時間：2022-09-18 05:04:43
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工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及社會再生產中的各個環節，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮居民的居住條件。其作用主要體現在以下幾個方面：
1.工程造價是項目決策的依據。建設工程造價是項目決策階段進行項目財務分析和經濟評價的重要依據。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務能力，是項目決策中要考慮的主要問題。
2.工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據。投資計劃是按照建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。
工程造價是通過多次預估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。
3.工程造價是籌集建設資金的依據。投資體制的改革和市場經濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據。
4.工程造價是評價投資效果的重要指標：工程造價自身形成一個指標體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。
5.工程造價是利益合理分配和調節產業結構的手段。工程造價的高低涉及到國民經濟各部門和企業間的利益分配。在市場經濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現對建設規模、產業結構和利益分配的調節。
二、工程造價控制在工程項目管理全過程中的實施
工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建筑工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免三超現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾個方面工作。
1.決策階段工程造價的合理控制。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，可以說決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％～80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。（3）科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡可能細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2.設計階段工程造價的控制。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。（1）實行設計方案招標或方案競選，有效控制工程造價。功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位優化設計方案，降低工程造價。在審查設計單位的設計時，要利用各種指標對總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產效率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。（2）推行限額設計。對工程項目實行限額設計所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程和設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。
3.招投標階段對工程造價的控制。工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過竟爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。（1）編制工程招標文件。工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下,選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人,價格的競爭成為招投標工作的核心內容。
編制工程招標文件中要注意：一要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項。二要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三要在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四要采取措施防止施工單位串標、圍標。（2）運用工程量清單規范招投標。工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業主多項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。在具體操作中，招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。4.施工階段對工程造價的控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。（1）擇優確定專業分包單位，應該結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。（2）有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖中產生的漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除。總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡可能提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。（3）嚴格審核工程施工圖預算。在工程施工過程，審核人員和費用控制人員經常深入施工現場，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實行動態控制。（4）加強材料、設備的采購和管理。材料費是構成工程造價的主要內容，要在施工階段搞好工程材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應協助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。
