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第一條為加強市政工程設施管理，保障市政工程設施完好，方便群眾生活，促進經濟和社會發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條*市、縣（市）、建制鎮規劃區及市政工程設施延伸地段市政工程設施的建設、使用、維護和管理，必須遵守本條例。
第三條本條例所稱市政工程設施包括：
（一）城市道路：車行道、人行道、環島、分車帶、路肩、邊溝、街頭空地、公共廣場、代征道路用地及其附屬設施；
（二）城市橋涵：橋梁、人行通道、涵洞、隧道及其附屬設施；
（三）城市排水設施：排水管道、明渠、泵站，污水處理廠及其附屬設施；
（四）城市防洪設施：防洪堤壩、泄洪渠、防洪設施用地、水文監測設施及其附屬設施；
（五）城市道路照明設施：道路、橋涵、綠地的照明及其附屬設施。
第四條*市市政工程設施行政主管部門負責組織實施本條例。市政工程設施管理單位根據職責負責市政工程設施的養護、維修和管理。
縣（市）市政工程設施行政主管部門負責本轄區內市政工程設施的建設、使用、維護和管理工作。
第五條市政工程設施建設應納入國民經濟、社會發展計劃和城市總體規劃。以市政工程設施為載體建設的各類管線、構筑物，應與市政工程設施統一規劃、同步建設。
第六條市政工程設施建設的設計、施工，應由具備相應資質等級的單位承擔。
第七條市政工程設施行政主管部門應主持或參加市政工程設施建設的設計審查，并與市政工程設施管理單位參加設計會審。
第八條新建、改建市政工程設施，嚴格執行經濟、技術標準，接受市政工程設施行政主管部門的監督檢查，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，并實行保修制度。
第九條市政工程設施管理應貫徹統一管理，分級實施，管養并重，逐步提高的原則。
第十條市政工程設施建設維護資金應遵循先維護后建設的原則，列入城市建設資金計劃。除政府投資外，可采用借款、貸款、合資、合作、受益者集資等方式籌措。
用借款、貸款、合資、合作資金建設的道路、橋梁、隧道及其他大型市政工程設施按規定收費償還。
第十一條市政工程設施實行有償使用。道路占用費、排水設施使用費，用于市政工程設施的養護、維修和管理，?？顚Ｓ?。
第十二條未經規劃行政主管部門批準，市政工程設施行政主管部門審定，不得改動、拆除市政工程設施或改變其使用性質。經批準改動、拆除市政工程設施的，須承擔其費用。
第十三條任何單位或個人都有依法使用、保護市政工程設施的權利和義務，對違反本條例的行為，有權制止、檢舉和控告。對保護市政工程設施有功人員給予獎勵。
第二章城市道路、橋涵設施管理
第十四條市政工程設施管理單位應加強城市道路、橋涵的巡視檢查，并按照國家技術規范實施養護維修，保證完好通暢。
第十五條禁止占用城市道路、橋涵和代征道路用地。占用城市道路設置的集貿市場、經營網點、停車場等應根據城市規劃，限期遷移或拆除。拆除前由經營管理者承擔市政工程設施的維護費用。
第十六條確需臨時占用城市道路的，須經市政工程設施行政主管部門和公安交通管理部門批準，并向市政工程設施行政主管部門交納道路占用費和保證金，向公安交通管理部門交納交通管理費。
經批準臨時占用城市道路的，不得超過面積和期限，終止占用應清理現場，恢復原狀。
第十七條在人行道、公共廣場、橋體或道路護欄設置廣告，須持有關部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理占用審批手續。
第十八條嚴格控制挖掘城市道路。確需挖掘城市道路的，應持規劃行政主管部門簽準的有關文件，到市政工程設施行政主管部門、公安交通管理部門辦理審批手續，并按規定交納道路挖掘修復費、保證金和交通管理費。
因搶修地下管線急需挖掘城市道路的，可先行掘路施工，同時報告市政工程設施行政主管部門和公安交通管理部門，并于二十四小時內補辦挖掘手續。
第十九條新建、改建的城市道路五年內禁止挖掘。大修后的城市道路三年內禁止挖掘。禁止在每年十一月十五日至翌年三月十五日和全市重大活動前十五日至活動結束期間進行挖掘。確需挖掘的，應當經有關部門批準并辦理挖掘手續。經批準挖掘的，加收一至三倍挖掘修復費。
第二十條挖掘城市道路必須遵守下列規定：
（一）按核定的位置、范圍、期限施工；
（二）過路鋪接地下管線應頂管施工，不具備條件的分段開挖；
（三）施工現場應設置安全防護設施和警示標志，圍場作業、文明施工；
（四）遇管線沖突，應立即停止施工，并報告市政工程設施行政主管部門處理；
（五）橫破主干道管線工程完工后三日內，其他道路五日內修復路面，并保證質量。
第二十一條禁止機動車、畜力車在人行道上行駛和在非指定地段停放；嚴禁在鋪裝路面、橋涵上焚燒物品、拌合砂漿及損害城市道路、橋涵的其他行為。
第二十二條城市橋涵保護范圍內禁止爆破、挖坑取土、修建影響橋涵功能和安全的建筑物、構筑物。
依附城市橋涵架設管線或設施，須持有關部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理占用審批手續。
第二十三條市政工程設施管理單位和公安交通管理部門，應在城市主要道路、橋涵設置限載、限高、限寬標志。
超載、超高、超寬車輛或履帶車通過城市道路和橋涵，須經公安交通管理部門同意，市政工程設施行政主管部門批準，采取安全措施后，按要求行駛。
第二十四條建設單位代征的道路用地，應在辦結征地手續后，及時將道路用地和地籍產權資料移交市政工程設施管理單位。
第二十五條城市道路上設置的各類井蓋必須符合與路面的銜接標準。達不到標準的，市政工程設施行政主管部門簽發限期改正通知單，由產權單位改建、整修。井蓋丟失、損壞的，產權單位應及時補裝、修復。
禁止任何單位或個人收購無產權單位證明的城市排水井蓋、井篦。
第三章城市排水、防洪設施管理
第二十六條市政工程設施管理單位應加強城市排水、防洪設施的維護管理。排水設施出現堵塞溢流影響交通或生產、生活時，應及時采取措施，排除故障。
每年汛期前市政工程設施管理單位應對城市排水，防洪設施進行專門檢查和維護，保持排水暢通。
第二十七條凡直接或間接向城市排水設施排水的單位或個體經營者，須經市政工程設施行政主管部門審批，領取《排水許可證》后，方可排水。
第二十八條單位和個人自建的排水管道與城市排水設施連接，須持規劃行政主管部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理接管審批手續。
第二十九條向城市排水設施內排放污水的單位或個體經營者，須按規定交納排水設施使用費。
第三十條排入城市排水設施的污水，應符合《污水排入城市下水道水質標準》和《污水綜合排放標準》。市政工程設施管理單位應定期監測污水水質、水量，并建立水質、水量檔案。
第三十一條禁止任何單位或個人的下列行為：
（一）向泄洪渠內排放污水，漂洗有毒有害物品；
（二）向排水管道、明渠內排放含有固體、有毒有害、易燃易爆、強酸強堿的污水和傾倒垃圾、水泥砂漿等污物；
（三）在排水斷面內筑壩、設閘、橫穿管線等；
（四）在排水明渠、泄洪渠用地范圍內搭棚建房、堆放物料、傾倒垃圾、挖坑取土、種植、掩埋及其他損害排水、泄洪設施。
第三十二條跨越、穿越排水明渠、防洪設施架設、埋設管線或修建構筑物的，須持規劃行政主管部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理手續。
第四章城市道路照明設施管理
第三十三條市政工程設施管理單位應加強城市道路照明設施的維護管理。出現故障或損壞時，及時搶修，恢復照明。亮燈率達到國家規定標準。
第三十四條市政工程設施管理單位和園林綠化管理部門應按照兼顧線路安全和樹木生長的原則，共同維護城市道路照明設施的正常運行。
城市道路照明線路先于樹木架設的，由園林綠化管理部門負責修剪。晚于樹木架設的，由園林綠化管理部門修剪，費用由市政工程設施管理單位承擔。
樹木嚴重危及照明設施安全運行的，市政工程設施管理單位可自行修剪，并同時通知園林綠化管理部門。
第三十五條懸空架設線路與已建的路燈專用線路交叉時，應符合安全距離。
第三十六條嚴格控制利用路燈燈桿懸掛廣告。需懸掛時應持有關部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理占用審批手續。
第三十七條禁止利用路燈燈桿架設其他線路和接用電源，或在照明設施周圍堆放雜物，搭棚建房以及從事有損照明設施安全、有礙維護作業的行為。
損壞道路照明地下電纜和城市照明設施的，應立即報告市政工程設施行政主管部門，并保護現場。
第五章法律責任
第三十八條違反本條例第十五條、第十六條規定的，責令限期改正，補交道路占用費，并處每日每平方米十至五十元罰款。損壞市政工程設施的應當修復或賠償。
第三十九條違反本條例第十八條、第十九條規定的，責令限期改正，賠償損失，并處路面修復費四至六倍罰款。
第四十條違反本條例第十七條、第二十條其中之一項、第二十一條、第二十二條第二款、第二十三條第二款、第三十六條、第三十七條規定的，責令限期改正，賠償損失，并處二千元以下罰款。
第四十一條違反本條例第十二條、第二十二條第一款、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條其中之一項、第三十二條規定的，責令限期改正，賠償損失，并處一萬元以下罰款。
第四十二條未經批準，在市政工程設施范圍內，堆放物料，擺攤設點，施工作業，搭棚建房等，并在責令期限內不按規定清除的，由市政工程設施行政主管部門依法清除。
