時間：2022-12-23 13:02:02
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根據(jù)我學(xué)區(qū)的具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)法律、法規(guī)，加強(qiáng)財務(wù)管理，進(jìn)行實(shí)度調(diào)控,勤儉節(jié)約，科學(xué)合理使用資金，以最大限度的爭取資金，改善辦學(xué)條件，使之達(dá)到新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校的教育教學(xué)提供良好的物質(zhì)保障。
二、認(rèn)真抓好常規(guī)工作：
財務(wù)管理力求科學(xué)化，核算規(guī)范化，費(fèi)用控制合理化，強(qiáng)化監(jiān)督度，細(xì)化工作，低調(diào)做人，高調(diào)做事。切實(shí)體現(xiàn)財務(wù)管理的作用。使得財務(wù)運(yùn)作趨于更合理化、健康化，更能符合公司發(fā)展的步伐。
1、準(zhǔn)確做好學(xué)校年度預(yù)算和收支計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。全面做好年終的決算工作，為學(xué)校教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)過程管理，及時統(tǒng)計教育經(jīng)費(fèi)使用情況，做到底碼清楚，信息準(zhǔn)確，每月向?qū)W區(qū)校長匯報，為領(lǐng)導(dǎo)合理使用資金提供依據(jù)。年底向職工匯報資金使用情況，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。
3、積極參加財會繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，做好財務(wù)年審、換證工作。
4、做好寄宿生生活補(bǔ)助的發(fā)放和減免教科書費(fèi)的工作。
5、建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度,做好固定資產(chǎn)的登記和檢查工作。新購物及時上帳，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，年終認(rèn)真完成清產(chǎn)核資工作。
6、結(jié)合實(shí)際情況，制定合理可行的五年發(fā)展規(guī)劃，使學(xué)校的發(fā)展有章可循。避免重復(fù)投資。
7、圍繞規(guī)劃，集中使用資金，打造造亮點(diǎn)學(xué)校，使其達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)。
三、抓住重點(diǎn)力求創(chuàng)新：
1、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的開展提供可靠保障。
2、結(jié)合新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高各學(xué)校后勤管理水平。
3、虛心聽取建議，提高各校后勤人員的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。
4、組織后勤人員學(xué)習(xí)文化知識，豐富頭腦;創(chuàng)造機(jī)會，走入課堂，了解現(xiàn)代教育教學(xué)，更快地提高服務(wù)水平和服務(wù)技能。
四、其他工作：
1、配合學(xué)校搞好人防、技防、物防工作。
2、配合學(xué)校搞好學(xué)生的教育工作。
3、完成各項(xiàng)臨時性和計劃外工作。
五、主要活動安排
二月
1、 檢查開學(xué)情況
2、 制定財務(wù)工作計劃。
3、 完成XX年經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
三月
1、 配合物價局做好收費(fèi)檢查
2、 春季義務(wù)教育免費(fèi)教科書統(tǒng)計上報
3、 建立學(xué)校財會人員檔案
4、 固定資產(chǎn)檢查
四月
1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放
2、 學(xué)習(xí)財務(wù)管理辦法
五月
1、 校舍安全檢查
2、 積極參加報賬員培訓(xùn)
六月
1、 建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度
2、 賬外欠款清查統(tǒng)計
七月
1、 積極參加報賬員培訓(xùn)
八月
1、 聽取各校校長報賬員對財務(wù)工作意見、建議
九月
1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放
2、 秋季義務(wù)教育免費(fèi)教科書統(tǒng)計上報
十月
1、 分配取暖費(fèi)
2、 配合教育局做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查
十一月
1、 積極參加報賬員培訓(xùn)
2、 固定資產(chǎn)檢查
十二月
1、 編制財務(wù)決算年報
關(guān)鍵詞：信息化環(huán)境；高校；財務(wù)會計工作；優(yōu)化
中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
現(xiàn)今，我國大部分高校財務(wù)會計工作依然延續(xù)傳統(tǒng)的手工方式，效率低下。在當(dāng)前形勢下，受到高校自身發(fā)展的影響，其財務(wù)會計工作日漸繁瑣與多樣，傳統(tǒng)工作方式難以勝任。故而，加強(qiáng)財務(wù)會計工作信息化建設(shè)，對于高校而言勢在必行。為此，高校財務(wù)會計管理部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘阻礙信息化發(fā)展的主要因素，對其加以創(chuàng)新與完善，從而實(shí)現(xiàn)信息化環(huán)境下財務(wù)會計工作的優(yōu)化。
一、阻礙高校財務(wù)會計信息化建設(shè)的主要因素
1.缺乏科學(xué)的管理體制
高校財務(wù)會計工作管理體制的不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在當(dāng)前大多數(shù)的高校財務(wù)會計管理工作中，尚沒有實(shí)行信息化管理制度，難以保障相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的及時性與有效性，不能有效避免財務(wù)會計管理方面的風(fēng)險。（2）與傳統(tǒng)的財務(wù)會計管理工作相比，信息化財務(wù)會計管理工作在方式上存在區(qū)別。但是，相關(guān)工作人員缺乏信息化意識，不能創(chuàng)新方式來提升工作效率與降低財務(wù)風(fēng)險。（3）就大多數(shù)的高校而言，其在信息化建設(shè)上的軟件投入力度不夠。主要表現(xiàn)在軟件建設(shè)不足，相關(guān)人才缺乏等。
2.工作人員的綜合素質(zhì)不高
在高校發(fā)展建設(shè)中，財務(wù)會計工作起著關(guān)鍵性影響。相對地對財務(wù)會計工作人員的素質(zhì)要求就高。其不但應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識與技能，還應(yīng)當(dāng)熟悉信息技術(shù)以及相關(guān)職業(yè)道德知識。尤其在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，高校的財務(wù)會計工作人員更應(yīng)該擁有全面發(fā)展的綜合素質(zhì)。但是，就現(xiàn)今的大多數(shù)高校而言，財務(wù)會計工作人員往往不具備時代與工作所需的綜合素質(zhì)。例如，不能熟練掌握軟件操作技術(shù)、相關(guān)法律意識淡薄、職業(yè)道德水平較低等。
3.信息系統(tǒng)較為封閉與落后
就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，高校一般具備獨(dú)立的財務(wù)會計信息系統(tǒng)。在通常情況下，其只負(fù)責(zé)處理高效內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)財務(wù)會計信息，這就導(dǎo)致信息系統(tǒng)閉塞問題的發(fā)生，使得不能實(shí)現(xiàn)財務(wù)方面的信息共享，給部門配合與協(xié)作造成一定的限制與約束。此外，受到高校財務(wù)信息系統(tǒng)落后的影響，其在安全性難以得到充分保障。例如缺乏必要的信息化軟件監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的加大。
二、優(yōu)化高校財務(wù)會計信息化建設(shè)的有效路徑
1.構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)會計信息化管理制度
對于高校財務(wù)會計信息化建設(shè)而言，管理體制的合理化與科學(xué)化起著關(guān)鍵作用。在制定相關(guān)的管理體制時，不但要充分參照相關(guān)的法律法規(guī)，還要從各個工作項(xiàng)目出發(fā)制定詳細(xì)的、專業(yè)的管理制度。例如，在高校財務(wù)會計信息化管理制度構(gòu)建上，需要做好組織管理制度、人員管理制度、設(shè)備管理制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度、軟件與資料的管理制度、保密管理制度等各個細(xì)節(jié)上的工作。在構(gòu)建財務(wù)會計信息化制度環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)基于內(nèi)部控制制度，結(jié)合信息化技術(shù)來進(jìn)行制度的建立與健全。高校財務(wù)會計管理工作應(yīng)當(dāng)充分借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代化的管理技術(shù)與理念，積極完善自身的信息化管理工作。
2.全面提高高校財務(wù)會計工作人員的綜合素養(yǎng)
在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，為了進(jìn)一步優(yōu)化高校財務(wù)會計工作，必須要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要全面提升工作人員的綜合素質(zhì)。受到高校信息化建設(shè)步伐的推進(jìn)，財務(wù)會計工作者一定要強(qiáng)化自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力，在平時的工作與學(xué)習(xí)中不斷積累與培養(yǎng)自身的實(shí)踐能力與理論水平。具體來說，財務(wù)會計人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，充分關(guān)注財務(wù)會計創(chuàng)新工作，不斷創(chuàng)新自身的知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)熟知高校的各項(xiàng)會計制度，掌握高校財務(wù)會計核算模式，并加以靈活應(yīng)用。同時要積極通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自學(xué)的方式來不斷豐富自身的信息技術(shù)相關(guān)知識與技能，以及掌握法律知識以及職業(yè)道德規(guī)范等，從而全面提升自身的綜合素質(zhì)。
3.優(yōu)化財務(wù)管理，提升財務(wù)管理信息系統(tǒng)共享性與安全性
財務(wù)會計工作通常應(yīng)具備保密性。在確保這一特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高校財務(wù)會計工作還應(yīng)該順應(yīng)時代與高校自身發(fā)展需求，借助信息技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)會計共享服務(wù)體系。通過這一平臺，在高效集中處理各項(xiàng)賬務(wù)工作、工資事務(wù)以及學(xué)生收費(fèi)等諸多工作內(nèi)容上，還能夠促進(jìn)高校各部分的相互溝通、交流與融合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，提升資源利用率。此外，在財務(wù)會計工作中，為了構(gòu)建信息化平臺，還應(yīng)當(dāng)夯實(shí)傳統(tǒng)財務(wù)管理工作內(nèi)容。基于高校自身狀況，合理管控各個部門與崗位，積極處理各種網(wǎng)絡(luò)安全問題與建立網(wǎng)絡(luò)限制權(quán)。在軟件限制性作用充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)資料的備份工作，從而大力提升財務(wù)會計工作的安全性。
三、結(jié)論
概而述之，在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，高校財務(wù)會計工作的優(yōu)化勢在必行。只有對制約高校財務(wù)會計工作不斷發(fā)展與前進(jìn)的主要因素加以深入挖掘，才能夠瞄準(zhǔn)目標(biāo)，集中力量加以創(chuàng)新與優(yōu)化。通過這項(xiàng)工作使得高校財務(wù)會計工作做到與時俱進(jìn)，在新時代充分發(fā)揮與體現(xiàn)自身的價值，促進(jìn)高校的持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏佳.信息一體化背景下高校財務(wù)管理模式研究[D].東北師范大學(xué)，2013.