5.決算階段對工程造價的控制。竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。（1）在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。（2）要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。
綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，要運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，有效地控制工程造價，節約工程資金，最大限度地提高建設資金的投資效益。
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1在實踐應用中，工程造價的控制是一個復雜的問題，首先它是一個經濟性的問題，其與工程的質量，工期的運作情況等密切相關，其相互制約并且相互影響，工程造價的控制涉及到施工的整體過程。通過對工程造價控制方案的優化，更有利于實現工期、質量、投資等的控制滿足目標系統的控制需要，保證工程造價體系的健全。在工程項目建設施工應用中，需要按照客觀實際情況，進行工程建設方案的優化，積極做好相關的綜合分析工作，按照實際情況進行造價控制，從而實現對目標的良好控制，這里涉及到組織措施、技術措施、經濟措施等的工作。通過對目標控制管理機構的優化，可以進行專職人員的選配，這需要進行目標控制的工作體系的健全，進行目標控制人員的協調，進行激勵機制的建立，保證員工的目標積極性的提升，實現團隊建設體系的優化，積極做好人員的培訓工作等。這都需要進行控制過程中的措施協調，進行恰當的組織措施的選擇，實現組織工作的明確性、完善性，從而保證其目標控制效益的最大化。在工程造價控制過程中，通過對技術的應用，可以實現問題的解決。這里需要進行經濟措施的應用，實現項目目標的資金保障。為了提升目標的效益，管理人員需要積極進行跟蹤工作、收集工作、加工工作等，進行工程經濟信息及其數據的整理，實現目標的計算計劃性、科學性，這也需要進行工程變更方案的優化，積極做好相關的經濟分析，進行計劃目標的控制。這也需要針對工程概算、預算進行審核，進行資金的使用計劃的編制，積極做好工程的付款工作，實現項目的積極控制，實現工程造價目標的優化，實現工程質量及其進度目標的協調性。
2在工程應用中，工程建設的單位是非常多的，比如設計單位、設備供應單位等，其需要與業主進行設計合同的簽訂，進行施工合同、供銷合同等的簽訂。健全承包設計體系，做好項目設計工期、項目設計工作，保證項目的經濟性及其適用性的提升，保證建設施工任務的有效完成，這里需要做好材料及其設備的準備工作，實現其綜合應用效益的提升。在預期質量標準優化過程中，需要針對資金的情況進行變化。針對工期的縮短或者延期情況，進行資金及其資源的投入控制。針對那些材料費用、人工費用、機械設備費用等，需要做好造價的設計控制。工程造價的影響因素是非常多的，比如施工技術、組織因素、方法因素及其環境條件因素等。這就需要進行工程造價的合理化的控制，實現其工期的合理化，保證其施工組織設計體系的健全。
二、工程造價及其目標控制方案的協調
1在工程造價應用中，做好施工準備工作是必要的，通過對施工準備工作質量的控制，更有利于后續工程及其永久工程施工進度的控制，實現施工質量的優化。這都離不開前期準備工程的目標控制工作，這需要做好施工規劃工作，保證施工整體布置環節的優化，保證工程的施工方案的優化，保證施工整體進度的控制，需要保證其材料應用的科學性、協調性、可靠性，保證其滿足生產產品的應用需要。在工程應用過程中，需要保證其總進度計劃、年度計劃等的協調，這需要由業主做好相關的組織審查工作，實現其協調性，這需要監理單位做好相關的審核協調工作，保證不同工期的計劃協調性。實現季度計劃、年度計劃乃至月計劃、周計劃的協調性。在工程建設應用中，關系的協調是必要的，這里面涉及多方面的關系，比如施工干擾問題、各個方的協助及其配合問題，通過對人員矛盾及其組織矛盾的解決，更有利于進行這些關系弊端的解決，這需要保證其協調性，積極做好相關的協商及其溝通工作，保證計劃目標的優化控制。
2目前來說，我國的工程造價體系是不健全的，很多的技術人員缺乏必要的經濟觀念，其把經濟工作僅僅看作是預算及其財會人員的責任，很多的概預算人員及其財會人員并不能按照規章制度進行辦事，或者不熟悉工程技術知識，不利于施工過程中的活動關系及其問題的解決，不利于進行工程造價及其目標系統的控制及其管理，這就需要進行技術應用觀念的更新，保證其知識面的開拓，從而提升目標系統的有效性及其管理效益。為了保證施工方案的造價控制，進行分析設計、施工方案設計等的協調是必要的，這需要應用到價值工程的理論及其方法，降低費用，保證其功能的完善性，縮短工期，保證回收投資的控制，進行施工規劃方案的優化。通過對工程造價整體應用方案的分析，工程建設的整體過程，解決技術問題及其經濟問題是必要的，這需要做好相關的分析工作，保證項目目標的控制，這里面可以進行網絡計劃法及其香蕉曲線法的應用，實現工程進度及其造價的控制管理，更好的進行工程進度及其造價的控制，從而滿足實際工作的需要。只要工程實際進展和投資在香蕉曲線范圍之內，則說明進度和造價處于可控制范圍之內，否則，說明進度或造價出現了偏差。并根據實際曲線（工期~進度，工期~投資）在香蕉曲線范圍內走向偏離趨勢，可超前提出預防措施，以防出現偏差。
1.1預控
造價控制的主要要素在設計階段，因此應根據造價目標，在預留10%以上的變更余量后，進行限額設計，如回標金額超過上述金額，并排除報價因素后，應對設計方案或材料設備檔次進行調整。
1.2控制
簽訂合同后，相關各方均應遵守合同，不得擅自更改包括設計方案（含技術要求）在內的合同內容，排除由于人為管理因素，造成造價增加的可能。
1.3預警
過程管理過程中，須就設計變更、索賠等所造成的費用增加實時監控，如果有跡象表明造價目標將被突破，應通過測量師財務報告及時發出預警。
1.4糾偏（調整）
如某一分項可能或已經超過了既定造價目標，應進行多方分析，糾其原因。如屬于檔次偏高，超過市場定位，則應予以優化；如屬于銷售策略要求，必須提高檔次，則須相應調整降低其他分項，以保證整體造價目標的實現，或追加投資，獲得更高的預期收益。
1.5實現
造價目標的實現，除制定切實可行的合理目標，做好預控和過程控制管理，及時發出預警，并進行合理糾偏（調整）以外，還應完善工作實施程序，才能最終實現造價目標。
2施工階段工程造價控制的內容及控制方法
2.1設立控制目標
施工階段造價控制的總目標為：以合同造價為基礎，力保結算不超預算，并在此基礎上進一步分解并細化造價控制目標。
2.2編制工程款使用計劃
