時間：2022-10-02 02:58:51
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現就某稅務機關**年度涉外企業所得稅匯算清繳數據加以剖析，具體分析虧損的原因。
該局**年度應參加匯繳企業為120戶，實際匯繳戶120戶，匯算面100%。通過初步評估和案頭分析后，虧損戶為53戶，虧損面為44.17%。
一、虧損戶情況及縱向變化分析
與去年同期的數據進行縱向分析對比，匯繳戶增長了10戶，虧損戶增長了7戶，虧損額增長了98.93%，從增長幅度來看，虧損戶的增長主超過了匯繳戶的增長戶，具體分析其中的原因：
1、從戶數的自然增長來看：新增虧損戶主要是新辦企業
**年比**年的匯繳戶數總體赤看增長了10戶，其中新增加匯繳戶24戶，注銷及因停產等因數減少匯繳戶14戶。但新增的24戶中贏利的8戶，虧損16戶，虧損戶占了新增總戶數的64%。16戶中**年新成立且虧損的12戶，其余5戶中04年成立的4戶，還有1戶因04年沒有收入處于歇業狀態而未參加匯繳。可以看出新增虧損戶主要是新辦企業，由于處于經營初期，市場未完全打開等因素暫時處于虧損狀態。
2、受優惠政策影響波動較大的戶：
**年處于免稅期，**年新進入減半期而虧損的戶有2戶，我們對此種變化予以重視，在初步評估中列入重點評估對象。
（1）對某汽車內飾系統有限公司，通過初步評估，發現其有隱瞞收入嫌疑，已移交稽查檢查。在初評中，評估人員發現其進入減半期突然虧損且數額不小，并且沒有審計報告，通過電話約談發現會計事務所出具了保留意見的審計報告，進而發現其可能存在隱瞞收入事項，及時轉交了稽查。
（2）某專用車有限公司**年度的虧損和國家宏觀政策調控有很大關系，分析如下：
一是南京市政府為解決渣土車在運輸過程中的拋灑問題，對所有渣土車進行加裝封閉裝置，該公司通過競標爭取了這個項目，在03—04年加裝了992輛渣土車，實現銷售收入1058.91萬元，由于渣土車改裝為一次性產品，所以05年失去此項收入，總的銷售收入銳減。
二是由于鋼材價格上漲，**年農用車產品的萎縮、銷售價格的不正當競爭等因素造成企業產品制造成本增加得不到補償，獲利能力差。
3、從虧損額的大幅上升來看：個別企業虧損驟增影響所致。
除去虧損戶的增中帶來的虧損額的增加這個因素，某購物中心有限公司**年驟然由贏利轉入虧損了1700萬左右，是影響虧損額大幅上升的一個重要原因。
二、外資企業主要虧損原因分析
（一）企業核算不實原因造成的虧損
一是部分小企業管理不規范，收入或成本不易控制，人為的不如實記賬或不如實申報納稅造成的虧損。
二是利用關聯企業避稅造成的虧損。部分外資企業通過關聯企業間轉讓定價、資本弱化、利用避稅港等形式避稅。如我們**年在轉移定價審計選案中發現某電子有限公司存在賬面虧損額隨著銷售不斷擴大與不斷增長的情況，存在利用轉讓定價進行避稅的嫌疑。綜合各項指標分析，我們認為該公司在關聯銷售的定價上，有著比較明顯的高進低出現象，存在較為明顯的避稅疑點，已提請作為轉讓定價審計對象，進行正式調查。具體疑點如下：1、該公司屬“長虧不倒”企業，自開業投產以來一直虧損，且虧損額隨著出口銷售的增加成正比例增加，出口銷售對象是母公司。2、該公司生產經營期限為15年，前6年已連續虧損，有理由懷疑利用稅收政策，人為調節控制利潤，達到先虧損后彌補再享受稅收優惠政策的目的。3、根據平時征管掌握的情況，該公司6年平均年繳納增值額14萬元，說明內銷部分增值空間較好，具有一定的盈利能力。企業總體虧損的原因是出口部分虧損在逐年增加。4、該公司00—05年從母公司出口銷售產品給母公司的交易在逐年增加，進口原材料也逐年在增加，但05年驟然降低（原因有待進一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在轉讓定價嫌疑。
三是部分企業法制觀念淡薄，故意偷逃稅款造成的虧損。有的企業加大開辦費的攤銷、有意識的多列費用少列收入、違反規定進行費用預提、虛開收購憑證抵扣稅款、隱瞞收入進行虛假的納稅申報等。如我區某建筑企業鼓勵隱瞞銷售收入，掛在往來賬上，數額較大，已移送稽查處理。
（二）新辦企業由于自身或市場開拓原因造成虧損
新辦企業由于工人熟練程度、市場開發、前期投入較大等原因當年出現虧損。**年該局新成立且虧損的戶為12戶，主要分布在制造業9戶，占了75%，主要原因分析如下：
①經營初期，認知程度比較低，市場未完全打開，業務量不足，定單不夠穩定，銷售收入較低。
②生產經營初期有較大數額的開辦費用需攤銷。
③企業新成立，有一系列初期費用，比如產品打開新市場要進行調研；對新員工的培訓費用；成立初期工人技術不是很成熟，可能導致一定比例的返工及維修費用等。
④新公司的租賃費用也是初期較大一筆支出。
⑤個別企業受原材料的價格上漲的影響也很大，而且由于新成立企業信用度尚未建立，原材料供應商會采取先付款后發貨的形式，導致企業資金壓力大，流動資金不足，產生一定的財務費用。
（三）由于決策失誤以及政策變化等原因造成的虧損
今年虧損在千萬元以上的兩戶，均存在市場定位和管理決策不善等原因。
（四）稅務部門征管不到位也是原因之一
目前的征管力量和工作要求之間存在一定的差距。由于機構調整，人員變動換崗，人員成分較新，個別干部業務剛接觸到外資企業所得稅這一方面的工作，而且現在責任區片管工作繁雜，對虧損企業或微虧企業的監督管理一定程度上存在被事務性的工作沖淡的現象。在日常管理性事務中，基層管理員承擔了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、發票調量調限、一般納稅人認定等等。這些工作占據了管理人員的大部分時間，使得管理人員缺乏時間對這些虧損企業進行有效的直接的監督管理。
三、加強外資所得稅管理的措施和對策
1、規范稅前扣除，充分發揮中介機關作用，規范會計核算
稅前扣除審批制度改革后，有許多項目取消了審批制度而是實行備案，由企業在申報納稅時按實際發生數據實扣除，這項改革方便了納稅人，但也帶來了一定的征管難度。目前存在著會計制度與稅法的不一致，加之企業的財務狀況不容樂觀，會計資料的真實性和完整性差距很大，任意擴大費用支出、虛列或隱瞞收入等情況時有發生。在備案資料的要求上很大一塊是中介機構出具的審計報告對相關內容的披露情況。而目前為止沒有專門的文件對審計報告的質量予以規范，在審計報告的編制中，要充分發揮中介機構的作用，要求注冊會計師按規定披露審計發現的問題，對應有的指標說明須予以指出。這樣也有助于稅務機關在初步評估中進行虧損原因的案頭審核。
2、進一步協調稅政與征管、稽查部門職責，實現管理有效監控
所得稅征管應該逐步實現由稅政部門負責為主向稅政、征管、稽查部門協同管理的轉變。各稅源管理科應明確專門的外資管理片，由專人負責外資戶源稅源控管、納稅評估、催報催繳以及管理性檢查等工作，這樣保證了稅戶管理員對企業的情況比較了解，可以有效的建立對企業的監管。努力實現對企業成本、費用、利潤情況以及核算全過程的動態、有效監控。稽查部門應在日常檢查或專項、專案檢查中，把所得稅納稅情況列入其中，在查補增值稅的同時，考慮是否涉及所得稅的調整。在初步評估過程中發現的重大問題也應及時移交稽查進行進一步延伸檢查。
