時間：2022-11-05 15:54:52
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【關鍵詞】：經濟轉型、制度變遷、中國、WTO
不同國家在歷史上的不同績效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因為隨著社會經濟的不斷發展，人的經濟價值會不斷提高②,從而產生了對制度的新需求,相應于這些需求的政治、經濟制度的調整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產生了一系列的重大社會問題，影響了歷史的經濟績效。
本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環境與制度安排，將國際社會當作獨立經濟體的一個外生變量，納入制度分析的范圍之內，以探討那些因為誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉型期的國家與經濟體，結合當代國際關系，可能采用的制度變遷方式。這是當代中國經濟轉型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現實意義。
一、作為規則人的行為的制度
在舒爾茨把制度定義為一種行為規則以后，這個定義就一直為制度經濟學家們所接受。舒爾茨認為，制度是涉及社會、政治及經濟行為的一種行為規則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對經濟增長動態的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費用的制度（如貨幣，期貨市場）；2）用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度（如合約，分項制，合作社，公司，保險，公共安全計劃）；3）用于提供職能組織與個人收入流之間聯系的制度（如財產、包括遺產法、資助和勞動者的具體權利）；4）用于確立公共物品和服務的生產與分配的框架的制度。
因此制度是一系列為社會所認可的非正式約束和政府規定的正式約束所組成的規則網絡，它約束人們的行為，減少專業化和分工發展帶來的交易費用的增加，解決人類面臨的合作問題，創造有效組織運行的條件。制度的功能就是為實現合作創造條件，保證合作的順利進行。在決策各方的初始力量給定時，規則的作用是便利交換。
制度之所以被設計出來，還因為制度經濟學家已經開始注意到個人理性可能導致集體非理性，解決個人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下，達到集體理性。
制度經濟學家從交易成本分析入手，把制度分析運用到政治經濟學中。交易成本分析理論的分析核心是產生這些成本的經濟交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經濟發展中的政治、經濟制度之間的相互作用。
既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當受制度所規制的人隨著經濟發展發生變化時，制度也必須隨之改變。
二、制度變遷內在機制
制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程，一種有效率的制度的產生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關鍵，而社會經濟的發展導致制度不均衡，則是導致制度變遷的根本原因。
要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：
1）競爭機制。競爭可以減少構造性無知，使有用知識得以廣泛的傳播，控制知識的使用以確保錯誤不會長期存在，系統不會陷于癱瘓，刺激和創新和技術創新，而對競爭過程的政治干預則會削弱競爭性爭勝并削弱承受創新成本的需要。
2）分散決策。市場的分散化決策可以降低政府集中決策的風險。
3）有效產權。產權的界定，對一個企業制度的運行至關重要，科思認為：“法律制度的一個目的是對權利進行清晰界定，在此基礎上權利的轉讓和重組能通過市場發生。”（coase,1959）
4）破產法。適者生存的進化論要求制度必須有適應效率，破產法對于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。
經濟的發展使產品要素相對價格和偏好產生變化，相對價格的變化改變了人們之間的激勵結構，而討價還價能力的變化則導致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對價格的變化。舒爾茨指出，在美國已經出現和正在出現的人的經濟價值的長期顯著提高，是制度在執行其經濟功能時的主要非均衡原因，（他同時還認為，相應于人的經濟價格提高的制度變遷呼喚新的經濟模型，本文將在后面用它分析當前中國的經濟轉型。）主要表現在許多作為適應由人的經濟價值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調整的立法和法律。因為由于經濟增長進程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對勞動力市場價格提高的反應；是對人力資本投資報酬提高的反應；是對消費者可支配收入增加的反應。也就是說，制度對經濟增長的促進取決于制度把努力與報酬聯系起來的程度，取決于制度為專業化和貿易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經濟機會的自由④。
三、制度變遷方式與無效率
經濟增長導致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對比。
制度變遷的預期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規模經濟所帶來的收益；2）外部經濟內在外的收益；3）克服對風險的厭惡所帶來的收益；4）交易費用轉移與降低帶來的收益。
為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內的共同體成員；2）對統治者構成威脅的權勢集團；3）作為統治者的政治企業家；4）作為政治企業家人的行政官員。通過談判活動增加個人份額收益的競爭決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動機及談判的立場取決于他從制度變遷中可獲得的預期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實際上是一個“非帕累托改善”⑤的過程，必然會伴隨著相應的利益格局的調整。
當作為共同體成員的群體在響應由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機會時，且這種新的制度安排并不威脅統治者的統治，也沒有強勢既得利益集團的阻撓時，誘致性制度變遷將會自發性的發生。
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當政治企業家⑥發現有一個機會，能靠打破停滯和制度僵化循環的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會全力推行新的制度與政策，甚至進行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強制性制度變遷會自上而下的隨之發生。
但是，當既有的權勢集團認為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會降統治者的效用以至威脅到統治者的生存時，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會長期存在。
考察歷史和現實的國際社會我們不難發現，誘致性制度變遷占主導的國家往往是市場比較發達，私有產權和契約自由得到了法律很好保護的國家，而強制性制度變遷占主導的國家政府在經濟中往往起著主導性作用，私有產權和契約自由沒有得到很好的保護并且受到種種限制。而大多數發展中國家和處于轉型期的國家往往因為無效率的制度長期存在而影響經濟的歷史績效，正如諾思所言，由于缺少進入有效法律約束和其它制度化社會的機會造成了今天的發展中國家的經濟長期停滯不前⑦。
既然現代經濟增長進程被所有作為經濟增長結果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經濟均衡入手。上面我們已經提到舒爾茨的的《制度與人的經濟價值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對經濟增長動態的反應而發生的結果。制度被視為一種具有經濟價值的服務的供給者，正是經濟增長進程改變了對服務的需求，并且這種需求上的改變又導致了長期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。
我們可以把舒勻茨的觀點概括為兩個原理：1）制度變遷理論：對制度所提供的由于經濟增長所致的服務的需求的改變，導致了供求間的非均衡；2）新經濟增長模型理論：由于人的經濟價值的提高，對制度所提供的服務的需求，會被新的經濟增長模型所改變。
