時間：2022-03-06 02:01:39
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按照院黨組的安排，四月三日至四日由副院長杜忠科帶隊，與立案庭庭長張志強、執行庭庭長張永、監察室審判員楊斯野組成考察組先后赴*、莊浪、崇信縣人民法院對審判流程管理、執行工作、案件質量評查情況進行了考察學習，基本完成了院黨組交給的工作任務。現就有關情況作以簡單匯報。
一、總體印象
學習考察期間，我們受到了兄弟法院的熱情招待，各院主管院長、立案、執行、審監庭的同志與我們進行了座談交流。我們還觀摩了他們的部分案卷，收益非淺。總體印象是這三個法院在審判流程管理、執行、審判監督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和辦法，這些制度和辦法制訂早，完善好，落實到位，極大的促進了整工作水平的提高，尤其是*縣法院審判流程管理運作規范，管人管事、執行工作力度大、執結率高；莊浪縣法院執行卷宗材料齊全，整潔美觀；崇信縣法院郵寄送達成本低，很有特色。通過這次考察學習既開闊了眼界增進了友誼，又交流了工作。學到了兄弟法院的先進經驗，不失為一種好舉措，但愿條件許可時我們能在外地法院去學習，帶回一些更為先進、科學的司法理念和管理辦法，以促進我院各項工作水平的提高。
二、他們的一些具體做法
（一）審判流程管理。*、莊浪、崇信人民法院均制定了《案件審判流程管理規定（實施細則）》，對案件的立案、庭前準備、開庭審理、結案、執行、督查、歸檔等各個環節都進行了科學、規范、有序的系統化的管理，規定或細則操作性強。真正使每期案件、每個審判人員都置于公開、透明的管理之中，都由立案庭這一中樞統一調度和監督，體現了司法活動的公開、公正。
*縣法院在審判流程管理中，由立案庭審查立案后，專人專車送達有關法律文書，確定案件審理程序及主審法官，并排期開庭。庭前準備工作完成后將案件移送業務庭主審法官審理。對審理過程中即將超越審理期限的案件發出督辦令督促結案。案件審理終結移送執行，審理或執行完畢交審監庭評查，整個程序規范嚴格。這樣做既有利于杜絕當事人挑選法官、法官挑揀案件的不良風氣，也在一定程度上避免了關系案，人情案的發生。整個審判流程采取10分積分制，與審判人員獎懲掛鉤，強有效的調動審判人員的積極性，鼓勵審判人員多辦案、辦好案。
莊浪縣人民法院審判流程管理的模式與我院相似，但開庭審理案件由立案庭統一排期，管理細則比較詳盡，對不同階段規定了時限，整個流程采取百分制考核，超期扣分。
崇信縣人民法院審判流程管理如*縣法院一樣嚴明，有自己獨到的特色。整個流程用微機管理，立案庭以“法院專遞”的形式向當事人送達有關法律文書，節省了人力和財力。
（二）關于執行工作。考察期間，幾個兄弟法院都認為執行工作是法院工作的重頭戲，近幾年大量的上訪、、督辦案件都與執行工作有關，執行工作搞的好不好，是衡量一個法院執法水平、司法為民理念的尺度，體現著法律的尊嚴。要搞好執行工作，關鍵在于院黨組重視，領導得力，執行人員齊心協力。所以他們都將執行工作列為整體工作的重中之重，在人力、物力、財力、工作人員福利待遇方面向執行庭（局）、執行人員傾斜。在各項制度和措施上給予大力支持，引進激勵機制、調動執行人員的積極性、促進執行水平的提高。
*縣法院有14個庭室，66名工作人員，有8名（含法警）干警從事執法工作，占全院總人數的12%，配備三名庭長，力量比較強。20*年以來采取審、執完全分離的方式，各審判庭審結有執行內容的案件履行期限屆滿，立案庭即移送執行庭執行。幾年的實踐，他們感覺到執行庭的壓力太大，審判庭只審不執，也存在一定弊端，今年又鼓勵辦案庭執行一部分案件，執行清結，加分獎勵。為了加強執行工作隊伍，激勵執行人員的工作熱情，他們為執行庭配備了車輛，曾給執行人員配發了手機、報銷話費、提高收費返還比例等。為了規范管理，他們制定了《執行工作操作規程》，對執行款物及收取的費用由有關庭室統一管理，票據結算。他們的執行案卷材料齊全、裝訂整體規范，并進行了質量評查。
莊浪縣法院有14個庭室，68名工作人員，執行庭（含法警）現有8人，占全院總人數的12%。他們也采取審執分離的做法，院內對執行工作十分重視，對執行庭的裝備、執行人員的待遇也比較優厚，實行政策傾斜，大力支持執行工作。令我們十分贊賞的是他們的執行案卷非常認真細致，卷內材料齊全、文字書寫整齊，裝訂規范。特別值得我們借鑒的是他們每個執行案卷均有閱卷筆錄，以便執行人員從審判卷中熟悉案情，有針對性地做好當事人的思想工作，提高執行效率。另外，他們還主要執行和解，和解率較高。
崇信縣法院執行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他們在執行方面采取的方式、方法與莊浪、*兩縣大體相同，他們的執行率較高，上訪、案件少。
（三）案件質量評查。考察學習的三個法院案件質量評查工作均由審監庭承擔，實行十分或百分制量化評分。評查結果具有權威性，按月通報，并納入責任制考核，與經濟獎懲掛鉤。審判卷評查項目根據最高人民法院“審判質量檢查方案”制訂；執行卷有執行文書材料排列的規范性制度，按該制度確定的項目評查。
三、幾點建議：
通過觀摩、學習，我們認為*、莊浪、崇信人民法院在審判流程管理、執行、案件質量評查等方面都已實行了規范化管理，用較為嚴密的制度管人管事，是辦公秩序井井有條。這是他們的共性，也是作好各項工作的保證，他們也各有特色，顯示出他們的風格和魅力，給予我們以啟迪。為此我們提出以下幾點建議，供院黨組決策時參考：