3、加強外資重點稅源企業的納稅評估
結合全國重點稅源企業稅收服務型調查工作，了解重點行業、重點稅源企業的經營狀況和納稅情況。建立區局行業指標預警機制，參照全省全國的行業稅負對企業的情況進行分析。另外可以統籌安排時間，有針對性地加強對一些虧損企業的監督管理和納稅評估。對企業進行納稅輔導，幫助企業梳理稅收政策，糾正納稅行為。
4、強化培訓，提升管理人員綜合素質，實現人力資源最佳組合
在現階段，新的企業會計制度相繼出臺，會計與稅收的不一致將長期存在，納稅人采取的偷稅手段越來越隱蔽。鑒于所得稅管理內容廣泛、專業性強、對人員素質要求高的特點，根據工作需要，要將具有較高稅收政策理論水平和豐富的工作經驗，熟悉會計知識，能熟練操作計算機的稅務干部配置到所得稅管理網位，并且建立健全各種學習機制，強化所得稅業務和會計知識的學習培訓，從而提高自身的綜合素質和征管能力，以適應企業所得稅規范化管理的要求。同時在管理過程中要重視研究出現的新情況，新問題，針對年度匯算清繳反映出的問題，及時提出加強管理的辦法、措施。
5、加大稅法宣傳力度，構建稅源監控的社會護稅體系
采取切實有效的措施加強對納稅人的政策宣傳。對企業存在的問題、漏洞及時加以檢查糾正，及時向納稅人傳遞新的稅收政策信息，可以通過發放稅務資料如稅務公報、召開企業會議、上門送稅法、把稅收政策上網公布等措施，切實加強宣傳工作，確保納稅人及時了解稅收政策，以增強納稅人的納稅意識，提高納稅申報質量。
6、綜合運用涉外審計、反避稅手段實施國際稅收一體化管理
一、投資發展的五個特點
近年來，隨著我市投資環境的進一步改善，服務體系進一步完善，服務效率進一步提高，扶持政策進一步明確，發展空間進一步拓寬，招商載體進一步壯大，發展優勢進一步彰顯，招商引資工作力度進一步加大，越來越多的市外民企落戶港城投資興業，帶來了資金、人才、技術以及靈活的管理機制等發展要素在我市聚合，為培育新的稅源、增加財政收入和就業作出了積極貢獻。已成為全市民營經濟快速發展的一個重要增長點和新亮點。具體表現為五個方面的明顯特點：
一是引進項目、資金實現新的突破。據統計，**年1至11月底，引進以民資、民企為主體的全市內聯投資項目1308個，是前11年累計引進項目總數的三分之一，引進市外投資達72.6億元，是前11年累計引進內聯資金總額53.8億元的1.3倍，當年引進單個項目總投資過3000萬元的項目達206個，過億元的項目55個。特別是在國家宏觀調控政策的新情況下，我市打區位、資源優勢牌成效凸顯，對外吸引力進一步加大，來連投資企業呈現逐月快速上升趨勢。9至11月連續三個月在引進資金數量上分別比上月遞增5.2％、12.1％、13.4％。招引工作實現了超歷史的突破。
二是投資領域進一步拓寬。來連投資民營企業中74.77％的投資項目、69.74％的引進資金集中于工業項目發展，來連投資民營企業中85％以上的上規模民營工業企業迅速向工業園區聚集；商貿物流、房地產開發等已是投資的熱點領域；農業和社會事業等都成為投資的關注點。市外民企民資正在全方位、多層次、寬領域的進入我市投資興業。
三是依托地方資源優勢特色明顯。調查顯示有41%的來連投資項目，36%的市外民資是直接利用本地農副產品和礦產資源從事深加工。涌現出福潤食品、東海硅微粉、華豐紡織、大盛板業等一批依托本地特色資源，擴大就業、效益好、帶動力強的骨干龍頭企業，對帶動農民就地致富發揮了積極的作用。
四是促進了我市民營企業建設者隊伍的壯大和素質提高。一大批來連投資民營企業擴大了我市民營企業和企業家隊伍，其中包括東睦股份、光明家具等一些國內上市公司，全國工商聯副主席企業新奧集團，全國工商聯常委企業蘇寧電器、德力西集團，江蘇省工商聯副會長企業南京雨潤集團等一批知名民營企業，為我市民營經濟發展注入了活力。他們在思想觀念、發展戰略、經營理念、企業文化、承擔社會責任等方面發揮著積極的示范作用。僅去年，嘉利投資、連通置業等來連投資民營企業在助學、扶貧濟困、打井等光彩事業方面的捐資就達330多萬元，有6人受到市級以上的表彰。有6位來連投資民營企業家成為市政協工商聯界別政協委員。
五是正在成為以商引商的重要載體。一些來連投資民營企業由于項目選擇準，服務環境好，企業發展快，已經成為我市以商引商最具說服力的代言人。他們在自身發展的同時，積極與外地民企民資或外資合作，主動承擔以商引商的發展責任。抽樣調查顯示，已落戶的來連投資企業直接參與引進資金占當年實際到位資金的1/3以上，并且項目成功率高、實施快、亮點多、效果好。例如，常州民營企業家不僅在我市投資建設了九龍世貿城、九龍中心大酒店等光彩項目，而且引進了諸如文峰集團、鴻國書城等知名民企落戶市區。市浙江投資企業商會發揮商會優勢，組織會員企業積極為政府重要招商引資活動牽線搭橋。并積極探索以企業為主體的招商新機制。浙江客商組建的江浙民營工業園區開發有限責任公司，按市場的要求承擔起園區開發和項目招引工作，一批項目相繼簽約開工建設。
二、需要繼續關注的四點情況
來連投資企業近年來在我市取得了較快發展，但調查顯示，我市在招商引資、項目推進、企業發展以及服務環境等方面還存在一些需要關注的情況：
一是來連投資資金量的地區性差異明顯。截止**年11月底，全國共有26個省市的民資進入我市。其中，75.56％的資金集中在蘇、魯、浙、滬、閩，分別占到43.4％、9.88％、9.7％、7.12％、5.46％。本省和緊鄰的山東省在連投資額分別列第一、第二位。各地投資資金量呈現出與我市距離由近及遠逐步減少的趨勢，與目前浙江、上海、福建、廣東等這些地區資本向擴張的能力的實際情況并未形成正比。分析原因，可能是我市在這些重點引資地區的影響和知名度不夠，針對性和持續性的宣傳推介力度仍需加大。
二是融資難矛盾仍然比較突出。雖然我市目前已有9家擔保機構。其中市區4家擔保機構注冊資本金已達7000萬元，累計為企業和個人辦理了1000余筆貸款擔保，擔保總額6億多元。金融部門**年1至11月累計發放民營經濟貸款34.87億元，同比增幅達34.63％，為全市個體私營經濟發展作出了積極的貢獻。但由于貸款對象主要是骨干龍頭企業，面廣量大的中小企業在銀行融資困難仍較多。調查來連投資民營企業特別是中小企業反映最多、最大的困難仍是生產經營融資環境不寬松、貸款門檻高，對于剛進入我市投資的民營企業則難上加難。抽樣調查顯示，來連投資民營企業中有46.8%的企業在實際經營中有貸款需求。大多數中小企業還難以通過銀行渠道貸款獲得解決。
三是服務環境仍需進一步改善。調研中許多企業反映對于扶持民營企業發展的相關政策措施在部門實際貫徹落實的程度還不夠。首次告誡制在實際執行中還難以落實到位。招商與扶商、富商的工作銜接還需進一步加強，服務工作還應更加到位，簽約項目轉化進度還有待于進一步加快。
四是引進項目落戶和產業布局結構不盡合理。由于優惠政策產業扶持導向性不夠鮮明，形成有的工業園區實際進區建設、經營的企業和注冊登記企業不平衡，注冊登記的多、實際進區建設的少，注冊登記的企業產業結構也不盡合理，工業企業與服務企業注冊登記數比例為1：10。實際上，許多在市區開發建設和經營的房地產等三產企業在園區注冊享受優惠政策，形成同在本市內靠優惠政策相互爭取已來連投資企業注冊的情況。