依據施工合同中工程進度付款要求，為使業主有充足的資金備用，編制工程款使用計劃。該計劃的編制要以審定的施工進度計劃為依據，與進度計劃相吻合。
2.3施工方案的經濟分析
施工方案的分析，不僅是施工單位的施工方案（或施工組織設計），還應包括設計方案、各種技術性的方案等。造價工程師在接受對施工方案進行經濟比較任務后，應首先保證方案技術可行的前提下進行，并應在規定的論證程序后（比如設計單位、監理單位的認可，檢測報告的批復等）進行，以保證經濟比較是有效的、有依據的。造價工程師根據可行的方案，分別按理論計算、測量、綜合指標分析等方法，計算出各方案的資源消耗，依據合同價格、定額、參照市場價格等，計算方案的成本與利潤。如方案實施期相同，則可直接比較優劣；否則應進行資金價值的動態比較。施工方案的經濟比較須由項目負責人批準后，由項目負責人提報業主。由業主根據項目的性質及預期收益選定合適的施工方案。
2.4重視圖紙會審
圖紙會審是施工前的重要環節，如果圖紙設計不明朗，施工單位會要求提高技術可行的情況下，使投資增加。造價工程師在圖紙會審前會同業主、施工單位、監理單位事先作問題匯總，進行經濟分析，各方在會審前有了投資控制的意識，可以收到良好的效果。
2.5設計變更要程序化
強調變更的簽字流程、強調是否需加蓋印章、強調專屬的簽字人員，是非常重要的。這樣可以有效避免亂簽證、無效簽證、重復簽證等情況的發生。變更處理原則：嚴格按制定的程序處理，各部門間分工合作，各負其責。先作技術可行性的分析，再進行經濟的分析。技術不可行的變更直接否定。變更辦理要及時，嚴格按合同要求處理，避免事后補辦。需要注意的是，變更的處理分技術與濟經兩階段，在確定經濟問題時必須技術先行，技術不可行的，不再進行經濟的論證。這是投資控制重點。
2.6處理好現場經濟簽證
現場經濟簽證是施工過程中發生最多、最頻繁的業務，也是投資控制中的敏感話題。簽證控制失控，往往會導致目標控制的偏離，因此，處理好現場經濟簽證，是投資控制中的重點。經濟簽證的處理，造價工程師必須有獨立判斷的意見，堅持“公平、公正”的原則，一切不合理、不符合驗收規范要求的簽證嚴禁辦理。經濟簽證的處理，同樣要注意程序化，一切技術不可行的簽證不再辦理。經濟簽證的處理更要注意時效性，尤其是隱蔽工程的簽證，造價人員要熟悉工程施工現場的動態情況，收集資料，并將現場以錄像、照片的方式留存，并作文字說明。
2.7費用索賠的處理
造價工程師應對工程索賠進行預控，盡可能減少索賠的發生。施工過程中若出現合理的索賠，則須審核其索賠之成立依據、造價金額及是否涉及與其他單位之扣款分攤。若該索賠為不合理時，測量師須根據其合同條款，發出否定意見，如已接到索賠報告，如需要時，與施工單位專題討論其不合理索賠的依據。
2.8工程進度款的支付
依據現場實際施工進度情況，合理確定進度造價，是控制項目資金使用的關鍵。施工過程中由于工程進度款的支付不及時或與實際完成工程付款的差距過大，會造成工程延期和索賠的發生。及時，公平、合理的進度款支付便于掌握工程總成本情況，降低成本超支風險。
2.9竣工結算的審核
工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，因此，竣工結算的審核是作為事后控制的最終途徑。（1）計算變更洽商，竣工圖紙與招標圖紙的差異，對工程數量、金額、單價進行調整，編制最終竣工結算總表。（2）在竣工結算階段，合理、系統的安排結算審核工作，使結算工作按計劃盡快完成，并以該結算金額作為工程款支付依據，以避免工程款超支。
3結束語
1.1施工組織設計和預算定額之間的關系工程的預算定額反映了工程施工過程中每一個環節在人工、材料和機械臺班等方面的消耗標準，為計算施工圖的預算、工程的決算價和工程承包的合同價等提供有力的數據支持，是確定工程造價的關鍵依據。預算定額是假設建設施工單位可以正常施工，并以多數施工單位的機械裝備水平、合適的施工工期和施工工藝等為基礎，對建設項目工程消耗量進行的編制。但是在實際的施工過程中總會出現分項工程施工方法與預算定額所規定模式不一致的情況，因此預算定額需要根據特定施工組織設計進行確定。
1.2施工組織和工程造價之間的關系施工組織設計的內容主要包括工程概況與施工條件的分析、工程施工方案、工程施工進度和施工的平面圖等。工程造價是工程項目施工建設的成本，是各個施工環節費用支出的總和。工程造價的重要內容之一即為優化施工組織設計，通過周密組織項目的施工和合理安排工程進度，從而提高工程施工的管理水平和機械設備的使用效率。同時，施工組織設計的優化可以降低工程的建設成本，從而確定工程造價。因此，可以說工程造價確定的主要依據即為施工組織設計，不同的施工組織設計對應著不同的工程造價。
2、施工組織設計中對工程造價影響的因素
2.1工程施工的方案對工程造價的影響施工方案是施工組織設計中的關鍵內容，其合理與否對工程造價高低有著直接的影響。在保障工程施工質量和工期進度的前提下，對施工方案進行優化是降低與控制工程造價的有效措施。施工方案的優化有定性分析與定量分析兩種途徑。定性分析是依據技術人員的施工與管理經驗，對施工方案的優劣進行準確的判斷；定量分析是利用投資額、工期指標、成本指標和平米造價等技術與經濟指標優化施工方案。施工方案的正確合理性決定了工程單價的準確性，進而決定了工程造價的合理性。
2.2工程施工的進度對工程造價的影響工程的施工進度對工程造價的影響也不可忽視。在保障工程施工質量的前提下，縮短工程施工的工期不但可以降低工程成本支出，以利于建設施工單位更快的獲取經濟效益，而且還可以加快建設施工單位的資金周轉，減少工程項目貸款投資的利息。工期的合理性是以工程項目建設滿足規定要求為前提，所用費用最低做為衡量的標準，其主要由直接費用和間接費用組成，而總成本費用是兩者相互疊加產生的，總成本費用最低時所對應的的工期即為最佳工期。因此，施工組織設計的時候，要做到建設材料、施工人員和機械設備的合理配置，從而使工程工期與最佳工期相接近。
2.3工程項目施工現場的平面布置對工程造價的影響在工程組織與施工中，建設施工單位常常忽視工程施工的平面布置圖，在進行施工組織設計的時候，對工程設計的資料、施工現場地形地貌、建筑材料、運輸路線和物資倉庫與中轉地等沒有進行深入的了解，以及明確各施工項目工程之間的關系，從而導致不必要的建設成本增加。施工現場的平面布置圖是設計單位依據項目施工特點與施工條件，對施工場地的所有設施設備在平面位置上進行合理設置而設計的，可以避免工程施工中出現反復搬遷施工設備、地下工程的反復開挖和土方的往返運輸等情況，有效降低運輸的費用和修建臨時場地的費用等，對工程預算中直接費用的支出有著直接的影響。如果在施工過程中，建設施工單位嚴格貫徹落實施工現場的平面設置圖，既可以加快工程進度，也可以提高建設施工單位的經濟效益。