一是借鑒*縣法院的做法，結合我院實際，制定一套審判流程管理的辦法，充分發揮立案庭的監督、管理職責，使我院的審判管理科學規范緊湊有序，徹底解決職責交叉，多頭管理，互相扯皮，調度不靈的現象。
二是加大執行力度。今年我院在人員、車輛配置等方面已向執行庭傾斜，充分體現了院黨組對執行工作的高度重視。而我院的執行工作面臨的形勢依然很嚴峻，特別是部分歷史積案困繞著我們的手腳。根據*、莊浪、崇信法院介紹的經驗看充分發揮執行人員主觀能動性是主要方面，也必須輔立相應的制裁措施方能推動工作。為此，建議：①向縣委、政法委匯報，爭取黨委支持，通過政法委協調對個別有履行能力拒不履行生效判決的被執行人員給予必要的刑事處罰；②對個別因審理或執行對我院產生抵觸情緒、曾在我院鬧過事的執行案件匯報市中級法院提級執行或協助執行，避免我們孤軍作戰發生意外情況；③號召院內各庭室都能關心、支持執行工作，尤其是執行人員受阻時及時聽從調動，趕赴現場工作；④協調好與公安機關的關系，保證司法拘留渠道暢通，關的進，放的出。
三是借鑒崇信縣法院的做法，嘗試郵寄送達的方式送達法律文書，節約人力、財力資源。
區人大常委會干部任前考察組近期對區人民法院院長提請的干部任職人選依法進行了考察。我受考察組委托將考察情況報告如下：
區人民法院院長提請任命為區人民法院副院長的***、***兩位同志，是經過區人民法院嚴格的選拔、考核程序選的，整個程序合法、民主、公正。考察中，法院班子和機關干部對兩位同志給予了客觀的評價。考察組綜合大家的評價和三位同志歷來的表現，認為***、***同志，政治堅定，宗旨明確，思想覺悟較高，能認真學習“三個代表”重要思想、黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，忠實地履行法律賦予的職責，注重業務知識學習，不斷提高自身素質，具有較強的組織管理能力和業務能力;注重廉潔自律，作風正派，得到了院領導和全體機關干部的信任和好評;平時嚴格要求自己，不怕苦，不怕難，以身作則、親歷親為，在各自的崗位上取得了較好的成績。
***同志擔任過區人民法院新橋法庭庭長、民事審判庭庭長，現任區人民法院黨組成員、政治處主任、審判委員會委員，工作積極主動，思路清晰，責任心強，為人熱情、關心同志，其分管的工作多次被上級法院嘉獎。
（一）高中類學校原先制定的三年（或五年）發展規劃的及規劃的情況。
（二）學校制定新一輪發展規劃，好發展性評價（年度性評價）工作。
二、調研背景及
（一）背景。從年起，我市在義務教育階段學校發展性評價工作，在的基礎上，從今年起，發展性評價從義務教育階段學校推向高中類學校。在征求學校意見的基礎上，4月中旬，市教育局下發了《關于學校發展性評價工作的通知》。解與高中類學校發展性評價工作的情況，經分管同意，由分管帶隊了本次對高中類學校實施發展性評價的調研活動。
（二）。就本次調研的目的、安排、人員組成、調研項目及的安排以《關于高中類學校發展性評價調研的通知》的提前告知學校，要求學校。期待調研預期目的。
三、調研內容與程序
（一）三項內容。學校原發展規劃的及情況；學校學習文件后對制定三年或五年發展規劃的安排情況；學校對發展性評價工作的意見與建議。
（二）三個程序。實地每所高中類學校，分別每所校長的專題匯報；檢查核實學校原規劃的情況；與學校班子交流，發展性評價工作的事宜。
四、調研的情況
本次調研學校共9所，普通高中5所（含民辦1所），中等職業學校4所（含民辦2所）。
調研，各學校原發展規劃時，對預設的規劃與細化成的年度情況。江中學教科研工作了重大，獲省二等獎。中學梅城校區被評為省現代教育技術實驗學校，改建了田徑場，新建了學生公寓與教師辦公樓，裝修了教學樓，正在新建科技綜合大樓，大大了師生的工作學習環境與辦學條件。壽昌中學改建了田徑場，新建了綜合大樓，心理健康教育、和美教育頗豐。中學江校區“生本德育”，其教研科獲市一等獎、省二等獎，高考了歷史性新。育才高中努力辦學規模，規范化管理程度，連續兩年學校管理考核為二類學校。江職業學校機電技術應用專業被為省級示范專業和實訓基地。乾潭職業高中幼教專業進口旺，出口暢。先鋒職業學校高職類高考成績整體上揚，進步幅度大。霧江職業學校本校，努力克服自身發展，同樣也了的成績。
五、對下一步各學校發展性評價工作的建議
按照院黨組的安排，四月三日至四日由副院長杜忠科帶隊，與立案庭庭長張志強、執行庭庭長張永、監察室審判員楊斯野組成考察組先后赴*、莊浪、崇信縣人民法院對審判流程管理、執行工作、案件質量評查情況進行了考察學習，基本完成了院黨組交給的工作任務。現就有關情況作以簡單匯報。
一、總體印象
學習考察期間，我們受到了兄弟法院的熱情招待，各院主管院長、立案、執行、審監庭的同志與我們進行了座談交流。我們還觀摩了他們的部分案卷，收益非淺。總體印象是這三個法院在審判流程管理、執行、審判監督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和辦法，這些制度和辦法制訂早，完善好，落實到位，極大的促進了整工作水平的提高，尤其是*縣法院審判流程管理運作規范，管人管事、執行工作力度大、執結率高；莊浪縣法院執行卷宗材料齊全，整潔美觀；崇信縣法院郵寄送達成本低，很有特色。通過這次考察學習既開闊了眼界增進了友誼，又交流了工作。學到了兄弟法院的先進經驗，不失為一種好舉措，但愿條件許可時我們能在外地法院去學習，帶回一些更為先進、科學的司法理念和管理辦法，以促進我院各項工作水平的提高。
二、他們的一些具體做法