由此，我們不難解釋為什么發展中國家經濟會長期停滯不前。正是由于在響應作為經濟增長結果的非均衡方式時制度調整的長期滯后，才導致即有的制度陷于無效率狀態；正是由于新的經濟增長模型遲遲沒有出現導致了無效率的制度長期存在。
四、理論模型---一種制度變遷方式
由于誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性度變遷又遇到層層阻撓困難重重，為了使制度變遷在發展中國家成為可能并持續發展，有必要通過引入體制外的制度環境與安排，將國際社會當作獨立經濟體的一個外生變量納入制度分析的范疇，尋找潛在利益空間與獲利機會，為制度變遷設置新的動力機制。而恰好當今國際關系的良好形勢以及大量具有積極意義的國際性政治經濟組織與制度的存在為我們的理論分析提供了前提與基礎，并且在可預見的將來這些國際性組織與制度只會得到健康的發展，而不會退化或消失。
1．是增長和結構調整共同發展國際金融危機時期保持經濟發展的有效手段就是進行結構調整，這也成為我國應對金融危機，提高經濟快速增長的兩個重要調整目標。我國的經濟增長任務需要針對這兩種目標進行統一的努力，在保證經濟增長的同時，極推動結構轉型，使經濟增長和結構調整在關系處理等問題上能夠保持一致，同時針對不同地方出現的經濟增長和結構調整之間的矛盾，要正確看待，要重點研究保持增長速度的因素，并且對其進行最為合理的開發和利用。
2．降低政府行政過程中對經濟發展的干擾國際金融危機帶給了世界經濟十分劇烈的沖擊，這使世界各國的很多政府都針對其進行強有力的調控手段，并且將國際金融為作為主要問題來抓，同時針對金融危機所帶來的影響進行救助。但是在解決金融危機的過程中出現了很多對經濟活動影響，包攬了較多的問題。
二、將科技創新作為發展和推動經濟的主體
經濟增長需要有多種生產要素的投入，是主要依靠物質資源要素的消耗還是主要靠科技進步、勞動者素質的提高的管理創新來推動經濟增長，由此就形成了兩種不同的發展路徑。以往我國經濟快速增長的背后，是物質資源、能源和勞動力的巨大消耗，事實已充分證明，這種靠資源消耗的發展不可持續，必須對生產要素的投入結構進行堅決調整和轉型，轉型方向是走中國特色的自主創新之路，由要素投入推動型發展轉變為科技創新推動型發展，這是實現我國經濟整體轉型必由之路。
三、結束語
我國農村山區、丘陵較多，機械化水平低，發展速度慢。機械化水平是衡量我國農業現代化水平的重要指標，也是我國農村經濟轉型的重要方面。我國擁有華北平原、東北平原、長江中下游平原以及珠江三角洲平原，占地約70萬平方公里，其它區域一般為山地、丘陵等地形。對于我國農村地形，更是以山地、丘陵為主，這種地形結構不利于機械化水平的提升。可以看出，在1991~1996年機械化動力發展速度較快，但是近年來發展速度非常緩慢，從2008年開始出現急劇下降。從而可以看出我國農村機械化水平發展的局限性。機械化水平低除了地形原因限制外，其它因素的影響也非常關鍵。如我國小農經濟的生產模式。我國農村農業從業人員較多，農村居民較多，而耕地少，人均耕地非常有限。大部分農村人均耕地不到0.4畝。這種生產模式下，農戶不需要通過機械就可以完成，如果勉強使用機械化水平只會增加生產成本。城鄉生活水平、生活條件等各個方面存在差距，但是差距逐漸變小。城鄉生活水平和生活條件的差距是反映農村經濟轉型成功與否的重要衡量指標，而降低城鄉居民生活水平差距與生活條件差距是農村經濟轉型的重要目標。近年來政府加大對農村農業的支持，99%的農村已經實現水泥馬路到家，農村師資、醫療水平也有很大提高。并且在交通便利的情況下，城鄉資源共享水平越來越高，許多農村居民購物也較以前便利，很多農村孩子在縣城讀書就業。可以看出，在1990~2001年，我國城鄉居民生活水平的差距在不斷拉大，但是在2002年之后城鄉居民的生活水平在不斷縮小，特別是在2007年之后，城鄉居民的生活水平差距大幅度靠近。但是，城鄉的差距依然存在，并且城鄉居民的生活狀態以及精神文化水平的差距非常大。我國農業生產產量持續增加，但農產品深加工不足，農企發展困難。農業企業是農村經濟轉型的重要方面，農企結構和實力的改善是實現農村經濟轉型的基本要求。2001~2010年期間，我國農產品加工業產值年均增幅超過20%，2011年全國農產品加工業產值已經超過15萬億元，占工業總產值的17.6%，農產品加工產值增長的年均速度顯著高于GDP增長速度，因此可以看出，我國農產品加工業對經濟增長的拉動作用非常大。目前，我國各類農業產業化組織已經超過22萬個，加工企業從業人員超過2500萬。但是我國農企發展存在諸多問題。首先農產品加工技術落后，主要為農產品粗加工，深加工嚴重不足。第二，我國農業企業人才不足，管理水平有限。第三，我國農企資質不佳，在5萬多個食品加工企業中，只有100多個達到國家二級企業要求，所占比例不到3%。第四，我國農企規模小，融資困難，企業升級艱難，這嚴重影響我國農村經濟轉型的專業化、技術化、產業化、規模化發展要求。農村基礎設施發展不足，農村商品貿易、物流服務等第三產業發展不足。比較城鎮發展情況，農村基礎設施不足主要表現在以下幾個方面：第一，基于農村企業發展的道路、水電等基本基礎設施發展不足；第二，生活與娛樂設施不足，農村居民生活依然靠打牌等自娛自樂，缺乏政府引導，沒有經常舉辦活動的娛樂組織；第三，醫療、教育、通信、購物條件不足，農村居民生活依然非常不便利。農村第三產業發展嚴重不足，這主要體現在以下幾個方面：一是物流服務的不足，很多農村地區只有郵政可以到達，其他快遞物流服務缺失，這對于企業的發展和居民生活條件的改善都產生了重要的限制；二是商品貿易發展的不足，農村商品存在質量無保證不合格商品充斥、商品種類與品牌單以及商品貿易環境不足等問題；三是各種中介與技術服務缺失，這對農村企業產業升級產生重要影響。
二、我國農村經濟轉型存在的主要困難
第一，農村各種條件的改善需要大批量資金，但是基層政府財政困難，無力支撐。我國城鎮的發展經歷了20多年，這期間中央、省市等各級政策和資金都集中在城鎮發展中，農村的大批量資金也進入城鎮當中。但是當前，各級政府雖然在倡導以城帶鄉，以工促農的發展戰略，但是我國對城鎮的扶持也必不可少的。中央以及各級政府雖然加大對農村的投入，但是投入有限，主要依靠基層政府的支撐。近年來隨著醫療、教育等條件的不斷改善基層政府財政壓力越來越大，即使在上級政府的有限支持下也難以滿足農村龐大的資金需求。比如說每一年一個縣的農村道路設施、水利設施、電力設施的開支非常龐大，每年耗費數億元。如果要增加其它各種設施，大多數縣級政府都無力承擔。
第二，農村企業效益水平較低，薪資水平等各方面的綜合條件與城市企業存在差距，無法吸收農村富余勞動力，無法吸引農戶放棄農耕，導致農村土地無法集中生產，實現規模化、機械化。薪資水平一直是吸引勞動力的重要因素，這也是我國勞動力大批量往經濟水平較高的城市集中的關鍵原因。相比城市與農村企業，除了薪資水平無法吸引農村富余勞動力以外，企業的工作環境、人文環境以及管理規范化水平也是重要的影響因素。近年來我國農村青壯年勞動力大量轉移到城市，但是農村富余勞動依然很多。農村企業對富余勞動力吸引不夠，導致大量勞動力停留在有限的土地中，導致小農經營的現狀無法改變，也將影響土地的集中生產，不利于農業產業化、規模化生產模式的實現，而這些是農村經濟轉型的基本要求。
第三，農村無論是中小企業還是農戶，信貸困難，滿足率低，不利于農村中小企業的發展和規模的擴張，不利于農戶生產條件的改善。近年宏觀經濟不穩定，農村許多中小企業面臨資金周轉的問題，但是由于規模小，資產有限，無法在正規金融機構實現信貸，而在非正規金融機構貸款的利息較高，生產的效益無力支撐，導致農村近年來中小企業大量破產。對于市場前景好的農村企業，由于信貸無法實現，融資不足，規模無法適時擴大，影響企業的發展。雖然近年來小額貸款不斷發展，在一定程度上提高了農村中小企業的貸款需求，但是依然供不應求。同時對于農戶來說，在沒有關系和擔保人的情況下，基本很難實現貸款。目前我國農村的信貸滿足率不到40%，這還不包括一些有貸款需求但是沒有貸款意識的農戶。
第四，除了信貸業務外，其他金融業務發展嚴重不足，不利于農村中小企業和農戶生產風險的分散（保險行業發展不足），也不利于其進行投資和融資活動。城鎮各種金融業務發展迅速，一方面可以降低意外風險，另一方面可以作為投資工具，也可以作為集中零散資金的融資工具，可以說金融業務對城市經濟的發展具有不可或缺、舉足輕重的作用。但是，各種金融業務在農村發展嚴重不足。首先是保險業務。保險對于居民生活和社會生產來說越來越重要，可以有效降低意外風險事故，降低個人和企業承擔風險。但是我國農村保險業務除了基本的農村養老保險、醫療保險外，生育保險、意外保險、大病險以及農業生產風險、企業生產風險等各種關乎居民生活和農村生產風險缺乏推廣和應用。其次是金融投資與融資業務在農村的應用不足。隨著農村居民生活水平的提高，農村閑余資金越來越多，但是農村居民的投資意識卻不高，一般存在銀行等著貶值或者將現金留在身邊，這樣不利于農民增收，不利于改善城鄉居民差距。實際上，農村閑余資金在增加的同時，農村資金缺口越來越大。農戶或者中小企業要擴大生產或者農戶想從事非農活動，在自身資金不足時就需要向外融資，但是農村融資非常困難。這就形成了大量的農村閑散資金和農村融資困難的矛盾。這種矛盾是農村金融業務發展不足的重要體現。
三、金融發展對農村經濟轉型的支持
（一）農村金融發展的政策支持現狀