三、四點建議：
（一）突出重點，多渠道、多層次宣傳和推介我市投資發展環境。
一是在更大范圍、更重要的主流媒體上宣傳推介我市投資發展環境。建議繼續加強與國家級主流媒體、品牌欄目合作，推出強勢宣傳，同時動員組織社會和企業等各方面發揮優勢，在更大范圍，多層面、多渠道參與宣傳推介活動。
二是針對有資本輸出能力的重點地區開展針對性強的持續強力宣傳推介。建議我市主流媒體加強與蘇南、上海、浙江、膠東半島等重點招商地區主流媒體的長期合作，借助當地主流媒體對我市投資發展環境進行宣傳。
三是發揮來連投資成功企業的典型宣傳效應。重點研究制定針對企業以商引商的扶持政策和激勵措施，并切實落實到位，促進來連投資民營企業成為以商引商的重要載體。讓成功的企業經過精心包裝后走進重點招商活動，走進來連投資考察客商活動日程安排，走進主流媒體專門欄目。
（二）進一步完善對項目招引的優惠政策和考核辦法。
一是改進和完善相關優惠政策的產業導向。根據經濟發展規劃和城市總體規劃，明確地區和開發園區引資的產業重點和定位，制定相應的措施給以保證，發揮政策對招引項目產業分布的分類指導作用。對根本沒有在工業園區生產和經營的注冊三產企業，其開發費用和稅收扶持政策應予以取消。
二是進一步完善招商引資考核內容和辦法，提高招引民資考核指標內容設置的科學性和可操作性，在對簽約、在談開工建設項目實際到位資金的考核同時，注重對投入資金使用后實際效果的考核。
（三）加快與招商引資相配套的融資服務平臺建設。
一是繼續支持推進全市企業擔保機構建設。鼓勵工業開發園區組建以企業為主體、園區參股、政府扶持，直接為招商項目融資服務的擔保企業。建議省、市政府每年扶持擔保公司建設的專項資金在適量增加政府投入擔保公司股本金的同時，更多的放在推動擔保公司降低擔保門檻、方便企業、擴大企業貸款受益面上，政府根據擔保公司每年擔保實績給以一定比例的擔保風險金補償。
二是加快全市社會征信體系建設步伐，切實推動誠信**的建設邁上一個新臺階。這是解決企業發展想借借不到，銀行想貸不敢貸的必經之路。建議成立由政府有關部門和人民銀行聯合組成的信用管理機構，制定規劃，出臺實施意見，完善工作機制，整合目前各個部門已有的信用建設管理體系資源，可先從工業企業中試點，推進我市企業信用體系建設。
三是鼓勵支持金融部門提前介入重點客商、重點項目招引工作，深入了解其在當地的經濟實力、資信和項目的可行性，以利于來連投資民營企業在我市銀行信用檔案的建立完善和盡快受益。
一、近年來我市工業投資的總體情況
*年以來，通過實施“2133”工程等一系列重要舉措，全市工業投資得到較快發展，至*年底，五年內全市共計完成工業投資1535億元，占全社會投資總量的36%，比“九五”提高近10個百分點。目前已初步形成了交通裝備、電子信息、石化化纖、冶金鋼鐵、機械裝備和食品藥品六大產業集群。濟鋼集團總投入近200億元，占全市鋼鐵行業總投資的90%以上。通過實施薄板坯連鑄連軋程、燃氣—蒸汽聯合發電一期、中薄板坯連鑄連軋等項目，鋼產量突破1000萬噸，產品結構實現了由普碳鋼材為主向品種鋼材為主的轉變，躋身全國鋼鐵行業十強，實現了企業規模膨脹與節能降耗、環境友好的協調發展。另外，重汽集團、將軍集團、濟柴集團、浪潮集團等一批骨干優勢企業的異地遷建和技術改造項目的實施，使企業規模、產品檔次、效益水平得到大幅提高。可口可樂、伊利乳業等一批國內外知名企業先后落戶*，提升了我市的城市形象和競爭力。
但同時，隨著一批濟鋼、濟柴等重點企業遷建或技改項目的陸續完工，自去年以來，我市的工業投入增長幅度逐漸放緩，工業投資快速增長的壓力比較大。
從工業投資所占比重看，*、*、*、*、*年工業投資占全社會投資的比重分別為31.9%、39.9%、41.1%、36.9%、33.6%，工業投資比重的逐步下滑，對全市投資結構產生了一定影響。
從增長態勢看，*年全市工業投入僅增長10.7%，今年前兩個月完成14.9億元，下降2.7%，投資額占全社會投資的22%，比去年同期下降6.3個百分點，一季度完成工業投資51.5億元，同比增長10.5%，投資額占全社會投資的27.3%，同比下降4.3個百分點，其中化工行業投資下降36.8%，電子行業下降26.7%。
二、一季度部分重點工業企業投資情況
目前全市投資過10億元的工業項目主要集中在高新區，包括吉利汽車轎車整車生產項目、*卷煙廠易地技術改造項目、青年汽車項目、中車集團*車輛有限公司項目等。其中*卷煙廠易地技術改造項目已經投產，其余項目正處于建設的高峰期，是推動全市工業投資增長的主要動力。但從一季度的統計數據看，除吉利汽車項目投入較大，其余項目完成投資量很少，有的基本處于停工狀態。初步調度，吉利汽車轎車整車生產項目總投資60億元，目前累計完成投資9.4億元，其中今年1-2月份完成10萬元，三月份完成3.4億元，主要是設備及車型的研發投入；青年汽車生產項目總投資63.6億元，累計完成投資7億元，其中今年一季度完成3769萬元；中車車輛總投資67億元，累計完成4億元，其中今年一季度完成10萬元；同欣電子總投資10億元，累計完成1億元，其中今年一季度完成5萬元。通過實地查看和企業座談，我們發現影響這些項目投資快速增長的主要制約因素表現在以下方面：
1、基礎配套設施不健全。由于孫村片區規劃建設仍處于起步階段，供水、供電、污水處理廠等配套設施仍在建設當中，不能滿足企業要求。同欣電子、吉利汽車、青年汽車等項目前期投入較大，目前已基本形成發展框架，生產生活廢水排放逐步增加，孫村污水處理廠雖已做為單獨選址項目由高新區上報省有關部門審批，但因審批周期過長和銜接工作不及時，導致項目沒有按時動工，目前剛剛開工，又因為規劃等原因面臨停工，直接影響了企業的投資進度。另外，在企業建設、生產中必須要有充足的電力保障，但是這些企業均為臨時性用電，在孫村片區只有煙廠經過市領導的多次協調和現場辦公得以解決用電問題。目前220千伏大正變電站已建成送電，但由于變電站站址多次調整，地下電纜未能及時按照供電需求敷設，企業用電需求目前難以保障，變電站也因負荷過小造成閑置。
2、用地問題依然突出。據了解，目前高新區起步區15.9平方公里內的建設用地已基本用完，孫村片區雖占地約80平方公里，但可利用土地不到2萬畝，而且基本上也已用完，基本農田這一土地紅線對高新區的影響比較明顯。在調研的四個項目中，同欣電子占地約400畝，已辦理土地使用證的僅204畝，其余用地為基本農田；青年汽車一期占地1007畝，其中有339畝為基本農田，而符合征用條件的用地也尚未取得土地使用證；吉利汽車一期占地1772畝，其中708畝為新征用地，剩余用地采用土地置換方式解決，但目前尚未取得土地使用證；中車集團8個車間共40萬平方米已完成基礎部分，其中5萬平方米已投入使用，但專用線建設因土地問題擱置，生產線遲遲無法開工，而且整個項目也沒有辦理土地手續。
3、國家宏觀調控政策的影響。*年以來，為防止投資過快增長，國家加大了對新開工投資項目的監督檢查力度，在產業政策、審核程序、土地利用、環境保護、節能審查、信貸政策、城鄉規劃、施工許可等方面予以審查。吉利汽車去年10月份在國家環保局組織的檢查中，由于開發區環保設施（主要是污水處理廠）規劃建設不達標被責令停工，直到年底才續工建設，直接影響了企業的投資計劃進度。