（一）審判流程管理。*、莊浪、崇信人民法院均制定了《案件審判流程管理規定（實施細則）》，對案件的立案、庭前準備、開庭審理、結案、執行、督查、歸檔等各個環節都進行了科學、規范、有序的系統化的管理，規定或細則操作性強。真正使每期案件、每個審判人員都置于公開、透明的管理之中，都由立案庭這一中樞統一調度和監督，體現了司法活動的公開、公正。
*縣法院在審判流程管理中，由立案庭審查立案后，專人專車送達有關法律文書，確定案件審理程序及主審法官，并排期開庭。庭前準備工作完成后將案件移送業務庭主審法官審理。對審理過程中即將超越審理期限的案件發出督辦令督促結案。案件審理終結移送執行，審理或執行完畢交審監庭評查，整個程序規范嚴格。這樣做既有利于杜絕當事人挑選法官、法官挑揀案件的不良風氣，也在一定程度上避免了關系案，人情案的發生。整個審判流程采取10分積分制，與審判人員獎懲掛鉤，強有效的調動審判人員的積極性，鼓勵審判人員多辦案、辦好案。
莊浪縣人民法院審判流程管理的模式與我院相似，但開庭審理案件由立案庭統一排期，管理細則比較詳盡，對不同階段規定了時限，整個流程采取百分制考核，超期扣分。
崇信縣人民法院審判流程管理如*縣法院一樣嚴明，有自己獨到的特色。整個流程用微機管理，立案庭以“法院專遞”的形式向當事人送達有關法律文書，節省了人力和財力。
（二）關于執行工作。考察期間，幾個兄弟法院都認為執行工作是法院工作的重頭戲，近幾年大量的上訪、、督辦案件都與執行工作有關，執行工作搞的好不好，是衡量一個法院執法水平、司法為民理念的尺度，體現著法律的尊嚴。要搞好執行工作，關鍵在于院黨組重視，領導得力，執行人員齊心協力。所以他們都將執行工作列為整體工作的重中之重，在人力、物力、財力、工作人員福利待遇方面向執行庭（局）、執行人員傾斜。在各項制度和措施上給予大力支持，引進激勵機制、調動執行人員的積極性、促進執行水平的提高。
*縣法院有14個庭室，66名工作人員，有8名（含法警）干警從事執法工作，占全院總人數的12%，配備三名庭長，力量比較強。20*年以來采取審、執完全分離的方式，各審判庭審結有執行內容的案件履行期限屆滿，立案庭即移送執行庭執行。幾年的實踐，他們感覺到執行庭的壓力太大，審判庭只審不執，也存在一定弊端，今年又鼓勵辦案庭執行一部分案件，執行清結，加分獎勵。為了加強執行工作隊伍，激勵執行人員的工作熱情，他們為執行庭配備了車輛，曾給執行人員配發了手機、報銷話費、提高收費返還比例等。為了規范管理，他們制定了《執行工作操作規程》，對執行款物及收取的費用由有關庭室統一管理，票據結算。他們的執行案卷材料齊全、裝訂整體規范，并進行了質量評查。
莊浪縣法院有14個庭室，68名工作人員，執行庭（含法警）現有8人，占全院總人數的12%。他們也采取審執分離的做法，院內對執行工作十分重視，對執行庭的裝備、執行人員的待遇也比較優厚，實行政策傾斜，大力支持執行工作。令我們十分贊賞的是他們的執行案卷非常認真細致，卷內材料齊全、文字書寫整齊，裝訂規范。特別值得我們借鑒的是他們每個執行案卷均有閱卷筆錄，以便執行人員從審判卷中熟悉案情，有針對性地做好當事人的思想工作，提高執行效率。另外，他們還主要執行和解，和解率較高。
崇信縣法院執行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他們在執行方面采取的方式、方法與莊浪、*兩縣大體相同，他們的執行率較高，上訪、案件少。
（三）案件質量評查。考察學習的三個法院案件質量評查工作均由審監庭承擔，實行十分或百分制量化評分。評查結果具有權威性，按月通報，并納入責任制考核，與經濟獎懲掛鉤。審判卷評查項目根據最高人民法院“審判質量檢查方案”制訂；執行卷有執行文書材料排列的規范性制度，按該制度確定的項目評查。
三、幾點建議：
通過觀摩、學習，我們認為*、莊浪、崇信人民法院在審判流程管理、執行、案件質量評查等方面都已實行了規范化管理，用較為嚴密的制度管人管事，是辦公秩序井井有條。這是他們的共性，也是作好各項工作的保證，他們也各有特色，顯示出他們的風格和魅力，給予我們以啟迪。為此我們提出以下幾點建議，供院黨組決策時參考：
一是借鑒*縣法院的做法，結合我院實際，制定一套審判流程管理的辦法，充分發揮立案庭的監督、管理職責，使我院的審判管理科學規范緊湊有序，徹底解決職責交叉，多頭管理，互相扯皮，調度不靈的現象。
二是加大執行力度。今年我院在人員、車輛配置等方面已向執行庭傾斜，充分體現了院黨組對執行工作的高度重視。而我院的執行工作面臨的形勢依然很嚴峻，特別是部分歷史積案困繞著我們的手腳。根據*、莊浪、崇信法院介紹的經驗看充分發揮執行人員主觀能動性是主要方面，也必須輔立相應的制裁措施方能推動工作。為此，建議：①向縣委、政法委匯報，爭取黨委支持，通過政法委協調對個別有履行能力拒不履行生效判決的被執行人員給予必要的刑事處罰；②對個別因審理或執行對我院產生抵觸情緒、曾在我院鬧過事的執行案件匯報市中級法院提級執行或協助執行，避免我們孤軍作戰發生意外情況；③號召院內各庭室都能關心、支持執行工作，尤其是執行人員受阻時及時聽從調動，趕赴現場工作；④協調好與公安機關的關系，保證司法拘留渠道暢通，關的進，放的出。
三是借鑒崇信縣法院的做法，嘗試郵寄送達的方式送達法律文書，節約人力、財力資源。
一元復始，萬象更新。伴隨著2019年的腳步，城市化似乎已經呈現欣欣向榮之勢，可是當所有地方都是高樓大廈、車水馬龍，所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰，這就是我們想要的的城市化嗎?