為了加快農村金融的發展，提高農村金融對農村經濟轉型的支持度，政策對農村金融支持在不斷加強，覆蓋范圍越來越廣，支持力度越來越大。金融對農村經濟轉型支持主要表現在兩個方面：一是稅收減免，如《關于農村金融有關稅收政策的通知》規定，自2009年1月1日至2013年12月31日期間，對金融機構發放的農戶小額貸款(5萬元以下)利息收入，免征營業稅。二是定向補貼和獎勵支持。近年來政府對農村信貸實行貼息政策，即對常年虧損的農村信用社保值貼補利息給予補貼的政策。同時為了引導引導金融資金進入投入到農村地區，支持農村經濟轉型和發啊站，對農村專項貸款實行貼息政策，例如自2008年起財政部對符合條件的新型農村金融機構給予費用補貼《；中央財政新型農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》規定，對達到一定要求的村鎮銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼。2012年財政部將小額貸款公司也納入了涉農貸款增量獎勵的試點，以加大對農村經濟發展的支持力度。據統計，2012年中央財政向農村提供金融支持的金融機構定向補貼了36.21億元，2013年已經超過了41億元，增幅非常大。目前，我國對農村金融的支持政策已經覆蓋了所有農村區域。可以看出，政策上我國對農村金融的支持程度越來越大，但是也存在一些問題：一是政策支持依然集中在國有銀行的涉農貸款定向補貼，針對個人的支持度較少，此外針對地區性銀行的支持度較低；二是政策的實施與規定目標偏離，這是因為我國農村經濟與縣域經濟的界限不明，很多銀行將資金投入到縣域經濟而非農村經濟中，但是其也能獲得涉農金融政策支持；三是，雖然政府對農村金融支持的額度越來越大，支持范圍越來越廣，但是其支持資金相對于農村經濟轉型的龐大資金需求依然存在很大差距，而實際上，我國財政力量有限，僅憑政策補貼來實現農村金融發展滿足農村發展需求的路徑行不通。因此，農村金融機構依然供給嚴重不足，不能滿足農村經濟轉型與快速發展的要求。
（二）我國農村金融發展的現狀
第一，金融機構的數量不足。比較城市各種商業銀行，隨處可見，包括國有銀行，外資銀行，中外合資銀行以及地方性銀行等各種規模的銀行機構，但是農村的銀行非常局限，主要是我國四大國有銀行以及農村信用社、農村商業銀行等，金融機構非常少，其網點也非常少，這不僅影響農村的金融規模，也影響農村居民辦理金融業務的便利性。實際上，近年來我國國有商業銀行陸續在縣級以下區域退出。在1998~2007年，四大國有銀行相繼撤出了3萬個縣級以下機構，近年來撤并還在繼續。當前商業性保險、證券、擔保、信托投資、租賃等金融機構在縣以下大部分農村地區還是空白。農村信用社成為勉強支持農村地區金融發展的主力軍。第二，金融機構業務規模總量的不足。我國城市經濟依然在穩步發展當中，其中資金需求量非常大，很多金融機構的資金集中投向了城市，而農村的配額非常低。例如我國農村的貸款額度，從下表可知。2013年我國農村涉農貸款余額大約為20萬億元，同比增長率才3%，而我國金融機構總的貸款余額為72萬億元，涉農比重為27.8%。也就說，我國絕大部分資金投向非農領域和非農區域。第三，我國農村金融業務存在嚴重的供給不足，首先體現在貸款上。我國農村貸款不滿足率達到72.4%，也就說只有27.6%的滿足程度，大部分的農村貸款得不到滿足。同時在我國農村借貸中，正規借貸（金融機構借貸）的比例非常低，為27.6%，絕大部分貸款需要依靠民間借貸來完成。大部分家庭因為資質不合格不會提出申請，而提出申請的有三分之一的可能被拒絕。因此可以看出，我國農村借貸的缺口很大實際上，我國保險等其它業務的缺口更大，只是由于沒有推廣，潛在需求沒有被開發出。
（三）我國農村金融對農村經濟轉型的支持與影響
第一，金融是農村經濟發展的血脈，是農村經濟轉型重要的資金來源。從農業來看，我國農村居民的儲備資金不足，如果要提高機械化水平進行擴大生產，需要金融機構提供貸款，而農業生產風險可以通過保險等業務來分散。從農村生活條件的改善來看，雖然通過項目來實現，但是項目的實施基本需要通過銀行融資貸款來完成。目前基層政府入不敷出，很多提前支出也需要依靠金融機構來實現。從農村企業的發展來看，無論是中小企業擴大規模，還是中小企業的兼并重組，都離不開銀行的參與。農村經濟轉型的任何方面都需要資金進行依托，而金融是資金的主導者，因此農村經濟轉型離不開金融的支持與發展。
第二，金融影響農村經濟轉型的速度和方向。金融直接影響農村經濟轉型的速度，這是因為金融的發展情況，金融對農村經濟轉型的支持程度，是否滿足農村經濟轉型的基本要求，直接影響了農村經濟轉型的速度。如果金融能夠大力支持農村經濟轉型，能夠滿足農村經濟轉型的基本要求，那么農村經濟轉型的實施速度就會加快。同時，金融業影響了農村經濟轉型的方向，這是因為資金的去向影響了農村經濟發展的方向，也就影響了農村金融轉型的方向。例如，如果金融機構的資金大量流入某個農村區域的水稻加工產業，那么該區域水稻加工產業在資金充足下會擴大規模生產，在加工技術上也能夠大幅度提高，并且在加工需求下水稻種植需求也會大幅度增長。
第三，金融影響農村經濟轉型的質量和效果。農村經濟轉型的質量和效果取決于以下三個方面：一是區域農村經濟轉型的目標和金融支持的方向是否匹配；二是金融支持的程度是否滿足區域農村經濟轉型的速度和要求；三是農村經濟轉型的戰略和政府政策的正確性和匹配性。可以看出，前二者都與金融相關，并且是實施成功的關鍵。具體分析，金融對農村經濟轉型質量與效果的影響如下：金融機構與業務的豐富性影響農村經濟轉型后經濟的穩定性，金融機構越多，其資金實力越雄厚，支持程度越高；金融機構和業務發展的穩定性影響農村經濟轉型實施的順利程度。近年來經濟不穩定，金融不穩定，導致金融對經濟的支撐不夠屢見不鮮。如果農村金融發展不穩定，存在各種風險，那么其對農村經濟轉型的支持也存在不確定性和不穩定性，就不能為農村經濟轉型提供穩定的資金供應以及其他金融服務，這將影響農村經濟轉型的順利程度。
四、基于農村經濟轉型條件下我國農村金融的發展策略
根據以上分析可知農村經濟轉型環境的改善需要依托金融支持，農村經濟轉型的問題需要金融來協調解決，而農村經濟轉型的關鍵問題實際上還是金融問題。基于農村經濟轉型的需要，為促進農村金融的快速發展，筆者提出了我國農村金融的發展策略：
第一，放寬農村金融市場準入制度，加強構建豐富的、具有競爭性的農村金融市場。解決農村金融供不應求的問題應該從多樣性著手，允許社會資金進入金融行業，以需求為基礎構建具有競爭力的多樣化金融市場。當前民間資金非常多，應該引導民間資金進入正規金融機構，放寬農村的金融供給，同時對于非正規金融機構也需要不斷規范，加強管理。
第二，鼓勵農村金融創新，加快農村金融體系改革，建立適宜農村經濟轉型與農村經濟發展的金融體系。比如我國保險業應該針對農業經濟設立各種保險業務，以分散農村生產風險。各種金融融資工具和業務可以適度創新，吸引民間資金進入，擴大農村金融機構的融資能力和放貸能力。
第三，為加強農村經濟轉型與農村金融發展的匹配性，應該充分發揮金融機構的中介作用，在此政府需要引導金融機構、農村企業和農戶之間的合作關系，建立好三者聯系的橋梁，實現資金與需求的對接，使得農村金融真正落實在農村，服務于農村。
我國管理會計理論與方法研究視角單一，不注重多學科交融發展管理會計理論體系是建立在管理學、經濟學、統計學、心理學、組織行為等學科研究基礎上發展起來的交叉性綜合學科。在不同發展階段，管理會計的發展又受到眾多關聯學科的影響，產生了許多新的理論和方法。然而，我國在運用管理會計時，僅從其自身出發而忽略了管理會計與別的管理學科成果的交融，致使管理會計變成“信息孤島”，無法結合不同的管理技術與方法為企業創造出更高的效益。在未來發展中，管理會計應打破“就會計論會計”的桎梏，在管理會計原有的理論基礎上，不斷創新和融入其他管理工具的技術和方法，整合全新的管理會計理論方法體系，為提升企業價值提供堅實的保障，激發出管理會計強大的實踐能力。
二、推動經濟轉型升級時期我國管理會計創新與發展
為適應當前經濟轉型時期的要求，必須發揮會計在經濟建設中的基礎性作用，特別是發揮在企業經管活動中起基礎支持、戰略支撐的管理會計的功效。以下針對管理會計觀念、管理會計內容、管理會計研究方法的創新和發展三大方面進行分析。
(一)經濟轉型時期現代管理會計觀念創新
1．整體、動態管理觀念的更新企業的日常管理活動基于一套相互關聯、相互協調的管理系統，從不同管理層面出發，又可具體分為若干個不同的子系統。各子系統目標不盡相同，但總體上服從于整體目標。若相互之間發生不可調和因素，企業必須站在整體管理的角度，客觀合理地分析評價經管活動，以保持內部目標的一致性，增強各系統的協調運作。同時，科技的迅猛發展使企業會計信息處理能力日益強大，信息在各系統、部門與外界環境之間的傳播、處理愈發便捷，企業可隨時依據內外環境最新動態作出相應決策。管理會計作為企業管理的決策支持和控制系統，必須從整體觀念出發，與其他系統相互配合、協調以滿足企業管理活動的需要，樹立動態管理觀念，在變化著的環境中不斷分析、抉擇，尋找動態中的最佳平衡點。
2．人本、智本管理觀念的更新傳統的管理會計是基于非人性化的物本管理背景下產生的，那種將人視作只會打工掙錢、養家糊口的“經濟人”的想法如今已不合適。在21世紀的知識年代里，人們愈發認識到在生產管理實踐中，起主導作用的并非機器設備，而是人的智慧、才能和技巧。人作為是經濟活動的主體，是一切資源中最重要的資源。現代企業管理的任務在于激發人潛在的才智和能力，最大限度地調度人們的積極性，釋放其潛在的能量。唯有人的智能得以充分展示，物的價值才能深度開發，人盡其才是物盡其用的基礎。在此新環境下，管理會計的系統設計也應更多的考慮到人的因素，推動人本觀念乃至更高層次的智本管理的觀念。
