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【關鍵詞】農(nóng)村；規(guī)劃；建設美麗鄉(xiāng)村
改革開放以來，我國農(nóng)村人民的生活水平持續(xù)改善，從全民溫飽，到全民小康，我國農(nóng)村居民的幸福感越來越強，建設社會主義新農(nóng)村是當前我國政府重點關注的問題，提高農(nóng)村規(guī)劃的合理性對建設美麗鄉(xiāng)村至關重要。
一、農(nóng)村規(guī)劃要充分尊重當?shù)卮迕竦囊庖?/p>
農(nóng)村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設質(zhì)量的關鍵，而農(nóng)村的規(guī)劃工作不僅需要各級政府的正確領導，也需要各界村民的配合。因此，各級政府要加強與村民的溝通，以開放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設性意見，領導村民共同進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先，各級政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農(nóng)村的規(guī)劃工作，但是基層政府是傾聽民意，征求民間建設性意見的關鍵機構(gòu)。基層政府要為對農(nóng)村規(guī)劃提出建設性意見的村民提供良好的服務，要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法，并利用錄影機等設備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙，使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導，如果村民提出的建議與建設美麗鄉(xiāng)村的實際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述，使村民真正認識到建設美麗鄉(xiāng)村所面臨的實際情況，以便轉(zhuǎn)變思維，為政府提出切實可行的建設性意見【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設必須秉承一戶一宅的原則，為一戶村民設置一個宅基地，切實保證我國農(nóng)村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見，村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會，再由自治委員會對基層政府進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)交，提高村民意見的表達效率，使政府更快的了解民意并參考民意。
二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點內(nèi)容
美麗鄉(xiāng)村建設不僅包括高度發(fā)達的經(jīng)濟建設的水平，也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此，政府要加強對村莊田園化工作的重視，爭取將農(nóng)村建設成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對城鄉(xiāng)的邊界進行科學的設置，以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外，要嚴守耕地紅線，保證農(nóng)村耕地面積不會因為新農(nóng)村建設而減少。目前，我國正處于城市化建設的關鍵時期，很多城市都希望通過擴大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農(nóng)村的規(guī)劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外，農(nóng)村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復古化，尤其是一些對民生工程有利的現(xiàn)代化科技設施，更是不能去除。在農(nóng)村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設施，將農(nóng)村的垃圾與污水科學的進行處理，避免垃圾污水對農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，使農(nóng)村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗，但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經(jīng)驗，加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實踐經(jīng)驗，我國的農(nóng)村規(guī)劃團隊應該組織學習隊伍前往加拿大等國家學習先進的農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗，并結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況制定切實可行的農(nóng)村規(guī)劃方案，使農(nóng)村真正成為美麗的田園。
三、要根據(jù)農(nóng)村的實際情況制定規(guī)劃方案
美麗鄉(xiāng)村建設是我國社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的改變，農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入也得到了很大的提高。目前，我國農(nóng)村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟實力進行新型建筑的建設。但是，我國農(nóng)村的規(guī)劃工作卻沒有跟上建筑建設的發(fā)展水平，雖然我國很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程，但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此，農(nóng)村的規(guī)劃工作一定要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的實際情況制定真正適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴政府財政資金的支持，要引導農(nóng)民參與到農(nóng)村規(guī)劃中來，將思想認識的提升作為政府工作的重點，使農(nóng)民的積極性得到真正的提高。
四、農(nóng)村規(guī)劃需要注意的問題
（一）加強對文物保護的重視
文化是一個民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃工作要加強對農(nóng)村文物保護的重視。首先，要邀請文物專家對農(nóng)村歷史悠久的建筑進行鑒定，考察建筑的實際建設年代和有無重要歷史事件發(fā)生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農(nóng)村地區(qū)的文物數(shù)量眾多，在進行美麗鄉(xiāng)村而對建設規(guī)劃時，要對文物進行重點的保護。例如，我國連州是重要的文物地區(qū)，連州擁有四百余處不可移動文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報了39項具備很高藝術價值的重要文物，但是，近些年來隨著美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃缺乏科學性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當?shù)毓惨约拔幕块T的合作，嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。
（二）加強對生態(tài)環(huán)境的重視
農(nóng)村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護作為重點，生態(tài)環(huán)境保護是保證美麗農(nóng)村建設的重點。首先，要避免農(nóng)村地區(qū)修建較為密集的大型建筑，避免開挖地基對鄉(xiāng)村的土質(zhì)造成影響。另外，要集中安置重工業(yè)企業(yè)，并做好工業(yè)垃圾的處理工作，避免工業(yè)污水對農(nóng)村的河流造成污染。農(nóng)村的規(guī)劃人員還要注意保護規(guī)劃地區(qū)的植物，尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護，要規(guī)定大型樹木周邊不能進行地基開挖，避免大型樹木的根基受到破壞。
結(jié)束語
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)民有數(shù)億之多，只有農(nóng)民的生活得到了切實的改善，我國才能真正成為具有影響力的大國，社會主義新農(nóng)村建設中的規(guī)劃工作，是保證我國農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作，充分征求規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的意見，將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的，因地制宜的選擇規(guī)劃方案，并注意對生態(tài)環(huán)境和文物的保護，對提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性，加快美麗鄉(xiāng)村的建設步伐，具有十分重要的意義。
參考文獻
[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設實踐[J]，2014.11
關鍵詞：新型城市化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；高山養(yǎng)生農(nóng)莊；區(qū)位
Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.
Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
黨的十報告首次提出了“美麗中國”這一理念，指明了我國鄉(xiāng)村建設方向。尊重生態(tài)文明的自然之美，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建設可感知、可評價的“美麗中國”。
浙江省實施美麗鄉(xiāng)村建設，明確提出了建設宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村，把建設讓農(nóng)民過上幸福生活的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村作為根本出發(fā)點和落腳點。本文主要探討浙江省楚門鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（應家村、余家村、筠嶺村）的要點。
一、美麗鄉(xiāng)村概述
美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局的新提法，是社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)軔于浙江省安吉縣，從2008 年初開始，安吉縣開展了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設行動，計劃用十年左右時間，把安吉建設成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構(gòu)建全國新農(nóng)村建設的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗，把美麗鄉(xiāng)村建設上升為全省性的戰(zhàn)略決策。近年來，浙江美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的排頭兵，其創(chuàng)造的“安吉模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的樣板。
現(xiàn)階段建設美麗鄉(xiāng)村，絕不僅僅只是為了給村莊一個美麗的外表，關鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實實在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從先行先試的浙江及廣州的花都、增城、從化等地實踐來看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。
建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)五個層面的“美”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃科學布局美、村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村和諧美。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設于一身的龐大社會系統(tǒng)工程，更是一項關乎千萬農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。
二、新型城市化過程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義
（一）推進美麗鄉(xiāng)村建設是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的必由之路
當前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，浙江農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境污染的問題仍較突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。推進現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設有利于促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
只有加快建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設同社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設落到實處。
（二）推進現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實需要
盡管近年來浙江城鄉(xiāng)人均收入比逐年縮小，但仍遠比長三角的上海、蘇州、杭州等城市及珠三角的東莞、中山、珠海等城市都要高。同時，在市政基礎設施、公共服務體系等社會事業(yè)及人力資源配置等方面，浙江山區(qū)農(nóng)村與市區(qū)的差距還很大。如不解決城鄉(xiāng)差距問題，將不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和社會穩(wěn)定成本有加大的風險。
（三）推進美麗鄉(xiāng)村建設是新型城市化發(fā)展的重要途徑
從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度看，新型城市化應是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。建設美麗鄉(xiāng)村則是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施建設，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會幸福，是浙江新型城市化進程的必經(jīng)之路。
三、新型城市化過程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要點探析
（一）浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路
1、區(qū)位條件
應家村、余家村、筠嶺村共有規(guī)劃用地423.33ha，其中建設用地39.99ha，非建設用383.34ha。農(nóng)林用地占絕大部分，占到總用地的91.43%。其中應家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地151.6ha，余家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地45.53ha，筠嶺村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地226.20ha。
該地區(qū)東與沙門鎮(zhèn)相連，南與龍溪鄉(xiāng)相連，其北部76省道復線穿楚門鎮(zhèn)而過，三級路網(wǎng)等級，其中盤山道路寬度4-6米，土泥車行路3-4米，村莊步行路0.9-1.5米。基地自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、村莊特色鮮明、交通便利。具體區(qū)位優(yōu)勢見下表。
表浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村區(qū)位優(yōu)勢表
2、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的總體規(guī)劃思路
從上表可以看出，浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村具有以下區(qū)位優(yōu)勢：高山地理環(huán)境確保了良好的自然環(huán)境免于破壞；存在多處較好的旅游景觀資源，且相對集中；具有發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的優(yōu)勢條件。由此，該地區(qū)規(guī)劃整合現(xiàn)狀自然要素，融入創(chuàng)新要素，并加以提煉，確定以下形象定位——“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”，即在“天人合一，回歸自然”的養(yǎng)生 理念的指導下，發(fā)掘現(xiàn)狀空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、有山有水有森林、交通方便、離大城市較近的有利條件，利用高山自然村莊作為自然生態(tài)養(yǎng)生基地，規(guī)劃成集養(yǎng)胃養(yǎng)心養(yǎng)體成一體、休閑娛樂為一道、“旅”“農(nóng)”結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)生場所。
3、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念
圖1“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念
①養(yǎng)胃
體驗農(nóng)業(yè)勞作的樂趣，采摘豐收果實，品嘗綠色無公害食物。
②養(yǎng)心