2.4運輸組織計劃對工程造價的影響運輸組織計劃在施工組織設計中占有重要的地位，其不但對工程施工進度有著直接的影響，而且在確定工程造價中也起著至關重要的作用，在工程項目施工的過程中占有很大的工作量。為了保障施工進度可以按照施工計劃順利執行，最大程度地降低工程項目施工的成本，建設施工單位要確保運輸組織計劃的合理性與可操作性，盡可能的使其滿足如下要求：①運輸的距離最短，總運輸量盡可能最少；②以最少的運轉次數滿足施工建設要求，使運輸材料可直達施工現場；③便于迅速的裝卸材料和設備，以及運轉和庫存；④盡可能借助原有的交通條件，減少建設和完善臨時運輸相關設備的投入等。
2.5建設施工材料的價格對工程造價的影響人力資源、建設施工材料和機械設備等各項準備工作與合理配置是施工組織設計中至關重要的內容，其中建設施工材料費用在工程項目建設中所占的比重較大，約為建筑安裝總費用的50％左右，有時可能會達到70％左右。因此，建設施工材料的價格對工程造價的影響舉足輕重。可以影響建設施工材料價格的因素有很多，如材料產地、運輸的方式、運輸距離的遠近和運費的高低等，因此建設施工單位在工程項目施工的時候，要采用招標的方法，盡可能的將材料的單價控制在最低。同時，建設施工單位還要對材料市場進行深入的調查和研究，結合不同產地材料價格、運輸的方式和運費等，對不同供貨方式材料價格進行計算，最終評估和判斷出最合理、最經濟實惠的材料采購方案，以有效降低材料費用的支出，進而控制工程造價。
3、結束語
【摘 要】工程造價的控制是水利水電工程建設管理的重要組成部分，合理確定和控制工程造價是一項復雜的系統工程。本文針對水利水電工程各階段的特點，分析了各階段在工程造價控制中所起的作用，提出了相應的控制手段。
【關鍵詞】水利水電 造價 控制
水利水電工程，尤其是大中型重點水利水電工程，規模大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期長，概預算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質變化、自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會超概并需要調概，而調概幅度之大往往超出15％的政策許可范圍，造成概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現象”相當普遍，不僅造成計劃失控而且難以發揮工程效益。在水利水電工程建設中，有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發，是水電工程造價管理的一個重要環節，也是國家經濟建設中亟待解決的新課題。筆者從建設項目的前期勘測、設計階段、招標投標階段及竣工決策階段對水利水電工程造價控制進行深入地探討。
1．1設計階段存在的問題有些企業設計人員容易陷入盲目追求一流的誤區而造成設計失誤，沒有深入實際現場勘察，設計方案沒有完全考慮技術水平和投入資金的協調統一，影響工程效益。施工圖紙審查工作不到位，有些較小的工程在施工前只有粗糙的設計草圖，造成在施工中設計變更大，額外增加工程造價。有些建筑工程造價人員不熟悉工程量計算流程，容易人為擴大設計規模規模與冒算的費用。有些企業的設計人員缺乏創新意識，習慣沿襲老套的設計方法，嚴重脫離實際情況導致額外的造價費用產生。
1．2招投標階段存在的問題招投標階段也是項目造價控制的重要環節，在這個階段，工程造價主要表現為競拍公司的標底，有些建筑企業的設計人員對標底的編審不夠嚴謹，未能做到現場勘察結合招標文件要求計算造價導致誤差較大，不能有效判斷企業投標價格是否合理，不利于共同營造公平競爭的良好氛圍。
1．3施工階段存在的問題有些建筑企業為了謀取更大利益，存在隱蔽工程量的現象，重復計算部分工程量，虛構一些工程定額本身沒有的項目虛增工程量。工程施工期間，由于種種因素，產生的實際成本與預算成本不符，產生不利差異。有些審核人員缺乏責任意識，沒有做到認真審核材料價格簽證，隨意在施工方送審的簽證上簽字，造成簽證變更大隨意性大，導致工程造價浮動大，對一些施工期較長的項目也未能做到實時跟進現場簽證變更狀況。有些企業管理者缺乏審核意識，未能充分認識到工程造價控制對整個項目的重要意義，有些企業未能建立起健全的項目成本責任制，沒有責任到人，沒有從嚴格意義上實現各個環節的控制成本。另外建筑產品生產對勞動力和資金的需求波動較大，部分企業未能很好應對生產過程中出現的對勞動力需求的高峰和低谷，造成不必要的人力資源支出，增加工程造價。有些建設單位在資金不允許的情況下盲目開工，在施工中又因為資金不到位而停工，或者為了應對資金不足強行修改設計，大幅度增加工程造價成本，工程原設計的使用功能也為達到，降低工程質量。同時，一些企業未做好建筑工程進度款管理，沒有嚴格遵守合同約定按時按量向施工方支付相應款項，會嚴重影響施工進度，也不利于造價控制。
1．4結算階段存在的問題結算審核是造價控制的重要步驟之一，一些造價控制人員對工程結算審核較草率，沒有對項目竣工內容與合同條款是否一致進行審核就對工程進行驗收，造價控制人員專業素質不夠強，未能按國家規定的計算方法對工程量進行準確計算，也沒有檢查計價定額是否合理。有些企業對合同簽訂不夠重視，合同存在大量紕漏，導致結算階段項目成本造價浮動大。
2合理控制建筑工程造價的措施
2．1加強項目決策階段的造價控制，實行科學的施工圖預算編制選擇和決定投資方案對造價控制起著至關重要的作用，建設單位在滿足客戶需求的前提下，同時保證安全和環保，對本工程進行多角度分析并選出最優方案，做出正確決策。方案緊緊抓住兩個成本和規模要素，該方案要具有較高的可行度，同時滿足技術要求和經濟條件達到最優效益。在編制施工圖預算之前，深入了解施工現場實際情況，科學合理計算工程量，對預算單價進行認真匯總，正確計算工程各項費用避免遺漏，力求把設計變更控制在最小范圍內。企業可以使用新技術新工藝來提高工程的綜合效益，進一步降低成本。
2．2加強對招投標階段的造價控制，有針對性地制定招標文件招標文件要求合理準確有針對性，應詳細規定計價方式、材料供應、報價要求、付款方式、承包內容和方式等方面，為了避免施工方在施工過程以次充好使用低劣的建筑材料，可以在招標文件中明文規定施工企業所使用材料的品牌和型號。
2．3加強施工階段的造價控制，規范簽證制度和成本責任制企業應著力于進行施工現場簽證變更的造價審核，確保三方簽證制度的落實，規范現場簽證行為。造價控制人員應深入施工現場跟進現場簽證變更的狀況，收集多方信息，確保變更簽證合理規范，按流程對現場簽證進行統一編號管理，同時也要加強對隱蔽工程量的審核。建立健全的項目成本責任制，把成本管理責任到人，堅持完善成本原始記錄。為了及時發現實際成本與預算成本的差異，可以采用成本差異考核辦法，將差異通過考核的辦法及時反饋給企業，加強對造價成本的控制。企業對于建筑工程進度款也需要及時確認保證資金鏈完整，項目監理人員需要嚴格審查工程月進度報表，需要設立一個關于工程進度款項的專項計劃賬，企業要按合同相關規定期限扣除甲方材料款預付款和分包工程款。