3．戰略導向、可持續發展觀念的更新新的經濟形勢下，企業面臨內外部復雜環境的嚴峻挑戰，不斷提升自身競爭優勢和創造市場價值方能立足于整個行業。以往那種僅為追求短期經濟利益，不惜犧牲長遠發展的狹隘觀念已不適應當前形勢的要求。現代管理會計要求企業需站在戰略的高度，時刻關注內外部環境的變化，及時獲取競爭對手的信息，深入分析自身所處地位，協助管理當局確立戰略目標、進行戰略規劃以取得競爭優勢;在追求利益最大化目標的同時，努力維護生態平衡，灌輸可持續發展的觀念，積極履行社會責任，協調環境、經濟和社會三者的協調發展。
(二)管理會計內容新領域的擴展
1．培養戰略管理意識，構建網絡價值流戰略管理會計系統傳統管理會計僅重視企業內部管理而忽視外部環境信息，在很大程度上使得決策失去戰略相關性，已不適合現代企業發展的要求。戰略管理會計是傳統管理會計在當前新市場環境和企業管理環境下的發展;作為外向型的綜合信息系統，它避免了傳統管理會計因忽視外部環境所帶來“目光短淺”的缺陷，積極關注企業外部環境的變化，及時反饋外部市場和競爭者的信息，并用戰略觀點來看待內部信息，綜合利用財務與非財務信息，以更廣闊的視野來觀察和分析問題，協助管理者制定合理戰略的規劃，因此符合企業戰略發展的要求。就目前我國企業的ERP、電子商務和IT的發展，企業未來可在網絡價值流基礎上，將企業網絡信息系統、網絡價值流系統與戰略管理會計系統集成構建一個更高層次、復雜的新型戰略管理會計系統———網絡價值流戰略管理會計系統，對企業的健康發展和長遠利益有著重要意義。
2．堅持以人為本，朝高層次智本管理會計轉變當前高層次的腦力勞動者作為企業發展知識經濟的重要資源和核心要素，在企業經管活動中的主體地位日益提升。唯有充分發揮人的智能，物的潛在價值才能被深度挖掘，企業能創造的價值也就越大，由此形成了以人的智力乃至智慧為核心的智力資本管理。但與精確化、規范化、定量化的物本管理系統不同的是，智本管理認為管理系統是一個涉及人的心理、社會層面、豐富情感世界和人際關系的復雜社會系統，由于是動態的有機體，難以用精確的數據來表現。正是由于智本管理的靈活性、非規劃性和不確定性，衡量和報告智力資本成為管理會計面臨的新挑戰。為了真實公允的反映企業價值，管理會計所提供的信息新型智本管理信息應打破傳統財務信息的界限，融合數量信息與質量信息、財務信息與非財務信息等多維度信息于一體。智本管理會計通過量化企業智力資本，為智本管理提供存量和流量信息，考核和評價智力資本投資效率，利用智力資本為企業創造價值。
3．普及生態保護意識，推動環境管理會計創新近年日趨增多的生態環境事故給人們敲響了一次又一次的警鐘，企業在發展過程中不應以破壞生態環境為代價換取經濟利益，而要考慮到以維持良好生態環境的可持續的發展。環境管理會計系統的建立，能克服傳統成本核算方法的主觀性和分攤標準單一的不足，將與環境相關成本單獨核算以量化企業經管活動對環境的影響;它不僅提供了管理決策所需要的成本與收益等財務信息，也提供了污染排放等非財務信息，從而有效抑制企業短期行為，促使管理者從社會和企業雙重角度出發，做出符合生態發展的科學管理最優決策;環境管理會計的環境績效評價體系有助于環境資源所有者和管理者了解環境資源的存量和流量，以及資源資產的分布和變動，及時反映企業履行環境責任、預防和治理自身所產生環境污染的資源投入與績效信息，通過對各個環節的具體實施行為的監控，發現不足，尋找差異，分析原因及改進，從而保證企業減少環境風險的威脅，提高企業經濟效益和環境業績。
4．積極履行社會責任，注重企業多方協調發展當前企業在快速發展中面對諸多機遇和挑戰，壓力日益凸顯，競爭格局多變，在為社會創造巨大財富的同時也成為社會財富的破壞者。經濟可持續的發展成為現展的必然要求，社會責任更多地滲入經管活動中。從管理會計視角出發，企業社會責任是企業在創造利潤的同時、所承擔對股東、員工、供應商、消費者那種社區和社會環境的責任;其基本要求是以法律責任為底線，依法經營、安全生產、遵守環保要求、維護勞動者合法權益等，更高層次則包括關心員工健康發展、主動參與環境治理、捐助社會公益和慈善事業等。企業社會責任難以用技術性指標和原則去規范，其發展依靠自身經濟行為和經營行為的道德約束。社會責任管理會計就是將企業和社會之間的相互關系作為社會責任并以此為中心而展開的會計;它通過會計特有的方法和技術測定，計量和揭示一個企業的經濟行為對社會環境的影響，促使企業在追求經濟效益的同時爭取社會效益最大化，最終實現人類資源、經濟和社會多方協調發展。
三、管理會計研究方法創新
(一)研究視角更加廣闊，交融多學科理論發展
傳統單一學科研究方法已無法滿足當前理論研究和實踐應用的需求，倡導跨學科研究已成為現在管理會計研究發展的重點。如經濟學研究中的“交易成本經濟學”與管理會計有著較好的內在一致性，其中企業縱向一體化理論為解決戰略成本和戰略管理會計研究問題提供分析框架;心理學研究的認知、動機、社會心理子領域理論對管理會計實踐的動機效應和信息效應研究發揮重要作用;社會學研究中的權變理論不僅涉及到管理控制系統，還利用交互項檢驗了其業績后果，豐富了管理會計研究內容;運籌學、數理統計學的許多方法被引入管理會計決策和控制模型的構建中，促使管理會計研究朝精密的數理化方向發展。管理會計在現代管理方法基礎上，整合原有理論并吸收其他學科的精華，使研究成果更具有廣泛應用能力。
(二)研究方法相互結合，迎合管理實踐情境
(一)中、德經濟亟需轉型的表現
從外部看，兩國都面臨如下問題:第一，出口依賴程度較高。1950～1957年，德國出口依存度平均為17.1%，此后逐年上升，至1973年達24.5%，在發達國家中偏高。新世紀以來，我國的出口依存度平均超過25%，2006年最高超過35%，2012年降至24.9%。第二，國際收支持續順差。1951～1956年，德國基本保持平穩的順差狀態。順差主要源于貿易盈余，年均約34億美元，占GDP的比重約為1.5%。1957年起，經濟發展面臨的問題凸顯且不斷加劇，1969年以后，資本項目順差取代經常項目順差成為失衡的主要原因。在國際資金瘋狂投機德國馬克的1971～1973年，資本項目和經常項目順差突增至634億美元和105億美元，引發了數次貨幣危機。我國的經常項目持續順差始于1994年，但直到2004年年均規模僅為265億美元，2005年經常項目順差躍至1324億美元，占GDP的比重為5.9%;2008年最高達到4206億美元，占GDP比重超過10%。除經常項目順差外，我國還存在巨額的資本賬戶順差(其主要來源是FDI)。我國2002年以來FDI占GDP的比重平均在3%以上。第三，外匯儲備不斷積累。1960年代，德國的外匯儲備平均約為80億美元，1972年超過200億美元，1973年超過400億美元，成為世界上外匯儲備最多的國家，1973年實行浮動匯率制度以后德國外匯儲備增速開始放緩。2002年，我國的外匯儲備為2864億美元，2006年突破萬億美元成為世界第一，2013年底為3.8萬億美元。可見，中、德兩國在經濟轉型期都是世界上外匯儲備最多的國家。第四，國際政治、經濟摩擦頻發。國際收支順差及過多的外匯儲備引起國際社會的不滿。美國等國家指責相應時期的德國和當前的中國人為低估匯率，通過政治和經濟手段施加壓力，要求貨幣顯著升值、開放金融市場、取消利率管制等。德國因此承擔了所謂的“軍事補償成本”，我國被執行“超級301條款”，并成為遭受反傾銷調查最多的國家。從國內看，兩國面臨如下問題:第一，儲蓄率偏高。德國儲蓄率從1960年開始上升，1970年最高為29%，1975年以后穩定在20%左右，略高于其他發達國家。2000年以來，我國儲蓄率從37.5%上升至2009年達到最高的52.7%，2012年，我國儲蓄率仍高達50.8%，遠超世界平均水平。第二，通貨膨脹壓力增大。中、德兩國的中央銀行為維持固定匯率，投放了大量基礎貨幣，加之本幣升值的強烈預期引發的國際資本流入使國內流動性過剩，通貨膨脹率顯著上升。1952～1960年德國基本生活費用年均增長率僅為1%，1961～1969年約為2%，1970～1972年為4.7%，1973～1974年最高增至7%，1975年以后逐年降低。2000～2006年我國消費價格指數(CPI)保持低位運行，2007年大幅增長至4.8%，2008年創下5.86%的新世紀之最，2013年為2.6%。第三，收入差距擴大。在經濟高速發展時期，德國基尼系數雖略有升高，但控制在0.40的國際警戒線以內。我國的基尼系數在1990年代就超過了0.40，2000年以來，基尼系數最高為2008年的0.49，但實際數值可能高達0.61。通過對中、德兩國面臨的內外經濟問題的比較發現，德國內外經濟矛盾始于二十世紀五十年代中期，此后10余年不斷加劇，1969～1973年達到，1974年起逐漸消解。我國一些經濟問題浮現于二十世紀九十年代后期，2000年后愈發凸顯，2007～2008年全面表現出來。截至2013年底，上述問題雖有所緩解，但仍相當突出。此外，中國還面臨產能過剩、環境污染、腐敗等問題，對金融改革的要求更加緊迫。
(二)經濟發展面臨的問題引發金融改革要求
