時間：2023-02-15 09:54:06
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1、 發展普惠性學前教育資源。
加快公辦幼兒園建設，進一步擴大普惠性幼兒園的覆蓋面。根據省市“十三五”規劃中“新增100所公辦幼兒園”的發展目標和“公辦及普惠性幼兒園數量和在園幼兒數的比例達90%”的要求，2016年新（改、擴）建2所公辦幼兒園（城中村），努力發展普惠性幼兒園。
根據省教育廳“每鄉建設一所鄉鎮中心園，使之成為輻射周邊園所的集教研、培訓、示范為一體的基地園”的要求，我區要建設鄉鎮中心園，并努力創建一所達到《__省鄉鎮中心幼兒園建設標準》的中心幼兒園。
2、做好星級園驗收和民辦園年檢工作。
認真貫徹落實《指南》精神，積極探索依法辦園社會監督新途徑。3月份開始，嚴格按照《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》和《__市星級幼兒園評審標準》、《民辦教育促進法》，對我區所有星級幼兒園和未上星級的幼兒園進行全面復查和驗收。通過聽（匯報）、看（教學、區域、環境、戶外活動）、查（資料）、談（教師、家長座談）等形式，從園務管理、保育教育、衛生保健、師資隊伍、規模設施和一日活動安全六方面進行全面細致的驗收和年檢，做好登記證、等級證總評工作，進一步促進幼兒園各項工作的規范和提升。
3、繼續開展優質幼兒園結對幫扶工作。
以指導交流為途徑，以轉變落實為目的，繼續圍繞科學合理的安排一日活動及園本教研兩個主題開展幫扶，通過園際幫扶、縣區幫扶、精準幫扶三種形式，加強幫扶工作的針對性和實效性，促進辦學水平的不斷提升。一是要根據一年來幫扶工作中發現的問題進行幫扶方式、內容上的調整。通過幫扶工作會議，共同研究和解決幫扶中出現的問題，及時了解幫扶工作動態，進行對話、交流、指導，促進幫扶活動的順利開展。二是要強化優質園的指導，加強其規范性和引領性。幫扶園要制定全年幫扶計劃，并選出兩名骨干教師與被幫扶園教師結為師徒對子，形成幫扶小組，互相切磋，相互促進、共同提高。師徒要有活動過程記錄和反思等。三是要對此項工作進行過程性監督和考核，確保幫扶工作落到實處。繼續落實月報和實地指導報告單制度，幫扶園每學期實地參與并指導被幫扶園開展園本教研和區域活動不少于4次，月報和實地指導報告單中要有被幫扶園反饋內容。同時做好期末總結及資料整理，進行交流分享和觀摩展示活動。
4、切實維護幼兒園安全穩定。
安全管理是各項工作的重中之重，為了孩子安全健康地成長，給家長、社會以安寧，我們要始終堅持預防為先，狠抓整改落實。本學年重點以開展“全區幼兒園一日活動各環節安全管理規范要求（試行）”綜合測評為抓手，加強組織領導、完善制度建設、強化監督檢查。建立完善幼兒園安全綜合防控體系，加強幼兒園安全形勢分析研判，完善突發事件應急管理機制，深入細致開展安全教育與演練，進一步形成園長、教師時時抓安全、處處保安全的良好氛圍，為孩子營造一個安全的生活樂園。
5、繼續清理整頓無證幼兒園。
清理整頓無證幼兒園任務非常艱巨，區委區政府高度重視，將繼續要求各街（鄉）與相關部門加強對無證幼兒園的監管，認真排查，齊抓共管。堅持分類治理，疏堵結合原則，對已具備辦園條件的幼兒園，加大指導力度，幫助舉辦者加快辦園速度；對基本具備辦園條件的幼兒園，對其提出整改要求，經整改合格后，按程序辦理相應辦學手續；對辦園思想不端正，辦園基本條件不達標或因條件限制整改后仍達不到辦園條件標準的幼兒園予以取締。
二、常規工作
1、繼續做好“五公開”規范辦園公示牌工作，即公開“辦學許可證（或登記證）、星級園等級證、餐飲服務許可證、衛生評價報告。
2、繼續做好公辦幼兒園“陽光招生”工作。堅持“三統一、三公開”的原則，各園提前制定招生方案，認真部署幼兒園招生工作，確保2016年幼兒園秋季招生工作陽光、公開、順利進行。
3、繼續完成國家下達幼兒園的信息采集工作。
4、認真貫徹落實《兩會》和《指南》精神，繼續做好學習宣傳《指南》和扭轉幼兒園教學小學化傾向的指導工作。在星級園檢查驗收中，如果發現小學化傾向，立即對該園進行降級處理。
5、開展“保教能手”和“敬業杯”新課堂教學競賽活動，以賽促教，進一步提高教師專業水平。
同志們：
今天的會議十分重要，請大家認真開會。
會前，大家參觀了__區的3個幼兒園；會上，幾位代表作了典型發言，我想大家應該有所啟發。在召開這個會議之前，我看了大量的文件，還找個別同志一對一進行了談話了解。對我市學前教育發展怎么看，我是兩句話：第一，成效顯著，亮點突出。剛才，市教育局總結“__的學前教育工作在全省領先，在全國有影響”，我是十分贊同這兩句話的。一個數據可以說明問題：目前，__的學前三年毛入園率達到88%，高出全省平均水平26個百分點，這個是全省領先吧；另外，我們剛才在車上也聽到了，我們的城區__民辦幼兒園達到86所，__幼兒園經驗在全國多家媒體上都進行了廣泛報道，最近還會在中央電視臺報道，在全國都引起了較為廣泛的影響。總體來看，我們城區的保教費降低了，保教質量提升了，群眾的滿意度更高了。我看了有關報道，全國的保教費都是一個上漲的態勢，我們__的保教費下降了2%，這是一個了不起的成績。所以，用這兩句話來概括__的學前教育工作，是名符其實的。當然，這些成績的取得，離不開教育系統廣大干部職工的辛勤工作，離不開各級各部門的大力支持，也離不開各位幼兒園園長的共同努力。借此機會，我代表__市人民政府，向你們并通過你們，向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高敬意和衷心感謝！第二，困難存在，問題不容忽視。主要是發展不均衡，特別是縣里與城區差距還比較大；再就是幼師師資隊伍建設水平亟待提高、辦園“小學化現象”有待根本扭轉、無證上崗的現象還沒有得到徹底的解決，特別是縣里面，真正有證的幼兒教師并不多。今年和今后一段時期的學前教育怎么發展？剛才，鐘燕同志作了一個報告，我表示贊同。請各縣市區按照市政府、市教育局的安排部署抓好落實。下面，我再強調三個方面的意見：
一、認識要再提高
今年是實施學前教育三年行動計劃的收官之年。我們務必進一步深化認識，增強工作的責任感和緊迫感。
一要從貫徹落實好黨的十精神上來提高認識。黨的十七大提出要“重視學前教育”，而黨的十明確提出要“辦好學前教育”，從十七大的“重視”到十的“辦好”，雖然只有兩字之差，但是我們可以從中看出中央發展學前教育的決心和重視。按照中央、省里相關要求，我市啟動“學前教育三年行動計劃”，大力發展公辦幼兒園和__民辦幼兒園，讓每個幼兒有園上、上得起、上得好。我們縣市區的同志可能對高中教育、義務教育很重視，學前教育要引起大家的重視，我們《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20__-2020）》將學前教育作為一個獨立、完整的學段予以呈現。所以，我們縣、區的同志一定要在思想上與中央、省、市保持高度一致，從戰略高度認識辦好學前教育的重要性。
二要從滿足人民群眾日益增長的需求上來提高認識。一方面，隨著城鎮化加速推進，城鎮人口將會越來越多，城鎮學前教育學位的需求將進一步增加，學前教育的需求也會越來越旺盛；另一方面，現在大多數家庭都是獨生子女，隨著收入水平的提高，越來越多的人已不滿足于子女有機會入園，而是希望上更優質的幼兒園。也就是說，新的形勢變化，無論是從數量上還是從質量上，人民群眾對我們的學前教育都提出了更高的要求。也就是一句話，“有園上、上得起、上得好”，這是廣大人民群眾的迫切需求，也是人民群眾的根本利益所在。實現好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的根本要求，這是各級黨委政府的職責所在、使命所在，所以我們要盡全力辦好學前教育，讓人民群眾享受到教育改革和發展的成果。
三要從當前存在的困難和問題上來提高認識。我前面講過，盡管我市學前教育在全省是走在前頭的，在全國是有影響的。但困難和問題仍然不少，學前教育仍然是我市教育事業的薄弱環節。這種現狀，要求我們必須通過幾年的努力作出徹底的改變，這才談得上教育公平、才會有教育強市。
這是我從三個方面強調一下認識問題，只有認識到位了才會有好的行動，好的工作效果。
二、工作要再落實
市政府已經出臺了《關于加快學前教育發展的若干意見》，也出臺了《學前教育三年行動計劃》，很快大家就會看到市教育局就學前教育工作作的一些安排和部署，現在關鍵就是抓落實。下階段，要突出抓好三個方面的工作：
（一）是要擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的__幼兒園。一方面，要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。《2013年學前教育工作要點》里面，各縣市區都是有任務的。按照《學前教育三年行動計劃》，各縣市區政府要建好一所縣市級示范幼兒園，每個鄉鎮要有一所公辦幼[，！]兒園。所以各縣市區要將鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設納入民生實事，強化績效考核和責任追究，利用多種資源、采取多種形式建設公辦幼兒園。在這一塊，公辦幼兒園現在中央、省有大量的資金，所以我們的縣市區要高度重視、高度關注有關的政策。與省里面做好對接，現在省管縣財政體制，我們縣里面要到省里面多爭取，要把中央和省里這一塊資金統籌好，使用好，使這個資金發揮最大的效益。另一方面，要加快__民辦幼兒園建設，建立財政投入、社會支持、家庭合理負擔的學前教育成本分擔機制。按照“整體規劃，分步實施，以縣（區）為主”的原則，通過直接或間接購買服務方式，擴大__學前教育資源，調控整 體收費水平，提供就近、質量可靠、性價比好的學前教育服務。我們今年的任務是到2013年秋季公辦幼兒園和__民辦幼兒園要達到幼兒園總數的40%，按照這個任務，我們的縣區還有很多工作要做。今年，城區__民辦幼兒園建設的目標是擴容、提質、限價，城市各區要按照分配指標，盡快啟動__民辦幼兒園擴容工作；特別是擴容這一塊，請我們五個區要盡快啟動__民辦幼兒園工作。其他的五縣（市）的目標是建設、認定、調價。也就是說縣一級這一塊工作啟動較晚，要統籌規劃，合理布局，盡快啟動這一項工作。幼兒園教學環境要進行改善，還有這種低價爭奪生源的現狀也要盡快的改變。特別在鄉鎮這一塊，我提醒五個縣，校車安全問題一定要引起高度的重視。各縣市區要在教育切塊經費中安排學前教育專項經費，建立對__民辦幼兒園適當補貼保教費的長效機制。我跟各縣市區的分管副縣市區長說一句話，這次會議以后，請你們就2013年的學前教育工作向主要負責人做好匯報。
（二）科學保教，提高質量。在這個方面，在座的都是專家，都比我懂，要說的這三句話也是專家說的，希望同志們要做到。一要遵循規律。要堅決防止“小學化”、“成人化”傾向，為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，享受快樂童年，促進個性健康發展，杜絕違反幼兒身心發展規律的特色強化訓練。現在很多的家長說自己的小孩才4、5歲就學了很多東西，引以為傲，家長可能對幼兒園有一些錯誤的理解。我記得我們那個年代，我們沒有上過幼兒園，在農村就是和小伙伴們玩泥巴，就是在廣闊的大自然里面嬉鬧，我覺得很快樂。現在有了這么好的條件，為什么不讓我們的孩子有個很快樂的童年，能夠快樂的成長。所以，在這里拜請我們的原則一定要遵循規律。二要強化監督。建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，教育部門要加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。剛才，我看了__區的教育幼稚園，我看了很高興，在這一塊我覺得我們的幼兒園要積極探索一些受小朋友歡迎的一些好的幼教方法。三要注重引導。切實引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教。組織省、市示范幼兒園，優秀教學活動送教下鄉活動，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。需要我們同家長們做一些溝通，糾正他們錯誤的觀念。
