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報關專業(yè) 考試模式 改革
高職高專教育的目標是面向生產、建設、服務和管理第一線培養(yǎng)懂理論又具有高技能的實用型人才。而報關專業(yè)傳統(tǒng)的以期末總結性考試和閉卷筆試為主的考試方式方法并不適應高職高專教育的人才培養(yǎng)目標的要求。本文結合報關專業(yè)及課程特點提出了報關專業(yè)課程考試的改革方向。
一、報關專業(yè)課程考試模式存在的問題
1.重結果、輕過程
就閉卷考試而言，由于以客觀題、記憶性題目為主導，導致學生平時不用功，臨時抱佛腳，考試輕松過關的情況非常突出。個別情況下考場紀律不嚴，出現用功學生反而成績落后的荒謬現象。
2.考試內容單一
考試內容偏窄，側重教材和課堂筆記，只考學生對所學知識的記憶力，不利于培養(yǎng)學生獨立思考能力和靈活運用知識的能力，容易造成學生死記硬背，搞考前突擊，并寄希望于教師考前劃重點，限制了學生學習的范圍，造成學生知識面狹窄，動手能力下降，學習興趣降低。
3.考試形式單一
目前，考試形式以筆試為主，簡單操作為輔。其中，試以閉卷考試為主，開卷考試為輔。如《商品編碼》課程是一門實踐性很強的課程，要求學生在《商品編碼》這門課中不僅要掌握基本的商品知識，更注重進出口商品編碼的查詢，強調學生的動手實踐能力。
二、報關專業(yè)考試模式改革實踐分析
1.考試內容要符合高職教育人才培養(yǎng)的要求
考試內容既要能夠反映學生對基本知識和基本技能掌握情況，又能體現理論與實踐相結合、知識考試與技能、能力考核相結合，并且以技能、能力考核為主，這樣的考核才能做到考知識又考能力和素質，能真正對學生知識、能力、素質進行全方位的測試評價。如：在《商品編碼》這門課程中，給定學生既定的商品名稱及有關商品詳細描述讓學生根據對進出口商品的描述，判斷商品的特性，從而準確的查到該進出口商品的8位數字的編碼。注重了商品編碼的實際查找過程中考核學生對于查找編碼規(guī)則的使用及熟練程度。
2.加大平對考核力度，實行全過程性考核
將學生總評成績分成三塊：一是平時成績（占30%），包括作業(yè)、學習態(tài)度、紀律等；二是兩次測驗成績（占40%），測驗成績以學生的實際操作考核成績?yōu)橹?；三是期末綜合考試（占30%）。
通過這種考核方法，很好地促進了學生學習的主動性，改變了平時不努力，考試搞突擊的不良風氣，使學生在學習過程中把握好每一個環(huán)節(jié)，并注重能力與素質的培養(yǎng)，為專業(yè)學習打下堅實的基礎。
3.改革成績評價方法
改革標準答案式的課程考試評價方式，注重考查學生的解題思路和分析問題的方式、方法，對思路新穎、有獨到見解、有新意的答案，要給予獎勵分數，以調動學生主動學習和創(chuàng)新的積極性。
4.重視考試結果分析
對考試結果進行深入地科學分析，也是抓好考試工作的一個重要環(huán)節(jié)。通過試卷分析獲得的信息不僅有利于改進教學方法和手段，指導學生正確有效地學習，同時對提高考試質量，對改進考試設計、提高試卷命題質量大有裨益。因此，閱卷工作的完成，并不意味著考試工作的結束，必須要對考試做出定性與定量的分析。定性分析包括對試題質量、學習質量、教學質量提出有針對性的意見；定量分析要求統(tǒng)計出各個分數段的人數及所占比例，了解考試成績分布是否合理，從中找出學生的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應的改革措施。
5.考試管理的改革
將考試分為考前、考中和考后三個工作階段，每個階段都有其特有的工作內容和要求，如果某一環(huán)節(jié)工作不扎實，則直接影響到考試的真實性、客觀性和公正性。因此，教學管理部門應本著“嚴格管理，嚴明紀律，嚴肅處理”的方針，加強考試各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。在考試改革的流程上，先由任課教師制訂改革方案，再由課題組評議及任課教師自評改革情況，最后由課題組會同有關部門聯(lián)合評估，對達不到考試目標要求的，要指出問題所在，限期整改；對考試改革有力度、有成效的，要認真進行經驗總結和宣傳。
三、進一步推進報關專業(yè)考試模式改革的思考與建議
1.根據課程的特點制定不同的考核方式
根據報關專業(yè)及相關課程特點，可以采用包括如無人監(jiān)考考試、論文、開卷考試、階段考試、試驗和實地考察、答辯、專題討論、口頭演示、同學評價、圖片演示、設計、制圖或模型、個人研究項目、小組研究項目、資料分析、圖書館運用評估項目、實習和社會實踐筆記或日記、口試以及閉卷考試等方式進行考核。同時，根據教學進度及教學模式還可以采用的考試形式就是個人研究項目或者小組研究項目，其配套設施是指學生進行研究所需的設備和信息資料，措施是指一整套的監(jiān)督機制。各種相關機制的啟用可以真正保證學生“開卷”考試的可信度和含金量。
2.新型立體式考試評價體系的構建
新型立體式考試評價體系的構建，應當貫徹“橫向到邊，覆蓋全面縱向到底，貫穿全程”的中心思想。“橫向到邊，覆蓋全面”是指考核評價體系應包含評價對象的各個方面，并兼顧知識、能力和素質，以科學評價促進對象的心智實現和諧、全面、健康發(fā)展；“縱向到底，貫穿全程”則要求在時間跨度上充分注重評價對象的平時表現和階段性評價結果，由此比較客觀地對評價對象進行綜合性判斷，減少因偶然因素產生的判斷誤差，以及根據階段性評價結果和反饋信息，及時對教學活動進行必要的調整。這就要求我們積極探索更為科學、完善的考試評價體系，改革傳統(tǒng)的靜止評價、片面評價、主觀評價，根據不同的課程特點和教學階段，定性與定量相結合，過程與結果并重，設計并實施切實有效的考試評價體系?？荚嚦煽兂捎糜浄帧⒂浀韧猓€要加大學生實踐能力、創(chuàng)新能力的考核比重，學生在社會實踐、國家級、省級各類比賽獲獎、考級、、專利、科研創(chuàng)新、團隊精神等方面都可獲得相應的獎勵學分，甚至補考也計算平時成績。
四、結束語
報關專業(yè)考試模式的改革，雖然增強了學生的動手實踐能力，改變了傳統(tǒng)的期末考試終結性的評價方式，注重在過程中考核。但由于教師本身經驗的不足以及本專業(yè)受實訓條件的限制，同時在教材、參考書、實訓指導書也大量缺編，因此對于過程中的考核仍有很多改進的地方，如何在教學過程中更全面，客觀的考核學生的實踐能力需要在今后的教學中不斷探索。
參考文獻：
[1]石義林，李衛(wèi)平.從高職院校人才培養(yǎng)目標談考試模式改革[J].西北醫(yī)學教育，2009，17（6）.
一教學現狀
（一）教師情況
我市參與課改年級共四所學校，，高一，高二兩個年級四十八個教學班，2880左右個學生，28位英語任課教師，大學一次本科2位，大學新分配生2位，高級教師兩位，教齡12年以上者5位，14位為1－2級教師，學歷95％的為二次函授本科學歷，70％的教師為初中提拔上來的骨干教師，對高中教材和整體知識體系不熟，教學經驗不夠豐富，整體學歷偏低，年齡偏大，綜合能力和聽說口語水平不高，市級骨干1名，教師流動性大。
（二），學生情況
學生流動性大，生員差，中考成績前200名的學生被吳忠大市錄取，部分學生流入銀川一,二,九中，目前在吳忠中學就讀的學生達500多名，04，05年高中錄取分數為380分－400分，400分以上的學生在各班成為姣姣者，低于吳忠中學錄取分數120－150分左右。好學生的流失，使班里缺失榜樣示范作用競爭氛圍，高中招生的擴大，學困生的吸收帶來不良的學習習慣，學生學力水平和薄弱基礎為新課程順利實施帶來很大阻力。學生層次不齊，兩級分化嚴重，一開始就有掉隊的學生。目前學生已經學完7個模塊，各校均分為50－56之間，（滿分120分），最高分90分最低分19分，城市直屬學校的班級分數，（英語教師是市優(yōu)質課一等獎獲得者區(qū)級上過示范課，曾受外研社專家組高度評價）第1－3學期均分為74、766、64、67、72，優(yōu)秀率分別為25％，35％，19％18％，14％整體成績下降。
（三），教學變化與成果
多數教師已經參加各級各類的教師培訓，課標培訓和教材培訓，有國家級培訓、區(qū)級培訓、地級培訓、市級培訓，校級培訓。開展過專題論壇，觀摩教學，新課程下的教學設計大賽，課件大賽、個案案例分析與交流、小課題研究培訓，論文評比活動。新課程理念如春風細雨潤入到教師教學思想和教學行為中被逐漸接受，并滲透在具體的教學實踐中。他們不再遲疑，或狂熱，在實踐應用和摸索中，更新觀念、完善理論，穩(wěn)步推進，逐步走向正規(guī)。教學上發(fā)生不同程度的變化變化，突出表現在：
1，注重學法指導重視自主學習能力的培養(yǎng)，
2，小組學習，合作學習廣泛用于課堂，
3，注重三維目標的實現，情感教育滲透教學始終。
4，“任務型教學”成為英語課堂教學的主流.