金融改革對經濟問題的消解作用可大致歸納為五方面:一是匯率制度改革。匯率政策主要負責調節國際收支平衡，匯率的市場化變動能改變需求的方向，“使需求從本國產品轉向進口，或從進口轉向本國產品”，從而自動消除順差或逆差，并對輸入型通脹起到“防火墻”作用。改革固定匯率制度將提升貨幣政策的有效性，匯率調整還可減輕本幣升值的壓力，緩和國際貿易摩擦。二是利率市場化改革。利率市場化通過提高資金配置效率促進經濟結構優化和轉型。利率政策具有拉動(或抑制)經濟增長的功能，同時也是重要的貨幣政策傳導渠道。利率管制阻礙了上述功能的實現，難以發揮調節經濟失衡的作用。市場化的利率與匯率之間存在一種聯動機制，利率政策通過影響匯率間接調節國際收支平衡。三是增強貨幣政策獨立性。有效的貨幣政策能調節總需求與總供給、控制貨幣供應量、引導信貸資金流向，從而抑制通貨膨脹和投資過熱、促進經濟結構轉型。此外，貨幣政策還可通過收入的乘數效應引起國民收入變動，間接調節國際收支平衡。四是金融體系開放。金融開放可通過消除金融歧視、削減準入壁壘、放寬經營限制、擴大金融市場容量、放開資本管制等方式，引入競爭機制，打破金融壟斷，降低國內金融資源扭曲的程度，抑制投資過快增長和產能過剩。其中，放松資本賬戶管制，允許本國居民和企業海外投資，還能平抑國際收支順差。五是本幣國際化。本幣國際化將降低一國貨幣對世界主要貨幣的依賴，增強貨幣政策的獨立性和自主性，還有利于緩和本幣升值和通貨膨脹壓力，并降低外匯儲備積累的風險。
二、德國金融改革的做法
自1973年起，德國把價格穩定作為第一目標，通過一系列金融改革，助推了國民經濟的結構調整，緩解了內外經濟矛盾，順利實現經濟轉型。
(一)主動實施匯率制度改革
1973年以前，德國名義上實行浮動匯率制度，實為固定匯率制度。由于經濟持續高速增長、外匯儲備不斷積累、國內低通脹等因素，馬克的升值壓力很大。德國中央銀行通過買進外匯、提高非居民存款的法定最低準備金率，要求商業銀行對非居民存款停止付息等方式來穩定馬克匯率，并對其外匯盈余進行沖銷干預。然而，這些措施不僅收效甚微，反而縮減了國內貨幣政策的可操作空間。對此，德國意識到:在對外開放不可逆轉、經濟內外矛盾的情況下，馬克匯率調整是無法避免的，拖延只會造成沖突的加劇和機會的喪失。因此，1973年，德國取消對匯率的管制，真正實行浮動匯率制，并在1979年徹底完成資本賬戶的開放。固定匯率制的終結意味著中央銀行解除了匯率干預義務，可根據國內經濟形勢獨立制定和實施貨幣政策，并重新掌握貨幣發行的主動權。
(二)分步推進利率市場化
1962年，德國修改《信用制度法》并調整利率限制對象;1967年，全面解除利率管制。但中央銀行并沒有完全放棄對利率的干預，轉而推行儲蓄存款標準利率制，旨在引導市場預期，避免過度競爭引起金融不穩定。1973年底，德國中央銀行取消儲蓄存款標準利率和信貸規模管理后，利率市場化才真正實現。利率市場化使金融配置資源的效率大為提高，支持了德國經濟的轉型。
(三)增強貨幣政策效力
1957年，德國通過了《聯邦銀行法》，在立法上保證了德國中央銀行———德意志聯邦銀行的預算和人員安排基本不受政府制約，獨立性較強。1971～1972年，德國經濟出現過熱苗頭，德意志聯邦銀行試圖提高利率控制通脹，但在固定匯率制度下，這又會引起國際資本的流入，因而只能限制資本流動，如禁止向非居民出售固定利率的債券(1972年)。然而，這些措施未能如愿，1971～1973年德國資本凈流入總量由24.7億美元增至40.1億美元。1973年德國采取浮動匯率制度后，貨幣政策開始真正發揮效力，對治理通貨膨脹達到立竿見影的效果。德意志聯邦銀行隨即大幅提高存款準備金率，兩次調高貼現率和抵押貸款率，將當年的M2增長率控制在10%左右。石油危機期間，又適時調低倫巴德利率和貼現率、實行寬松的貨幣政策，對抑制經濟衰退、恢復增長起到關鍵作用。1974年，德意志聯邦銀行率先在西方國家中實行貨幣目標制。穩定的通脹預期，對貨幣政策意圖的實現發揮了重要作用。
(四)加快金融體系開放速度
上世紀六十年代，隨著對外開放程度的進一步提高及國內外匯儲備的迅速攀升，在政府的鼓勵下，大型金融機構開始海外擴張。截止1970年，德國三大銀行(德意志銀行、德累斯頓銀行和商業銀行)在海外的分支機構和參股金融機構共計85家，遍布歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲。由于德國政府對金融體系的限制較少，并較早地向國際金融市場開放，德國金融市場的廣度、深度及開放度顯著提升，促進了國際收支平衡。
(五)推動馬克的國際化
德國馬克早在1958年便恢復了自由兌換，但資本賬戶的管制經歷了多次反復。在固定匯率制度下，為防止投機資本對本國金融市場的沖擊，貨幣當局對馬克債券市場和國際貨幣市場采取了嚴格的限制措施，如禁止外資銀行發行以馬克計價的債券、禁止浮動收益債券等。然而，資本賬戶管制不能從根本上緩解馬克升值和國內通貨膨脹的壓力。美元資產不斷積累和美國過于寬松的貨幣政策，使陷入“美元陷阱”的德國堅定了馬克國際化的決心。經過1960～1970年多次美元危機后，德國馬克以穩定的幣值逐步贏得歐洲各國的信任。1972年布雷頓森林體系的瓦解為德國馬克擺脫對美元的依賴、成為國際貨幣提供了寶貴的機遇。1978年，德國聯合法國等國提出了以“去美元化”為目標的倡議，得到歐洲各國的呼應，最終于1979年建立了歐洲貨幣體系。此后，德國馬克實際已演變為歐洲的錨定貨幣，與其他歐洲國家的匯率基本保持固定。到上世紀八十年代末，馬克占世界外匯儲備的比重從約上世紀七十年代初的2%上升到約12%，真正成為國際貨幣。
三、啟示
(一)完善人民幣匯率形成機制
為促進國際收支平衡，2005年中國人民銀行啟動新一輪“匯改”，人民幣對美元持續小幅升值。2010年的接續改革使人民幣匯率彈性進一步增強，但人民幣波動區間相對較窄，升值壓力猶在;對外匯市場的頻繁干預致使匯率政策與貨幣政策之間的矛盾依舊突出。德國金融改革的實踐表明，放松匯率管制不會嚴重沖擊經濟運行，有助于化解內外經濟矛盾。我國作為世界第二大經濟體不可能放棄獨立的貨幣政策。在本幣面臨巨大升值壓力的情況下，要保持獨立的貨幣政策和資本的自由流動，就應繼續堅持“自主、漸進、可控”的原則，逐步放開資本管制，完善有彈性的人民幣匯率形成機制，最終實行浮動匯率制度。
(二)加快推進利率市場化及配套改革
2013年7月，我國取消金融機構貸款利率下限后，利率市場化的最后堡壘是存款利率市場化，監管部門應積極籌劃利率全面市場化的過渡機制與舉措。第一，設置緩沖機制。德國實行的儲蓄存款標準利率，實際上是對利率市場化后金融環境突變的一種緩沖措施，我國探索類似的過渡機制有利于減緩金融市場的波動。第二，防范資產泡沫風險。利率市場化一旦完成，更多的資金或將流向股市和房市，如何防范和化解或有的資產泡沫將是監管的新課題。
(三)增強貨幣政策有效性
德國的金融改革提供了兩點借鑒:第一，貨幣政策應首先考慮國內目標。我國的貨幣政策應以實現國內目標為第一要務，兼顧與匯率政策的協調，貨幣政策不能成為匯率政策的附庸。第二，加強中央銀行的獨立性。中央銀行的獨立性是保證一國貨幣政策有效性的前提。具備這一前提，才能根據國內外經濟形勢制定和實施貨幣政策，而不為其他因素所鉗制。建議從法律上加強中國人民銀行的超然性，保證其職能的發揮。
(四)深化金融市場開放程度
2002年以來，我國金融業對外開放全面提速，資本賬戶管制趨松;金融市場發展迅速，市場體系逐步完善，各金融子市場的廣度和深度明顯提升，金融理念與技術顯著提高。從德國的做法看，金融市場開放的深化可促進儲蓄轉化為投資，提高金融體系的效率，為本幣國際化和匯率體制改革夯實基礎，并在一定程度上緩和經濟內外矛盾。
(五)推動人民幣國際化
會計是人們管理生產過程的一種社會活動，它的產生與發展，既與生產力有關，又與生產關系有關。會計工作的性質，要求會計人員必須具有科學管理的最新知識和方法，要求他們具有實事求是的科學態度和一絲不茍的工作作風。傳統的會計基本職能只是核算，通過確認、記錄、計算、報告等環節，對特定主體的經濟活動進行記賬、算賬、報賬。隨著社會經濟的發展，會計的管理職能需重新認識。企業轉型帶來了企業管理結構的調整，會計工作內容和方式也隨之變化，會計工作重心發生轉移。企業外部環境的日新月異要求企業會計人員科學地運用相關技術方法，對企業的內外部環境進行科學的預測與評估，參與企業經營決策，向企業的部門領導提供有關信息，以便管理者做出決策，提升會計管理職能在企業經濟發展中的服務效能。
2提升會計管理職能的對策
2.1強化會計預算管理，細化成本核算會計預算管理是確保工作正常運行的有效手段。只有切實加強會計預算管理，才能夠切實為企業提供有力的財務保障。為保障企業戰略能夠有效實施并取得預期的效果，企業會計人員要通過制定預算，對企業的資源進行合理的配置，變傳統的事后核算為事前有預算、事中有控制、事后有分析的新型財務管理，全面安排，并協調企業各部門、各環節之間的業務關系，對企業未來時期的供、產、銷進行綜合平衡。①以資金預算和成本預算為核心，抓好收支兩條線管理。企業所有收支全部納入會計核算，杜絕賬外資金循環。通過資金收支預算，盤活資金，加快資金投入和資金周轉。②在成本核算方面，推行目標成本與標準成本相結合的綜合管理，注重數字化管理，設立相應的成本中心和費用中心，特別應當注重成本控制目標與相關績效目標的博弈。③加強預算管理，將資本預算與業務預算動態結合，各職能部門要根據企業的銷售逐級編制預算報表，預算管理部門制定科學合理的預算政策和規則，優化預算編制程序，注重預算的跟蹤，將差異分析及時形成管理建議，促進會計管理職能提升。