此外，在與企業座談的過程中，還反映了投資環境建設方面的問題。一是投資項目前期手續辦理中規費過高，而且收費的名目繁多，如規劃咨詢費等，據企業介紹，類似的收費省內外許多城市早已取消、而我市目前仍在執行，導致企業項目建設投資成本增高，辦理時限延長。二是綜合配套不完善，如公交系統仍不健全，目前孫村片區通往市區的公交線路比較少，給企業務工人員及企業的生產經營帶來諸多不便。
三、工作建議
總的來看，影響高新區部分企業投資的因素較多，有企業自身發展戰略調整、資金周轉不暢等主觀原因，也有一些客觀條件的制約，作為企業發展的引導者和服務者，各級行政管理部門在提高工作效率、改善投資環境方面還有很多工作要做。
一是抓緊研究編制全市產業布局規劃。目前全市的固定資產投資主要依靠包括全運會工程在內的城市建設來拉動，今明兩年是這些項目投資的高峰期，如何利用好這一有限的時間認真研究促進工業發展、擴大工業投入的問題，對于促進投資持續增長，實現經濟社會又好又快發展是十分必要的。建議抓緊研究全市產業布局規劃，合理安排產業發展用地，積極引導搞好產業結構調整，從源頭上解決產業發展問題。
二是抓緊銜接城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編報批工作。目前，我市的城市總體規劃（*-2020年）尚未得到國務院正式批準，而土地利用總體規劃也在修編過程中，城市發展規劃的各種不確定因素影響著新上項目的選址、土地使用等方面，導致大的項目難以落地，而對在建項目手續的完善和后續建設影響也較大。
非洲幅員遼闊，人口眾多，但是社會經濟發展滯后，基礎設施差，貧窮、疾病、社會動蕩。這些負面因素使得大多數人不看好非洲，甚至到了談“非”色變的地步，更別說去發展了，也因此非洲變成了全球最后被開發的地區。豐富的自然資源，后發的經濟優勢，物資的短缺，市場競爭還沒有達到很高的水平，使得這里發展空間巨大，是我國企業，特別是中小企業理想投資目的地。我們應抓住這難得機遇大膽走進非洲，踐行“走出去”戰略，為企業乃至國家可持續發展尋找新的經濟增長點和推動力。
通過在非洲一段時間的工作生活，我對非洲有了一些基礎的認識，我希望就我的感受和思考與大家一起分享，以下為我對非洲投資的利弊分析，僅供參考與交流。
一方面，對非洲投資發展的有利因素。
國家鼓勵“走出去”的政策及中國與非洲眾多國家的傳統友誼是我們走進非洲極其重要的前提。非洲因經濟發展滯后，能源、交通、通信等基礎設施需要進行大量的投資建設。這里自主研發生產能力弱，因而生產生活物資嚴重短缺，除了少數幾個非洲國家外，其余國家基本上需要靠進口來滿足。市場空間和潛力巨大，價格也只能掌握在別人手里，如果我們能利用我國的產業優勢和充足的產品來源綜合對非洲市場進行開發，優勢顯而易見。另外，非洲豐富的自然資源如石油、貴金屬、稀有金屬、有色金屬、木材、珍稀動植物，大面積的海洋和漁業資源，豐富的旅游資源，大面積適宜種植的土地，充足的勞動力，大量的國際援助等等都為我們走進非洲發展的提供了強有力的保障。我國企業走進非洲不但發展了事業，還把先進的中國產品、技術、文化等傳播到非洲，這是一件有著積極意義的事。中興和華為等眾多中國公司在非洲發展都取得了輝煌的業績就是很好的例證。
當然，來非洲發展也存在一些不利因素。非洲的安全、疾病、貧窮、落后、差的基礎設施、沒有支持產業發展的供應鏈、社會腐敗、相對低的人品素質、局部地區社會動亂、人身安全得不到保障、路途遙遠等等是我們走進非洲的不利因素。前不久英國外交部一家安全評估機構評估了世界上最不安全的20個國家和地區，非洲就有南非、蘇丹、剛果金、利比里亞、布隆迪、尼日利亞、津巴布韋7個國家。這些國家目前對外來人員威脅較大，盡管如此，還是吸引了眾多來發展的人群，我國也有眾多企業和個人在這些國家發展，而且發展的很好，關鍵是要深入調研和評估，加強安全防范。
一、當前固定資產投資統計的基本現狀
1、投資項目與報表的收集：一要文件。每當年初，投資統計人員向發改、商務、扶貧、城建、教育、衛生、交通、水利、國土、移民等部門索要項目文件，通過文件掌握的投資項目動向，做到心中有數；二問項目。就是統計專業人員根據項目去向及基層統計人員逐月摸清投資動態，發現那個項目啟動了，就想方設法弄到項目情況。在掌握項目工程大致情況后，便開始向投資單位布置投資報表任務。
2、統計人員的培訓和數據的審核：由于投資項目變動性大，導致投資單位不固定，從而使得投資統計人員的業務培訓難以保障，加之投資基層表報表種類繁多，指標繁瑣，基層統計人員很難在短期內弄懂指標，學會業務。往往存在投資單位統計人員才剛剛掌握業務，項目就完工不需要報表了。因此，培訓工作只能采取邊布置報表邊培訓業務的方式進行，對每個投資項目統計人員逐一培訓，雖然點多面廣，但這是唯一可取的辦法。
二、現行投資統計工作存在的制約因素
1、項目信息收集難，特別是報表收集更難。一是項目信息收集難。伴隨著市場經濟的發展，投資的主體也變得復雜化，原先投資項目必須經計劃主管部門審批立項，但現在有一部分項目只要投資單位有錢即可立馬上工，從而使投資統計人員尋找投資項目的難度大大增加。而且，固定資產投資都具有時段性，大多數建設期較短，像設備購置，甚至幾天即可完成。這樣，就容易導致項目的遺漏。二是報表收集難。投資報表的月報制、投資單位的認識問題、重視程度以及社會氛圍等因素，雖然近年來通過《統計法》的宣傳和案件查處的曝光，有了一定的好轉，但無疑這一因素仍然存在。
2、時間與工作量矛盾日益突出。相對于收集報表的難度有增無減，統計部門的任務也越來越重，而一般縣局負責投資專業的統計人員僅1名，還要兼職其他專業和各類普查工作，工作任務更是重上加重。就投資專業而言，以我縣20__年上半年為例，新建項目和續建項目加起來是147個項目，每月月均要收集報表100份，每月要與近100個投資單位要項目、填報表、審關系、錄數據，業務量之大，是不言而喻的。
3、時間緊，報表質量難以保證。從上報時間來看，按報表制度要求縣局在每月底上報。而每個投資單位的會計決算一般都在次月3日左右才能完成，許多投資的報表出不來，到了時間不是估算，就是遲報漏報。臨近報表上報日期，就得一個一個催報。一是通過打電話催報，一次不成多次催要，在催報的過程中，有好幾種情況出現，一種情況是項目單位統計人員不在；其二是投資單位更換統計人員，交代不清；其三是由于經常要報表，項目單位統計人員對我們有厭煩情緒，一聽是統計局來電話，就干脆不接；其四是有的統計人員干脆隨口說個數，搞的數據前后矛盾，銜接性差。二是到單位要報表，不是統計人員不在，就是單位月底工作忙，隨便填幾個數據。每月催報率之高，要達到90%。從投資單位上報到州局規定的上報時間，留給縣人員僅僅幾天時間，既要催報報表，又要對報表進行處理審核，當然就更沒有將主要精力放到一線搞調研了。
4、投資指標太多，數據審核關系太細。一張固定資產投資報表，從頭到尾涵蓋了投資單位概況、投資額和新增固定資產，房屋建筑面積和項目個數，投資資金來源、新增生產能力、利用外資等多項指標，房地產開發統計基層表還包括銷售情況，指標達到成百項，這無疑增加了投資對象的負擔，降低了被調查者對統計工作的配合支持程度。同時，固定資產投資統計數據來源于設計預算、會計核算、業務技術核算等，需要投資者和建設者共同完成。但現有單位的原始記錄，統計臺帳不齊全，難以實施規范化管理，搜集數字比較困難。有的單位只好按照工程概算和形象進度估計上報。統計數字準確性，無從保障。
