時(shí)間：2022-03-28 01:08:37
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深與淺教育心理學(xué)告訴我們，中學(xué)生的生活閱歷尚不豐富，認(rèn)知水平尚處在“初級(jí)階段”，因而課堂提問(wèn)必須符合中學(xué)生的接受狀況。若問(wèn)題的難度過(guò)大，學(xué)生一時(shí)無(wú)從回答，勢(shì)必導(dǎo)致思維“卡殼”和課堂“冷場(chǎng)”，一定程度上抑制了學(xué)生智能的發(fā)揮。所以對(duì)一些過(guò)于艱深的問(wèn)題，我們不妨作比較淺易的處理。例如，教《故鄉(xiāng)》最后一段：“希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)，地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。”這話具有深刻的哲理，”學(xué)生較難理解，我們可以從淺處進(jìn)行提問(wèn)：魯迅先生所指的“路”，只是簡(jiǎn)單的地上路嗎？（當(dāng)然不是。這路還包含人生之路，社會(huì)之路。）那么“路”和“希望”之間有何聯(lián)系呢？（路是靠人走出來(lái)的，希望也是靠人奮斗得來(lái)的。）那么這句話的深刻含義是什么呢？（希望本是沒(méi)有的，只要我們?yōu)橹畩^斗，便有了希望。）這樣，一個(gè)深?yuàn)W的問(wèn)題解決了，像這樣的提問(wèn)，我們稱(chēng)之為“深題淺問(wèn)”，所謂“善問(wèn)者如攻堅(jiān)木，先其易者，后其節(jié)目”是也。
與上述情形相反，有些問(wèn)題盡管重經(jīng)，但看似淺顯，往往為學(xué)生所忽視。我們提問(wèn)時(shí)就要引導(dǎo)學(xué)生作深入探究，才能得其三昧。例如《祝福》中寫(xiě)祥林嫂改嫁后，夫死子殤，再回魯鎮(zhèn)時(shí)，“大家仍然叫她祥林嫂”。這里似乎沒(méi)有問(wèn)題，淺得很，稍不留意就滑過(guò)去了。但我們?nèi)绻钊胩骄浚涂梢?jiàn)作者的匠心。一為什么改嫁后的祥林嫂，人們并不改稱(chēng)她為“賀嫂”或“賀六嫂”，卻仍叫她祥林嫂呢？魯迅先生特別另作一段而突出之，難道僅僅是陳述魯鎮(zhèn)的禮儀習(xí)俗嗎？通過(guò)討論，學(xué)生便知曉、這正表現(xiàn)了舊社會(huì)對(duì)改嫁婦女的鄙視與奚落。“仍然”二字，意味深長(zhǎng)，蘊(yùn)含著濃厚的封建道德色彩，也為后文所謂“二夫陰間爭(zhēng)妻”埋下優(yōu)筆。像這樣的提問(wèn)，挖掘文字深層內(nèi)涵，我們稱(chēng)之為“淺題深問(wèn)”，亦即葉圣陶先生所說(shuō)的“一字未宜忽，語(yǔ)活悟其神。”深題淺問(wèn)，要化難為易、舉重若輕，忌膚淺粗糙、淺嘗輒止。淺題深問(wèn)，要選準(zhǔn)切口、探幽索微，忌無(wú)中生有、牽強(qiáng)附會(huì)。
直與曲為人貴直為文貴曲。語(yǔ)文教學(xué)也要避免直來(lái)直往地講析與灌輸，要讓學(xué)生“跳一跳”而后摘到樹(shù)上的果子。就課堂提問(wèn)而言，要善于轉(zhuǎn)彎抹角、改頭換面，留有思考的余地。著名特級(jí)教師錢(qián)夢(mèng)龍先生十分講究這種“曲問(wèn)”藝術(shù)，他在執(zhí)教《愚公移山》時(shí)，有兩個(gè)典型的范例：一是“愚公年且九十”的“且”字，錢(qián)先生沒(méi)有直向其意，而是問(wèn)：“愚公九十幾歲？”學(xué)生稍感疑惑之余，頓悟“且”為“將近”意，愚公還沒(méi)到九十歲，只是將近九十。二是“鄰人京城氏之孀妻有遺男”的“孀”字與“遺”字，錢(qián)先生也沒(méi)有直解其意，而是問(wèn)：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”這樣就使“孀”“遺”二字之義迎刃而解。如果說(shuō)學(xué)生掌握知識(shí)的最佳動(dòng)力是興趣，那么曲問(wèn)便是巧妙撩撥學(xué)生興趣的藝術(shù)魔捧，通過(guò)它，產(chǎn)生了“錯(cuò)綜見(jiàn)意，曲折生姿”的功效。
直題須曲問(wèn)，曲題也可直問(wèn)。例如《孔乙己》一文的最后有句話：“大約孔乙己的確死了。”這看似矛盾的話，就是一個(gè)很“曲”的問(wèn)題，我們不妨這樣直問(wèn)：為什么說(shuō)孔乙己“大約”死了？（無(wú)人關(guān)注過(guò)孔乙己的生死，“我”也沒(méi)有得到孔乙己死了的確切消息。）為什么說(shuō)孔乙己“的確”死了？（孔乙己的性格以及所處的社會(huì)環(huán)境，注定他必死無(wú)疑。）結(jié)論：魯迅用看似矛盾實(shí)則精當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，揭示出封建社會(huì)和科舉制度的罪惡。可見(jiàn)，通過(guò)直問(wèn)，理清是非，曉暢易懂、達(dá)到“減頭緒、立主腦、脫窠臼”的目的。
直題曲問(wèn)，要獨(dú)辟蹊徑，以曲求伸，忌故弄玄虛、艱澀隱晦。曲題直問(wèn)，要平中見(jiàn)奇、簡(jiǎn)潔明了，忌袋底抖盡、一覽無(wú)余。
零與整課堂提問(wèn)要讓學(xué)生嘗到成功的喜悅，才能進(jìn)一步提高學(xué)生思考的欲望，刺激和誘發(fā)學(xué)生探索的觸須不斷地深入與拓伸。因此，我們對(duì)一些龐大復(fù)雜的問(wèn)題，為了避免學(xué)生失去興趣，就要拆成幾個(gè)小問(wèn)題。例如教《祝福》，關(guān)于作品的題旨這個(gè)大問(wèn)題，我們可以分幾步來(lái)提問(wèn)，逐層剖析：a．祥林嫂第一次到魯家，祝福時(shí)她有怎樣的表現(xiàn)和精神狀況？b．祥林嫂第二次進(jìn)魯家，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況又如何呢？c.祥林嫂在捐門(mén)檻后，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況怎樣？d．祥林嫂最后是在什么樣的心境中慘死在祝福聲中的？這樣提問(wèn)，讓學(xué)生抓住“祝福”這個(gè)特殊時(shí)節(jié)，把握課文的線索，認(rèn)識(shí)到祥林嫂“舒暢愉快——疑惑苦悶——癡呆麻木——凄慘絕望”的心理變化過(guò)程，由此進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“祝福”所寓含的主題及社會(huì)意義。宋人周輝云：“文章所以奇者，能以多為少。”整題零問(wèn)，也就是這個(gè)道理。
反過(guò)來(lái)講，一些簡(jiǎn)單零碎的問(wèn)題，如果多次機(jī)械提問(wèn)，則會(huì)使學(xué)生感到乏味，甚至可能挫傷其思考的積極性。我們提問(wèn)時(shí)，要善于抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如教《馬說(shuō)》，有許多問(wèn)題可問(wèn)，不如總提一個(gè)問(wèn)題：唯物主義觀點(diǎn)是先有物質(zhì)后有認(rèn)識(shí)，而韓愈卻說(shuō)先有伯樂(lè)“識(shí)馬”而后有“千里馬”，這是不是錯(cuò)誤的唯心主義觀點(diǎn)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，就涉及對(duì)全文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的理解。再如教《祝福》，在剖析祥林嫂心態(tài)變化后，可以提出“祥林嫂是怎么死的？?jī)鏊溃筐I死？自殺？還是……”這個(gè)似拙實(shí)巧的問(wèn)題，從而又一次帶出對(duì)課文的細(xì)致研究。清人李漁說(shuō)：“意則期多，字推求少”，零題整問(wèn)，也正是如此。
整題零問(wèn)，要由遠(yuǎn)及近、循序漸進(jìn)，忌支離破碎、雜亂無(wú)章。零題整問(wèn)，要厚積薄發(fā)、以約求豐，忌籠統(tǒng)架空、綱目脫離。
需要指出的是，課堂提問(wèn)的深與淺、曲與直、零與整，不是絕對(duì)的，也不是固定不變的；我們要善于從教學(xué)的實(shí)際出發(fā)，因情而異，隨機(jī)而變，才能獲得最佳的教學(xué)效果。
注［l］見(jiàn)《陶行知文集·創(chuàng)造的兒童教育》。
［2］見(jiàn)《禮記·學(xué)記》。
［3］見(jiàn)《語(yǔ)文教學(xué)二十韻》。
深與淺教育心理學(xué)告訴我們，中學(xué)生的生活閱歷尚不豐富，認(rèn)知水平尚處在“初級(jí)階段”，因而課堂提問(wèn)必須符合中學(xué)生的接受狀況。若問(wèn)題的難度過(guò)大，學(xué)生一時(shí)無(wú)從回答，勢(shì)必導(dǎo)致思維“卡殼”和課堂“冷場(chǎng)”，一定程度上抑制了學(xué)生智能的發(fā)揮。所以對(duì)一些過(guò)于艱深的問(wèn)題，我們不妨作比較淺易的處理。例如，教《故鄉(xiāng)》最后一段：“希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)，地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。”這話具有深刻的哲理，”學(xué)生較難理解，我們可以從淺處進(jìn)行提問(wèn)：魯迅先生所指的“路”，只是簡(jiǎn)單的地上路嗎？（當(dāng)然不是。這路還包含人生之路，社會(huì)之路。）那么“路”和“希望”之間有何聯(lián)系呢？（路是靠人走出來(lái)的，希望也是靠人奮斗得來(lái)的。）那么這句話的深刻含義是什么呢？（希望本是沒(méi)有的，只要我們?yōu)橹畩^斗，便有了希望。）這樣，一個(gè)深?yuàn)W的問(wèn)題解決了，像這樣的提問(wèn)，我們稱(chēng)之為“深題淺問(wèn)”，所謂“善問(wèn)者如攻堅(jiān)木，先其易者，后其節(jié)目”是也。
