時間：2022-10-15 11:03:20
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我市一些尾礦庫建在嘉陵江上游沿線，尾礦庫生產運作關系到人民群眾生命安全。近年來，各級安全、環保部門及選礦企業認真落實國家有關安全環境保護法律、法規、規定和標準，不斷完善尾礦庫環境保護監督管理機制和管理制度，加強對尾礦庫環境安全隱患的監督檢查，開展對尾礦庫企業進行排污登記，不斷落實棄庫、閉庫環境安全管理責任，編制完善尾礦庫環境安全應急預案，尾礦庫超標排污現象得到了較好的控制。但是，一些尾礦庫建在河灘，環境污染問題仍然十分突出。因此，各有關縣人民政府和各級環保部門一定要站在講政治和建設生態的高度來認識尾礦庫環境保護和管理工作，要切實增強對尾礦庫環境保護的責任感和使命感，認真履行職責，落實“兩個主體”責任，加強尾礦庫環境安全隱患排查整治力度，及時消除污染，確保尾礦庫安全環保運行。
二、強化監管，落實責任。
各有關縣人民政府，各級環保部門要認真執行《環境保護法》和《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫閉庫安全監督管理規定》等法律、法規、規定和標準，建立健全尾礦庫環境安全管理長效機制，加強對尾礦庫環境安全隱患的監督查檢，認真落實選礦企業排污登記、棄庫、閉環境安全管理責任，加大排查整治力度，建立環保臺帳，提高廢水利用率和排放率，尤其是建在河灘上的尾礦庫，針對環境隱患進行全面排查整治，該遷址的要盡快遷址；該閉庫的要嚴格按照規定要求依法實施閉庫；該改建的要按照程序和規定進行改建。認真落實環境和安全評價“三同時”制度，排污申報、地下水的日常監測等管理工作，切實把尾礦庫環境保護工作落到實處。
三、突出重點，全面治理。
各有關縣人民政府，各級環保部門要認真貫徹落實市人民政府辦公室《關于在全市重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》、《市尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》和省安監局《關于對市尾礦庫安全生產檢查情況的反饋意見》要求，嚴格按照《環境保護法》、《尾礦庫閉庫安全監督管理規定》等法律、法規、規定和技術標準，加大整治力度，全面排查治理河灘尾礦庫環境安全隱患。
一是要對在用的王磨鐵路聯合選廠甘站溝河灘尾礦庫、北京潤生偉業投資公司分公司選廠麻沿河灘尾礦庫遷址。
第二條任何投資者以獨資或合營方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫，包括新建、改建、擴建、尾礦庫閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等項目工程，適用本暫行辦法。
第三條選礦廠和尾礦庫實行“采選分離、選礦入園”的環境污染治理和尾礦庫集中排放綜合治理原則。
第四條為切實加強對選礦廠和尾礦庫建設工程審批和管理工作的領導，成立縣選礦廠和尾礦庫建設工程審查領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、安監局、規劃局、發改局、國土資源局、環保局、水務局、林業局、經濟局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，由安監局局長兼任辦公室主任。
第五條全縣境內選礦廠和尾礦庫建設項目必須嚴格履行以下程序：
（一）新建選礦廠和尾礦庫在選址前，企業應向縣選礦廠和尾礦庫建設工程審查領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）提出書面申請。由辦公室協調組織企業所在鄉（鎮）政府及縣安監、規劃、國土資源、環保、水務、農業、林業等部門對現場進行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規定下達告知文書，并全程辦理相關行政許可事項。初步認可的企業要聘請有設計資質的單位開展工程地質勘察，提出可行性研究報告、工程地質初步勘察報告和地質災害危險性評估報告，并填報《縣選礦廠及尾礦庫建設項目審批表》。
（二）新建選礦廠和尾礦庫的選址，經有關部門現場審查認可后，所屬企業再辦理建設用地規劃，開展安全預評價和環境影響評價，并辦理相關審批、審查備案手續。
（三）新建選礦廠和尾礦庫項目完成國土規劃、安全預評價和環境影響評價后，將有關資料報發展和改革部門審查立項。發展和改革部門對控制規劃區外日處理量低于100噸的選礦廠和庫容在50萬立方米以下的新建尾礦庫不得核準和備案；對無尾礦庫的新建選礦廠項目以及選礦能力、選礦企業生產布局不符合規劃和產業政策準入條件的選礦廠和尾礦庫建設項目不得核準和備案。
（四）新建選礦廠和尾礦庫項目通過相關部門審查和立項后，要依法征用建設用地，辦理國土、規劃等相關手續；同時，由建設單位委托具有設計資質的機構進行選礦廠及尾礦庫初步設計。