【關(guān)鍵詞】高校；集約化管理；工作標(biāo)準(zhǔn)
一、高校財務(wù)集約化管理的意義
隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政部門相繼推出一系列制度改革措施，作為高校綜合管理的職能部門――財務(wù)部門的地位和作用日益突出，其財務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低對于保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)有序的發(fā)展，維護(hù)學(xué)校形象、構(gòu)建和諧校園至關(guān)重要，財務(wù)集約化管理模式是實(shí)現(xiàn)上述目的的先進(jìn)手段。高校財務(wù)集約化是指在貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度、堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針下，采用現(xiàn)代化的管理方法和最新科學(xué)技術(shù)手段，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)財務(wù)核算、控制與監(jiān)督，多渠道籌集資金，提高資金、資源的利用效率，防止資產(chǎn)閑置與流失，正確處理學(xué)校的發(fā)展和資金供給的關(guān)系，如實(shí)反映學(xué)校的財務(wù)狀況，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。要更好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)集約化管理的目標(biāo)，必須系統(tǒng)地建立高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)庫，把繁瑣的會計工作加以科學(xué)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，將會計內(nèi)部控制制度融于具體實(shí)務(wù)工作之中，從根本上保證財務(wù)工作質(zhì)量和財務(wù)集中管理的實(shí)施。
二、建立高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系
1．高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)的涵義。會計工作標(biāo)準(zhǔn)是財務(wù)會計工作人員在本職工作崗位中，嚴(yán)格遵循會計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時間范圍內(nèi)，將需要完成的財務(wù)會計工作，通過科學(xué)的歸納、整合、分解、排序和加工處理，形成最佳財務(wù)工作結(jié)果。工作標(biāo)準(zhǔn)化不是簡單的大拼盤，各種制度的堆積，而是在以人為本的基礎(chǔ)上各學(xué)科、各要素之間的有機(jī)滲透、交叉和融合，緊緊抓住各個要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，緊緊抓住對各部分的制度要求之間的內(nèi)在聯(lián)系，從中把握事物整體的本質(zhì)，得出一個全新的整體性的認(rèn)識，從而進(jìn)行科學(xué)加工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。
2．會計工作標(biāo)準(zhǔn)在高校財務(wù)集約化管理中的作用。我國高等學(xué)校遍及全國各地，各個學(xué)校在歷史發(fā)展、人文地域、學(xué)科類型、辦學(xué)規(guī)模、等方面均存在較大差異，對財務(wù)工作技術(shù)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)掌握水平也不盡相同，要實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)集約化管理這一目標(biāo)就必須制定較為通用的高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)對新聘上崗人員熟悉崗位工作起到幫助作用。由于新聘上崗人員對新崗位很陌生，通過使用會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系，可以幫助其了解工作崗位的工作內(nèi)容、目標(biāo)、處理流程、結(jié)果等。同時可以通過工作標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化訓(xùn)練，快速勝任崗位工作要求。第二，高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)對輪崗人員交接工作、較快熟悉新工作崗位起到積極作用。每個財務(wù)部門為促進(jìn)工作人員全面發(fā)展，在人員管理上經(jīng)常采用輪崗制度，但適應(yīng)新崗位總需要時間，通過使用會計工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，可以互相交流、綜合經(jīng)驗(yàn)，不但能細(xì)化會計交接工作，還能加速勝任新崗位工作，提高財務(wù)工作效率。第三，高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)對處理不經(jīng)常發(fā)生的會計事項(xiàng)起到提示作用。不同工作崗位的某些工作，并不是經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)其實(shí)際發(fā)生時，往往感到很多工作細(xì)節(jié)不夠清晰，工作流程和核心環(huán)節(jié)不夠明確，需要翻閱文件資料進(jìn)行參考研究。通過使用會計工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，不管它何時發(fā)生，有了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫即可迅速了解工作內(nèi)容，找到解決這個工作項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)程序。第四，高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)對主管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確處理會計業(yè)務(wù)起到咨詢作用。在各級領(lǐng)導(dǎo)制定工作方案和核心工作目標(biāo)時，對大多具體的工作流程并不是很清楚，往往需要下級向其匯報說明，建立會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系后，這些問題都迎刃而解，不管面對哪項(xiàng)具體財務(wù)工作，都能保持對所有崗位的熟悉度，妥善的考察和安排任務(wù)。
3．高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)主要適用范圍。（1）全日制普通高等學(xué)校；（2）成人高等學(xué)校；（3）普通中等專業(yè)學(xué)校；（4）技工學(xué)校；（5）成人中等專業(yè)學(xué)校。
4．高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)的分類。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中第八條規(guī)定事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。根據(jù)高校財務(wù)會計工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，主要有管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，進(jìn)一步將其分為管理類會計工作標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)類會計工作標(biāo)準(zhǔn)，后者根據(jù)會計工作的特點(diǎn)可細(xì)分為“綜合類、資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類、費(fèi)用類”。
5．建立高校會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系。為便于會計人員對工作崗位會計標(biāo)準(zhǔn)的理解，可將會計工作標(biāo)準(zhǔn)中資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類、費(fèi)用類崗位職責(zé)與相關(guān)會計科目核算內(nèi)容比照設(shè)置，工作標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容由工作標(biāo)準(zhǔn)名稱定義、工作標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)所需資料、相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作分解流程圖等構(gòu)成。工作標(biāo)準(zhǔn)名稱定義是對工作標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確解釋。工作標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容包括工作核心目標(biāo)、開始工作時間、地點(diǎn)、單位、人員和結(jié)束時間。工作標(biāo)準(zhǔn)需要資料包括事前準(zhǔn)備、事中產(chǎn)生、事后結(jié)果資料以及技術(shù)要求資料。相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)主要反映工作分解排序過程中某一個或多個環(huán)節(jié)的獨(dú)立處理工作標(biāo)準(zhǔn)。將某項(xiàng)會計工作進(jìn)行分解，并按照先后順序形成業(yè)務(wù)處理、控制流程就得出工作標(biāo)準(zhǔn)流程圖。
為了更直觀的理解工作標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)舉例簡單說明：標(biāo)準(zhǔn)編號：250201學(xué)生學(xué)費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)；工作標(biāo)準(zhǔn)名稱釋義：學(xué)生學(xué)費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)是按照省物價局管理部門核定的標(biāo)準(zhǔn)生成學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳信息的工作規(guī)范；工作核心目標(biāo)：完成學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳信息生成工作；工作開始時間：學(xué)費(fèi)產(chǎn)生時；工作結(jié)束時間：生成學(xué)費(fèi)收繳信息；相關(guān)工作單位：財務(wù)部門、學(xué)生工作處、研究生院、教務(wù)處；相關(guān)工作人員：學(xué)生經(jīng)費(fèi)核算和管理崗位、學(xué)生學(xué)籍管理人員；事前準(zhǔn)備資料：學(xué)生名冊（學(xué)號、姓名、所在學(xué)校等基本信息）、班級序號、學(xué)制年限、相關(guān)部門專用章；事后結(jié)果資料：生成學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳信息；技術(shù)要求資料：《收費(fèi)許可證》和《學(xué)生手冊》；相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)：銀行批扣學(xué)生費(fèi)用工作標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場收費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生通過銀行電匯學(xué)雜費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)等；工作標(biāo)準(zhǔn)流程圖：
