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第1篇

關鍵詞：信息化建設 公積金 住房公積金管理

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-222-02

一、調查背景

目前，住房公積金業務發展迅速，2014年全國繳存公積金職工1.18億人，繳存余額3.7萬億元，住房公積金管理機構從業人員3.66萬人（以上數據來源于住建部官方網站），人均管理資金1億元，其中不包括貸款、提取等業務。2015年河南省公積金貸款發放407億元，全省房地產住宅銷售額3300億元，住房公積金占比24.55%（數據來源于河南省統計局的《2015年全省房地產開發和銷售情況》年度分析報告）。在全國去庫存、重使用的大背景下，公積金中心業務量暴增，各中心工作任務繁重，人員少和業務量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設就顯得尤為重要。信息化水平在一定程度上代表著公積金中心的核心管理能力和整體水平，在“信息化就是生產力，信息化就是辦事效率，信息化就是管理水平，信息化就是科學發展”的思想指導下，信息化已經成為住房公積金管理業務的核心手段之一，調查、研究與探索信息化建設在分流公積金業務重要性這一問題則勢在必行。

二、調查目的

通過對河南省駐馬店、濟源、焦作和滑縣地區公積金管理中心進行實際調查、座談訪問以及對公積金信息化建設理論的學習和政策的研究，了解公積金行業信息化建設目前的發展現狀，如何通過信息化來解決公積金業務量大而人員少的問題，如何采取多種舉措來加快公積金信息化建設，保障廣大的繳存職工享受更優質的服務，提高公積金中心的管理水平和工作效率。

三、調查方法

1.實地考察分析法。對駐馬店、濟源、焦作和滑縣四個地區公積金管理中心進行實地考察走訪，采集數據與信息，并進行分析對比。

2.業務數據分析法。對駐馬店、濟源、焦作和滑縣四個地區公積金管理中心業務操作系統進行對比，并提取數據進行分析。

3.理論學習分析法。通過公積金信息化相關論文、公積金學術研究書目以及相關公積金專題報紙、新聞等途徑進行理論學習。

四、調查分析

2016年4月―5月，先后走訪考察駐馬店公積金中心、濟源公積金中心、焦作公積金中心和滑縣公積金中心等，采取座談、實地查看的方式了解有關情況。駐馬店公積金中心位于解放路中段，中心人員64人，城區設置窗口6個，科室6個，每天人流量120人次，每天辦理業務約100筆；濟源公積金中心位于黃河大道與文博路交叉口北，中心人員38人，城區設置窗口10個，科室5個，每天人流量80人次，每天辦理業務約70筆；焦作公積金中心位于焦東路與人民路交叉口，中心人員95人，城區設置窗口11個，科室12個，每天人流量170人次，每天辦理業務約150筆；滑縣公積金中心位于人民路南段，中心人員16人，設置窗口5個，科室5個，每天人流量50人次，每天辦理業務約30筆。通過實際調查，了解到各中心都是直屬于地政府的事業單位，共同面臨著人手少而管理資金多的情況，人均管理資金約5000萬元，而增加編制，招聘人員需要層層報批，環節多，時間長，實現起來比較困難。

根據調查分析各中心出現人員短缺的現象，主要來自兩方面原因：一方面是前臺業務的壓力，2015年3月20日以來，在辦理業務高峰期時，辦事職工擠滿公積金服務大廳，有的職工在中心外邊支起帳篷，準備打持久戰，大廳內人員嘈雜，秩序混亂。在這種情況下，有的中心開始采取限單辦理，而引發矛盾，向上級部門投訴等問題層出不窮。另一方面是缺乏管理人員，公積金中心管理大量資金，資金管理的有效制約手段是管辦分離，即你是運動員就不能當裁判員，從事管理工作的人員不能辦理業務，這是實現資金科學管理的必要架構，但現實往往相反，一人身兼數職，既是運動員又是裁判員等，要解決這個矛盾，只有在現有框架下不斷強化信息化建設，通過互聯網分流住房公積金柜面業務，同時進一步完善管理系統，采用系統留痕技術、內控制度、AB崗互相牽制等措施。由此可見，強化公積金行業信息化建設迫在眉睫。

在本次調查過程中，同時也對各個中心的業務操作時間進行了調查。在辦理一般提取（包括退休提取、終止勞動關系提取等）業務中，駐馬店中心業務時長約10分鐘，濟源中心時長約8分鐘，焦作中心時長約6分鐘，滑縣中心時長約10分鐘；在辦理沖還貸業務中駐馬店中心需10分鐘，濟源中心需5分鐘，焦作中心需10分鐘，滑縣中心需10分鐘；在辦理一般貸款業務時，駐馬店中心約20分鐘，濟源中心約20分鐘，焦作中心約20分鐘，滑縣中心約15分鐘。通過本次受理業務時長的調查，我們注意到各個中心受理的流程都是一樣的，一般提取和沖還貸業務需要經過初審和復審兩道程序，貸款業務需要經過初審、復審和最終審批三道程序，但是各個中心受理的業務時間是不同的，焦作中心、濟源中心受理業務時間相對較短，滑縣、駐馬店次之。具體分析各個中心在辦理相同的業務，采用相同的業務流程，但是受理業務的時間卻不盡相同的原因時，我們發現業務受理時間和中心的信息化建設程度有著緊密聯系，中心信息化建設程度越高，管理系統操作界面優化，系統運行順暢，業務受理時間越短，工作效率越高，比如滑縣中心開通了網上辦事大廳，貸款信息可以提前錄入，受理時直接導入管理系統，貸款業務辦理時間大大加快，減少了職工等待時間。反之則長，工作效率越低。

同時根據各中心前臺工作人員的反映，在實際辦理業務過程中，職工咨詢業務時間占整個業務受理時間的五分之一，以沖還貸業務為例，受理時間一般需要10分鐘，初審需5分鐘，復審需要3分鐘，其余的2分鐘也就是職工咨詢時間。這說明廣大職工對公積金的相關政策還不太了解，我們對公積金的宣傳還不到位，對政策的解讀還不夠深刻。在當前業務量大、辦理業務人流量不斷增多、前臺工作人員少的現狀中，減少業務受理時間，提高工作效率，科學高效管理是當務之急，需要我們多渠道、多元化地對公積金政策進行宣傳。

在調查過程中，駐馬店、焦作、濟源和滑縣中心的信息化建設都有不同程度的發展。比如焦作中心已經實現自助打印身份證繳存證明、結清證明和還款明細等，開通網上辦事大廳等；滑縣實現自助終端查詢，開通網上辦事大廳、微信公眾號；濟源中心實現了自助終端查詢；駐馬店中心實現了自助終端查詢。這些信息化手段的應用，在一定程度上緩解了前臺的壓力，前臺工作人員在辦理繳存、提取、沖還貸和貸款等業務時，不再受到其他用戶的打擾而縮短了業務的辦理時間。同時應該看到，公積金信息化建設在各個地方發展還不平衡，有的中心仍然停留在簡單的電子化階段，不能利用科技手段持續提升管理水平，不能對數據進行深入挖掘、分析，信息化缺少戰略規劃，還沒有執行行業標準，信息化層次低等問題已經成為制約住房公積金業務進一步發展的瓶頸。