（五）新建選礦廠和尾礦庫編制完成《初步設計》、《安全專篇》和環保實施方案后，將設計文件報安監部門、環保部門審查批準，方可施工建設。建設單位必須聘請有資質的單位進行施工和監理。尾礦庫庫址、等別、壩型、排洪方式等重大設計方案因施工現場發生重大不可預見因素，由施工單位和企業書面提出意見，需變更或修改的，應由原設計單位重新設計并報原審批部門批準。
（六）工程完工試運行前，選礦廠及尾礦庫應向審批部門申請竣工驗收、環保“三同時”驗收、安全驗收評價。尾礦庫的安全評價（包括預評價、現狀評價及驗收評價）必須由有資質的中介機構承擔。經有關部門驗收合格，選礦廠辦理《工商營業執照》，尾礦庫企業辦理《安全生產許可證》后，方可投入生產使用。
（七）已經投入運行的選礦廠和尾礦庫，必須經整改驗收合格，依法取得相關證照后，方可投入生產和使用。
第六條選礦廠和尾礦庫所在地鄉（鎮）政府和縣直相關部門要加強對選礦廠和尾礦庫建設項目的監督管理，依法履行如下職責：
（一）各鄉（鎮）人民政府及其所轄村委會和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農戶，嚴禁擅自將轄區內土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設尾礦庫。各鄉（鎮）按照屬地管轄的原則，要及時掌握轄區內選礦廠和尾礦庫的安全生產情況，制定和完善修改好相關應急預案，并做好庫區下游居民的應急演練工作。
（二）安全監管部門負責綜合監管，幫助指導企業申辦尾礦庫安全生產許可證，做好選礦廠和尾礦庫安全設施“三同時”審查，依法查處安全生產違法行為，對存在重大隱患的尾礦庫，及時立案調查，形成卷宗，并依法按程序提請縣政府決定依法予以關閉。
（三）國土資源部門負責選礦廠和尾礦庫建設用地的行政審批、管理，負責礦業秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關閉無證開采的違法企業。
（四）發展和改革部門負責礦山選礦廠和尾礦庫建設項目的核準。
（五）經濟局負責選礦企業供電監督管理，協調有關部門按照職責分工關停整治危庫、險庫和病庫。
（六）環保部門負責選礦廠、尾礦庫的環境監測監管工作、環保“三同時”審批驗收，以及對選礦廠、尾礦庫環境安全隱患的檢查和監管，檢查指導鄉鎮和企業編制完善尾礦庫環境安全應急預案。
（七）林業部門負責查處選礦廠和尾礦庫非法占用林地行為，辦理占用林地相關手續。
（八）水務部門負責選礦廠、尾礦庫下游居民飲用水影響的監測，尾礦庫截洪、排洪設施工程的指導、檢查，辦理取水手續。
（九）法律、法規規定的各行政機關應當行使的其它相應職責。
第七條選礦廠和尾礦庫所屬的企業是安全工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人。選礦廠和尾礦庫負責人在安全管理中，應當履行下列職責：
（一）建立健全選礦廠和尾礦庫安全生產責任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫安全生產規章制度和操作規程。
（二）設置和配備相應的安全管理機構和安全管理人員。
（三）保證選礦廠和尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，根據郴財企〔2007〕43號文件、財企〔2007〕5號文件和財企〔2006〕478號《財政部國家安全生產監督管理總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》的規定，每年按選廠設計日處理量提取一定的安全費用集中存入縣財政專戶，用于尾礦庫日常監管和隱患治理。
（四）按照批準的設計能力排放尾礦。
（五）制定事故應急救援預案，按規定報縣政府應急辦備案，并按預案要求定期進行演練。
（六）法律、法規規定的其他職責。
第八條國家機關及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫建設審批環節、安全監督管理工作中未履行職責的，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。
第九條選礦廠和尾礦庫在建設中有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，依法責令停止選礦廠、尾礦庫建設或者停產停業整頓，并根據《安全生產法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》等法律、規章規定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處：
（一）建設項目沒有安全設施設計的；
（二）建設項目安全設施未按照規定報經有關部門審查同意的；
（三）建設項目安全設施未按照批準的設計施工的；
（四）建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。