三、高校財務(wù)集約化管理需要會計工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)
在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，特別是“十二五”的到來，高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式已與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會計科學(xué)規(guī)范化、國際創(chuàng)新化發(fā)展明顯不相適應(yīng)，為了謀求高校更好的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，必須優(yōu)化財務(wù)管理模式，引進(jìn)會計工作標(biāo)準(zhǔn)體系不失為一個好的選擇，該體系的建立和良好運(yùn)用能夠使得高校財務(wù)管理集約化更好的加以實(shí)現(xiàn)，從而促使高校各類資源配置更加合理化、高校財務(wù)管理體制上更趨成熟。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]湯穎躍，高校財務(wù)管理創(chuàng)新初探．中國商界．2010（9）
[2]孫國亮．高校財務(wù)管理服務(wù)水平探析．財會通訊．2010（11）
[3]鄒瑞山．完善高校財務(wù)管理的對策研究．財會研究．2010
一、信息化對高校內(nèi)部傳統(tǒng)財務(wù)審計的影響
（1）信息化對審計線索的影響。傳統(tǒng)財務(wù)審計，主要依據(jù)是原始憑證、記賬憑證、總賬、匯總表、明細(xì)賬等，審計人員主要通過這些財務(wù)憑據(jù)對高校內(nèi)部財務(wù)進(jìn)行審計。而在信息化模式之下，所有的會計信息全部通過電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)保存，審計人員只需要通過查閱系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行審計工作。
（2）信息化對審計的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)有影響。在傳統(tǒng)的財務(wù)審計中，審計人員對財務(wù)進(jìn)行審計的依據(jù)主要是運(yùn)用一系列的相關(guān)規(guī)定，但是人的能力畢竟有限，不可能任何時候都對規(guī)定記憶和運(yùn)用得得心應(yīng)手，難免造成設(shè)計工作的失誤。但是推行電算化和信息化審計之后，所有的審計工作都通過財務(wù)信息管理系統(tǒng)來運(yùn)作，精準(zhǔn)程度高。
（3）信息化對審計人員的影響。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，財務(wù)審計信息化不斷得到推廣，這也就意味著財務(wù)審計人員需要掌握更多的信息技術(shù)，工作人員的職業(yè)素質(zhì)需要得到進(jìn)一步提升，所以高校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢對財務(wù)審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，并不斷進(jìn)行技術(shù)升級。
（4）信息化對審計方法的影響。傳統(tǒng)的審計方法包括賬賬核對、賬實(shí)核對以及賬證核對等，但是推行信息化財務(wù)審計之后，財務(wù)審計主要通過計算機(jī)技術(shù)和財務(wù)審計數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行，實(shí)行的是一體化的操作流程，與傳統(tǒng)的財務(wù)審計決然不同。
二、高校內(nèi)部財務(wù)審計信息化建設(shè)現(xiàn)狀
隨著計算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國信息化條件下的財務(wù)審計建設(shè)已得到初步發(fā)展，但是由于起步較晚和技術(shù)限制，財務(wù)審計信息化建設(shè)程度并不高，具體體現(xiàn)在：
（1）審計人員配備不齊。由于進(jìn)行信息化條件下的財務(wù)審計工作需要一定的技術(shù)，需要掌握計算機(jī)和數(shù)據(jù)庫的基本操作，原來傳統(tǒng)的審計人員在這個方面均有所欠缺，所以高校內(nèi)部財務(wù)審計工作人員不是很充足，需要高校利用自身?xiàng)l件加以解決。
（2）審計信息化的數(shù)據(jù)加工處理太過簡單，難以充分運(yùn)用信息化技術(shù)的優(yōu)勢。推行審計信息化之后，計算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫提供了很大的便利，審計人員只需要通過計算機(jī)操作就可以進(jìn)行多項(xiàng)數(shù)據(jù)處理，以供財務(wù)審計工作使用，但是由于技術(shù)的限制，財務(wù)審計中數(shù)據(jù)處理并不充分，難以進(jìn)行細(xì)致有效的財務(wù)審計工作。
（3）審計信息共享程度低。由于高校內(nèi)部管理制度的局限，盡管計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)都得到發(fā)展，但是高校內(nèi)部的審計信息共享還是沒有得到發(fā)展，各個部門工作各自為政，難以充分發(fā)揮協(xié)作的力量。
三、信息化條件下高校內(nèi)部財務(wù)審計工作的方式
（1）注重內(nèi)部控制制度的評審。內(nèi)部控制制度評審是高校內(nèi)部財務(wù)審計的核心基礎(chǔ)，如果不在內(nèi)部控制制度評審中確定明確的審計標(biāo)準(zhǔn)，那么在接下來的審計工作中就無章可循。特別是在信息化條件下，財務(wù)審核主要通過財務(wù)數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行，一定標(biāo)準(zhǔn)制定有誤，那么財務(wù)審計的漏洞將比傳統(tǒng)審計還要嚴(yán)重。
（2）確保相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在進(jìn)行財務(wù)審計之前，需要會計人員將財務(wù)數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫中，這就要求財務(wù)數(shù)據(jù)的絕對真實(shí)性。如果財務(wù)數(shù)據(jù)都不真實(shí)，那么財務(wù)審計工作就沒有意義，也根本達(dá)不到財務(wù)審計工作的作用。
（3）對計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控和測試。在進(jìn)行信息化財務(wù)審計之前，需要對計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，并不斷對其進(jìn)行檢測，確保計算機(jī)的性能，以保證財務(wù)審計工作的進(jìn)行。如果在工作中計算機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)問題的話，不僅會造成結(jié)果失真，甚至還會造成數(shù)據(jù)的丟失等嚴(yán)重?fù)p失。
（4）保障財務(wù)和審計資料的安全性。在信息化條件之下，計算機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)信息非常重要，財務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全保護(hù)、備份和系統(tǒng)恢復(fù)顯得非常重要，既要防止他人惡意復(fù)制、篡改財務(wù)信息，又要防止數(shù)據(jù)丟失等。
（5）加強(qiáng)財務(wù)審計人員關(guān)于信息化技術(shù)的培訓(xùn)。傳統(tǒng)的審計工作之下，審計人員不需要掌握計算機(jī)信息技術(shù)，但是在系信息化財務(wù)審計推行之后，對工作人員的能力就提出了更高的要求。高校可以利用自身?xiàng)l件，利用專業(yè)教育資源和經(jīng)驗(yàn)豐富的老師，對財務(wù)審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的信息化技術(shù)，更好地投入到信息化條件下的財務(wù)審計工作中去。
四、高校內(nèi)部財務(wù)審計工作的新建設(shè)
（1）強(qiáng)化審計信息化的意識，積極探索新的方法的創(chuàng)新。審計人員應(yīng)該認(rèn)識到信息化財務(wù)審計準(zhǔn)確、便捷、操作方便的特點(diǎn)，接受信息化財務(wù)審計這一趨勢，強(qiáng)化使用信息化技術(shù)推動高校內(nèi)部財務(wù)審計工作的意識，并且在運(yùn)用計算機(jī)信息化技術(shù)進(jìn)行財務(wù)審計工作的時候注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮創(chuàng)新性思維對技術(shù)進(jìn)行突破，使信息化條件下的財務(wù)審計工作更加方便準(zhǔn)確。
（2）加強(qiáng)信息化人才的選拔和培養(yǎng)。信息化財務(wù)審計工作需要掌握一定信息化技術(shù)的工作人員，所以為了更好地進(jìn)行信息化條件下的財務(wù)審計工作，高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從計算機(jī)、信息管理等領(lǐng)域調(diào)集專業(yè)人員來參與信息化財務(wù)審計工作，并將原來的審計人員進(jìn)行一些簡單的培訓(xùn)，使之掌握一些基礎(chǔ)的操作知識。
（3）建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源共享平臺，在全程監(jiān)督的條件下進(jìn)行財務(wù)審計工作，具體內(nèi)容如下：1建立一個財務(wù)審計平臺，將財務(wù)審計相關(guān)的信息、財務(wù)審計利用的數(shù)據(jù)資料、財務(wù)審計查詢系統(tǒng)、財務(wù)審計結(jié)果等進(jìn)行整合，以方便財務(wù)審計的相關(guān)工作；2利用智能化審計工具，使高校信息化條件下的財務(wù)工作更加準(zhǔn)確方便；3建設(shè)相關(guān)輔助系統(tǒng)，將財務(wù)審計、財務(wù)信息公示等一系列工作都利用信息化的方式呈現(xiàn)出來。
結(jié)語：利用信息化技術(shù)，做好高校內(nèi)部財務(wù)審計。
參考文獻(xiàn)
[1]卞凡，淺談信息化環(huán)境下高校內(nèi)部財務(wù)審計的關(guān)鍵控制點(diǎn)[J]
[2]何俊，信息化背景下的高校內(nèi)部審計建設(shè)研究[J]
高校的后勤財務(wù)工作錯綜復(fù)雜，沒有一套完整的定量分析系統(tǒng)，并且這項(xiàng)工作的體制是一種缺乏管理的評價體制，對于業(yè)績的評價也僅僅只是停留于表面，并沒有深刻的考核制度，像一些工作紀(jì)律以及業(yè)務(wù)數(shù)量和財務(wù)工作的考核等等并沒有建立科學(xué)有效完整的評價體系。因此，本文將探究ERP思想如何提高高校后勤財務(wù)一體化，以此提高高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)效率。
二、ERP思想對高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)的思路探析