第四十三條對破壞、盜竊市政工程設施，非法收購城市排水井蓋、井篦、道路照明器材的，除給予經濟處罰外，并由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第一條為加強公路建設市場管理，嚴格執行基本建設程序，規范公路建設市場行為，建立"統一、開放、競爭、有序"的公路建設市場體系，根據《中華人民共和國公路管理條例》和國務院有關部門的規定，結合公路工程建設特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路工程建設管理和建設單位與勘察設計、施工、監理、咨詢單位之間的各種經營活動。
第三條公路建設市場管理的目的是確保工程質量和合理工期，控制工程造價，推動技術進步，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展。
第四條具備從事公路工程建設法人資格的建設單位(業主)，以及具備法人資格和與公路建設項目規模、技術要求相適應的資質(格)證書并通過資信登記的勘察設計、施工、監理、咨詢單位，方可進入公路建設市場，并應遵守本辦法。
第五條各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。
第二章管理與職責
第六條交通部管理全國公路建設市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區公路建設市場，主要職責是：
(一)監督執行國家有關基本建設方針、政策和法規。
(二)制定公路建設市場管理的有關規定。
(三)公路建設項目的行業管理。
(四)對建設單位(業主)的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資信進行審查登記。
(五)公路工程建設項目招標、投標管理。
(六)公路工程的質量監督和造價管理。
(七)總結交流公路建設市場管理經驗，定期公路建設市場信息。
(八)依法查處違反本辦法的行為。
第七條公路工程建設項目實行統一領導、分級管理。
(一)國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。
(二)其它公路工程建設項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。
(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目，除執行有關規定外，應按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監督。
第三章項目報建及資信登記
第八條公路建設市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。
項目報建是對從事公路工程建設的建設單位(業主)的資格、能力及項目準備情況的確認。
資信登記是對進入公路建設市場的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。
公路工程項目報建和公路工程建設從業單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統一制定的表式。
第九條項目報建必須滿足下列要求：
(一)建設單位必須具備下列條件：
1.具備法人資格；
2.具有與擬建工程規模相適應的組織管理、技術管理、經濟管理人員和相應機構；3.具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；
不具備本項第2、3目條件的，應委托具有相應資格的咨詢單位。
(二)項目準備情況必須符合以下條件：
1.初步設計文件已經完成；
2.建設資金計劃基本明確；
3.工程建設實施計劃概要已經完成。
建設單位(業主)應在項目招標公告30天前按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應在收到公路工程項目報建表之日起30天內予以批復。
第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：
(一)具備國家有關部門頒發的從事公路工程勘察設計、施工、監理、咨詢營業執照。
(二)資質(格)條件：
1.勘察設計單位必須具備交通行業公路工程勘察設計資格證書；
2.施工單位必須具備建筑業企業資質證書；
3.監理單位必須具備交通基本建設工程監理單位監理資質證書或臨時監理資質證書；
4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。
(三)申請單位必須具備近5年承擔公路工程業績、信譽的評價和證明。
第十一條資信登記管理
一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設從業單位，由行業主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設從業單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。交通行政主管部門應在收到公路工程從業單位資信登記表之日起30天內予以審查登記。
第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進行復審，復審由原審查登記機關執行。在有效期內，對業績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫?；蛉∠滟Y信登記。
第十三條取消資信登記的單位，兩年內不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規定期限內滿足登記條件后，由審查登記機關恢復其資信登記。審查登記機關對登記成果進行動態管理，定期登記信息。
第十四條未報建的項目不得組織招標；未進行資信登記的單位不得進入公路建設市場從事經營活動。
第四章招投標管理
第十五條公路基本建設項目，除經省級交通行政主管部門核準不宜進行招標外，均應實行招標、投標制。招標投標工作按照國家計委《工程設計招標、投標暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定執行。
第十六條建設單位(業主)只能向通過資信登記并與規定經營范圍相符的單位進行招標。招投標活動應公開、公平、公正，不得泄漏標底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。
第十七條公路工程招投標，實行招標文件和資格預審審查制度。招標單位必須按第七條規定將招標文件和資格預審資料向有管轄權的交通行政主管部門報送審查，建設單位(業主)只能向通過資格審查的單位發售標書；在同等條件下應優先選擇國有大中型公路專業隊伍。
第十八條投標單位必須按照規定的經營范圍進行投標，以聯合體形式投標公路工程項目時，其主體和協作成員單位均應通過資信登記。在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得向招標單位或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程。
第十九條各級交通行政主管部門應加強對招投標活動的監督，任何單位和個人不得干預正常的招投標活動。公路建設從業單位不得出讓資格證書、資質證書以及營業執照、圖簽、銀行帳號。
第五章合同簽訂與履行
第二十條公路工程建設的承發包雙方，必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國技術合同法》和招投標文件的規定簽訂合同，并嚴格履行。
第二十一條公路工程承發包合同，必須嚴格執行交通部制定的有關技術標準、規范、規程及批準的設計文件；必須嚴格執行國家和地方的價格政策和造價管理規定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第二十二條建設單位(業主)與監理單位簽訂的監理服務合同中，應明確監理單位的權限和責任，并應與施工合同中賦予監理單位的權限和責任相一致。
第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報備。
第二十四條建設單位(業主)應按合同規定嚴格履行各項義務，按要求提供場地、資金、技術資料，創造良好的外部作業條件；工程實施中應按合同規定及時進行支付，逾期支付應按國家有關規定付息。
第二十五條承包單位應嚴格履行合同，合同中規定的管理人員、技術人員及機械設備必須按時到位。承包單位報經監理工程師審查并取得建設單位(業主)批準，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規定的承包單位的任何責任和義務，承包單位對分包的工程質量、工期和分包單位的行為負全責。嚴禁倒手轉包和二次分包。
第二十六條勘察設計單位應嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關規定，設計文件應符合交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求。