5，課堂上學生活動的多了，師生交流頻繁了。
6，考試成績不再是唯一的評價的手段，學業(yè)成績將平時成績?？荚嚦煽?。學生表現相結合，形成性評價終結性評價相結合
成果：學生的口語聽說能力實際應用英語能力有明顯提高，詞匯量增加有些學校教師在培養(yǎng)學生自主學習能力方面做的很好很成功，有突出的成績，如：鋁廠中學楊麗紅和一中教師馬小燕教學重心由回辟語法教學向不容視語法教學轉變，有繼承又有發(fā)展，教學逐步走向成熟
不足：多數學校一言堂、傳統(tǒng)教學占主流，學生仍處于被動學習中，教師短缺，老化，.教師工作量大負擔重，心理壓力大，教學任務難完成；學生課業(yè)負擔重，時間不夠，競爭激烈。學生普遍認為英語學習比其它學科費時長，見效慢，詞匯量的問題和閱讀的問題跟不上考試的要求，努力總與效果相差甚遠?？谡Z無用武之地，高考不考口語，也許將來用不上。
二，來自教師的反映
1．認為能切實實行“任務型”教學方法。以話題為主線，以任務為中心，能充分利用好教材，實現三唯圖標，完成教學任務，部分教師認為外研版教材易讀性強，種類多，內容生活化，與時俱進，學習不感到枯燥，以任務為中心，好操作，，學生活動多，體現“在用中學，學中用”的思想。能張揚個性，展現自我。
2．認為學生的聽力，口語表達能力明顯提高，知識面也擴大了，但考試成績不容樂觀，總體感覺，講課就象一陣分，轟轟烈烈又匆匆而過，又急急前行，由于內容多，時間緊，班額大，課時少，學生知識掌握有廣度無深度，學習膚淺、不成體系。配套練習與課本要求相差甚遠——總是對知識的重組，提升，擴展和鞏固。
3．對新課材有以下看法：
①新課材面面俱到，內容容量大，涉及面廣，花樣多。，但基本都是蜻蜓點水，不利于學生扎實掌握雙基。
②初，高中英語教材內容內容相對脫節(jié)，教材體系不一樣，相當部分高中生詞在初中已經學過
③語法知識凌亂，系統(tǒng)性差，戰(zhàn)線拉的過長，部分教師嘗試系統(tǒng)進行語法教學，感覺效果較好，為有效聽說讀寫掃清了障礙。
④課標和新課標要求教師對教材重新整合，充分開發(fā)，利用和再創(chuàng)造新教材、這無疑與教師實際水平和能力，經驗不相符合，增加了教師的教學的負擔。由于自身條件，資源，學生，環(huán)境與硬件設施不配套條件限制，，多數教師，只能就新教材教教材，跟著教材走，逐步摸索，體驗新課標下的新教材，與學生同步成長，失敗大于成功。。
⑤教材話題所涉及的背景知識，中外文化，尤其識西方文化非地區(qū)農村學生所達到。如上少數民族學習基諾族，缺少關于這個民族的圖片及資料，部分話題設置偏難，不太適合本地區(qū)學生。如：談論哪家劇院，最好，學生城市小，只有一個劇院如何談。再如：ThreeGorges,Lifeinthefuture.Cloning.warandpeace,Cultural,heritage;等
⑥新教材內容70％都貼近生活，所以教師在授課時，說，聽，對學生，教師都較輕松，學生感興趣，但大部分班教學的現狀，造成好生獨當一面，多數學生參與面分量不夠，教師對自身的聽說能力信心不足。
4，教學內容與考試內容相對脫節(jié)，二者知識與能力考試要求與內容反差較大，教師在有限時間完成任務，與達到標準要求必須完成的任務產生矛盾。導致教師負擔過重。
5，教與學之間的矛盾
面對眾多的教材資源，教育教學資源，課程資源網絡資源等，給教師與學生提供無限的選擇，，整合資源的能力，不僅不能有效的取舍利用資源，反而造成師生過多的課業(yè)負擔，導致基本教學務完成不了。同時學生缺乏形成良好的自學習慣和科學的學習方法，造成學習的盲目性，高耗低能的結果。
6，教師在怎樣滿足不同層次學生的學習需求，怎樣把握課改與高考的尺度，怎樣使任務型教學法與知識技能培養(yǎng)與基礎知識學習與培養(yǎng)有機結合在一起，仍然感受頭痛。
三，課改教學實施存在的問題：
1教材問題
對教材看法。（教師普遍認為）新教材，花樣多，內容容量大，面面俱到，知識凌碎，課時少，內容膚淺，（缺乏系統(tǒng)性），加上課標提倡“自主合作”學習方式，倡導任務型教學使教學出現方法與時間，空間與完成任務之間的矛盾。教師忙教，學生忙學，任務型模式編排的外研版教材，任務套任務，任務連任務，為完成教材任務教師趕進度，搶時間，用僅有的四課時完成6課時的教學任務，得到的結果只能使收效甚微，師生疲勞。
2．教與學的矛盾
課標要求過高，與新教材，難以達成一致要求，如何將課標要求與教材內容相結合為具體教學行為，精心設計課堂教學活動，活用教材，創(chuàng)造新得使用教材，進而達到教材知識得深沉與再創(chuàng)造、并探索出相應得途徑和方法，要求過高不切實際，猶如老虎吃天，霧中走路，無從下手，盲目冒進，給教師教與學帶來很大困難。困惑重重，基礎與新課標如何達標形成了尖銳矛盾。教師不僅需要指導性意見，更期望有可行性的方案與途徑，有的教師說，課改如摸著石頭過河，可我們下了河，卻摸不到石頭，于是，考試考倒一大片。
3教與考之間的矛盾
教材所教內容與考試內容，要求相差甚遠，課本與教學用書，練習冊，不相陪同，課本知識點，技能，知識零碎，膚淺，與練習考試中的知識面廣度和深度形成鮮明得對比，大部分內容得學習與技能訓練有望與課后有更多得業(yè)余時間進行學習，教師與學生苦于無時間的補充和學習，這無疑給師生增加了負擔。
4，評價問題：考試評價不能與課改同進，而且滯后，應該提前建立健全并完善考試評價體系，不容忽視考試得導向性作用，他決定教師得教與學，社會家長學生教育行政管理部門更多注重得是實際效果和眼前利益，學生能否得高分，考上重點大學，雖然不再是唯一尺度，卻是衡量教學效果得主要尺度，直接音箱著教師得教與學，另外與教材不相配套的測試題或應用外來試卷來考學生。所學內容與考試內容不相一致，考倒一大片，不能正確把握學情，科學評價學生，導致學生喪失信心，失去興趣。
5管理問題
行政領導主要，以分數衡量教師成績，應試教育仍然為主流，（去年教育評估中分數占70％），導致教師急功近利，蠻干，盲干，苦了學生。按照要求，應教什么，考什么，但部分學校實行交叉出卷，（高二老師給高一出卷，高三老師給高二出卷），考后大排隊，學校與教育局以成績論高低，評估考核涉及到教師得切身利益。
6，資源配置與合理利用整合問題
教師缺少必備的教學資源，缺乏硬件支持，與時間空間的保障，以及水平的限制，重組整合教學資源，大量的工作受到時間精力的限制，教材實施開發(fā)，資源利用實踐中，更多的問題，困惑不斷得涌現，反饋與理論上得困惑問題，使實踐探索之路坎坷不平
四對問題及反映的分析
1．教材問題多；教材中的課文，生活化，，趣味化，易讀性強，適合泛讀，當學生獲取需求中的信息后，再無回讀的興趣，課文的淺顯凌碎拼棄了傳統(tǒng)教學精讀課文的特點，不能使語言具有再生功能，收效甚微。由于地區(qū)差異，教育資源共享程度不同，學生學習層次水平不同，對同一教材，不同層次得教師使用來說效果差異千差萬別。
2．教師素質問題
現代教育課標要求教師不僅有新的教學理念，與時俱進，同時要具有一定的教育理論功底，掌握先進的教學方法，懂得一定的教育學，心理學知識，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻，富有愛心，具備一定的教育教學能力，扎實的教學基本功，一專多能，具備教學機智，創(chuàng)新意識勤于思考，善于積累，學會反思和評價，具備選題命題，考試評價分析能力，反饋教學，把握學情，和教材的重難點，及高中整體知識體系，熟知學生需求，因材施教，分層教學，開闊學用渠道，合理利用整合教資源，受益學生才能真正教學質量，以上這些條件，多數教師都不具備，才造成種種問題困惑。
突出體現在：
1．反思不到位，不能對教學目標得實現、教學策略、教學效果資源利用程度進行全思。抓不住問題得關鍵，找不到科學得原因和方法。確定下一步施教目標和任務，增強施教得針對性和實效性
2．不會命題選題和對試卷考試結果科學得分析，找出原因，改經教學，多數教師盲目購進外來試卷，不顧學情教情，東拼西湊考學生，把握不住試卷得難易度，或學得內容與考的內容不一樣，試卷難度過大，使好學生考得很差，喪失信心。
3．不會創(chuàng)造性的使用教材，活用教材
4．缺乏自主學習的經驗和策略，因而無法給學生進行科學有效得學法指導
5．缺乏一定的教研能力，和寫作能力，敬業(yè)精神，急功近利，教什么，考什么。
6．各類論文大賽，教學設計大賽，優(yōu)質課大賽，教案分析交流活動。參賽者少，獲獎者更少
五建議與對策
1加強教師培訓，更新培訓內容，深化培訓內容，活化培訓方式，
確定培訓內容和具體要求，規(guī)定培訓時間，制訂科學得培訓計劃，定期檢查交流，開拓培訓渠道，規(guī)定專人負責，定期考核評價獎勵，采用多種形式，請進來，走出去，增強學習意識，提高反思能力，和自主學習能力等，開展各種競賽與交流活動，提高教師教學水平和綜合素質，才能有效施教科學導學、督學。提高英語教育教學質量。
2提高高中教師學歷層次，使之具有一定的教研能力，
隨著課改得深入進行，沒有一定得教研能力，會恐難重重，首先，教師通過自身的學習，可以摸索出一定得自主學習方法和如何在漢語環(huán)境下對中學生進行英語思維能力得途徑，以及如何找出中國學生語言成長得規(guī)律，如何創(chuàng)造新得使用教材，選擇教材，如何創(chuàng)造條件，營造學習氛圍，都需要教師具有一定得研究能力，將自己得經驗總結出來，受益學生，通過小課題研究，行動研究，個案分析，交流研究，發(fā)揮小組備課得作用，加強校本教研，豐富教育教學實踐經歷，早就和培育一批具有一定研究能力得教師隊伍
3加強校本教研，盤活人力資源，促進教研互動，實施交流，開展個案分析交流和行動研究，提高活動的實效性，構建寄與問題為中心、成果共享的工作機制，以研促教，以研興教以研促改
4學會反饋教學，學會選題，命題、科學分析考試結果，把握學情，科學施教
只有學會了科學得命題，把握了試題得難中易區(qū)分度，教由所考，學生才能真正考出水平，考出能力，知道不足，增強信心，由目的得繼續(xù)學習，俗話說知己知彼，百戰(zhàn)不勝，學會了科學分析考試結果，才會知道教學不足，和學生得弱點，把握學情，因材施教，即重視了學業(yè)成績，重視學生得個性差異，把人格培養(yǎng)放在首位，有的放失，減少盲目性，穩(wěn)定推進課改，教師因多看有關統(tǒng)計學，心理學，教育學相關知識，高中英語教育評價測試與分析書，提高命題反饋水平。在自我評價中強化反思意識，在學習過程中形成反思技能，在糾錯中增強反思意識。