（1）高校實(shí)施ERP對后勤財務(wù)的管理有深刻的影響。ERP的開展，使得后勤財務(wù)管理部門的思想有一個質(zhì)的提升。他們深刻地認(rèn)識到ERP工程的重要性，ERP不僅是一項(xiàng)變革的項(xiàng)目工程，更是一項(xiàng)信息技術(shù)的項(xiàng)目。規(guī)范集成是ERP最大的特點(diǎn)，各個部門首先要做的就是要做好自身的工作，然后才有資格去配合其他的部門工作，與其他部門之間和諧共處，互幫互助，把相互配合的工作做到極致。只有使這些后勤財務(wù)部門的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)順利進(jìn)展，并且各自做好各自部門的相關(guān)工作，用最為規(guī)范的方式處理好相互之間的關(guān)系，才能夠使得ERP得到真正的應(yīng)用。因此，各個部門的財務(wù)人員應(yīng)該積極主動地去了解整個流程的各個環(huán)節(jié)。高校后勤經(jīng)營范圍主要有餐飲、住宿、物業(yè)管理、園林綠化等，其經(jīng)營方式是模擬企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)行全成本核算，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高校后勤財務(wù)會計核算經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目明確，業(yè)務(wù)和數(shù)量相對穩(wěn)定，有利于會計考評時更加精確清晰地進(jìn)行測評，并且還可以提升員工對于這些體制的信任度，讓他們對這些體制更加贊同。
（2）ERP財務(wù)評估正在走向一條體系持續(xù)更新的可持續(xù)發(fā)展道路。ERP幫助高校隨時獲取相關(guān)的更新信息，把所有的財務(wù)信息和數(shù)據(jù)集合到一起，將它們一同更新，一同記錄，統(tǒng)一到同一個平臺一起操控，這樣有利于做出實(shí)時的判斷和控制。我們ERP系統(tǒng)等高校財務(wù)后勤一體化的實(shí)施辦法中，應(yīng)對高校實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，制定一些財務(wù)依據(jù)和中介評估以及自行評估的體系，把這些理論的東西制定成相關(guān)的圖表和書面的文字，使其最大程度地適應(yīng)高校經(jīng)營管理的變化。根據(jù)設(shè)計指標(biāo)對評估指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，幫助高校后勤財務(wù)進(jìn)行預(yù)測和一些前瞻性的分析。
（3）ERP評估標(biāo)準(zhǔn)更健康全面。執(zhí)行層面和設(shè)計層面的同時有效是一套有效的財務(wù)管理機(jī)制必不可少的內(nèi)容。制度的健全性體現(xiàn)了設(shè)計層面的有效性，制度的因循性和管理制度的現(xiàn)實(shí)狀況相適性是執(zhí)行層面的有效性的體現(xiàn)。ERP制度的評估是否有效，需要對ERP在高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)工作中的管理流程和自我完善制度是否有效執(zhí)行進(jìn)行測試。與此同時，需要通過動態(tài)變化的評估來反映管理效果。動態(tài)的財務(wù)績效測評和靜態(tài)的測試，有助于高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)一體化管理。
三、ERP在高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)一體化中的應(yīng)用
在高校財務(wù)業(yè)務(wù)一體化中，與企業(yè)的損益表和財產(chǎn)負(fù)債表有著類似的制作，但一般不從ERP的角度或不制作現(xiàn)金流量表。傳統(tǒng)的高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)與ERP思想下的后勤財務(wù)業(yè)務(wù)相比，不需要任何人工分析是一個絕對的優(yōu)勢――它可以自動生成整個項(xiàng)目或是單個項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表。
數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)是ERP高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)管理的主要模版。通過對高校后勤財務(wù)會計中的科目分層，幫助高校后勤財務(wù)業(yè)務(wù)中的財務(wù)處理自動變成資金管理的語言，在此過程中轉(zhuǎn)換不需要額外的數(shù)據(jù)輸入。這保證了資金管理和財務(wù)會計兩個領(lǐng)域的信息一致，同時也減少了日常財務(wù)工作。ERP的實(shí)施過程中，會計科目表會由財務(wù)會計模塊自動定義，可以將客戶進(jìn)行一個全面準(zhǔn)確的分層，并且通過一系列的流程對現(xiàn)金流量表進(jìn)行編制。ERP規(guī)范整合了資金的信息流轉(zhuǎn)以及院校內(nèi)部的相關(guān)流程工作，使得各個部門能夠持續(xù)高效地運(yùn)作。學(xué)校的新生錄取、多校區(qū)間學(xué)生搬遷、大型師生活動等都可以在ERP里運(yùn)行，根據(jù)ERP分析生成新生增加人數(shù)計劃、校區(qū)學(xué)生搬遷計劃、公寓住宿安排計劃、餐飲保障計劃等，再由后勤和校內(nèi)部門根據(jù)計劃實(shí)施。根據(jù)ERP分析學(xué)生人數(shù)變化而產(chǎn)生的對后勤公寓、餐飲等硬件方面的需求，相關(guān)的部門借鑒ERP的總體安排，可以不斷修正自己的缺點(diǎn)，不斷調(diào)整自身的工作計劃，在相同的成本情況下，使我們的效益達(dá)到最大化和最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長期的發(fā)展。
相關(guān)的人事、學(xué)生、教學(xué)后勤等部門，借鑒ERP總體安排，修正自己和適時地調(diào)整工作計劃，以實(shí)現(xiàn)教育成本相同下的效益長期化、穩(wěn)定化、最大化。只有高校后勤財務(wù)部門流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)連接順暢，各類業(yè)務(wù)處理規(guī)范，明確各部門的職責(zé)，才能最大化發(fā)揮ERP的效用。
ERP的運(yùn)行過程中相關(guān)的住宿信息、餐飲信息等將會以會計語言的方式記錄下來，如餐飲花式、品種的在學(xué)生中的歡迎程度，各類硬件的改擴(kuò)建支出，住宿公寓的受歡迎程度等信息。ERP的系統(tǒng)更新正需要這種信息的記錄和收集來作為相關(guān)的保障工作。
通過對高校后勤的資金管理、會計核算、教學(xué)保障項(xiàng)目等信息的流傳，各個高校的各方面信息將被ERP的資金管理吸收，保障了高校資金管理功能的正確運(yùn)用與實(shí)施。ERP的一些功能性的特點(diǎn)，如集成性和即時性等，被廣泛地運(yùn)用于高校財務(wù)后勤管理中，有助于高效的成本和資金的控制，并且可以有效評價教師的教學(xué)效率。把證券的成本意識的思想慢慢地灌輸給教職員，并且給予高校的投資決策一些行之有效的建議和意見，減輕了會計人員的工作負(fù)擔(dān)。
本文所提到的只是ERP對高校應(yīng)用的暢想，或許短時間內(nèi)還不能形成成熟的高校ERP系統(tǒng)，但這并不影響熱衷于高校科學(xué)的管理者對此的學(xué)術(shù)暢想。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)；現(xiàn)狀；對策
一、高校財務(wù)工作存在的現(xiàn)狀
1.規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)
在高等學(xué)校財務(wù)管理工作中，科學(xué)合理的規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)。各部門之間缺少交流機(jī)制，結(jié)果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務(wù)部門往往無法解釋到位，財務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。
2.資金的使用缺乏計劃性
一些學(xué)校對于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
3.對財務(wù)工作缺少監(jiān)督機(jī)制
高校財務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)校年度預(yù)算的安排及執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目資金貸款等重大財經(jīng)活動應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，缺少必要的集體討論，高校財經(jīng)工作的透明度不高。重要開支沒有在充分論證的基礎(chǔ)上，而是通過主要領(lǐng)導(dǎo)研究所做出的決定，更沒有充分征求教職工的意見。
4.預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。高校各項(xiàng)費(fèi)用的收支部應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，高校在編制預(yù)算時，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
5.高校貸款加大了財務(wù)風(fēng)險
高校持續(xù)高速增長的同時，高等學(xué)校在利用銀行貸款時也面臨著前所未有的風(fēng)險，防范貸款的財務(wù)風(fēng)險已成為高校快速發(fā)展過程中必須認(rèn)真面對的現(xiàn)實(shí)。高校債務(wù)規(guī)模與日俱增，少則幾千萬，多則數(shù)億甚至十多億元。且其投資回收期相對較長，造成每個財務(wù)周期的利息支出巨大。這樣不僅對學(xué)校本身造成了極大的財務(wù)風(fēng)險，同時這種風(fēng)險的存在，也會給銀行造成很大的金融風(fēng)險，高校大規(guī)模的貸款對銀行貸款的按期收回、呆滯貸款的數(shù)量都有重大的影響。
二、研究對策
1.建立完善的財務(wù)規(guī)章制度
通過幾年的實(shí)踐，高校比較集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制過渡到相對集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。當(dāng)前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)初步形成。
2.認(rèn)真做好財務(wù)規(guī)劃
財務(wù)規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要部分。各高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新校區(qū)建設(shè)計劃，結(jié)合現(xiàn)有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財務(wù)資金收支計劃。對銀行的貸款，要認(rèn)真制定還本付息計劃，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障措施，保證學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。
3.實(shí)行民主監(jiān)督