（三）充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、資質合格的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。剛才，我在車上問了__區的教育局長，昨天晚上也問了縣里面的局長，我說，在城區學前教育這一塊，你首先想到的最大的問題是什么？他說的是師資的問題。要認真抓好幼兒教師的準入、待遇和培養三個環節。第一，嚴格準入。要把持證上崗率作為幼兒園評估定級和年檢年審的重要指標，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把學前教育從業人員準入標準，園長、幼師和保育員必須持證上崗。第二，落實待遇。切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，讓廣大幼兒教師消除后顧之憂。這一塊，請市教育局做一個調研，看看他們自己有什么樣的要求，看以一些什么樣的途徑和方法使得這些幼師留得住、干得好。第三，加強培養。制定幼師隊伍培養培訓規劃，組織__民辦園園長、幼兒教師進行任職資格培訓、全員提高培訓，這一塊應該要把縣里面也要納入進來。創新培訓模式，選送__幼兒園園長、骨干幼兒教師（含保育員）到省、市示范園跟班學習。
這是我講的第二個問題，工作要再落實。
三、措施要再強化
我們一定要把貫徹落實中央、省、市關于發展學前教育的意見、三年行動計劃和落實教育規劃綱要緊密結合起來，以更大的決心、更實的舉措，圓滿完成學前教育各項工作任務。
一要加強組織領導。各縣市區政府是發展學前教育的責任主體，要把發展學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要議事日程。這句話無論是作報告還是寫報告都有這句話，我希望這句話不要成為一句空話，要真正的擺上議事日程。主要負責人要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全學前教育聯席會議制度，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性和創造性，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。
二要明確責任分工。行動計劃重在行動，一定要明確部門責任，落實任務分工。各縣市區政府要針對學前教育工作，建立工作責任制，落實責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實；這里點幾個部門，教育部門要督促縣市區公辦幼兒園和__民辦幼兒園項目建設；加強調研是應該的，加強指導是應該的，有所支持也是應該的；另外，中央和省里有很多項目、很多資金，財政部門要監管學前教育專項資金使用，充分發揮好專項資金的效益；物價部門要規范學前教育收費管理，對違反政策亂收費、多收費的必須嚴肅查處。
關鍵詞：普通高中教育；《教育部工作要點》；詞頻分析
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎教育的高級階段，既是義務教育的延續，又是高等教育的準備，在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎教育，橫向上聯系職業教育，又關系學習型社會建設，是教育分流的關鍵階段，處于國民教育體系健康運轉的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段的宏觀背景下，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達到11.2年的嚴峻形勢下，應該說，高中階段教育成為了整個教育改革的關鍵點。那么，國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關注，和義務教育、高等教育相比，國家是否給予了相應的重視，這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點》①（以下簡稱《工作要點》）為分析對象。其理由有三：一是《工作要點》主要是為將來一年國家的教育發展制定規劃，并對全年重要教育工作進行重點部署，涵蓋了國家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統，這樣我們既可以找到高中教育這個點，也可以涉及教育系統這個面；二是通過對近30年《工作要點》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點》是教育行政部門每年教育改革的行動指南，直接引領教育實踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊含著一定的教育價值取向。政策“隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對文獻正文中重要詞匯出現的次數進行統計、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達文獻的主題內容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對不同事物的言說構成政策的不同關注點 [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對該事物的關注點和關注度，反映出特定的價值取向。其二，某一年度工作要點中對普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對近30年的工作要點進行連續性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統計《工作要點》中有關普通高中教育的關鍵詞詞條、出現年份、密集度和詞頻，并結合對義務教育、高等教育詞頻的對比分析，以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關注和地位變遷，反思過去，啟迪現在，昭示未來。
二、數據統計
在我國，普通高中教育既是一個相對獨立的教育階段，又與基礎教育有著千絲萬縷的聯系。普通高中教育在《工作要點》中的出現方式大體有兩種：一是直接呈現，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達②，對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排；二是間接呈現，即將普通高中與“基礎教育”和“中小學教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學教育”和“基礎教育”中來籠統安排。因此，筆者采用了兩種方式進行詞頻統計：一種是將直接提到高中教育或其相關詞語作為統計對象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎教育或中小學教育等關鍵詞作為統計對象。統計數據如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點》中的縱向變遷，我們也分別對同一時段義務教育和高等教育的詞頻進行了統計，并通過與普通高中教育的詞頻進行對比，橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關于高等教育的詞頻統計，筆者以“高校”“高等學校”“高等職業教育”“高等教育”作為統計依據，所得結果是上述四個詞組的總和。義務教育的統計是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”“中小學”為標準，所得結果是上述五組詞語的總和。
三、結果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點》直接提及普通高中教育的次數少于間接次數，普通高中教育大都捆綁在“基礎教育”或“中小學教育”里面籠統論及。從1987年開始到1999年的十多年時間里，《工作要點》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉初、高中畢業生為主要對象的實用技術培訓活動（1988年）”“積極發展初中后和高中后的多樣化教育與培訓（1994年）”“研究高中教育改革與發展方針和辦學模式（1995年）”“擬定建設示范性普通高中的實施意見和推進辦學模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對高中本身。另外值得關注的是，《工作要點》具體到各種類型教育的工作統籌時，基本都是按照“基礎教育”“高等教育”“職業技術教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發展目標與任務，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點》為例，其中“關于基礎教育”部分涉及的改革任務有：“繼續加強中小學德育工作”“積極推動九年制義務教育的實施”“加強學校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質量”。基本上沒有太多關于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎教育大類目下，義務教育又是絕對的論述重點，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關于普通高中本身的改革與發展，性質與任務，目標與內容的相關表述基本沒有。
2. 《工作要點》對普通高中教育的關注度明顯低于高等教育、義務教育和職業教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區
從每年的《工作要點》來看，國家一般都會分門別類地擬定年度發展目標并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現的頻率幾乎都低于義務教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級標題給予重點關注，近70處關于高等教育的工作安排出現在《工作要點》的二級標題。義務教育共6處出現在一級標題，近40處出現在二級標題。而高中教育僅有4處出現在一級標題，僅近20處出現在二級標題。可見，國家對高中教育關注遠遠低于高等教育與義務教育。而且在一些年份的《工作要點》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點》提到的工作重點具體包括：堅持農村教育重中之重的戰略地位，普及和鞏固九年義務教育；貫徹落實全國職業教育工作會議精神，大力發展職業教育；大力推進高校自主創新，進一步提高高等教育質量。從義務教育到職業教育和高等教育都有專門的年度改革目標設計，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點》的工作重點有：貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育；重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，切實把重點放在提高質量上；進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點》：以農村義務教育為重點，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，把工作重點放在提高質量上；切實提高高等教育質量，進一步提高創新人才培養水平……2009年《工作要點》是：大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育；提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力；積極發展成人繼續教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設等。都未見有普通高中教育的相關部署。2011年《工作要點》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強重點領域和關鍵環節建設，實施國家重大教育發展項目”的大類目里，具體提到了加快發展學前教育、加快推進義務教育均衡發展、加快推進建設現代職業教育體系、引導高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點”中，改革試點項目包括要深入推進義務教育體制改革、深入推進職業教育體制改革、建設中國特色現代大學制度，也唯獨沒有關于高中教育體制改革的相關論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關注程度呈現階段性差異