正如武漢城市口號所言，武漢的確是每天都不一樣，就以我所在的武漢大學為例，最近五年新建了圖書館總館、萬林藝術博物館、校門口牌坊也換了，還建了珞XX站地下通道，我們充分享受了城市化帶來的種種便利和福利，并且心安理得，可是，另一方面，我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來水，圖書館平時要搶位子坐，校園里車流不息，以及沒完沒了的施工場地這些很奇葩、很矛盾的現象。
同樣的情形在麻城市和XX縣城出現。麻城市建了南站和北站兩座火車站，是 XX省僅次于·XX和XX的第三大交通樞紐，可是僅有的一座汽車站卻破敗不堪、連正規安檢程序都省略了;聯通郊區XX鎮和市區的唯一 一座大橋卻只能單行一輛車，以至于我們的車過橋排隊排了一個小時。同樣，在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少，看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水，可是另一方面，公園偏僻一點的地方卻到處尿跡斑斑，方圓一里路難找到公廁;還有母校XX一中操場上修葺一新，貼滿了花花綠綠的宣傳畫，可是后山上卻堆滿了垃圾。
那么在鄉鎮又是怎樣的一番景象呢?XXX鎮作為通向大別山國家森林公園的交通要道，近年來，隨著旅游業的興起，沿線建了很多農家樂，跨馬墩水庫大壩頭還建了小公園，可是一家挨著一家、毫無特色可言的農家樂到底是形象工程還是切切實實為居民謀取實惠我表示懷疑，還有就是古色古香的亭子旁邊不遠處卻堆滿了垃圾，春節期間商家攤位都擺到了正路上，這些又是否文明呢?
以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角，但是通過這些現象，我們可以認識到城市化在取得一系列成績的同時還面臨著一系列問題，還有很多事需要去做。
第一， 經濟發展和環境保護并重。今天的XX河就是明天的XX，今天的羅田麻城就是明天的XX。但是如果XX，XX也像XX那樣交通擁堵不堪，霧霾遮天蔽日，天空濃煙滾滾，我們的城市化又有什么必要呢?我們的未來又有什么希望呢?現在回鄉尚且能夠見到青山綠水，藍天白云，呼吸著清新的空氣，享受著鳥語花香，可是倘若依然沒有反思，繼續這樣發展下去，若干年后，我不知道還能不能見到這一切。就以城鎮生活垃圾為例，我想我們可以借鑒武大經驗，因為武大是武漢生態相對完整同時環境保護比較好的一張名片。第一，提高公共衛生意識和素質。武大師生素質整體上比較高，大家都比較自覺;可是在鄉鎮只要你不把垃圾倒在別家門口是沒有人管你的，可是你能指望鄉鎮居民像武大師生那樣自覺嗎?文明意識和環保意識的培養至關重要;第二，加強配套設施建設。武大有保潔人員，有眾多垃圾箱、垃圾車和吸塵車等一系列配套設施，而在鄉鎮即使有垃圾箱，堆滿了也常常沒有人定期清理。第三，加強公共衛生管理。村一級乃至鄉鎮一級基本上沒有公共衛生管理措施，更不用說實施了。
第二， 改善交通，建衛星城鎮。交通擁堵很大一方面原因是城區人口過于集中。城市功能過于集中，以XX為例，以縣城為中心城區，以附近鄉鎮為衛星城，實現公交化、一體化，這樣就可以大大減少中心城區交通·和環境資源壓力。同樣，在XX鎮，是不是可以再建一座大橋，或者干脆就以XX鎮為XX市副城市中心之一，將市圖書館、博物館、福利院這些公益福利場所建在這里，既方便又安靜還可以有效緩解城區交通壓力，豈不是一舉多得?XX縣城東餅子鋪新建了縣圖書館，山水相依，場地開闊，同時又為大別川百里生態畫廊增光添色，這一經驗值得XX借鑒。
一、考察法國“動手做”科學教育改革試驗的情況
1. 法國開展“動手做”科學教育改革的背景
“動手做”是一種由美國科學家總結出來的教育思想和方法，旨在使學生以科學的方法學習知識，強調學習方法、思維方法、學習態度的培養。體現其思想和方法的教學活動在美國已經開展了十多年。1992年，法國學者、諾貝爾物理獎獲得者喬治·夏帕克先生倡導在法國開展這項科學教育改革，1996年法國引入這個項目，命名為“LA MAIN A L? PATE”，由法國科學院付諸實施，由于法蘭西科學院在法國的崇高地位，實驗得到許多單位的協作支持，目前在教育部的支持下，已在全國形成了一個實驗網絡。
2. 參觀的情況
活動的過程 在Troyes市的一所小學，我們觀摩了三年級學生的一個“動手做”教學活動，主題是“觀察并討論容器中不同溫度的水的流動”。全班約20余個學生，分為4組，整個活動大致分為六個步驟：教師提出問題、學生向全班發表自己的看法（教師并不評判學生看法的對與否，只是引導學生積極發言和討論）、小組討論、分組實驗（自主設計不同的實驗方法，提供有顏色的冰塊、熱水、大小不同的塑料和玻璃容器等）、學生書面總結（包括設計的實驗步驟和觀察到的現象）、教師與學生共同討論實驗結果。時間約兩個小時，在兩個教室進行。學生積極參與全過程，教師對學生的引導基本以討論的形式進行。喬治·夏帕克先生在分析這個活動時強調，“動手做”教學活動不應拘泥于教學形式，教師要重視學生的思維活動，而不是挑剔學生做錯了什么；不應只提問優秀學生，要保證每個學生的積極參與，這不僅是重要的教學方法，特別的意義在于培養學生民主、合作的思想。
社區資源中心 在 Bully市，為支持“動手做”科學教育改革，專門建立了社區資源中心，中心工作強調社區成員的廣泛參與，教育學院的教師、大學生、中小學和幼兒園教師、家長輪流到中心擔任輔導員。社區的學生、兒童可以到中心參加以科技為主的活動，該中心分為四個活動組：①機械制作組，利用Lego和其他材料設計組裝各種機械；②小記者采訪、攝影和報道組，他們寫介紹產品的報道、攝影，向社區宣傳；③制作光盤組，學生們在輔導員指導下將新產品的設計、組裝、運轉等過程攝制下來，并制作成光盤；④出版電子刊物等。必要的經費由社區支持。該中心坐落在老礦區，中心的活動不僅為學生的成長提供了條件，同時，中心也成為凝聚社區成員，傳播科學和文化的基地。
材料、資源與工具箱 “動手做”教學活動所用的材料、資源是多樣化的，其中許多是利用生活日常用品或市場上可買到的材料，也有學校常用的教學儀器。在Areines地區的一所鄉村小學，利用學校的邊角地，建成小植物園，除溫度計外，其它材料主要是利用廢舊物品，學生還自己發酵肥料。另外，也有一些大學根據“動手做”科學教育的主題，開發了專用工具箱，供學校使用。如法國南特礦業學校開發了14個主題的專用工具箱，作為教具供學校選購。