各校財務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)校年度預(yù)算的安排及執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目資金貸款等重大財經(jīng)活動應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過集體討論，按照民主集中制的原則確定，增加高校財經(jīng)工作的透明度。重要開支在充分論證的基礎(chǔ)上，須經(jīng)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或校長辦公會議審定。校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整要充分征求教職工的意見，重大經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果在年底或項(xiàng)目結(jié)束后向教職工公布。通過審計及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)和完善財務(wù)制度建設(shè)中的缺陷，發(fā)現(xiàn)改正不健全的財務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，盡最大可能的發(fā)揮財務(wù)管理制度的作用。
4.強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)收統(tǒng)支，量入為出，收支平衡”的原則。經(jīng)常性預(yù)算不編赤字預(yù)算。各高校要按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得將二級單位(包括民辦二級學(xué)院)的收入脫離學(xué)校財務(wù)監(jiān)管。支出預(yù)算要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”原則，在核定校內(nèi)二級單位人員、工作任務(wù)、收入支出的基礎(chǔ)上，逐步推行“零基預(yù)算”。
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，財務(wù)管理工作對于企業(yè)的重要性與日俱增，它不僅能夠合理地分配企業(yè)的流動資金，提高使用效率，更能夠維護(hù)好整個企業(yè)的收支平衡，而預(yù)算管理是財務(wù)管理中最為重要的環(huán)節(jié)。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理中存在著一定的問題，影響了高等學(xué)校財務(wù)工作的正常進(jìn)行。
1 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的重要性
企業(yè)在不同時期、不同發(fā)展階段，其預(yù)算管理的目標(biāo)和控制重點(diǎn)是不同的。財務(wù)預(yù)算管理簡單地說，就是對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測，決策和目標(biāo)控制的管理方式，一般經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算管理當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。
高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作是高校整體財務(wù)活動有效開展的前提和依據(jù)，也越來越受到各高校的關(guān)注和重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)校已經(jīng)適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐漸發(fā)展成為集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。高校財務(wù)預(yù)算管理工作也不再是過去的經(jīng)驗(yàn)式管理，逐步形成了科學(xué)合理化的管理模式，為提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，對高校資金流向進(jìn)行全面地分析，核算，把控和監(jiān)督。滿足財政體制改革的要求，符合高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理是十分必要的。
2 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析
2.1 財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄。長期以來，各部門對于本部門的預(yù)算工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算做得再好，也趕不上變化快，還不如學(xué)校給分配多少就花多少，對第二年的財政支出沒有明確的打算。再有就是認(rèn)為，財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事情，跟自己部門沒有關(guān)系，要不就是夸大財務(wù)預(yù)算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯誤觀念和認(rèn)識都影響了高等學(xué)校財務(wù)工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算的管理。
2.2 財務(wù)預(yù)算體制不健全。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，很多高校的財務(wù)預(yù)算都是由財務(wù)部門制定出來的，而制定預(yù)算的依據(jù)往往也只是歷年的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，學(xué)校的各個部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)。沒有相關(guān)機(jī)制進(jìn)行約束，督促各部門積極地參與到高校財務(wù)年度預(yù)算的管理工作中。
2.3 財務(wù)預(yù)算不及時，缺乏時效性。很多高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作都要等到每年的第一季度結(jié)束以后才能制定出來，這樣一來，學(xué)校在當(dāng)年第一季度的支出就是盲目的，沒有計劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的收益不僅是靠國家財政撥款，更多的來源于其他的經(jīng)營收益。高等學(xué)校在發(fā)展教育的同時，經(jīng)濟(jì)效益的增長也成為了其重要的目標(biāo)。而高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算仍然采用基數(shù)增長法來計算，以上一年的財務(wù)支出為基數(shù)，加上本年度預(yù)計的增加數(shù)。沒有把學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)作為制定年度預(yù)算的依據(jù)，更沒有監(jiān)督上一年的部門預(yù)算的合理性，各個部門在申報年度預(yù)算是能要多少就要多少。學(xué)校的財務(wù)預(yù)算與長期發(fā)展目標(biāo)不同步，學(xué)校的資金也沒能得到有效地分配和利用。
2.4 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于年度財務(wù)預(yù)算在制定過程中存在一定的問題，各個部門的項(xiàng)目預(yù)算沒能落到實(shí)處，在具體實(shí)施時，變動計劃和追加預(yù)算的情況頻繁出現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算喪失了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，赤字預(yù)算被進(jìn)一步加大，由此也極大地加重了財務(wù)負(fù)擔(dān)。使有限的教育經(jīng)費(fèi)沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。
3 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的對策
3.1 加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的宣傳與認(rèn)識。高等學(xué)校要加大對財務(wù)預(yù)算管理重要性的宣傳工作，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，都要積極地參與到高校財務(wù)預(yù)算管理工作中，充分調(diào)動各部門的主動性，提高各部門對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，主動參與到年度財務(wù)預(yù)算的制定和審核中，從實(shí)際情況出發(fā)，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度預(yù)算，明確年度財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，非經(jīng)高校最高管理層批準(zhǔn)不得變更。以此保證高校財務(wù)預(yù)算的權(quán)威性與合理性。
3.2 建立健全財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理提供有力的保障。在財務(wù)預(yù)算實(shí)施過程中，學(xué)校要嚴(yán)格把控，對積極按照預(yù)算執(zhí)行的部門要給予鼓勵，對不積極參與預(yù)算制定和大面積變動財務(wù)預(yù)算的部門作出嚴(yán)厲批評，并且直接與教職員工的績效掛鉤。
3.3 改變財務(wù)預(yù)算編制方法。選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，是高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的開始，高等學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來制定與之相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算，進(jìn)而更好地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理。零基預(yù)算法是比較科學(xué)合理的預(yù)算法，這種方法不是從以往的年度支出出發(fā)，高等學(xué)校要以本年度的工作計劃為基礎(chǔ)，并重新審定計劃中支出的必要性，根據(jù)各部門的實(shí)際需求和可能存在的干擾因素所產(chǎn)生的額外支出來制定財務(wù)預(yù)算。
3.4 強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算管理的有力執(zhí)行，是高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)有效使用的重要保障。學(xué)校在年初就應(yīng)該下達(dá)制定年度財務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門要嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行預(yù)算，部門計劃要按季度撥款，控制款項(xiàng)的具體使用情況，部門實(shí)行每季度上報情況的制度，避免計劃前期就用盡全部資金，同時保證計劃后期能夠有資金可用。預(yù)算一經(jīng)制定不得隨意變動。為保證這一點(diǎn)的有效實(shí)施，高校要將校內(nèi)各項(xiàng)工作作出具體分工，合理劃分職權(quán)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互制約和監(jiān)督。強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算的約束力。