回歸自然，體驗高山自然風光，到寺廟中會禪，都能讓現(xiàn)代都市人群能放松工作生活壓力，使游客達到調(diào)理身心的目的。
③養(yǎng)體
養(yǎng)體重要的是一個動字，動字包括勞動和運動。參加農(nóng)業(yè)體驗，進行戶外運動，到自然中洗肺，到綠色中洗眼，到潮潤中洗膚。
4、規(guī)劃理念解構(gòu)
圖2規(guī)劃理念解構(gòu)
①應家村“歡樂谷”
應家村的發(fā)展應借助本村大面積的集體山林用地，促進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模水果種植產(chǎn)業(yè)；借助本村的農(nóng)家樂旅游業(yè)基礎，充分利用本村的特色旅游資源，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)。
②余家村“養(yǎng)心谷”
余家村應依靠日照寺和自然山林，為游人提供一個遠離都市喧囂，既能親近自然享受田園農(nóng)耕之樂，又能修身養(yǎng)性、明心凈氣的恬淡雅致之所，通過日照寺上香、吃素齋、坐禪、抄經(jīng)、禪修課程、朝山等一系列活動，為游人提供一次滌蕩心靈的休閑之旅。
③筠嶺村“逍遙谷”
筠嶺村發(fā)展以古村為服務依托，以山林為娛樂空間，結(jié)合高山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，將筠嶺村打造成建設具有特色的戶外運動休閑旅游區(qū)，形成極具美譽度和吸引力的城郊休閑旅游區(qū)。
（二）規(guī)劃實施措施
1、道路規(guī)劃設計
（1）鄉(xiāng)村干道
①用水泥硬化泥土路面，路面寬度為5米。
②道路兩旁控制0.5米到1米的綠化帶，綠化植物采取“喬木+灌木+地被”的三層垂直結(jié)構(gòu)。喬木建議選擇本村特色果樹，營造地方特色。
③道路兩旁增加路燈，完善村莊亮化工程。
具體規(guī)劃設計效果圖如圖3。
圖3鄉(xiāng)村干道規(guī)劃效果圖
（2）街巷規(guī)劃
①清理街巷兩邊的雜物。
②就地取材，用青石板對街巷道路進行鋪裝，營造特色。
（3）景觀道路
①景觀游步道，采用青石對路面進行鋪裝，路面寬度控制在1-2米。
②部分路段，適當點綴野花，小灌木（如茶花），增添鄉(xiāng)村氣息。
2、民居整治要點
（1）石屋民居
二類建筑中類似于左邊的傳統(tǒng)石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清潔墻面，盡量保持石屋原有的風貌；
①修繕窗戶，用暗紅色油漆粉刷木框架；
②用與現(xiàn)狀相同的深灰色瓦對屋頂進行翻新；
③山墻頂部噴繪“福”字花紋；
④改用具有獅頭門扣傳統(tǒng)風格木門，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。
（2）混凝土民居
二類建筑中類似于左邊的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:
①用米黃色涂料對墻面進行粉刷；
②修繕窗戶，外側(cè)增加木格柵，防風防盜；
③換用更為結(jié)實的防盜木門；
④用防水涂料對墻腳進行粉刷，防水的同時，增加層次美感。
（3）水泥民居
二類建筑中類似于左邊的居民房，外層水泥涂層，其立面的整治可采取措施：
①用石灰將墻面粉刷為米白色，改善外觀；
②增加木格柵，防風防盜；
③深灰色涂料粉刷墻腳，防水和增加建筑層次感；
④山墻頂部增加“福”字圖紋，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。
游客接待服務中心
此項目位于筠嶺村北部，盤山公路和村莊主路交叉口，是筠嶺村的入村村口。基地南面是山坡和梯田，北面是開闊林地，整個基地地勢較為平坦。
現(xiàn)狀保留8棟石屋建筑，建筑基本結(jié)構(gòu)保留完好，結(jié)合地勢而建，地基多在道路水平面以下，已無人定居。規(guī)劃效果圖見圖4。
圖4游客接待服務中心
（1）功能定位為游客接待區(qū)，為游客提供餐飲、購物、休憩、娛樂功能。
（2）保留石屋結(jié)構(gòu)，對建筑整體進行加固，對內(nèi)部進行裝修，清洗外立面，更換木質(zhì)門窗，利用燈籠、廊架等突出特色風味。對部分混凝土構(gòu)建進行清洗粉刷。
（3）改造外部環(huán)境，添置具有鄉(xiāng)土氣息的景觀小品，規(guī)劃設計休憩廣場，為服務區(qū)和自行車騎車者提供休閑平臺。
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變建設總結(jié)
通過浙東南楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”項目規(guī)劃，力圖使該地區(qū)發(fā)展更上一個層次，促使農(nóng)民的角色從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人和三產(chǎn)服務人員，實現(xiàn)農(nóng)民增收，切實解決三農(nóng)問題。
高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的重要作用，充分考慮其在縣域功能櫛局中的地位。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體框架更清晰、功能布局更合理，重點根據(jù)各自的資源特色，立足產(chǎn)業(yè)找定位，宜工則商，官商則商，宜游則游。加快形成主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，努力形成一二三產(chǎn)相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中則堅持生態(tài)優(yōu)先，切實推進環(huán)境綜合治理，積極實施垃圾化處理、污水集中治理、街面清潔保潔。突出抓好亮化、美化和綠化，健全社會治安防控
體系，完善文體活動設施，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，浙東南楚門鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出把整個縣域作為“中國美麗鄉(xiāng)村”進行建設，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人辛福”目標，按照“因地制宜、分類指導”原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”要求，將全鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)村落等類別，抓點連線擴而逐次推進，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域新型城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
在該地區(qū)現(xiàn)有土地構(gòu)成的基礎上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和特點，從它與城市的差異性中尋找潛在的經(jīng)濟發(fā)展機會，做到不僅為了美化環(huán)境，還要為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求更多的出路。利用現(xiàn)有的空地規(guī)劃高山養(yǎng)生農(nóng)莊，不但結(jié)合了農(nóng)村的生活方式和生活習慣，同時也推動了高山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變。
本次規(guī)劃有別于單純完成任務式的“穿衣戴帽”工程，真正從居民日常生活入手，利用現(xiàn)有條件，在最大限度節(jié)約成本的同時，利用自然要素來打造藝術、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境。通過建筑立面的美化、綠化景觀的增設、文化小品的布置，為村民帶來真正實惠且舒適的生活。
參考文獻
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關鍵詞：生態(tài)型；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃與建設；研究與分析
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
前言：面對巨大的發(fā)展壓力，鄉(xiāng)村建設必須投入大量財力、物力，立足于發(fā)展生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村，為我國可持續(xù)發(fā)展建設提供良好的發(fā)展平臺。目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設仍處在建設初期，很多建設內(nèi)容和結(jié)構(gòu)設計理念并不能支撐鄉(xiāng)村整個發(fā)展體系良性發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設中，生態(tài)型農(nóng)村建設內(nèi)容和結(jié)構(gòu)依然存在諸多發(fā)展問題。