5、配合程度不高，重視程度不夠。目前投資實行按項目進行統計的原則，一個項目自開工建設至竣工完成，就是它的上報周期。因而投資統計單位具有不穩定性。這就造成投資單位的臨時性，基層單位人員不理解統計工作，配合程度低，視投
資報表為額外負擔，不能積極主動上報報表，一些單位就直接用自制臺帳代替投資報表。甚至少數部門領導也認為報不報無所謂，不跟單位統計人員布置報表任務。
三、破解當前固定資產投資統計工作的六條建議
1、嚴格執行投資統計制度
投資項目的統計和管理是投資統計的基石。能否準確掌握投資項目，事關投資統計的數據質量，是投資統計工作的重中之重。一是“投資完成額”必須堅持按“工作量”統計的原則，不得用計劃進度或財務支出數代替工作量。二要建立項目連續統計制度，一旦開工，就必須連續統計，一旦竣工，就不得再列入搞重復統計。三要必須由項目建設單位報送基層表，基層表應加蓋項目單位公章，單位負責人、填報人簽字，項目投資計劃不得隨意調整。四是基層表的內容必須填報完整，表中各類分組指標沒有填報的，必須由項目單位的統計人員補報。五是必須嚴格執行3000萬元以上大項目網上備案制度。
2、加強部門協調，暢通信息渠道
在固定資產投資統計中，很多工程項目對于相關政府部門（如發改、經貿、教育、水利、國土等部門）來說，都是明確的，甚至都掌握著從項目立項到工程進度的詳細資料，但由于缺少協調溝通和聯絡機制，統計人員卻還需四處“找”項目。雖然在很多場合，各級領導都談論過“協調”的重要性，可實際工作中，由于統計部門的社會地位使然，很難做到。所以要改變現有狀況，必須從體制上解決，即應由各級政府統計部門制定切實可行的操作方法，并以一定形式規定下來。發改、建設、財政、國土、水利、交通等審批立項和資金管理部門向投資主體下發項目立項批復和資金文件時，必須抄送同級統計部門。對投資50萬元以上項目，審批立項部門在建設項目立項批復下達前，必須要求建設主體單位在當地統計部門辦理新開工登記手續，建立固定資產投資統計報送關系，否則不予辦理批復手續。建設部門在向投資主體發放建筑施工許可證時，必須檢查是否辦理統計登記手續，未辦理的不得頒發施工許可證，各級黨政領導也要充分采信利用統計部門的權威數據，按統計部門數據進行考核。
3、強化業務培訓，提高統計人員素質
基層統計力量的薄弱成為當前困擾統計工作質量和水平提高的重要障礙。加強固定資產投資統計尤其如此，因此，當務之急就是進一步推進對統計從業人員的繼續教育，在當前從業資格認證的基層上，進一步推進對從業人員定期的再培訓，將統計培訓教育納入統計宣傳和普及推廣的常態化管理，特別是以制度的形式加以明確，也才能更有效地化解當前人員調動頻繁出現的業務水平差、工作斷層等問題，解決統計源頭數據質量較差的問題。
4、加強數據核查，確保數據科學性
要把投資統計工作前移，建立新開工投資項目的核查制度。要把以前更多是坐在辦公室的工作方式轉變為與建設工地和建設項目緊密相連的更加靈活和貼近實際的工作方式。要把統計的位置前移，要直接與業主和投資者打交道，采取多種措施，直接掌握最基層的、最微觀的投資各類活動的信息。
一、固定資產投資完成情況
1-9月，臨港新城地區完成固定資產投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；蘆潮港鎮完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；萬祥鎮、同盛物流超額完成節點目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況，臨港新城地區固定資產投資主要呈現以下幾個顯著特點：
1、基礎設施建設穩步推進
1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區一期*工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節點目標；兩港大道延伸段、Y5道路等重大項目積極推進。
2、產業集聚高地雛形顯現
1-9月，重點產業項目投資30.7億元，占固定資產總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區長遠發展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務項目動工。
3、功能性開發加快推進
1-9月，社會事業及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區展示服務中心、臨港產業區管理中心等首批標志建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學建設加緊推進，部分建筑完成結構施工，進行內部裝修和設備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。
4、房產開發以安置房為主
1-9月,臨港新城地區房地產開發完成投資14.9億元，其中臨港四鎮完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問題
第三季度固定資產投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現較大幅度回落。
1、基礎設施與產業項目投入力度仍顯不足
1-9月，臨港地區基礎設施項目與產業項目共實現投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產投入不足,與全年145億的目標有較大差距。
2、動遷建設進度仍需加快推進
1-9月，臨港四鎮動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮的三期房建設還未開工，不僅影響到臨港地區全年固定資產投資完成情況，也影響到明年實現現房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務的工作建議
1、加大對基礎設施及產業項目建設的管理力度
對已開工的重點項目,項目的主管部門、建設單位和施工單位要嚴格按照節點要求，搶時間、抓進度，確保完成全年任務；對未開工的重點項目,做好跟蹤、服務工作，及時解決項目規劃、手續辦理等問題,確保項目早開工，促進其發揮投資拉動作用。同時，加快推進項目的技術儲備工作，把儲備項目與實施項目放在同等重要位置，抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批，做好投融資等準備工作，以保證投資的連續性和穩定性。
目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。
一、政府投資的特點