教學組織 我們觀摩的小學和幼兒園教學活動，基本采取小班（20余名學生）、分組（4～5人）的教學組織形式，幼兒園活動的內容主要圍繞兒童生活選取主題，小學生活動的內容主要圍繞小學科學教學大綱選取主題。在教學過程中，重要的是引導每個學生都能觀察、動手實踐，都能表達自己的看法，培養每個學生的自信，特別關心有困難的學生；強調要重視學習科學方法，而不是知識的多少，活動也不拘泥于一節課時間。
大學對參與這項改革的態度與做法 參觀法國南特礦業學校時，校長向我們闡述了這樣的觀點：小學教育對大學教育有重要的影響，對學生的科學啟蒙，特別是創造性和敏感度的培養，不能從大學開始，而應從小就開始。他認為真理并不取決于講話人的身份或年齡，兒童提出的問題，有時成年人很難回答，回答這樣的問題，本身也是學習，南特礦業學校參與“動手做”項目，可以啟發大學生的創造性。因此，南特礦業學校每年有十分之一的學生參加“動手做”教學改革試驗活動，同時還有四位教師組織這項活動。
小學校長、教師的反映 Areines市參加“動手做”教學改革實驗的小學校長、教師反映，通過這種方法，學生的公民性增強，學會合作與守法；好奇心增大，科學知識面較廣；學會了觀察、研究、分析的科學方法；表達能力，特別是孩子用語言表達思想的能力明顯提高；四年級以后的學生在觀察事物時，能從多維度考慮問題。在教與學的關系上，教師過去是無所不知的大師，現在成為陪同學生發現問題的教練。
二、“動手做”科學教育改革試驗的組織
1. 科學家的參與
法國科學院是“動手做”科學教育改革的倡導者，在動員、組織科學家和動員大學參與科學教育改革試驗方面發揮了重要的作用。為推動改革試驗，法國科學院專門成立了“動手做”研究組，科學家們擔任輔導教師、支持教師工作。但科學家明確意識到他們不能替代教師。一些科學家有固定聯系的小學、幼兒園，他們經常到學校去研究問題，培訓教師。同時，科學家與“動手做”網站保持密切的聯系，及時解答教師在實踐中提出的問題。
2. 科學界和教育界相互合作
在開展“動手做”科學教育改革實驗時，科學界、大學與教育部門建立了協作關系，教育督學、教育顧問、教育培訓中心、科學普及人員、科學家、研究員、工程師、科技大學學生、工程師學校學生、學生家長等直接參與幼兒園和小學的試驗。法國許多大學和工程師學校的教師、科技人員，幫助小學教師設計“動手做”的主題、實驗方案，幫助制作教學設備，動員學生利用假期、社會服務或實習的時間，參加“動手做”教學改革實驗。在各方的支持和參與下，5年間已在約4000個學校推廣，在教育系統和社會各界引起極大的反響。
3. 法國教育部的措施
1999年10月，法國教育部宣布在全國范圍內推廣這一項目。2000年6月，法國教育部借鑒“動手做”積累的經驗，制訂了小學科學教育革新計劃，并把該活動作為教育革新計劃的創新部分，要求每個省都有學校進行科學教育實驗。實驗可以包含“動手做”科學教育改革的內容，也可以有別的內容，實驗方法、形式可以多樣，但實驗目的應該體現“動手做”的指導思想。為此，教育部成立國家科學教育改革委員會，委員會成員包括法國大區代表、省代表、科學家和“動手做”科學教育改革實驗的代表，委員會負責提出科學教育改革的建議和方案，國家決定后，投入經費，予以推行。法國教育部準備在現有條件的基礎上，建立100個資源中心，為推進科學教育改革提供條件。
4. 教師培養與培訓
法國中小學教師的培養與我國略有不同，要獲得中小學教師的職位，在一般大學學習三年獲得學士學位后，必須在教育學院繼續學習兩年，中小學教師沒有學歷的差別。我們參觀的Aube省教育學院，為推動“動手做”教學改革實驗，每個系的課程都安排了關于“動手做”科學教育的教學內容，一般安排50課時，個別系安排80課時，學生實習也要安排相應的教學活動。教育學院同時承擔本省參與“動手做”教學改革實驗的小學在職教師的培訓工作。
5. 建立網站
①1998年4月，在國家教學研究所（INRP）和法國科學研究院的主持下，在教育部城市司和技術司的支持下，建立起一個促進和輔助開發“動手做”項目的網站，該網站主要為幫助教師解決實踐中出現的問題，該網站分三個部分：
一個有關“動手做”工程的“信息網絡”；
一個提供“動手做”課堂活動、科技文獻和教學資料的“資源中心”；
一個教師與科學家進行交流的“交流網絡”。
在“動手做”網站上，還設計了一個思考和交流的園地，為學校進行“動手做”活動提供各方面的建議。任何人都可以免費注冊使用、接受信息、參加交流。
②為了促進科學家與教育單位之間的交流與合作，“動手做”研究組從1998年建立了一個英特網上可查詢的電子網絡情報系統，該系統可以幫助教師，就教學進程和輔助工具進行對話和交流。該系統分三個部分：
科技咨詢網
這個網絡在不斷擴大，有數十位科學家和工程師為教師提供支持。他們在各自的領域內為教師提供科技知識咨詢，回答教師們在備課或教學活動中遇到的問題。從提出問題到獲得答案一般在48小時之內。
培訓教學網絡
該網絡由培訓人員和教學人員組成，他們都是某個學科的專家，被請來幫助教師解決實驗準備階段或實驗活動中遇到的問題。
“動手做”網站
該網站由全國網和省級網組成。省級網主要介紹本省教學資源及有關教學情況，另有一個地區記事本（由全國網管理），可以交流每個省開展的“動手做”活動，各地的通訊員可以隨時更新網上內容。
三、參加“動手做”科學教育改革研討會
1. 中方代表與法國科學院的科學家、法國教育部官員、小學教師、網絡專家對“動手做”科學教育實驗設計的問題進行討論，并互相介紹了兩國的基礎教育的情況。
韋鈺副部長全面介紹了中國教育改革與發展的基本情況；朱慕菊副司長介紹了中國基礎教育課程改革的情況；華東師范大學季湄教授介紹了中國幼兒教育改革的基本情況；南京師范大學郝京華副教授介紹了中國小學科學教育改革的情況。
法國科學院Lena先生介紹了法國科學教育改革情況。從1902年起，法國小學一直忽視科學教育，1995年開始“動手做”科學教育改革實驗時，法國只有10%的小學設科學課，1996年有344個班開始實驗，1999年擴大到4000個班。由于現有教師的4/5在大學里接受的是文科教育，遇到的主要困難是小學教師對開展科學教育的擔心和害怕，因此做好教師培訓非常重要。他認為，法國小學現有30萬個班，如果有半數以上的班，學生每兩周用1個小時參加活動并有記錄，就可以認為“動手做”科學教育改革實驗取得了一定的成功。