一、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1美麗鄉(xiāng)村建設簡述
鄉(xiāng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的短板，在決策科學理論中，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設是密不可分的，所以無論是小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，還是鄉(xiāng)村生態(tài)結(jié)構(gòu)建設，生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村都是推動鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代化經(jīng)濟建設中良性發(fā)展的必然手段。
浙江安吉是典型的“生態(tài)型”美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，在以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為總體目標的指引下，全縣鄉(xiāng)村建設視廊的空間面積逐步擴大，形成相互影響、相互促進、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，安吉中國美麗鄉(xiāng)村模式正式成為“國家標準”和省級示范，已被授予全國唯一的“縣級最佳人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國最佳人居獎”。浙江安吉在美麗鄉(xiāng)村建設中不僅順利完成了編制建設目標，還為其他省市美麗鄉(xiāng)村建設提供了寶貴的示范經(jīng)驗。
1.2生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特征
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村是一個綜合、全面的現(xiàn)代化建設模式，不僅要突顯出鄉(xiāng)村的“美麗”，還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農(nóng)村，以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、優(yōu)化生存環(huán)境。
1.2.1尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村應具備的主要特征，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所體現(xiàn)出來的秀麗風光不僅要通過規(guī)劃設計來呈現(xiàn)，還應在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎上，將建設結(jié)構(gòu)融合在鄉(xiāng)村地理環(huán)境中，在鄉(xiāng)水風格的影響下，突出自然的主導作用。
1.2.2環(huán)境優(yōu)美
美麗鄉(xiāng)村除強化自然生態(tài)的重要性之外，還需注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理和監(jiān)督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉(xiāng)村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)村提供了良好的建設管理空間。
1.2.3合理規(guī)劃
農(nóng)村建筑的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局可以影響整個美麗鄉(xiāng)村的空間造型和生態(tài)結(jié)構(gòu)，所以在農(nóng)村特定地理風貌環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現(xiàn)實發(fā)展目標的基礎上，增加土地的流轉(zhuǎn)、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉(xiāng)村文化也一樣，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉(xiāng)村建設上有所體現(xiàn)。綜上分析可知，合理規(guī)劃是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設中的重點發(fā)展項目，是集約化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。
二、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的前提，受村民審美意識的限制，村民對新式洋樓推崇之至，對傳統(tǒng)建筑卻是嗤之以鼻，顯而易見，盲目的追求新潮會讓農(nóng)村脫離傳統(tǒng)文化建設內(nèi)涵。在“新村運動”的影響下，規(guī)劃鄉(xiāng)村必須以和諧美為建設目標，不僅要切實解決新農(nóng)村建設中環(huán)境與資源之間的發(fā)展矛盾，還需盡可能減少機械化生產(chǎn)給農(nóng)村環(huán)境帶來的環(huán)境壓力。
“官民一體”是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念的核心，在全面了解農(nóng)村居民生活需求和發(fā)展訴求的基礎上，農(nóng)村政府還應以提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平為重點規(guī)劃項目。規(guī)劃需要具體建設項目落實，建設項目需要在嚴格落實規(guī)劃內(nèi)容的基礎上，完成鄉(xiāng)村發(fā)展目標，因此，從規(guī)劃和建設兩方面來講，規(guī)劃是前提，而建設是整體生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的項目核心。
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設內(nèi)容包括主體建筑、環(huán)境優(yōu)化、村莊用地布局等方面。
三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設實踐
本文以浙江安吉鄉(xiāng)村建設內(nèi)容為主要研究對象，對規(guī)劃范圍內(nèi)的主體建筑、環(huán)境優(yōu)化內(nèi)容、村莊用地布局等三方面展開詳細討論。
3.1主體建筑
浙江安吉鄉(xiāng)村的主體建筑大多為新型建筑，在保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化特色的同時，設置了保溫結(jié)構(gòu)和裝飾模型，對老式建筑進行了全面的擴建和重建。在原有建筑的基礎上，進行細節(jié)調(diào)整。控制建筑立面與住宅結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同作用之后，施工單位還增設了多個保護性裝置，以烘托建筑特征為基準，將新型建筑的主體高度提高了2、3層（如圖1所示）。同時，農(nóng)林、農(nóng)田以及其他景觀建筑結(jié)構(gòu)還需進行拓展改革，山體公園和休閑活動廣場應聯(lián)合相關經(jīng)濟項目發(fā)展，與傳統(tǒng)發(fā)展項目不同，旅游開發(fā)建設可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)入一個新的發(fā)展階段。
圖1 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村主體建筑設計樣圖
3.2村莊用地布局
主體建筑特征確定之后，村莊的用地布局也需要進行逐步改革，無論是結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，還是策劃經(jīng)濟項目，景觀環(huán)境是必須圍繞主體建筑，形成一個具有經(jīng)濟價值和使用功能的生態(tài)景觀建筑群（如圖2所示）。在核心景觀的帶動下，一系列規(guī)劃服務項目設施也應隨之增加。以景觀軸為中心，各農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟建設項目為景觀節(jié)點，如魚塘、駁岸、生態(tài)公園等。在浙江安吉鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地上，核心景觀是由生態(tài)公園和新型建筑構(gòu)成的，不僅承擔著為農(nóng)村居民提供生活空間的責任，還承載著促進經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，與景觀建筑交相輝映的還有公共服務建設，在核心服務項目的影響和促進作用下，村民對生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)新式發(fā)展的認可度越來越高。從目前來看，生態(tài)環(huán)境與新型建筑景觀建設已成為浙江安吉村下一階段建設的重點和難點內(nèi)容。