第二十七條監理單位和監理人員應嚴格執行《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》，不得與被監理單位及材料、設備供應單位有隸屬關系或發生經營性業務關系，不得營私舞弊，損害建設單位或施工單位的利益。
第二十八條承發包雙方在執行合同過程中發生爭議、糾紛時，應按合同規定進行協商解決，解決糾紛期間應努力保持施工的連續性并確保公路工程質量不受到損害；協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同仲栽機構申請調解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。
第二十九條各級交通行政主管部門應加強對合同文件執行情況的監督。任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設市場秩序。
第六章項目實施管理
公路工程應嚴格執行開工報告制度。申請開工的項目應具備以下基本條件：
1.基建計劃已經落實；
2.建設投資已經審計；
3.征地拆遷基本完成；
4.施工、監理單位已經落實。
開工報告由建設單位(業主)按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應在收到公路工程開工報告表之日起15天內予以批復，工程經批準后方能開工。公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統一制定的表式。
第三十一條設計單位應做好技術交底工作，項目實施中應派熟悉業務的技術人員作為設計代表(或設計代表組)駐施工工地，及時解決設計問題。
第三十二條施工單位應實行項目經理負責制，項目經理應持證上崗；施工前必須編制施工組織設計，施工中要加強現場管理，確保工程質量，根據國家有關規定做到文明施工和安全生產。
第三十三條公路工程建設實行監理制度，監理工程師應持有國務院或省級交通行政主管部門頒發的監理工程師證書上崗。
第三十四條公路工程實行"政府監督、社會監理、企業自檢"的三級質量保證體系。建設、勘察設計、施工、監理、咨詢單位都應自覺地接受交通行政主管部門的監督、檢查。
第三十五條工程完工后，應按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。
第七章法律責任
第三十六條對公路建設市場中下列違紀違法者，按第七條規定由交通行政主管部門會同有關監督、監察部門進行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責任。
(一)隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經辦理的資信登記。(二)投標單位違反第十八條規定，其標書應作廢標處理，除沒收其投標保證金外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
(三)承包單位違反第二十五條規定，視情節，予以通報或給予警告處罰。倒手轉包或二次分包工程，應沒收其非法收入，造成工程質量事故的，由其負責處理，并賠償受害人全部經濟損失。
(四)承包單位違反第三十二條規定不重視施工現場管理，不服從監理，違章作業，偷工減料或采用不合格的材料，工程質量低劣造成工程無法彌補的損失，應賠償建設單位(業主)全部直接經濟損失；造成重大工程質量和人身傷亡事故的，除按國家有關規定處罰外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
(五)由于勘察設計原因造成返工或延誤工期的，建設單位(業主)可扣減勘察設計單位2%～10%的勘察設計費。造成重大質量事故的，除扣減其損失部分的勘察設計費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。設計單位未按第三十一條規定派設計代表駐施工工地，建設單位(業主)可以扣減其2%～5%的設計費。
(六)監理單位或監理人員違反第二十七條規定，造成重大質量事故的，除扣減受損工程的監理費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰，并依據有關規定對監理人員注銷其監理工程師資格。
(七)建設單位(業主)違反第十六條規定的，招標視為無效，并應賠償各投標單位直接經濟損失。
(八)因建設單位(業主)原因造成工程停建、緩建，除應采取措施減少損失外，還應賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設備調遷、材料和構件積壓等經濟損失。
關鍵詞：建設工程；工程管理；工期控制；進度管理；質量控制
1施工進度管理的地位與作用
對建設項目經濟效益的關鍵優勢是保證在合同規定的時間內高質量的完成項目。影響項目的進度延遲的因素有下面幾點：
⑴會帶來資金利息的損失；⑵施工管理及工程相關費用會大幅度增加；⑶造成資金周轉不暢，損失其他投資機會。
建設項目工程中三大管理目標主要是：進度控制、質量管理、投資管理，這是相互影響、相互制約的關系。正常情況下，工程質量是根本，是保證其他目標實現的基礎，為建立項目投資條件。建設項目工程必須嚴把質量關，嚴格按照施工要求進行材料檢驗，重視項目的復核工作，才能確保不返工，保證了施工進度，減少不必要的投資支出。
從施工企業的角度出發，以加快工程施工進度，提前完成了可以降低項目管理成本，使公司利益最大化。項目管理就是處理好與項目的進度，質量和投資之間的關系，既施工進度快，而且節省投資，施工質量好。
2工程進度管理中存在的問題
2.1 未對進度計劃引起重視
在我國的工程建設施工過程中，許多施工單位只是將進度計劃作為一種形式，而未引起足夠的重視。對于小的工程項目或許沒有詳盡的施工進度計劃不會產生太大的影響，憑借管理者的經驗也能夠在規定工期內完成。
但是對于大型的工程項目，因為其具有工期長、施工環節多、可能出現的意外情況也多等特點，施工企業再想要單憑經驗就向上級企業、甲方、監理、行政主管部門表明施工進度計劃就顯得很困難，同時也達不到對資源和進度的優化以及效益的最大化要求。
2.2 現場施工未按照施工進度計劃安排
造成現場施工管理人員未按照施工進度計劃安排施工的原因大致有施工管理人員對施工進度計劃的認識還不夠，或者是由于進度計劃編制水平過低從而達不到指導現場施工的效果。另外，也有可能是現場的管理人員業務素質不夠高，按照個人的喜好和經驗來開展施工安排而不愿意接受施工進度計劃的安排。這些做法都是不妥的，現場管理人員必須嚴格按照施工進度計劃安排來開展現場的工作，以確保工程建設順利地進行。
2.3 進度管理脫離成本管理
許多項目管理者缺乏對進度管理的最基本的認識，一味地加大資源和生產資料的投入，而忽略了對資源進行科學合理的組合和優化，導致了資源的浪費，雖然進度上可能有所加快，但總體上管理的成本和生產的成本都上升了，忽略了企業利益的最大化。
3 進度管理的基本原理
3.1 動彈性控制原理
動彈性控制原理實際上是動態控制原理與彈性控制原理一個結合，這是由施工項目進度控制自身就是一個動態控制、彈性管理和循環進行相結合過程所決定。當實際進度與編制計劃進度一致時，控制目標就得以實現；但是若在各種外界因素干擾下，使得實際進度與計劃進度不一致了，這就需要分析原因后采取相應措施，然后調整原計劃，使其與現場實際相吻合，現場施工再繼續按照計劃進度進行。
當再次遇到新干擾因素時又將產生新不一致，施工進度計劃仍需要按照上述方法來進行彈性控制，所以說施工進度計劃控制是一個動彈性控制過程。此外，在編制施工進度計劃時，尚應留有余地，以保證進度控制靈活性。
3.2 系統原理
對施工項目進行系統性控制是施工項目計劃編制目。在編制施工項目進度計劃時，總控性計劃是首先需要被編制出來，在施工項目總進度計劃基礎上再細化為季度、月、周計劃，對于一些大型項目，還需要細化至日計劃，進度控制網絡系統就是由這些細化施工進度計劃組成。
進度計劃細化也是對進度計劃控制目標進行分解，通過對整個進度計劃逐層分解和細化，實現了對施工項目整體進度目標控制和對施工現場施工任務、勞動力及材料統籌工作。
項目施工進度計劃控制責任體系和實施體系應該由施工項目各級管理人員組成，不同施工內容分別對應于不同層次責任和對施工項目進度控制責任。比如說項目經理應該統籌安排項目進度，明確各部門進度管理責任以及確定進度控制目標，因為項目經理是施工項目進度管理第一責任人；而生產經理就是作為一個管理者來實施進度管理目標和指導現場管理人員以及作業班組實現進度管理目標；工長及施工員就是進度管理實施者，他們負責進行作業面、施工任務和材料以及勞動力安排。
要想確保項目進度管理目標實現，一個可靠進度檢查控制系統也是必不可少。不同職能層面具有不同責任和義務，各部門和管理人員之間又要分工協作來共同組成縱橫連接的進度管理檢查體系。必要時還可建立相關的激勵制度來更好地實現計劃進度控制目標的實現。
3.3 信息反饋原理
施工項目進度管理的一個關鍵環節就是信息反饋，各部門及管理人員應該進行分工協作來對反饋的進度信息通過整理和分析逐級地向上匯報或報告，直至反饋的進度信息成功反饋至項目領導層面。施工的實際進度應該通過這樣的渠道來反饋至管理人員的層面。
4 施工項目進度管理措施
4.1建筑工程項目施工進度的實施計劃管理
根據具體建筑工程項目施工的特點，成立建筑工程項目部，實施統一的計劃，逐級逐層管理.建筑工程項目在施工過程中，進度計劃由高往低不斷細化、具體化實施；同時，又由低往高不斷反饋實際進度，并實現進度計劃的修改、調整、優化，使其形成一個動態的系統。
4.2化解風險點，解決難點