3.5 提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)管理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，不斷深入地理解高等學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，以高校的發(fā)展為指導(dǎo)，加強(qiáng)對財務(wù)工作的管理與監(jiān)督，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對全局進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，隨時掌握各部門計劃的實(shí)施情況，資金動向等，及時地發(fā)現(xiàn)計劃在實(shí)施過程中存在的問題，告知各部門，以免造成更大的損失。為各部門提供相應(yīng)的財務(wù)方面的服務(wù)，確保年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的順利。
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；聯(lián)合國；經(jīng)驗(yàn)
隨著政府對高等教育財政政策改革的推動和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國的高等教育的投入已呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為社會資源的組成，高等學(xué)校資源的配置效率已不可避免地成為高校發(fā)展的核心內(nèi)容。在公共財政改革框架下，作為高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，高校預(yù)算管理對于進(jìn)一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關(guān)重要的作用。
近年來，我國在不斷深化預(yù)算管理制度改革，2014年9月26日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕45號印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。作為財政撥款單位的公辦普通高校（以下簡稱高校），圍繞預(yù)算管理制度改革要求，積極努力改進(jìn)預(yù)算管理，取得了一定成效，但在預(yù)算管理體制與機(jī)制改革實(shí)踐中仍有不少問題。本文擬從高校預(yù)算管理存在的問題出發(fā)，在與聯(lián)合國預(yù)算管理情況對比基礎(chǔ)上，探討高校預(yù)算管理模式的改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)高校發(fā)展新階段的資金需求、協(xié)同高校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
一、我國高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀
高校的預(yù)算管理雖然一直就有，但在當(dāng)今高校逐步走向自主管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際教育競爭的大環(huán)境下，我國高校始終是依附型預(yù)算管理，即依附于政府財政預(yù)算管理的相關(guān)要求而編制執(zhí)行的預(yù)算管理，沒有形成適應(yīng)高校自身發(fā)展和現(xiàn)實(shí)管理所需的自主型預(yù)算管理。
李東旭等[1]（2009）指出，我國高校應(yīng)健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制；推行全面預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，建立專家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動預(yù)算制度、獎懲制度、預(yù)算績效評價制度等。
李現(xiàn)宗等[2]（2012）指出，高校依附性預(yù)算管理模式存在預(yù)算管理理念缺乏自主性和管理上的獨(dú)創(chuàng)性；編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律；預(yù)算管理程序混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理功能大大降低；沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行控制乏力等弊端。
馮文軼[3]（2016）指出，傳統(tǒng)模式下的高校預(yù)算管理手工收集數(shù)據(jù)、層層傳遞的方式導(dǎo)致預(yù)算編制的時間過長，預(yù)算編制的時效性和準(zhǔn)確性降低，單一的預(yù)算編制模式很難適應(yīng)各組織的不同需要。利用云會計平臺實(shí)現(xiàn)信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實(shí)現(xiàn)部門與總體戰(zhàn)略、預(yù)算與績效的統(tǒng)一，加強(qiáng)各組織間的交流與融合，使高校的預(yù)算模式更加合理。
楊臻黛[4]（2016）描述了聯(lián)合國秘書處（以下簡稱聯(lián)合國）預(yù)算管理情況。作為全球最大的國際組織、非營利性機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國所管理的預(yù)算，包括常規(guī)預(yù)算、維和預(yù)算、國際刑事法庭預(yù)算和基建總規(guī)劃等，此外還有預(yù)算外資金。預(yù)算年度方面，維和預(yù)算為一年，其他類的預(yù)算為兩年。預(yù)算資金來源方面，除預(yù)算外資金來源于成員國及其他組織的捐款外以外，其他預(yù)算資金均源自成員國的會費(fèi)攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預(yù)算規(guī)模方面，每年管理的總預(yù)算盤子約為150億美元，管好用好如此盤大資金并支持聯(lián)合國內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行，在于其擁有一套嚴(yán)密的預(yù)算管理體制與機(jī)制以及多年的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。這為高校推進(jìn)預(yù)算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學(xué)習(xí)。
（二）存在的問題
1.預(yù)決算管理的議事決策機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)
當(dāng)前，規(guī)模較大的高校都建立了由預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行單位組成的A算管理組織架構(gòu)。其中：預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專業(yè)審議機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財經(jīng)委員會）、校長辦公會和黨委常委會，三個議事決策機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限的不同負(fù)責(zé)對預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行審議決策；預(yù)算日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在財務(wù)部門，負(fù)責(zé)擬定預(yù)決算政策，審議年度預(yù)算及具體分解方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，組織開展預(yù)算績效考核和預(yù)決算結(jié)果分析評價等工作；預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)編制本部門的業(yè)務(wù)計劃及相應(yīng)的預(yù)算草案，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算。可以看出，隨著高校內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)一步完善，層次分明、權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理組織架構(gòu)已在高校逐步搭建起來。但是，從預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成情況來看，財經(jīng)委員會作為高校預(yù)算管理的專業(yè)議事機(jī)構(gòu)，其成員主要為行政管理部門的單位負(fù)責(zé)人，校長辦公會和黨委常委會成員由校領(lǐng)導(dǎo)班子組成，這些成員大多數(shù)為學(xué)校教學(xué)科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學(xué)術(shù)背景，或許是行政專家，但不一定都是財務(wù)方面的專家，難以體現(xiàn)決策的科學(xué)性和合理性。
2.公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與基本預(yù)算單位的年度工作計劃不匹配
高校內(nèi)部制定的預(yù)算管理辦法基本都明確了預(yù)算是圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，預(yù)算與業(yè)務(wù)相匹配的預(yù)算編制理念已在制度上得以體現(xiàn)。然而，在預(yù)算編制實(shí)務(wù)中這一理念并未貫徹執(zhí)行。我們知道，我國高校編制兩套預(yù)算：一套是按照上級主管部門下達(dá)的部門預(yù)算編制要求編制的涵蓋學(xué)校全部收入和支出的部門預(yù)算；一套是按照高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)部門工作計劃將學(xué)校可統(tǒng)籌使用的資金進(jìn)行分解編制的由人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成的校內(nèi)預(yù)算，其中公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算是以院/處等業(yè)務(wù)部門為基本預(yù)算單位安排的預(yù)算。理論上，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)校內(nèi)基本預(yù)算單位的工作計劃和業(yè)務(wù)需求編制安排。事實(shí)上，高校啟動校內(nèi)預(yù)算編制時間為每年的7月，業(yè)務(wù)部門工作計劃的編制為每年的12月，工作計劃和預(yù)算兩者的編制時間前后錯位，使得高校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算資金安排往往難以與業(yè)務(wù)部門的工作計劃緊密聯(lián)系，有的甚至相互脫節(jié)，從而造成高校內(nèi)部財務(wù)資源配置不合理，資金緊缺與浪費(fèi)并存現(xiàn)象依然普遍。
3.預(yù)算執(zhí)行報告編制主體單一，仍停留在數(shù)據(jù)的計算分析上，報告信息質(zhì)量不高
按照我國高校預(yù)算管理慣例，財務(wù)部門既是預(yù)算編制的主體，又是報告主體。歷年來，預(yù)算執(zhí)行報告編制工作都由財務(wù)部門完成，編制主體單一。并且，由于單位內(nèi)部組織缺乏溝通和校內(nèi)信息不對稱等原因，財務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況分析報告只能停留在收入預(yù)算完成率和支出預(yù)算完成率等數(shù)據(jù)指標(biāo)的計算上，無法提供預(yù)算資金的使用與業(yè)務(wù)預(yù)期成果融合的財務(wù)信息，不利于內(nèi)部控制管理。
4.預(yù)算績效管理重執(zhí)行進(jìn)度，忽略資金使用效益