2．4加強工程結算審計環節的造價控制工程預算人員需要有較高的專業素質才能熟練掌握決算審核的計算方法，工作人員要不斷提高自身素質，適應時代需求。項目竣工后，驗收之前要進行合同條款核對，加強審核建筑工程量，每個環節費用計取情況，檢查是否有定額缺項。審核工作十分重要，也是控制成本的重要途徑，有關企業要加強結算審核。同時，可以企業需要加強對各種資源的需求控制，關于勞動力資源可以在企業組織展開不同工種勞動力在不同時間對同一產品的施工作業，調節企業對勞動力資源的需求，協調好每道工序。
2．5加強其他方面的控制要有充足的資金準備，如果碰到資金暫時無法全部到位而工程又面臨緊急開工的情況，可以先進行充分的調查論證，然后再根據實際情況采取條塊分割或者立體分割，分期分段來完成施工量，既可以解決開工問題又可以緩解資金壓力。建設項目不僅要考慮工程造價，還需要計算工程的總成本費用，即使用效益。同時企業應著力于提高工作人員的綜合素質，培養高素質員工，加強對在崗職工的職業培訓。工程核算審計主要是雙方技術人員專業素質的比拼，要求專業人員有過硬的專業素質，既能提出合理建議，也要有勇氣對簽證存在的不合理之處提出大膽質疑，以求控制造價成本，實現企業成本最小化。
3結束語
關鍵詞：工程造價控制竣工結算對策
引言
經濟建設的主題通過不斷進行固定資產的建設，增強經濟實力和社會事業的發展，滿足人們物質文化生活的需要。不斷提高經濟效益，提供相當規模的生產能力和使用效益，是從事固定資產投資建設的核心問題，也是一切從事概算預算工作和工程建設管理人員的一項根本任務。近年來，隨著我國經濟建設蓬勃發展，工程造價的控制逐漸成為人們的話題。
建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。一個項目的工程成本牽涉到各個階段，故要降低工程成本必須從項目決策、設計、招投標、施工和竣工結算各階段對工程成本進行嚴格的控制。而要降低工程成本，控制工程造價則是關鍵。控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。
房地產開發企業在施工階段對工程造價的控制除了加強合同管理外，還應重點加強工程施工現場管理，杜絕浪費。施工階段是成本控制的關鍵。
一、認真做好項目的可行性研究報告
新建的一個項目在項目建議書批準以后，要根據經濟發展規劃、地市經濟發展、行業經濟發展規劃的要求，對要建的項目在技術上是否適用，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、地調查、分析和論證，做好可行性研究。在投資決策階段應做好基礎資料的收集；認真做好市場研究；做好方案優化；合理確定評價價格和基準參數。
二、搞好總體規劃設計
在項目設計階段應加強對設計單位設計圖紙質量的審查；規范設計概算辦法；制訂設計獎懲制度；制訂限額設計標準；推進新成果在工程設計中的應用。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。盡量減少設計變更在施工過程中，引起設計變更的原因很多，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許變更設計，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，結構上有影響項目進行下去的情況。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、甲方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。總體規劃設計既要符合建設單位所在城市和地區城市規劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設計工作，應委托權威的專家進行精心設計。總體規劃一經確定，就是有它的權威性，它將指導各個單位工程的布局和設計。
三、工程招投標階段造價控制
招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。在招投標階段應堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質。
建設項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優選擇施工單位；一方面，降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，有了科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能做好評標定標工作。當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
四、施工階段存在的問題
在施工階段應制定先進合理的工程造價控制目標；嚴格控制材料價格；優選施工方案。工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。建設單位應廣泛掌握建材行情，多進行市場調查，對無價材料及特殊材料價格應進行市場詢價，做好價格簽證，以達到降低工程造價的目的。材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。由于建筑工程具有復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現一些圖紙以外的工程內容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為工程結算提供可靠的依據，避免乙方提出不合理的索賠。在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。:
五、竣工結算階段目前存在問題
在在竣工階段應精確計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。建設項目竣工決算是指所有建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規定在新建、改建和擴建工程建設項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工結算是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。竣工結算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，嚴格按合同辦事，根據竣工圖及甲方核實的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深入現場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定全部完成工作，是否有丟、落項工程。
關鍵詞：WTO工程造價
一、對我國工程造價咨詢機構的影響