五、調查結果

信息化建設是一個涉及多學科、高技術的系統性工程，是一個長期的、逐步的發展過程。通過對以上四個地區的實際考察和相關政策理論的學習，從業務量與從業人員數量的對比、業務操作時間的對比、信息化公共服務平臺發展程度的對比等方面的調查分析，我們發現公積金信息化建設主要有三個方向：一是健全完善的信息化公共服務平臺，通過建立門戶網站、微信公眾號、手機APP等方式，多元化多渠道宣傳公積金，增加公積金相關信息政策的透明化、公開化，方便廣大繳存職工了解公積金相關信息，@是中心開向互聯網的一扇窗戶；二是建立完善的信息管理系統，它是內部信息的組織管理者，信息化的推廣意味著管理模式的創新，需要各部門間的緊密配合與相互協調，更需要公積金管理機構打破已有的常規思維，以更高的要求和更新的標準，積極建立并持續完善和規范相應的業務操作流程和風險防控鏈條；三是發展自主終端，像焦作中心一樣使用身份證自助查詢個人信息，自助打印繳存證明、還款明細、結清證明等。門戶網站是中心的政策宣傳陣地，網上辦事大廳是分解中心柜面壓力的有效渠道，信息管理系統則是信息化建設的核心，三者是相輔相成的。而從長遠的規劃來看我們應如何做好公積金的信息化建設，則需要做好以下幾點：

一是做好信息化人才儲備工作。信息化首先要“化”人，信息化建設首先是復合型人才隊伍的建設，必須做好信息化人才的培養和儲備。信息化不是簡單的技術應用，而是以信息技術為核心的管理創新工程，需要既懂管理科學又懂信息技術的復合型人才來領導、組織并承擔有關規劃、設計、實施、運用等復雜工作。

二是做好規范公積金行業標準工作。由于缺乏標準化的指導原則，造成全國各地住房公積金數據定義不相符，平臺選擇、軟件基礎不一致。因此，各個住房公積金中心應采用統一的行業標準，制定住房公積金行業信息化的指導標準并加以實施，實現全國聯網，促進信息的傳遞與共享。

三是做好公積金行業總體規劃工作。住房公積金信息化建設是一個系統性的工程，應把關鍵技術的研究和應用、管理體制和業務流程的變革、人才隊伍的建設等方面進行統籌安排，制定出長遠規劃，在總規劃的基礎上，按步驟逐步開展信息化建設，重視系統框架與平臺建設，保證信息系統建設的連貫性和一致性。

加強公積金信息化建設是規范住房公積金管理運作、促進住房公積金事業健康發展的需要，是為中心提高工作效率、為廣大職工提供優質服務的需要，也是中心適應信息化時展的需要。樹立科學的信息化發展觀，努力完善住房公積金信息化建設，構建高效、穩定、便民的信息系統，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 賈小麗.淺議住房公積金管理信息化建設.西部財會，2013（8）

[2] 羅錚.住房公積金信息系統項目質量管理研究.中小企業管理與科技（上旬刊），2009（9）

第2篇

----------2011年春訓小結

為提高隊伍素質，統一職工思想，更好地實現“十二五”規劃的戰略目標，市中心組織全體員工進行了為期三天的春季培訓，緊緊圍繞單位文化建設為核心，就《傳統文化與文化現代化》、《陽光心態》、《市‘十二五’規劃的編制思路》、《單位績效管理提升

的理論與實踐》、《信息網絡時代領導思維方式的變革》《如何預防職務犯罪》《社交溝通藝術》《扎實推進強基工程著力建設單位文化》等八個課題逐一進行了深入闡述。培訓結束后，分中心及時組織全體員工復習消化，并召開了春訓學習心得交流討論會。

交流會上，同志們對于單位文化建設的必要性統一了認識，并且圍繞主任提出的單位文化建設綱要積極展開討論，現就同志們的發言總結如下：

縱觀中華文明幾千年來歷經盛衰，屢受侵略仍然傲然立足于世界，并發揮著和日益重要的影響力，靠的是博大精深的文化內涵；世界各知名企業能歷經各種危機轉危為安，越做越強，靠的是堅韌積極的企業文化和企業精神；市住房公積金中心從名不見經傳、無人關注的小科室發展到今天成為管理著近百億資金，下設十多個管理處室和三個分支機構的正處級單位，業務品種不斷創新，增值收益屢創新高，成為業內的佼佼者，引起社會廣泛關注，在政府的住房保障、住房金融、住房小康體系中發揮著舉足輕重的作用，靠的也是艱苦奮斗、創新圖強、與時俱進的單位文化。

所以說，文化建設在住房公積金事業的發展壯大中功不可沒，并且還將繼續發揮著無可替代的巨大作用。

如今，我們超額完成了“十一五”規劃的各項任務指標，實現了事業進入新階段、單位邁上新臺階、個人上了新平臺的目標，中心的管理水平和人員素質都急待提升。面對著前所未有的優良環境、發展動力和扎實基礎，面對著宏觀經濟增速預期放緩、保持房地產市場健康穩定發展的艱巨調控任務，面對資金規模快速增長和創新業務大量應用的風險管理壓力，在機遇與挑戰并存的新形勢下，如何保持良好的發展勢頭，順利完成“十二五”規劃的各項任務目標，需要我們認真總結前十八年的經驗教訓，理清思路，與時俱進地調整單位文化建設的目標和重點。

新時期如何進一步加強單位文化建設，中心主任為我們提供了很好的建設綱要，即應該結合中心自身特點進行歸納總結，圍繞價值文化、制度文化、行為文化、創優文

化、環境文化和服務文化這六個方面進行系統總結、提煉升華。

一、奉獻敬業為取向的價值文化，是新時期中心文化建設的核心內容。

主任提出了“三房”“三度”“三本”的價值理念，著重闡述了公積金中心組織和員工的價值取向，即個人價值的實現與提高要與單位的進步發展相結合，單位的進步發展要與政府的住房保障、住房金融以及群眾的住房小康相結合，才能真正實現“價值永續”。

2011年，分中心一方面要繼續開展學習型單位創建，擬通過建立“分中心學習園地”，邀請勞動模范和市先進單位代表介紹經驗，組織全體干部職工共同學習提高；擇機召開“我是單位主人翁”的主題討論會，重點培養干部職工的主人公意識；在單位內部開展“比和看”活動，形成比學習提高，比服務效能、比愛崗敬業、比廉潔自律的良好風氣。另一方面，要積極與市政府做好溝通，了解市政府在住房保障，住房金融，住房小康等方面的新思路、新舉措，做到快速響應，積極支持，創造良好的社會效益。

