóng)田灌溉，渠系水利用系數(shù)為0.68，由于常州基本沒有大、中型灌區(qū)，自九十年代初開始就以建設U型防滲渠為主開展節(jié)水工作，并推廣水稻淺濕灌溉高產(chǎn)節(jié)水新技術。在有經(jīng)濟實力的灌區(qū)及對一些蔬菜、林果、花卉等高效經(jīng)濟作物發(fā)展噴微灌與低壓管道灌溉等先進、高效的灌溉方式。目前常州已建的節(jié)水工程中約有75%為襯砌渠道工程，其他為噴微灌、低壓管道灌溉工程。常州市計劃開展少量省級節(jié)水型灌區(qū)建設。
·2.2、節(jié)水型企業(yè)（單位）
創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）能通過科學管理和技術改造提高水的重復利用率。
常州市的節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作一直在扎實穩(wěn)定地開展，除通過節(jié)水宣傳、目標考核、節(jié)水技改項目補助、節(jié)水經(jīng)驗交流等手段從面上提高工業(yè)用水指標外，還通過對企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的收集整理，優(yōu)先考慮對用水大戶進行水量平衡測試，分析企業(yè)用水薄弱環(huán)節(jié)，指導企業(yè)從技術、設備、管理制度等方面挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，對在水量平衡測試中涌現(xiàn)出來的節(jié)水先進企業(yè)進行節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。
·2.3、節(jié)水型社區(qū)
常州市在節(jié)水型器具的推廣、針對社區(qū)居民的節(jié)水宣傳等方面做了許多工作。2009年有2個社區(qū)創(chuàng)建成省級節(jié)水型社區(qū)，2010年涌現(xiàn)出5個社區(qū)積極開展創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動，居民節(jié)水意識普遍提高，硬件設施及節(jié)水管理工作都得到加強。
§3、節(jié)水型載體建設中存在的主要問題及建議措施
·3.1、節(jié)水型灌區(qū)
一、節(jié)水技術層次不夠高、計量體系有待完善
常州市灌溉節(jié)水工程以襯砌渠道灌溉為主，噴微灌工程等具有自動化程度高、水質處理方便、便于控制、計量靈活等優(yōu)點的灌溉工程所占比例較小。此外，灌區(qū)普遍還沒有建立起用水計量到末端、精確到方的計量體系，有的灌區(qū)就形成了吃大鍋水模式，用水粗放。
二、農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制較缺乏
農(nóng)業(yè)節(jié)水工作推廣帶有很大的公益性，近年來常州市農(nóng)業(yè)節(jié)水投入雖有一定增加，但還存在用短期經(jīng)濟效益的眼光對待農(nóng)業(yè)節(jié)水的問題，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入依然不足，還沒有形成激勵節(jié)水灌溉快速發(fā)展的投資機制。
三、建議措施
實行計量到供水末端、按方收費的方式，制訂加快實施節(jié)水灌溉工程的激勵機制，讓灌區(qū)專管機構及用水戶利益與節(jié)約用水聯(lián)系起來，促進節(jié)水工作的開展；同時，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，結合農(nóng)業(yè)結構調整，滿足高效、優(yōu)質經(jīng)濟作物的需求，大力推廣和發(fā)展噴微灌與低壓管道灌溉工程、推廣薄膜覆蓋等減少田間水分蒸發(fā)的技術，以進一步提高灌溉水利用率。
·3.2、節(jié)水型企業(yè)（單位）
一、企業(yè)改制后的節(jié)水工作需要扶持加強
隨著企業(yè)體制轉變工作的不斷推進，以前的許多國有性質用水大戶轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)或私營企業(yè)，過去長期的節(jié)水工作組織聯(lián)系方式被打破。股份制企業(yè)或私營企業(yè)在精簡人員后往往對節(jié)水工作不重視，要讓企業(yè)管理者意識到節(jié)水就是增效，從而重視企業(yè)在節(jié)水器具、制度、人員配備、技術改造等方面的工作，確保節(jié)水工作不脫節(jié)。
二、用水分級計量及管理工作較為薄弱
許多企業(yè)只注重一級計量，忽略了二、三級計量在用水管理中的作用。在水平衡測試及創(chuàng)建工作中，分級計量是基礎工作，積累了這方面的數(shù)據(jù)才能對企業(yè)用水狀況進行分析比較，從而發(fā)現(xiàn)用水中存在的問題。
三、建議措施
為防止企業(yè)改制后節(jié)水管理工作脫節(jié)，政府節(jié)水管理部門有必要以用水計劃、定額管理為紐帶，維持并加強與企業(yè)之間的聯(lián)系，積極宣傳并幫助企業(yè)做好水平衡測試、節(jié)水技改等各項節(jié)水工作，擴大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建面。同時鼓勵企業(yè)完善二、三級計量設施、對分級計量數(shù)據(jù)進行分析對比，從節(jié)水管理中抓效益。
·3.3、節(jié)水型社區(qū)
一、老小區(qū)節(jié)水型器具改造較難推進