縱觀近30年的《工作要點》，國家政策對普通高中教育的關注經歷了四個階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時期，《工作要點》并沒有太多關于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點》在關于基礎教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業會考制度，召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎教育”和“中小學教育”中泛泛而論，形式上比較籠統，缺乏針對性。
（2）發展期（2000～2005） 進入21世紀，隨著我國“兩基”奮斗目標如期實現和“九五”各項任務的順利完成，我國教育的改革與發展進入了一個新的階段，普通高中教育也迎來了新的發展契機，其受關注程度有所增加。“加快高中階段教育的發展”（2001年）“加快發展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發展步伐”（2003）“繼續推動高中階段教育快速發展”（2004）“著力提高普通高中教育質量，鞏固普通高中教育發展成果”（2005）等話語表達陸續出現。與20世紀相比，21世紀的《工作要點》開始對普通高中教育工作進行獨立安排，從推進普通高中課程改革試驗工作再到擴大普通高中課程改革試驗范圍，從轉變教育發展方式推進內涵式發展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發展。還有一批新鮮詞匯的涌現，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發展迎來了一個更加開放化與多樣化的時代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關注過后，普通高中教育在《工作要點》中重新走入低谷。這一時期有關普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實驗而展開，具體的論述包括：大力推進高中課程改革實驗工作（2006）、進一步擴大高中新課程改革實驗范圍（2007）、大力推進高中新課程改革（2008）、擴大普通高中新課程改革實驗范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發展格局有所扭轉。2012年《工作要點》關于“轉變教育發展方式，全面推進教育事業科學發展”的具體內容中，除了要“積極發展學前教育”“推進義務教育均衡發展、布局優化”“大力發展職業教育”“促進高等教育特色發展”，還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發展”，自此，普通高中教育開始和學前教育、義務教育、職業教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點》基本延續了前一年的發展思路，其年度改革重點包括：辦好學前教育、均衡發展九年義務教育、推動普通高中多樣化發展、加快發展現代職業教育等；2014年的《工作要點》提出的改革目標是：加快學前教育改革發展、深入推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點》中的詞頻分布和地位變遷，不難發現，在很長一段時間內，“普通高中教育實際上是在義務教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發展” [3 ]，普通高中教育是被義務教育和高等教育裹挾著前進的，其獨特性沒有得到充分的認識和足夠的關注，其原因至少有三個方面：其一，與義務教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎教育階段，但九年義務教育的普及應該是當時我國教育改革發展的重中之重，對義務教育的強調是必然的，必須的。我們從每年《工作要點》中有關義務教育的具體用詞和措辭來看，也不難發現，這是項壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續堅持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖（1999）；堅持“兩基”的“重中之重”地位不動搖，完成本世紀的“兩基”任務（2000）；繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動各地不斷提高普及義務教育的質量水平（2003）；普及和鞏固九年義務教育（2007）等。有所強調，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎教育的普通高中教育的發展沒來得那么緊迫和至關重要，對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學輸送人才，但高等教育與國家發展，與經濟騰飛，與拔尖人才培養的聯系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關注。其三，從普通高中教育本身來看，我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實質性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個根本性的變革，幾乎是不太現實的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關注，那么這一問題應該是“社會教育現實與教育期望之間的差距而產生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現實基礎上的‘需實現’的教育價值和利益訴求” [4 ]。而相比義務教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時，也不太“需實現”，政策的關注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時期，國家對義務教育和高等教育給予了足夠多的關注，這是教育性質和特定時展的共同要求，那么隨著義務教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應該重新被認識，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，普通高中教育是我國“實現更高水平的普及教育”、實現“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關鍵所在，必須引起足夠的重視和關注。
1. 充分認識普通高中教育在整個教育體系中的獨特地位
眾所周知，義務教育教育是向所有國民實施的非定向的最低限度的共同基礎教育，而普通高中盡管也屬基礎教育階段，但進入高中階段后，開始具有一定的職業定向性。也就是說，義務教育和普通高中教育盡管都屬于基礎教育，都具有基礎性、國民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎的程度和性質上都不同于義務教育，它除了更好地奠定“基礎”，還需要“進行具有一定分化性質的職業教育、技術教育和專業教育” [6 ]。因此，它既不是義務教育在基礎層面的簡單延伸，也不是單純的大學預科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對學生個性的形成還是國民素質的提高，都具有獨特的價值和特殊的意義，它屬于基礎教育，但卻是不同于義務教育的基礎教育，決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎教育中籠統設計。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發展，如何定位，如何發揮其特殊價值，都需要有專門的政策安排和針對性的制度設計。
2. 宏觀規劃普通高中教育的戰略發展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎教育中籠統規劃的，進入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨立面貌而被政策關注。具體而言，2010年前的政策關注點更多的是普通高中課程改革的推進和推廣，2010年后的政策焦點更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應該都是當前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務。但筆者以為，這些更多都是當務之急，現實之需，眼下之要。政策的關注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對高中教育的長遠謀略和戰略規劃，缺少類似于《為了21世紀的高中》（法國國民教育部，1998年）《機會與卓越：14～19歲青少年教育》（英國教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學生肩負的國家使命》（美國，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀的高中，究竟向何處去，需要站在戰略的高度，從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點領域與關鍵環節
從近3年《工作要點》中有關普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個方面的重點工作內容：一是加快普及高中階段教育；二是推動普通高中多樣化發展。關于前者，《綱要》中設定了具體的改革目標，即2015年高中階段教育毛入學率達到87%，2020年達到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進行了試點，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實現普通教育與職業教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發展模式等 [8 ]，對這些高中教育領域的一些關鍵性問題和重點改革領域，缺乏國家層面的具體指導意見和實施建議，也沒有相關配套的舉措或制度出臺，致使各地落實起來困難重重，流于形式而無實質性的推動與進展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長遠規劃，而另一方面，需抓住當前的關鍵環節和重點領域，狠抓落實，切實推進。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點》為研究資料，共計28份。
② 《工作要點》中一般都將職業高中，中職學校等放入職業教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點》是一個例外，該年度的專項工作是教育審計，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
參考文獻：
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[4]范國睿.教育政策的理論與實踐[M].上海：上海教育出版社，2011.