第十條選礦廠和尾礦庫企業違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據《安全生產法》和《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安監總局令第6號），由安監部門責令改正，并處2萬元以下的罰款。情節嚴重的，責令其對選礦廠和尾礦庫實施停產整頓，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處：
（一）未按有關規定對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；
（二）特種作業人員未按照規定經專門的安全培訓并取得特種作業人員操作資格證書上崗作業的；
（三）拒絕安監管理人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；
一、主要工作開展情況
一是結合2009年環保專項行動工作，進一步加強農村周邊污染源現場監察力度。對全縣所有排污企業，環保治理設施運行情況，污染物排放情況，排污申報登記、排污許可證制度執行情況，新改擴建項目“環評”和“三同時”制度執行情況等進行了全面檢查落實。
二是提高認識，落實責任，抓好尾礦庫汛期安全工作。我縣認真吸取近期尾礦庫安全事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從維護人民群眾的根本利益、保穩定、促發展的高度，進一步提高對汛期尾礦庫安全生產工作重要性的認識。加強源頭管理，嚴格安全準入條件、切實落實生產企業的主體責任。認真制定了切實有效的防汛措施和事故應急預案。做到“防汛組織、防汛隊伍、防汛物資、防汛措施”四落實、四到位。各生產企業建立健全相應的管理機構和崗位責任制度，完善應急救援預案和安全度汛方案，配備適當的人員、籌集必要的經費和防汛物資，24小時派人對尾礦庫安全情況進行巡查。做到責任到位、措施到位、任務到人，各負其責。針對汛期尾礦庫安全工作的特點，認真查找存在的薄弱環節和隱患，制定切實可行的有效措施進行整改，扎扎實實抓好汛期尾礦庫的安全生產工作，對發現的隱患立即整改，確保汛期尾礦庫的安全運行。
三是開展汛期安全檢查和尾礦庫專項整治工作。按照國家和省、州的有關要求，把防汛工作與尾礦庫專項整治工作結合起來，在防汛工作中排查治理隱患，在隱患排查治理中落實防汛措施。定期不定期組織開展深入、細致的防汛安全檢查和隱患排查治理工作。重點查防洪度汛措施，查安全管理及主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓持證情況，查生產運行情況，查隱患排查排除治理情況，查壩體穩定性及庫區邊坡穩定情況等，加強公路附近尾礦庫的安全環境檢查。對查出的問題及隱患，制訂切實可行的整改措施，限期整改確保安全度汛。
根據《云南省尾礦庫專項整治驗收辦法的通知》要求，在去年工作的基礎上，對全縣運行使用的尾礦庫進行了再次調查摸底。縣委、縣政府高度重視，抓緊布置，成立了專項整治驗收領導小組，制定了專項整治行動工作方案，并安排專人負責此項工作，根據尾礦庫的基本情況，制定了工作方案，建立尾礦庫數據庫，落實責任，保證尾礦庫專項整治驗收工作的順利開展。
四是加大宣傳，強化培訓。充分利用廣播、印發安全知識傳單等多種形式宣傳和普及有關安全生產的基本知識，加強對群眾的宣傳教育工作，引導群眾充分認識尾礦庫發生事故的危害性，理解和支持企業采取的各項安全、環保防范措施，切實提高廣大干部群眾的抗災、減災和自救能力。
五是齊抓共管，形成合力。加強與部門和企業之間的通力協作，進一步完善工作聯合機制，及時了解和掌握汛情，統籌安排好防汛工作。嚴格執行汛期的值班制度和事故專報制度，確保領導帶班制度，做到對各種異常情況能及時進行處理。
通過以上工作的開展落實，走訪了各排污企業附近居民群眾，到目前為止我縣未發生因企業環境污染，生態破壞而引起的廠群沖突、矛盾糾紛、群體上訪等環境案件。
二、下一步工作打算
一是進一步統一思想，提高認識，高度重視環境工作。集中精力排查環境中存在的突出問題，及時、就地有效化解關系人民群眾生產生活和影響當前社會和諧穩定的環境污染糾紛，努力消除激化矛盾糾紛和引起社會不穩定因素。
一、主要工作開展情況
一是結合2009年環保專項行動工作，進一步加強農村周邊污染源現場監察力度。對全縣所有排污企業，環保治理設施運行情況，污染物排放情況，排污申報登記、排污許可證制度執行情況，新改擴建項目“環評”和“三同時”制度執行情況等進行了全面檢查落實。
二是提高認識，落實責任，抓好尾礦庫汛期安全工作。我縣認真吸取近期尾礦庫安全事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從維護人民群眾的根本利益、保穩定、促發展的高度，進一步提高對汛期尾礦庫安全生產工作重要性的認識。加強源頭管理，嚴格安全準入條件、切實落實生產企業的主體責任。認真制定了切實有效的防汛措施和事故應急預案。做到“防汛組織、防汛隊伍、防汛物資、防汛措施”四落實、四到位。各生產企業建立健全相應的管理機構和崗位責任制度，完善應急救援預案和安全度汛方案，配備適當的人員、籌集必要的經費和防汛物資，24小時派人對尾礦庫安全情況進行巡查。做到責任到位、措施到位、任務到人，各負其責。針對汛期尾礦庫安全工作的特點，認真查找存在的薄弱環節和隱患，制定切實可行的有效措施進行整改，扎扎實實抓好汛期尾礦庫的安全生產工作，對發現的隱患立即整改，確保汛期尾礦庫的安全運行。