在具體的項目實施過程中，項目管理人員應該依據施工合同和施工圖分析出合同中的風險點和施工圖中的施工難點，并且針對合同中的風險點和施工難點展開項目商務策劃和項目施工策劃，以便風險點的化解和施工難點的施工方案及施工部署明確。
在策劃的過程中應該結合項目邊設計邊施工的特點遵循“階段性策劃、階段底、階段性檢查、階段性總結”的原則，在策劃過程中不斷總結和檢查以完善現場施工管理思路和管理的措施。
4.3 明確關鍵線路和關鍵控制節點
要明確關鍵線路和關鍵控制節點，就必須以系統控制原理為控制依據明確關鍵線路和次關鍵線路，將施工總進度計劃細化至季度、月、周乃至日將進度控制確定為一個系統來進行系統的控制和明確相關責任人的責任，來保證施工進度計劃的落實。
4.4不斷優化進度安排
建設工程施工項目的進度計劃并不是一成不變的，而是應該根據現場實際情況再以進度管理過程中的動彈性原則為依據不斷地優化進度安排。動彈性控制原理能夠不斷地調節進度計劃使之與實際的進度計劃相一致，當然這是在認真分析不同步的原因和嚴格執行進度計劃的基礎上的。對進度計劃實行動彈性的管理，能夠優化工序和節約工期，達到企業利益最大化。
4.5 定期組織方案策劃
設計變更多是邊設計邊施工工程的一個特點，因此各部門之間需要在溝通交流的基礎上及時地對施工工藝、施工部署進行合理的策劃以對施工進度不斷地進行優化，將方案優化與成本優化結合起來。
5 結語
施工進度管理作為項目管理的一個重要組成成分，其從某種程度上可以反映出施工企業的管理水平和履約能力，施工進度的有效控制為良好的工程質量打下了基礎。施工進度控制是一個系統性的控制過程而非一個片面的控制過程，因此必須加強對于施工進度管理體系的搭建。
2012年成都某建筑項目施工足足推遲了一個月才完工，后來業主和施工單位鬧上了法庭。事實上，這就是典型的施工進度控制不到位糾紛。對于施工項目而言做好進度控制至關重要，是建設項目實現發揮投資效益、維持良好經濟秩序以及提升企業經濟效益三大目標重要措施。因此研究建設項目管理之中控制工程施工進度具有現實意義。
二、控制施工進程的重要意義
建設項目管理工程施工進度控制，主要包括建設項目的質量控制，資金控制與工程進度控制。對于各種不同的建設項目工程，尤其是大型重點項目，工期都非常緊迫，施工進度的壓力很大，許多施工企業為了趕工期，實行加班或連班，很難使工程正常有序的進行，從而導致工程質量低下，施工安全隱患增大，也導致人力物力資金的投入加大。從而施工進度的有效控制，不僅僅是工程目標實現的關鍵，也是工程質量的關鍵。是施工企業項目管理之核心。
建設項目工程的施工進度控制是在建設過程中，對各個環節工作的內容，工作流程，工程所需要的時間以及各個環節之間的相互銜接過程，按照既定的目標及方案付諸實施，在工程進行的過程中檢查督促工程進度是否按要求執行，對施工過程中出現的問題及偏差進行及時糾正與調整。工程項目進度控制的目標就是按預期的時間內，確保工程的準時投入使用。其重點就是實現總目標的總工期。
三、影響施工進度原因分析
工程建設項目本身就具有復雜性，周期性，參與企業多等特點。因而工程建設進度緩慢的原因很多，但是最主要還是由于參與建設企業的影響。
一是參與的政府部門與企業太多； 一個工程項目的建設是由上級主管總門，業主單位，監理人司等。比如從業主單位準備開工開始，到施工場地交給承建單位，在這個過程中，由于業主單位的前期準備工作不充分，手續未完善是影響工程進度的一部分。
二是原材料的影響；在工程開工之后，工程所需原材料不到位，或者到場的原材料不符合工程所需原材料的標準，工程所需的機械設備不齊全等也是影響工程進度的關鍵。
三是資金準備不充分；資金是工程正常運行保障，由于業主的資金準備不充分，直接影響項目工程的施工進度。如在工程開工之后，沒有及時發放預付工程款，在工程進行的過程中，拖欠進度款，有的是承建方自己墊資，種種資金原因造成工程進度緩慢。
四是設計圖紙對施工進度的影響；由于設計缺陷，在施工的過程中要對設計圖紙進行更改，或是業主單位要求更改設計圖紙，這樣就造成一邊設計，一邊施工。特別是所謂的面子工程，形象工程，出現這種現象的特別多，造成工期延誤。
五是外界因素的影響；建設項目工程根據施工條件，自然環境，氣候等客觀條件因素的影響，也是造成工期延誤的重要因素之一。比如在施工的過程中，由于地質條件的影響，需要處理一些與工程無關的，但又影響工程正常使用的附加工程時，必然使工程進度受到影響。
六是各種不可抗拒的風險影響；所謂不可抗拒的風險，包括金融危機造成的資金鏈斷裂，由于戰爭，罷工，地震，洪水等無法抗拒的自然因素都是影響工程進展的因素。
七是人為因素的影響；人為因素主要是由于施工過程中，由于管理缺陷，施工缺陷，預算，對施工過程中出現的問題處理不及時，不到位都是影響工程進展的客觀因素。
三、項目工程進度的調整
四、建設項目管理中增強工程施工進度控制措施
從分析中發現，影響施工進度控制涉及到多方面因素，并不是某一個單方面因素，筆者依據實況提出具體控制措施。
第一，做好充分的施工準備。
施工準備非常重要，如果施工準備不到位必然會影響到工程進度和工期，還可能影響到工程質量，引發索賠問題出現，因此建設單位必須要緊密聯系相關單位，做好準備工作。
一是編寫出實施項目的總進度計劃；為了體現施工進度控制就要編制出總進度計劃，進而在該計劃上確定與審核施工進度。進而在該依據上控制材料設備的供應進度，也資金及資源計劃協調之依據。
二是組織建設項目的管理機構；事實上建立項目管理機構，也是建設項目所需，這樣才能夠進一步將責任落到實處。當然組建管理機構必須要選擇經驗豐富、協調能力較強及作風正派之人參與進去，這樣才可能實現管理的真正目標。
三是地方政府加強行政調控力度；建筑工程項目涉及到了行政、法律問題，因此必須要依據政府的調控力度來解決問題，這樣才能夠實現進度控制。同時還要在相關政策基礎上，制定出相關施工標準，確保按進度施工。
四是建立健全的項目管理模式；首先要制定出健全的項目管理制度，整個施工企業上下統一制定出一套規范流程、業務制度及施工操作程序，還要打造統一企業文化，提升施工企業的凝聚力。
第二，組織措施。
建設項目中工程施工進度控制能不能夠順利實施與完成，能不能夠按期實現控制目標，這和有力的管理控制班子具有直接聯系，項目部必須要明確下面各個管理人員的職責與分工，將任務和目標落到每個人頭上。分解總目標，確定出各個階段控制進度的目標。
第三，技術措施。
一是事前控制；要控制好工程施工進度必須要做好工期預控，就是事前控制進度，監理要依照工程監理規范要求，嚴格審查施工單位上報的施工進度計劃書。審查施工單位編制的月、季、年施工進度計劃，還要組織相關人員進行設計交底與圖紙會審，避免設計中存在缺陷和設計修改，確保連續施工。
二是事中控制；要做好事中控制，其一就要實施年度檢查、動態調整和控制，其二就要采取工程計量，給施工單位提供進度款，確保施工單位按期完成施工。
三是事后控制；當項目施工中實際進度和計劃進度之前存在一定差異，而不能按期完成施工。就必須要分析不能按期完成的原因，并在該基礎上對后期施工進行恰當改善。如改善勞動條件、改善外部配合條件及實施有力的調度等。同時還要調整相應施工計劃、資金供應計劃及材料設備供應計劃等，組織新協調與平衡，確保最終按期施工。
四是經濟措施；所謂經濟措施就是運用恰當方法，為按期施工提供資金保障措施，包含了資金需求計劃、經濟激勵措施及資金供應條件等，這是確保施工進度的必要條件。
第二條凡在本市行政區域內從事土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝、裝飾裝修工程的新建、改建和擴建等活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條**市建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程施工安全的管理工作，并接受安全生產行政主管部門的監督和指導。
各區縣建設行政主管部門負責本轄區建設工程施工安全的監督管理工作。
第四條安全生產、質量技術監督、環保等部門按照各自的職責共同做好建設工程施工安全的監督管理工作。
第五條建設工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。
第六條公民有權對施工安全方面存在的違法違規及危害他人的行為進行檢舉和控告。
第七條工程開工前，建設單位應當為施工企業提供準確的水文地質、地下管線設施等資料和其他必要條件，對可能危及相鄰建筑物、構筑物、地下管線、市政公用設施等安全的必須進行防護。
第八條涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的不得施工。
第九條建設工程設計應當符合國家規定的建設安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。
設計單位的設計文件應當符合并滿足施工作業人員安全、健康的要求。
施工企業發現按照設計圖紙施工不能保障相鄰建筑物、構筑物和作業人員安全時，應當通過建設單位，向原設計單位提出修改設計的建議。
第十條施工企業必須使用有生產許可證或安全許可證并符合國家標準、行業標準的設備和產品。
第十一條’施工企業必須遵守有關安全生產的法律、法規，建立健全安全生產組織機構，執行安全生產責任制度，加強建設工程安全生產管理。
施工企業應當制定安全目標，采取有效措施，防止傷亡和其它安全事故的發生。
第十二條施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。