[5]中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.
[6][日]新海英行，寺田盛紀，的場真美.現代高中教育改革――日本和諸外國[M].東京：日本大學教育出版，1998.
一、抓主抓重，力促義務教育均衡發展
按照省教育廳提出的“發展義務教育重點要在均衡發展上下功夫，見實效”的要求，強力推進義務教育均衡發展工作：一是研究草擬了《甘肅省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》等四套評估指標體系，建立起了縣域義務教育均衡發展督導評估制度體系，受到國家督導辦充分肯定：“如此完善的體系，全國見到的還是第一家。”二是組織專家對今年規劃實現均衡的10個縣的義務教育發展水平進行了全面測算，尋找差距，指導促進工作；三是召開了全省縣域義務教育均衡發展臨澤現場培訓會，對各市、州和10個縣主管局長、督導辦主任進行了培訓，觀摩了臨澤縣，并對臨澤縣均衡水平進行了實地測評，有力有效促進了全省和10個縣的義教發展工作。四是組織省政府督學、專家對今年規劃實現義務教育均衡發展的嘉峪關市和安寧區等9個縣（區）推進義務教育均衡發展情況進行了省級督導評估驗收。評估結果基本達標，對存在的問題下發了整改通知書，力促其整改完善。督導評估有力有效推進了各市縣義務教育的均衡發展，督促市縣財政撥付教育經費6億多元，為國家督導評估奠定了良好基礎。
二、拓展領域，開展高職高專院校督導調研
根據國家《教育督導條例》關于“對各級各類學校進行督導評估”的規定，為促進全省高職高專院校規范管理，提高辦學水平和教育質量，2013年對全省21所高職高專院校進行了首輪全面督導調研。專家的一線指導幫助，學校的自評整改，有力地促進了學校的教學管理工作，受到了教育部督導辦的充分肯定，也得到了兄弟省的關注。
三、深化監測評價，提高教育管理水平
修訂完善了義務教育普及水平監測評價軟件系統，為全省推進縣域義務教育均衡發展提供評價、推進的技術手段。同時，研究基礎教育質量監測辦法，為建立甘肅省基礎教育質量監測中心打下了基礎。我省監測工作也得到國家高度肯定，并將我省確定為全國第二批省級基礎教育質量監測與評價能力建設項目省，省教育廳與國家簽訂了《省級基礎教育質量監測與評價能力建設項目協議書》。9月29日，我省組織蘭州市七里河區、天水市秦安縣和武山縣等參加了全國基礎教育質量監測，國家視導員對我省監測工作的組織、領導、人員培訓及監測工作全程管理給予了充分肯定。
四、加強督政研究，規范提升督政工作
組織召開專門會議，認真總結了2012年市、州政府教育工作年度考核和縣級政府教育工作督導評估工作經驗，分析問題，完善評估制度，為規范提升今年督政工作做了充分準備；研制擬定了2013年度市、州政府年度教育責任目標考核指標體系。充實、完善、修訂了縣級政府教育工作督導評估指標體系，并對2013年督政專家進行了有任務、有目標的專題培訓。上述工作對加強今年及今后督政工作打下了良好基礎。
五、啟動學前教育督導評估，促進學前教育健康發展
為促進學前教育健康發展，督導辦組織12位學前教育專家、幼兒園園長和有關市、州幼教專干，對我省學前教育進行了認真分析研究，在此基礎上，研制了《甘肅省學前教育督導評估實施方案》，為各市、縣督導評估學前教育、規范促進學前教育提供了評價依據。
六、聚焦教育熱點難點，開展專項督導
學校安全、中小學減負等是目前政府、教育、社會、人民關注的熱點、難點工作之一。為此，根據省教育廳安排，主要開展了三項督查，取得了明顯效果。一是上半年組織對中小學寒假、節假日補課進行了三次深入督查。二是開展維穩、安全督查工作。3月，組織全省督導系統對學校安全進行了一次全面普查。6月中旬，組織省政府督學，對河西五市學校安全工作進行了全面督查。三是對蘭州市城關區中小學教育資源嚴重短缺的問題進行了專項調研，形成了專題調研報告，省教育廳、省政府教育督導團專此給蘭州市政府下發了《關于核查解決蘭州市城關區義務教育階段學校辦學資源嚴重不足問題的建議》，引起了蘭州市委、市政府高度重視和國家、省、市媒體的高度關注，促成了蘭州市委、市政府作出了保留并加強對已確定撤并的百年老校—蘭園小學及少年活動中心等教育基地、場館的決定。蘭州市委、市政府還規定，今后凡撤并中小學，必須進行聽證后由市委常委會研究決定，對遏制城市建設中擠占、撤并中小學，保護校園校產起到了保駕護航作用。四是配合國家教育督導組對地震災區岷縣、漳縣及5市13縣受災學校的秋季開學情況進行了全面督導，并形成了《甘肅省岷縣漳縣6.6級地震學校受災及秋季開學情況報告》和《甘肅省7.22定西地震學校秋季開學復課情況自查報告》兩個專輯匯報材料上報。隨后，根據9月10日《中國青年報》關于《甘肅地震災區師生過冬有困難》的網上輿情報道，按照王璽玉副省長批示，9月18日給國家督導委員會辦公室上報了《甘肅省教育廳關于報送〈國務院教育督導委員會辦公室專項督導反饋問題整改情況〉的報告》，這項工作得到了國家督導委的好評。國家督導委的評價是“甘肅省高度重視，認真整改落實”。《中國教育報》的評價是“甘肅省委、省政府高度重視，經過近一個月的努力，甘肅已經基本落實專項督導意見”。
【關鍵詞】農村學前教育；農村幼兒園；師資培養
【中圖分類號】G615【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2010)12-0033-05
一、問題的提出
大力發展農村學前教育是促進教育起點公平的重要舉措。近年來，我國的學前教育特別是農村學前教育得到了空前重視。《教育部2010年工作要點》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》中都提到，要“重點(大力)發展農村學前教育”。隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，廣大農民對學前教育的需求急劇增加，另一方面目前農村學前教育還遠遠不能滿足人們的需求。影響農村學前教育發展的因素很多，突出的是師資問題。農村學前教育師資隊伍現狀到底怎樣?幼兒園、幼兒家長對師資的滿意度如何?帶著這些問題，課題組對山東省農村學前教育師資進行了抽樣調查。
二、調查對象及方法
1 調查對象
隨機抽取山東省17個地市的714所農村幼兒園、2500名農村幼兒園教師、700名園長及2000名幼兒家長作為調查對象。其中淄博、聊城兩個市為重點調查區域。
被調查教師平均年齡37歲，平均教齡13年，平均月工資618元，其他情況詳見下表。
2 調查方法