關鍵詞：自學考試；自考生；研究
中圖分類號：13726.9 文獻標志碼：A 文章編號：1009―4156(2011)06―091―04
在所有教育中，學生都是最核心的構成要素，在高等教育自學考試中，考生作為受教育者和學習者，同樣也是其中最核心的要素。對自考生的各個方面進行研究，是以學生為本教育理念的具體體現，對提高自學考試的質量有著重要的意義。三十年來，學術界對此進行了一些研究。在中國期刊全文數據庫中，在1978―2010年，以“自考生”或“自學考試考生”為題目的期刊論文有309篇，在中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫中，以“自考生”或“自學考試考生”為題目的論文有9篇。另外，在一些相關的學術著作和博士學位論文中也對這個問題進行了探討。這些研究對于自學考試的理論與實踐都有著重要的價值，但目前學術界還沒有對這些研究成果進行系統(tǒng)總結。因此，本文擬對三十年來自學考試考生的有關研究進行系統(tǒng)的梳理，并在此基礎上進行比較系統(tǒng)的總結與反思。
一、三十年來高等教育自學考試考生研究的綜述
(一)對高等教育自學考試考生一般情況的研究
1 人們對自考生的年齡、學歷、職業(yè)、就業(yè)等外在特點進行了研究。人們共同認可的觀點是考生的年齡低齡化、考前學歷提高以及接受系統(tǒng)助學者增加等，而對在職人員是否已成為自考生的主體，學術界的觀點并不完全統(tǒng)一。如有人認為自考生以在職人員為主，有人認為20世紀90年代之后，非在職應考者的比例顯著增加。有人認為，自考生的構成經歷了在職成人、在職人員明顯減少、主體由高中和中專畢業(yè)生變?yōu)楦叩冉逃厴I(yè)生三個階段。還有學者認為自考生有以下特點：應考對象幾乎涵蓋了社會各個階層、各種職業(yè)、各個年齡階段的人群；由于各種原因不能、不便或不需要進入普通高校的求學人員是應考主體；高等教育供需矛盾越突出、越尖銳，越會出現相對集中的應考群體；在高等教育有較充分發(fā)展的時候，弱勢人群在應考對象中所占比例越突出。還有人認為，自考畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)單位狀況都比普通高校畢業(yè)生好；自考所學專業(yè)對個人的職務與職稱升遷的作用非常顯著；50％的自考畢業(yè)生表示將來還會選擇通過自考深造，50％的被調查者對自考畢業(yè)生的就業(yè)持樂觀態(tài)度。
2 學術界對自考生的一般內在特點進行了研究，認為這些特點主要有：文化基礎參差不齊；學習目的不明確；自卑心理重；學習素質相對偏下；缺乏良好的學習習慣；缺乏學習主動性；缺少堅韌不拔的毅力；自我約束能力較差；心理不夠成熟等特點。也有人提出了一些不同的觀點，認為自考生的個體特征主要有：學習目的明確，求知欲強；有頑強的毅力，科學的方法；專業(yè)對口、學以致用；原有文化基礎參差不齊，年齡大，記憶力減弱。之所以出現上述兩種不同的觀點，是對作為高考落榜生與在職人員兩種不同的自考生群體考察的結果。
(二)對高等教育自學考試考生學習的研究
1 對自考生學習動機的研究。部分學者認為，自考生的學習動機主要有：適應社會發(fā)展和經濟建設需要；提高自己的理論和專業(yè)水平以適應工作崗位的需要；出于個人的興趣愛好；取得文憑以改變個人的社會地位。有人通過調查發(fā)現，絕大部分自考生都將提高自身文化素質放在前兩位。有人認為，文憑和水平是巨大驅動力。還有人對在校自考生與社會上自考生的學習動機作了比較，認為在前者對自考的理解還停留在取得文憑和有利于就業(yè)上，后者則出于終身學習需要的比例更大。
2 對自考生學習方式與方法的研究。有學者指出，自考生的學習方式主要有個人自學或組織學習小組、在自學的基礎上有選擇地聽一些輔導課、在民辦高校或補習學校學習。有人通過調查發(fā)現：大多數的自考生未接受輔導；排在前三位的輔導材料是模擬練習題、學習方法指導材料、曾經使用過的試題。還有人認為，不論是在校生還是社會考生對自學考試的助學要求都是比較強烈的。有學者總結了自考生的學習方法：認真閱讀考試大綱和教材，邊理解邊記憶地把握課程內容；知識學體分理解、保持和運用三個步驟；技能隨著自學專業(yè)課程而逐步提高。另外，妥善處理工學矛盾。
3 對影響自考生學業(yè)因素的研究。有人通過大量的問卷調查，得出如下結論：自考學員共有七個因素對學習成敗有較大影響，其中年齡、原有教育程度、居住地區(qū)、學習方法、學業(yè)自我效能對學業(yè)成就有直接的影響；低年齡段和高學歷層次的學員較能順利完成學業(yè)；自考學員實現學業(yè)成就的比例總體上存在下降的趨勢。人們認為，影響自考生學業(yè)成功的積極因素有：學習積極主動；有效的學習方法；學習輔導；毅力和積極的心理因素；正確的治學方法和良好的意志品質。認為影響自考生學業(yè)不良的因素主要有：對自學考試的基本常識和規(guī)律缺乏了解；學習動機不明確；平時學得不扎實；僥幸心理；在時間、精力和環(huán)境方面缺乏良好的學習條件；知識結構單一；不能得到教師的系統(tǒng)指導和同學間的相互幫助。還有人提出，影響考生學習適應的不良因素有基礎不扎實、個性心理脆弱、學業(yè)的壓力、教育環(huán)境的變遷、教學方法的改變、教師教學方面存在問題等。
4 提高自考生學習效果的研究。從教育者方面看，人們認為，應加強自考生學習適應的教育對策：深化自考生的學習動機；開展學習心理輔導；幫助自考生確定明確的學習目標；規(guī)范教學管理；加強教師隊伍建設；增強自考生獲取知識的能力；注重培養(yǎng)考生的創(chuàng)新能力；改革教學方法；充分發(fā)揮學生的主體作用；幫助學生選擇有效的自學方法。從考生方面看，有人提出了自學考試中要堅持自我強化與社會需求相統(tǒng)一、循序漸進與不斷飛躍相結合、知識鞏固與能力發(fā)展相聯(lián)系的個人自學原則。有人認為，考生應端正自考動機、制訂自學計劃、注重學習方法、合理安排自學時間、及時復習、自覺自學、相互切磋。有人強調考生必須要做到有抱負、廣涉獵、勤思考、重視提高自學能力等方面。還有一些人則更具體地闡述了自考生的學習步驟：了解專業(yè)考試計劃、領會課程自學考試大綱、理解自學考試教材。還有人提出了“合作學習”的模式，即考生為共同的學習目標，組成小組和團隊而開展學習活動。
(三)對高等教育自學考試中考生心理的研究
1 對自考生心理的一般研究。這些研究大致有以下四個方面：(1)認為自考生與統(tǒng)招大學生的思想狀況相比，具有自信心不足、心理素質較好、就業(yè)思
想負擔相對較輕、社會化程度相對較高、道德評價能力較低等特點。(2)認為自考畢業(yè)生擇業(yè)的良性心理有“就業(yè)優(yōu)先”、“公平競爭”、自主創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)學習。不良心理有焦慮、自卑、自負、安逸、求高、依賴、從眾。(3)對自考生的家庭環(huán)境、自我接納與領悟社會支持的關系的研究，認為自考生家庭氛圍不太和諧；自我接納狀況處于中等水平；領悟社會支持狀況處于中等偏下水平；家庭環(huán)境、自我接納與領悟社會支持相關極其顯著；自我接納是家庭環(huán)境和領悟社會支持的中介變量；家庭環(huán)境和自我接納共同影響領悟社會支持。(4)對自考生的一般自我效能感、學業(yè)求助與學業(yè)成績關系的研究：自考生一般自我效能感平均數總體上低于全國常模；學業(yè)求助存在性別差異和年級差異；一般自我效能感與學業(yè)求助、學業(yè)成績間存在顯著性相關。
2 對自考生心理健康的研究。有人把自考生、技校生、高考生三種生源測驗結果比較，發(fā)現自考生心理健康水平最低。具體的研究內容主要有以下兩個方面：(1)對自考生自卑心理的研究。有人認為，自考生自卑心理表現為自暴自棄、自我封閉與逃避、盲目自傲、敏感和掩飾等方面。有人認為自考生自卑心理的成因有：成才欲望和社會認同感強，但自我調控能力較弱；主辦單位在自考助學過程中的工作缺陷；勞動力市場的影響。作者還提出了通過市場機制和規(guī)模效益調節(jié)供需矛盾，以改變自考生自卑心理的對策。(2)對自考生焦慮、抑郁的研究。有人通過調查發(fā)現：自考生焦慮和抑郁癥狀的檢出率均高于文獻；女生在焦慮和抑郁得分中高于男生；農村學生抑郁狀況平均得分高于城市學生平均得分；家庭經濟狀況不好的學生心理健康水平偏低；自考生獲得的社會支持及對支持利用度越少，其抑郁狀況程度越重；青少年的負性事件與自考生的焦慮和抑郁存在廣泛的正相關。并對上述自考生焦慮、抑郁心理產生的原因作了分析。
3 對自考生能力的研究。(1)對自考生創(chuàng)新能力的研究。有人把自考生的創(chuàng)新界定為四個層次：引用新的或引進新的知識、將已有的知識按邏輯關系進行重組加工或綜合建構從而產生新事物、重新發(fā)現或再次發(fā)現、發(fā)明創(chuàng)造與首次發(fā)現。有人認為，制約自學考試考生創(chuàng)新能力發(fā)展的因素有命題、學歷文憑主義和急功近利的助學輔導等方面。(2)對自考生綜合能力的研究。有人強調了自考生的以下幾種能力：理解記憶和有計劃地學習、良好的心理品質和扎實的專業(yè)技能、合理的自我評價和恰當的目標、社會活動能力和社會關系處理能力、適者生存、特長與愛好等。認為大部分自考生沒有嚴格的學習計劃和考試計劃，缺乏對教材的理解記憶；大部分自考生在就業(yè)選擇上存在較大的誤區(qū)；掌握外語情況較為理想，但是具有其他特長的學生比例較低；在創(chuàng)業(yè)能力、社會活動能力和社會適應能力方面較強。
二、對高等教育自學考試考生研究的反思
(一)對高等教育自學考試考生的研究取得了一些成績
1 對自考生的研究越來越得到學術界的關注，在自學考試制度建立后的十來年問，對自考生的研究非常少，其后。相關研究逐漸增多，而主要的研究成果集中在最近幾年。這就說明對白考生的研究正越來越得到學術界的關注，人們正把研究的目光從長期以來對自學考試外在制度層面的關注轉向對內在的考生的關注。這一轉變，既是以學生為本理念在自學考試研究領域的具體體現，又為對自考生進行比較深入的研究打下了基礎。