政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
（一）政府資金主要用于社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目
非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。
（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注
由于政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。
（三）政府投資項目管理程序嚴格
為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳；財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。
二、政府投資項目代建存在的問題
（一）政府投資項目風險轉移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現有的建設項目管理制度交迭
我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。
（三）項目前期工作的風險
政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
（四）現行體制阻礙代建企業的發展
代建企業大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長
遠發展是相當不利的。
（五）從業人員素質需要提高
目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：
(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體
現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協商，明確項目風險承擔主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業發展的體制
在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力
代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。
四、我們的做法
20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：
（一）建立業務承包單位和個人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工（含園林綠化施工、安全設施施工）、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，并將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利于獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。
（二）制定__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則
《__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
（三）編制代建合同示范文本
我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行后將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
（四）實行項目風險抵押金制度
為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納20__元風險抵押金；現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。
（五）建立工程質量回訪制度
為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規范，規程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。
目前，國內一些大城市如*、*等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。20*年以來，我省*、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。
一、政府投資的特點
政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
（一）政府資金主要用于社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目
非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。
（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注
由于政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。
（三）政府投資項目管理程序嚴格
為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳；財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。
二、政府投資項目代建存在的問題
（一）政府投資項目風險轉移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系，
理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律
法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現有的建設項目管理制度交迭
我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。
（三）項目前期工作的風險
政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
（四）現行體制阻礙代建企業的發展
代建企業大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。
（五）從業人員素質需要提高
目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：
(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體