本研究采用調查和訪談相結合的方式對農村幼兒園師資狀況進行調查。問卷分為幼兒園教師問卷、幼兒園園長問卷和幼兒家長問卷三種。其中發放教師問卷2500份，收回有效問卷2068份，回收率83％；發放園長問卷700份，收回有效問卷668份，回收率95.4％；發放幼兒家長問卷2000份，收回有效問卷1632份，回收率81.6％。訪談對象包括各區(縣)分管幼兒教育的行政人員、幼兒園園長、一部分教師和家長，共計260人。
本調查以教師問卷調查為主，教師問卷的內容包括六個基本維度：職業經歷、職業認同、職前教育、職后培訓、專業素質、地位待遇等。
三、調查結果及分析
1 師資數量不足。流動率高，后繼乏人
農村學前教育師資嚴重短缺是一個全國性的問題，也是一個老大難問題。教育部2006年統計資料顯示，我國幼兒園的師幼比平均為1：30.2，其中農村幼兒園為1：36.1，遠遠超出國家規定的全日制幼兒園1：7～8的師生比。山東省的情況也不容樂觀，省教育廳副廳長張志勇在2008年全省農村學前教育工作研討會上談到，我省幼兒園教師特別是農村幼兒園教師配備嚴重不足。城市幼兒園教師與幼兒比為1：16.3，農村高達1：25.88，一村一班一師現象嚴重，導致教師負擔過重，沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，影響了保教質量的提高，也由此產生了大量的安全隱患。本課題組在調查中發現，山東有些地方的農村幼兒園的師生比甚至高達1：40，更有甚者是“一人一園”――一個人兼有園長、教師、廚師、保育員等多重角色。…在調查中有位家長反映，當地一所幼兒園的一個班最多時竟然有103個孩子，這樣的師資狀況十分令人擔憂。
課題組在調查中了解到，山東農村學前教育師資數量不足的主要原因是農村幼兒園幾乎得不到國家的財政支持，幼兒園基本靠“以生養師”。教師工資低且沒有保障，再加上工作條件差、工作強度大、無編制、無職稱，因此很少有人愿意做幼兒園教師，現有的教師也常常是一有合適機會就改行走人。調查表明，有80.5％的被調查教師有換工作的念頭，其中61.9％的教師換工作的念頭強烈。受訪的很多園長也告訴我們，由于農村幼兒園教師待遇低、工作強度大，大多數人特別是年輕人都不愿意干，每年費九牛二虎之力招到幾個老師，大多工作時間不長就辭職了，年輕教師在幼兒園工作超過一年的很少。
此外調查還顯示，現在堅守在崗位上的農村幼兒園教師，年齡普遍偏大，40歲以上的超過60％。課題組在調查中發現，有一所幼兒園一共有3位老師，最小的45歲，最大的58歲，次大的56歲。課題組到該園調查時，正好趕上教師在組織活動。舞臺上，“奶奶老師”表演得非常投入，坐在臺下的課題組成員幾乎都情不自禁地落下了眼淚。如若這些老教師退休了，農村學前教育師資不是專業不專業的問題，而是有沒有人干的問題。在訪談中課題組還得知，能夠在農村幼兒園堅持下來的不少老師之所以還在堅持，大多不是安貧樂道。而是在等待、期盼政府的“陽光雨露”有朝一日能灑落到他們身上。
2 職前教育薄弱，專業素質較低
專業素質主要包括專業精神、專業知識和專業能力。專業精神是在專業技能的基礎上發展起來的一種對工作極其熱愛和投入的品質，具有專業精神的人對工作有一種近乎瘋狂的熱愛，他們在工作的時候能夠達到一種忘我的境界，是教師教育人格和倫理的核心，是做好教師工作的內在動力，具有基礎性價值。專業知識是教師教育工作成功的技能性保障。專業能力是指教師具有的教育教學、教育管理、教育科研及人際交往等方面的能力。幼兒園教師專業素質的高低直接影響和制約著學前教育事業的發展。調查發現，山東農村幼兒園教師的專業素質整體上較低。如，在“為什么從事幼兒教育工作”的調查中，只有20.6％的人是“喜歡孩子，自己愿意”，79.4％的人是被家長強迫或找不到其他工作，不得已而為之。接受調查的教師中，師范類幼兒教育或學前教育專業畢業的僅占3.8％，大多數是高中畢業甚至初中畢業后，沒有接受過任何學前教育方面的專業訓練就直接進入幼兒園做了教師。還有一部分教師是中專畢業或者是職業學校畢業的，由于沒有找到滿意的工作而臨時進入幼兒園工作。接受調查的教師中還有一部分是農村家庭婦女，她們完全是憑著“喜歡孩子”這樣的一種熱情在幼兒園工作的。課題組在訪談中進一步了解到：大部分有專業背景的教師是職業中專或職業高中幼兒教育(學前教育)專業畢業的，這些職業學校開設的幼兒教育(學前教育)專業，普遍專業性不強、質量不高。教師們所受的專業教育不系統、不全面，有幼兒園教師資格證的教師只占22.6％。
受專業素質較低的影響，不少農村幼兒園在教育內容和方法的選擇上，存在著明顯的“小學化”“成人化”傾向。如，教學內容主要是識字、算術等小學低年級的學科知識，教學語言仍以方言為主，教學方法以簡單的老師教、幼兒學的灌輸式方法為主。課題組對幼兒及其家長的調查結果顯示，在農村幼兒園中，師幼感情融洽、幼兒“非常喜歡”上幼兒園的僅占入園幼兒的15.3％，“一般”的占55.6％：在向家長宣傳科學育兒知識、引導家長正確理解保教內容和方法方面，“好”和“較好”的占
19.7％，“一般”的占33.3％，“差”的占47％。可以說，農村幼兒園教師在師幼關系、家園溝通方面等幾乎沒有表現出什么專業素質。
3 職后培訓缺失，自主發展意識淡薄
調查表明，目前從事農村幼兒教育工作的幼教工作者。參加工作后從沒有接受過培訓的達62.7％，接受培訓的時間累計達10天以上的僅占0.5％。這說明目前農村幼兒園教師的職后培訓在很大程度上處于嚴重缺失狀態。出現這種情況的原因比較復雜：從幼兒園舉辦者角度來看，農村幼兒園大多屬于民辦性質，有追求經濟回報的傾向，不愿派教師參加培訓，因為他們認為這會增加辦園成本；農村幼兒園教師流動性強，園方也不太愿意主動拿出經費來讓教師去參加進修培訓；再則，農村幼兒園教師數量嚴重不足，派出一位教師參加培訓，整個幼兒園的工作就可能受到影響。從教師角度來看，由于教師擔任的教育教學任務異常繁重，工作時間長，即使他們想參加培訓也沒有時間；此外，由于收入微薄，如果園方不提供培訓經費，教師基本沒有參加自費培訓的經濟能力。可以說，經費與時間有限使得農村幼兒園教師想通過參加培訓促進自己專業成長的希望化為泡影。值得關注的是，農村幼兒園教師對通過“自修”和非系統、非正規培訓獲得專業成長的自主發展也缺乏內驅力。由于農村幼兒園教師幾乎沒有正式崗位編制，沒有職稱，待遇也很低，因此，絕大多數農村幼兒園教師只是把從事農村學前教育工作作為一種暫時的，或者是不得已而為之的謀生手段，極少有農村幼兒園教師把自己所從事的工作作為實現自我價值的途徑，自主發展意識自然就很淡薄。
4 社會地位低下，權利訴求遭遇擋