2 對自考生的不少方面進行了有益的研究，提出了一些有價值的觀點。(1)對自考生的一般外在和內在特點進行了研究，有利于人們對自考生的情況有大致的、總體的了解。對自考生與普通大學生思想狀況的比較研究，有益于對自考生進行有針對性的教育。(2)對自考生的學習動機、學習方式方法、影響自考生學業(yè)的因素、如何提高自考生學習效果等方面進行了研究，總結了一些有益的經驗，對考生的學習具有現實指導意義。高等教育自學考試一直存在著通過率低的問題，弄清影響自考生學業(yè)成敗的因素，提出有針對性的措施，有利于讓考生端正學習動機、選擇合適的學習方式、掌握科學有效的學習方法，從而提高高等教育自學考試的質量和通過率，(3)對自學考試考生的心理狀況進行了一些比較專業(yè)化的研究，取得了較大的成績。如對自考生的家庭環(huán)境、自我接納與領悟社會支持的關系，自考生的一般自我效能感、學業(yè)求助與學業(yè)成績的關系等問題進行研究，有利于人們比較深入地認識自考生本身心理與其外部環(huán)境及其學業(yè)成績之間的關系，有助于幫助人們開闊視野，比較全面而深入地研究自考生的學業(yè)及發(fā)展問題，豐富和充實了對自學考試考生的理論研究，有一定的學術價值；同時，又有助于指導自學考試考生的實際，具有一定的實踐意義。再如，學術界著重對自考生的焦慮、抑郁、自卑等方面進行了研究，而這些方面確實是自考生存在的主要心理健康問題，這些研究有助于人們了解自考生的不良心理及影響因素，有針對性地對自考生進行心理健康教育和選擇正確的心理疏導方式。
3 廣泛地運用了調查研究的方法。研究者們比較多地運用量表或自編問卷進行了一些調查研究，獲取了比較多的第一手資料。長期以來，學術界對自學考試的研究主要采用的是思辨的方式，而只有深入到自學考試考生中去了解他們的基本情況，才能真正了解他們的需要，發(fā)現存在的問題，也才能真正對促進自考生的教育和服務工作、促進自考生提高學業(yè)成績和全面發(fā)展起到重要的基礎和指導作用。在研究過程中，一些人還從心理學的角度，用心理學的方法進行了一些研究，使這部分研究更具學術性和科學性。
(二)對高等教育自學考試考生研究中存在著比較嚴重的問題
1 在研究中沒有真正樹立以考生為本的教育理念，對白考生的研究重視不夠。主要表現為兩個方面：(1)研究的成果不夠多，許多研究領域都只有一兩篇論文，只提出了基本的觀點，沒有人去進行更加深入和系統(tǒng)的研究，還有一些研究領域幾乎處于空白狀態(tài)。對自考生研究的重視程度不夠，反映了人們的教育價值取向存在著比較嚴重的社會本位論或者說是工具性的傾向，即人們對自學考試制度本身研究較多，對于自考生這一核心要素研究較少。事實上，自學考試和其他教育一樣，都要以學生為本，都要從學生的實際出發(fā)，以學生的發(fā)展為教育的終極目標，而且自學考試制度的特點決定了學生的自主學習占有特別重要的地位。我們只有對這些考生進行比較全面的研究，才能更加深入地了解他們，才能把我們的教育和服務工作做得更好。因此，自學考試考生應該成為自學考試研究的中心問題。(2)大多數研究都只是就事論事，沒有站到以考生為本、促進考生全面發(fā)展、提高考生生命質量的高度來進行研究。
2 研究的內容不全面、不深入。(1)學術界把研究的重點放在學歷教育部分的自考生上，對非學歷教育部分的自考生則關注較少，而后者正越來越成為白考生的主體。(2)人們對自考生的一般情況及
學習、心理情況進行了研究，但對考生的其他方面，如思想道德、可持續(xù)發(fā)展等研究極少，特別是沒有把培養(yǎng)自考生的終身學習意識和學習能力聯(lián)系起來進行研究。(3)個人自學是自學考試制度中的關鍵，社會助學只是外因，必須通過考生的自主學習才能把社會提供的助學落到實處，國家考試也只是檢驗的手段，歸根結底還是為考生的學習服務的。因此，對白考生自主學習的研究就特別重要，對其中的一些關鍵問題，如考生是如何進行自學的，其自主學習的機制如何，自主學習中的智力因素和非智力因素關系怎樣，有些什么樣的自主學習策略等，對這些問題進行深入探討是非常有必要的。但現有研究大多只是停留在經驗總結的層面，缺乏學術深度和學術高度。(4)對考生心理研究范圍比較狹窄。除了目前學術界已有的研究，我們還應對自考生的情緒情感、意志、自我意識、需要、興趣、理想、信念等方面進行研究。此外，應深入研究自考生與普通高校全日制大學生、高等職業(yè)學院學生、其他高等成人教育學生心理的異同，以進一步探討高自考學生心理的特殊性。但目前這方面的研究極少。(5)只對自考生的自卑、焦慮、抑郁等心理健康問題進行了研究，而對自考生的其他心理健康方面問題沒有進行研究。同時，也沒有對如何更好地維護白考生的心理健康作比較深入的研究。(6)對于自考生的學習能力(包括觀察力、記憶力、思維力、想象力等)、自我認識和評價的能力、處理人際關系的能力、適應社會的能力、就業(yè)的能力等方面都沒有進行深入的研究，甚至幾乎沒有研究。
綜上所述，我們必須把對自考生的研究放到一-個應有的重要地位。在研究中，不但要研究自學考試中的學歷教育部分考生，而且還要研究自學考試中的非學歷教育考生；不但要研究自考生的學習、心理等方面的問題。而且還要研究自考生的思想品德、終身學習意識和能力等各個方面的問題；不但要研究如何促進自考生當前適應性發(fā)展的問題，而且還應更注重研究促進自考生可持續(xù)發(fā)展的問題；不但要對自考生的實際情況進行調查和總結，還要從教育學、心理學、學習學、社會學等方面的相關理；-2出發(fā)，對自考生的各個方面進行比較深入的探討。上述種種，都應是今后我們對高等教育自學考試考生研究的內容和方向。
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論文摘要:采用查閱文獻資料等方法，通過體育合作學習對促進初中體育課堂效果的實踐性研究，以提高學生對合作學習的認識，進一步提高體育課堂教學的實效性.
合作學習是新課程理念下的學習方式之一針對課堂教學而言，合作學習可以理解為:“在教師的指導下，旨在促進學生的異質小組互助合作，達到共同進步、共同學習的目標，并以小組的總體成績?yōu)楠剟钜罁慕虒W策略體系’，本課題主要在學生小組合作學習方面進行探索與實踐，激發(fā)學生的合作意識，從而實現學生合作意識、學業(yè)成績及體育技能等方面的提高.
1研究對象與方法
1.1研究對象
初中各年級學生，重點是初三年級1一3班.
1.2研究方法
(1)文獻法:查閱初中教材、教法和有關合作學習理論方面的書籍，初中體育與健身新課程標準、國內外相關學者的論文論著等.
(2)觀察法:對學生每節(jié)課的表現進行直接觀察、記錄，進行分析，研究發(fā)現學生心理活動和發(fā)展的規(guī)律.
(3)問卷調查法:通過給學生發(fā)放問卷，從中對學生的情況進行調查.
(4)實踐探索法:以體育課為重點，從教材、組織教法、學習目標、課堂氛圍等方面人手進行實驗.
(5)經驗總結法:對所獲得的資料和各種信息進行總結、歸納.
2課題的界定和理論依據
2. 1課題的界定
本課題根據初中基本教材和新課標對體育教學的導向，從合作學習方面來研究初中體育教學中合作學習的實效性，從而提高體育課堂教學效果.
2. 2課程的理論依據
2. 2. 1初中學生的身心特點
初中生正處于從少年期向青年期的發(fā)展階段，是從幼稚走向成熟的一個過渡時期，其生理和心理處于一種急劇變化的狀態(tài)，心理特點很不穩(wěn)定，具有簡單幼稚和半成熟的特點.
2. 2. 2合作學習理論
美國合作學習代表人物約翰遜兄弟認為，合作學習就是在教學上運用小組，使學生共同開展學習活動，以最大程度地促進他們自己以及他人的學習體育課堂中合作學習的基本形式有:①隨機型合作.學生按照隊列隊形等自由隨機分組;②異質性合作.在形成小組時考慮學生體能與運動技能的個體差異，使各組間的整體實力相當，讓他們?yōu)橹餐膶W習目標積極參與;③同質型合作.為了完成共同的學習目標，把學生的體能和運動技能上相近的學生組成合作小組;④幫教型合作.教學中把有一定專項技能特長的學生與相對較差的學生組合在一起，形成幫教合作小組，以團體成績?yōu)樾〗M學習的獎勵依據;⑤友伴型合作.教學中，教師根據學習內容情況，設計分組時，讓關系較好同學自由組合，組成合作學習小組
2. 2. 3初中教材的特點
初中教材各有特點，應該在教師的指導下合理運用.
2.2.4新課程多元評價理論
新課程注重過程性評價與終結性評價相結合、定性評價與定量評價相結合、相對性評價與絕對性評價相結合，對知識的學習強調理解和應用.新課程的評價更加關注對學生的發(fā)展評價，即對學生的學習態(tài)度與行為、情意表現與合作精神的評價。
3研究過程及方法
3. 1研究過程
(1)2008年9月到12月，認真學習合作學習理論，研究合作學習方法，杳閱相關研究成果，搜集運用合作學習方式進行體育教學的相關信息，與同行及專家進行學習信息和理論交流
(2)2009年3月到6月，進行教學實驗的初期準備工作，觀察、研究本校學生體育課上合作學習的可行性方案，制定教學實驗的步驟和推進計劃.
(3)2009年9月到12月，進行第一階段的比較教學實驗、觀察，訪談部分學生.統(tǒng)計對照班與實驗班之間的差異并深人分析，有效地對實驗計劃進行改進.
(4)2010年3月到5月，使用調查問卷對學生進行合作意識方面的調查、分析，做出趨向性的指導.修正實驗方案，進行第二階段教學實驗，對研究結果進行總結與反思.根據中考學生體育成績，檢閱提高教學的實效性的可行程度，同時歸納整理資料，撰寫研究論文.
3. 2研究方法
3. 2. 1變換交流方式，提高學習效果
“教學過程本身就是一種教師與學生之間的雙邊互動過程”，合作學習應是一種教師與學生交流以及學生與學生之間互助交流的過程.在這樣的教學活動中，教師應該是走進同學們當中，與學生一起活動，共同交流;同時，積極引導學生小組間、小組內進行交流.在教學中通過交流合作，使學生真正體會到一種合作的氛圍，進而促進學生學習效果的提高.
3. 2. 2人為提高“難度”，激發(fā)學生合作學習的心理需求
教材并非每項內容都適合學生進行合作學習，因此，教師更要理解并挖掘教材的深度，在熟讀教材的基礎上，教師應做如下嘗試:
(1)充分分析教材與器材間的聯(lián)系，挖掘教材的深度和器材的利用深度.如在跳橫箱的教學中，學生練習時因為產生畏懼心理而無法通過，在合作學習中學生充分開動腦筋，最終大多數學生都能在同學的幫助下順利通過.
(2)多設置一些需要合作的練習.如:游戲時以團隊為單位進行比賽，在跑的練習時以集體幫帶形式進行學練等.通過教師給學生提高“難度”，激發(fā)學生進行合作學、練的興趣，進而產生合作學習的心理需求.
3. 2. 3科學組織教學活動，增強學生合作意識.