三是開展汛期安全檢查和尾礦庫專項整治工作。按照國家和省、州的有關要求，把防汛工作與尾礦庫專項整治工作結合起來，在防汛工作中排查治理隱患，在隱患排查治理中落實防汛措施。定期不定期組織開展深入、細致的防汛安全檢查和隱患排查治理工作。重點查防洪度汛措施，查安全管理及主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓持證情況，查生產運行情況，查隱患排查排除治理情況，查壩體穩定性及庫區邊坡穩定情況等，加強公路附近尾礦庫的安全環境檢查。對查出的問題及隱患，制訂切實可行的整改措施，限期整改確保安全度汛。
根據《云南省尾礦庫專項整治驗收辦法的通知》要求，在去年工作的基礎上，對全縣運行使用的尾礦庫進行了再次調查摸底。縣委、縣政府高度重視，抓緊布置，成立了專項整治驗收領導小組，制定了專項整治行動工作方案，并安排專人負責此項工作，根據尾礦庫的基本情況，制定了工作方案，建立尾礦庫數據庫，落實責任，保證尾礦庫專項整治驗收工作的順利開展。
四是加大宣傳，強化培訓。充分利用廣播、印發安全知識傳單等多種形式宣傳和普及有關安全生產的基本知識，加強對群眾的宣傳教育工作，引導群眾充分認識尾礦庫發生事故的危害性，理解和支持企業采取的各項安全、環保防范措施，切實提高廣大干部群眾的抗災、減災和自救能力。
五是齊抓共管，形成合力。加強與部門和企業之間的通力協作，進一步完善工作聯合機制，及時了解和掌握汛情，統籌安排好防汛工作。嚴格執行汛期的值班制度和事故專報制度，確保領導帶班制度，做到對各種異常情況能及時進行處理。
通過以上工作的開展落實，走訪了各排污企業附近居民群眾，到目前為止我縣未發生因企業環境污染，生態破壞而引起的廠群沖突、矛盾糾紛、群體上訪等環境案件。
二、下一步工作打算
一是進一步統一思想，提高認識，高度重視環境工作。集中精力排查環境中存在的突出問題，及時、就地有效化解關系人民群眾生產生活和影響當前社會和諧穩定的環境污染糾紛，努力消除激化矛盾糾紛和引起社會不穩定因素。
關鍵詞：尾礦干式堆存；南方多雨地區；上游式尾礦庫
中圖分類號：TD926.4文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0248-03
1下鮑礦區尾礦庫概況
江西銀海礦業有限公司尾礦庫位于選礦廠東側約400m的九渡溝內，該尾礦庫的設計主要參數為初級壩高24m，堆積壩高30.0m，總壩高54m，壩頂標高200m，壩頂寬4m，排洪泄洪隧洞直徑2m，初期壩上游285m處設攔洪壩，壩高19m，攔洪壩上游水面積0.77km2，總庫容197.6萬m3。尾礦庫堆積壩筑壩方式采用國內較為常用的上游式尾礦水力沖填筑壩法。
2尾礦庫實施干式堆存前的狀態
江西銀海礦業有限公司尾礦庫自投產以來，已運行了近6年，現有堆積壩已達8.0m，堆積壩頂標高179.6m，已堆積尾礦量約66.55×104m3。南方雨季時間長，如在此狀態下，繼續運行尾礦庫，尾礦庫的安全面臨嚴峻的考驗。為消除安全隱患，公司決定將正在運行的尾礦庫由上游式尾礦水力沖填筑壩法改為干式堆存法。
受南方氣候的影響，長江以南有色金屬礦山尾礦庫均采用上游式尾礦水力沖填筑壩法，沒有干式堆的實例可供參考。而正在采用上游式尾礦水力沖填筑壩法正在運行的尾礦庫基礎上進行干式堆存更是沒有先例。
3尾礦干堆工藝流程
下鮑礦區的采礦方法是房柱法嗣后全尾礦膠結充填采礦工藝。尾礦漿先經過井下充填系統進行處理，剩余部分溢流至30m濃密池進行濃密（未充填的情況下，全部進入干堆壓榨系統），其濃密后尾礦（濃度40%～45%）經3臺板式（2用1備）脫水處理后，尾礦含水13%～18%左右，濾餅經皮帶運輸機運至尾礦庫內，庫內采用802DB-3KQ濕地推土機進行倒運、攤鋪、碾壓，直至設計最終堆積壩頂標高，其中壓榨出的廢水進入污水處理系統。其工藝流程圖見圖2。
4干式堆存的主要技術難題
由于尾礦干式堆存法筑壩是在原上游式尾礦水力沖填筑壩法的基礎上改造的，也就是在濕堆上干堆。2012年4月裝載機在尾礦庫的子壩上行走時，出現表面已固結的尾礦液化現象，堆積子壩出現大面積坍塌，表明子壩不具備承載力。尾礦庫內的尾礦猶如塘泥，人在庫內無法安全行走，干式堆存時要采用濕地推土機在庫內進行倒運、攤鋪和碾壓操作更不可能實現；堆積體堆高后所產生的側向壓力也會使現有堆積子壩產生安全隱患。因此，要實現尾礦干式堆存法筑壩必須先要對現庫內的尾礦進行硬化處理和對尾礦壩進行加固。
5解決技術難題的途徑
針對尾礦庫出現的液化情況，江西銀海礦業有限公司邀請了西安有色冶金設計院、馬鞍山鋼鐵設計總院、中冶華天工程技術有限公司及省內的有關專家針對濕堆上干堆存在技術問題共同開展技術分析與對策研究。