與上述情形相反，有些問(wèn)題盡管重經(jīng)，但看似淺顯，往往為學(xué)生所忽視。我們提問(wèn)時(shí)就要引導(dǎo)學(xué)生作深入探究，才能得其三昧。例如《祝福》中寫(xiě)祥林嫂改嫁后，夫死子殤，再回魯鎮(zhèn)時(shí)，“大家仍然叫她祥林嫂”。這里似乎沒(méi)有問(wèn)題，淺得很，稍不留意就滑過(guò)去了。但我們?nèi)绻钊胩骄浚涂梢?jiàn)作者的匠心。一為什么改嫁后的祥林嫂，人們并不改稱(chēng)她為“賀嫂”或“賀六嫂”，卻仍叫她祥林嫂呢？魯迅先生特別另作一段而突出之，難道僅僅是陳述魯鎮(zhèn)的禮儀習(xí)俗嗎？通過(guò)討論，學(xué)生便知曉、這正表現(xiàn)了舊社會(huì)對(duì)改嫁婦女的鄙視與奚落。“仍然”二字，意味深長(zhǎng)，蘊(yùn)含著濃厚的封建道德色彩，也為后文所謂“二夫陰間爭(zhēng)妻”埋下優(yōu)筆。像這樣的提問(wèn)，挖掘文字深層內(nèi)涵，我們稱(chēng)之為“淺題深問(wèn)”，亦即葉圣陶先生所說(shuō)的“一字未宜忽，語(yǔ)活悟其神。”深題淺問(wèn)，要化難為易、舉重若輕，忌膚淺粗糙、淺嘗輒止。淺題深問(wèn)，要選準(zhǔn)切口、探幽索微，忌無(wú)中生有、牽強(qiáng)附會(huì)。
直與曲為人貴直為文貴曲。語(yǔ)文教學(xué)也要避免直來(lái)直往地講析與灌輸，要讓學(xué)生“跳一跳”而后摘到樹(shù)上的果子。就課堂提問(wèn)而言，要善于轉(zhuǎn)彎抹角、改頭換面，留有思考的余地。著名特級(jí)教師錢(qián)夢(mèng)龍先生十分講究這種“曲問(wèn)”藝術(shù)，他在執(zhí)教《愚公移山》時(shí)，有兩個(gè)典型的范例：一是“愚公年且九十”的“且”字，錢(qián)先生沒(méi)有直向其意，而是問(wèn)：“愚公九十幾歲？”學(xué)生稍感疑惑之余，頓悟“且”為“將近”意，愚公還沒(méi)到九十歲，只是將近九十。二是“鄰人京城氏之孀妻有遺男”的“孀”字與“遺”字，錢(qián)先生也沒(méi)有直解其意，而是問(wèn)：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”這樣就使“孀”“遺”二字之義迎刃而解。如果說(shuō)學(xué)生掌握知識(shí)的最佳動(dòng)力是興趣，那么曲問(wèn)便是巧妙撩撥學(xué)生興趣的藝術(shù)魔捧，通過(guò)它，產(chǎn)生了“錯(cuò)綜見(jiàn)意，曲折生姿”的功效。
直題須曲問(wèn)，曲題也可直問(wèn)。例如《孔乙己》一文的最后有句話：“大約孔乙己的確死了。”這看似矛盾的話，就是一個(gè)很“曲”的問(wèn)題，我們不妨這樣直問(wèn)：為什么說(shuō)孔乙己“大約”死了？（無(wú)人關(guān)注過(guò)孔乙己的生死，“我”也沒(méi)有得到孔乙己死了的確切消息。）為什么說(shuō)孔乙己“的確”死了？（孔乙己的性格以及所處的社會(huì)環(huán)境，注定他必死無(wú)疑。）結(jié)論：魯迅用看似矛盾實(shí)則精當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，揭示出封建社會(huì)和科舉制度的罪惡。可見(jiàn)，通過(guò)直問(wèn)，理清是非，曉暢易懂、達(dá)到“減頭緒、立主腦、脫窠臼”的目的。
直題曲問(wèn)，要獨(dú)辟蹊徑，以曲求伸，忌故弄玄虛、艱澀隱晦。曲題直問(wèn)，要平中見(jiàn)奇、簡(jiǎn)潔明了，忌袋底抖盡、一覽無(wú)余。
零與整課堂提問(wèn)要讓學(xué)生嘗到成功的喜悅，才能進(jìn)一步提高學(xué)生思考的欲望，刺激和誘發(fā)學(xué)生探索的觸須不斷地深入與拓伸。因此，我們對(duì)一些龐大復(fù)雜的問(wèn)題，為了避免學(xué)生失去興趣，就要拆成幾個(gè)小問(wèn)題。例如教《祝福》，關(guān)于作品的題旨這個(gè)大問(wèn)題，我們可以分幾步來(lái)提問(wèn)，逐層剖析：a．祥林嫂第一次到魯家，祝福時(shí)她有怎樣的表現(xiàn)和精神狀況？b．祥林嫂第二次進(jìn)魯家，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況又如何呢？c.祥林嫂在捐門(mén)檻后，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況怎樣？d．祥林嫂最后是在什么樣的心境中慘死在祝福聲中的？這樣提問(wèn)，讓學(xué)生抓住“祝福”這個(gè)特殊時(shí)節(jié)，把握課文的線索，認(rèn)識(shí)到祥林嫂“舒暢愉快——疑惑苦悶——癡呆麻木——凄慘絕望”的心理變化過(guò)程，由此進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“祝福”所寓含的主題及社會(huì)意義。宋人周輝云：“文章所以奇者，能以多為少。”整題零問(wèn)，也就是這個(gè)道理。
反過(guò)來(lái)講，一些簡(jiǎn)單零碎的問(wèn)題，如果多次機(jī)械提問(wèn)，則會(huì)使學(xué)生感到乏味，甚至可能挫傷其思考的積極性。我們提問(wèn)時(shí)，要善于抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如教《馬說(shuō)》，有許多問(wèn)題可問(wèn)，不如總提一個(gè)問(wèn)題：唯物主義觀點(diǎn)是先有物質(zhì)后有認(rèn)識(shí)，而韓愈卻說(shuō)先有伯樂(lè)“識(shí)馬”而后有“千里馬”，這是不是錯(cuò)誤的唯心主義觀點(diǎn)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，就涉及對(duì)全文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的理解。再如教《祝福》，在剖析祥林嫂心態(tài)變化后，可以提出“祥林嫂是怎么死的？?jī)鏊溃筐I死？自殺？還是……”這個(gè)似拙實(shí)巧的問(wèn)題，從而又一次帶出對(duì)課文的細(xì)致研究。清人李漁說(shuō)：“意則期多，字推求少”，零題整問(wèn)，也正是如此。
整題零問(wèn)，要由遠(yuǎn)及近、循序漸進(jìn)，忌支離破碎、雜亂無(wú)章。零題整問(wèn)，要厚積薄發(fā)、以約求豐，忌籠統(tǒng)架空、綱目脫離。
需要指出的是，課堂提問(wèn)的深與淺、曲與直、零與整，不是絕對(duì)的，也不是固定不變的；我們要善于從教學(xué)的實(shí)際出發(fā)，因情而異，隨機(jī)而變，才能獲得最佳的教學(xué)效果。
注［l］見(jiàn)《陶行知文集·創(chuàng)造的兒童教育》。
［2］見(jiàn)《禮記·學(xué)記》。
［3］見(jiàn)《語(yǔ)文教學(xué)二十韻》。
提高全體人民的健康水平，建立惠及全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使每個(gè)居民都能享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是政府和人民的共同追求。社會(huì)在進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣需要進(jìn)一步的發(fā)展。但是，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須建立在醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和教育上。因此，作為大力培養(yǎng)祖國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生人才的醫(yī)學(xué)院校，不但要有高效的人才培養(yǎng)機(jī)制，為了能夠更健康的發(fā)展，還更要具有高效的基層行政人員激勵(lì)研究機(jī)制，來(lái)提高他們的工作熱情、積極性和工作效率。醫(yī)學(xué)院校的基層行政管理人員的主要任務(wù)就是為全校師生服務(wù)，通過(guò)他們的工作能夠使學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)和科研工作更加高效的運(yùn)行，其工作性質(zhì)看似較為簡(jiǎn)單和瑣碎，但是卻對(duì)醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展至關(guān)重要。激勵(lì)指的是通過(guò)某些途徑來(lái)激發(fā)人的精力和潛能來(lái)實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的方法。醫(yī)學(xué)院校如果建立了高效的基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)O大地提高基層行政管理人員的工作熱情和效率，對(duì)醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大意義。具體來(lái)說(shuō)：
第一，建立高效的激勵(lì)機(jī)制，能夠極大的開(kāi)發(fā)基層行政管理人員的潛能，通過(guò)合理的、科學(xué)的獎(jiǎng)懲手段，可以極大的調(diào)動(dòng)他們的工作創(chuàng)造性，從而更加主動(dòng)的參與各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的管理。