實行總包的建設工程，總包單位對施工現場的施工安全全面負責，分包單位對分包工程的施工安全負責，并接受總包單位的統一管理。
第十三條施工企業應當加強工程技術和質量管理，防止因工程質量問題誘發的安全事故。
第十四條施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。
特種作業人員必須持證上崗。
第十五條施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十六條施工中發生安全事故時，施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
第十七條施工企業在編制施工組織設計時，應當根據工程的特點制訂相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計并采取安全技術措施。
第十八條施工企業應當根據不同施工階段的施工防護要求，采取相應的施工安全防護措施。
第十九條施工現場經有關部門批準儲存使用的易燃易爆器材、材料，應當采取特殊的消防安全措施。
第二十條施工企業根據工程規模，在施工現場設立相應數量的專職安全員，并按規定獨立行使職權。
第二十一條施工作業人員在施工過程中，應當遵守有關行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。
作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。
第二十二條施工企業應當根據季節和生產情況的變化，組織安全生產全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應當及時整改。
第二十三條安全技術資料應當專人管理，做到及時完整歸檔。
第二十四條建設單位違反本辦法第八條規定，未委托設計單位提出設計方案而施工的，由建設行政主管部門責令限期改正，屬于非經營行為的，可處以以1000元以下的罰款；屬于經營行為的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。
第二十五條施工企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門視情節輕重給予警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上30000元以下的罰款：
（一）安全生產規章制度不落實或者違章指揮、違章作業的；
（二）不按照安全技術標準施工，對安全隱患不采取措施予以消除的；
（三）施工現場未按規定設立安全員的；
（四）施工現場儲存使用易燃易爆器材、材料時，未采取特殊消防安全措施的；
（五）安全技術資料不符合國家標準規定的；
（六）使用不符合標準的各類設備和安全防護用品的。
第二十六條建設行政主管部門工作人員，以及參與安全生產監督管理的其他人員，在監督管理工作中、索賄受賄、對循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門根據情節輕重給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞: 建設工程；項目管理；施工進度；控制
1施工進度控制管理的地位及作用
工程施工項目經濟效益發揮的關鍵是保證高質量的工程在合同規定的時間內竣工。工程進度拖延的負面影響有: ①帶來資金利息的損失；②施工管理及工程相關費用會大幅度增加；③造成資金周轉不暢，損失其他投資機會。
工程項目建設中3大管理目標分別是建設工程進度控制管理、質量管理及投資管理，這三者是相互影響、相互制約的關系。正常情況下，工程質量是根本，是保證其他目標實現的基礎，為工程投資創造前提條件。工程建設項目必須嚴把質量關，嚴格按照施工要求進行材料檢查、重視工程的復核工作，這樣才不致返工，又保證工程建設進度，減少不必要的投資支出。從企業角度來看，加快工程進度，提前竣工能減少工程管理等費用，使公司效益最大化。工程管理就是要處理好工程進度、質量、投資三者之間的關系，既要進度快，又要投資省、質量好。
2 影響工程項目施工進度的主要因素
由于工程項目的施工特點，尤其是較大和復雜的施工項目，具有規模大、工藝復雜、建設周期長、協作單位多等特點，因此影響工程進度的因素很多。
這些因素可歸納為人為因素、技術因素、工程材料及設備因素、資金因素、自然環境因素、社會環境因素等。編制施工進度計劃、執行和控制施工進度計劃時，必須充分考慮這些因素，才能克服其影響，使施工進度盡可能按計劃進行。其主要因素有:
（1）工程進度人為因素的影響。工程項目施工進度不僅受工程施工本身影響，與工程建設有關的單位，如監理單位、承包商、業主，因各自需要提出新的意見，都會使工程項目工作有所調整，從而對施工進度產生影響。因此，需要高度重視。影響工程進度的人為因素來源于開發商、設計單位圖紙設計、承包商( 分包商) 、材料設備供應商、監理單位、業主、政府主管部門等因素。其次，雖然工程項目的主要施工單位對施工進度起決定性作用，但是建設單位與業主、設計單位、銀行信貸單位、材料設備供應部門、運輸部門、水電供應部門及政府的有關主管部門都可能給施工某些方面造成困難而影響施工進度。
（2）施工組織管理不利。流水施工組織不合理、勞動力和施工機械調配不當、施工平面布置不合理等將影響施工進度計劃的執行。同時施工中需要的各種材料、機器、設備配件等，如果不能按時間、按規格要求運抵施工現場，都會對施工進度產生影響。因此，應采取有效措施事前控制好工程材料及設備供應進度。
（3）技術失誤。施工單位采用技術措施不當，施工中發生技術事故，應用新技術、新材料、新結構缺乏經驗，不能保證質量等都要影響施工進度。
（4）施工條件的變化。施工中工程地質條件和水文地質條件與勘查設計不符，如地質斷層、溶洞、地下障礙物、軟弱地基及惡劣氣候、暴雨、高溫和洪水等都對施工進度產生影響、造成臨時停工或破壞。
（5）綜合因素或意外事件的出現造成的影響。施工中如果出現不可預見的意外的事件，如戰爭、嚴重自然災害，如洪水、地震、泥石流等；火災、重大工程事故、工人罷工、經濟因素如通貨膨脹、匯率浮動等。這些綜合因素都會對工程進度產生一定的影響。
（6）資金因素的影響。資金是保障工程施工順利進行的前提，工程預付款不及時，拖欠工程款不僅影響到承包單位資金的周轉，嚴重的還會影響工程進度。
（7）承包單位自身管理水平的影響。工程施工現場協作單位多，隨時面對各種復雜情況，若承包單位采取的施工方案不當，工程進度計劃不周全，工程進度管理不善，相關施工建設制度不全，不及時解決問題等，都會影響工程項目的施工進度。承包單位應通過總結分析吸取教訓，及時改進，組織精干項目領導及施工隊進行工程建設。
3 工程項目進度控制的原理
3.1 項目進度控制的系統原理
工程項目實行進度計劃控制，首先必須編制工程項目的各種進度計劃。包括工程項目進度總計劃、單位工程進度計劃分部分項工程進度計劃、季度和月(旬)作業計劃等。其次必須組織工程項目實施全過程的各專業隊伍。工程項目經理和有關勞動調配、材料設備、采購運輸等各職能部門都按照施工進度規定的要求進行嚴格管理、落實。最后還應有一個項目進度檢查控制系統。自公司經理、項目經理，一直到作業班組都設有專門職能部門或人員負責檢查匯報，整理實際施工進度資料，并與計劃進度進行比較和調整。
3.2 項目進度控制的信息反饋原理
施工的實際進度通過信息反饋給基層工程項目進度控制的工作人員，在分工職責的范圍內，經過對其加工，再將信息逐級反饋，直到主控制室，主控制室整理統計各方面的信息，經比較分析做出決策，調整進度計劃，仍使其符合預定工期目標。
3.3 項目進度控制的動態控制原理
工程項目進度控制是一個不斷進行的動態控制，也是一個循環進行的過程。實際進度按照計劃進度進行時，兩者相吻合；當實際進度與計劃進度不一致時，便產生超前或落后的偏差。分析偏差的原因，采用相應的措施，調整原來計劃，使兩者在新的起點上重合，繼續按其進行施工活動，并且盡量發揮組織管理的作用，使實際工作按計劃進行。
3.4 項目進度控制的封閉循環原理
項目的進度計劃控制全過程，就是計劃、實施、檢查、比較分析、確定調整措施、再計劃，形成一個封閉的循環系統。
3.5 項目進度控制的網絡計劃技術原理
在工程項目進度的控制中利用網絡計劃技術原理編制進度計劃，根據收集的實際進度信息，比較和分析進度計劃，又利用網絡計劃的工期優化、工期與成本優化和資源優化的理論調整計劃。
4 工程項目進度控制方法
4.1 高度重視工程項目實施前的準備工作
工程項目施工準備是施工生產的重要組成部分，認真做好施工前的技術準備、物質準備等工作，對合理供應資源、加快施工進度、提高工程質量、確保施工安全等方面都發揮著重要作用。
4. 2 按照項目合同工期要求，編制施工進度計劃
計劃是控制的前提，沒有計劃，就談不上控制。編制施工進度計劃，就是確定一個控制工期的計劃值，并制定出保證計劃實現的有效措施，保證計劃合同工期的完成。
在編制施工進度計劃時，應重點考慮以下幾方面: 所動用的人力和施工設備是否能滿足完成計劃工程量的需要；基本工作程序是否合理、實用；施工設備是否配套，規模和技術狀態是否良好；如何規劃運輸通道；工人的操作水平如何；工作空間分析；是否預留足夠的清理現場的時間；材料、勞動力的供應計劃是否符合進度計劃的要求等。
4.3 工程項目進度計劃的貫徹
檢查各層次的計劃，形成嚴密的計劃保證系統；層層簽訂承包合同或下達施工任務書；計劃全面交底，發動基層實施計劃。