為了加強(qiáng)預(yù)算績效管理，高校紛紛構(gòu)建了包含收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率和預(yù)算結(jié)余占預(yù)算收入的比率等指標(biāo)在內(nèi)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，對單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)施績效考核，將預(yù)算執(zhí)行率與績效評價掛鉤、與預(yù)算執(zhí)行績效獎勵掛鉤，忽視了資金的使用效益。
5.預(yù)算管理信息化水平不高
信息技術(shù)為進(jìn)一步提高高校預(yù)算管理水平提供了新動力、新手段。目前高校的財務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，構(gòu)建了預(yù)算管理、賬務(wù)管理、報表管理等多個模塊，形成了財務(wù)管理系統(tǒng)平臺，但是信息技術(shù)在財務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用不充分不靈活，預(yù)算管理的信息化水平不高。主要體現(xiàn)在一是財務(wù)管理系統(tǒng)平臺中的各模塊相互獨(dú)立，預(yù)算管理統(tǒng)計報表不能按照管理需要自動生成，很多指標(biāo)仍要靠人工查賬錄入數(shù)據(jù)計算制表，影響工作效能。二是財務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)、科研、資產(chǎn)、采購、人事等部門管理系統(tǒng)平臺不能對接，財務(wù)信息和非財務(wù)信息無法整合利用，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，從而導(dǎo)致財務(wù)信息傳遞不及時，有預(yù)算資金使用效益低和管理決策失誤的風(fēng)險。
二、基于聯(lián)合國經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)建議
（一）預(yù)算管理組織架構(gòu)管理方面，重組經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專業(yè)審議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性
聯(lián)合國預(yù)算管理架構(gòu)由執(zhí)行層（業(yè)務(wù)部門）、管理層（預(yù)算部門）和三級審議決策層（行咨委、五委和聯(lián)大）組成。業(yè)務(wù)部們編制的預(yù)算草案要經(jīng)預(yù)算部門一級審核，行咨委、五委和聯(lián)大等機(jī)構(gòu)的三級審議，并由聯(lián)大終極審定。在預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和審議程序上，我國高校與聯(lián)合國有相似之處，只是聯(lián)合國設(shè)置的行咨委是輔助五委審議的一個聯(lián)大附屬機(jī)構(gòu)，它的委員是由聯(lián)大選舉產(chǎn)生的獨(dú)立專家，任期三年，以個人身份而非來源國政府代表身份行使職權(quán)，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和專業(yè)性。
前面提到，我國高校預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為財經(jīng)委員會、校長辦公會和黨委常委會。為了體現(xiàn)財經(jīng)委員會作為高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審議機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性，筆者建議，重組財經(jīng)委員會，委員由財務(wù)專家和行政專家共同組成。同時建立相關(guān)專家?guī)欤山檀鷷膶＜規(guī)熘羞x舉產(chǎn)生審議委員，委員以個人身份而非校內(nèi)部門代表身份行使職權(quán)，并且按照學(xué)校的管理機(jī)制設(shè)定審議委員的人數(shù)、專家占比和任期年限。
（二）預(yù)算編制管理方面，改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
聯(lián)合國編制的預(yù)算年度為兩年，預(yù)算編制的啟動時間早，提前兩年啟動，有長達(dá)24個月的編制時間，比如2017年-2018年的預(yù)算編制在2015年年初就開始啟動，其中：7個月為戰(zhàn)略規(guī)劃編制期，17個月為預(yù)算編制期。另外，聯(lián)合國的整個預(yù)算編制程序亦非常的嚴(yán)謹(jǐn)，首先，業(yè)務(wù)部門所提交的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算草案都要與預(yù)算部門的深入溝通、反復(fù)修改形成初稿；其次，聯(lián)合國的預(yù)算審議要經(jīng)過一級審核三級審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業(yè)務(wù)部門和預(yù)算部門的代表需對申報的預(yù)算進(jìn)行現(xiàn)場答辯，接受審議委員的質(zhì)詢，回答他們提出的任何問題，并根據(jù)審議機(jī)構(gòu)的專業(yè)建議對提交的預(yù)算進(jìn)行反復(fù)測算和修改。由此可見，聯(lián)合國預(yù)算有編制時間充足、編制內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃和審議程序嚴(yán)格的特點(diǎn)，這為我國高校改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
我國高校校內(nèi)預(yù)算編制受限于上級主管部門下達(dá)的部門預(yù)算編制，一般于每年的7月啟動。為了合理配置校內(nèi)財務(wù)資源，使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊貼業(yè)務(wù)需求，高校應(yīng)從制度上改進(jìn)和完善校內(nèi)預(yù)算的編制范圍及程序，一是將業(yè)務(wù)部門工作計劃納入校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制范圍，每年的1月啟動工作計劃的編制；二是加強(qiáng)預(yù)算部門與業(yè)務(wù)部門的深入溝通，確保業(yè)務(wù)部門所提交的工作計劃和預(yù)算草案相匹配，提供完整的預(yù)算草案信息供審議機(jī)構(gòu)決策。
（三）預(yù)算執(zhí)行管理方面，建立“全過程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報告編制機(jī)制
聯(lián)合國預(yù)算屬于責(zé)任預(yù)算，業(yè)務(wù)部門既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和報告的主體，有申報預(yù)算的權(quán)力，又必須按規(guī)定履行作預(yù)算執(zhí)行情況報告的義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。在預(yù)算周期內(nèi)，業(yè)務(wù)部門要作兩次預(yù)算執(zhí)行情況報告，報告內(nèi)容詳實(shí)，包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略執(zhí)行情況以及預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況需詳細(xì)解釋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、支出內(nèi)容、與歷史預(yù)算的差異、分析各科目預(yù)算使用與預(yù)算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，與預(yù)算編制審議程序一樣，聯(lián)合國業(yè)務(wù)部門匯報的執(zhí)行報告同樣要經(jīng)過預(yù)算司、行咨委、五委和聯(lián)大的層層審議，嚴(yán)格的審議程序無形之中提升了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。
針對前面提到的我國高校預(yù)算執(zhí)行管理問題，筆者認(rèn)為根本原因在于高校對校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理缺位，解決之道是通過建立“全過程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報告編制機(jī)制和完善預(yù)算績效考核體系加強(qiáng)預(yù)算控制。具體而言，建議從以下方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：1.制度上規(guī)定預(yù)算執(zhí)行遵循“誰申請、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識。2.設(shè)計與自身管理相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行報告審議程序，充分發(fā)揮預(yù)算主體在預(yù)算管理過程中的自主性和預(yù)算執(zhí)行的積極性，現(xiàn)預(yù)算的全過程、互動管理。3.以預(yù)算要真實(shí)反映業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需要為導(dǎo)向規(guī)范報告內(nèi)容。4.完善預(yù)算績效評價體系，指標(biāo)設(shè)計上側(cè)重產(chǎn)出效率和效果的考核。
（四）進(jìn)一步加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財務(wù)管理新模式，提高預(yù)算管理效能
聯(lián)合國充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的有效對接，這為聯(lián)合國管好用好上百億美元資金提供了有力的技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)的快速增長，加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財務(wù)管理新模式，已是高校財務(wù)管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務(wù)。高校應(yīng)把信息化作為內(nèi)部管理系統(tǒng)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”對內(nèi)部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)財務(wù)平臺信息與各部門業(yè)務(wù)管理平臺互聯(lián)互通，資源共建共享，提高預(yù)算管理效能。
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[關(guān)鍵詞]高校；滾動預(yù)算；財務(wù)預(yù)算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.141
1 高校預(yù)算研究的現(xiàn)狀
目前我國高校的預(yù)算編制采用的是部門預(yù)算，從預(yù)算編制程序上來看，各高校每年按照財政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求，結(jié)合學(xué)校本年已實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)情況和下年預(yù)計的工作計劃，單位內(nèi)部初步編制出各部門下年度收支情況的預(yù)算，然后按照教育部、財政部審核的結(jié)果逐條落實(shí)。一般情況下年度內(nèi)不予以調(diào)整預(yù)算，在必須調(diào)整的情況下，學(xué)校按照規(guī)定的程序先上報教育部，教育部審核通過后，以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及金額，再相應(yīng)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中基本按照基本支出預(yù)算按月或季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算按照財政撥款一次性下達(dá)。