現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協商，明確項目風險承擔主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業發展的體制
在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力
代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。
四、我們的做法
2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：
（一）建立業務承包單位和個人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工（含園林綠化施工、安全設施施工）、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，并將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利于獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。
（二）制定××市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則
《××市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
（三）編制代建合同示######本
我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示######本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行后將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
（四）實行項目風險抵押金制度
為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納2000元風險抵押金；現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。
（五）建立工程質量回訪制度
居民投資是近年來我國經濟生活中興起的一種經濟行為。它既是我國經濟體制改革和經濟發展到一定階段的產物，也是我國經濟進一步發展的需要。
對于__市的居民來講,隨著投資理財品種的日益豐富，他們所能選擇的投資理財的方式增多了，其理財觀念也發生了很大轉變,原有的“有錢就存銀行”等相對傳統的理財觀念正在漸漸淡化。
在這個居民投資意識的轉型期，能否適時把握居民的投資理財傾向，成為各大商業銀行業務能否順利開展的關鍵所在。所以，了解居民投資理財意向，掌握居民投資的新動態，就顯得非常重要。
二、調研目的
本次市場調研工作的主要目的如下：
1、了解__市區居民的財務狀況，為銀行的市場定位提供科學依據。
2、研究被調查者對投資理財的認識程度、渠道選擇及風險承受力，以便更好的了解目標客戶的需求狀況。
三、調研內容
根據上述研究目的，我們本次調研的內容主要包括以下幾項：
1、了解__市區居民的財務狀況。
本部分旨在對被調查者的收支狀況作深入了解，以明確其在銀行服務中所尋求的利益點，為市場細分及市場定位提供科學的依據。本部分主要包括：
（1）被調查者的每月固定收入和支出；
（2）被調查者的動產和不動產狀況；
/，！/（3）被調查者的每月閑置資金及投資金額占總資產的比例。
2、探究被調查者對投資理財的認識程度、渠道選擇及風險承受能力。本部分是專門針對被調查者投資理財觀念的研究，通過對被調查者投資渠道選擇的分析，明確其投資偏好，以制定相應的營銷策略。主要包括：
（1）被調查者目前的投資結構，包括儲蓄以及股票、債券、基金、保險、房產等投資所占比例；
（2）了解被調查者儲蓄的目的，包括退休養老、子女教育、購置房產、創業準備、緊急周轉金、閑置資金規劃等；
（3）此外，我們還將收集包括被調查者的年齡、職業、性別等在內的背景資料以備交互分析之用。
四、調研執行情況
1、調研方案實施。
本次調研采用街頭攔問的形式，在__市的環翠區、經濟技術開發區和高新技術開發區，針對年滿18周歲的__市常住居民進行了調查。
依據擬定的抽樣方案，我們發出了160份問卷，實際收回有效問卷149份，有效率為93.125。從調研結果看，數據分布基本符合正態分布。因此，本次調研結果具有準確、可靠的特點。
2、背景資料分析。
在149個有效樣本中被調查者的年齡分布為：18—30歲的約占42.5，30—55歲的約占52.7，55歲以上的約占4.8。整個樣本中涵蓋了青年、中年、老年等不同年齡段的人群。
他們的平均月收入大多都在500元以上，其中月收入在501—1000元之間的有10.1，收入在1001—1500元之間的有23.0，收入在1501—20__元之間的有20.3，收入在20__—3000元之間的有20.3，收入在3000元以上的有21.6。這些被訪者主要是工薪階層，其中工人最多，占27.2，其次是個體工商業者占21.8、企業管理人員占15.0、教師占3.4、國家公務員占4.1、文體工作者占1.4、服務業人員占8.8，此外還有18.4的其他從業人員。樣本的背景資料基本反映了__市居民的實際情況。
五、調研結果統計
參見《__市居民投資理財調研行為數據統計資料》。
六、__市居民的財務狀況
1、調查者每月的固定收入和支出情況。
家庭月收入：通過對149個有效樣本進行分析，我們發現這些受訪者的每月基本收入大多都在500元以上，其中月收入在3000元以上的占本次調查的21.6，月收入在1001—1500元，1501—20__元，20__—3000元的也分別占到23.0、20.3、23.0，只有2.0的居民家庭月收入在500元以下。
家庭月支出：通過調查我們可以看出，__市居民家庭消費水平相對較低。有42.2的家庭月支出在501—1000元，在1001—1500元的家庭比例占到本次調查的25.2，有10.2的家庭月支出達到20__元以上，同時僅有9.5的家庭的月消費支出在500元以下。
2、調查者每月的平均儲蓄情況。
在調查中，我們發現__市居民的月平均儲蓄多集中在500—1200元之間，其中儲蓄在501—800元的家庭占22.4，801—1200元的家庭占19.4，但也有24.6的家庭月平均儲蓄在200元以下，另外平均儲蓄在20__元以上的家庭占8.2。
七、__居民對投資理財的認識及風險因素分析
近年來，隨著我國社會經濟生活發生重大的變化，現代家庭的投資理財意識逐步增強，成為家庭經濟生活的一個重要組成部分。經過調查我們發現__居民的投資理財意識和方式也在發生變化，出現了許多新的趨勢，主要有：
1、從單一的儲蓄轉向組合式投資。
調查結果顯示，目前已經有73.6的居民將閑置資金投
入到儲蓄以外的其他投資方式，如基金、股票、保險、匯市等，只有少數居民未進行其他投資。由此可見，除傳統的儲蓄外，__居民已經開始嘗試新型的投資方式，由傳統的“存錢生利”轉向現在的對最佳投資組合收益的追求，可見居民對投資理財的重視程度正在加強。