經濟收入是影響教師社會地位的重要因素。山東統計信息網2010年1月公布的一份資料顯示，2009年山東省農民人均純收入為6119元。課題組調查發現，樣本地區農村幼兒園教師(不含大約占4％的有正式事業編制的公辦園教師)月平均收入為618元，最高的是1500元，最低的只有200元。微薄的收入與繁重而瑣碎的保教工作是極不相稱的。很多農村幼兒園教師在訪談中感嘆自己生活得沒有尊嚴。此外，農村幼兒園教師最基本的社會保障也無法落實。課題組調查表明，樣本地區農村非公辦幼兒園教師辦理社會保險的情況是：繳納5種保險的占6.3％，繳納1～2種的占21.2％，大多數教師沒有繳納任何保險。需要說明的是，有些農村幼兒園將給教師繳納保險的100～150元錢隨工資一起發放，如果這種情況也按“已繳納”統計，那么這部分教師的月工資就要再扣除至少100～150元。一位從教多年的教師說：“默默無聞地工作了30多年，被冠以老師的稱呼，老師待遇卻一天也沒享受到!掙那幾百塊錢，說溫飽也達不到真的不夸張。”
身份不明確還使得廣大農村幼兒園教師的職業角色遭遇尷尬。絕大部分農村幼兒園教師是以“合同工”的形式被招聘進幼兒園的，在幼兒園的主辦方和“知情同事及家長”眼里，這部分教師就是一個“看孩子”的“打工者”。
在調查中讓我們感到沉重的不只是農村幼兒園教師微薄的收入、低劣的生存狀態，還有對這種現狀的“敢怒不敢言”。即使是面對課題組成員，在被問及工資收入和社會保障情況時，很多農村幼兒園教師都是在征得領導同意后才敢如實回答的。反映真實情況，為改善自己的生存狀態而奔走呼吁，本是教師的正當權利，但在農村都遭遇了重重阻擋。有些教師反映。一旦他們向園方要求增加工資福利等，園方的回答常常是“不想干可以走人”。
四、相關思考
1 制定相關政策。吸引優秀人才從事農村學前教育工作
教師素質直接關系到學前教育的質量以及學前教育事業的可持續發展，而良好的生源是保證教師素質的重要前提。近十年來。進入專科層次學前教育專業的生源，與上世紀八九十年代進入幼師(中等幼兒師范學校)的生源相比大幅滑坡。調查顯示，如今的很多學生報考學前教育專業很大程度上是出于“有學上”的考慮，是無奈之舉，這樣的學生顯然不具備起碼的職業認同感和職業志趣。另一方面，由于報考學前教育專業的學生數量嚴重不足，各高校為了避免生源流失，會通過降低門檻以求完成招生計劃。課題組了解到，很多學前教育專業學生畢業時往往寧肯到一些公司打工，也不愿意去幼兒園工作，更沒有人愿意去農村幼兒園工作。
這樣的狀況與學前教育專業學生畢業后難有編制、待遇較低等直接相關。因此要發展農村學前教育，提高教師素質是關鍵，而要提高教師素質，生源又是關鍵。
為此，我們建議：
(1)制定政策，將農村學前教育納入財政統籌管理范圍。比如，加大對農村學前教育的投入，建立農村非公辦幼兒園教師最低工資標準和財政補貼標準，建立農村非公辦幼兒園教師社會保險制度，落實農村非公辦幼兒園教師職稱評定制度，建立幼兒園教師專業技術職稱體系，等等。這些政策是提高農村幼兒園教師社會地位與經濟地位的根本保證。只有提高農村幼兒園教師的社會及經濟地位，才有可能吸引高素質人才從事農村學前教育工作。
(2)積極推進學前教育專業師范生免費教育，擇優選拔熱愛幼兒教育事業、有志于長期從事農村學前教育工作的優秀初、高中畢業生報考師范院校學前教育專業。在這一方面，江蘇省的做法值得借鑒。江蘇省2010年計劃招收300名男生進入幼兒師范院校學習，五年學費全免，畢業包分配。優惠政策一經，報名經過審查有資格參加面試的多達9755人，可想而知，在1：30的錄取比例中，生源質量定會大幅提升。
(3)對老、少、邊、窮地區的農村幼兒園教師實行定向培養制度。可以借鑒湖南等省份定向培養農村小學教師的經驗，通過個人申報、所在學校選拔推薦、縣區教育局初選、培養學校面試擇優錄取的程序，選拔優秀學生進入學前教育專業學習。定向培養對象享受免交學雜費、補助生活費等優惠政策。通過簽訂農村幼兒園教師定向培養協議。保證這些學生畢業后能服務于農村幼兒園。
2 恢復招生面試制度，提高學前教育專業人才素質要求
學前教育專業具有自己的獨特性，它要求學生既要具備基本的文化素質，還要具備基本的身心條件和藝術素質。上世紀八九十年代，招收初中畢業起點的三年制中等幼兒師范生時，各校都要先對考生進行面試和基本的藝術素質測試。到了九十年代中后期，由于幼兒園教師編制削減，待遇保障不力，報考生源嚴重不足，各校相繼取消了面試和藝術素質測試環節，這從源頭上就降低了對學生基本素質的要求。因此，要提高學前教育專業生源素質，可以考慮恢復學前教育專業招生時的面試制度，并通過“面試”解決兩方面的問題，一是對招考生源的職業志趣進行摸底，也讓其充分了解幼兒園教師工作性質和專業特點；二是進行藝術素質測評，遴選可造之才。對自身素質不適合做學前教育工作的或本人不愿做農村學前教育工作的學生，動員他們及早選擇其他專業，這既是對學生本人負責，也是對社會負責。
3 完善學科內容，全面提高學生專業素質
目前高等院校學前教育專業教學內容存在著一定的“城市化”傾向，與農村幼兒園的實際工作環境、農村孩子的教育需求有一定距離。因此。高校學前教育專業可以考慮增設專門的鄉土課程，還可以在各學科課程中增加或滲透有關農村的內容。比如在語言領域，可增加各地農村廣為流傳的傳說、神話、兒歌、順口溜等；在美術課中，增加野花、昆蟲、果實、落葉等帶有濃郁鄉村氣息的繪畫題材；在手工課中，側重進行泥塑、草編、秸稈等制作工藝的訓練；在音樂課上，加強鄉村小曲的搜集、學唱、編排等專業訓練。
4 加強就業指導，鼓勵學前教育專業學生投身農村學前教育事業
目前，我國大學生在擇業過程中普遍存在著盲目攀高、城市本位思想。師范院校要通過就業指導，使學生認識這樣一個基本事實：城里的幼兒園人才相對飽和，畢業生即使歷盡周折進入這樣的幼兒園。短時間內也很難凸顯自己的優勢。而廣大農村幼兒園非常缺乏受過系統專業訓練的師資，對于畢業生而言，農村幼兒園更容易施展自己的才華，從而引導他們積極投身農村學前教育事業。
參考文獻：
[1]淄博市教育局，淄博市幼兒園辦園水平評估標準與實施細則(試行)[s]，淄博：淄博市教育局，2009。
[2]朱婉霞學校管理與教師專業發展[J]，中國成人教育，2009，(8)：23。
一、深入開展學習貫徹黨的xx大精神活動
在全縣教育系統掀起學習宣傳貫徹黨的xx大精神的熱潮。把貫徹黨的xx大精神與落實教育工作要點緊密結合，與“兩進”活動緊密結合。組織開展宣講、輔導、座談及學習成果交流等多種形式的學習活動。提高黨員干部服務群眾的水平和能力，著力解決人民群眾反映的突出問題。切實轉變工作作風，深入開展“群眾滿意學校”創建活動。
二、促進各級各類教育協調發展
1．大力發展學前教育。以提高保教質量、促進健康發展為核心，以隊伍建設、課程建設、安全管理為重點，擴大學前教育優質資源。加強學前教育教師隊伍建設，通過轉崗培訓、公開招聘等途徑，解決幼兒教師緊缺問題。創新管理方式，對各鄉鎮內的民辦學前教育機構，采取縣級審批、鄉級管理的方式，嚴格民辦幼兒園申報、審核、批準程序，強化日常監管。認真清理整頓民辦幼兒園，切實規范辦學行為，嚴禁任何形式“虐童事件”的發生。落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，尊重兒童成長規律，注重開發智力、培養興趣，堅決防止學前教育“小學化”傾向。