二、精細化管理為取向的制度文化是新時期中心文化建設和事業發展壯大的基石。

近二十年來，通過不斷的探索和創新，中心出臺了一系列的管理和服務制度，并形成手冊，又引進了iso9001質量管理體系，基本全面覆蓋了中心管理和運作的各個層面，實現了每個部門和每個崗位的運作和行為都有制度規范可循，有記錄可查，為中心今后的業務發展和管理提高奠定了堅實的基礎。

今后，分中心將繼續對照《質量手冊》的標準梳理單位日常管理和業務操作，進一步將體系管理日常化，把各項制度和《質量手冊》標準的執行列入科室和個人的目標考核，與考核成績掛鉤，增強體系管理的執行力度。

三、規范執行為重點的行為文化是中心文化建設的動態體現。

規范的服務行為體現了中心作為一個服務單位先進的管理水平和管理理念。規范的工作行為體現了中心員工優秀的職業素養和業務技能。規范的生活行為體現了中心員工良好的個人修養和道德取向。所有這些都體現著中心作為一個單位的社會價值取向和文化建設成效。

分中心將繼續抓好“道德講堂”的建設工作，對照“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”的“四德”標準，深入發掘本單位干部職工在工作、學習、生活中的先進事跡，樹立道德模范標桿，歸納總結服務行為、工作行為、生活行為的各方面規范，做到黨員干部帶頭學，全體職

工參與學，全面提升分中心道德建設的水平，全方位塑造分中心規范有序的社會形象，在全市“效率創品牌、機關服務爭最優”活動中，全力打造“住房公積金”的服務品牌。

四、開拓奮進為前提的創新文化是中心事業發展的動力源泉。

中國的社會已經和正在發生著巨大的變革，我們的政治和經濟體制正在不斷的進步完善中，各級政府在社會發展中的職能也

在由管理者向服務者的角色逐步轉化，群眾的需求也在開放的社會經濟環境中發生著變化，住房公積金系統自身的政策、機構、人員也都在不斷的變化中，“創新”就成為了住房公積金中心作為一個社會事業的機構生存和發展的必需，只有與時俱進，不斷創新，我們才能保持活力，適應新時期日新月異的時代環境，這就要求我們不斷的開拓奮進，以創新的文化來做為單位物質層建設的核心內容，體現單位的先進文化，保持住房公積金中心這個機構的生命力。

2011年，在市中心領導的幫助下，分中心通過積極努力的溝通，終于促成市政府出臺《市政府關于加快推進我市各類企業建立住房公積金制度的實施意見》，這是的住房公積金事業得到政府認可、獲得政府支持的歷史性突破。我們將再接再厲，抓住有利時機，根據市的企業發展現狀和趨勢，積極探索住房公積金擴面新舉措：一是要繼續做好與市政府的溝通，爭取早日將住房公積金工作列入到市政府為民辦實事的目標考核中去；二是要深入各鎮區，與鎮區企業服務中心和勞保所形成合作關系，建立擴面獎勵機制，借助其與企業的密切聯系，做好政策宣傳和擴面建繳工作；三要加強和市工商局、市稅務局、市人社局的橫向聯系，促成合作，共享信息資源，努力爭取實現聯合執法，加大擴面工作的依法推進力度。

五、寬容和諧為核心的環境文化是單位文化不可或缺的組成部分。

寬容和諧的環境，在單位內部，包含單位組織上下級之間、各不同業務科室之間、員工相互之間等多個方面的層次；在單位外部，包含窗口服務人員和服務對象之間、社會各界和住房公積金中心之間等層次。

2011年，分中心將把著力營造和諧環境作為工作重點之一來抓。一是要在分中心內部全面開展“換位思考”主題活動，舉行“假如我是中心領導”、“假如我是一般員工”“假如我是服務對象”的討論，全體干部職工通過“換位思考”加強溝通理解，增強凝聚力，提高制度執行力。二是通過各種媒介平臺做好宣

傳，邀請企業負責人和職工代表參加座談會，宣傳住房公積金政策，了解企業現狀和職工需求，促進互相理解，達到改進服務，增強擴面工作各項制度和措施的可操作性的目的。

六、為民利民為主題的服務文化是單位文化的直接體現。

單位文化建設的根本宗旨是為了更好地服務群眾。一是要營造良好的服務環境，通過儀容儀態、服務技巧等方面的提高窗口服務的親和力。二是要出臺惠民的政策，我們的住房公積金政策要傾向于最大化滿足群眾住有所居的基本要求，并對群眾改善型住房消費進行適當的扶持。三是要提供高效率的服務，要努力減少審核審批環節，要逐步將審核審批的重心相窗口前移，實現服務的快速高效。四是要注重效果的考量，要廣泛運用各種渠道和方法來搜集對我們服務效果的反饋信息，幫助我們不斷調整，不斷完善。我們應該通過全面的管理和服務促進，在社會上確立住房公積金管理中心“正派、高效、誠信、負責”的社會形象。

第3篇

關鍵詞：公積金管理中心；績效管理；績效考核

自1990年以來，我國經濟迅猛發展，為了更好地解決普通職工的住房問題，在借鑒外國相關方面的基礎上成立住房公積金管理中心，從而代替之前的住房實物分配。經過20年的發展，住房公積金體系不斷完善，資金不斷地增加，但是對于大筆住房公積金的管理又是我國面對的一個重大的問題。針對現在社會上出現的一系列現象，如住房公積金被其他單位借用乃至被社會人士騙取，我國非常有必要建立更加完善的內控管理體系，從而有效保障住房公積金的良性循環。所以，此文就是針對存在的問題來探討住房公積金績效管理的對策。

一、住房公積金中心績效管理存在的問題

（一）對績效管理的理解不夠深入

首先表現在績效管理的過程中存在理論和概念不清晰的問題。

第一，考核流于形式化。由于住房公積金中心對于績效考核的本質存在不同層面的理解，導致考核沒有具體的操作方法，也缺乏客觀量化的數據。例如，住房公積金的業務部門可能有一定的數據業務，但管理部門的考核就沒有具體的方法衡量，因此也沒有形成合理有效的考核體系，使績效考核流于形式，使得年度或者季度的考核通常是根據定性的標準，名義上采取民主投票的方式，但是實際上有些職工的績效更大，但是缺乏被統計的方式，因而出現了一種不公平的現狀。這種“以票取人”的方式使某些管理科室分數靠前。

第二，重結果輕過程。雖然中心認識到了績效管理的重要性，但在實行目標管理過程中，業務科室因為有量化指標比較好考核，而在管理科室卻存在目標任務不能確定在年內完成時間，很難對該類指標進行有效考核，導致考核形式化。