圖2 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村功能建筑規(guī)劃示意圖
3.3空間環(huán)境規(guī)劃
在新建住房中有很多農(nóng)具、儲藏、養(yǎng)殖禽類的空間設計都需要進行“增值”設計，村民可以根據(jù)自己的生活需求選擇不同的空間環(huán)境，每個村民居住空間應形成高度的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一的基礎上，增加道路系統(tǒng)、水利工程、農(nóng)田建設、道路景觀等方面的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整（如圖3所示）。公共活動空間在平面設計的基礎上需按照考察內(nèi)容完成空間環(huán)境設計內(nèi)容，對特色傳統(tǒng)建筑――文化古寨、宗祠實施保護制度，以居民建筑和旅游景觀為機理的雙重結(jié)構(gòu)模式，可以突出生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的地形特點，使形成的空間環(huán)境與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形態(tài)呈現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展關系。
圖3 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村空間環(huán)境規(guī)劃示意圖
結(jié)論：通過上文對生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設內(nèi)容進行深入分析可知，從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村的美化過程不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化建設上，也不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟增長上。鄉(xiāng)村是目前我國生態(tài)環(huán)境非常好的地區(qū)，在地域經(jīng)濟上雖然存在薄弱環(huán)節(jié)，但是其發(fā)展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創(chuàng)建生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要注重考慮提升農(nóng)村居民的生活水平，還需在整頓農(nóng)村經(jīng)濟建設空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉(xiāng)村建設中與農(nóng)村居民做好溝通，讓農(nóng)村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。
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一、目標要求
以“和興家園、美麗鄉(xiāng)村”為主題，落實好年縣美麗辦分配給我鄉(xiāng)的前楊村美麗鄉(xiāng)村建設點，將其打造成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、居優(yōu)美鄉(xiāng)村、樹文明新風、享和諧社會為基本目標，大力推進前楊村生態(tài)整改提升工程、垃圾分揀場建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林村莊建設、農(nóng)家樂發(fā)展、村前屋后清潔家園建設等美麗鄉(xiāng)村建設項目。確保鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設堅持科學發(fā)展觀，以人為本，始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜，結(jié)合創(chuàng)建村實際，制定規(guī)劃，做到無規(guī)劃不動工。結(jié)合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蘊和自然風光。
三、建設內(nèi)容
1、制定美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
委托浙江科技學院編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，體現(xiàn)“二特、三化”建設內(nèi)容。結(jié)合地方特色突出鄉(xiāng)土文化氣息和鄉(xiāng)村美麗風光。保護和開發(fā)古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀念性建設。
2、加強村莊整治和清潔家園工作
在整鄉(xiāng)整治的基礎上整體推進道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、村莊綠化等工作，不斷完善建設提升我鄉(xiāng)基礎設施，改造公共服務設施、民生工程、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌等工程項目。建立清潔家園村規(guī)民約和長效管理機制，對保潔員實行績效工資，并積極探索農(nóng)村清潔家園管理新途徑。
3、村級財務規(guī)范
在美麗鄉(xiāng)村全面推進的過程中，不斷加強村級財務規(guī)范化。采取農(nóng)村集體三資，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一聯(lián)簽聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)報時限、統(tǒng)一村帳公開和統(tǒng)一信息歸檔等7個統(tǒng)一制度。
4、注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設楊梅、吊瓜、生豬等優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用南黃古道這一自然資源，完善南黃古道風景點，開發(fā)南黃古道游步道，建設農(nóng)產(chǎn)品展銷長廊，開展紅楓節(jié)節(jié)慶活動，并以此為契機大力推進前楊村農(nóng)家樂發(fā)展。
四、保障措施
1、加強組織領導
為使“美麗鄉(xiāng)村”能順利有序的開展，我鄉(xiāng)成立了美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)農(nóng)辦，具體負責“美麗鄉(xiāng)村”建設的計劃安排、指導協(xié)調(diào)和督查考評等日常工作。并結(jié)合本地實際，周密制定前楊村“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃和實施方案，明確責任人，突出重點、集中力量抓調(diào)度，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設取得實效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項部門資金；積極努力爭取全社會各項資金，鼓勵本村村賢、在外成功人士等對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建進行贊助；鼓勵本村多余勞動力積極踴躍參加投工投勞投資，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
該局根據(jù)“四級城鎮(zhèn)體系建設”規(guī)劃思路，以“縣城建設、重點鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設”為三大目標，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面：在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，修編完善了黃龍縣總體規(guī)劃，完成《避災移民搬遷規(guī)劃》《城市綜合交通專項規(guī)劃》《城市照明專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制，進一步完善項目審批制度，嚴格落實公共空間管理制度，嚴把城鎮(zhèn)“五線”關。加強部門協(xié)作，建立長效管理機制，并通過開展入戶調(diào)查、公民代表進機關等活動，提高公眾參與度。
在住房保障方面，該局按照市級下達的保障房建設任務，共實施保障房及配套工程6個。截至目前，除2015年瑞士風保障房工程完成基礎施工外，其余5個工程已全部完工，完成投資3.79億元；在城市建設方面，2015年共累計投資1.04億元，完成了市政建設項目10個。按照縣城“一中心三片區(qū)”規(guī)劃布局和“一橋一景”思路，打造“500米公共服務圈”，實施景觀橋梁新建與改造工程，先后建成城東龍文化景觀區(qū)，城北漢文化等五處城市景觀，逐步實施舊城改造和居民下山工程。