在節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作中我們往往發(fā)現(xiàn)，通過社區(qū)管理人員的宣傳發(fā)動，居民節(jié)水意識普遍提高，但面廣量大的老小區(qū)節(jié)水型器具改造難度較大，需要政府更大的資金投入。
二、建議措施
一方面需要加大政府資金投入，同時可以用更為靈活的手段與節(jié)水型器具生產(chǎn)、銷售商進行協(xié)調，以產(chǎn)品的傾向性大量推廣改造來彌補節(jié)水型器具的銷售讓利，在讓老百姓得到實惠的同時加快節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動進程。
整個宣傳周活動主要有以下特點：
一、精心組織，全民落實
為切實抓好2*年×ד全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動，我們成立以水務局副局長沈依云為組長，班子其他成員為副組長的宣傳活動領導小組，負責整個宣傳活動的組織領導工作，并由××市供水管理處落實專人具體負責宣傳活動的計劃、安排、組織和實施。并得到市政府、市文明辦、市發(fā)改委等各級領導和廣大群眾的支持和參與。
本次活動從精心籌劃到具體實施，始終貫穿著“鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，加強節(jié)水型社會建設”的主線，以節(jié)水型社會建設系列啟動儀式為抓手，通過多種形式，回顧了××在十年間創(chuàng)建節(jié)水型城市所取得的成果。
在一周的活動期間，通過新聞媒體、成果展示、業(yè)務培訓、參觀水廠、走進社區(qū)、貼近校園、親近企業(yè)、區(qū)縣節(jié)水、專項執(zhí)法等系列活動，廣泛宣傳了節(jié)水理念、節(jié)水效果和節(jié)水措施，使廣大市民進一步加深了對節(jié)約用水的認識。生動體現(xiàn)了全市各級領導、廣大群眾積極參與節(jié)約用水、努力建設節(jié)水型社會的熱情和信心。
二、積極探索，勇于創(chuàng)新
每年我們都希望把節(jié)水宣傳周活動辦得有新意，達到最佳宣傳效果，這就需要我們?nèi)シe極探索，勇于實踐，不斷創(chuàng)新。今年的宣傳周我們同樣開展了一些形式多樣，內(nèi)容豐富的活動：
1、新聞媒體跟蹤報道，充分發(fā)揮輿論導向作用。在一周活動中，解放日報、東方電視臺、××電視臺和電臺等新聞媒體的記者進行了跟蹤報道。
尤其這次我們還特邀××教育電視臺的專業(yè)人員，運用現(xiàn)代傳媒手段，全程跟蹤拍攝了一周的宣傳活動，并在閉幕式之前制作了一部以“節(jié)水，讓城市更和諧、更美好”為題的專題片，在最后一天的閉幕式上，讓與會人員第一時間看到整個節(jié)水宣傳周的活動內(nèi)容，無論從形式到內(nèi)容，都是一種創(chuàng)新，同時也為擴大節(jié)水宣傳效果起到了積極的作用。
2、設計節(jié)水展板，展示十年成果。為了充分體現(xiàn)××在十年間創(chuàng)建節(jié)水型城市所取得的成果，委托專業(yè)公司設計、制作了節(jié)水成果展，以實踐篇、案例篇和展望篇的形式，每天在不同的場合向社會公眾展示，參觀人數(shù)達到上千。
3、加強業(yè)務培訓，參觀制水流程。在各主管部門大力配合下，有160多家企業(yè)參加了節(jié)水業(yè)務培訓，同時參觀了楊樹浦自來水廠和自來水博物館，進一步了解了申城自來水的過去、現(xiàn)在和未來。
4、多層面舉辦各類節(jié)水宣傳活動。在市文明辦、市經(jīng)委和市教委的大力支持下，舉辦了節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型校區(qū)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設、中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造的啟動儀式。這向全市人民傳遞了一個信息，××的節(jié)水型社會建設工作已經(jīng)全面開展。
5、市、區(qū)聯(lián)動，全方位開展節(jié)水宣傳活動。為了把節(jié)水宣傳周作為推進節(jié)水工作的載體，全市各區(qū)（縣）根據(jù)市水務局節(jié)水宣傳周活動文件精神，結合各區(qū)（縣）具體實際，制定了節(jié)水宣傳周活動工作計劃，開展了豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。如浦東新區(qū)的“節(jié)水一日行”，南匯、嘉定區(qū)的節(jié)水宣傳專題活動等，都得到了良好的宣傳效果。
6、組織百名老參觀自來水展示館。市供水處組織共建黨支部歐陽街道模范里委的近百名離退休老、老黨員，參觀了××市自來水展示館，進一步從理性上認識：自來水是怎么得來的？為什么要節(jié)約用水？參觀結束后，老、老黨員們感慨地說：“活了一輩子，河水用過、井水也用過，現(xiàn)在飲上自來水，光知道會開龍頭，讓水‘嘩嘩流’，不知道自來水是怎么來的。現(xiàn)在知道了，自來水來得不容易，要經(jīng)過多少道程序的處理才能得來，‘自來水不自來’，今后千萬不能浪費！
通過這一系列活動，使全市各行各業(yè)、社會各界都來關注水、愛護水、節(jié)約水，起到提高全民節(jié)水意識的積極作用。
三、突出重點、以點帶面