境外工程造價咨詢機構與我國的同類咨詢機構相比，其優勢主要有四個方面：
一是機制較好。境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多采用合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無限責任的機構。同時，這類咨詢企業為了轉移風險，往往在境外投保專業責任險，這不僅降低了自身責任風險，而且更增強了信譽度。
二是公正性強。境外工程造價咨詢機構因為其公司為無限責任，加之屬于專業人士合伙企業，主要依靠優質高效的服務來吸引客戶，依靠專業技術力量強的人員運作，所以具有較強的公正性，當境外咨詢業涌入后，有些國內造價咨詢機構就會因不適應新的競爭而被淘汰出局。
三是服務范圍廣泛。境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程造價咨詢服務，包括項目投資估算、協助或招投標、工程合同管理、工程價款預結算及經濟法律法規咨詢等內容。
四是管理手段先進。境外工程造價咨詢機構一般有強大的工程造價與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協助業主能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。而國內由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程實施階段的工作，缺乏連續性，這也是造成工程造價失控的一個主要因素。
二、面對挑戰，我們應采取的對策
1、加強學習、轉變觀念、樹立國際化意識。
面對WT0的挑戰，我們首先要從計劃經濟中走出來，進入到市場經濟中，進入到國際市場中。加入WTO，這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文，認真研究WTO成員國主要對手的態勢，樹立國際化意識，以適應加入WTO所引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。
2、盡快提高工程造價咨詢機構競爭力。
（1）工程造價咨詢機構要盡快進行體制改革，實行合伙制，其責任應為無限責任風險型。這是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的，也是適應我國加入WTO后迅速提高競爭力的必然要求。
在市場開拓中還要注意風險控制，樹立行業信譽。目前，我國工程造價咨詢機構大部分為有限責任公司，僅承擔有限責任，同時也未象國外的工程造價咨詢機構一樣投保專業責任險，如果出現錯誤需要賠償，大多數工程造價咨詢機構不愿意也無力承擔賠償責任，一旦國門打開，負有無限責任且有專業保險作為信譽支撐的國外工程造價咨詢機構進入我國，就將在競爭中處于有利地位。因此，我國工程造價咨詢機構在加強職業道德和技術業務的基礎上要一方面提高服務質量，用高質高效的服務吸引客戶；另一方面必須盡快建立起強制保險責任制度，以提高風險承擔能力，重樹形象，提高行業信譽度。
（2）工程造價咨詢機構要拓寬服務領域。我們應主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務。
工程造價咨詢服務應該貫穿于工程建設全過程，這個全過程通常應該包括投資估算、設計概算、預算（標底報價）、結算、決算這幾個環節。工程造價咨詢的內容應該是全面的，除了傳統的造價確定和狹義的造價控制外，還包括經濟分析、風險分析、價值分析、系統分析、資源管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息技術等許多新的內容。我國的工程造價咨詢是政府審計演變過來的，在計劃經濟時代和向市場經濟過渡的時期工程造價咨詢實際上就是政府的審計，代替政府部門審核工程造價。隨著市場經濟的發展，脫鉤改制的完成和工程造價改革的不斷深化，我國工程造價咨詢首先應該將主要業務拓展為工程造價的編制，為業主編制標底、承包商編制投標報價、編制估算、編制概算。其次，從深度上拓展服務，工程造價的著重點應該是投資控制，特別是前期設計方案的控制，作為工程造價咨詢機構，不能只停留在提供熟練、準確的套用定額的造價服務水平上，還要有意識的去分析積累工程造價資料，改善知識結構，熟悉法律經濟，在工程其它方面，特別是設計環節也要具備相應的專業技術水平。在綜合考慮相關影響因素的前提下，靈活運用各方面的專業知識，提出切實可行的咨詢意見，才能在咨詢深度上有所突破，使工程造價的咨詢對工程的實施起到決定性的控制作用，從而體現出較高的專業技術含量。做好投資決策服務，對提高投資的經濟效益和社會效益具有十分重要的意義。我們還應該將業務內容發展的更全面、更豐富，除了傳統的造價確定和控制外，還要做經濟分析、價值分析、合同管理、招投標、支付和索賠管理等內容。只有增強實力、誠信服務，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，全過程造價服務對提高投資效益具有重要作一用，我們的業務范圍應向工程建設全過程發展。
3、工程造價咨詢機構要完善自身管理。
工程造價咨詢單位若想得到進一步的發展壯大，只有充分發揮工程造價咨詢單位自身的作用，這就要求工程造價咨詢單位應當不斷完善自身的管理，并具備高超的管理技巧，靠出色的管理方法、豐富的業務知識、精湛的業務水平、良好的服務來贏得客戶的信任。在工程造價咨詢工作中，造價咨詢人員應遵循公開、公正、公平的原則。在激烈的市場競爭中，堅決抵制行業中的不正當行為，不斷提高工程造價咨詢單位自身實力和社會知名度。
4、引進國外工程計價定價的原則和方法，加快工程造價市場化進程。
幾十年來，以歐美為代表的發達國家，大多采用工程量為清單報價的計價模式，該模式的基礎是：工程量計算規則統一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際工程造價咨詢機構普遍應用。它與我國現行的招標、投標、報價及評標辦法有較大的差別。因此要制定適應工程量清單報價的工程量計算規則和相關配套的政策。要組織專家學者在借鑒國際經驗的條件下，結合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程量計算規則和工程計價辦法等統一性的法規。
5、加快工程造價咨詢業的立法。
目前我國工程造價咨詢業只有《工程造價咨詢單位管理》和《造價工程師管理辦法》兩項部令，而各地區的行業細則及管理辦法較多，這顯然與WTO法律規則很不適應。因此應加快工程領域的立法，爭取在3－5年內提高并完善適應WT0運行機制的有關工程造價咨詢管理配套的法律法規與技術法規體系的框架構建工作，并盡力體現既不違背WT0規則，又能充分利用WTO規則，從法律角度來有效地保護企業的經濟利益，制約入世后的沖擊，保證工程造價咨詢管理的生存和發展。