C.B女士介紹了“動手做”科學教育改革的十大原則和組織“動手做”教學活動的要求。一般若干個星期內圍繞同一個主題開展活動，一個主題要用盡量少的概念，而選中的概念要有較廣的應用范圍，以便使學生可以通過各種廣泛的試驗或體驗來建立概念；每個活動一般分為展示與提出問題、不斷進行提高準確度的試驗、總結和歸納三個階段。關于對“動手做”科學教育改革的效果進行評估，涉及到對學生的知識面、能力和行為的全面評估，目前仍是一件很困難的事，尚沒有突破。
法國教育部總督學Hussenet先生介紹了法國分30個大區管理教育的體制、以及法國基礎教育的學制，闡述了對"動手做"科學教育改革試驗的看法，他認為“動手做”教育改革試驗不是單純技術性的活動，它將會促進兒童抽象思維的發展。通過大范圍的調查比較，已看到參加試驗的兒童在科學知識學習、母語學習和與社會接觸等方面都顯示出優勢。因此法國教育部決定在法國進行科學教育改革，制定了“小學科學教育革新計劃”，準備從2001年開始在法國推進。該計劃大量吸收了“動手做”科學教育改革試驗的思維和成果。
韋鈺副部長認為“動手做”科學教育改革試驗吸引了大學教師和學生，吸引了家長，為幼兒園和小學教育注入了活動；通過科學實踐，使小學生具有探索的行為和態度，能正確看待失敗，學會共同討論，有利于小學生交往和語言發展；改變了教師的教學行為；法國開展的“LA MAIN A LA PATE”是為了提高學生的素質，充滿了活力。
2. 研討會對“動手做”科學教育改革試驗中科學家的作用、教師的培訓和資源等三個問題進行專題討論。雙方共同認為：
科學界的參與對“動手做”科學教育改革的啟動和持續發展有著不可取代的作用，法國教育部長已換了幾屆，但由于法國科學院的介入，試驗一直堅持并發展著。中國科學院要向法國同行學習，要有有權威的科學家帶頭，形成多樣地廣泛參與基礎教育的改革，不一定局限于“動手做”科學教育改革試驗。科學家可以更多地與中小學校、教師聯系，發揮自身優勢幫助學校和教師，但不能代替教師。
開展“動手做”科學教育改革實試驗，培訓教師是必不可少的工作。培訓可以通過多種途徑，如講座、書籍、光盤與網上交流；也可組織觀摩教學活動，使教師認識并理解“動手做”科學教育改革實驗的十大原則；更為重要的是通過培訓使教師掌握方法，學會組織學生開展“動手做”活動。培訓工作還應尋求科學界全方位的支持，如科學家撰寫科普讀物，設立專題網頁等；培訓還要有教育行政部門的組織與領導，可依托師范院校與中小學教研室開展脫產或不脫產的培訓。
豐富的課程資源是開展“動手做”科學教育改革試驗的必要條件。鼓勵教師根據當地實際，發揮創造性，自主開發適合當地幼兒園、小學的“動手做”內容；建立可共享的資源中心，以提高效益，促進教學交流，有利于學生學會與社會接觸；通過建立專題網站，可以提出問題，交流經驗，尋求幫助，獲得大量的信息與資源，節約大量經費。
四、中法雙方對進一步合作達成以下協議
1.共同簽署了2000年11月“小學數學與科學教育”北京協議的補充文本
第二條領導干部任職試用期是指在干部正式提拔任命前，先行試用，待試用期滿后，由組織（人事）部門派出考察組，對其德才表現進行全面考察。勝任者，正式任命；不勝任者，解除試任職務。
第三條試用期限一般為一年。有特殊情況的，按干部管理權限，由干部主管部門決定延長或縮短試用期，但最長不得超過一年半，最短不得少于半年。試用期從任免機關發出試用任職通知時計算。需要辦理備案手續的，應在發出試用任職通知前一個月辦理備案手續。
第四條試用范圍。黨委、政府工作部門（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；人大、政協工作機構（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；紀委內設機構的領導職務；法院、檢察院內設機構的非國家權力機關任命的領導職務。由非領導職務轉任上述同級領導職務的。提拔擔任非領導職務和平級調整（包括交流、輪崗、競爭上崗）的干部以及選舉產生的干部，不實行試用期制度。
第五條職責和義務。領導干部試用期間履行職位規定的一切職權，承擔職位規定的所有義務，享受職位規定的待遇。
第六條試用程序
1、干部經履行規定程序，確定擔任領導職務，在任職通知中同時說明試用期限。
2、試用期滿后，按干部管理權限，由組織(人事)部門進行全面考察考核。
3、黨委(黨組)根據考察報告，做出正式任職或解除試任職務的決定，頒發正式任職或解除職務的通知。
第七條領導干部試用期滿，經考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續，其任職時間從試用期算起。解除職務的不計算任職時間。領導干部試用期滿，經考核不合格的，按干部管理權限審批或備案后，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。
第八條領導干部在試用期間工作出現重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續試用的，按干部管理權限審批或備案后，提前結束試用期，并按有關規定予以處理。
我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執行原判刑罰的制度。緩執行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩定等方面發揮了重大作用。然而，緩執行制度在司法實踐中存在著種種具體問題，難以達到緩刑的真正目的，確有必要進行改革和完善。筆者認為，應結合我國的司法實際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現行的暫緩執行。
一、暫緩量刑的定義及特點
暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對觸犯刑律，經法定程序確認已構成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機構在一定的考驗期限內對罪犯進行考察，并根據罪犯在考驗期間內的表現，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。