節(jié)水型社會建設是建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的重要組成部分，是一項系統(tǒng)的節(jié)約用水工程建設，20*年××被命名為節(jié)水型城市后，我們不居功績，而居安思危，積極籌劃新的節(jié)水工作目標，著手研究節(jié)水型社會建設，去年6月市政府批轉了市發(fā)改委等五部門《關于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果、加強節(jié)水型社會（城市）建設的實施意見的通知》，標志著××新一輪節(jié)水工作目標的確定，經(jīng)過一年多的準備，在本次節(jié)水宣傳周活動期間，相繼啟動了節(jié)水型校區(qū)、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)以及中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造等示范工程建設，表明節(jié)水型社會建設全面進入了實施階段。
1、節(jié)水型校區(qū)建設啟動儀式
節(jié)水型校區(qū)建設是創(chuàng)建節(jié)約型校園活動的重要內(nèi)容，也是節(jié)水型社會建設的重要組成部分。2*年5月15日，市水務局和市教委在同濟大學聯(lián)合召開了節(jié)水型校區(qū)建設啟動儀式。
市水務局副局長x在講話中就學校如何開展節(jié)水型校區(qū)建設談了幾點意見：（1）充分發(fā)揮學校的教育優(yōu)勢，提高學生節(jié)約意識；（2）充分發(fā)揮學校的科技優(yōu)勢，提高合理用水水平；（3）充分發(fā)揮學校管理優(yōu)勢，提高節(jié)水管理水平。
與會代表觀看了同濟大學《努力創(chuàng)建節(jié)水型校區(qū)》宣傳片，現(xiàn)場參觀了同濟大學節(jié)水項目和××市創(chuàng)建節(jié)水型城市十年成果展。
2、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設啟動儀式
節(jié)水型（社區(qū)）小區(qū)建設對于本市節(jié)水型社會建設而言，具有里程碑式的重要意義，這標志著節(jié)水型社會建設全方位展開。2*年5月16日，市水務局和市文明辦在東方城市花園聯(lián)合舉行了××市節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設啟動儀式。
啟動儀式上，公布了節(jié)水型示范社區(qū)（小區(qū)）建設名單并發(fā)放了相關資料。社區(qū)節(jié)約用水工作的典范——東方城市花園居委會介紹了節(jié)水工作經(jīng)驗：該小區(qū)共有居民住戶1581戶、居民4852人。小區(qū)內(nèi)居民生活用水均采用節(jié)水型器具，同時小區(qū)將中水回用作為綠化澆灌用水，設計能力約320立方米/日，年節(jié)約水費3萬多元。通過節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設，倡導市民形成科學文明健康的生活方式，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣，提高市民文明素質和城市文明程度，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
會后，與會代表現(xiàn)場參觀了節(jié)水展版、節(jié)水產(chǎn)品、無（微）水洗車和中水回用等項目。
3、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設啟動儀式
建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，將有助于提升工業(yè)用水管理水平，提高工業(yè)用水效益和效率，降低工業(yè)增加值用水量。2*年5月17日，市水務局和市經(jīng)委在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)聯(lián)合召開了創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)推介會暨啟動儀式。
××貝爾阿爾卡特有限公司等多家節(jié)水型企業(yè)分別介紹了在節(jié)約用水管理、水平衡測試、節(jié)水工藝改造、提高工業(yè)用水重復利用率、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)等方面的工作經(jīng)驗。有關領導宣讀了《關于開展“××市節(jié)水型工業(yè)區(qū)”建設活動的通知》及2*年節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設試點名單。
通過建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
4、中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作會議
這次宣傳周期間還召開了中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作會議，標志著××中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制的全面啟動。市水務局局長張嘉毅對居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作進行了全面部署，市房地局和市城投總公司進行了交流發(fā)言，靜安區(qū)詳細介紹了本區(qū)域內(nèi)的改造試點情況。楊雄副市長出席會議并作了重要講話。