關鍵詞：公路工程；造價問題；對策措施
公路工程造價貫穿于公路工程建設的投資決策階段、設計階段和建設實施階段，是公路工程建設過程中必不可少的重要組成部分。公路工程造價按照其特點可歸納為預計造價、確定造價和實際造價三個階段。預計造價是指在簽定工程建設承包合同以前的投資決策階段和設計階段對工程造價的預計，包括投資估算、初步設計概算和施工圖設計預算。確定造價是指招標承包合同價和在承包過程中的變更費用。實際造價是指在結算價基礎上編制的竣工決算。
一、設計文件中一些常見問題對造價編制的影響
1．設計各專業工作組欠溝通而出現的問題。如路基土石方、路面工程數量表中經常包含互通式立交、服務區、停車區、收費站等相應數量，而互通式立交、服務區、停車區、收費站又單獨設計工程數量。
2．設計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數量；對上路床采用石灰土處理，另提數量，但沒有扣減原填方段土方數量。
3．挖路槽的數量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設計數量。
4．邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數量已包含在路基挖方中，但在這些構造物設計中又重新設計數量。
5．路基土石方數量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行天然密實方轉換為壓實方的系數調整，或調整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數量計算有誤；該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數量進行調配計算，使這部分數量在設計階段漏計，但在實施中又發生，出現這種情況對平微區項目土石方數量的控制很不利。
6．橋梁工程中經常出現的差、錯、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數量少計或多計一半，主梁鋼筋多計，橋面鋪裝鋼筋漏計、圓柱墩砼數量少乘π、橋梁匯總表數量與細部設計數量不一致等等。
對于以上設計文件中出現的各種問題，造價編制人員往往由于趕時間、趕任務在編制過程中沒有及時發現，使部分工程的造價編制出現了差、錯、重、漏現象，影響到工程造價編制的合理性。
二、工程造價編制中易出現的各種問題
（一）材料單價編制中存在的問題
1．對材料的基礎資料――料場的位置、品質、產量、運輸條件、運距、是否過收費站等情況調查不充分，或根本沒有進行實地調查而抄襲其他項目的材料單價、或完全按建設管理單位提供的單價編制，導致生石灰、砂石料等地方性材料的價格與項目實施期間的實際情況差距較大，使工程造價編制不準確。
2．高速公路水泥單價普遍偏高問題。我省除延安、榆林地區缺少水泥外，其他地區均盛產水泥，而且質量也較穩定，地方水泥用于水泥穩定類路面基層、砌筑工程及40號以下混凝土均能滿足要求，但是造價編制時往往采取橋梁及隧道構造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購購運輸上與項目實際情況相差較大，使水泥單價編高。
3．各類鋼材、燃油料市場價格的頻繁變化給合理編制預算單價帶來了很大的難度，由于一些造價編制人員對目前的市場變化情況缺乏必要的分析與預測，而使部分材料價格偏高或偏低，給工程造價的階段性控制帶來了較大困難。
（二）工程量摘取及定額使用方面出現的主要問題
1．路基工程
（1）路基土石方工程經常出現的問題。一是土石方機械的選型與公路等級、地形條件不匹配，部分造價人員在編制工程造價時存在盡量編高的思想，所以選擇的機械功率普遍偏小，無形中加大了土石方費用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機械打眼開炸石方定額，其機械配合中包含推土機推運石方第一個定額運距，與目前的石方施工現場基本不是用推土機運輸的實際不相符，對于遠運利用棄方采用裝載機裝車、自卸車運輸時，直接套用該定額而不將推土機的推運消耗量調整為0，使費用編高；三是由于運輸定額水平滯后，運距超過3公里的土石方長距離運輸仍然套用工程定額計算運輸費用，使編制出的工程單價畸高，嚴重背離了建設實際。
（2）高邊坡防護、生物防護中出現的問題。由于社會對高速公路安全性、景觀性、環保性要求日益增高，所以近年來高速公路的設計中加強了對邊坡治理、生物防護的設計，出現了新型式的高邊坡防護工程――錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的防護技術――液壓噴播、客土噴播、厚層基質噴播。由于各省目前還缺少這方面的補充定額，所以不同設計單位、不同造價編制人員編制出的單價五花八門，比較亂，基本上都比本省已實施的高速公路相應工程單價高，有的甚至嚴重地背離了建設實際。
2．路面工程
（1）日前高速公路路面上、中面層設計多采用改性瀝青混凝土，施工實踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時間上比拌合普通瀝青混凝上延長了5～10秒，同時也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進度，無形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機械的臺班消耗量。對此應在造價中如何反映？由于目前還沒有出臺相應補充定額，所以在費用編制上僅僅在細、中粒式瀝青混凝土定額基礎上將普通瀝青調整為改性瀝青，而沒有考慮機械的工效降低應增加的費用。那么，今后應如何編制改性瀝青砼的工程造價還有待探討。
（2）穩定土基層、底基層壓實厚度超過定額規定一層厚度需分層鋪筑時，對人工、拖拉機、平地機、壓路機消耗量的調整問題。目前編制中存在的問題是定額對需分層鋪筑的厚度界限沒有規定，所以有的項目編制時對16～20厘米、30～40厘米分別按兩層、三層鋪筑進行了調整，這樣做與路面設計及施工技術規范中規定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度16～20厘米不符。
（3）拌和設備生產能力的選用、設置數量和混合料運距問題。一些項目沒有進行施工組織設計，拌和設備的設置由造價人員在編制中考慮，由于造價人員對項目的地形、路面標段的劃分、施工工期等情況沒有進行認真分析，采用的拌和設備的生產能力、設置數量與項目實際情況相差較大，使路面工程費用計算不準確。
（4）路面基層、底基層配合比的調整問題。部分項目沒有根據設計對配合比進行調整，或調整有誤。
3．橋涵工程
（1）涵洞臺背填筑半剛性材料的費用計算問題。設計對涵洞臺背進行處理，填筑石灰土等半鋼性材料，概預算編制時對這部分工程直接套用石灰土灰等定額進行了全部費用計算，不合理。由于涵洞位置的填方數量在路基土石方中一般沒有扣除，所以該項費用另計勢必會使部分工程費用如土方的材料費、施工費重復計算。