第二，建立高效的激勵(lì)機(jī)制，可以更好的優(yōu)勝劣汰，把更好、更適合的人才留住，使得基層管理工作更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，基層行政管理人員在良好的激勵(lì)機(jī)制鼓舞下更加有效、合理的開(kāi)展各項(xiàng)工作的時(shí)候，反過(guò)來(lái)還能夠?qū)σ延械募?lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)過(guò)了進(jìn)一步優(yōu)化了的激勵(lì)機(jī)制，又能指導(dǎo)和鼓舞基層行政管理人員更加積極和創(chuàng)造性的履行管理職能，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)政策的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制能夠建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在更加公平、合理和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，能夠使得人們更加高效的工作。
2醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制的研究現(xiàn)狀分析
目前來(lái)說(shuō)，醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員的激勵(lì)措施主要可以歸納為三類(lèi)：物質(zhì)方面的激勵(lì)；精神方面的激勵(lì)；榮譽(yù)方面的激勵(lì)。
第一、物質(zhì)方面。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于醫(yī)學(xué)院校的基層行政管理人員，多數(shù)會(huì)實(shí)行津貼制和崗位制。津貼制和崗位制相結(jié)合的方法能夠調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。另外還會(huì)設(shè)立不同的考核方法，很多醫(yī)學(xué)院校會(huì)對(duì)行政管理人員采取年終考核的方法來(lái)評(píng)定年終獎(jiǎng)金，考核分?jǐn)?shù)高的會(huì)給予更高的獎(jiǎng)金待遇，這樣，將收入和考核相掛鉤，工作者就會(huì)有更高的工作積極性。
第二、精神方面。相比于物質(zhì)方面的激勵(lì)，精神方面的激勵(lì)政策有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生意想不到的好效果。追求精神方面的滿足是比追求物質(zhì)方面更高層次的滿足，有些基層行政管理者，在具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之后，會(huì)追求更為崇高的精神目標(biāo)，因此，有些醫(yī)學(xué)院校會(huì)設(shè)立相應(yīng)的以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)手段，如表?yè)P(yáng)、先進(jìn)稱(chēng)號(hào)等。
第三、榮譽(yù)方面。還有一些學(xué)校會(huì)采取另外一些方法來(lái)對(duì)行政管理人員的榮譽(yù)方面進(jìn)行激勵(lì)，如采用職稱(chēng)晉升方法等。雖然良好的基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制對(duì)醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但是目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制還并不樂(lè)觀。從激勵(lì)的考核機(jī)制來(lái)說(shuō)，目前的針對(duì)激勵(lì)政策的考核制度并不清晰，考核的對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果和目標(biāo)都不太明確。考核的方法也比較落后，有的院校仍然停留在純粹手工的填表、簽字、總結(jié)等手段上。好的激勵(lì)政策建立在有效的監(jiān)督機(jī)制上，有的醫(yī)學(xué)院校，由于沒(méi)有完善的檢查監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效考核缺乏說(shuō)服力，往往不能真實(shí)的反映真實(shí)的激勵(lì)效果。從整個(gè)行政環(huán)境來(lái)說(shuō)，受我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念的影響，醫(yī)學(xué)院校目前的基層行政管理制度往往不能體現(xiàn)以人為本的管理思想。往往會(huì)出現(xiàn)因事?lián)袢耍屓巳ミm應(yīng)工作，而非盡可能的開(kāi)發(fā)人的潛能。由于缺乏科學(xué)的管理思想，人們往往會(huì)過(guò)分的追求物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而淡化和漠視精神方面的激勵(lì)，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)集體的榮譽(yù)和責(zé)任感，從而降低了基層行政管理人員的工作熱情和積極性。從配套制度建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，只有擁有一整套成熟的配套制度，才能使得激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮出最大的作用，而已有的行政管理人員考核和激勵(lì)制度還很落后，這在一定程度上嚴(yán)重制約了醫(yī)學(xué)院校行政管理激勵(lì)機(jī)制的作用，不僅影響行政管理人員的工作積極性，甚至還導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。
3完善和提高醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制的方法
[關(guān)鍵詞]復(fù)議機(jī)構(gòu)行政裁判所改革監(jiān)督
一、我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分，復(fù)議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會(huì)效果與復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)有著十分密切的關(guān)系。我國(guó)的行政復(fù)議制度建設(shè)、運(yùn)作從1990年的《行政復(fù)議條例》算起到1999年《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施至今，大約經(jīng)歷了十來(lái)年的實(shí)踐，然而復(fù)議制度卻依然可以稱(chēng)得上是問(wèn)題多多！筆者在此僅對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作略陳管見(jiàn)。[i][i]在這個(gè)問(wèn)題上，筆者大致將其歸納為四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性
1990年的《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職復(fù)議人員。”；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立在法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。”這種規(guī)定以行政法規(guī)的形式確立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的法律地位。而1999年頒布的《行政復(fù)議法》盡管在總體上應(yīng)該說(shuō)是吸收了復(fù)議制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，因而是進(jìn)步的，但就行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)容的規(guī)定來(lái)說(shuō)，卻并沒(méi)有關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而只是在總則中的第3條對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)做了一個(gè)簡(jiǎn)括的規(guī)定：“依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。”二者比較我們可以看出，按照條例的規(guī)定還可以在法制工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)從事復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，而復(fù)議法則只規(guī)定由政府法制部門(mén)一并連帶著從事行政復(fù)議工作，這不能不說(shuō)是一種倒退。因?yàn)樽鳛閺?fù)議機(jī)構(gòu)的“負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)”分別隸屬于各級(jí)不同的人民政府和不同的行政職能部門(mén)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。《行政復(fù)議法》第12條到第15條集中地規(guī)定了復(fù)議管轄制度，從中我們可以看出：作為行政復(fù)議的機(jī)關(guān)要么是被申請(qǐng)復(fù)議行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或主管部門(mén)，要么是作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自身。