第三，缺乏一整套的解決方案。績效管理的實施本就是一個不斷發現問題、解決問題的過程，而在實際的問題中，住房公積金管理體系通常著重戰術，也就是說針對不同的問題采取相應的方法，但是沒有意識到這些問題之所以出現是因為它們內部都有聯系，并不是一個個孤立的情況。所以，想要解決這個過程中的諸多細節問題，必須抓住其根本，建立一套行之有效的管理方案，但也不是說這套方案就是一成不變的，它也是在實戰過程中不斷完善和改進的。

第四，目光短淺。在考核的過程中，往往都是目標導向，各級職工為了達到個人績效考核的標準而不顧住房公積金中心的長遠戰略發展，使得住房公積金中心的發展受到一定限制。另一方面，住房公積金中心注重當年或未來幾年的發展，也使得設計中心難以實現長遠的戰略目標。

（二）績效管理缺乏具體的操作流程

績效管理系統中包括了績效考核，而其他程序的缺失是考核流于形式的一個重要原因之一。一是缺乏績效計劃。績效管理過程中，工作分析和崗位職責書被束之高閣，沒有運用于考核指標當中，所用指標往往由上級和人事部門相關人員制定，被考核者的低參與度使績效考核指標不準確和不合理。二是缺少有效的績效溝通機制。考核者和被考核者沒有就績效考核內容進行充分溝通。據調查，被考核者的參與和上下級之間的交流大概只有30%集中在較多的層次 ，而且現在切實可行的績效溝通機制也沒有完全建立起來，存在一定缺陷。三是績效考核內容單一。由于考核者對考核結果漠不關心，通過這樣的考核就不能發現自身的短處，也起不到查漏補缺、揚長避短的作用，唯一的作用就是被用來作為評估的依據，組織希望通過員工的能力提升來實現推動組織目標達成的過程困難重重。

（三）考核主體單一

公積金中心的考核主體主要分為上級考核和同級考核，沒有進行有效的整合。部分中心的主管是本部門最主要的考核主體。雖然中心領導具有熟悉業務、熟悉部屬的優勢，但中心主管不穩定，頻繁的調動使上級主管不能具體了解下屬業務，容易造成暈輪效應、近因效應、寬大化傾向等考核誤差，導致考核不公正。而運用同級考核因考核指標的模糊和定性化，使同級之間不了解對方的工作內容，僅以其看到的表面現象來衡量績效，給相互團結合作造成了不必要的麻煩。

二、住房公積金系統績效管理的實施策略

（一）創建學習型組織，提高全員績效管理認識

基于住房公積金管理中心人員的知識結構單一，人力資源管理專業人員少、年齡偏老化等方面的情況，我們認為要順利實施績效管理，提高組織和員工績效，進行簡單的全員動員是不夠的，應對全體員工進行系統而全面的培訓，營造學習的氛圍，建立起學習型組織，促使員工更多地了解績效管理的流程。住房公積金管理中心在此方面可采取許多舉措，如開展“五個一”的讀書月活動；個人學歷方面，鼓勵青年員工進一步提升學歷，對正進行學歷提升的員工給予一定經濟獎勵，同時在績效考核中進行獎勵加分；在新員工招聘時，提高進入門檻，以相關專業研究生為主，改變本整體學歷水平。對中心管理人員進行管理方面的培訓，同樣作為一項考核指標；組織管理干部到上海、長沙、寧波、常州等一、二線城市公積金中心考察、學習和交流實踐管理經驗，吸收各地公積金成功運作的方法。這樣一來效果將十分明顯。

（二）創造有效的績效管理流程，形成合理的反饋體系

合理有效的績效管理流程是保證績效管理順利實施的保障前提。績效管理流程包括了計劃、監控、考核、反饋、再完善計劃的過程，這是一個循環的過程，因此各個環節不是孤立的，而是環環相扣，緊密結合在一起，上一個環節是下一個環節的基礎，而下一個環節則是上一個環節的補充，所以每個環節都是不可或缺的，缺少了其中任一個流程環節都有可能導致績效管理無法順利實施。而有效的反饋機制貫穿整個績效管理的每個環節。特別是考核指標當中的指標考核標準，更是需要不斷反饋溝通來確定。在最后的績效反饋階段，人事部門的任務就是對考核結果做出分析，幫助員工發現自己的優勢和績效不高的原因。通過反饋溝通確定解決方案并制定下一個周期的考核指標，這是提高員工個人績效和組織績效的關鍵。

（三）擴大考核主體范圍

在調查中我們發現，公積金系統考核主體以部門負責人為主，外部的考核主要集中在和其他政府組織聯系比較多的辦公室和人教科，外部考核主體非常缺乏。在實踐中可以根據為誰服務誰來評價的方式，運用民意調查、社會問卷、社區走訪等形式，了解這些服務對象對于職工的滿意度，納入職工的績效考核內容，從而激勵職工。擴大考核主體不僅讓職工對上級領導（原來單一的考核主體）負責，更關鍵的是要對服務對象負責，這樣就形成了更加理性和有效的內外監控體系，能夠大大推動績效管理的順利實施。另一方面，考核主體多元化可以使考核主體之間相互交換信息，減少單一對考核者片面看法的可能性，使考核更加高效和公平、公正。當然，考核主體的多元化也包括了不同部門乃至相同部門人員的相互監控。

（四）建立健全員工績效考核結果的運作體系

考核結果應該為職工的成長和績效的提高形成一定的幫助，讓其成為職工崗位、培訓重點及職業規劃的有效根據。同時，考核結果也應該和職工的獎罰、職務的晉升、薪水的提高程度等情況結合起來。只有這樣，才能大大激勵職工，提高績效考核水準，形成一個良性循環、公平、正確的管理體系。調查中我們發現，員工同時看重自身潛力的提高及個人前途的發展。考核結果正確的運用可以作為員工選用育留的依據。根據考核結果，為績效突出的員工提供更好的培訓機會，提供具有挑戰性的職位，幫助員工取得職業成功；根據員工績效和能力情況，有針對性地安排其崗位，將每一個員工放到自己最擅長的崗位上，做到了物盡其才、人盡其用，也使得職工的發展得到巨大提升的空間，利用考核結果改善員工與職位的匹配度。

參考文獻：

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第4篇

住房公積金會計系統內部控制的含義。根據內部控制指引，住房公積金會計系統內部控制作為單位內部控制的重要組成部分，是指住房公積金為實現增值收益最大化，通過制定和實施一系列會計制定、程序和方法，對會計風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態過程和機制。

一、住房公積金會計系統內部控制的現狀

我市住房公積金事業已經由起步進入發展期，住房公積金會計系統控制系統已初步建立并相對有效運行。但是隨著住房公積金事業的不斷發展壯大，現有內部控制已不能完全適應新形勢的要求：