教師在教學中科學組織好小組活動，對于增強學生的合作意識有重要意義，
(1)根據個體差異分組學習一個班的學生在個性及能力等方面差異都比較大，所以，應根據這些實際情況，將全班學生按能力、個性特征等分為好、中、差三類.分組時要均衡分配，使各組身體素質、男女比例、能力水平等方面大體相同，盡可能地讓不同層次的學生互幫互學，參與到學習中. (2)分配任務到人，結果交流匯總.合作學習小組在學習內容和學習效果上都存在著較強的依賴性.鑒于此，在合作小組學習時，要求學生明白:小組任務是每位成員共同的任務，每位同學要對自己及其他同學負責，小組成績以全組的平均成績?yōu)闇?，展示人員代表小組展示，并作全班匯報.又要以創(chuàng)新的動作進行展示，因此，學生在練習中，既要提高全組同學的技術水平，又要集思廣益進行創(chuàng)新，由能力強的同學進行展示，無形中把每個人都與小組緊密地聯(lián)系在一起，最終達到共同提高、共享成果的目的.
(3)提倡小組間要公平競爭，小組內密切合作.在合作學習中各個小組活動的展開，首先就融合了合作與競爭兩個因素，我們提倡的是小組之間公平競爭，小組內密切合作，強調的是團體的力量，而非個人間的競爭.在教學中我采用了以下的教學方法:
①小組集體競爭、整體評價.以集體一起共同完成合作活動的全過程計算結果(注重合作過程)或進行評價.如滾動、滾翻的開創(chuàng)練習中，以小組創(chuàng)新的總個數為評比條件，比賽中以投中的總次數為比賽結果等，表揚優(yōu)勝，鼓勵落后.
②小組成員單獨計算成績，小組合計總分進行評價.在小組合作學習評價中，每個小組成員的活動成績首先單獨計算，然后小組合計總分加在一起，并進行小組間比較.如跑步、投擲比賽等活動中，小組成員進行單獨比賽，合計總分計算小組成績.這樣，各小組成員才可以相互幫助、共同進步，才能使小組在競爭中處于領先地位.
在開展小組間競爭的同時，教師還要及時引導全體學生解決小組內優(yōu)秀生和差生之間不能共存的問題，使他們明白每個小組成員之間是“榮辱與共”的關系，他們必須友好相處、齊心協(xié)力，才能取得勝利，這也極大地促進了每位同學的學習能力與合作意識.
3. 3研究結果
通過幾個學期的探索與實踐發(fā)現合作學習可以增強學生的合作意識和合作能力.
4結論及建議
要提高初中生教學合作學習的實效性，教師要做到:
(1)認真學習和掌握合作學習的理論與方法，分析研究初中教材的內容和拓展內容，篩選出適宜開展合作學習的教學內容;
(2)根據學生和學校實際情況，制定合理的教學計劃，實事求是地確定單元教學目標，用目標導向引導學生開展合作學習，從而達成教學目標;
(3)要根據教材內容和學生的自身特點，采用合理的練習方法，進行有效的合作學習分組;
(4)根據不同的學習內容和學習階段，采用彈性分組，有利于小組的有效構建，也可以擴大學生之間的交往;
(5)要真正發(fā)揮評價的激勵功能，讓學生在開展合作學習的過程中每個人都能得到有效的提高.
要提高初中生合作學習的實效性，作為學習主體的學生，要在老師指導下做到:
(1)明確通過有效的合作學習可以提高自己的技術水平，以及社會交往能力;
(2)提高合作意識、合作精神和團隊精神，并培養(yǎng)崇高的集體榮譽感;
（一）2009年全市繼續(xù)實行初中畢業(yè)生學業(yè)考試(以下簡稱學業(yè)考試)制度。學業(yè)考試是義務教育階段的終結性考試，根據《*省義務教育階段學生學籍管理辦法（試行）》和《*市教育局關于暫停中職春季招生的通知》（衢市教職成〔20*〕246號）的相關規(guī)定，全市初中畢業(yè)生均應參加學業(yè)考試（免試錄取的初中畢業(yè)生除外），考試結果作為衡量學生是否畢業(yè)和高中階段學校招生的重要依據之一。
（二）全市繼續(xù)實行中考體育加試并列入學業(yè)考試范圍。學業(yè)考試的科目、分值和時間見下表：
學業(yè)考試時間（體育學科除外）安排在6月中旬，具體考試時間、考前報名方法等由市招辦另行通知。
（三）省教研室編制的《2009年*省初中畢業(yè)生學業(yè)考試說明》是考試命題和學業(yè)評價的依據，是試卷質量分析評價和各地復習的主要依據。要加強試題與社會實際和學生生活的聯(lián)系，體現新課程改革的理念，注重考查學生對基礎知識與基本技能的掌握情況，重視知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價值觀等三維目標的考核，嚴格控制考試試題難度，適當控制題量，既反對單純考核機械記憶的內容，又要杜絕技巧性、競賽類的偏題、難題，學業(yè)考試的難度系數控制在0.75左右。
（四）學業(yè)考試與高中招生工作由市招生委員會、市教育局統(tǒng)一領導。命題、組考、閱卷等考務工作由市招辦會同教研室組織實施，試卷卷首統(tǒng)一冠以“*省初中畢業(yè)生學業(yè)考試（*市卷）”。普通高中、中職學校的招生工作分別由基教處、職成教處會同招辦組織實施。市區(qū)（含柯城區(qū)、衢江區(qū)，下同）由市教育局統(tǒng)一組織閱卷，逐步創(chuàng)造條件實行網上閱卷。學業(yè)考試成績不及格的學生補考，由縣（市、區(qū)）自行命題，初中學校組織考試和閱卷。
（五）考試要有利于方便學生和減輕過重課業(yè)負擔?！渡鐣?#8226;政治》科目采用開卷考試的形式；英語科目安排聽力測試；數學和科學科目的考試允許使用符合教學要求的計算器，根據浙教基〔20*〕233號和浙教基〔2006〕109號文件精神，要求使用列入省教育廳教學用書目錄的科學計算器。
（六）2009年全市初中畢業(yè)生的綜合素質評價工作仍按照衢市教基〔20*〕273號文件精神執(zhí)行；往屆生的綜合素質評價以原畢業(yè)學校的綜合素質評價結果加上考生所在村（社區(qū)）現實表現證明為準。各地各初中學校要以積極認真的態(tài)度，結合實際完善具體測評方案，努力實現課程改革目標，促進學生形成終身學習所需要的基礎知識、基本能力、基本方法和綜合運用能力。評價應堅持過程與結果相結合的原則和公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揮《學生成長記錄冊》的作用，評價的內容、標準、方法、程序等應事先向學生公布，評價結果應告知學生本人及其家長，其中獲得“A”等級的學生名單須在校內公示。對評價結果如有異議的，學校應接受學生及家長的申訴，并及時進行調查、核實、處理。要加強組織管理，各縣（市、區(qū)）要相應成立由分管局長任組長的綜合素質評價領導小組，負責制定綜合素質評價的實施細則并指導與督促所屬初中學校認真完成評價工作，完成所屬學校各類獲得“A”等級學生的認定工作，接受咨詢、投訴與舉報，及時處理綜合素質評價工作中出現的問題。各初中學校要成立評價工作委員會，嚴格按上級教育行政部門出臺的評價政策、實施細則和要求完成本學校的綜合素質評價工作；每個初中畢業(yè)班要建立測評工作小組，完成學生自評、同學互評工作。各地要從加快推進我市教育現代化進程的高度出發(fā)，重視學校教育信息化建設和學生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，切實加強“探究與實踐類”模塊中“實驗操作”分項和“勞動與技術類”模塊中“信息技術”分項的考核，充分發(fā)揮綜合素質測評在培養(yǎng)學生動手實踐能力、掌握并運用信息技術能力中的作用。各地各校應在2009年4月底前完成應屆初中畢業(yè)生綜合素質測評工作，同時要認真總結經驗，提高工作水平。
二、指導思想
初中畢業(yè)生學業(yè)考試與高中招生制度改革，應有利于全面貫徹落實黨和國家的教育方針，面向全體學生，不斷提高教育質量；有利于切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展；有利于基礎教育課程改革的深化，進一步推進素質教育；有利于建立和完善我市基礎教育質量的監(jiān)測與評價體系，促進*基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。
三、高中招生計劃制定及錄取辦法
（一）高中階段學校招生要堅持全面衡量、綜合評價、尊重選擇、適者錄取的原則，改變以學科考試成績作為高中招生唯一錄取標準的做法。招生中既要依據學生的學業(yè)考試成績，又要依據學生的綜合素質評價結果；既要衡量學生發(fā)展的現有水平，又要參考學生的成長過程；既要重視學生的總體發(fā)展，又要關注學生某方面的突出才能和表現。
（二）合理安排普職招生計劃。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌高中階段職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展，在安排高中階段學校招生計劃時，要以實際初升高比率為基礎，按1：1的比例來安排普通高中和中職學校的招生計劃，確保今年高中段招生職普比達到1：1。各縣（市、區(qū)）高中段學校招生方案和招生計劃由教育行政部門牽頭，會同財政、物價等部門聯(lián)合編制，并于2009年3月25日前上報市教育局，經市教育局、財政局、物價局批準后方可組織實施。市直屬高中段學校招生計劃由學校提出初步意見，于3月25日前分別報市教育局基礎教育處和職業(yè)成人教育處審核，經市教育局、財政局、物價局批準后組織實施。
（三）將綜合素質評價結果作為高中階段學校招生的重要依據。要求升入省一級重點中學的學生，其綜合素質測評各項目必須全部合格，且在此基礎上獲得2A以上；要求升入其余普高的學生，其綜合素質測評各項目必須全部合格。高中階段學校在達到綜合素質測評等第要求的考生中，根據其志愿、學業(yè)考試成績、綜合評語和《學生成長記錄冊》，進行全面衡量，擇優(yōu)錄取。
（四）繼續(xù)實行普通高中招生多元化錄取。2009年普通高中招生錄取仍分免試錄取、特長生錄取、招生指標分配錄取、民族團結政策教育試點定向錄取、統(tǒng)招錄取五類。
1．免試錄取：
（1）免試錄取對象及比例：凡2006年9月1日至2009年5月31日期間，在發(fā)明創(chuàng)造、科學研究、體育、藝術等方面有特殊才能并取得突出成績的學生可免試進入省重點中學。錄取比例控制在該校招生計劃數的5%以內，未招足的指標并入各招生學校的統(tǒng)招計劃。
（2）免試錄取的條件：
①被縣級及以上黨委、政府表彰的模范人物；
②參加市及以上比賽達到國家二級及以上運動員標準的學生；
③獲小發(fā)明、小創(chuàng)造省二等獎及以上或*省學生藝術特長水平測試A級證書的學生；