現(xiàn)實(shí)中各級(jí)人民政府和各行政職能部門(mén)根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，而且主持復(fù)議的行政機(jī)構(gòu)完全聽(tīng)命于其所屬的行政首長(zhǎng),沒(méi)有自主決定權(quán)；而其所屬的復(fù)議機(jī)關(guān)又與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督活動(dòng),不少行政機(jī)關(guān)將復(fù)議工作混同于一般的行政公務(wù)，復(fù)議活動(dòng)受行政內(nèi)部各種關(guān)系的影響和干擾較為普遍，特別是一些長(zhǎng)官意志、“以言代法”、“以權(quán)代法”現(xiàn)象，使得復(fù)議機(jī)構(gòu)難以充分履行職責(zé)，行政復(fù)議決定維持的多，而變更、撤銷(xiāo)的少，復(fù)議變成走過(guò)場(chǎng)，流于形式。這樣就給復(fù)議工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的不便，從而嚴(yán)重影響了行政復(fù)議裁決的公正性。而實(shí)踐中復(fù)議機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的問(wèn)題已經(jīng)導(dǎo)致行政復(fù)議的公正性大打折扣，致使行政復(fù)議的高效、便民等優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中未能充分顯露。因?yàn)楫?dāng)事人除非受“復(fù)議前置”約束之外，至今選擇復(fù)議的相對(duì)較少，大多都愿意直接選擇行政訴訟，而且在復(fù)議實(shí)踐中，復(fù)議決定作出于行政機(jī)關(guān)不利的撤銷(xiāo)或改變的決定也寥寥無(wú)幾，大多以維持了事，這使人們喪失了對(duì)行政復(fù)議應(yīng)有的信心，同時(shí)使得該種制度設(shè)計(jì)很多時(shí)候流于形式。
另外，即便是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，其組織建設(shè)上也十分地不健全。目前,我國(guó)行政復(fù)議立案數(shù)量不足、審理難的主要原因就在于復(fù)議的組織機(jī)構(gòu)不健全。《行政復(fù)議法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員。行政復(fù)議的程序性、技術(shù)性較強(qiáng)，要求復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員保持固定，承辦人員具備較高的行政管理和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。否則，就難以保證行政復(fù)議工作的規(guī)范化和正常化運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，除公安等少數(shù)部門(mén)有比較健全的復(fù)議機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員外，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)或者缺乏此類(lèi)機(jī)構(gòu)，或者不夠健全，有名無(wú)實(shí)。這種狀況很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能，也給行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人造成諸多不便。
鑒于上述緣由，為了保證復(fù)議機(jī)構(gòu)依法行使復(fù)議職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議的積極作用，就應(yīng)當(dāng)保證復(fù)議機(jī)關(guān)享有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)認(rèn)真做好復(fù)議隊(duì)伍的組織建設(shè)工作。這里的“獨(dú)立性”是指復(fù)議機(jī)構(gòu)地位要相對(duì)超脫，能夠保證其排除工作過(guò)程中的各種外來(lái)干擾。另外，設(shè)置公正獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及審判機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為，是我國(guó)“入世”議定書(shū)的承諾，也是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第10條的要求。因此，為了履行承諾，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的公正性和合理性，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，必須改變目前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的現(xiàn)狀，重新設(shè)計(jì)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
（二）復(fù)議工作人員存在問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員配置亦難以保證復(fù)議工作的需要，行政復(fù)議的隊(duì)伍建設(shè)差強(qiáng)人意。
首先，是復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員不足，難以應(yīng)付復(fù)議工作的需要。目前有些省份的行政復(fù)議處僅有兩個(gè)人，卻要指導(dǎo)全省的行政復(fù)議工作，同時(shí)辦理以省政府為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件，顯然難以適應(yīng)工作需要。更有甚者，有的地方甚至只有一個(gè)人，使得行政復(fù)議工作幾乎無(wú)法開(kāi)展。現(xiàn)在大量行政復(fù)議案發(fā)生在市、縣，但很多市、縣政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、專(zhuān)職人員配備不足。有的縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)只有一名工作人員，甚至還是兼職；有的部門(mén)只有法制機(jī)構(gòu)的牌子，沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，造成該受理的行政復(fù)議申請(qǐng)無(wú)人受理，該辦理的案件不能按期結(jié)案。
其次，在現(xiàn)有的為數(shù)不多的復(fù)議工作人員中，卻又存在著素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)化不夠的尷尬問(wèn)題。直到目前，我國(guó)尚沒(méi)有法律規(guī)范對(duì)行政復(fù)議人員任職資格作出規(guī)定，沒(méi)有高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的復(fù)議人員，就不可能有高質(zhì)量的復(fù)議裁決，因此也就很難使得復(fù)議制度的預(yù)期價(jià)值發(fā)生作用。實(shí)踐中行政復(fù)議案件種類(lèi)繁多，牽扯面廣，技術(shù)要求較高，因此負(fù)責(zé)審議的工作人員如果不是諳熟各種法律規(guī)范，則很難能勝任復(fù)議工作。而我國(guó)對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)人員的任職資格卻并無(wú)規(guī)定，其審理案件的效果便可想而知。由于一些行政復(fù)議人員素質(zhì)問(wèn)題，造成在作出復(fù)議決定時(shí)出現(xiàn)一些基本的法律常識(shí)性錯(cuò)誤，這些都明顯制約著行政復(fù)議工作的開(kāi)展。實(shí)際上，這種狀況已經(jīng)在很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能，給行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人造成了諸多不便。
造成目前復(fù)議工作人員的這種問(wèn)題的一個(gè)主要緣由在于相關(guān)立法內(nèi)容籠統(tǒng)、不配套。無(wú)論是《行政復(fù)議條例》還是《行政復(fù)議法》都沒(méi)有各種配套制度，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員的組成、任職條件、回避及審議規(guī)則等均未作明文規(guī)定，這些都影響到復(fù)議機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，以至影響復(fù)議案件處理的客觀與公正。
（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)關(guān)