2 現(xiàn)行部門預(yù)算的成效分析
2.1 預(yù)決算編制的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算使用的不合理
一是從預(yù)算管理來看，高校預(yù)算編制存在一定的隨意性，一般按照上一年實(shí)際支出情況大約匡算預(yù)計而得，財政預(yù)算的批復(fù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C；二是在預(yù)算編制過程中，預(yù)算和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在很大差異，造成預(yù)算無法嚴(yán)格執(zhí)行，同樣在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發(fā)展；三是高校預(yù)算不完整，制定的預(yù)算內(nèi)容中并不包括全部資金項(xiàng)目，導(dǎo)致高校制定的收支預(yù)算缺乏完整性；四是部分通過自籌資金建設(shè)的，未經(jīng)國家批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目，在部門決算中沒有體現(xiàn)，形成體外循環(huán)資金；五是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。
2.2 預(yù)算無法嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用混亂
一是高校更注重日常經(jīng)費(fèi)的開支，在資金出現(xiàn)不足或無法銜接時，因?yàn)轫?xiàng)目資金往往會存在預(yù)算撥付超前和超量的情況，導(dǎo)致某些高校挪用現(xiàn)存的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足的缺口；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制，為了完成預(yù)算進(jìn)度考核指標(biāo)，一些高校違規(guī)操作，虛列項(xiàng)目支出、甚至挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；三是決算報表編制的不完整，進(jìn)而影響了后期預(yù)算編制的有效使用價值；四是項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，無法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌凑沼媱澃才艌?zhí)行，或者進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致大量資金滯留結(jié)余在賬戶上。
2.3 高校項(xiàng)目支出預(yù)算不能結(jié)合實(shí)際，與實(shí)際教學(xué)相脫節(jié)
由于財務(wù)預(yù)算與教學(xué)計劃的編制時間不一致，使二者存在不一致性。一般在前一年度初就開始計劃編制項(xiàng)目支出預(yù)算，而高校下一年度的教學(xué)工作計劃往往要在下半年才會開始制訂，并且教學(xué)計劃的計劃年度與教學(xué)年度一致，造成預(yù)算與發(fā)展相脫節(jié)，可能會出現(xiàn)項(xiàng)目難以正常實(shí)施甚至造成浪費(fèi)，而現(xiàn)在執(zhí)行的預(yù)算調(diào)整程序又比較嚴(yán)格，相應(yīng)的報批追加時間也較長，不能滿足教學(xué)需要，為了不影響教學(xué)，這些高校常常違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，造成挪用、濫用項(xiàng)目資金的情況或者墊付周轉(zhuǎn)后夸大資金的情況。
2.4 高校預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有有效的分析評價體系
目前大部分高校沒有引進(jìn)和建立一套適合自己的完善的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，只是制定預(yù)算，沒有考慮預(yù)算執(zhí)行效果考核的問題，或者考核的指標(biāo)不明確，預(yù)算制定后，執(zhí)行結(jié)果的如何不與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，不建立預(yù)算對應(yīng)的職工激勵機(jī)制。從另一個角度來說，就是高校管理者沒有高度重視預(yù)算的執(zhí)行，只走形式削弱了預(yù)算的激勵作用，從而架空了預(yù)算控制的職能。
3 高校試行編制滾動財政預(yù)算的對策和建議
第一，編制要科學(xué)、規(guī)范和精細(xì)化。高校在財政滾動預(yù)算的編制過程中，要分情況將各項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先考慮急需可行的項(xiàng)目，大力實(shí)行滾動預(yù)算政策，當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行不了的項(xiàng)目自動滾到下一年去，按照項(xiàng)目進(jìn)度情況，合理安排資金，調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員計量核算，公用經(jīng)費(fèi)定額統(tǒng)籌計劃，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目立項(xiàng)審核計算，建立起一套合理科學(xué)的預(yù)算管理辦法。
第二，項(xiàng)目滾動預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格。學(xué)校內(nèi)部每一個職能部門都要制定出與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的中長期發(fā)展規(guī)劃，配合學(xué)校的整體發(fā)展計劃，結(jié)合未來3年及3年以上的事業(yè)收入預(yù)測情況，通過廣泛的論證，合理的制定出滾動預(yù)算規(guī)劃體系，已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中本著原定規(guī)劃目標(biāo)，合理調(diào)節(jié)進(jìn)度，實(shí)行動態(tài)強(qiáng)化管理。
第三，量入而出，合理安排。高校應(yīng)把一切收支都納入預(yù)算，根據(jù)學(xué)校實(shí)際的收入狀況和可利用的資源，可通過實(shí)行預(yù)算限額的控制管理辦法，合理安排預(yù)算，全面反映學(xué)校的各項(xiàng)收支狀況，使其更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化，充分發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。
第四，建立有效的預(yù)算績效評價體系。預(yù)算績效評價工作是真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，該體系強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和績效，而滾動預(yù)算更需要健全的評價機(jī)制。高校使用滾動預(yù)算時，預(yù)算的滾動調(diào)整依據(jù)就是預(yù)算評價體系的評價結(jié)論，在不改變預(yù)算目標(biāo)的前提下，依據(jù)績效評價結(jié)論，適時地完善調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和過程。因此，建立高校預(yù)算績效評價體系，考核與工作績效掛鉤，采取真正有效的節(jié)約有獎勵、超支有懲罰的獎懲機(jī)制，在保證完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，避免資金使用的不合理，杜絕不同部門盲目攀比爭奪資金，導(dǎo)致資金嚴(yán)重不足，形成浪費(fèi)，以最大可能的有效使用資金，這樣，才能更有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
第五，建立健全高校內(nèi)部控制機(jī)制。為確保高校資金的安全，提高資金的使用效益，在編制滾動預(yù)算時，要充分體現(xiàn)出責(zé)權(quán)對等的原則，形成相互制衡、相互銜接的內(nèi)在控制形式，使預(yù)算編制在周期上與政府五年規(guī)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步銜接，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與預(yù)算編制、財力安排的協(xié)調(diào)一致；重點(diǎn)解決好部門條塊分割，在資金分配上各自以部門利益為重的問題，加強(qiáng)政府對財力的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，使預(yù)算編制真正體現(xiàn)客觀需要和全局利益，從宏觀上保證教育資金的合理安全使用。
4 滾動預(yù)算和財務(wù)管理對高等教育內(nèi)涵發(fā)展的促進(jìn)作用
4.1 切實(shí)落實(shí)教育事業(yè)長期規(guī)劃，推動了教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型
面對高等學(xué)校發(fā)展的新形勢，通過執(zhí)行滾動預(yù)算，實(shí)時的調(diào)整教育發(fā)展的方向和進(jìn)度，即使籌措資金合理滿足教育發(fā)展的長期目標(biāo)，建立長足規(guī)劃，包括教學(xué)設(shè)備、教師隊(duì)伍、教學(xué)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)和社會科研活動等項(xiàng)目的投入，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，切實(shí)體現(xiàn)出高校財務(wù)管理的組織性。
4.2 統(tǒng)籌安排和計劃長期資金，突出重點(diǎn)，提高效率
高等學(xué)校的財務(wù)管理是保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞神經(jīng)，而一套合理有效的預(yù)算是保證財務(wù)工作有效的前提條件。高校作為國家財政部和教育部的重點(diǎn)管理單位，其預(yù)算改革與教育體制改革密切相關(guān)。高校滾動預(yù)算的實(shí)施，加強(qiáng)了財務(wù)管理的力度、硬化了預(yù)算約束、優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了資金的合理分配和使用，更能體現(xiàn)出高校財務(wù)工作的有效性。
4.3 “陽光”財務(wù)，提升了工作水平，推進(jìn)和諧校園建設(shè)
實(shí)行滾動預(yù)算一方面更加健全了財務(wù)制度，提高了工作效率，另一方面也使廣大職工更主動地參與到教學(xué)工作計劃中，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)提出與長期教學(xué)有關(guān)的財務(wù)規(guī)劃，更有利于保證重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，更好地處理與財政、審計、物價和銀行的關(guān)系，特別是廣大教職工和學(xué)生等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，和諧了校生關(guān)系，有力推進(jìn)了和諧校園的建設(shè)。
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