一是內部控制建設存在薄弱環節，住房公積金隨著業務的擴大，很多職工身兼多崗，崗位設置上出現了職責合并，從而使一些不相容職務得不到分離，影響了會計信息的真實性。

二是會計信息化建設已不能適應公積金事業日益發展的需要，現有會計軟件功能不能滿足日益發展的業務核算需要，加之會計人員的電算化水平不高，財務軟件運行問題不能及時處理，影響工作效率。

三是缺乏健全的會計監督評價體系，檢查頻率和深度難以達到規定要求，不能與風險相適應。四是會計人員的觀念和素質有待提高，會計隊伍整體素質和人員配備不足問題仍為突出。

二、強化住房公積金會計系統內部控制建議

（一）完善和加強會計內部控制制度建設

公積金中心應以《會計法》、《內部會計控制規范》等會計法律法規為依據，本著全面性、效益性、制衡性原則，借鑒先進公積金管理部門經驗，制度適合本單位的會計控制制度。

一是建立授權審批控制。完善集中授權制度和法人授權制度，明確各崗位辦理業務的權限制度和法人授權制度，明確各崗位辦理業務的權限范圍，大額資金調度集體審批，重大資金事項召開管委會討論決定。重點加強對于一些不經常發生或預料不到的資金業務的把控。

二是崗位分離控制與關鍵崗位輪崗制度。完善會計機構，明確崗位設置與分工，堅持不相容崗位分離原則，貨幣資金收付與記賬分離，貨幣資金收支與編制記賬憑證分離，不得由同一部門或個人辦理貨幣資金和合同業務的全過程。明確職責權限，完善會計崗位責任制和崗位管理措施，對會計人員進行科學合理分工，使各崗位相互配合，相互制約、相互促進，實現工作目標。

三是加強貨幣資金和銀行賬戶控制。對現金和銀行存款定期盤點核算，對票據印章使用等進行審批，通過編制銀行存款余額調節表，發現未達賬項，分析其原因，定期抽查存根聯與入賬聯，通過對賬單記錄進行延伸檢查，發現是否存在舞弊。

四是加強原始憑證真實性與合法性控制、賬簿報表控制，加強其他應收款、待攤科目等往來賬管理，專人負責，及時清理，定期抽查。五是加強預算控制，合理分解預算，落實責任制，定期分析預算執行情況，加強預算執行的檢查和考核。

（二）完善好加強會計信息系統建設

財政部在《會計改革與發展第十二個五年計劃綱要》中提出全面加強會計信息化建設的目標任務，將開啟我國會計信息化建設新時代。綱要特別指出要求加快企事業單位會計信息化建設步伐。住房公積金管理中心由于自身業務的特殊性，更應著力推進會計信息化建設，逐步完善會計基礎工作信息化，促進會計信息系統與業務系統的無縫集成，為內部管理提供更有利的決策支持，提高對外報告的效率和質量。

一是增設信息管理與軟件管理人員，更新財務管理軟件，改進財務報告分析系統建設，加強對財務信息的分析和作用，充分挖掘財務核算對業務活動的指導作用，充分挖掘財務軟件管理潛力，增加財務軟件輔助核算功能，為財務人員與業務人員的定期信息交流與相互培訓機制，加強和促進會計科室業務科室的分工與合作，避免出現職責不明、互相扯皮現象發生。

二是培養與選拔熟悉財務知識、公積金業務與現代計算機信息技術的復合型人才，解決軟件更新過程中由于計算機技術人員不懂財務，財務人員不熟悉計算機技術而帶來的諸多不便。

三是加強會計信息系統風險分析，建立風險管理機制，將查找風險控制點常態化，全面防范和控制風險。

（三）建立內部會計監督和審計制度

截止2011年底，我市累計歸集住房公積金已突破170億元，隨著資金量增大，會計風險也在不斷加大，特別是管理部分支機構只有幾個職工，卻管理著上億的公積金，所以內部會計審計尤為重要。公積金中心應加強內部監督審計機制的建設，明確內部審計部門和審計人員的職責權限，切實發揮內部審計的有效性。

一是制定內部審計操作實施細則，卻不內部監督和審計部門工作的獨立性，避免審計職能不清晰。

二是內部監督和審計人員應具有較高專業知識水準和業務能力，提高審計工作質量。

三是內部監督應將事前、事中、事后監督相結合，通過對關鍵崗位或人員實施經常性的、針對性的審計監督以實現內控目標。

四是內部監督和審計的范圍應涵蓋會計活動各個環節，進行全面監督，堅持定期進行審計與抽查相結合，對檢查中發現的薄弱環節即時加以糾正和完善。

五是建立定期報告制度和信息披露制度，發揮全員監督作用。

第5篇

關鍵詞：住房公積金；內部控制；內部審計

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0139-02

近年來隨著業務的發展，資金規模的擴大違反住房公積金制度的情況時有發生，公積金被挪用，騙取騙貸現象不僅侵害了職工的合法權益，也影響了住房公積金中心在社會上的形象，建立和完善內部控制尤為重要，內部控制制度是合理保證經營合法合規，資產安全，財務報告及信息真實完整，提高經營效率和效果，也是公積金事業健康發展的需要。

一、加強住房公積金業務方面的控制

1.住房公積金的歸集。住房公積金歸集部門提供繳存單位數，職工人數，單位繳存總金額，個人月繳存數應與會計部門的數據一致，兩個部門的數據得到及時核對。歸集部門規范繳存比例，繳存基數及業務流程，建立歸集業務的審批程序，部門之間及崗位之間監督約束程序，部門之間在權限上相互制約，崗位責任上互相監督，會計賬務上相互核對。

2.住房公積金提取和貸款。住房公積金提取與貸款是住房公積金的核心工作，在提取與貸款工作上要規范審批操作程序，建立崗位責任制，加強業務稽核，明確公開提取與貸款條件，要件，辦理程序，接受社會監督，成立審貸委員會，貸款發放實行集體決策，聯簽制，縣區管理部門大額貸款實行上報審批制。嚴格審查借款人的主體資格，公積金繳存情況，交易真實性，抵押落實到位等因素。加強與會計部門的聯系與溝通，公積金提取與貸款使用統計數據與會計部門數據保持相等，公積金提取與貸款部門與會計核算部門在業務流程上互相控制，職責上相互監督，財務上相互核對。

3.住房公積金資金撥付。自己的撥付應嚴格遵守：申請―審核―審批―復核―支付的流程，明確規定資金審批，撥付，財務處理各崗位的權限和責任，每筆業務安排兩人或兩人以上人員辦理，做到崗位之間相互制約，相互監督，大額資金集體審批或聯簽制。

二、加強崗位設置與授權審批

1.不相容職務分離控制。不相容職務由一人擔任既可能發生錯誤又可能有舞伴行為，不相容職務包括：授權批準與業務經辦，業務經辦與會計記錄，會計記錄與財產保管，業務經辦與稽核檢查等，在住房公積金業務操作中，貸款受理與貸款審批，貸款審批與貸款資金撥付，財務核算人員與出納人員均屬不相容崗位。住房公積金中心建立內部控制制度時，明確各崗位的責任與權限，使不相容崗位間互相監督，互相制約，形成有效的制衡機制。