盡管《行政復(fù)議法》在法律責(zé)任一章中比較詳細(xì)地規(guī)定了各種法律責(zé)任，如對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及工作人員和被申請(qǐng)人違法的具體責(zé)任的規(guī)定，但并沒(méi)有指明追究該種法律責(zé)任的具體機(jī)關(guān)，其第38條也只是簡(jiǎn)要規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的提出建議權(quán)。這就使得這種規(guī)定在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中沒(méi)有多少可操作性，存在著虛化的可能最終導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
（四）復(fù)議工作缺少有效的經(jīng)費(fèi)保障
目前，各級(jí)政府的行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有全面得到保障，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)本身的經(jīng)費(fèi)就不充裕，更別提有專(zhuān)門(mén)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障了。更有甚者，有些部門(mén)甚至對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)所必需的外出調(diào)查、核實(shí)有關(guān)事實(shí)證據(jù)的差旅費(fèi)用也難以保證，從而嚴(yán)重地影響了行政復(fù)議辦案質(zhì)量，給復(fù)議工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。
以上復(fù)議制度中的這些問(wèn)題筮須有效解決，而在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的世界大背景下，任何一個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都不可能“自說(shuō)自話”，都需要認(rèn)真地對(duì)待、借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決本國(guó)的問(wèn)題。綜觀各國(guó)的類(lèi)似制度，似乎英國(guó)的行政裁判所制度對(duì)于我國(guó)復(fù)議制度的完善比較富有親和力，下面就讓我們來(lái)看看該項(xiàng)制度的情形。
二、英國(guó)的行政裁判所制度
行政裁判所（administrativetribunals），也稱(chēng)為行政裁判庭、特別裁判所，其叫法不盡一致，還可以稱(chēng)之為tribunal（裁判所）、committee（委員會(huì)）、board（局）、commissioner(專(zhuān)員)、division（司）等等。總之就是指普通法院之外，通過(guò)議會(huì)立法設(shè)立的用以解決行政機(jī)關(guān)和公民之間糾紛及公民相互之間某些和社會(huì)政策有密切聯(lián)系的等其他爭(zhēng)議的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)。但是它們是作為行政運(yùn)作的組成部分而設(shè)立的。行政裁判所主要有兩個(gè)任務(wù)：解決個(gè)人糾紛,主要是處理土地與財(cái)產(chǎn)問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題；解決公務(wù)機(jī)關(guān)(通常是政府部門(mén))與公民之間的糾紛。在英國(guó)設(shè)立行政裁判所有以下幾個(gè)主要的理由：公正性、程序靈活簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)合理性、專(zhuān)門(mén)化和符合社會(huì)立法需要。[ii][ii]據(jù)統(tǒng)計(jì)英國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)行政裁判所近70類(lèi)，數(shù)量近3000個(gè)，涵蓋移民、社會(huì)保障、勞動(dòng)、教育、稅收、運(yùn)輸和土地等領(lǐng)域。英國(guó)的行政裁判所主要分為四種類(lèi)型，即財(cái)產(chǎn)權(quán)和稅收方面的裁判所、工業(yè)和工業(yè)關(guān)系方面的裁判所、社會(huì)福利方面的裁判所及外國(guó)人入境方面裁判所。從整體上來(lái)說(shuō)，裁判所職責(zé)的重要性并不亞于法院，甚至其本身已經(jīng)構(gòu)成了比法院還重要的行政決定審查機(jī)制。
（一）發(fā)展簡(jiǎn)史
英國(guó)的行政裁判所制度是英國(guó)行政法領(lǐng)域一項(xiàng)非常有特色的司法制度。該制度在英國(guó)法史上的歷史并不長(zhǎng)，主要是在20世紀(jì)以來(lái)尤其是一戰(zhàn)以后，才逐步產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)。整體上看來(lái)，行政裁判所制度在英國(guó)的確立和發(fā)展大致可以分為以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段是初步發(fā)展階段，這一時(shí)期是20世紀(jì)初到二戰(zhàn)；第二個(gè)階段是行政裁判所急劇而又混亂的發(fā)展，這個(gè)階段是從二戰(zhàn)到1958年；第三個(gè)階段是行政裁判所的規(guī)范化發(fā)展，這是從1958年發(fā)展至今天。[iii][iii]
在英國(guó)，最早意義上的裁判所可以追溯到都鐸王朝時(shí)代。但我們現(xiàn)在所談的行政裁判所主要是20世紀(jì)的產(chǎn)物，在20世紀(jì)前雖也有些個(gè)別裁判所出現(xiàn)，但并不是我們現(xiàn)代意義上的行政裁判所。現(xiàn)代意義上的裁判所，應(yīng)從二十世紀(jì)之初開(kāi)始追溯。英國(guó)行政裁判所的風(fēng)行，其背景是20世紀(jì)初現(xiàn)代福利國(guó)家的興起，以及由自由派執(zhí)政的政府所推進(jìn)的社會(huì)改革。
根據(jù)弗蘭克斯委員會(huì)報(bào)告而于1958年制定的《裁判所與調(diào)查法》雖然篇幅不長(zhǎng)，但是對(duì)各類(lèi)裁判所的組成原則、裁判程序、上訴以及普通法院對(duì)裁判所的司法審查等問(wèn)題做了明確規(guī)定，并且第一次規(guī)定了全國(guó)的裁判所委員會(huì)為一個(gè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該法后來(lái)經(jīng)過(guò)1966年和1971年兩次的修訂，就是目前所適用的《裁判所與調(diào)查法》。從制度層面來(lái)說(shuō)，1958年的《裁判所與調(diào)查法》可以說(shuō)是行政裁判所制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，該法為行政裁判所制度的規(guī)范發(fā)展提供了鮮明的法律依據(jù)和良好的基礎(chǔ)。從那之后，行政裁判所走上了良性發(fā)展的道路，其數(shù)量直線上升，同時(shí)它們的工作也變得更加復(fù)雜。但在英國(guó)，對(duì)裁判所的性質(zhì)究竟為行政性質(zhì)還是司法性質(zhì)在行政學(xué)界與法學(xué)界長(zhǎng)久以來(lái)存在著激烈的爭(zhēng)議，且直到今日尚無(wú)定論，不過(guò)從實(shí)踐情形來(lái)看，似乎裁判所制度的行政因素已經(jīng)越來(lái)越少，而裁判的色彩則日益濃厚。[iv][iv]
（二）組織結(jié)構(gòu)及其人員構(gòu)成
行政裁判所的一個(gè)基本特征在于它是相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的，能超脫政治因素而獨(dú)立地作出自己的裁決。對(duì)于任何案件的裁決，其都決不服從行政干預(yù)。而要實(shí)現(xiàn)這種獨(dú)立，十分重要的一方面就是其成員不能由政府工作人員組成。在大多數(shù)情況下，裁判所的主席是由大法官直接任命的，或者由部長(zhǎng)從大法官提名的有適宜資格的人中任命；裁判所的大多數(shù)成員也和政府官員沒(méi)有直接的聯(lián)系。裁判所可以是全國(guó)性、區(qū)域性或者地方性的組織，這要視裁判所所裁判的事項(xiàng)而定。對(duì)于行政裁判所的領(lǐng)導(dǎo)模式，裁判所委員會(huì)建議：對(duì)于專(zhuān)業(yè)化的裁判所應(yīng)更多的適用總裁制（PresidentialSystem）模式。讓總裁成為裁判所體系中的首腦，對(duì)于各個(gè)裁判所的工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