2.2完善會計信息質量，細化核算體系信息不對稱在企業微觀管理方面的負效應也不容忽視，信息化管理也不僅要求會計人員記賬、算賬、報賬，而且要能夠將獲得的信息及時有效地傳遞至相關業務部門，形成有效決策，改善管理環境，提高運營效率。①以財務會計為基礎，拓寬會計信息質量。企業必須重視會計的基礎工作，結合實際，建立完善的會計崗位責任制，明確崗位職責，加強與各部門的聯系和協作，構建制約機制，完善內部檢查制度，定期組織人員進行內部核查，全面提升企業會計基礎工作水平，強化會計人才的培養，保證會計信息真實、有效，強化整體風險控制能力，適應企業轉型發展要求。②實施綜合管理，突出事前成本與成本過程控制。綜合考慮機會成本與質量成本；控制好成本費用的開支，實行限額管理；運用戰略成本管理理念，優化成本控制的頂層設計，強化跟蹤和監控力度。③開展清產核資，規范資產明晰管理。建立健全核算標準和管理制度，規范會計業務操作流程，使各項業務操作流程有章可循，做到了各個崗位和操作環節的相互制約、相互監督，使各項業務自始至終處于內部控制制度的監督之下，做好項目資金的核算管理工作，有效節約建設成本。④清理債權債務，加強往來款項管理。對往來資金的運行狀況進行經常性分析、控制，做好往來款項的追蹤分析、賬齡分析和收現率分析，針對結算賬戶管理混亂、不規范的現象，開展結算賬戶的清理工作，減少壞賬損失。
2.3加強企業內部控制，提升會計人員素質企業管理層要轉變觀念，以正確的理念指導內部控制的有效實施。內部控制不僅要從制度層面對企業運營的流程進行全面的規劃，而且要從組織層面和戰略層面進行優化設計，包括內部控制制度由哪些部門制定，修改與實施的程序，同時也要對內部控制本身進行監督和管理。要充分發揮管理會計的作用，還應當提升財務團隊的整體素質，包括加強業務培訓，重要的是培養一種制度意識和新的管理意識。
關鍵詞科學發展觀；縣域經濟；轉型
縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環保要求的提高，傳統縣域經濟發展面臨著前所未有的轉型挑戰。貫徹和落實科學發展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。
一、科學發展觀要求實施新的縣域經濟評價體系
長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監管、社會管理、公共服務職能得不到發揮。其二，社會發展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發展嚴重滯后，教育、文化、衛生等社會事業被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發展資源型企業，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業項目造成的廢物排放，使縣域自然環境日益惡化，環境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩定與和諧。
上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發展觀，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統籌發展的要求。評價縣域經濟發展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，既要看城區，也要看鄉鎮，既要關注經濟發展速度，更要關注經濟發展的質量、效益及與社會發展的互動性，注重增強經濟發展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發展的要求。協調是科學發展觀對縣域經濟發展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發展。即使在經濟領域中，也應使工業項目、農業項目、商業項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優勢得到充分發揮。其三，體現可持續發展要求。在新型縣域經濟發展評價體系中，環境保護和可持續發展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環境，增強縣域經濟發展潛力。其四，體現和諧發展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎，發展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發展的要求。發展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉困難群體脫貧和社會救濟問題。
二、科學發展觀為縣域經濟提供了新的發展機遇
科學發展觀由傳統“發展就是經濟增長”轉變為堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，這種發展理念、發展內涵、發展道路、發展目標、評價體系等的變化及體現科學發展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發展機遇。
1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發展戰略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發展理念下，以經濟建設為中心轉變為全部精力抓經濟，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發展全局出發，進行縣域發展戰略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。
2．扭轉了縣域基礎建設和社會發展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發展的社會基礎。縣域經濟發展是一項系統工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經濟發展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發展潛力受限。貫徹落實科學發展觀，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發展的外部環境，加快發展社會事業，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。
3．國家逐步調整產業政策和相關政策，為縣域經濟發展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發展觀，從宏觀層面進行產業政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發展、社會發展、生態發展等領域的突出問題和薄弱環節，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉統籌發展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業、農村、農民在縣域發展中占有較大比例，也縣域發展中最為突出的問題和最為薄弱的環節，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇。縣域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規模經營和農業產業化、農民市民化、鄉村城鎮化、管理社區化等方面進行新的探索。
4．生態建設和環境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續發展能力。貫徹和落實科學發展觀，注重人與自然的和諧發展和經濟建設的可持續發展能力，經濟建設、項目建設的環境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環境保護，這對縣域發展具有深遠影響。資源豐富是縣域發展的基礎，資源型企業是縣域發展的依托，但在資源開發的過程中，由于缺少必要的環保措施，不僅造成縣域生態破壞嚴重，影響縣域氣候和環境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續發展能力受到削弱，形成縣域經濟發展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發展觀，從宏觀層面加大了對環境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態環境有利，而且促進企業更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業競爭力，從而提高縣域經濟發展的質量和水平。
三、科學發展觀使縣域經濟面臨轉型壓力
貫徹落實科學發展觀，使縣域經濟發展機遇與挑戰并存，而且挑戰大于機遇。科學發展觀對縣域經濟發展的挑戰，主要是傳統縣域經濟發展理念、發展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統發展觀相適應轉型到與科學發展觀相適應，需要系統性創新和變革。
1．科學發展理念要求縣域發展思路轉型