2.授權審批控制。授權審批是指各項經濟業務必須經過規定程序的授權批準，規范授權的范圍、權限、程序和責任。住房公積金管理中心建立完善的內部授權制度，中心對各管理分支機構和各科室實行法人授權管理制度，簽訂授權書，規范授權范圍、權限、程序和責任，各責任人嚴格執行授權審批制度，在授范圍內進行審批，不得越權審批，對重要業務，大額資金調度使用及時上報實行集體決策，集體審批，不得擅自決策。

三、加強內部審計

1.增強內部審計的權威性和獨立性。提高內部審計的權威性與獨立性是保證審計人員對住房公積金歸集業務，提取與貸款業務，會計核算業務，資金安全等內部控制有效性作出獨立評價，在評價內部控制有效性的基礎上提出改進建議起著關鍵作用，公積金應當授權內部審計部門適當的權利以保證其獨立履行審計職責。

2.增加審計內容。住房公積金審計工作大多停留在會計報表與財務核算，注重檢查會計憑證，報表，會計科目的正確性和真實性，如今隨著業務擴展，資金規模的擴大，住房公積金內部審計部門要對重點業務的內部控制加以關注，防止虛假合同騙取公積金，審查商品房備案信息真實性及貸款抵押擔保手續是否落實，審查利用網上銀行劃撥資金是否鎖定賬戶，定向支付，確保資金安全。

總之，住房公積金管理中心應把內部控制制度作為內部管理一項重要制度建設好，發揮好，通過健全住房公積金管理中心的內部控制體系配合外部監督有效的防范風險，使得住房公積金事業健康有序發展。

參考文獻：

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[2] 劉蓉.如何加強住房公積金管理中心內部控制的建設[G]//廣西會計學會集.南寧：廣西人民出版社，2007.

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[5] 陳小英，董家豐.論住房救助向住房保險轉化――住房公積金制度和經濟適用房制度的互補與替代初探[J].當代經理人（中旬

刊），2006，（3）.

How to Strengthen Internal Control Housing Fund

MAO Ai-hua

（Xuancheng Housing Fund Management Center，Xuancheng 242000，China）

第6篇

全市“六五”普法中期檢查督導工作開展后，市公積金中心結合工作實際周密部署，按照通知要求認真開展自查，根據檢查督導指導標準進行自查自評工作。現將自查情況報告如下。

一、積極建立落實保障機制

中心領導班子十分重視“六五”普法工作，始終把此項工作作為開展好公積金管理工作的一項重要的基礎性工作來抓，按照市依法治市領導小組的要求，將普法依法治理工作納入綜合目標考核、效能建設、行風評議的重要內容，不斷完善基礎保障。

(一)建立健全組織保障機制。成立了中心主要領導任組長、中心副職領導為成員的“六五”普法工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責法制宣傳教育和依法治理日常工作，具體落實領導小組議定的事項。辦公室設在綜合科，各科室負責人為辦公室成員,明確分工，建立了工作落實責任制，并確定了法制宣傳聯絡員，負責普法依法治理工作的信息收集、整理和檔案工作。

(二)認真制定好規劃、計劃。中心黨組把普法依法治理工作納入中心整體工作布局，制定了公積金中心開展第六個五年法制宣傳教育工作規劃，為保證規劃的全面落實，還制定了年度普法工作重點，并建立定期分析會議制度，保證中心普法依法治理工作有計劃、分階段、分步驟有序開展。

(三) 加強硬件基礎設施建設。一是中心在經費緊張的狀況下，擠出資金重新裝修改造了會議室，購置了電腦、數碼相機、投影儀等開展普法宣傳教育的硬件設備;二是新建立了客戶資料檔案室，購置了密集式檔案柜，可滿足服務對象貸款資料的永久保存;三是中心為職工征訂了《憲法》、《合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規學習讀本，按要求征訂了“六五”普法全國統編教材、資料，確保普法依法治理工作順利開展。

二、加強法制宣傳教育工作，營造依法管理良好環境

中心領導班子把干部學法、懂法、練好內功作為首要工作來抓，以提高工作人員的法律素質，以提高依法行政水平為目標，加強自身和干部職工的學習培訓。

(一)加強學習，履行職責，多渠道開展學法活動。

中心黨組能夠按照新近出臺的《工作規則》落實會議制度，有計劃、有重點地定期組織學習法律知識，切實加強領導班子的法制建設，提高領導班子依法行政和依法決策能力。

大力開展干部培訓和在線學習，擴大干部教育培訓的覆蓋面。2011年，中心班子成員和中層干部積極啟動了“安徽干部教育在線”網上學習;參加了全省建設行政執法資格認證培訓考試工作，取得了建設行政執法資格;中層干部參加了蚌埠市縣處級干部理論水平暨廉政知識任職資格考試，全部取得任職資格證書。2012年，法制宣傳骨干參加了全省住房城鄉建設系統法制科長座談會暨依法行政法制講座、全市“六五”普法規劃和法制宣傳教育骨干培訓班、全市黨委系統信息工作培訓、市直機關工委“五型機關”負責人培訓班，培養了法制宣傳骨干的溝能、協調、心理調適能力及創新管理能力。2013年，中心普法領導小組辦公室全體成及中層干部參加了“憲法在線知識測試”，并全部通過。

組織干部職工開展警示教育活動。每年中心領導與各部門都要簽訂目標責任書和黨風廉政建設責任書，同時組織干部職工參觀市檢察院警示教育基地。去年中心還開展了警示教育現場活動，赴蚌埠監獄參觀服刑人員的監獄生活情況，收到良好的警示教育效果。

舉辦公積金運營風險專題講座和業務培訓。中心邀請院校教授就住房公積金運營風險作了專題報告,分析了住房公積金的運營風險點，全國住房公積金繳存使用情況,以及房價波動對住房公積金運營的影響等課題;還邀請軟件公司工程師就住房公積金管理系統7.0升級版演示了系統新功能,詳解了系統操作方法,干部職工感到受益良多。

(二)積極拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式及載體。

一是開展“法律進社區”活動。積極參加讀者服務節活動，與市直機關服務單位走進社區、廣場與讀者面對面活動。在活動中，開展法規咨詢、政策宣傳、業務受理等形式多樣的便民惠民服務，中心領導親臨現場與社區群眾進行了對話交流，答疑解難。 二是舉辦《條例》“一條街”宣傳活動。每年“12.4”法制宣傳日或“條例日”(《住房公積金管理條例》)，中心攜手各合作金融單位，走上繁華街區展示宣傳展板開展法制宣傳活動。