英國(guó)行政裁判所種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大、管轄對(duì)象不一，所以各行政裁判所的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成差別很大，而且沒(méi)有一部統(tǒng)一的組織法來(lái)加以規(guī)范——英國(guó)不存在一部適用于一切行政裁判所的程序法典。由于各個(gè)裁判所的性質(zhì)不同，裁判所的人員構(gòu)成也不盡相同。通常采用的形式是“均衡裁判所”（balancedtribunal），其目的是使成員能夠平衡各方面的利益，這類(lèi)裁判所由一名獨(dú)立的主席和兩名成員組成。主席一般應(yīng)具有法律資格，由上議院大法官提名任命。主席要努力去確證案件中法律問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題中所存在的漏洞，并決定應(yīng)采取怎樣的步驟來(lái)彌補(bǔ)這些漏洞，要特別注重維護(hù)在上訴中處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人的利益。裁判所主席或由普通法院大法官任命或從大法官同意的事先準(zhǔn)備好的名單中由部長(zhǎng)挑選任命。裁判所的其他成員或者由部長(zhǎng)任命，或者由裁判所主席任命。裁判所成員的任命途徑大致有三種，包括由相關(guān)的政府部長(zhǎng)或者部門(mén)提名；由上議院大法官任命；對(duì)于實(shí)行總裁制的特定類(lèi)別裁判所而言，例如社會(huì)保障上訴裁判所和產(chǎn)業(yè)裁判所的成員，則由總裁任命。部長(zhǎng)提名時(shí)，必須要考慮裁判所委員會(huì)的建議；要免去裁判所成員的職務(wù)時(shí)，一般要征得上議院大法官的同意。研究表明，相對(duì)年長(zhǎng)、有時(shí)間和精力及經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)從事該工作的中產(chǎn)階層的人一般更有可能獲得任命。而且很多時(shí)候，裁判所還是不得不去接受政府部門(mén)的提名，因提名而成為裁判所成員會(huì)有一種復(fù)雜的感覺(jué)，覺(jué)得自己是被“借給”裁判所的，這會(huì)削弱裁判所的獨(dú)立性。[v][v]現(xiàn)代行政管理的一個(gè)特點(diǎn)就是具有專(zhuān)業(yè)性，由此引起的爭(zhēng)端也不可避免地具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，因此很多時(shí)候必須要求裁判所成員具有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)。行政裁判所的人員組成中，一般既有法律人士又有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，這樣在案件涉及專(zhuān)門(mén)知識(shí)時(shí)，他們的審理就比普通法官有優(yōu)勢(shì)。
（三）行政裁判所的制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)和救濟(jì)作為監(jiān)督和指導(dǎo)行政裁判所工作的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)——行政裁判所委員會(huì)成立于1958年，它可以對(duì)受其監(jiān)督的行政裁判所成員的任命提出一般性建議；它每年提出工作報(bào)告，對(duì)行政機(jī)關(guān)具有一定壓力；它可以對(duì)行政裁判所程序規(guī)則的制定提供意見(jiàn)。理事會(huì)由16名成員組成,其中15名由大法官和蘇格蘭事務(wù)大臣任命，且該委員會(huì)下設(shè)一個(gè)蘇格蘭委員會(huì)。非法律專(zhuān)家成員占多數(shù)，以保障理事會(huì)以一般公眾的公平觀念作為指導(dǎo)原則；非法律專(zhuān)家成員中包括工業(yè)、商業(yè)、工會(huì)、行政等方面富有經(jīng)驗(yàn)的人才。此外,議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員為理事會(huì)的當(dāng)然成員。根據(jù)1971年的《行政裁判所與調(diào)查法》的規(guī)定，行政裁判所理事會(huì)的主要職責(zé)有：(1)監(jiān)視、檢查相應(yīng)的各行政裁判所的規(guī)章制度與工作情況，并提出報(bào)告。(2)考慮和匯報(bào)根據(jù)該法可以提交委員會(huì)解決的有關(guān)裁判所的特殊問(wèn)題。(3)對(duì)于提交委員會(huì)考慮的或者委員會(huì)認(rèn)為特別重要的有關(guān)行政程序的問(wèn)題或相關(guān)事項(xiàng)提出報(bào)告。從這里我們可以看出，其主要職責(zé)就是控制并審查為數(shù)眾多的行政裁判機(jī)構(gòu)的工作情況，并且還有權(quán)考慮并報(bào)告因制定法規(guī)定的由公開(kāi)調(diào)查的運(yùn)行而引發(fā)的事宜。
根據(jù)《1958年裁判所和調(diào)查法》規(guī)定建立起的裁判所委員會(huì)，本意旨在監(jiān)督裁判所的組織和運(yùn)作，其性質(zhì)是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而非執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但從實(shí)際操作來(lái)看，由于政治地位不高和人力、物力的缺乏，裁判所委員會(huì)仍然只是一個(gè)起不了很大作用的咨詢(xún)委員會(huì)，其權(quán)力行使是很有限的。因此，可以說(shuō)從總體上看，行政裁判所委員會(huì)對(duì)行政裁判所的監(jiān)督和制約是軟弱的。一方面，行政裁判所本身沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，只是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，本身不具有任命裁判所成員的職能，只是有權(quán)對(duì)裁判所和相關(guān)的調(diào)查進(jìn)行一般的監(jiān)督。另一方面，由于它的成員是兼職的——多數(shù)沒(méi)有報(bào)酬，而且工作人員很少，預(yù)算也有限，不能完全地勝任有效地監(jiān)督每年幾十萬(wàn)起的訴訟與調(diào)查活動(dòng)的工作。
但是，裁判所委員會(huì)的存在至少是有了一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，能夠?qū)π姓痉ǖ闹匾獑?wèn)題開(kāi)展研究和咨詢(xún)，并且能從一種相對(duì)獨(dú)立的立場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)和批評(píng)，因此其價(jià)值也是不容忽視的。裁判所委員會(huì)對(duì)于政府的任何咨詢(xún)事項(xiàng)都應(yīng)給出報(bào)告做出回答；也可以對(duì)法律所列的裁判所的人員組成提出建議。在任何裁判所程序性規(guī)則頒布之前，都必須向裁判所委員會(huì)進(jìn)行咨詢(xún)；在建立任何新裁判所之前，都要提前征求裁判所委員會(huì)的意見(jiàn)。
當(dāng)然，盡管英國(guó)的行政裁判所制度在現(xiàn)實(shí)中起到了不容小覷的作用，甚至某種意義上構(gòu)成了比法院還重要的行政決定審查機(jī)制，但其并非一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。比如，各行政裁判所數(shù)量眾多且十分零碎，管轄不清，當(dāng)事人有時(shí)無(wú)所適從；行政裁判程序雖不復(fù)雜，但確定性較弱。各種類(lèi)型的行政裁判由于工作對(duì)象不同，適用各自獨(dú)特的程序規(guī)則，造成裁判缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性；裁判所委員會(huì)的職能在實(shí)踐中過(guò)于局限，地位過(guò)于羸弱，它的人員和配置的資源都不足以完成自己的任務(wù)。因此其本身也還處于不斷的發(fā)展與完善之中！[vi][vi]但是這并不妨礙我們借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)改革和完善我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置，最終促進(jìn)我國(guó)行政復(fù)議制度效能的充分發(fā)揮。
三、啟示與借鑒：復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革之途
將英國(guó)行政裁判所與我國(guó)現(xiàn)有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相比較可以看出，二者存在著如下一些差別：首先，在設(shè)立方面，前者是直接根據(jù)議會(huì)通過(guò)的法律而設(shè)立的，不是根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的委托立法和部長(zhǎng)的自由裁量設(shè)立的；而我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是由行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的。第二，在獨(dú)立性方面，行政裁判所獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，只根據(jù)事實(shí)和法律裁決案件，基本不受行政機(jī)關(guān)的無(wú)端干預(yù)；而我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由于設(shè)置在行政機(jī)關(guān)中，因此在獨(dú)立性方面的效果就很差，基本不具有多少獨(dú)立性。第三，在裁決適用程序方面，行政裁判所審理案件是不適用行政程序的，而是采用不完全等同于普通司法程序的簡(jiǎn)便、靈活和迅速的準(zhǔn)司法程序；我國(guó)行政復(fù)議程序則兼具行政性和司法性，只是司法性較之行政性稍稍突出一些。