④在*省初中數學、自然科學競賽，*省中小學電腦制作比賽、青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年信息學（計算機）競賽、全國中小學教育創(chuàng)新作品邀請賽中獲省一等獎以上的學生；
其中③、④二條中兩人及兩人以上的獲獎項目，只限第一作者。
（3）免試錄取的程序：各初中學校依據上述條件，在學生本人申請、任課教師推薦的基礎上，經校領導班子集體研究確定推薦名單。高中學校應認真審查推薦學生的材料，并可通過面試、研究性學習成果答辯等形式，對符合條件的學生進行綜合測試，主要考查學生創(chuàng)新和實踐能力及綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力；確定的正式名單經公示無異議后在2009年6月10前報主管教育行政部門審批，市教育局備案。
2．體育、藝術特長生錄?。后w育、藝術特長生的招生由招生學校于2009年3月25日前提出方案（含招生計劃、招生范圍、報名辦法、專業(yè)測試項目及評分標準、專業(yè)測試時間、地點等），報招生學校所在地教育行政部門批準后實施并在本校網站上公示。體、藝特長生的學業(yè)成績應不低于招生學校最低錄取分數線的*%，專業(yè)成績由各招生學校組織力量進行考核測試，接受當地教育局紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；測試結果應及時公布，接受學生、家長和社會的監(jiān)督。專業(yè)測試成績符合要求的學生名單應于6月10日前報主管教育行政部門，根據學生學業(yè)考試成績決定是否錄?。徽猩藬盗腥敫髡猩鷮W校的整體招生計劃，未招足的指標并入各招生學校的統(tǒng)招計劃。
3．招生指標分配錄?。簽槔^續(xù)推進初中教育均衡發(fā)展，扶持薄弱學校，根據*省教育廳《關于推進實施素質教育的意見》精神和2009年工作的相關要求，繼續(xù)加大推行省級重點中學招生指標分配到初中學校的改革試驗。2009年*一中、*二中、*三中、*高級中學、龍游中學、江山中學、常山一中、開化中學等省重點中學應拿出*%的指令性計劃指標，由當地教育行政部門依據初中畢業(yè)生數和辦學水平等因素分解到各初中；根據初中畢業(yè)生學業(yè)考試成績和學生綜合素質評價結果，納入各地計劃內錄取工作統(tǒng)一進行，實行分校錄取。各縣（市）省重點中學指令性計劃招生指標分配方案報市教育局基礎教育處備案。
4．民族團結政策教育試點定向錄?。?一中繼續(xù)作為民族團結政策教育試點學校，面向全市定向招收初中畢業(yè)生，招生名額列入該校2009年度招生指令性計劃。具體招生辦法另行下文通知。
5．統(tǒng)招錄?。航y(tǒng)招錄取是錄取的主要形式，主要依據學生學業(yè)考試成績和綜合素質評價成績擇優(yōu)錄取。當最低錄取分數線出現并列分而超過計劃招生數時，按考生語文、數學、英語三科總分從高到低錄??；如考生語文、數學、英語三科總分仍相同，則按考生綜合素質測評項目獲A等第數量從多到少錄取。
（五）高中招生加分政策。按照《*省人民政府辦公廳*省軍區(qū)政治部關于進一步做好駐浙部隊干部隨軍隨調配偶子女就業(yè)就學工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕62號）、《*省教育廳關于嚴格控制和規(guī)范中考加分項目的通知》（浙教考〔2009〕2號）要求，進一步規(guī)范中考加分政策，對繼續(xù)保留的身份類加分和體育競賽類獲獎加分，具體規(guī)定如下：
1.下列考生，可加5分投檔，由招生學校審查錄?。韩@市（地）級體育競賽第三名優(yōu)勝者［市（地）級體育競賽指市運會、市青少年體育傳統(tǒng)項目運動會比賽或由市教育局、體育局聯(lián)合舉辦的列入計劃的各類體育比賽。其中由市教育局、體育局聯(lián)合舉辦的列入計劃的各類體育比賽獲獎證書上應蓋有相應教育行政部門印章。所有比賽不足4隊（人）遞減一名記成績，作加分依據；市中小學生籃球、排球、足球比賽暨體傳校比賽兩賽合一記成績，作加分依據。下同］。
2.下列考生，可加10分投檔，由招生學校審查錄取：
（1）少數民族考生，歸僑、華僑、臺胞子女和臺灣省籍考生；
（2）獲市（地）級體育競賽第二名優(yōu)勝者。
3.下列考生，可加15分投檔，由招生學校審查錄取：
（1）獲市（地）級體育競賽第一名優(yōu)勝者；
（2）獲省級體育競賽四至六名優(yōu)勝者［省級體育競賽指省運會比賽或由省級教育、體育行政部門聯(lián)合舉辦的體育競賽。其中由省級教育、體育行政部門聯(lián)合舉辦的體育競賽獲獎證書上應蓋有相應教育行政部門印章，所有比賽不足7隊（人）遞減一名記成績作加分依據，下同］。
4.下列考生，可加20分投檔，由招生學校審查錄?。?/p>
（1）獲國家、省級體育競賽前三名優(yōu)勝者；
（2）駐地部隊團以上干部、榮立二等功或三等戰(zhàn)功以上、被大軍區(qū)級以上或省級(含省級)以上表彰、因公犧牲或致殘(六級以上)、從事飛行或艦艇等艱苦工作、駐海島部隊的軍人子女。凡獲得多項優(yōu)惠加分的考生，以最高分為限，各項不得累加。各類獲獎證書的有效期限為2006年9月1日至2009年5月31日。各縣（市、區(qū)）教育局須在6月10日前完成轄區(qū)內初中畢業(yè)生加分名單審核工作并在學校和所在縣（市、區(qū)）教育網上公示，同時報我局招生辦備案公示。
（六）各地要根據實際制定控制重復教育的政策措施，體現義務教育的公平性。所有往屆初中畢業(yè)生均以社會考生身份單獨報名參加學業(yè)考試，高中學校優(yōu)先錄取應屆初中畢業(yè)生。自2009年開始，省重點中學不得錄取在校就讀的初中復讀生。
四、加強組織領導，確保我市初中畢業(yè)生學業(yè)考試與高中招生制度改革順利進行
（一）學業(yè)考試與高中招生制度改革是中小學評價與考試制度改革的重要組成部分，也是社會關注的焦點和熱點。各級教育行政部門要高度重視，建立制度，明確程序，細化環(huán)節(jié)，規(guī)范操作。要及時做好相關的資料整理、數據分析、案例收集和經驗總結。各級教研室要加強對初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質評價的研究和指導。其他有關部門要積極配合，確保初中畢業(yè)生學業(yè)考試與高中招生制度改革順利進行。
（二）要嚴肅考風、考紀，切實做好考試各環(huán)節(jié)的安全保密工作。要切實做好文化課命（審）題人員的資格認定和培訓工作，命題人員與審題人員要嚴格分開，不得“命審合一”。命題期間，命題組織單位要與每個參與命題的人員(命題人員、審題人員和其他工作人員)簽訂保密合約，并對保密合約進行公證。施考期間尤其是體育考試期間，要加強監(jiān)考工作，加強對考點的巡視與管理，防止發(fā)生各種泄密、舞弊事件。作文閱卷要堅持三人獨立閱卷制度；對具有開放性、探究性的主觀性試題，閱卷前要充分估計學生的答卷情況，統(tǒng)一評分標準；閱卷后要組織復查，努力避免閱卷差錯。要加強對考生的安全教育，制訂安全防范預案和應急預案，周密部署，嚴格管理，切實保障師生安全，杜絕考試過程中發(fā)生師生傷害事故。
（三）要加強教學管理，規(guī)范教學行為。各地各校要認真貫徹落實上級有關推進素質教育的文件精神，從培養(yǎng)人的高度出發(fā)，堅持共同基礎上的差異化發(fā)展的教育理念，積極推進課程改革，嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足規(guī)定課程課時，不得過早結束新課；嚴禁節(jié)假日集中補課、加班加點，搞“題海戰(zhàn)術”，保障學生休息活動時間；不得擅自編印或要求學生訂購各種形式的考試說明和復習資料，切實減輕學生過重的學業(yè)負擔和心理負擔；要加強教學質量監(jiān)測管理，不得進行區(qū)域性的“抽測”、統(tǒng)考；要關注學習困難學生的健康成長，不得只抓少數“尖子”學生,特別要防止在考試復習階段放棄學困生的教育和管理，更不允許強迫這些學生提前離校放任自流；要加強教師培訓管理，提高教師職業(yè)素養(yǎng)；要落實“減負”責任，加大對各類違規(guī)教學行為的查處力度。
（四）統(tǒng)一高中招生加分標準。為更好地體現公平、公正、公開原則，各縣（市、區(qū)）教育局要嚴格執(zhí)行市教育局制定的高中招生加分標準，未經市教育局批準，各縣（市、區(qū)）及有關部門不得自行制定加分項目和加分值。
（五）做好分析、評價和總結工作。為進一步做好高中招生考試制度改革，為學校改進教學工作提供依據，同時也為制定有關政策提供參考，考試結束后，各地要做好試卷的分析、評價和總結工作，并于2009年7月底前提交相關材料報市教育局教研室。
（六）加強配套制度建設。實行嚴格的公示制度、誠信制度、監(jiān)督制度、培訓制度和監(jiān)控評估制度等，確?？荚?、招生的公平公正，杜絕行業(yè)不正之風和腐敗現象。全市各初、高中學校在招生過程中要充分尊重學生和家長意愿；高中段學校招生宣傳必須征得當地教育行政部門的同意，在縣（市、區(qū)）教育局的統(tǒng)一組織和初中學校的支持配合下，以班級或年級為單位進行集體宣傳，切實保證初中學校正常教育教學秩序。
關鍵詞：城市更新；深圳經驗；蘭州市
中圖分類號F127
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161（2012）05-0079-05
一、引言
19世紀70年代，世界范圍內工業(yè)革命爆發(fā)，科學技術的迅猛發(fā)展并用于生產，促使大量人口向城市集中，為城市的快速發(fā)展提供了勞動力和物質保障。此時，中國由于長期處于半封建半殖民地階段，社會經濟發(fā)展緩慢，進而導致城市發(fā)展建設滯后。建國后，中國長期推行計劃經濟，由于生產率低下，社會經濟水平仍較為落后。該時期致力于工業(yè)生產，城市建設項目主要集中在城市新區(qū)，有大量可供建設工業(yè)廠房的地區(qū)。同時在“充分利用，逐步改造”的方針下，進行了一些危房的改造，增添了一些市政設施，但是實質上舊城區(qū)并未得到改造更新。改革開放后，中國經濟活力明顯增強，但城市的發(fā)展建設仍受制于計劃經濟時期。城市出現以局部改造危房，基礎設施的物質更新和采用“拆少建多”的開放方式從向中心填補的模式。此期間，出現城市肌理破壞，忽略城市整體形態(tài)結構等問題。20世紀90年代以來，我國社會經濟各項事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但是在城市發(fā)展方面，上一階段遺留的問題還未解決，新的問題又開始出現，例如，部分舊城區(qū)經濟衰退，城市結構與功能不能滿足社會經濟的發(fā)展和居民生活訴求等，阻礙了城市整體結構良性演變與城市功能協(xié)調發(fā)展。