三、依法治理和法治創建活動不斷深化

(一)建立健全規章制度，使各項工作納入規范化、制度化、和法制化管理軌道。堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人是我們一直努力的目標。近年來，中心先后出臺了《工作規則》、《服務規范》、《服務大廳管理規定》、《工作人員考評辦法》、《工作人員考勤辦法》、《信息公開管理辦法》、《督辦工作暫行辦法》、《目標考核辦法》等制度。2012年是中心制度建設年，我們對現有的、有礙效能、法制建設的制度進行修訂和完善并編印了《制度匯編》，對于提高服務質量、辦事效能和法制宣傳教育起到了積極的作用。

(二)實行責任追究制度，積極推行依法行政責任制的落實。中心先后制定了《政務公開責任追究制度》、《住房公積金目標考核辦法》、《行政問責暫行辦法》，前年出臺的《蚌埠市住房公積金管理中心效能建設責任追究試行辦法》，工作人員不履行或不正確履行職責，影響工作效率和質量，損害服務對象權益的，根據具體情況將受到誡勉談話直至提前提前解除聘用合同等9種責任追究處理。去年出臺了《中心工作督辦實施暫行辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等促進機關效能建設、法制建設方面的制度，將機關法制建設、效能建設與中心重點工作推進相結合，與中心主要對外業務服務質量相結合，與中心各崗位履職盡責相結合，推動了中心對“庸、懶、散”的不良工作作風的治理;加大了明查暗訪的力度，利用科室走訪、電話問訪、配合內審等多種方式，連續開展了明查暗訪，先后多次進行了效能問責。

(三)建立了法律顧問制度。中心從2005年起，從工作需要出發，長期聘請1名律師擔任中心的法律顧問，至今一直延續未曾中斷，為中心的各項工作保駕護航。中心所有涉及到法律方面的業務，中心起草的重要制度、規定，均需請律師現場參加，

全程予以監督，堅持重大事項決策前法律咨詢制度，努力做到依法決策、依法執政、依法行政。

(四)落實政務公開和辦事公開制度。中心把網上公開作為政府信息政務公開的主要形式，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷深化公開內容。“六五”普法以來，在政府信息公開網共信息300余條。充分利用報紙、電視、廣播等媒體宣傳公積金政策法規及民生關注的熱點信息，在各媒體發表新聞稿件500余篇。著力推進行政權力公開透明運行，按照職權法定、權責一致的要求，編制職權目錄，按照“合法、簡單、明了、便于操作”的原則逐一繪制職權運行流程圖，通過本單位門戶網站和政府信息網站等媒介對外公開。注重投拆受理和評議監督工作。設立了政務公開和效能建設工作專用郵箱(bbzfgjj@126.com)和投訴受理電話(0552-2043658),時刻關注網上政民連線，聽取市民心聲。“六五”普法以來，中心接受市民通過蚌埠市人民政府網“政民直通車”欄目方式咨詢投訴建議50多人次,承辦市長熱線轉來的咨詢、建議多條，咨詢者對答復意見均表示滿意。

第7篇

現階段公積金內部審計中存在的突出問題

（一）局限于查處一些具體違法違規問題，缺少對影響住房公積金使用效率和社會效益的深層次因素如風險責任、經濟效益實現情況、中心管理制度、監督體系等深層次問題的研究，范圍過窄，深度不夠。（二）內部審計監督方式和手段單一，缺乏創新現階段住房公積金開展內部審計大多是事后審計，缺乏事前和事中的監督，無法及時并報告管理運作中潛在的風險與問題。且審計方式上多是現場審計，相當多的管理中心由于同時設有多個管理部，管理幅度較寬，現場審計在一定時間內難以全面覆蓋。不能實現審計監督的及時性，影響了審計的時效，弱化了審計監督的作用。（三）內審人員配備不足，素質不高目前內部審計機構雖然都配備了專職內審人員，但人員較少且結構不太合理遠遠不能滿足內審工作的需要。且由于住房公積金各項內部審計任務具有階段性、任務性的特點，開展內部專項審計時，往往需要從各業務科室或職能部門抽調業務人員組成臨時內審工作組，這些人員缺乏內審工作所應具備的綜臺理論水平和業務知識水平，素質參差不齊，人員的不確定性、隨意性、流動性較大，使得內審覆蓋面窄，審計監督不連續，審計質量不高，制約了審計職能的發揮，不利于審計控制及審計目標的實現。

在公積金內部審計中引入風險導向審計模式的必要性

這一系列情形表明，除外部強有力的監督機制缺失外，原有的公積金中心內部審計模式急需改進，以檢查會計核算、財務收支、業務合規為主的內部審計已不能滿足公積金業務發展的要求。內部審計的職能應從關注會計報表的真實性和財務控制的合規性，轉向內部控制與風險管理體系的有效性。引入風險導向審計模式，拓展審計范圍、深化審計內容、提升審計層次，已經成為住房公積金業務發展的迫切要求。公積金內部審計采用風險導向模式，其意義在于：（一）有利于更好地控制審計風險審計風險導向模式強調以事先了解被審計單位及其環境為起點進行審計，包括了解被審計單位的行業狀況、監管環境、目標戰略、經營風險、內部控制等方面。公積金內審人員運用風險導向審計將可以更快速，更有效地圈定重點審計領域，從更高層面設計審計方案，實施審計程序，降低審計風險。（二）有利于提高內審工作效率在風險導向審計模式下，內部審計人員是根據風險的大小安排審計計劃，主要關注較高風險領域，較少關注低風險的領域，因而可以集中有限的審計資源，用于高風險的領域，有效地控制審計風險，減少效率較低的細節測試工作，大大提高審計效率。（三）有利于更加全面地運用內部控制內部控制制度在風險導向審計模式下演變為內部控制結構，采用這種模式下則審計人員需充分考慮五個因素，即控制環境、管理部門的風險評價、會計信息與傳遞系統、控制行為和監督。由于內容的擴展，內部控制結構的全面運用將大大提升內部審計效率，控制審計風險。

第8篇

將應急管理和實際工作結合起來，確保住房公積金工作正常運行。一是領導重視到位。我中心領導認真領會落實應急管理的有關文件精神，專門組織召開會議，安排部署應急管理工作，成立了由中心政工分管領導任組長，各科負責人為成員的應急管理工作領導小組及辦公室，處置職能范圍內預防和處置突發事件，為各項應急工作的深入開展提供組織保障。二是制度建設到位。執行《__市住房公積金中心突發事件總體應急預案》，進一步明確了工作原則、適應范圍及各科的工作職責；突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等，在全中心貫徹實施。三是責任落實到位。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針，建立起應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各科聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面。

按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。一是對現有預案進行認真梳理。結合工作實際，進一步梳理現有的應急安全預案，深化“一案三制”建設，完善應急措施，并要有專項經費、專用設施、設備，有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和制訂預案過程中，圍繞突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，加強調研，廣泛聽取管理部門的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進了應急管理工作的規范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應急事故關鍵要措施得力，快捷迅速,方法得當。我們從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各科的具體任務和責任。