科學發展觀對發展內涵、發展道路、發展方式、發展評價體系等做出了新的回答，與傳統發展觀相比，科學發展觀具有四個方面的特征：其一，強調發展要以人為本。發展由人來推動，同時又要使人民共享發展成果，最終體現為實現人的全面發展程度。其二，強調全面發展的重要性。發展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發展，是包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展在內的統一體系。其三，強調發展的和諧性。發展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發展的本質和社會進步程度。其四，強調發展的可持續性。發展應具有全局和戰略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環境的保障能力。貫徹科學發展觀的基本理念，使傳統縣域經濟發展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態等共同進步，如何從單一注重經濟增長規模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節能環保產業開發，等等。這種與科學發展理念相適應的發展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發展觀的必然選擇。
2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型
為了推進科學發展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發展、環境保護和節能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發展觀要求的產業發展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業發展薄弱。貫徹落實科學發展觀，應對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，使三次產業結構趨于合理。其二，產業內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業總體布局失衡的同時，每一個產業的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業中，種植業占主體。在第二產業中，采掘業和加工業占主體。第三產業中，以城市商業為主體。每一產業內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業發展壯大受限。貫徹落實科學發展觀，使調整產業內部結構以增強產業競爭力成為必然選擇。其三，產業項目調整壓力增大。縣域產業是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發展面臨項目調整壓力。
3．資源短缺與環保力度加大要求縣域增長方式轉型
簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。貫徹和落實科學發展觀，對縣域資源利用效率和環境保護要求提高，一些傳統發展項目因不符合環保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環境約束提高。隨著環境保護立法和執法力度的加大，項目建設的環境影響評價要求更加嚴格，環保設施投入增加，一些對環境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。
4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型
科學發展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發展的一個重要優勢。科學發展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業用工行為的監督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰。傳統縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎。科學發展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統魄力型領導方法面臨轉型壓力。
四、縣域經濟應對科學發展觀的策略選擇
貫徹和落實科學發展觀，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。
1．加快干部培養，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發展過程中，縣鄉領導干部起關鍵作用。應對科學發展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發展理念的縣鄉領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發展觀武裝縣鄉領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉領導干部進行以科學發展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉領導干部理論修養，提高領導干部踐行科學發展觀的能力。其三，應強化體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發展的思維，實現縣域經濟轉型。
2．加強縣域發展規劃，優化縣域發展目標。實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。①以體現科學發展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發展規劃。縣域中長期發展規劃體現縣域發展策略，具有長期指導性，應以科學發展觀為指導，調整和確立縣域發展的中長期規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰略意義。②以優化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發展規劃。貫徹和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發展總體規劃的基礎上，按科學發展觀要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發展戰略。在科學規劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發，制定規劃實施的具體發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求接軌。
3．推進區域資源整合，拓展縣域發展空間。因應科學發展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境與內部資源，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協作區為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。
關鍵詞:資本積累；市場經濟；制度缺陷；產權界定
自亞當,斯密以來,經濟增長理論得到長足發展,經濟學家們一直探討經濟增長的原因,將專業化和勞動分工的發展,生產技術的進步及由此產生的市場規模的擴大都用來解釋經濟增長,這也為各國經濟發展提供了理論依據。現代經濟增長理論始于凱恩斯革命,如20世紀40年代哈羅德和多瑪構建的經濟增長理論模型,到后來在此修正基礎上構造的索羅一斯旺模型,再到80年代中期產生了以保羅,羅默和盧卡斯為代表的新增長理論,經濟增長理論由外生增長理論向內生增長轉化。雖然當代經濟增長理論沒有較為統一的模型,但無一例外地都將資本投入作為經濟增長的關鍵因素。
我國作為當今世界最大的發展中國家,同樣面臨著資本積累的問題。隨著改革的深入,我國經濟體制由單一的公有制向以公有制為主體,多種所有制共同發展轉變,計劃經濟也逐步過渡到市場經濟。與大多數其他后發國家相比,中國當代的資本積累在短時間內得到了快速增長,中外對中國創造的經濟奇跡給予了充分的肯定,但是,高速的經濟增長掩蓋了資本積累中的許多問題,造成轉軌時期出現了經濟與社會矛盾,這同樣也值得我們思考。
一、當代中國資本積累存在的問題
中國改革開放取得的成就證明了市場經濟的優越性,但由于一些制度改革滯后,使得轉軌時期的中國經濟沒有達到普遍的權利界定和保障,資本積累方式也相異于傳統的市場經濟。
改革開放以來,多種所有制企業得到了快速發展,而相較于國有企業,資本積累的程度仍處于較低的水平。這主要表現在融資能力上的差異。當代,我國的銀行業有很大的發展,特別是信貸業務,但是在相當長的一段時間,銀行的信貸偏向于國有經濟。據統計,非國有企業從商業銀行貸款比例僅為16,5%,這使得許多中小企業只能依靠自身的資本循環或其他非正規的金融渠道獲得暫時的基本積累。