從今年起到2009年，要用三年的時間完成11.4萬只屋頂水箱、8700只地下水池、1.3萬臺套水泵和建筑內(nèi)管的更新改造，以及276萬只用戶水表的外移出戶，任務相當繁重。按照市水務局、市房地局制訂的二次供水設施改造標準實施；改造資金按照政府補貼一點、供水企業(yè)自籌一點和居民住宅維修基金承擔一點“三個一點”的原則籌措；移交接管工作按照“改造一批、驗收一批、供水企業(yè)接管一批”的原則進行；市水務局已制訂了二次供水運行養(yǎng)護管理辦法，供水企業(yè)將加強管理，提供優(yōu)質服務。
下一步工作的重點，要按照各示范建設實施方案開展試點工作，認真總結，及時分析，真正把試點過程作為全面推進的過程，真正起到以點帶面的作用，要緊緊依靠各主管部門，扎實做好各項示范建設工作，抓出成效。
四、節(jié)水宣傳，常抓不懈
1、制作宣傳片，廣泛宣傳
××的節(jié)水工作任重而道遠，在適應形勢發(fā)展的前提下，節(jié)水宣傳工作要有條不紊地繼續(xù)開展下去，作為一項長期的宣傳工作，我們還需要制作一些有影響力的節(jié)水宣傳片，創(chuàng)新節(jié)水宣傳模式，不僅僅停留在每年一周的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”上開展宣傳活動，更應在全市范圍內(nèi)利用各種傳媒手段進行廣泛宣傳。
2、宣傳先進，輻射全市
宣傳周閉幕式上，命名了8家2006年度節(jié)水示范單位、12家節(jié)水型單位、31家節(jié)約用水先進單位、27名節(jié)約用水先進組織者、52名節(jié)約用水先進工作者。這些先進單位或個人都為××的節(jié)約用水工作做出了積極的貢獻，同時，為進一步推動××的節(jié)約用水工作向更高的目標邁進，今年我們首批命名了八家單位為××市節(jié)約用水示范單位，這八家單位通過節(jié)水技術改造，節(jié)水工程項目建設的實施以及加強節(jié)水管理等不同角度，為我們展示了節(jié)水的效果和先進經(jīng)驗，值得向全市的企事業(yè)單位推廣。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以《省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》為依據(jù)，以節(jié)約水資源和保護水環(huán)境為重點，堅持全民參與和強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)職責相結合，著力理順體制機制，強化科學管理，加大有效投入，大力推廣應用先進技術，努力構建節(jié)水型灌區(qū)建設的長效機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標
2012年4月底前創(chuàng)建成“省節(jié)水型灌區(qū)”，2012年底前創(chuàng)建成“國家節(jié)水型灌區(qū)”。
三、實施范圍
在船行灌區(qū)（包括區(qū)南蔡鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、洋北鄉(xiāng)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)）范圍內(nèi)開展。
四、創(chuàng)建指標
根據(jù)《省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》，結合我區(qū)實際，創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”主要指標如下。
（一）技術指標（5項）。
1、灌溉水利用系數(shù)≥0.52;
2、渠系水利用系數(shù)≥0.58;
3、水分生產(chǎn)率＞1.2公斤/立方米；
4、用水計量率：灌區(qū)干渠渠首全部安裝計量設施；
5、節(jié)水灌溉工程控制率≥45%；
（二）基礎管理指標（6項）。
1、組織建設。成立灌區(qū)專職管理機構，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水管理網(wǎng)絡健全，有專職節(jié)水管理人員，崗位職責明確；加強灌區(qū)用水管理，成立用水戶協(xié)會；重視節(jié)水投入，積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術，節(jié)水成效顯著。
2、計劃用水。制定灌區(qū)節(jié)水長遠規(guī)劃，同時向基層用水單位下達年度用水計劃。
3、制度建設。有嚴格的灌區(qū)用水制度，推行計量用水，按規(guī)定收繳水費，取消各種福利用水；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)準確可靠；管理機構掌握灌區(qū)用水情況，有完整的灌區(qū)供排水渠道分布圖以及用水設施和計量設施分布圖；定期巡回檢查，有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，無大水漫灌等浪費水現(xiàn)象。
4、節(jié)水設施。定期進行渠道清淤，拆除壩埂，溝通水系，渠道標準達標；泵站維護運行良好，裝機效率高，泵房及周圍環(huán)境整潔；灌溉設備采用國家認定的節(jié)水型設備；各種用水設施定期維護，運行正常，計量設施完好。
5、節(jié)水宣傳。經(jīng)常開展節(jié)水宣傳，灌區(qū)內(nèi)有節(jié)水宣傳標語、標識，節(jié)水氛圍濃厚；灌區(qū)管理單位積極推廣和使用先進的節(jié)水灌溉技術，職工和灌區(qū)內(nèi)群眾熟練掌握節(jié)水常識。
（三）鼓勵性指標（1項）。