第四，在救濟(jì)方面，當(dāng)事人不服行政裁判所的裁決通常可就法律問(wèn)題向高等法院上訴，部長(zhǎng)或者上級(jí)行政裁判所也受理個(gè)別上訴案件；這一點(diǎn)與我國(guó)比較相似，我國(guó)除復(fù)議終局的案件之外，都可以提訟，只是我國(guó)行政首長(zhǎng)不能受理行政訴訟案件，而且二級(jí)復(fù)議在我國(guó)也比較少見(jiàn)；第五，在受理范圍方面，行政裁判所不但受理行政爭(zhēng)議，也受理民事?tīng)?zhēng)議；而我國(guó)行政復(fù)議基本上只受理行政爭(zhēng)議，而且還只受理除了內(nèi)部行政爭(zhēng)議之外的行政爭(zhēng)議。[vii][vii]當(dāng)然，英國(guó)行政裁判所的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：專(zhuān)門(mén)復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，裁判所的成員一般都是各行各業(yè)的專(zhuān)家,它的成員既有法律知識(shí)，又有行政管理經(jīng)驗(yàn)，因而能夠保證專(zhuān)業(yè)權(quán)威性。其次，專(zhuān)門(mén)復(fù)議機(jī)構(gòu)常設(shè)，有較強(qiáng)的獨(dú)立性，因而有助于樹(shù)立公正、權(quán)威的形象，博取當(dāng)事人的信賴(lài)。適用法律和程序比較靈活，不受“判例”拘束，解決行政爭(zhēng)議迅速及時(shí)等等。
考慮到我國(guó)現(xiàn)行復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置的弊端，借鑒行政裁判所制度，結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情，筆者在此大膽地為我國(guó)復(fù)議機(jī)構(gòu)改革提出如下構(gòu)想：[viii][viii]
首先，在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）各級(jí)人民政府內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，地位上平行于各級(jí)人民政府的工作部門(mén)。之所以不主張建立類(lèi)似英國(guó)裁判所那樣的機(jī)關(guān)，主要是出于我國(guó)特殊的制度建設(shè)情形的考慮。我國(guó)已經(jīng)建立起的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系主要的問(wèn)題在于缺乏相對(duì)獨(dú)立性，一旦將現(xiàn)有的制度推倒后建立完全獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，則不可避免地會(huì)大幅增加制度改革成本。而針對(duì)現(xiàn)有的制度，似乎在政府內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)一的平行于各工作部門(mén)的復(fù)議機(jī)構(gòu)就可以很大程度上解決其開(kāi)展工作的獨(dú)立性問(wèn)題，比完全推倒重來(lái)的制度改革所帶來(lái)的震蕩要小的多！考慮到各級(jí)政府內(nèi)部一般都設(shè)有法制辦公機(jī)構(gòu)，因此復(fù)議機(jī)構(gòu)宜在其基礎(chǔ)上組建，以免造成資源的浪費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的復(fù)議事項(xiàng)由于其自身的條件限制，似乎可以直接交由縣級(jí)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的垂直領(lǐng)導(dǎo)的一些機(jī)關(guān)（如海關(guān)、金融、國(guó)稅和外匯管理等）的復(fù)議，則可以考慮統(tǒng)一交由各級(jí)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)來(lái)受理，因?yàn)樵械膹?fù)雜、混亂的復(fù)議管理設(shè)置在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作弊端顯而易見(jiàn)。[ix][ix]
其次，對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)成員的資格應(yīng)有嚴(yán)格的限制，必須是法律和行政方面的專(zhuān)家或者是具備相當(dāng)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)的人。不對(duì)復(fù)議工作人員的資格和條件作出規(guī)定，就難以保證復(fù)議工作的有效開(kāi)展。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和一般的成員為專(zhuān)職工作人員,另外可以考慮聘請(qǐng)一定數(shù)量的外面的專(zhuān)家作為兼職工作人員，以提高工作隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將錄用和聘任的工作人員按不同專(zhuān)業(yè)設(shè)置花名冊(cè)，供復(fù)議申請(qǐng)人自主選擇復(fù)議受理人員。
1、爭(zhēng)議觀點(diǎn)之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應(yīng)予以鼓勵(lì)
眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡(jiǎn)單講就是外商提供設(shè)備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國(guó)廠房、土地，使用我國(guó)勞動(dòng)力、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費(fèi)。這是一種典型的大進(jìn)大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，我國(guó)每加工出口100美元，其中我國(guó)企業(yè)租金和工繳費(fèi)所得在10-15%，其余大部分都是外商在進(jìn)口和出口中的收入。
改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)我國(guó)資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備等，當(dāng)然有利于我國(guó)經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當(dāng)時(shí)作為權(quán)宜之計(jì)大家并未提出疑問(wèn)。但隨著我國(guó)外匯緊張的問(wèn)題逐漸緩解，80年代后期人們開(kāi)始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問(wèn)題。一時(shí)間對(duì)加工貿(mào)易提出不同觀點(diǎn)左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點(diǎn)是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國(guó)企業(yè)投資很多，見(jiàn)效卻很快。此后隨著贊成派觀點(diǎn)逐漸占上風(fēng)，加工貿(mào)易也隨之進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展期。
2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，技術(shù)上國(guó)內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢(qián)，不如我們自己做
據(jù)了解，直至90年代中期我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點(diǎn)有一定的說(shuō)服力。特別是當(dāng)時(shí)還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點(diǎn)，認(rèn)為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使民族工業(yè)地位下降，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要不要民族工業(yè)。
眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當(dāng)時(shí)加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國(guó)加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺(tái)了保證金臺(tái)帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對(duì)加工貿(mào)易提出了自己的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)企業(yè)如果拿不到客戶(hù)訂單，它有再好的技術(shù)、再多的投資，買(mǎi)不出去產(chǎn)品也等于零。毫無(wú)疑問(wèn)當(dāng)時(shí)的中國(guó)廣大內(nèi)資企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解與國(guó)際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，能拿到多少訂單確實(shí)是個(gè)疑問(wèn)。而外資企業(yè)不在中國(guó)發(fā)展還可到其他國(guó)家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認(rèn)可，加工貿(mào)易也進(jìn)入了新的快速發(fā)展期。