4.4 工程項目進度計劃的實施
為了保證施工進度計劃的實施，必須著重抓好以下幾項工作: 一是建立各層次的計劃，形成計劃保證系統。工程項目的所有施工進度計劃都是圍繞一個總任務而編制的，在貫徹執行時應當首先檢查是否協調一致，計劃目標是否互相銜接，是否組成一個計劃實施的保證體系。二是做好計劃交底，全面實施計劃。項目經理、施工隊和作業班組之間分別簽訂承包合同，在計劃實施前要進行計劃交底工作，按計劃目標明確規定合同工期，相互承擔的經濟責任、權限和利益，保證項目階段各項任務目標以及時間進度的實現。三是做好施工過程中的協調工作。施工過程中的協調是組織施工中各階段、環節、專業和工種的互相配合，以及進度調整的指揮核心。
4.5 跟蹤檢查項目施工進度計劃
在工程項目的實施進程中，為了進行進度控制，應經常地、定期地跟蹤檢查施工實際進度情況。一是跟蹤檢查施工實際進度。這是項目施工進度控制的關鍵，其目的是收集實際進度的有關數據。檢查和收集資料一般采用繪制進度報表或定期召開進度工作匯報會的方式。為保證匯報資料的準確性，進度控制工作人員要經常到現場看工程項目的實際進度。二是整理統計檢查數據。收集到的工程項目實際進度數據，要按計劃控制的工作項目進行統計，形成與計劃進度具有可比性的數據。三是對比實際進度與計劃進度。將收集的資料整理和統計成具有與計劃進度可比性的數據后，用工程項目實際進度與計劃進度的比較方法進行比較。常用方法有橫道圖比較法、S 型曲線比較法、“香蕉”型曲線比較法、前鋒線比較法和列表比較法等。通過比較觀察實際進度與計劃進度是否一致，若不一致要及時加以調整。
5 結束語
施工項目的管理是全方位的，進度控制與管理的目的就是為了實現項目建設工期總目標。為達此目的，項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等實施正規化、標準化管理，才能使施工項目各項工作有條不紊地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、企業產生良好的經濟效益，還能促進項目和企業的持續發展，通過總結經驗，不斷探索，不斷總結改進進度控制與管理的方法，提高進度控制與管理的工作效率，實現項目建設工期總目標。最終走出一條施工項目管理的成功之路。
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關鍵詞：石油化工 建設工程質量 監督管理
一、引言
近年來，隨著我國石油行業發展，作為基礎性工程的建設工程顯得越來越重要。但是，目前從我國石油行業地面建設工程質量管理的現狀來看，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題直接關系著石油開采、存儲、煉化、輸送等作業的正常運行，也直接影響著石油行業的穩定和可持續發展。因此，我們務必高度重視。同時隨著《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的頒布，國家對工程質量監督機構的設置模式、法律地位、監督責任、監督方式、監督內容都提出了新要求，對于石油化工工程質量監督工作也必須適應形勢，對工作也提出了更高的要求。
二、石化企業建設工程質量監督存在的問題
1.管理體制不順，弱化了工程質量監督管理工作
目前中國石化對各個工程質量監督分站實行“雙重領導”模式，即由質量監督總站負責監督分站業務的管理，對分站的其他管理則由所在企業負責，這種模式在過去的工程建設管理體制下會發揮重要的作用，但現在已無法滿足中國石化要求監督工作具有更強獨立性、發揮更大作用的需要。
2.機構設置不合理，監督系統內人、財、物無法合理有序地調配，難以形成合力以勝任對大工程質量監督的需要
3.石化工程的質量監督還沒有真正覆蓋整個石化工程的建設過程，不能完全適應石化工程質量形成的客觀規律要求
石油化工工程質量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等，涵蓋生產裝置的技改、大檢修和設備、材料制造等范疇，涉及到建設、勘察設計、總承包、監理、施工等各類參建責任主體，在所有這些因素中，設計質量和設計階段對工程質量的形成影響是最大的，可行性研究等影響較大，建設單位是否切實履行其質量職責對保證良好的工程質量形成舉足輕重的作用，但很多除工程施工階段的其他階段的質量管理介入不深，監督力度不大。這些問題的存在，將使得一些主要參建單位和人員、重要的建設階段和實施過程常常游離于監督管理之外，給工程質量的形成、控制和管理帶來一些問題，留下一些隱患。
三、質量監督管理的體制建設及施工現場管理
1.質量監督管理體制的建設
建設工程質量管理是系統性、多方面的管理問題，其影響因素非常多，涉及范圍廣。要把工程質量管理好，最關鍵的是必須有一個健全的、有效的質控制管理體制。這個體制分三個層次：一是政府監管，二是建設單位負責，三是建筑產品的直接生產者建設施工單位負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。
1.1質量管理體制的第一個層次是政府
政府對工程質量的控制、監督包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制建立一個市場的運行規則，并落實措施、制定一系列法律、法規來保證這個規則的正常實施；微觀層次就是具體對建筑工程的監管。
1.2質量管理體制的第二個層次是建設單位
建設單位的質量管理涉及項目的全壽命周期，包含的內容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇及項目實施和營運的各個階段，都要對工程質量全面負責。工程進入實施階段，現行的辦法是招聘工程監理部門，委托工程監理對工程施工全過程進行質量監控管理。
1.3質量控制體制的第三個層次是施工單位
施工單位作為工程施工質量的自控主體,是保證工程質量達到設計標準和滿足使用功能的關鍵。施工作業質量的自我控制是現場質量管理的重要環節，完善的質量自控體系能防患于未然，能控制工程質量達到預期目標，有利于促進施工企業技術不斷提高，有利于降低工程成本。施工單位為了保證各類建設工程安全施工、可靠穩定地運行,讓建設單位對工程質量確實放心和滿意，需制定《工程施工質量監督大綱》，內容包括：制訂和頒發質量方針，確立和實施質量目標，組織建立和完善質量體系。
2.施工現場質量監督管理
施工階段是石油化工工程建設的重要階段，本階段具體的反映是實現“藍圖”到工程實體的實質性轉換，在規定的工期、質量、造價范圍內，按設計要求高效率地實現投資決策意圖。施工階段是投入人力、物力、財力最多的階段，是最復雜、最難管理的階段，因此對施工階段現場進行管理是關鍵所在。
質量是指產品生產制造過程中，相關因素對產品質量的綜合保證程度或能力。質量的不斷改進和提高，是施工管理工作中一個永恒的主題，也是永遠有內容的老課題。因此，一定要做好質量的管理。
施工全過程的質量控制是一個復雜的系統，貫穿整個施工過程各個環節，一方面，為了工程早日竣工投產，為了解決材料采購問題，公司高層管理可能會同意采取一些措施降低工程的技術功能；另一方面，他們也會愿意盡力滿足建設單位對工程質量的要求。統一思想，充分發揮各層級質量監督作用，妥善處理管理層與建設單位、質量標準與影響工程質量的人、材料、機械、方法和環境五個方面要素的關系是非常重要的。
施工現場存在的質量風險有：檢查不到位，造成項目質量有不合格項，質量通病仍然存在。
可以從以下幾個方面進行監督管理：質量管理崗開工前對項目進行質量檢查，建立質量管理臺賬、檢查質量監督手續辦理情況和檢查質量體系建立情況等；相關部門和監理工程師現場檢查并對質量問題提出整改意見；質量管理崗形成質量問題處罰匯總表，按期公布。
四、加強石油化工工程建設質量管理的幾點看法
1.規范招標投標管理，提高工程質量
一是制定科學、規范的招投標制度，杜絕“暗箱操作”的現象，有關主管部門應加強對招投標過程實行全程監控，并廣泛接受社會各界的監督；二是規范招投標管理，實行招投標過程的陽光化操作，確保中標企業的資質和信譽的最優化。
2.改革管理模式，適應發展需求
一是構建與信息化、網絡化要求相適應的現代化管理信息平臺，及時詳細地記錄管理過程，對管理過程中發現的問題及時分析、干預、矯正；二是合理運用全面預算管理，控制工程項目成本，提高工程的質量。
3.加強質量考核制度
對隱瞞事故、違反操作規程、工作馬虎不聽勸阻而造成重大質量事故的責任者，一經發現，嚴肅處理，并按情節給予經濟處罰或行政處分直至追究刑事責任。
五、結論
石油化工行業建設工程質量監督管理是一項復雜、重要的工作，要貫徹好《工程施工質量監督大綱》，把工程質量管理工作做到防患于未然，達到工程質量控制的預期目標，同時還需要應不斷學習、探究先進的管理方法，以確保工程質量，降低工程成本，提高工程質量管理水平。
參考文獻
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[2]鄭惠虹．建筑工程施工質量控制與驗收[M]．北京：機械工業出版社，2011．
第一條為了促進公共文化體育設施的建設，加強對公共文化體育設施的管理和保護，充分發揮公共文化體育設施的功能，繁榮文化體育事業，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，制定本條例。