灌區(qū)用水推行用水總量控制和定額管理，節(jié)獎超罰；建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計量設施安裝率超過50%以上。
五、創(chuàng)建工作及分工
（一）基礎工作。
1、基礎數(shù)據(jù)測量普查工作。按照水田、旱田、經(jīng)濟作物（蔬菜大棚）和溝、渠、閘、站等進行分類測量、調查。統(tǒng)計灌區(qū)內(nèi)各類農(nóng)作物布局及面積；統(tǒng)計農(nóng)田灌溉性質；各類建筑物座數(shù)、完好情況和節(jié)水灌溉工程實施情況。測量普查工作委托專業(yè)機構，以村民小組為單元進行普查，農(nóng)作物面積由組分解到戶，普查成果制成圖表，錄入灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫。
2、加快灌區(qū)節(jié)水工程實施，保證節(jié)水灌溉工程控制率在45%以上。
3、測算灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率等指標，建立灌區(qū)改造效益評價體系并組織實施。
4、進行灌區(qū)信息化建設，建立信息化數(shù)據(jù)庫，逐步建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計量設施安裝率超過50%以上。
上述基礎工作由區(qū)水務局牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確保基礎工作扎實有效，調查數(shù)據(jù)真實詳細。
（二）灌區(qū)用水管理。
1、實行計劃用水，強化用水總量控制和定額管理。灌區(qū)管理所根據(jù)灌溉面積和定額，制定并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度供水計劃，灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行供水計劃，嚴禁無序供水。
2、加強灌溉調度，合理利用水資源。以支渠為單位，實行輪灌制度。灌區(qū)管理所負責干、支渠的用水調度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責斗、農(nóng)、毛渠的用水調度。灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均要明確專門人員負責各自渠道用水調度工作，保證合理調度，節(jié)約用水，嚴禁發(fā)生爭水、搶水、跑水、漏水、無序用水、大水漫灌等各種浪費水資源行為。
3、區(qū)水務局負責分步安裝計量設施，推行計量用水。
（三）灌區(qū)工程管理。
1、確權劃界，明確水利工程管理范圍。灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級固定式渠道，根據(jù)《省水利工程管理條例》和《區(qū)水利工程管理實施細則》，現(xiàn)將灌區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍予以明確：干、支渠背水坡坡腳外五米以內(nèi)灘地、堤防、水域等；有堤防的河道，其管理范圍為背水坡坡腳外10米內(nèi)灘地、堤防、水域等；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側10米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關部門要配合水務部門做好灌區(qū)范圍內(nèi)水利工程確權劃界工作，維護國有資產(chǎn)權益。嚴禁任何單位和個人在水利工程管理范圍內(nèi)違法施工、種植、養(yǎng)殖、葬墳、扒口、取土、堆放物料、傾倒垃圾等隨意侵占和毀壞水利工程設施、破壞溝渠及沿線建筑物行為。
2、明確職責，加強管理。船行灌區(qū)干、支渠工程由國家投資興建，產(chǎn)權歸國家所有，由灌區(qū)管理所負責管理、使用和經(jīng)營，并對水利工程資產(chǎn)負有保值增值責任。灌區(qū)管理所在每年供水結束后要對干、支渠沿線建筑物進行排查登記，在次年放水之前給予保養(yǎng)、維修。灌區(qū)斗渠及斗渠級以下建筑物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責排查、登記、保養(yǎng)、維修。按照“屬地管理”原則和河湖長制要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強轄區(qū)內(nèi)溝河、渠道管理工作，定期進行集中清理、疏浚，保證溝渠暢通，排灌順暢，水面清潔無污染，溝渠內(nèi)及堤防、灘面上無耕種、破壞、占用等現(xiàn)象，最大限度地提高水的流速和利用率，減少水土流失。區(qū)水務局作為水利工程管理行政主管部門，要切實做好督查考核工作。
（四）灌區(qū)運營管理。
1、區(qū)水務局要積極探索和研究灌區(qū)運行機制和管理體制，深化內(nèi)部人事制度改革，主動會同區(qū)人事部門對船行灌區(qū)管理所重新進行定性、定編。要通過嚴格的定性、定編，按需設崗，按崗聘人，推行競爭上崗制度，優(yōu)化結構，建立能力素質強、技術水平高的精干管理隊伍，切實解決船行灌區(qū)管理所冗員和高齡化、年輕工作人員缺乏等突出問題。