暫緩量刑的特點：①對被告人有罪宣告。被告人的行為經人民法院審理后認為符合犯罪構成要件的，應當作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對有悔改希望的人犯暫時不作刑的宣告，在一定期間內，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現罪行法定原則。②對被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執行制度，緩執行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內附條件地暫緩執行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執行。③考察監管機構和人員健全。對暫緩量刑的人員，由設置的專門機關負責監管，并由專職的考察官進行考察。④考察監管程序規范。對暫緩量刑人員的監管考察，按照規范的程序進行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實體現懲辦與寬大相結合的政策，避免現行緩執行制度存在的弊端，更好地發揮緩刑制度的作用。
二、暫緩量刑的適用對象。
我國現行適用緩刑的條件有三：其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子確有悔改表現，法院認為不關押也不致于再危害社會；其三是罪犯不屬累犯。也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現，認定其放在社會上是否確實不致再危害社會，決定是否執行刑罰。如何準確把握適用，關鍵在于怎樣來認定已被判刑的罪犯"確實不致再危害社會"。審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于"確實不致再危害社會"沒有統一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節和案發后的悔罪表現、受害人的態度等等，在認定悔罪表現方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退臟退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養老人、撫養子女）等一些與被告人相關聯的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識，缺乏對被告人的平時表現的調查了解，忽略了對適用緩刑罪犯的監管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現被告人的悔罪態度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設，少數幫教成員甚至不知道被幫教的對象；等等。這些現實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現偏差。因此說，對被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質上都處于一種不確定狀態，有待在日后的考察中予以確定。而現行的緩執行制度將這種待定狀態交由法官提前認定，確實難于準確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時有發生，有的甚至是報復性犯罪。也容易導致法官濫用職權，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應得的懲罰，有損法律的嚴肅性。
筆者認為，應對現行緩刑適用條件加以修改完善，規定為：暫緩量刑的適用必須同時具備以下三個條件：（一）所犯罪行屬非惡性犯罪，可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。（二）具有下列情形之一的：①過失犯罪的；②犯罪后有自首、立功表現的；③從犯、協從犯，犯罪情節輕微的；④未成年人或者精神障礙的；⑤賠償被害者的損失或者被害人請求免予處分的；⑥屬初犯、偶犯，因判刑失業，家屬無人撫養，陷于失學的；（三）未受過刑罰處罰，未因同種行為受過勞動教養或者三次以上治安處罰的。
對緩刑的適用條件進行完善的理由。一是屬惡性犯罪的，即使依法可以判處三年以下有期徒刑，也不能適用緩量刑。這是由犯罪性質所決定，惡性犯罪的社會危害性大，歷來是重點打擊的對象，行為人參與了惡性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險隱患，適用緩量刑放在社會上考察，不利于打擊犯罪。二是將適用條件具體化加以明確規定，易于把握。能夠準確界定適用范圍，防止濫用緩刑，并且能夠把罪犯是否"再危害社會"這種不確定狀態在考驗期間得以實際考察證實，既可以對那些確已改過的罪犯，給予重新做人的機會，體現寬大政策，也可以使那些弄虛作假、無心悔過的罪犯得到應有的法律制裁，維護法律的尊嚴。三是將現行只有累犯不能適用緩刑的限制，擴大為"未受過刑罰處罰，未因同種行為受過勞動教養或者三次以上治安處罰"，能更有效地發揮刑法的威懾力。行為人因違法行為受過刑罰處罰、勞動教養或者治安處罰后，理應吸取教訓，引以為戒，真心改過，若再犯犯罪或者再實施同種違法行為的犯罪，說明了行為人并無悔過之意，這就有必要進行強制性的改造，不能只強調教育而忽略了懲罰。
三、暫緩量刑監管考察的機構設置及管理