20世紀90年代初，吳良鏞提出“有機更新”這一概念，中國諸多學者開始對城市更新進行研究。從起初單純強調城市物質環(huán)境轉變?yōu)閷Τ鞘邢嚓P經濟、社會、文化等軟環(huán)境與城市建設并重的綜合性和整體性研究。中國現階段的城市更新可以說是在地區(qū)產業(yè)亟待升級、社會各方面發(fā)生重大變革的前提下城市空間結構的重布，土地資源的再開發(fā)，城市功能的重構，人文空間的重塑和經濟利益的再分配。但由于城市發(fā)展階段與背景差異的存在，使得不同地區(qū)城市更新的發(fā)展也不盡相同。通過對城市更新工作開展較為全面的地區(qū)經驗總結，給尚處于摸索階段的地區(qū)一些啟示，使城市可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。
二、深圳城市更新
（一）更新背景
1 土地儲備不足
根據資料顯示，深圳市2011年用地需求仍然旺盛，該年申報用地的建設項目共1106個，涉及用地需求103平方公里。但經過三十年快速擴張建設，深圳已面臨幾乎無地可用的局面，供需矛盾突出。深圳市域范圍僅1953平方公里，2007年建成區(qū)已達到750平方公里，深圳市土地利用實際剩余可建設用地僅200多平方公里，根據深圳市2008--2012年土地利用規(guī)劃年度實施計劃中建設用地供應量數據（表1）推算，5年左右的時間土地資源就會被耗盡。從表1中，可看出不管是計劃供應量還是實際供應量，深圳市已進入土地減量供應階段。從土地計劃供應量與實際供應量差值結合深圳出臺的用地審批制度來看，深圳建設用地的審批也越來越嚴格，為避免批地不用，閑置等現象，每年計劃供應量都有一部分剩余。在如此緊張的局面下，深圳市借助城市更新在新時期新環(huán)境下，進一步盤活土地資源，提升土地利用價值，轉變經濟發(fā)展方式、依法嚴格管地和節(jié)約集約用地，開展土地整備，尤其顯得重要。
2 部分地區(qū)現有城市功能不能滿足日益發(fā)展的社會經濟需求
深圳由一個小漁村轉身為一個具有一定國際影響力的現代化大都市，其速度與成效是有目共睹的。如今的深圳雖身處轉型期，發(fā)展勢頭較前些年略有抑制，但仍阻止不了其向前發(fā)展的步伐。部分早些年建設的商住混合區(qū)、工業(yè)區(qū)以及遺留的城中村開始出現功能不合理、產業(yè)結構落后、城市面貌差等問題，與深圳現階段的社會經濟發(fā)展水平不符，同時也不能滿足當地居民現在的生活服務需求。因此深圳部分地區(qū)開始更新。例如，深圳市福田區(qū)華強北的成功轉型。華強北原為1986年深圳特區(qū)確立的15個標準加工工業(yè)區(qū)之一的上步工業(yè)區(qū)，以生產電器、通信產品為主。隨著城市建設向快速擴張，上步工業(yè)區(qū)由邊沿工業(yè)區(qū)變成了中心工業(yè)區(qū)。此時的上步電子市場已經發(fā)育完全，給本地區(qū)帶來了巨大的人流和資金流等，以工業(yè)功能為主的用地布局與功能結構不論從土地價值還是從功能訴求來講都不能滿足當時的該區(qū)發(fā)展要求。于是，該區(qū)進行了以功能置換為主，改變部分用地結構為輔的城市更新工作?，F今的華強北已被成功轉型為一個以零售業(yè)為主，產業(yè)門類齊全的綜合服務片區(qū)?？梢姵鞘懈率翘嵘鞘行蜗?，優(yōu)化城市功能結構，引導產業(yè)結構調整升級的重要途徑。
3 市場經濟下產權制度為基礎的利益平衡要求
兩次整體性的土地轉型后，深圳短時間內實現了土地國有化，但也遺留了大量性質不定、權屬不清的土地，造成了土地權益不清，責權不公等現象。城市更新既是一次較全面的利益的重新分配，又是一次城市物質資源的重新配置。其涉及政府、業(yè)主與開發(fā)商三方的利益，其中政府代表的是公共利益。政府與業(yè)主之間主要問題是確權以及保護小業(yè)主的利益，與開發(fā)商之間的問題主要為規(guī)劃與地價，而開發(fā)商與業(yè)主之間的問題基本是市場導向，即拆遷安置補償。在部分土地權屬不清，權責不明的情況下，城市更新是重新確定土地權屬，調節(jié)三者之間相互關系以達到利益平衡的重要手段。由于以上三方面的訴求，為促進老城區(qū)活力重振與新城區(qū)結構優(yōu)化，全市產業(yè)布局優(yōu)化與產業(yè)結構升級，改善人居環(huán)境，深圳市2009年出臺了《深圳市城市更新辦法》，將城市更新推向一個。《深圳市城市總體規(guī)劃（2010--2020）》中明確提出了更新對象并具體到區(qū)塊，規(guī)劃期改造建設用地總規(guī)模約190平方公里。城市更新是深圳實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是新時期加快城市轉型的有效途徑。
（二）更新工作方法與內容
深圳待更新區(qū)域中城中村：108.7平方公里；舊工業(yè)區(qū)：144.7平方公里；舊城區(qū)：15.3平方公里，合計268.7平方公里。如此大面積的城市更新，其工作方法就顯得尤為重要。深圳市在城市更新工作中引入了“城市更新單元”概念，根據深圳實際情況進行改造與應用，進一步深化了城市更新的內涵，確立了管理城市更新活動的基本依據。
1 編制城市更新技術文件，推進城市更新規(guī)范化體制體系建立
深圳城市更新由起初的自發(fā)性到政府主導、企業(yè)執(zhí)行再到政府引導、市場運作，經歷了一系列的轉變，其政策文件也在逐步完善。2007年，舊工業(yè)區(qū)升級改造政策出臺，成為城市產業(yè)升級轉型、空間供給的重要手段。2009年，《深圳市城市更新辦法》正式出臺，為深圳政府全面推進更新改造工作提供了確實可行的政策依據。為更好地推進城市更新工作，結合深圳現實情況，深圳市出臺了一系列的政策文件。主要分為以下四個層次：
雖部分文件仍在編制過程中，但可以看出以上文件的頒布對城市更新的體制體系構建和城市更新的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化打下了堅實的基礎。
2 合理編制城市更新單元規(guī)劃，提高項目可操作性和可管理性
《深圳市城市更新辦法》出臺，確立了以“城市更新單元”為核心的城市更新規(guī)劃與計劃管理制度，將“城市更新單元”作為管理城市更新活動的基本空間單位。這就要求城市更新單元規(guī)劃的編制必須具有合理性、科學性和可操作性?！掇k法》中明確規(guī)定綜合整治類更新項目主要包括改善消防設施、改善基礎設施和公共服務設施、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內容，但不改變建筑主體結構和使用功能?！冻鞘懈罗k法實施細則》中規(guī)定城市更新單元范圍的確定條件以及城市更新單元應當提供大于3000平方米且不小于拆除重建用地面積15%的獨立用地等具體要求。
城市更新成果體系一般分為技術文件和管理文件兩部分。為提高項目的可操作性和可管理性，深圳市在城市更新規(guī)劃編制過程中抓住主要矛盾，注重以下幾點內容：
（1）認清項目導向，探尋更新發(fā)展方向。
城市更新的工作方式主要包括拆除重建、功能改變和綜合整治。其中功能改變和綜合整治更新目標較為明確，故在此主要針對拆除重建項目進行討論。一般拆除重建項目要首先弄清是目標導向型還是問題導向型。目標導向型指該更新項目在初始就有一個很明確的更新目標，項目的定位、策略等均圍繞該目標進行；問題導向型是指規(guī)劃編制單位通過對現狀、區(qū)域周邊環(huán)境等進行分析論述，發(fā)現項目在更新前存在的問題，以解決存在問題為導向，確定項目更新發(fā)展方向。在城市更新規(guī)劃編制過程中，確定更新發(fā)展方向即項目的定位是首要問題。
（2）要素間相互關系為指引，確定更新策略。
城市更新規(guī)劃中應將項目放到區(qū)域中考慮可能涉及的要素，例如：交通、更新業(yè)態(tài)、居民、城市風貌等。城市更新是為地區(qū)、為居民服務的，必定會導致該地區(qū)原有居民的結構發(fā)生變化以及壓力增加等。在確定更新定位后該地區(qū)的業(yè)態(tài)選擇和項目建設會給該區(qū)域的居民、交通、城市風貌等帶來一系列的影響，這些要素間的影響關系以及要素與項目定位間的關系，都應作為確定更新策略的指引。例如，下雪片區(qū)的更新中考慮到該區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良且將建成12000萬平方米的體育公園，提出建立多朝向全方位的開敞空間體系，利用慢性系統(tǒng)等方式提高交通便捷度的策略。
（3）以平衡利益為落腳，明確更新細則。
在以前市場主導的城市更新項目中，往往會出現公共利益難以保障、高容積率和由于利益分配問題導致項目進度慢等問題。所以利益平衡在新時期的城市更新項目中是保證項目有序進行的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制過程中深圳市通過設定捆綁改造責任，控制極限開發(fā)規(guī)模，政府參與溢價分成等方式保證公共利益優(yōu)先，其次通過在《深圳市法定圖則容積率確定技術指引》的基礎上，結合更新項目自身特點，按照相應標準換算成建筑規(guī)模，獎勵給提供該設施的宗地這兩種方式來保證開發(fā)商的基本利益。并對宗地的合法權益進行計算，規(guī)劃主管部門分別制定外部權益損益補償標準與內部權益損益補償標準，由設計單位按照這一標準計算各宗地的權益損益情況，在更新實施完成后，根據土地所有權人、建筑物所有權人、他項權利人或實施者等的權利價值比例關系，分配更新后權益。只有平衡好更新三個主體間的利益關系，才能明確更新細則進而確保項目實施。
（4）以規(guī)劃設計為手段，落實更新目標。
深圳市通過制定《城市更新單元規(guī)劃編制技術規(guī)定》，明確了規(guī)劃內容，例如在空間控制上，提出要綜合控制高度、密度、公共空間等核心要素，深度要達到《詳細藍圖》等要求。規(guī)劃設計通過對現狀的深入分析，找出突破點，在技術規(guī)范標準的指引下，運用科學的方法，將更新目標分解到定位、策略、空間布局、設計指引和利益平衡等各個環(huán)節(jié)，使得更新目標在邏輯上有根可尋，在實施中有步可依。規(guī)劃設計從根本上保證了更新項目的科學性，同時也為更新目標的落實提供了有效手段。