針對庫內尾礦的顆粒細、含水率高的現狀，提出了多種解決庫內尾礦攤鋪的途徑：輻射井降水方案；多井點降水方案；深層攪拌樁方案；庫內尾礦換土方案；采用重力壩的方式對現尾礦壩進行加固方案。
尾礦經充填站旋流器處理后，粗顆粒的尾礦均充填到井下，返流到庫存內尾礦的顆粒非常細，粒度在-200目的達90%以上，尾礦粒度分析表見表1。
6結語
在當前國家加強礦山安全生產，大力推行環境保護和節能減排的政策下，江西銀海礦業公司通過各種方案的對比，成功將濕式尾礦庫轉型為尾礦干式堆存技術，充分利用了原尾礦庫庫容和尾礦回水，有效地減少了重金屬污染，增強了尾礦庫安全系數，為實現尾礦安全、環保、生態堆存提供了一條新的技術途徑，對礦山企業的可持續發展具有極其重要意義。
參考文獻：
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1.設計方面
一是2002年以前部分尾礦庫沒有設計，約占總數的28%。這些尾礦庫堆積高度、坡比、庫容等基礎參數不清，安全設施不完善，隱患較多；二是部分尾礦庫補作了設計，約占總數的34%，多為2004年以前建庫。這些后補設計，由于缺少工程地質勘察和現場實測，更未對尾礦庫安全運行狀況進行論證，導致補作設計脫離實際，形成設計與現場兩張皮現象，更無指導性；三是一些尾礦庫設計深度不夠，導致設計可靠性差；四是部分設計方案中初期壩、排水構筑物選型錯誤，加之部分企業尾礦庫設計未經審查先行開工建設，導致庫址選擇不當，甚至剛剛投入使用，便出現很多問題，新建庫成為“病”庫。
2.施工方面
2004年以前的尾礦庫，多數沒有正規的施工隊伍進行施工，大都是企業自行施工，或是委托當地組織農民施工，缺少施工原始記錄，特別是缺少隱蔽工程的施工技術資料，給尾礦庫運行期中的維護、檢測、維修帶來很大的麻煩；有部分企業隨意將尾礦庫的施工轉包他人，施工無有效監督，導致施工人員偷工減料、以次充好，從而降低工程質量；還有部分尾礦庫補作施工紀錄、補簽施工隱蔽資料，造成設計與施工實際不符的嚴重后果。
3.施工監管方面
在尾礦庫的施工單位無資質；沒有監理單位對其施工過程進行監理；監管部門機構不健全，使尾礦庫在工程質量、安全方面存在極大的隱患，更沒有履行施工竣工驗收、備案制度。
4.運營監管方面
一是尾礦庫數量多，分布面廣，監管力度不夠。隨著政府部門的機構改革，對尾礦庫的管理曾出現過真空期，現在雖然歸口安監局，但缺少相應的管理、技術人員，監管力量不足。二是未履行有關行政審批手續的現象普遍存在。尾礦庫監管工作包括發改部門立項核準、國土部門用地審批、環保部門環評驗收及安全生產許可，新建、改建和加高增容尾礦庫必須嚴格履行安全設施“三同時”審查手續。我市尾礦庫手續不全現象嚴重，據統計，今年在對26家尾礦庫進行聯合檢查中，5家未經過發改委立項核準，8家企業缺少國土資源局用地審批手續，4家未經過環評驗收，4家未取得安全生產許可證，7家未履行安全設施“三同時”審查。三是閉庫工作滯后。由于尾礦庫閉庫環節中，需要原始設計、安全評價報告、地質勘察報告、運行記錄、事故處理檔案、壩體穩定性分析報告、閉庫設計等資料，一些企業，特別是一些老企業無法提供這些必備的資料，加之一些企業對閉庫投入不足等原因，安監部門無法審查，導致閉庫工作滯后。
二、建議
針對尾礦庫存在的共性問題，提出以下建議：
1.加強對尾礦庫的地質勘探。委托具有相應資質的勘探單位對尾礦庫進行詳細的地質勘測。為新建尾礦庫提供更完善更全面的設計依據，減少因地質因素產生設計變更，充分了解尾礦庫的整體與局部穩定性，查明各種地質條件的影響。
2.加強對設計部門的管理，提高設計質量。一是選擇有資質的設計單位，并要熟悉國家有關法規，做到設計符合國家和行業標準。二是由相關部門對設計成果文件進行審核并出具施工圖審核報告，未審核通過的不得開工建設。三是設置專業化職能管理部門，實行從尾礦庫工程的設計、施工到生產運營一條龍的跟蹤監督管理，杜絕企業自行設計、邊施工邊設計、不設計或補設計的現象。
3.加強對尾礦庫的施工管理，保證施工質量。尾礦庫施工應進行合法的招投標活動，參與競標的施工單位必須符合條件，從而杜絕企業自行施工或委托無資質單位或個人施工，施工合同必須經主管部門備案管理，工程不得轉包。嚴格要求施工單位按圖施工，業主不得隨意變更設計、更換施工材料，工程未經竣工驗收不得投入使用。
4.加強對施工過程的監管。為了更好的保證施工質量，應選擇有相應資質的監理單位對施工全過程進行監理，并由質量監管部門對其進行質量監督，實行工程竣工驗收、備案制度。
一、整治目的
進一步加強環境保護工作，促進我縣鉛鋅行業生產秩序走上規范化、科學化、法制化軌道，杜絕未經環評審批濫采亂挖濫建廠現象，消除污染隱患，減少環境污染事故，維護人民群眾的利益，促進我縣經濟持續快速健康發展。
二、整治范圍
本縣轄區內所有鉛鋅礦開采、鉛鋅浮選、電解鋅、硫酸等涉鉛鋅行業，重點整治鉛鋅浮選加工企業污染。
三、整治內容
（一）沒有辦理環保審批手續和其他合法手續的企業，限期在3月底前辦理到位；否則，一律停產。
（二）有下列行為之一的企業，實行限期治理：
1、環評、用地、安評、相關證照等手續不齊全；
2、環保設施較完善，但經驗收后不能穩定達標的排污企業。