2、儲蓄的主要目的是為了子女教育。
調查結果表明，目前大多數__市民儲蓄的主要是為了子女教育，比例為28.7，只有5.9的市民把追求利息作為儲蓄的目的。另外，緊急周轉、創業準備、購置房產、退休養老等考慮因素也被多次提及，它們的提及比例分別為18.8、16.2、15.4、15.1。可見，__居民的家庭收入除用于正常的家庭消費、維持家庭生活的日常運轉外，其余大部分資金都投入到了子女撫養教育上。可見，傳統的家政理財觀念仍然占主導地位。
3、投資風險和投資回報率是居民進行投資時考慮的最主要的兩個因素，且年齡越大，對這兩個因素考慮的越多。
調查結果表明，投資風險和投資回報率是居民進行投資時所要考慮的最主要的兩個因素，他們所占的比例均為30.3，且在被調查的三個年齡段中，50歲以上的被調查者對這兩個因素的關注度最高，分別為25、50。而其他一些考慮因素，如：變現能力、操作的難易度、投入時間及精力、回收期長短等居民普遍考慮的較少。可見，__市居民規避風險的意識比較強，其投資方式大多屬于穩健型。
八、__市居民目前的投資結構及其對現有投資的滿意度情況
1、保險是__市居民現在進行投資時首選的投資方式，另外其他投資方式也占有一定的比重。
調查結果表明，保險在所有投資方式中所占比例最大，為30.4。僅有2.6的居民選擇匯市作為自己的投資方式，其他投資方式所占比例依次為：房產18.1、股票11.5、基金7、債券4。可見，除了考慮最基本的人身安全保障等因素外，由于__特殊的地理和人文環境，人們更愿意把自己的資金投向房地產業。
2、__市居民對于自己目前的投資狀況的整體評價不高。
調查結果表明，有42.7的居民對自己的投資回報感覺一般，有30.9居民對此感到比較滿意，感到非常滿意的只有1.8。另外，有17.3及7.3的居民認為比較差或是非常差。可見，居民的投資結構有待于進一步優化。
3、在所有投資方式中，滿意度比較高的是房產和保險，滿意度最差的是股票。
在調查中我們發現，由于目前股市不景氣，有許多人對投資股票的滿意度非常低，而房產和保險這兩項投資方式將仍然是人們下一步投資的重點，與此同時，已經有越來越多的人開始嘗試基金、匯市等新型投資方式。
九、__居民將來的投資趨勢
在__居民的不動產投資中，房地產投資占有很大的比重。我們在調查中發現95.9的被訪者都有自己的住房，其中有46.6的__市民的住房是通過一次性購買所得。具體數據如下：
__居民基本住房狀況是：49.3的__市市民目前是自己獨住，28.1的市民和自己的子女同住，18.5是與父母同住，只有4.1的人是與他人合租居住。通過對消費者住房購買情況的調查我們可以看出__市民的購房多以一次性購買為主，其比例達到46.6，其次為按揭購買比例為15.5，單位房改房比例為14.9。
汽車消費現在也成為居民不動產投資的主要方向，我們在調研過程中對被訪者的私家車擁有情況及投資意向也做了調查。
根據本次調查，我們看出汽車消費對__市居民來說還屬于高檔消費，有87.8的家庭沒有汽車，有一輛汽車的占本次調查的9.5，只有2.7的家庭擁有兩輛汽車。
在對以上的數據進行分析后，我們認為__市居民將會針對目前情況，對以后的投資結構加以調整，主要包括：
1、打算對不動產進行下一步投資的被訪者中，還有很大一部分居民準備買房。
調查表明，有25的居民打算先買房再買車，有15.5的居民打算只買房，4.1的居民打算先買車再買房，另外，有17.6的居民打算只買車。
由此可見，__的“買房熱”還將會持續很長一段時間。
2、與目前的投資方式不同，有39.2的__市居民下一步將會把購置房產作為自己主要的投資方式，而保險依舊是__市居民一個較為主要的投資方式。
調查結果表明，有39.2的居民下一步將投資房產，有17.6的居民一步將投資保險，其他依次為：股票8.5、債券5.7、基金4、匯市2.3，還有22.7的居民選擇其他的投資方式。
可見，受政府政策和投資環境的影響，__市居民的下一步投資將依然集中于保險和房產兩方面。
十、__市各大商業銀行的市場占有率情況及消費者對其認知情況
1、通過對被訪者對于各大銀行的圖形標志識別情況的分析，我們看出，在四大國有商業銀行中，中國工商銀行的圖形標志被識別出的次數最多，達到37.8，排在第二位的是中國銀行，比例為27.6，接下來為中國農業銀行18.9、中國建設銀行15.7。這反映出工商銀行的識別標志容易識別和記憶，消費者對該行的標志相對比較熟悉，能在不做引導的情況下，迅速識別出來該行的標志。相比而言，中國建設銀行的標識被識別率較低，很多消費者易于將其標識與其他銀行的標識相混淆。
2、通過對被訪者常去銀行情況的調查，我們得出的結論是中國建設銀行是目前__市居民最常去的銀行，其比例達到29.5，其他依次為中國工商銀行24.7，中國農業銀行17.1，中國銀行11.6，__商業銀行5.5，此外，還有11.6的居民選擇其他銀行。
3、通過對被訪者選擇銀行時考慮的主要因素的調查，我們可以看出，營業網點數量的多少是他們選擇銀行時考慮的首要標準，其比例占到35.5，同時，服務水平的好壞也是一個十分重要的因素，比例達到24，而手續費用和提供增值服務的多少并不是被訪者選擇銀行的主要因素。另外，還有27.5的被訪者有其他的考慮因素。
在調研中許多被訪者也反映選擇建設銀行辦理個人信貸業務的一個主要因素就是因為建行營業網點數量較多，在__市區內分布較廣，辦理業務時比較方便。同時我們發現有些市民在選擇銀行時是處于一個較為被動的地位，他們選擇某某銀行主要原因是由于單位辦理的工資卡在該銀行，所以就一直接受該銀行的服務。所以說單位發放工資卡所在銀行也是被訪者選擇某銀行的因素之一。
十一、小結與建議
1、總體而言,__居民的投資理財意識相對較弱,投資觀念比較落后,但已經出現了許多新的投資趨勢,還有很大的市場潛力。
2、由于__特殊的地理和環境因素，大多數人在目前和將來很長一段時間內都愿意將閑置資金投向房地產業。
3、阻礙投資者投資組合優化的主要因素是投資知識的缺乏。調查中我們發現，有相當大一部分人對各種投資方式了解不深，不知如何操作，因此，出現了投資方式較為單一的現象。
4、調查中，我們發現有許多人選擇銀行是由于單位發放該銀行的工資卡的緣故。可見，在__市民選擇銀行卡的過程中，最初的使用習慣是一關鍵因素。
故此，我們小組對銀行做出以下建議：
1、此次調研結果為銀行在進行客戶開發時提供了一個新的思路，即銀行應加強與各事業單位間的聯系，通過與各事業單位合作，通過單位發放工資卡這一方式增加儲戶數量。
2、銀行的業務開展應注重便利性，提供“一站式”式服務，如：代繳手機費、電費、水費等等。
3、銀行應抓住重點，發展房貸。隨著今年__市首屆“人居節”的勝利召開，把已經非常火熱的__市房地產行業帶入了一個更高的水平。調查數據顯示，__市大部分居民都把購置房產作為自己下一步將要進行投資的重點，所以，銀行應積極開展房貸業務，以激發__市民信貸方面的需求。但是，我們應當意識到，我國的某些城市已經出現了房地產泡沫，炒房現象嚴重。所以，__市各大銀行在進行房地產貸款時，應嚴格調查貸款人的經濟及信用狀況，將壞賬死帳的損失降到最小。