把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。在完善應急管理機構建設的基礎上，落實應急管理辦公室人員專職負責，各科落實專職人員負責。通過整合全中心力量，逐步建立統一高效的應急救援體系。二是加強應急管理人員業務培訓。今年，中心又委派1名職工參加了紅十字會組織的急救員資格培訓，已經有5名職工取得了急救證書，將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓，常年不懈。三是邀請防火中心老師對單位職工進行消防安全培訓。按照應急管理培訓的具體內容組織集中學習，學習內容包括：突發事件應急處理基礎；突發事件應急處理概述；突發事件預防與處理；突發事件應急處理能力的培養。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握突發事件預防和處置的基本常識、原則和方法。此外，還購置了一批應急管理書籍發放給相關人員學習，提高應急管理水平。

我中心根據市應急管理辦公室突發公共事件信息處理流程圖，結合實際建立了信息報送流程。突發事件發生時，應及時向市應急辦公室報告，并及時反饋后續處置情況。進行突發事件模擬綜合演練，提高應急體系協同作戰的快速反應能力。事件處理結束后，及時報告市應急辦公室。今年，我中心沒有發生突發事件。

雖然今年應急管理工作取得了一定成效，但也存在著一些問題：

第9篇

當前我國醫院基本實行“以科室為單位的粗略的成本核算”，計算公式大體為：（科室總收入－科室總支出）×提成比例×（科室考評實績分／科室目標分）＝科室分配獎金。一般都將直接收益的臨床科室和醫技科室列入計算范圍，而對行政、后勤、科教研等無直接收入的科室采取回避或平均獎的做法。隨著醫藥衛生體制的改革，國內一些醫院相繼開展了科室成本核算的研究，雖然在管理成本分攤、收支結余、內部價格轉移、設備折舊等具體方法上存在差異，但各種探索都逐漸由不直接的、不完全成本的收支結余提成走向科室全成本核算模式。新的《醫院財務制度》對成本核算中的支出項目作了明確的規定：包括醫療支出、財政項目補助支出、科教項目支出、管理費用和其他支出。醫院應當嚴格執行規定的開支范圍及開支標準；對國家有關財務規章制度沒有統一規定的，醫院應做出相應規定；對違反國家有關財務規章制度的，主管部門和財政部門應當責令改正。上述核算模式作為院部的第一級分配方法，而對3人以上的科室實施二級分配。科主任可根據本科室特點，制定出德、能、勤、績的具體考核量化標準，作為再分配的依據，重點按個人業績實施二級分配。若不便按個人業績計獎的，可按職級系數計獎，如初級1.0、中級1.1、高級、1.2計獎，拉開科內分配距離，充分體現多勞多得、效益優先、按崗定酬、獎優罰劣原則，調動科內員工的積極性。科主任還應提取獎金總額的20％左右作為科主任獎勵基金，以獎勵本科工作積極、工作量大、質量好的優秀人員。科主任的獎金，可按本科人均獎金的1．1～1．2倍計取，由院部考核發放；若臨床科主任獎金低于科內員工最高獎金，科主任在二次分配獎金時，可從科主任獎勵基金中提取部分獎金，補足自己的不足部分。黨辦、院辦等職能部門負責對中層干部考核評分、對各科室精神文明和行風建設、行政管理、綜合安全等進行考核評分，結果交財務部門計獎。

2醫院科室成本核算的發展現狀及對策

目前醫院財務制度規定的支出是指醫院在開展醫療服務及其他活動過程中發生的資產、資金耗費和損失。醫院成本核算從財務角度反映了醫院的收支結余情況，但成本的真正實施者是各個科室及每個員工，醫院一級成本核算往往不能反映科室內部的經濟狀況，也很難實現對成本過程控制的目的。于是，一些醫院，在醫院一級成本核算的基礎上，逐步探索科室二級成本核算。但由于控制成本的關鍵在于達到成本的過程控制，很難對成本的實施者進行成本的測算、分析、對比研究及提出控制成本的方案，在實際上難以達到有效控制成本的目的。實行科室的二級成本核算，又必然導致大量的人力物力投入，而且隨著成本核算做得越細，核算工作本身所需成本也越高。

2.1基礎數據的缺陷

醫療服務在計劃經濟體制下的福利性導致醫院成本基礎數據狀況差。因為在計劃經濟體制下，為體現醫院的社會福利性質，醫院依靠國家計劃和政府指令，投入不計成本，產出不計效益。同時在現有財務制度規定的醫院一級成本核算模式下，醫院更多的是核算醫院的“大收入”和“大支出”，對科室采取的是按工作量或者簡單粗放的部分成本核算計算獎金提成的辦法，這種做法的結果必然是導致科室競爭設備、房屋、人員的投入，而對自身成本缺乏有效的控制。而且成本核算的各種數據龐大繁雜，要做到核算統計及時、準確、數據分析可靠和可信，勢必要在各收費處、庫房管理處、設備科、維修部門等與醫院的財務核算管理部門實行聯網，各收費處、住院處、庫房、設備科、總務科等應定期將各科室收支以報表的形式上報到醫院的財務成本核算中心，由核算中心進行分類、匯總，并將成本核算結果反饋給各科室，以提高科室成本核算的效率。

2.2管理費用的分攤

管理費用占業務總支出的比例高。在科室分攤管理費用時，有的科室每月分攤的管理費用占總成本的40％～50％，導致臨床、醫技科室對行政、后勤部門有很多非議，而對這些部門來說，管理費用卻為不可控成本。目前醫院的管理成本包括了數額巨大的養老保險、醫療保險等社會保險費、住房公積金和水電費等內容。隨著社會保障機制的進一步完善，無形中更增大了醫院管理成本。筆者建議解決管理成本的辦法：一是通過將管理成本中能劃分到各科室的直接分攤到科室，比如水電費用可以通過水表、電表等記錄直接記入科室成本。二是對不能劃分到科室的管理成本可以通過直接扣除的辦法，直接歸入到醫院管理支出，不再進行分攤，然后通過科室的收支結余的比例調整科室勞務收入。三是增加預算的力度，對職能部門的辦公費、差旅費、印刷費、辦公設施等消耗要加強預算控制環節的實施。

2.3成本核算同績效的掛鉤

科室成本核算的目的是要明確科室的成本和收益情況，將兩者進行合理比較。由于長期以來政府定價的醫療收費存在一定的不合理性和滯后性，使得醫院科室成本核算的結果不一定反映實際工作的強度、水平和效率。這就需要建立標準成本，它是醫院成本控制過程中的重要環節。建立適當的控制標準，可以為以后的差異分析、業績考核及糾正差異提供良好的基礎。同時“優質低價”的醫院績效評價也應該能通過科室成本核算得以實施。

3結語