在重點鎮(zhèn)建設方面，以“強基礎、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、惠民生”為目標，積極指導和督促市縣兩級重點鎮(zhèn)建設步伐（市級重點鎮(zhèn)石堡鎮(zhèn)、縣級重點鎮(zhèn)白馬灘鎮(zhèn)分別完成投資1.94億元和3300萬元）。同時發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，整合景區(qū)資源，完善旅游一條龍服務，帶動農(nóng)家樂，農(nóng)副產(chǎn)品銷售；在美麗鄉(xiāng)村建設方面，制定了具體建設規(guī)劃，啟動各條干線公路沿線19個村的美麗鄉(xiāng)村示范點建設，實施“一村一品”。結(jié)合農(nóng)村危房危窯改造項目，以美麗鄉(xiāng)村示范點危房戶改造建設為重點，按照“先入庫、再建設，經(jīng)驗收、后兌現(xiàn)”的原則，共通過驗收1016戶。
以科學發(fā)展觀為指導，全面落實縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧，建設美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)集聚、科學有序的基本原則，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進生態(tài)文明建設，提升群眾幸福指數(shù)。
二、總體目標
通過開展美麗鄉(xiāng)村建設，進一步探索建設幸福和諧的發(fā)展思路，著力推進“規(guī)劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明和睦、管理機制完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”的建設目標，結(jié)合新農(nóng)村建設示范村標準，借助農(nóng)村一事一議財政獎補項目平臺，全力抓好城關鎮(zhèn)塔地村、大章村，北冶鎮(zhèn)關址村，石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗澹艥炬?zhèn)禮河村，五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個試點村建設，使集聚經(jīng)濟和人口的能力進一步增強，群眾生活水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、基本原則
（一）堅持科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新農(nóng)村建設、土地流轉(zhuǎn)、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能相復合，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。
（二）堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設的首位，廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。
（三）堅持生態(tài)保護為重點。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色布局，高標準打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。
（四）堅持整合力量。把建設美麗鄉(xiāng)村工作與建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務等基礎設施建設有機結(jié)合，實施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動戰(zhàn)略，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
（五）堅持分步實施。立足各村的優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理確定建設目標和建設時序，分步實施、分類指導。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式，在繼續(xù)抓好市確定的關址、塔地、大章、龍?zhí)稖稀⒍Y河、馬頭等重點村加快美麗鄉(xiāng)村建設的同時，著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設納入美麗鄉(xiāng)村建設的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個美麗鄉(xiāng)村示范點進行科學規(guī)劃和高標準建設。
四、建設內(nèi)容
（一）科學編制規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設，要廣泛聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可行性，嚴格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，進一步細化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學校、超市、綠化等項目，科學規(guī)劃村莊人居建設布局，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設項目，必須嚴格按照規(guī)劃進行實施，確保項目有序推進。
（二）優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點，持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色，采取新造、補植、封育等措施，進一步優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設項目，積極實施自然村搬遷撤并，切實加強農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導，節(jié)約土地資源。
（三）配套基礎設施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務中心等基礎設施項目，加快推動公共服務資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡等基礎設施，達到給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉(xiāng)村試點村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，要突出地域美麗特色，建設景觀風貌。二是建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，進一步完善標準化衛(wèi)生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構(gòu)等公共設施建設，做到農(nóng)民群眾小病不出村，購物有超市，學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊伍建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。要組建專業(yè)保潔隊伍，按標準配套保潔人員，落實必要的保潔經(jīng)費，加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制，借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導和發(fā)動農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費用，增加有效投入，促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。
（四）發(fā)展村級經(jīng)濟。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，做大做強正大集團、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項目，大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè)，推動畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，增強特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優(yōu)勢，以重點景區(qū)為龍頭，以骨干景點為支撐，做活山水景，做深農(nóng)家樂，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟。加強管理并激活農(nóng)村“三資”，引導發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務型”等形式的村級集體經(jīng)濟，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。