2．均衡發展義務教育。穩步推進義務教育學校布局調整和資源整合工作，科學規范村級學校或教學點，完善集中辦學學校的食堂、宿舍等后勤保障設施。抓好農村中學撤并前的常規管理，保證工作秩序，提高教學質量。加強學籍管理，嚴把入學、轉學關，堅決控制學生進城擇校現象。保障流動人口子女就學，擴大殘疾兒童少年隨班就讀，關注留守兒童、特困家庭子女、學困生等特殊群體的學習和生活，做好“控輟保學”工作。協同公安、消防、工商、衛生監督等部門，做好校外住宿生管理工作。
3．穩步發展高中教育。樹立“品牌”意識，全面提高學校管理水平，注重學校內涵建設，努力提升教科研工作的整體質量。發揮學校特色優勢，深入實施課程改革，堅持數量與質量并重，積極爭創省級示范普通高中。擴大高中辦學規模，提高全縣人民的受教育程度，逐步普及高中教育。嚴格執行《黑龍江省中普通高中學籍管理規定》，規范學籍變更程序，嚴格執行休學、復學、轉入、轉出、退學等學籍變更標準。做好學生信息采集及綜合素質評價的有關工作。精心組織高考工作，做好報名、資格審核、監考程序和監考紀律培訓等工作，確保高考工作安全、有序進行。
4．加快發展職業教育。抓住省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣這一機遇，深化職業教育改革，爭創省級農村職業教育和成人教育示范縣。加大職教中心學校招生工作力度，落實好農村中等職業教育免費政策，引導更多的初中畢業生向職教分流。完善實訓基地建設，強化“雙師型”教師隊伍建設，擴大職業教育優質資源。大力開展訂單培訓和農村勞動力培訓，多渠道搞好畢業生就業工作，為縣域經濟發展提供實用人才。
5．優先發展民族教育。貫徹落實中小學民族“雙語”教育工作的指導意見，推進民族中小學“雙語”教學改革。突出民族學校特色辦學，注重文化藝術傳承和民族團結教育，積極開展民族教育經驗交流活動。深化蒙語文課堂教學改革，以提高蒙古族學生蒙語會話能力為宗旨，全面開展教研、科研、競賽等系列活動，促進課程改革理念與課堂教學的有機結合。開展蒙古語詩歌朗誦會、蒙文書法比賽、學唱蒙古語歌曲、蒙語講故事比賽、學生才藝展示等活動。
6．規范發展民辦教育。依法規范民辦教育機構，嚴格審批程序，加強對民辦教育的監管和指導，清理整頓違規辦學，取締非法民辦教育。規范校外租住業主的行為及非在職教師舉辦補課班的情況。
三、加強教師隊伍建設
1．加強領導班子建設。切實轉變工作作風，不斷提高政治業務水平，提高執行力和公信力。增強主動意識、責任意識和標準意識，維護大局，服務基層。
2．加強師德師風建設。重點抓好教師職業理想和職業道德教育，通過演講、競賽、評優選先等手段，進一步增強教師教書育人的榮譽感和責任感，自覺遵守教師職業道德規范。嚴格治理和規范教師亂補課、亂訂資料和招收住宿生行為。
3．加強教師能力建設。關心教師身心健康，支持教師專業發展，健全教師獎勵機制，通過組織各種形式的教師培訓工作，為教師個人成長創造良好機遇和環境。
關鍵詞：精細化；標準化；工作流程
一、創設標準化現場
標準化現場為教職工提供了標準化操作的環境，是實施精細管理、規范保教行為的基礎，其從一日活動各環節入手，找薄弱點、找突破點，大到工作人員精神面貌、人文環境的創設，小到每一件物品的擺放都有細致的標準，使每個崗位、每項工作“做什么”“如何做”“做到什么程度”了然于心，易于遵守，更便于日常操作與考核，杜絕教職工的隨意行為，提高執行力。
班級活動材料豐富，單靠某個老師管理，工作量非常大，目視化環境的創設，結合孩子的年齡特點及班級常規工作特點，以具體形象的標識幫助幼兒自我管理。如固定飲水區幼兒口杯接水的位置，排隊喝水標志線讓幼兒自主飲水；盥洗室“六步洗手法”圖片引導幼兒正確的洗手方法；幼兒口杯架、毛巾架設置相應圖標，引導幼兒獨立使用自己的物品。制作表演圖譜、折紙剪紙圖示、建構范例圖、閱讀圖書的流程及注意事項等圖示隨時提醒幼兒遵守活動規則；設置分區牌，避免區域活動“挑食”和“扎堆”現象，為活動室內繁多的操作材料建立“家”，使幼兒能準確地找到擺放位置，減少隨意擺放，養成物歸原處的好習慣。材料整理根據幼兒年齡特點設置，小班材料筐與主題結合以動物對應為主，在取放材料的過程中，學習實物一一對應；大班結合幼小銜接內容以文字與數字結合。創設會說話的環境讓孩子們學會自主開展活動。
幼兒園的如廁環境的物品設置、取用、氛圍都與家庭有很大的區別，因此從幼兒一入園開始就要提醒幼兒掌握正確的如廁方法，遵守如廁秩序更顯得重要。幼兒園通過張貼如廁流程照片提醒幼兒正確的如廁方法；通過排隊“小腳丫”提醒幼兒如廁人數多時要學會排隊等待；還可以通過安裝小把手、廁紙隨時取、安全如廁標志圖等細節盡力為孩子們創設安全、方便、溫馨的環境。對于存在安全隱患的插座、有鐵絲的地方，把櫥柜或棱角布置成背景或用軟布擋住，或者貼上安全小提示、禁止觸摸的標志等，盡量細致思考，不遺漏任何環節，盡力做好安全防范。
在環境的創設上老師就像導演，從幼兒的發展需要出發有意識地為孩子們創設自主、自立、自理的環境，讓孩子學會生活，遵守規則。標準化現場的創設為精細管理實施奠定了基礎。
二、工作流程標準化
精細化管理關鍵是落實，流程的執行是重點。因此流程的制訂要遵循自下而上的原則，在充分研究各崗位工作特點的基礎上確定工作流程，突出“工作流程為保教工作服務、為幼兒發展服務”的特點，“做正確的事，正確地做事”。管理始于流程，績效起于標準，工作流程的精細化便于有效指導、規范各崗位人員的工作，達到所有工作都有規劃、有安排，并處于有序管理狀態，每個人都有相應指標、相應責任，使日常操作與考核一目了然，并易于遵守，從而杜絕教職工的隨意行為，充分發揮其自主性，提高某執行力。
以戶外體育活動組織為例，分別從幼兒行為規范、主班教師、副班教師、保育員、保健醫等工作要點、園長督查要點幾個方面都有詳細、規范的要求。在幼兒生活要求包括做好操前服飾準備，會檢查自己的衣服、鞋子是否穿好。鍛煉前后根據天氣變化和運動量情況學習穿脫衣物，并將衣物整齊地放在指定的地方。值日生協助保育員準備早操器械等。行為要求包括能愉快地參加早操活動，遵守早操規則，排隊有序，會聽信號、口令并做動作，動作到位，有節奏。會選擇器械活動，并和同伴合作活動。會收拾整理活動器械。運動前后主動飲水、擦汗。安全要求包括知道上下樓梯靠右行走，活動中注意安全，會自我保護，遇到身體不適等情況能告訴老師等內容。
通過全面推行標準化管理，學前教育工作效率和服務質量得到了明顯提高，教育行為得到了進一步規范。幼兒園日常保教工作質量管理和服務工作在一致性、連貫性、整體化和協調統一等方面都得到進一步的提高。而我們也應該認識到學前教育工作是一項系統工程，不是一蹴而就的，精細化管理的實施也必然要經歷一個實踐―改進―調整―再實踐的過程，還需要在今后的教育實踐工作中不斷完善、不斷提高。