（三）有下列行為之一的企業，實行停產治理：
1、達不到限期治理要求的企業；
2、沒有建廢水處理設施，渣水直排的企業；
3、尾礦庫嚴重滲漏并存在安全隱患的企業；
（四）有下列行為之一的企業，實行依法關閉：
1、未經批準，擅自建設的浮選企業；
2、選址不符合建廠規定，缺乏治理條件的企業；
3、尾礦庫已達到服務年限，無法治理的企業；
4、停產治理企業超過20*年4月底仍未治理達標的。
（五）尾礦庫治理達標的要求
1、尾礦庫必須由具有尾礦庫安全評估資質的單位和專家進行安全評估，出具安全評估報告；
2、尾礦庫的建設和整改必須由具有尾礦庫設計資質的單位和專家進行設計；
3、尾礦庫的建設和整改必須由具有相應建設資質的單位進行施工。
（六）結合我縣區域環境容量實際情況和經濟結構合理化要求，嚴格控制新上鉛鋅浮選企業。
（七）鉛鋅企業在規定時間內未足額繳納所欠繳的排污費的，一律停產。
四、整治要求及驗收
（一）所有鉛鋅企業必須制定污染治理方案，按要求認真組織整改，4月底前完成各項整治任務，安裝尾礦監控裝置，做好驗收準備工作。
（二）汛期前，全縣所有尾礦庫必須按標準完成排洪系統的清淤、修建工作。尾礦庫壩前不得積水，庫內積水必須循環利用或處理達標后排放。企業必須按《尾礦庫安全監督管理規定》要求制定管理措施，實行24小時專人管理，并將管理措施及管理人員名單報鄉鎮人民政府、縣安全生產監督管理局、縣環境保護局備案。
(三)組織驗收（20*年5月1日至6月31日）。
1、5月份，縣鉛鋅行業污染整治工作領導小組組織力量，嚴格按照鉛鋅行業污染治理驗收要求進行驗收。
2、凡尾礦庫滲漏和庫壩不安全的企業，不予驗收；欠繳排污費的企業，不予驗收；沒有環境影響評價手續的企業，不予驗收。
3、不予驗收和驗收不合格的企業，一律停產整改，直至驗收達標為止。
五、整治措施
（一）加強領導
為加強對鉛鋅行業污染整治工作的領導，縣委、縣人民政府調整充實縣鉛鋅行業污染整治工作領導小組（*辦〔20*〕17號），負責整治活動的統一組織、指揮、督促和檢查。
（二）明確責任
1、縣鉛鋅行業污染整治工作領導小組職責：受縣人民政府委托，組織開展全縣鉛鋅行業污染治理工作，對本轄區鉛鋅行業環境質量負責，制定和下達停產治理、限期治理以及關閉決定，建立“領導小組負總責、有關部門分工負責、環保部門統一監管、新聞媒體輿論監督、社會公眾廣泛參與”的工作機制，層層落實責任制，強化責任追究。
2、相關部門職責：對停產治理的企業，由供水、供電單位實施斷水、斷電措施；對依法關閉的企業，工商部門負責吊銷營業執照，國土資源部門負責吊銷采礦許可證和收回土地使用權證，環保部門負責吊銷排污許可證，金融部門負責停止銀行貸款；財政部門負責耕地和契稅征繳；縣委督查室、縣政府督查室負責對整治工作進行專項督查督辦；監察部門負責追究違紀、失職、瀆職人員的責任；公、檢、法部門負責打擊違法犯罪。在整治期間，水利部門及縣以工代賑辦負責研究解決礦區及廠區周圍群眾的飲水困難問題。
3、相關企業職責：完善污染防治設施，認真治理好尾礦庫，實行清污分流，規范排污口，安裝尾礦庫監控裝置，廢水、廢氣、固體廢物、噪聲實現穩定達標排放，危險廢物做到安全收集、儲存、處置，經驗收合格后方可恢復生產。在治理達標的基礎上，要積極推行清潔生產工藝，減少污染物排放。
（三）完善制度
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產安全、保護生態環境為目標，扎實推進尾礦庫安全和環境隱患治理工作，防止發生重特大事故和環境污染事件，實現尾礦庫安全與環保狀況根本好轉。
二、目標任務
落實全縣尾礦庫安全生產和監管主體責任，提高安全生產條件和環境保護水平，確保尾礦庫安全正常運轉。
三、基本原則
（一）落實責任，強化治理。按照“誰的隱患誰治理”的原則，督促企業落實治理責任。
（二）突出重點，分步實施。在全面開展尾礦庫隱患排查治理的基礎上，根據隱患輕重緩急程度，制定綜合治理方案，分步實施，整體推進。
（三）源頭預防，加強監管。按照相關法律法規，強化項目立項、征地、安全、環保等環節的監督和管理，完善審批審查手續。加大監管工作力度，堅持安全生產、達標排放，鼓勵企業對尾礦庫進行綜合利用，復墾還原，恢復地貌，實現安全生產、清潔生產。
四、工作步驟
（一）宣傳發動，制定方案。年4月至5月，采取多種形式，廣泛宣傳安全生產法律法規和基本知識，切實提高各地各部門對尾礦庫隱患治理工作重要性的認識，按照省、市尾礦庫隱患綜合治理工作總體要求，制定切實可行的實施方案，明確工作目標、工作措施和部門責任。
（二）自查整改，綜合治理。年6月至10月，全面開展尾礦庫隱患排查治理，督促企業制定隱患綜合治理整改方案，落實治理責任、資金和措施，對存在的隱患限期整改到位，達到安全生產和環境許可條件。要結合實際，強化監管，建立健全部門聯合執法工作機制，運用法律、經濟和必要的行政手段，強力推進礦產資源整合，控制小型尾礦庫建設數量，加強尾礦庫隱患治理，預防事故發生。