（五）加強基層組織建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，全面推進村務公開制度，按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進村級管理機制，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關系，有序引導農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入開展村級精神文明建設創(chuàng)建活動，開辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動，促進農(nóng)村文明新風尚的形成。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓，提高農(nóng)村勞動力綜合素能。
五、保障措施
（一）加強組織領導。加強對美麗鄉(xiāng)村建設的組織領導，縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，下設辦公室，設在縣委農(nóng)辦，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應領導機構(gòu)，負責抓好美麗鄉(xiāng)村建設工作的落實。
（二）明確部門職責。美好鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作，共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責，各級各部門要結(jié)合職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。環(huán)保局負責美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設施建設；規(guī)劃局負責“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細建設性規(guī)劃；愛衛(wèi)辦負責農(nóng)村改廁項目；財政局負責建設項目資金整合籌集，加大對美麗鄉(xiāng)村建設的投入力度；住建局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場建設；水利局負責農(nóng)村安全飲用水項目和農(nóng)業(yè)項目水利配套設施建設；農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設；林業(yè)局負責綠化工程；扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結(jié)合部門實際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳發(fā)動、組織實施和管理服務等工作。
（三）加強宣傳引導。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業(yè)、民營企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設，調(diào)動社會各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設工作的積極性。
關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設；研究
為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標，堅持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個桐廬，以景點要求建設每個鎮(zhèn)村”，進一步深化農(nóng)村住房改造建設。
1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方向研究
1.1規(guī)劃建設的基本要求
在村莊建設規(guī)劃中要因地制宜的制定建設標準，合理使用當?shù)貍鹘y(tǒng)的建設模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅持因地制宜、分類實施農(nóng)村住房改造任務。在農(nóng)村住房改造建設工作推進過程中，以項目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項目帶動相結(jié)合；采用“二選一”模式，積極推進中心鎮(zhèn)、中心村培育建設和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程建設，引導有集聚條件農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)集中居住；可采取新社區(qū)建設，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達到標準，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀、富有地方特色。
1.2結(jié)合國情，因地制宜，堅持政府引導和農(nóng)民自力更生相結(jié)合
通過實施推進農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點規(guī)劃布局合理、配套設施完善、風貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動了投資，擴大了內(nèi)需，改善了民生，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步推動中心村新建農(nóng)居點建設步伐，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎設施和公共服務設施，引導其向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線整治、中心村培育新建農(nóng)居點、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項目相結(jié)合，多渠道整合項目資金，推進規(guī)劃農(nóng)居點建設，加大基礎設施和公共服務設施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。
2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析
2.1科學編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵
在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的基礎上，進一步豐滿和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風景桐廬建設總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標準指導推進“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設，重點打造五條風情帶，即詩畫山水帶、古風民俗帶、產(chǎn)業(yè)風情帶、運動休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導村莊有序發(fā)展。今年申報的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個示范村就位于古風民俗帶，通過連點成線，連片成面，集中打造深澳古村落風景名勝區(qū)。為加強示范村建設指導，高起點、高標準、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，所有方案都經(jīng)過村民代表評選確定，確保規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃出精品，設計出特色，建設才能出亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設計作為實施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點、高標準、高質(zhì)量編制修編項目村規(guī)劃設計方案，在農(nóng)房建筑設計、村落空間設計上、景觀節(jié)點設計上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時要嚴格規(guī)劃實施管理，無規(guī)劃不建設、無設計不改造、無審批不動工，堅決杜絕不按規(guī)劃建設和盲目建設。
2.2創(chuàng)新機制，規(guī)劃管理向村級延伸
2.2.1建立村級規(guī)劃服務團。為加強新農(nóng)村建設指導，專門制定出臺《關于開展新農(nóng)村建設服務團活動的實施意見》，縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭組建村級規(guī)劃建設服務分團，由住建、國土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標辦等單位專業(yè)技術人員組成服務小分隊，有針對性的到農(nóng)房示范村開展各類服務活動，重點加強對示范村的服務和指導。