第二條本條例所稱公共文化體育設施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)、體育場(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。
本條例所稱公共文化體育設施管理單位，是指負責公共文化體育設施的維護，為公眾開展文化體育活動提供服務的社會公共文化體育機構。
第三條公共文化體育設施管理單位必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，充分利用公共文化體育設施，傳播有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。
任何單位和個人不得利用公共文化體育設施從事危害公共利益的活動。
第四條國家有計劃地建設公共文化體育設施。對少數民族地區、邊遠貧困地區和農村地區的公共文化體育設施的建設予以扶持。
第五條各級人民政府舉辦的公共文化體育設施的建設、維修、管理資金，應當列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算。
第六條國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設施。
國家鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機構或者公共文化體育設施管理單位捐贈財產。捐贈人可以按照稅法的有關規定享受優惠。
國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放。
第七條國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門依據國務院規定的職責負責全國的公共文化體育設施的監督管理。
縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的公共文化體育設施的監督管理。
第八條對在公共文化體育設施的建設、管理和保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關部門給予獎勵。
第二章規劃和建設
第九條國務院發展和改革行政主管部門應當會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國公共文化體育設施的建設納入國民經濟和社會發展計劃。
縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化體育設施的建設納入當地國民經濟和社會發展計劃。
第十條公共文化體育設施的數量、種類、規模以及布局，應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化體育事業發展的需要，統籌兼顧，優化配置，并符合國家關于城鄉公共文化體育設施用地定額指標的規定。
公共文化體育設施用地定額指標，由國務院土地行政主管部門、建設行政主管部門分別會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十一條公共文化體育設施的建設選址，應當符合人口集中、交通便利的原則。
第十二條公共文化體育設施的設計，應當符合實用、安全、科學、美觀等要求，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。具體設計規范由國務院建設行政主管部門會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十三條建設公共文化體育設施使用國有土地的，經依法批準可以以劃撥方式取得。
第十四條公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，并依照法定程序審批。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途。
因特殊情況需要調整公共文化體育設施建設預留地的，應當依法調整城鄉規劃，并依照前款規定重新確定建設預留地。重新確定的公共文化體育設施建設預留地不得少于原有面積。
第十五條新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家有關規定規劃和建設相應的文化體育設施。
居民住宅區配套建設的文化體育設施，應當與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。任何單位或者個人不得擅自改變文化體育設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規模和降低其用地指標。
第三章使用和服務
第十六條公共文化體育設施管理單位應當完善服務條件，建立、健全服務規范，開展與公共文化體育設施功能、特點相適應的服務，保障公共文化體育設施用于開展文明、健康的文化體育活動。
第十七條公共文化體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，開放時間應當與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開。
公共文化體育設施的開放時間，不得少于省、自治區、直轄市規定的最低時限。國家法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間。
學校寒暑假期間，公共文化體育設施管理單位應當增設適合學生特點的文化體育活動。
第十八條公共文化體育設施管理單位應當向公眾公示其服務內容和開放時間。公共文化體育設施因維修等原因需要暫時停止開放的，應當提前7日向公眾公示。
第十九條公共文化體育設施管理單位應當在醒目位置標明設施的使用方法和注意事項。
第二十條公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當收取費用，收費項目和標準應當經縣級以上人民政府有關部門批準。
第二十一條需要收取費用的公共文化體育設施管理單位，應當根據設施的功能、特點對學生、老年人、殘疾人等免費或者優惠開放，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
第二十二條公共文化設施管理單位可以將設施出租用于舉辦文物展覽、美術展覽、藝術培訓等文化活動。
公共體育設施管理單位不得將設施的主體部分用于非體育活動。但是，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應當恢復原狀，不得影響該設施的功能、用途。
第二十三條公眾在使用公共文化體育設施時，應當遵守公共秩序，愛護公共文化體育設施。任何單位或者個人不得損壞公共文化體育設施。
第四章管理和保護
第二十四條公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。
縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應當向公眾公布公共文化體育設施名錄。
第二十五條公共文化體育設施管理單位應當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設施、人員，保證公共文化體育設施的完好，確保公眾安全。
公共體育設施內設置的專業性強、技術要求高的體育項目，應當符合國家規定的安全服務技術要求。
第二十六條公共文化體育設施管理單位的各項收入，應當用于公共文化體育設施的維護、管理和事業發展，不得挪作他用。
文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監督管理。
第二十七條因城鄉建設確需拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，有關地方人民政府在作出決定前，應當組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準。
涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。
經批準拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，應當依照國家有關法律、行政法規的規定擇地重建。重新建設的公共文化體育設施，應當符合規劃要求，一般不得小于原有規模。遷建工作應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。
第五章法律責任
第二十八條文化、體育、城鄉規劃、建設、土地等有關行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責或者發現違法行為不予依法查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門依據各自職責責令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十條公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
(一)未按照規定的最低時限對公眾開放的；
(二)未公示其服務項目、開放時間等事項的；
(三)未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；