（三）檢查驗收，確保實效。年11月至12月，按照分級管理原則，分階段對尾礦庫隱患治理工作進行檢查督辦。縣人民政府將組織縣直相關部門對尾礦庫隱患治理工作進行專項檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強組織領導，明確部門責任。相關縣直部門和企業要充分認識開展尾礦庫隱患綜合治理的重要性，切實加強領導，健全工作機制，明確責任，狠抓落實。縣政府成立以分管副縣長為組長，縣安全生產監督管理局、縣發展和改革局、縣經濟商務和信息化局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣財政局為成員單位的全縣尾礦庫隱患綜合治理工作領導小組，指導尾礦庫隱患綜合治理工作。縣直相關部門要各司其職，加強協調配合。縣發展和改革局要嚴格立項審批手續，四等以上（含四等）尾礦庫的設計和施工必須由具有甲級資質單位承擔。采取核準或備案制的有關項目，要及時將項目核準或備案文件抄送縣安監局。未經安全預評價的，不予核準或備案；縣國土資源局要加大礦產資源開發秩序整頓力度，依法取締、關閉無證開采的違法企業。嚴格尾礦庫用地審批，對因資源枯竭而閉坑的非煤礦山，要落實復墾和閉庫措施；縣環境保護局要在審查尾礦庫的環境影響評價報告時，嚴把入口關，做好尾礦庫企業排污申報、登記工作。對污染嚴重的尾礦庫，責令限期整改和治理，經整改和治理仍達不到環保要求的，依法予以關閉停用；縣安全生產監督管理局要嚴格尾礦庫建設“三同時”，嚴格技術規范，加強源頭治理，督促企業按設計施工，嚴格安全生產許可審理，對不具備安全生產條件和超量儲存的尾礦庫，要責令停止使用、限期治理，未按期治理的提請縣人民政府依法實施關閉。要對新建尾礦庫嚴格把關，嚴禁庫址選擇位于工礦企業、大型水源地、水產基地和居民集聚區上游。
（二）開展綜合治理，消除事故隱患。縣安監局等相關部門，要督促企業認真落實《安全生產法》、《安全生產事故報告和調查處理條例》以及《尾礦庫安全監督管理規定》等法律法規和規章，按照“屬地管理、分級管理”原則，嚴格落實尾礦庫監管責任，組織專業技術人員深入現場，開展全面檢查，在調查摸底的基礎上，按照“五個一”目標要求實現規范化管理。
2009年9月2日至9月21日，檢查組分別按步驟、按計劃對水泥、制膠、糖廠、礦山、木材、醫療服務機構及生態旅游開發等行業進行了全面排查，對兩家未批先建排污單位進行了查處。此次檢查以實地查看、多方走訪、口頭詢問、翻閱資料、現場記錄的形式，有針對性地檢查了排污單位。一是生產狀況，包括生產原料供求、每日生產作業時間、本年度已生產量;二是落實“三同時”制度;三是建設項目環境影響評價、項目審批、竣工驗收等手續;四是廢水、廢氣、廢渣處理設施運行運行情況;五是輻射裝置使用、閑置存儲場所屏蔽、安全警示、安保措施;六是環境突發事故應急預案、24小時值班、臺帳記錄、預警機制、日(周)報各項管理制度的建立完善等內容。
二、檢查情況
從檢查情況看，多數排污企業生產基本正常，配套處理設施基本能滿足生產需求和正常運行，少數企業處于停廠狀態，原責令限期整改的排污企業已按要求實施了生產線和“三廢”處理設施的改造，建設項目“三同時”制度基本貫徹落實。具體情況如下：
1、幅射安全狀況
××縣區域內無任何單位所有、銷售、運輸i類、ii類、iii類危險放射源。現涉及使用的單位為v類、iv類兩種密封放射源，其分別為：云南中云××糖業有限公司為提高蔗糖產品質量和生產安全率，安裝了“輸送物料計量自動控制系統”核子秤三臺，使用了三枚137csiv放射源;××縣勐捧糖業有限責任公司壓榨車間安裝了一套“糖廠進榨計量自動控制系統”，使用了三枚137csiv放射源;西雙版納勐醒水泥廠為保證生產線物料精確計量和控制產品質量，配備一臺y射線料封控制儀，使用一枚60coiv類放射源;××縣勐遠大展有限責任公司為保證生產線物料精確計量和控制產品質量，安裝了“輸送物料計量自動控制系統”，配備一臺y射線料封控制儀和一臺dm1010a型鈣鐵煤分析儀，使用一枚137csv類放射源、一枚238puiv類放射源。目前所涉及放射源的四家單位都未使用放射源，均處于閑置狀態。在對××縣人民醫院、四家國營農場醫院及勐侖鄉鎮衛生院檢查中了解，我縣醫療服務機構均采用的醫用iii類以下射線裝置。上述被檢查單位都進行了輻射環境影響評價和辦理了輻射安全許可證，基本建立完善各項管理制度和組織操作人員進行了輻射崗位安全培訓。
2、廢物綜合治理
轄區內兩家糖廠酒精廢醪液作為鍋爐水膜除塵器沖灰水，通過蒸發和濃縮后生產液態有機肥或與灰渣、蔗渣一起進行堆肥處理后出售，目前，兩家糖廠自3月份以來一直未生產，處于設備檢修期間;西雙版納寶蓮華橡膠工業有限公司，為防止臭氣影響，于2008年11月建設，2009年4月正式投入使用的生物菌種除臭處理設施，經廠方有關負責人介紹，通過多次測試和技術改造，及按時、按量投放生物菌種除臭劑，現臭氣處理效果較為明顯;各木材加工廠的鋸末、邊皮廢料通過細加工、木碳燒制等措施，進行了回收利用等。
3、改擴建設項目后督查