2.2.2建立村級規(guī)劃管理員隊伍。示范村建設既需要科學的規(guī)劃、高強度的投入，更需要嚴格的管理、高標準的建設。因此，進一步增強村級規(guī)劃建設技術力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃管理體制，提高村一級在村莊規(guī)劃和建設管理中的參與性，實現(xiàn)村級基礎設施、農(nóng)房建設規(guī)劃把關前置，增強規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動村莊可持續(xù)發(fā)展建設。
2.2.3完善農(nóng)房管理機制。制定出臺《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標準圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標準，進一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實行農(nóng)房建設有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗收機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進行了界定，明確了責任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時，制定出臺農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實施細則，大力推行“兩權(quán)一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進一步促進農(nóng)房依規(guī)依章建設管理。
2.3注重項目結(jié)合，突顯村莊特色
2.3.1注重項目整合。在推進農(nóng)房示范村建設中，注重項目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項目相結(jié)合，集中各線財力合力實施示范村改造建設。今年創(chuàng)建的4個示范村，采用集中連片實施改造，共涉及7大類86項目，總投入資金7838.5萬元。
2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅持從實際出發(fā)，無論是規(guī)劃設計、改造方案制定，還是工程設計、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學家、理學鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢，建設愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節(jié)點，大力發(fā)展農(nóng)家樂，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風文明身心美”，重點挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風荻浦”民宿經(jīng)濟，該村與浙江交投集團合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發(fā)民宿項目，帶動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
3 結(jié)束語
總之，我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設是一個長期的過程，不能走城市化的老路。應當循序漸進，不斷的摸索，尋找適合我國農(nóng)村建設的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達到共同富裕。
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今年以來，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的精心指導下，街道堅持以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本出發(fā)點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以先進的指導理念，高起點的規(guī)劃定位，因地制宜、結(jié)合實際打造“美麗光明”。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、強化組織領導，爭取工作主動性
今年以來，街道黨工委、辦事處高度重視、精心部署，多次召開美麗鄉(xiāng)村建設工作專題會議，切實加強陰村美麗鄉(xiāng)村建設的組織領導。一是成立領導小組。及時成立以黨工委委員、辦事處副主任為組長，包村科級干部為副組長，相關部門人員為成員的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，對全面開陰村田園綜合體項目建設工作進行了細致、周密的安排和部署。二是嚴格評審論證。多次邀請專家、領導對項目規(guī)劃進行匯報評審和現(xiàn)場視察論證，并廣泛征求村內(nèi)老黨員、村民代表的意見，認真討論研究，形成了《陰村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計方案》，擬定了一個符合村情民意的整體規(guī)劃和年度目標。三是統(tǒng)籌項目資金。光明路街道統(tǒng)籌使用好各類項目資金，整合資源形成合力。全面推行市場化運作，堅持“政府主導+市場運作+群眾參與”的模式，通過招商引資，引入社會資本助推美麗鄉(xiāng)村建設工作。
二、全面推進實施，確保工作實效性
一是抓基礎設施建設。在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，與杭州漢潮集團簽約，并聘請浙江華清集團規(guī)劃設計東山陰美麗鄉(xiāng)村，率先在全區(qū)實現(xiàn)了“雨污”分流。陰村壘砌花池11個，栽植女貞33顆，小葉黃桃苗4000棵，硬化路面2800多平方米，安裝路燈32盞、旱廁改水廁300多戶，鋪設花磚300多平方。二是抓村域環(huán)境治理。美麗鄉(xiāng)村建設以來，突出工作重點，實施村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。以提升村容村貌為抓手，重點圍繞村周邊主要道路、村內(nèi)小巷、河溝、田間地頭等區(qū)域，徹底清除“三堆五垛”、裸露垃圾和衛(wèi)生死角。三是抓文明建設提升。陰村通過特色黨建助推文明養(yǎng)成，完善“好商量”辦法，加強社會治理，推行黨員積分量化管理，開展黨工委書記講黨課、美麗鄉(xiāng)村建設宣講，樹立典型榜樣，以家風帶村風、以村風帶鄉(xiāng)風，讓村民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體。
我國的新型城鎮(zhèn)化，“新”就新在更加強調(diào)以人為本，更加強調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加強調(diào)城鄉(xiāng)一體化的總要求。從這個意義上說，“逆城鎮(zhèn)化”與我城鄉(xiāng)一體化的要求，與美麗鄉(xiāng)村建設的要求，在本質(zhì)上是一致的。這也意味著我們要更加重視“逆城鎮(zhèn)化”。
第一，要搞好鄉(xiāng)村建設的空間規(guī)劃。現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)都有建設規(guī)劃，但鄉(xiāng)村卻沒有普遍的空間建設規(guī)劃，很多國家的空間規(guī)劃都覆蓋到每一寸國土，但我國直到目前并沒有負責鄉(xiāng)村規(guī)劃的專門部門、機構(gòu)和經(jīng)費。在規(guī)劃上城鄉(xiāng)分離的局面到了必須改變的時候。只要看看全國各地許多鄉(xiāng)村地方出現(xiàn)的“垃圾圍村”現(xiàn)象，就能深切感受到規(guī)劃的缺乏。要堅決杜絕把鄉(xiāng)村的大樹都搬到城里，而把城市的垃圾都傾倒到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。
第二，認真落實城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施建設的均等化要求。近些年來，我國在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面取得很大進展，很多省區(qū)都撥出專款幫助農(nóng)村家庭改廁所、改廚房、改畜圈，從而極大改善了農(nóng)村的環(huán)境和生活條件。但從法律上說，城鄉(xiāng)之間的公共服務和基礎設施建設體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通信、交通、綠化、垃圾處理、環(huán)境整治等，在城市里自然是政府的責任，所需的公共經(jīng)費也來自財政，而這些在鄉(xiāng)村很多情況下沒有固定的公共財政預算，村民們自己也無力改善。