2、強化水費收繳，促進節(jié)約用水。在目前農(nóng)業(yè)灌溉用水尚不能完全逐級計量收費的情況下,可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總用水量(加適當?shù)臐B漏損失)和灌溉畝數(shù)計算出畝灌溉用水量,合理定價,并經(jīng)物價部門核準后，以畝計收。水費收繳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑灌區(qū)管理所提供的專用發(fā)票收費，由灌區(qū)管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一結算。
六、實施步驟
第一階段（2010年11月）：動員部署階段。開展前期調研，制定工作方案，建立目標管理和考核制度；召開動員會議，安排部署創(chuàng)建工作；成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)領導小組及其辦公室，抽調專職人員具體負責節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的日常工作；進行廣泛深入的宣傳動員，營造全社會參與爭創(chuàng)節(jié)水型城市的氛圍。
第二階段（2010年12月—2011年11月）：組織實施階段。各責任單位應按照意見的要求，全面組織開展創(chuàng)建工作，確保各項指標達到省考核標準的要求。其中，土地面積及水工程測量普查工作要在2011年1月底前完成，為其它創(chuàng)建工作的開展及時提供基礎數(shù)據(jù)。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極配合普查工作，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責此項工作，確保普查成果詳實可信。測量普查工作可先選取一個村進行試點，在試點、完善的基礎上全面展開。
第三階段（2011年12月—2012年1月）：初審驗收階段。區(qū)政府邀請省、市專家組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)進行咨詢、評估，逐項進行對照檢查，對存在的問題和差距，進一步整改和提高。
第四階段（2012年1月—4月）：申報省驗收階段。整理、完善申報材料，于2012年4月30日前上報省主管部門。
第五階段（2012年5月）：省正式驗收階段。迎接省考核組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗收。
第六階段（2012年6月底前）：申報國家驗收階段。對照國家節(jié)水型灌區(qū)驗收標準，進一步整理、完善申報材料，于2012年6月31日前上報國家主管部門。區(qū)政府成立專門迎檢工作領導小組，迎接國家考核組對我區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗收。
七、保障措施
創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加強協(xié)作，形成合力，共同推進。
（一）強化組織領導。區(qū)政府成立船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領導小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長穆海兵同志擔任，副組長由區(qū)委常委、水務局長胡元明同志和副區(qū)長趙賽花同志擔任，成員由區(qū)監(jiān)察局、水務局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人組成，領導小組下設辦公室和督查室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求成立相應的組織機構，明確專人負責此項工作。
（二）加大資金投入。建立專項投入制度，財政在每年的預算中安排一定資金，區(qū)水務局從項目中爭取部分資金，專項用于保障各項創(chuàng)建工作正常開展。在加大財政資金投入的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要努力拓寬融資渠道，積極吸引社會資金參與節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，保障節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。
隨著“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目強縣、科教興縣”縣域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。水是自治縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面貫徹落實縣委十屆三次（全委）擴大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節(jié)水型社會建設的總體要求和部署，特制定____20__年節(jié)水型社會建設實施方案。
一、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
（一）水資源現(xiàn)狀：縣域內(nèi)水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發(fā)利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補給量為5.42億m3，重復量為2.5億m3，實際補給量2.93億m3，可開采量2億m3。