3 更新后續(xù)保障措施
在更新單元規(guī)劃申報與審批完成及規(guī)劃獲批后，針對拆除重建項目，實施主體將對改造主體進行核準并上報政府相關部門，由相關部分核發(fā)改造主體確認文件、拆遷許可證以及規(guī)劃許可證等。同時政府將對項目進行動態(tài)監(jiān)管，采取獎懲制度，對于存在確實困難的項目實施救濟，例如，政府可直接對開發(fā)主體進行財政補貼或在保證單元內剛性設施的情況下，降低政府可降低保障性住房或創(chuàng)新型產業(yè)用房的配建標準。同時參照《更新單元規(guī)劃編制技術規(guī)定》對更新單元規(guī)劃成果進行質量控制。規(guī)劃編制單位也會對實施過程中更新單元遇到的規(guī)劃技術問題進行跟蹤解疑，這些都為更新工作的順利實施提供了必要的保障。
三、深圳城市更新對西部地區(qū)城市更新的一些啟示——以蘭州為例
城市更新工作在經濟發(fā)達的大城市開展較為廣泛與深刻，主要原因是其吸引了巨大的物流與資金流，導致人口的大量聚集，從而原有城市的基礎設施、公共服務設施和結構等與城市發(fā)展的匹配度降低。由于中國城市的發(fā)展存在非均衡化，一些城市的吸引力相對較弱，在土地等城市資源方面受限較少，故選擇利用新增建設用地來滿足城市發(fā)展建設需求。
蘭州市城市更新還處于起步階段。它是典型的帶狀組團城市，以城關舊城為起初的發(fā)展中心，受城市外溢作用影響，開始快速向外擴散，但由于地形限制，形成多中心、組團發(fā)展的城市空間結構，各組團主要功能也存在一定差異。這點與深圳有類似之處。在蘭州市社會經濟各項事業(yè)取得長足發(fā)展的同時，各組團內不同程度上也面臨著“城中村”改造，舊工業(yè)區(qū)升級改造或功能調整等問題。
（一）蘭州市城市更新背景
1 經濟發(fā)展催生
20多年前，蘭州市的城市更新就已拉開了序幕，但一直進程緩慢，直到2007年前后城市更新的步伐才有所加快。2005--2010年蘭州市區(qū)城市更新的面積約為19.85平方公里，但2011年城關區(qū)待更新地塊面積達12.78平方公里，這主要是由于城關區(qū)作為蘭州市的傳統(tǒng)老城區(qū)及中心城區(qū)，隨著經濟的發(fā)展其吸引力也日益增強，大量的人口涌入該區(qū)，用地也越來越緊張，原有的城市建筑規(guī)模和要求跟不上人口對空間的需求。例如會寧路與麥積山路、定西路交叉口以西地塊的改造，增加了建筑的體量和使用空間，而原有的建材市場則遷往蘭大附近高層的一層商鋪，完成了這一地塊的城市更新過程。但由于中心城區(qū)商業(yè)價值較高，地價等要素導致中心城區(qū)更新成本大幅增加，所以中心城區(qū)多以點狀獨立開發(fā)小型地塊為主，而則是以成片的商住或者園區(qū)等形式的開發(fā)為主。更新地塊主要用于居住和工業(yè)用地。
2 城市轉型
蘭州是黃河上游重要的工業(yè)城市。現已形成以石油化工、裝備制造、有色冶金、能源電力、生物醫(yī)藥、建材為主體，門類比較齊全的工業(yè)體系，是我國重要的原材料工業(yè)基地，在蘭州市第四版總規(guī)（審定稿）中將蘭州定位為國家級工業(yè)基地。但同時蘭州也擁有豐富的旅游資源。市區(qū)依山傍水，南北群山對峙，且冬無嚴寒、夏無酷暑，2009年再次被評為“中國十佳避暑旅游城市”。作為“絲綢之路”通道和“茶馬互市”重鎮(zhèn)，東西方文化的交融、各民族商旅的匯聚，使蘭州沉淀了深厚的人文底蘊。由于地形限制以及工業(yè)污染類型及區(qū)域分布，造成蘭州大氣污染狀況嚴重。近些年來，蘭州市意識到自然環(huán)境是經濟發(fā)展的基礎和條件，提出城市轉型，工業(yè)出城入園，努力發(fā)掘蘭州旅游服務潛力，營造良好的城市環(huán)境，立足提升城市宜居宜業(yè)宜游的形象品位，建設全國有影響力的區(qū)域性特大城市。因此蘭州的城市更新在老城區(qū)的產業(yè)結構調整與經濟重組背景下，對舊工業(yè)用地的再利用，新產業(yè)類型的規(guī)劃與再投資活動，對衰敗地區(qū)城市形象的再塑造意義重大。
（二）蘭州城市更新
蘭州一直以來基本上都采用大拆大建生硬的更新模式。例如城關區(qū)慶陽路和中山路的改造，蘭州市政府將其兩次臨街地塊招標出讓，房地產開發(fā)介入蘭州的城市更新，大規(guī)模、快速的拆除重建使得慶陽路原有的繁華的商業(yè)氣氛不復存在。回顧歷史，大拆大建的城市更新雖有其優(yōu)勢，但是也存在諸如摧毀城市記憶，歷史文化，盲目效仿等弊端。由于各地區(qū)所處的城市發(fā)展階段和區(qū)域背景差異，在城市更新中面臨的問題也具有差異性。目前，蘭州的城市更新步伐雖有加快，但仍存在不少難點和困難：（1）社會經濟水平限制：更新中對于需要拆除重建的地塊應支付建筑的剩余價值一般情況下涉及的土地權屬不止一個單位，這就需要有大量的資金投入。在密集的待更新地區(qū)，進行整體更新，目前蘭州的經濟水平還是存在較大難度。（2）控制性詳細規(guī)劃覆蓋面有限：蘭州市僅部分重要地段編制了控規(guī)，這使得地塊的改造隨意性增大，缺乏合理控制。（3）缺乏科學的更新方法與指引：目前蘭州市的更新地塊由政府確定，通過蘭洽會等形式進行招商投資，從而保證更新項目的實施。目前，蘭州市政府針對城市更新項目缺失系統(tǒng)的政策文件導引，也沒有正規(guī)的規(guī)劃文件成果，城市更新決策、項目成果審批科學性不足，對城市更新項目的管理與質量控制存在漏洞。（4）利益矛盾突出：蘭州的城市更新用途主要為商住或者工業(yè)。在城區(qū)更新后的公共利益難以得到保障。（5）土地成本：蘭州市政府財政收入的很大程度來自土地的有償出讓，加之舊街區(qū)更新涉及內容較廣、程序手續(xù)繁多，這樣造成城市舊城區(qū)建設用地拿地成本頗高，開發(fā)商拿到地后勢必加大建設開發(fā)強度，這在一定程度上造成城市個別地塊容積率偏高，人居環(huán)境不佳等現象。（6）地產導向與歷史文化街區(qū)保護的矛盾：目前蘭州的城市更新主要是以地產為導向，為了最大程度發(fā)揮土地現有或潛在價值，造成歷史街區(qū)的文脈、傳統(tǒng)特色氛圍段片，城市記憶缺失等。
（三）經驗與啟示
從城市更新工作在深圳的實施情況來看，蘭州市城市更新中存在的一些問題是可以解決或者避免的。目前，蘭州市的城市更新工作開展的并不充分，在舊城區(qū)已開展的城市更新往往局限于點狀布局，且沒有科學系統(tǒng)的指導體系。城市更新工作應該是政府、開發(fā)商和業(yè)主三者共同參與，通過采取科學的、可操作性強的規(guī)劃手段，來實現地區(qū)乃至整個城市的功能的重構，地區(qū)產業(yè)結構的升級以及提升城市風貌，改善環(huán)境品質的美好愿景。深圳的城市更新通過學習國外地區(qū)經驗，并針對自身改良應用，更加適用于國內的城市更新工作，通過學習深圳的城市更新工作方法結合蘭州自身實際情況，提出蘭州市城市更新應借鑒學習的地方。
1 規(guī)范城市更新工作方法
前面我們提到城市更新分為三種形式，其中功能改變和綜合整治較為簡潔，只要提出工作目標、內容和責任即可。但是針對重建項目，涉及拆遷補償、功能重構等問題，通過對收集資料的整理總結深圳市開展城市更新拆除重建類工作的基本操作程序，見圖2。首先根據《深圳市城市更新單元規(guī)劃制訂計劃申報指引》相關條件對法定圖則中已劃定城市更新單元的區(qū)域或確需更新的特定城市建成區(qū)，擬定城市更新單元范圍后申請納入深圳市該年度城市更新單元規(guī)劃制訂計劃，列入計劃后方可編制城市更新單元規(guī)劃。在進行規(guī)劃編制工作前，需要對更新單元內涉及的宗地進行土地權屬確權，在權屬明確的前提下對現狀梳理調研認清發(fā)展方向，在與各方協(xié)商達成共識后完成規(guī)劃編制工作。隨后對更新單元規(guī)劃進行申報審批，針對審批意見對更新單元規(guī)劃進行修改完善。規(guī)劃獲批后，相關部門將會對改造主體進行核準并根據改造主體的申請核發(fā)拆遷許可。在得到各項行政許可、非行政許可及行政服務事項之后，項目即可開工建設。
目前蘭州市的城市更新工作還未建立自己完備的工作流程。雖然由于歷史原因，蘭州市的地塊權屬要比深圳復雜得多，拿地相對也困難，不利于全面開始城市更新工作，但是蘭州市近些年來也對土地出讓政策做出了一些調整，有助于解決拿地成本高這一難題。在未來的城市更新工作中，可以總結前面工作的經驗教訓，引入深圳市城市更新單元劃分辦法，有效降低蘭州市缺乏城市控規(guī)覆蓋這一短板帶給城市城市更新工作的難度，盡快制定適合蘭州市城市更新的相關政策、規(guī)范文件，來規(guī)范更新工作。
2 合理編制城市更新規(guī)劃
蘭州市的城市更新工作還沒有專門的規(guī)劃編制，為提高城市更新質量，必須要逐步加強其技術條件。根據深規(guī)院對城市更新工作的學習交流討論，總結出如圖3的規(guī)劃編制實施框架圖。一般城市更新項目規(guī)劃分為四個階段，第一階段為前期準備工作，主要是土地權屬確定和現狀調研工作。只有這一部分的工作做得扎實才能為后面的工作奠定基礎。第二階段是項目定位，為立項提供依據。主要是做產業(yè)需求、發(fā)展條件等要素的分析，提交項目建議書。第三階段是為項目提供技術支撐，就要求專業(yè)部門通過前面的分析為項目的可能性、可行性做出科學合理的論斷，通過多方案的比較研究，提出初步方案供項目實施主體參考。第四階段也就是方案最終確定，規(guī)劃成型階段。規(guī)劃編制方根據項目實施主體、規(guī)劃審核部門等多方意見，進行修改深化，最后確定最終方案。包括功能布局：地塊用地性質、建筑總量及各類功能建筑量、綠地率、道路交通設施、公共服務設施、市政工程設施、城市設計及地下空間開發(fā)利用等。并通過專項研究提出設計指引。包括城市空間組織、建筑形體控制、環(huán)境景觀營造、公共開放空間、慢行系統(tǒng)等。這些都為方案的實施提供了控制指引。
以上內容主要從城市更新工作流程以及規(guī)劃編制技術兩個方面闡述了深圳城市更新工作對蘭州城市更新工作的一些啟發(fā)。然而，蘭州市還是需要根據地區(qū)實際情況，辯證的吸收城市更新工作較完備地區(qū)的工作經驗，進行有針對性的修改完善，從而提高蘭州市城市更新工作的績效。