從居民角度看,資本積累來源的限制。使人民增收的途徑較為單一。可以發現,美國人民的資產性財富增長與勞動收入的基本比例為22:1,這也是為什么美國人的收入高,傾向于消費而不是儲蓄的原因,因為美國人的收入主要來自于資本。而中國卻不是,人民大眾的積累來源僅僅依靠微薄的工資,很少有其他的資本性收入。依據弗里德曼的生命周期理論,當期的低收入造成了人們更原意儲蓄以用來滿足未來退休消費的需求,中國高額的儲蓄率由此產生。而由于銀行的存款利率長期低于CPI的增長率,居民自身的資本處于不斷貶值的過程。因此,有限的資本積累來源是中國大眾收入無法提高的重要原因。
處于經濟轉軌的中國,不合法的資本積累也存在。部分官員利用人民賦予的權利,將權利資本化,使其成為市場經濟發展必備的要素投入,形成相當于國家壟斷的力量,提高市場準入門檻與運作門檻。一個簡單的例子就是,部分國有企業負責人利用手中的權力,通過壓低承包指標與租賃價格,或通過非法的財務手段低估國有資產,使國有資產流失到尋租者手里。損害了國家與人民的利益。
二、當代中國資本積累的制度分析
事實表明,我國當前資本積累發生扭曲的很大部分原因在于制度改革落后于經濟改革,造成了我國資本積累相異于傳統的市場經濟發達國家,這也是轉軌時期國家體制不完善的原因。我們可以從政府的約束與產權兩個方面出發,來探討當前我國資本積累扭曲的狀況。
(一)從建立社會主義法制市場經濟的角度來看,第一步就是要防止政府對經濟活動任意干預
較為突出的問題就是國家政策多變,政令具有很大的任意性,用張五常教授的話來說,“中國政策說好聽就是彈性大,說不好聽就是朝令夕改”。國家對微觀經濟活動進行行政干預十分普遍,如打著“宏觀調控”或是“市場調整”的名義,授意相關部門對微觀主體進行行政干預。市場規則的不確定性造成了微觀主體無法很好地預測下一期的經濟狀況,一部分積累的資本需要防范風險,而無法全部投入生產。同時,國家政策制定沒有約束性,可能造成資本積累發生偏離。如我國在較長的階段主導工業發展,而忽視了農業與服務業方面的積累,造成了現在產業結構的不合理。
(二)從市場微觀主體的角度看,市場的平等需要國家作為監督者。而不是參與者
當代中國,多種所有制企業有了快速發展,在解決居民就業與社會資本積累方面起著巨大的作用。然而,一旦市場經濟有較大比例的國有企業介入,這種條件下的市場就難有平等權,也難以法制。國企與國家有著千絲萬縷的聯系,國家作為國企的股東,更傾向于為自己的企業“開綠燈”,通過越過法律的束縛直接干預經濟活動,使國企資本積累不受約束。如最近的農行股改,國家對其壞賬進行買單;IPO發行的股票多是國企。正在審批的上市公司中,仍是國企居多,民營企業要想獲得同樣的待遇困難重重。可見帶有“國”字的企業就同于擁有了市場特權,在預算軟約束的條件下,國企不僅可以依靠自身來獲得資本積累,同時還可以依靠特權獲得額外的資本積累,政府背景使他們成為市場的強勢者。而較為弱小的民企,無論融資能力還是企業規模都無法與國企相抗衡。等級效應促使許多民企必須通過尋租賄賂的方式獲取市場的保護,在路徑依賴的作用下資本積累不斷變異,最后損害社會整體利益。
(三)制度缺陷造成產權不明晰,限制了資本應有的價值
例如農地制度,目前,我國雖然法律上確定了三權,即使用權、收益權和轉讓權,但是農地轉非農地的問題遲遲沒有解決,限制了土地作為農民資產性收益的來源,資本積累方式受到限制。
產權的界定是為了稀缺資源的排他安排,是市場經濟定價的前提條件。由下表可知,我國的礦產資源特別稀缺,而在中國,各級政府所掌握的一些重要的資源配置權利,扭曲了資源投入生產時的價值,無法體現資源的稀缺性,造成資源以低于市場很多的價格出售,降低了礦產資源在資本積累中的真實價值。大量資源的浪費和生態的破壞使得原本資源稀缺的中國雪上加霜,資本的積累陷入了惡性循環。
三、小結
中國的改革是漸進式改革。在取得巨大成績的同時也遺留了許多問題,特別是體制缺陷,改革任重而道遠。現階段法制不到位,產權不明晰與我國千年來傳統的封建意識和長期計劃經濟實踐造成的路徑依賴有著直接關系。當前中國經濟快速發展得益于資本快速的積累,但是我們也要警惕不良的資本積累方式對社會福利造成的危害。因此,轉變資本積累方式,實現資本價格由市場決定,才是我國經濟長期健康發展的必由之路。
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1.1工農的性質改變
通過對不同國家的經濟發展過程的了解，對其工業化的過程分析，了解到在這個過程的早期發展中，是以農業發展為主體。在農業生產中投放了大量的社會勞動力，再把農業發展產生的資源投放到工業發展中。在工業化過程的中后期，隨著農業和工業的發展，2者之間的差距越來越大，工業漸漸取代農業在經濟中的地位。我國的工業會發展到現在的這個地步，工業發展和城市的建設取得如此大顯著的成果，離不開農業資源的提供、農業經濟的大力支持、農民的偉大奉獻。隨著工業的不斷發展，積累的能力在逐步提高，我國政府也隨之改變了相關的政策，為了保證工農產業的平衡發展，縮短工業與工業之間的差距，改變城市和農業發展的不平衡，規定用城市的發展帶動農村的發展，用工業發展來促進農業發展，增強農業經濟發展的調控能力，全力推動農業經濟的發展。
1.2農業現代化
農業現代化就是農業開始使用現代的工業、現代的科學技術和現代的經濟管理方法，使農業生產力由落后的傳統的農業逐步改變為現代化的農業。它是一種過程，也是一種手段。現階段創建社會主義新農村的主要任務就是實現農業現代化。在實現農業現代化的過程中，農業生產，建設現代化的農村，不僅會提高我國農業經濟的生產力，創新農業經濟的生產技術，還會為創建社會主義下的農村，實現現代化和城鎮化，提供一定的物質支持。建設現代化的農業經濟也可以保障農民的基本生活，增強農民的收入，提高農村的競爭水平，提高勞動生產率，提高土地的使用率，增強資源的利用率，可以增強農業產品的國際和市場上的競爭力。所以，加快執行農業現代化進程，實現現代化的農業，對于我國經濟發展和現代化的建設事業有著很大的意義。
1.3城鄉一體化
在我國社會經濟加速發展過程中，發生了不平衡，農業經濟發展比較落后、生產組織能力不高、生產設備匱乏、生產力低、增長過慢、農民收入較低。工業發展和城市建設過快，造成了工業與農業的差距越來越大，導致農民對城鄉一體化的要求更加劇烈，要求把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化；改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展；消除城市與農村的差距，實現城市與農村共同富裕。
2農業經濟的轉型對農業經濟的管理學科帶來了變化
隨著社會經濟的發展,對于農業經濟的管理提出了新的要求，并給農業經濟的管理學科也帶來一些影響和改變。
2.1我國經濟結構的變化為農業經濟管理學科帶來了新的改變和發展
隨著農業經濟的發展，問題的增多，傳統農業經濟逐步被現代化的農業經濟所取代，農業的發展也隨之進入新的階段，關于農業的學科漸漸增多，管理學科的對象應著重放在農業的產業鏈上，注重農業生產的過程，保障農業產品安全質量。
2.2我國農業現代化和城鄉一體化為農業經濟管理學科帶來了新的改變和發展
現在是知識經濟時代，我國農業現代化和城鄉一體化應該得到高度的重視。我國農業現代化和城鄉一體化是當前主要的城鄉經濟結構。城鄉傳統的經濟結構被打破。在社會經濟的轉型下，農業經濟管理學科必定會得到極高的重視，管理學科的發展，會促進農業經濟發展。現代也是一個注重環境的時代。農業本身就是經濟和環境的再生產結果，環境的改變也會影響農業產品的再生產，所以環境保護理論也成了管理學科關注的重點。
2.3我國農業現代化的戰略方針為農業經濟管理學科帶來了新的改變和發展
現在我國農業現代化和城鄉一體化逐漸深入到農業發展中，農業現代化和城鄉一體化的戰略方針漸漸變成農業經濟管理學科的重點，并且進行了一些探討，主要體現在：政府提出了可持續性發展的戰略理念，把可持續性的使用和保護環境當作農業經濟轉型期的管理學科重點，以至于農業經濟的管理理論發生了質的變化；怎樣提高國際競爭力，提高農業生產將會成為農業經濟轉型期管理學科的重點。
3農業經濟管理學科的發展和改變
3.1確定農業經濟發展的目標和方向
社會經濟的轉型顯示出很好的發展趨勢，取得了一些顯著成果，但是轉型過程中，沒有從根本上解決農業經濟存在的矛盾。我國人口眾多，人均耕地很少，農業生產沒有形成一定的規模，還是比較零散的，沒有形成農業產業的整體形態。隨著農業現代化的發展，過去農業發展只注重產品的重量，轉變成現在注重農業產品的安全質量。這就激發了過去傳統的農業經濟發展與現代農業經濟的發展2者之間的矛盾，所以要管理好農業，就要確定好農業經濟發展的目標和方向，充分利用土地和勞動力，極力解決2者之間的矛盾和問題。
3.2分析農業經濟管理，著重變現學科之間的特色
在分析了轉型期農業經濟發展的特點和管理學科的探討對象的一些變化，了解到其中的差異，執行差異化的學科戰略，把工農的性質結果、農業現代化和城鄉一體化戰略作為農業經濟轉型期管理學科的研究重點，促進農業經濟發展，注重農業經濟的整體分析，注重生產之前、生產中和生產之后3個階段的生產步驟，加大對可持續發展理念的研究，注重環境和國際方面的問題。
3.3加強人才的培養
從差異性的學科中可以發現，針對不同的重點有著不同的方針，這樣就導致了需要不同的人才。可以提出科學的人才培養方案，制定合理和有效的人才培養計劃。科學合理地選取農業經濟在轉型期管理學科所需要的資源，例如教學教材、教師輔助教學所要用的資料和理論。恰當調整研究重點，將教學新理論、新方法和技術融入到管理教學中，培養探討重點所需要的人才。政府應加大教學的改革和規劃，推出新的農業經濟管理教學中的人才培養對策，重點培養在工作中有突出表現和優秀的人才，增強培養力度。
3.4加強不同學科之間的聯系