（二）水資源開發(fā)利用情況：20__年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量14130.246萬m3，工業(yè)用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態(tài)用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。
二、水資源開發(fā)利用存在的主要問題
根據(jù)我縣水資源特點，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發(fā)利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結構不合理，地下水開采強度相對較高，浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生，節(jié)水意識淡薄。
三、節(jié)水型社會建設的必要性
建設節(jié)水型社會是堅持以優(yōu)勢資源轉換為重點的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，全面建設新型化旅游化城市建設的需要，是堅定不移的走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目強縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設生態(tài)型、文化型、旅游型“現(xiàn)代旅游城市，構建人與社會和諧相處的生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的需要。
四、08年節(jié)水型社會建設工作計劃安排
一、成立領導小組，健全組織機構
二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。
（一）農(nóng)業(yè)用水實行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達到10萬畝，責任單位縣水管總站、水資辦，責任領導：趙曉，責任人：__*、__*、__*。
1、落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積，種植結構調整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成
2、根據(jù)不同土壤墑情，不同作物種植結構在每次輪流灌前后都進行監(jiān)測，比較耗水量和經(jīng)濟效益，為今后種植業(yè)結構調整提供依據(jù)，8月低前完成。
(二)立足企業(yè)用水實行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”，其中規(guī)模20萬以上的企業(yè)用水量化管理覆蓋面積達到100%，其余企業(yè)達到90%。
1、對縣域內(nèi)的所有工業(yè)、企業(yè)用水量進行調查摸底，核定企業(yè)生產(chǎn)、生活、綠化用水量，經(jīng)核定的企業(yè)用水量由企業(yè)負責人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。責任單位：縣水資辦、節(jié)水辦，責任領導：__*，責任人：__*、__*。
（三）城市生活用水實行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內(nèi)的居民生活用水量化管理達到90%，公共服務設施用水量化管理達到95%，全面建立用水檔案，實行定額用水，超額加價的階梯式水價運行機制。
責任單位：建設局、水利局，責任領導：__*、__*，責任人：__*、__*，于4月底前完成。
四、繼續(xù)推進節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建工作
（一）認真做好07年節(jié)水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節(jié)水型先進單位創(chuàng)建活動的企業(yè)、賓館、機關、地區(qū)、家庭加大檢查力度，進行技術指導，完善節(jié)水運行體制，對符合創(chuàng)建目標要求的單位進行驗收掛牌，獎優(yōu)罰劣。
該項工作由縣節(jié)水型社會建設領導小組負責，各成員單位配合，于4月底前完成。
（二）積極開展節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建活動
1、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1家（____江友化工有限責任公司），責任單位：經(jīng)貿(mào)局、水利局，責任領導：____、____，責任人：____、文____、____。
2、創(chuàng)建節(jié)水型機關5家（縣水利局、建設局、國稅局、社保局、環(huán)保局）。
責任單位：建設局、水利局，責任領導：____，責任人：____
3、創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)1家（縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）
責任單位：建設局、水利局，責任領導：____，責任人：____五、在07年開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作的基礎上，08年繼續(xù)做好該