(四)未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；
(五)未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。
第三十一條公共文化體育設施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
(一)開展與公共文化體育設施功能、用途不相適應的服務活動的；
(二)違反本條例規定出租公共文化體育設施的。
第三十二條公共文化體育設施管理單位及其工作人員違反本條例規定，挪用公共文化體育設施管理單位的各項收入或者有條件維護而不履行維護義務的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
為進一步宣傳貫徹新《規范》，使城市管理部門及公眾更好地了解相關內容，有效促進《規范》的實施和執行，本刊特別邀請北京市城市管理委員會市容景觀管理處負責人進行解讀。
Q1、修訂實施《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的意義是什么？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》是首都城市道路公共服務設施設置與管理的重要依據。為9類20 種公共服務設施的設置提供了技術支持，有助于解決目前城市道路上各類設施存在的數量偏多、分布不均、占地偏大、影響通行、規格多樣、缺乏美感等問題，有利于創造更加優美、整潔、有序的城市環境，對進一步推進北京市的城市管理工作具有重要意義。
Q2、目前我市城市道路公共服務設施存在哪些問題？
答：城市道路公共服務設施是依附于城市道路空間，為公眾提供服務功能的設施，也常被稱為“城市家具”。城市道路公共服務設施管理是城市景觀管理的重要內容之一，這些服務設施的建設與管理水平的高低，在一定程度上體現了城市政府發揮城市功能、服務民生的水平，同時也是城市景觀品味高低的體現。
從調查情況看，目前我市公共服務設施存在如下問題。
（1）分布不均，數量偏多。從調查情況看，我市的公共服務設施是城區多、郊區少；主要大街，繁華地區多、偏僻地區少。
（2）占地偏大，影響出行。有些公共服務設施占地偏大，且占據位置不合理，造成人行交通擁堵，甚至完全堵塞了行人通行、或者占據了盲道，既不符合《規范》的要求，也不符合人性化要求。
（3）設施損毀，影響使用。通過調查，各類公共服務設施存在的普遍問題是管理不善、疏于維護，污穢、損毀、破舊問題突出，有的已經完全失去了服務功能，失去了使用價值，卻沒有及時拆除或更換。
（4）規格多樣，造型繁雜。在同一條大街或同一個地區，同一類公共服務設施往往形式多樣、色彩不一、材質各異， 既缺乏統一性，也影響市容景觀。
（5）缺乏美感，視覺污染。城市道路公共服務設施在整個城市中是小品，但對城市景觀的影響不容忽視。北京目前就缺少高質量的讓人們的審美情趣向上的“城市家具”， 缺少世界上先進城市“城市家具”應該具有的透明、單純、實用、美觀、廣受歡迎的特性。
《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的頒布實施，為解決上述問題提供了法律依據和技術支持。深入貫徹落實《規范》，可以進一步改善我市道路公共服務設施的設置與管理，讓首都的市容環境面貌再上一個新臺階。
Q3、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的內容有哪些？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》規定了城市道路公共服務設施的一般要求和具體要求。一般要求包括設計要求、設置要求和管理要求三個方面的內容；具體要求中對每一種設施的尺寸、顏色、材質、設置進行了規范。
Q4、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的適用范圍是什么？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》適用于中心城及新城的城市道路公共服務設施的設置和管理。中心城區指城六區，新城指十個郊區的建成區。建成區，指市行政區范圍內經過征用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設地段，它包括市區集中連片的部分以及分散在近郊區與城市有著密切聯系，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地。
Q5、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》是按照哪些規范性文件修訂的？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》修訂、頒布的法律依據包括以下9個文件：
國家標準：GB 5768.2 道路交通標志
國家標準：GB/T 10001.1 標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號
國家標準：GB 17733.1 地名標牌 城鄉
行業標準：YZ/T 0129 郵政普遍服務
行業標準：YZ/T 0067 信筒
地方標準：DB11/T 190 公共廁所建設標準
地方標準：DB11/T 493.1 道路交通管理設施設置規范第1部分：道路交通標志
地方標準：DB11/T 650 公共汽電車站臺規范
地方標準：DB11/1116 城市道路空間規劃設計規范
Q6、什么是城市道路公共服務設施？
答：設置于城市道路路側帶范圍內直接服務于行人的設施。
Q7、城市道路公共服務設施包括哪些？
答：包括護圍欄設施（含人行道護欄、公交站安全護欄、綠化設施帶護欄等）、廢物箱、行人導引類指示牌（含街牌、步行者導向牌、公廁指引牌、地鐵指引牌、人行地道和人行天橋指引牌等）、公交車站設施（含站牌和候車亭）、郵政設施（含郵筒和郵政報刊亭）、公用電話亭、自行車存車設施（含自行車存車架、自行車存車圍欄和公共自行車設施）、座椅、活動式公共廁所。
Q8、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》中的一般要求包括什么內容？
答：包括設計要求、設置要求、管理要求。
Q9、城市道路公共服務設施設計要求有哪些？
答：城市道路公共服務設施設計要求包括六項內容。
（1）設施外觀、體量、材質、色彩設計應與城市的歷史文化和風貌相協調，同一區域、道路的同類設施的樣式、材質、色彩應協調統一。
（2）設施體量設計應遵循小型化設計原則，在滿足功能的基礎上盡可能減少設施占地面積，減少占用公共空間資源，并符合相關政策和標準的要求。
（3）設施應方便行人安全使用，易于識別。
（4）設施材質應堅固耐久、環保防腐、易于維護。
（5）設施名稱標識和圖形符號應符國標 GB 5768.2、GB/T 10001.1 、DB11/T 493.1 的相關要求。
（6）除經戶外廣告設置規劃批準的設施，其他設施不應附著或顯示商業廣告、公益廣告、海報，不應懸掛、張貼標語宣傳品。
Q10、城市道路公共服務設施設置要求有哪些？
答：城市道路公共服務設施設置要求有以下十五個方面的要求。
（1）設施設置應符合城市規劃和所在道路規劃要求。
（2）應保證人行道連續、暢通，保障行人通行安全。人行道內不應設置妨礙行人通行的設施。
（3）各類設施應統籌考慮，綜合協調，適當組合，減少占用路側帶公共空間。
（4）設施設置應滿足道路交通的視距要求和通透性要求。
（5）設施設置后，人行道剩余寬度應不小于表 1 的要求。
（6）設施外廓距路緣石外沿距離不小于0.25m。
（7）盲道及盲道兩側各0.25m范圍內不應設置設施。
（8）設施距綠化樹池、市政管線檢查井距離不小于1m。
（9）道路交叉口轉彎半徑及其兩側20m范圍內不應設置除交通設施、行人導引類指示牌、廢物箱外的其他設施。
（10）人行地道內及出入口周邊20m范圍內，不應設置除行人導引類指示牌、廢物箱外的其他設施；人行天橋引橋周邊20m范圍內不應設置除行人導引類指示牌、廢物箱、自行車存車設施、公交車站設施外的其他設施。
（11）設置在綠化設施帶內的設施，外廓不應超出綠化設施帶范圍。
（12）行道樹設施帶內不應設置設施寬度大于行道樹設施帶寬度的設施。
（13）以下設施設置間距應符合表2的要求。
（14）交通樞紐、商業區、旅游景區、大型文化體育場館場所周邊，可適當縮小廢物箱的設置間距，除公交車站和公共自行車外不應設置長度或寬度超過2m的設施。
（15）設施應安裝牢固，安裝后確保地面平整，鋪裝規范，鋪裝材質應與周邊一致。
Q11、城市道路公共服務設施的管理有哪些要求？
答：城市道路公共服務設施的管理包括日常保潔、設施維護、應急維修三個方面的要求。
（1）設施日常保潔、維護質量應符合下列要求：
――設施使用功能完好。對閑置或喪失功能的設施，應立即拆除或修復；
――設施外觀無損壞、無臟污、無銹蝕、無噴涂、無小廣告；
――設施顏色應色澤均勻，無明顯褪色，無明顯色差，無漆面脫落；
――設施標識或所載內容無缺失、無模糊、無涂改；
――設施周邊無堆物堆料、無污漬、無垃圾。
（2）設施巡查和保潔、維護、清洗粉飾作業應符合下列要求：
――設施巡查保潔頻次應符合表3的要求；
――設施清洗粉飾頻次應符合表5的要求。
（3）設施緊急維修作業應符合下列要求：
――各類設施應有特殊氣候及各種自然災害時的維修預案；