根據《刑法》第七十六條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合……”。我國現行緩刑的監管機關是公安機關，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機關實施監管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統一規定。在司法實踐中，由于監督機關設置不合理，監管考察沒有衡量標準，監管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導致了對緩刑犯的監管流于形式，甚至監管失控。主要原因是：公安機關所承擔的任務繁重，警力不足，不能有效地實施監管考察；監管考察工作在業務上與公安機關的業務并無實質聯系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業監管考察素質。表現為：①監管機關的工作制度缺乏具體的操作規則。由于在對緩刑犯的監管交接上沒有明確的規定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執行通知書不能及時送達執行機關，有的緩刑犯屬異地公安機關管轄，執行通知書則送達當地公安機關造成對緩刑犯的監管交接脫節。②監管組織設置不合理、不規范。公安機關大都沒有設置專職的監管人員，單位或基層組織多數也是由臨時抽調人員組成，所組成的幫教監管組織只表現在紙面上，監管考察人員缺乏專業經驗和責任心，造成對緩刑犯的監管不嚴、監督不力、考察監督松懈，有的還處于失控狀態。監管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓，缺乏應有的素質，無法對緩刑犯實施有效的監督考察。③監管措施不健全，目前尚未有規范的、可操作的規定，不利于監管工作的開展。④監督機關對緩刑犯監管考察的監督流于形式。監督機關難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監督。⑤筆者認為，對暫緩量刑罪犯監管考察的機構設置，應當設立專門考察管理機構（組成方式），制定規范的考察管理工作制度，由具備一定素質的社工人員作為緩刑考察官，具體負責對緩刑犯的監管考察工作。由檢察機關作為暫緩量刑罪犯的監督機關，負責對緩刑犯的考察情況進行監督。人民法院決定對罪犯適用暫緩量刑后，由檢察機關通知考察機構，并辦理暫緩量刑罪犯的交接手續，考察機構應指派具體緩刑考察官，并報檢察機關備案。緩刑考察官應采取"一對一"的跟蹤幫教管理，并以考察機構的名義定期向檢察機關報告考察情況。檢察機關根據考察機構提出的考察情況報告，及時對暫緩量刑罪犯的處理向人民法院提出具體建議，由人民法院作出裁決。
四、暫緩量刑罪犯的處理
根據《刑法》第七十六條、第七十七條的規定，我國現行緩刑制度對緩刑犯的考察和處理有三種情況：①被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。②被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內犯新罪或者發現判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應當撤銷緩刑，對新犯的罪或者新發現的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規定，決定執行的刑罰。③被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。對于緩刑犯在緩刑考驗期限內犯新罪或者發現判決宣告以前還有其他罪沒有判決的、違反法律和行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，進行審判或執行原判刑罰，對此沒有爭議。存在的不妥之處有：（一）規定緩刑犯在緩刑考驗期限內如果沒有前述情況，緩刑考驗期滿，原判刑罰就不再執行。刑罰是國家為懲罰犯罪而創制的，由專門的國家機關對犯罪分子適用的強制方法。刑罰是犯罪的法律結果，一經作出就必須執行，只是執行的方法可有所不同而已。緩執行也只是暫緩執行原判刑罰，而不應當是不執行刑罰。"原判刑罰不再執行"的規定與刑罰的本質及其強制性是不相容的。（二）不再執行原判刑罰由公安機關宣告。對罪犯的刑罰由人民法院作出，公安機關作為刑罰的執行機關，依據人民法院的生效判決和執行通知書，對罪犯執行刑罰，非經法定的程序，無權改變刑罰的內容。對緩刑犯，公安機關只是緩刑犯的監管考察機關，對緩刑犯考驗期滿后是否執行原判刑罰，仍需由有權作出刑罰處罰決定的機關決定，不應由公安機關作出決定。況且在實踐中，"原判刑罰不再執行"沒有統一的法律文書和宣告方式，致使多數公安機關實質上沒有進行宣告，緩刑犯也未能得到"原判刑罰不再執行"的有效憑證，處于一種茫然狀態。
筆者認為，采用暫緩量刑制度，對符合現行"原判刑罰不再執行"條件的罪犯，可以適用免予刑事處分的方法處理，即將"原判的刑罰就不再執行"的規定，修改為"免予刑事處分"。免予刑事處分是對構成犯罪的人只定罪不判刑，是有罪不罰。由于被宣告暫緩量刑的罪犯，在考驗期間已實際悔罪改過，已經達到了刑罰的目的，對其再科以刑罰就沒有實際意義了。適用免予刑事處分，這樣既可以體現懲罰與教育相結合的方針，也可以避免作出刑罰處罰而不執行的狀況，以維護刑罰的嚴肅性。具體的操作程序為：由考察機構對暫緩量刑罪犯在考察期間的表現向檢察機關提出考察報告，由檢察機關進行核實，將刑罰處罰建議權（量刑建議權）交由檢察機關行使，向人民法院提出處理意見，由人民法院分別不同情況作出裁判。①對在考驗期限內犯新罪或者發現判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應當撤銷考察，依照法定程序進行審理，對新犯的罪或者新發現的罪作出判決，并對前罪作出具體刑罰處罰，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照刑法第六十九條的規定，決定執行的刑罰。②對在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，應當撤銷考察，作出具體刑罰處罰。③對在考察期間實施與前罪同種性質的違法行為，需要被治安處罰或者勞動教養的，由檢察機關分別不同情況提出處理意見。既可以建議撤銷考察，作出具體刑罰處罰，也可以建議直接作出治安處罰或者勞動教養。④對沒有上述情形的，由人民法院作出判決，免予刑事處分。法律規定需要判處罰金的，應當一并作出判決。
總而言之，對現行緩刑制度進行改革與完善，設置專門的監督考察機構，配備專職緩刑考察官，建立健全的緩刑考察規章制度，規范緩刑考察處理程序，將能充分體現緩刑制度的功能，避免弊端，更好地發揮緩刑的真實效用。
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