項工作，年內(nèi)完成____新聯(lián)化工有限責任公司和哈密江山化工有限責任公司兩家企業(yè)的水平衡測試，對于不按年度計劃進行水平衡測試的企業(yè)，將執(zhí)行《哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造。責任單位：經(jīng)貿(mào)局、水利局（哈密水文局承辦），責任領導：____，責任人：____。
六、進一步加大節(jié)水器具的改造和節(jié)水器具的推廣工作，年內(nèi)新建、改造、擴大公共設施，居民節(jié)水器具普及率達到100%，舊式住宅區(qū)節(jié)水器具改造500套，城鎮(zhèn)綠化節(jié)水面積達到90%以上。
責任單位：建設局、水利局、質量監(jiān)督局，責任領導：____
七、以全面建設節(jié)水型社會為主題，以“世界水日、中國水周，節(jié)水型社會建設日”等活動為契機，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全民全社會節(jié)水意識。
責任單位：水利局、各成員單位協(xié)助，責任領導：____，責任人：____、____、____、____。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實創(chuàng)建工作責任，創(chuàng)新節(jié)水機制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，省水利廳會同省有關部門按年度下達創(chuàng)建目標任務，統(tǒng)一技術標準，嚴格考核，并在資金、技術上給予支持，確保創(chuàng)建活動取得實效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機構和節(jié)水管理網(wǎng)絡，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水
（三）強化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會議、標語、墻報、培訓班、知識講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識，增強各級管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風尚。公司組織開展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻一策”等節(jié)水“智多星”活動，對職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評獎，每采納一條獎勵30元,使節(jié)水工作既落到實處又生動活潑。
我們調研的這三家企業(yè)，僅是全省節(jié)水型企業(yè)的一個縮影。2005年以來,全省先后建成節(jié)水型企業(yè)286家，完成節(jié)水技術改造項目1312項，形成年節(jié)水能力7.4億立方米，相當于少建10座日產(chǎn)20萬噸水廠，減少企業(yè)直接水費支出18億元左右。
二、節(jié)水
型創(chuàng)建工作中存在的主要問題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當前國際金融危機的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進一步加強和提高。
一是政府主導作用需要加強，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個工業(yè)行業(yè)，需要在各級政府的領導下，由一個統(tǒng)一的牽頭部門來負責組織實施。目前，這項工作還沒有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門間存在重疊，不少地方兩個“節(jié)水辦”并存，導致水利、建設兩部門在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過兩個部門同一年度分別授予同一個企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強制性的行業(yè)水耗標準，未達到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒有落實到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級政府和水行政主管部門給予技術指導和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專項資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來源和經(jīng)費渠道。加之，由于認識上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進一步推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點建議
（一）改革節(jié)水體制，加強統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進一步理順各級節(jié)水管理體制，實現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實際需要，充實省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領導職數(shù)。同時，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務員管理，與水資源管理機構合署辦公。