（2）非標準樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調整問題。概預算定額對鉆孔灌注樁成孔定額的子目劃分較粗，只有一些標準樁徑，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而現實中往往非標準樁徑設計很普遍。為了進一步合理確定工程造價。③由于對特殊橋型的現場施工情況缺乏了解，導致施工中一些必需的大型配套設施費用漏計。如部分造價人員在編制連續剛構、T型剛構橋梁的預算時往往漏計。號塊的托架、墩頂拐角門架、合攏段的吊架及現澆邊跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必須的提升架、施工用的臨時電梯等。
4．其他工程與沿線設施、房建工程
（1）連接線、輔道、支線的費用計算問題。近年來在建設實施過程中出現了較多的連接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來越長，使施工圖設計規模擴大，費用大幅度增加，給該階段工程造價的控制帶來了不利影響。其次在對這部分工程的費用編制時，由于這類工程一般采用二級以下技術標準，但造價人員為了計算方便往往直接采用高速公路標準編制，使費用多計。
（2）交通工程、房建工程的匯總問題。交通工程、房建工程單獨按相關部委定額及編制辦法編制建安費，在匯入主體工程建安費時有些項目沒有按交通部“交通工程編制規定”對匯入的費用進行折減，有些項目折減系數有誤。采用其他部委定額編制的專業工程建安費在匯入公路主體工程建安費時應按保持原造價水平不變的原則進行系數折減，但是交通部規定的折減公式中沒有考慮對施工技術裝備費的折減因素，使得匯入的費用多計了施工技術裝備費。
（三）工程建設其他費用的編制問題
1．征地拆遷補償費用計算不準確。該項費用計算不準確主要包含三個方面，一是征地拆遷數量設計不準確，或實施期間變更太多造成數量大幅度增加，使該項費用難于控制；二是土地的類別劃分、拆遷建筑物的種類劃分不準確，與建設實際出入較大，使費用計算不合理；三是由于目前受國家三農保護攻策的影響，一些地區的征地拆遷補償標準難于確定，使該項費用計算的不確定因素太多，給合理編制費用帶來了較大困難。
2．研究實驗費、勘察設計費計算不合理。如在施工圖設計階段這兩項費用沒有根據合同或協議計算，使列入的費用遠遠超過了初步設計概算批復費用。
三、對策與措施
1．針對設計文件中經常出現的問題，首先造價編制人員在著手工作前應加強對設計圖表的核對工作、認真分析容易出現問題的工程數量，發現問題及時與設計人員溝通，查明原因，修正錯誤，以減少由于設計出現錯誤而造價編制跟著錯的現象；其次在造價編制完成后，應加強對工程技術經濟指標的分析研究工作，對同類工程橫向比較，或與其他項目同類工程比較，對指標出現異常的項目重新逐項分析、核對工程量，以查明原因，糾正錯誤；三是造價人員在日常工作過程中應逐步建立不斷積累和總結不同條件下各種工程項目技術經濟指標的好習慣，以備日后分析技術經濟指標時需要。
2．由于材料單價準確與否對工程造價的影響非常大，所以針對材料單價編制中存在的主要問題，建議采取以下措施以提高其編制準確性。
（1）造價編制人員應深入勘測現場，對項目沿線地方材料的料場分布、材料品質、生產能力、運輸條件、運距等情況進行詳細調查，同時還應調查該地區己建或在建公路的材料價格實際情況，認真分析擬建項目的具體經濟特點，合理確定地方材料的原價與運距。
（2）針對鋼材、燃油料價格的頻繁變化，造價人員應加強對鋼材市場價格信息的收集、分析、整理，加強對國家發改委每期公布的成品油價格調整的信息收集，認真摘取其中關于汽柴油零售中準價的信息，并加以分析利用，以此為基礎編制機械臺班單價。平時還應注意收集權威部門對鋼材市場、燃油料市場變化趨勢的分析和預測，以利于合理確定材料原價水平。
3．針對工程量摘取和定額使用方面存在的各類問題，提出如下建議和措施以提高工程造價編制的合理性。
（1）遠運利用石方、棄石方采用裝載機裝車、自卸車運輸的施工方式，建議將機械打眼開炸石方中的推土機臺班量調整為0，以合理確定石方單價；對于運距超過3公里的土石方長距離運輸，建議對3公里以內的部分套用工程定額計算運輸費用，3公里以上的運距部分采用社會運輸計算增運費用，以使土石方運輸費用計算與工程實際貼近。
（2）對于錨桿框架植草、錨索框架植草、液壓噴播、客上噴播、厚層基質噴播等新型式的邊坡防護技術，一方面應通過各種途徑積極詢價，盡可能多地收集國內、省內已建、在建公路相應工程的技術經濟資料，按照有關規定編制補充定額，以合理確定工程單價；其次在無法及時取得技經資料的情況下，可以參考其他省已的相關定額，經過分析后進行費用編制，以使費用計算有依有據。
（3）根據我區部分重點項目在建設實施期間對改性瀝青施工方面出現的索賠問題的處理結果，建議對改性瀝青砼施工的機械延時費用予以考慮，按照延時時間的平均值與普通瀝青混凝土的拌和時間的比值增加拌和、壓實、攤鋪機械的臺班消耗量，以使費用計算更加趨于合理。
（4）根據瀝青路面和穩定土基層設計及施工技術規范，對壓實厚度為16～20厘米、30～40厘米的穩定土基層及底基層分別按一層鋪筑、兩層鋪筑計算平地機、拖拉機、壓路機及人工的消耗量。
（5）對于涵洞臺背填筑半剛性材料，應只計算穩定材料的材料費、拌和費用，不應再計其他費用。
（6）對于非標準樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調整，為了消除按樁徑比、樁徑截面面積比調整的不統一、不合理因素，建議按照基價內插法計算。
（7）為了避免出現項目漏計、重計、多計等情況，造價人員應經常深入工程施工現場了解各類工程的施工工藝，用心記錄特殊結構工程所必須的配套設施的設置情況，為合理編制工程造價積累基礎資料。
（8）對Ⅱ類圍巖的開挖、襯砌應嚴格按照交通部概預算定額的規定套用定額，以使費用計算合理；套用概算定額計算隧道襯砌費用，不應再另計中心管溝砼及抹面費用。
（9）對于建設實施期間出現的地方強行搭車工程，連接線、支線、輔道工程的規模擴大，應嚴格逆行控制，如無特殊原因，這些工程應控制在初步設計批復值范圍內不得突破。對于這類工程的費用編粗應按陜西省的概預算編制補充規定中規定的二、三類王程的費率、人工單價等標準執行，另行編制建安費并匯入主體工程建安費中。
（10）對交通工程、房建工程的匯總計算，建議按照匯入主體工程建安費保持原造價水平不變的原則進行系數折減，在交通部規定的折減公式基礎上扣除施工技術裝備費因素。
四、結語
本文對自己在造價編制與審查工作中發現的主要問題進行了總結，并提出了解決問題的對策與措施，對一些有爭議的問題提出了自己的看法，期望能與造價工作同行加強溝通，在工作中能做到資源共享、共同提高，并達到提高工程造價編制質量的目的。
參考文獻