一是個舊市景程有限責任公司××田壩鉛鋅礦，自2008年發生7﹒20尾礦庫坍塌事故后，投資200萬元修繕、重建的一期尾礦庫壩主體工程已建成，并于2009年6月份向相關部門遞交試生產申請，現處于試生產和尾礦庫道路維護階段;二是磨憨光明采選有限責任公司，由于2#尾礦庫準備閉庫，1#尾礦庫不能滿足生產需要，為保證尾礦廢水循環使用，該廠現已委托《中國有色金屬工業昆明勘察設計研究院》進行了新建干堆場初步選址和1#尾礦庫護壩工程勘探，目前，正在實施重新啟用的老干堆場至1〃尾礦庫廢水管道架建;三是××縣新山礦山開發有限責任公司，修擴建的3〃尾礦庫主體工程和附屬工程尾礦庫壩面雨水排洪溝已建成完工，設計庫容存儲量71萬立方米，北區二組洗選廠和南區洗選廠尾礦廢水均引入3〃尾礦庫內，北區一組洗選廢水仍然進入1〃尾礦庫，此尾礦庫分別于2009年3月和6月份進行了試運行，由于3〃尾礦庫地質復雜，在設計建設時，地勘承包方對尾礦庫地質勘查、安全隱患排查不夠徹底，導致發生了6•10一般性污染事故，事故發生后，該公司及時采取應對措施，并重新對3〃尾礦庫泄漏通道、巖溶發育狀況進行地球物理勘探，對庫盆中心部分的構造、基底巖性、巖溶發育情況進行了勘查，目前，已按設計要求完成庫內落水洞填塞，正在進行測試階段，3〃尾礦庫的建成使用，既滿足整個礦山生產需求，也解決了北區洗選廠和南區洗選廠尾礦庫承受負荷和切實保障尾礦廢水得到正常處理;四是勐遠大展水泥有限責任公司，自2009年3月7日通過對生料磨、立窯、烘干、熟料車間廢氣處理設施(分為：靜電除塵、布袋除塵、旋風除塵)竣工驗收投入使用至今，設施運行正常，處理效果明顯。
4、未批先建項目整治
勐醒140竹筍加工點和勐捧農場二分場木碳粉廠，未辦理相關環保手續，擅自選址建設，已正式生產，在生產過程中，前者產生的廢水無組織任意排放，在場區有較濃刺鼻臭味，后者產生較大的濃煙和刺鼻煙味。
5、“三同時”制度貫徹落實
在落實“三同時”制度執行情況時，進一步核查了木材加工廠、醫療服務單位的配套處理設施與主體工程建設情況，醫療廢水除××縣人民醫院和四大國營農墾醫院規范建設了配套處理設施和基本正常運行外，其它單位廢水處理設施建設和運行都較為簡單和不足;木材加工廠普遍存在配套處理設施建設不到位，廠區未建排水溝渠和廢水收集池，屬無組織排放，木材鋸末、邊皮廢料亂堆亂放，環境安全管理等規章制度未建立完善。
三、存在問題
總體情況來看，大多數排污企業嚴格按照環境保護相關法律、法規、政策規定，切實落實措施，做到了嚴格管理、遵紀守法，在創造自身效益的同時加強了改善環境質量的投入，少數排污企業仍存在環保法律知識欠缺，經營觀念和管理措施不到位，管理制度過于簡單陳舊，建設項目未批先建現象依然存在，其主要表現在以下幾個方面：
1、配套處理設施改、擴建項目，未報經相關管理部門批準和組織竣工驗收，擅自投入使用，限期整改項目進展緩慢或不到位，未能按照我局日常管理中提出的期限和要求進行整改。
2、個別企業通過生產工藝改造、原料收購競爭等措施，生產量不斷增加，但隨之而來的問題是增加處理設施處理負荷，降低了處理效果。
3、礦業開發過程中，植被恢復環節薄弱滯后，水土保持防治措施不到位，水土流失情況較嚴重。
4、企業內部管理，突發事故應急預案、預警機制等制度過于簡單陳舊，缺乏可操作性，突發應急物資保障較為薄弱，應急人員業務知識培訓不夠，環保管理人員的環保意識較低。
5、勐醒140竹筍加工點和勐捧農場二分場木碳粉廠，未辦理相關環保手續，擅自選址建設，并投入生產，在生產過程中產生的廢水、廢氣未經任何處理直接排放，對區域水體和周圍居民造成一定影響。
6、輻射源環境安全隱患排查中發現，除××縣勐捧糖業有限責任公司外，其它單位輻射安全防護、放射源“五防”安保措施不到位，人員安全意識不足，普遍存在安全防護漏洞和安全隱患，生產運行放射源的位置和閑置存儲場所屏蔽措施、防護措施過于簡單，輻射安全警示標識不統一，環保規范輻射標識牌還未采用懸掛。
四、對策與措施
此次專項檢查行動中，我局印發《關于國慶節期間加強環境安全隱患排查的通知》(臘環保發[2008]42號)文件共53份，共出動執法人員132人次，檢查排污單位23家，下達環境現場監察記錄23份、環境違法行為限期整改通知書6份，根據各排污企業存在的問題，結合國慶60周年慶典活動即將來臨之際，檢查組對各排污單位提出以下建議和要求：
1、加強企業內部管理，建立各項管理長效機制，加大環保投入和環保管理人員的業務知識培訓,提高環境保護認識和素質，以“科學發展觀”為統領，切實做到社會經濟與環境保護良性、和諧、持續發展。
2、進一步建立完善環境突發事故應急預案、24小時值班、臺帳記錄、預警機制、日(周)報等各項管理制度及救援物資儲備等措施，為加強礦山尾礦庫管理，實行每天一報制;
3、保障污染物處理設施正常運行,切實做到預防為主、崗位到人、落實到位、層層把關，遏制一切環境污染事故的發生;
4、防止因環境問題引發的社會矛盾與沖突，禁止一切方式的直接或間接排放污染物質，各類污染物必須做到處理后達標排放;
5、生產工藝、處理設施改擴建設項目，必須按照相關法律程序，實施項目竣工驗收和項目審批，對不按規定報批，擅自投入使用的，將依法進行查處。
6、對未批先建，擅自選址建設項目，責令限期整改，因選址不合理或屬“十五”小建設項目，按照相關法律規定和程序，責令停業、停產;