參考文獻：
縣中等職業技術學校校長 龔中立
2016年3月15日
（根據記錄整理）
徐局長、各位同仁：
下面我就縣職業中專去年以來發展情況和今年春期招生準備情況向大家作以介紹，誠請各位同志一如既往的關心支持縣職業中專，大家共同攜手推進泌陽的職業教育事業。
一、2015年是縣職業中專跨越發展的一年。
——示范校專項投入1390萬元，建設了獸醫、電子、汽修、計算機四個重點專業，建成了數字化校園，建設專業核心課程55門，校本教材17本，專業教學資源庫7個，建成理實一體化教室10多個，錄播教室1個，在河南省中職品牌學校基礎上，順利通過國家示范校市、省兩級驗收，今年春國家三部委將網上抽檢，如無意外將成為全國1.3萬所中專中1000所國家示范校之一。
——2015年12月，我校的四個國家示范建設專業和電子商務、建筑工程共六個專業成功通過評審，自今年起正式轉為普通中專專業，列入全國中招計劃。
——我校汽車、電子等專業的校企合作有效推進，為推廣我們經驗做法，去年4月市教育局在我校召開了全市職業教育校企合作現場會。
——去年對口升學本科錄取43人，專科錄取318人，升本率和升本人數居全市18所中專第二名，教師技能大賽，、優質課、學生技能大賽，素質風采大賽，學生技能證書通過率等均名列全市前茅。
——2015年通過了市政府"全面振興工程培訓基地",評定并成為縣政府"電子商務進農村"指定培訓學校。
今年3月10日全市職成教工作會議上，學校被評為"駐馬店市職教先進單位",2015年9月，獲"河南省教育系統先進集體"榮譽稱號。
正如省驗收專家鄭州財政金融學院劉院長所說："作為一個職教人，看到你們縣上下齊心興職教的良好發展環境，感到‘溫暖’，看到你們理實一體的教學實際，感到‘振奮’".市教育局領導在普通中專專業評審時這樣評價泌陽職專：如果說2011年三校合一，是泌陽職教史上的一次跨越的話，2015則是學校內涵發展上的又一次更重大跨越。從泌陽職專可以看出泌陽去年成功入圍全省五個職教示范縣是實至名歸。
今天是3 15消費者權益日，我們縣職業中專確實今非昔比，并非虛假廣告，經得起檢驗，但招生還是問題。全市職普學生比全省最低，只有0.3:1,距國家要求的1:1差距遠遠。
二、關于今年春招的幾點變化
（一）學校層面五個變化
1、實施分類教學，按"升學就業和畢業就業雙導向"設置普通中專部、職業高中部；按"學歷教育和短期培訓并舉"的要求設培訓部，學生根據學業基礎和就業目標選擇報名，語數英三門普通中專不再學拓展模塊，2+1培養模式，重技能。但又想升學的，三年級時還可升學。職業高中語、數、英不學職業模式，重高考，但三年級后也可就業。分類教學學校增大了成本，但這是因材施教，會更受歡迎。
2、合作辦學。電子（海爾訂單班2+1），汽車（一汽大眾班2+1），音樂、美術與三門峽職業學院等聯辦大中專3+3,畢業后大專期間錄取到學前教育，可考教師資格證書；高乘專業（旅游與服務管理）與北京高鯤高鐵教育公司合作，中職與中職2+1,報此專業需面試，需另交課程引進費，畢業后在全國18個鐵路局，39個客運站從事相關工作，簽就業協議書，包學生陽光體面高新就業。合作已成熟的鎂車坊和一汽大眾泌陽維修店梁總為答謝服務中心大力支持，特贈送各初中校長車輛維修優惠卡一張。
3、創我校已進入后示范校階段，2015—2018年我校將圍繞教育質量提升這個核心，全面落實《全國職業院校現代管理提升行動計劃》，抓教學、抓管理、抓服務，不負眾望。
4、新開專業2個：高乘、電商。改造專業一個：畜牧獸牧。學前教育改為音樂、美術（學前教育方向）。汽車訓練場本期正式投用，對本校學生開設駕駛實訓課程。
5、短訓招生，電子商務培訓，免學費，免午餐費，3月29日開班。
（二）外部環境六個變化
1、省招辦下文，明確了春招名份，對初中畢業生和高中畢業生，春秋兩季招生，報名持戶口本或身份證，只收住宿費和書作費400元。
2、普高禁招擇校生，根據國家要求和泌教字【2016】1號《2016教育工作要點》在"招生教學"、"普及高中教育"部分均強調普通高中停止招收"擇校生",即分數不到，交高價的也不要。
3、今年初中畢業生比去年增加1000人，增加了我們的錄取空間。
4、上泌陽職專，免學費1200—1900元/人年，涉農及其它專業的困難家庭學生給予2000元/年的資助，建檔立卡的貧困戶家庭子女每年另扶持2000元。
5、中招理化加試場地今年設在我校，對秋招有利。
一、宣傳重點
一是宣傳教育教學工作的優秀成果。圍繞“均衡、內涵、特色、和諧”四大發展主題，結合“推進義務教育高位優質均衡發展”和“區域整體推進素質教育”兩項國家級試點項目，對我區“優化辦學條件”、“深化學區建設”、“實施素質教育”、“提升教育信息化水平”、“創新德育工作”、“創建特色學校”、“落實愛心行動”、“發展學前教育”等重點工作進行主題化、序列化的宣傳報道，搞好整體策劃，深入挖掘亮點，突出自身特色，推出一批有力度、有深度、有影響的宣傳報道，展示我區教育改革發展的新思路、新成果。
二是宣傳師德師能建設的經驗做法。根據市、區兩級“機關作風建設年”和“師德師能提升年”的工作部署，重點報道我區“愛與責任”為主題的師德師風建設活動，大力宣傳敬崗愛業、愛心育人的先進人物和先進事跡；加強對各級各類、各種形式教師培訓活動的宣傳，重點報道我區在教師“因材施教”、“家校溝通”、“培養學生良好習慣”、“激發學生學習興趣”等方面開展的專業技能培訓，全面展示教師良好的職業道德和過硬的專業素質。
三是宣傳教育民生工程的實施情況。圍繞政府重視、社會關心、家長關注的教育民生問題，重點報道我區“愛心行動計劃”中“愛心八條”的落實情況，加大對教育局確定的“打造和諧教育生態”、“創新校車運營模式”、“開辦家長學校”、“打造平安校園”、“加強公辦園建設”、“加快校舍升級改造”等年度重點民生工程的宣傳力度，認真解讀政策法規，詳實報道惠民之舉，及時回應市民關切，主動引導社會輿論，推動我區開放辦學大環境的形成，促進人民群眾對教育滿意度的提升。
二、工作措施
一是加強組織領導。各單位主要領導要高度重視宣傳工作，結合全區教育工作要點及本單位年度工作目標，做好宣傳策劃，制定具體配檔，積極聯系媒體，建立常態、長效工作機制，不斷提高宣傳工作的層次和水平。教育局各科室和直屬部門要站在全局高度開展宣傳工作，加強與學校、教師的溝通合作，加大對宣傳主題的分解整合，形成宣傳工作的強大合力。
二是加強隊伍建設。各單位要成立分管領導任組長的宣傳工作小組，做好日常宣傳工作的組織協調工作，并指定1-2名能力強、素質高、業務精、文筆好的同志負責新聞采編和報送工作。各單位要加大專項投入、加強人員培訓、完善獎勵辦法，充分調動宣傳人員的工作積極性和主動性，建設一支素質過硬、吃苦耐勞、專兼職結合的新聞宣傳隊伍。