3、爭(zhēng)議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能
1998年是中國(guó)打擊走私力度最大的一年，而出問(wèn)題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)我國(guó)加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開(kāi)，而且在中部地區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也逐步增加。這為海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)了新問(wèn)題，在海關(guān)人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機(jī)而入。由此引發(fā)了人們對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭(zhēng)論。結(jié)果政府執(zhí)行了更加嚴(yán)格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。
此后中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)全新的時(shí)代。
九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在東亞金融危機(jī)中經(jīng)受了考驗(yàn)，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境被國(guó)際上廣泛認(rèn)同。特別是一大批臺(tái)商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個(gè)加工廠產(chǎn)品組裝起來(lái)生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來(lái)越多。事實(shí)上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來(lái)越高，也日益成為現(xiàn)實(shí)。如果說(shuō)過(guò)去加工貿(mào)易各個(gè)工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過(guò)20余年發(fā)展，中國(guó)累計(jì)吸引外資已經(jīng)高達(dá)四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
另外我國(guó)許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也有了相當(dāng)發(fā)展。加工貿(mào)易向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進(jìn)展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊?guó)大地上的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去外商在中國(guó)搞加工貿(mào)易還是轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家搞選策性較大，而今天要將一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。
圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問(wèn)題衍生出的新疑問(wèn)：
當(dāng)前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進(jìn)出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進(jìn)一步發(fā)展。
其一是加工貿(mào)易的進(jìn)口改為國(guó)內(nèi)采購(gòu)時(shí)，其國(guó)內(nèi)采購(gòu)不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國(guó)內(nèi)供應(yīng)商沒(méi)有積極性。現(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機(jī)會(huì)因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實(shí)令人可惜。
其二是加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，由于給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)許多困難，海關(guān)監(jiān)管人員在實(shí)際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結(jié)轉(zhuǎn)。反之如顧及了深加工接轉(zhuǎn)，有可能被走私商利用。本來(lái)利用加工貿(mào)易增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)和延長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價(jià)值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴(kuò)大我國(guó)出口，理論上應(yīng)該得到國(guó)家政策鼓勵(lì)，但現(xiàn)實(shí)中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來(lái)眾多學(xué)者就解決這一問(wèn)題紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其中國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究員隆國(guó)強(qiáng)先生提出一套方案引起各方高度關(guān)注。
他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展之后，提出應(yīng)以戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。
據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)利用加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)。大約從60年代開(kāi)始新加坡引進(jìn)了加工貿(mào)易。當(dāng)時(shí)新加坡曾對(duì)要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問(wèn)。后來(lái)新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當(dāng)時(shí)新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢(shì)和靠近印尼、馬來(lái)西亞等自然資源豐富的國(guó)家，利用這些優(yōu)勢(shì)可引進(jìn)外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新加坡商人則在中間加工領(lǐng)域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來(lái)產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟(jì)由此獲得巨大成功，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的夢(mèng)想。
當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)可以說(shuō)在一定程度上支持了隆國(guó)強(qiáng)先生的觀點(diǎn)。但世界上的事務(wù)是復(fù)雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。
1、新疑問(wèn)之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟(jì)關(guān)系
近來(lái)國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，特別是對(duì)中國(guó)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用給與了極大的關(guān)注。其中有觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)出口大量廉價(jià)商品制造了世界性通貨緊縮，中國(guó)出口擠占了他國(guó)市場(chǎng)等等。毫無(wú)疑問(wèn)這些觀點(diǎn)夸大了事實(shí)，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分?jǐn)骋狻５屑?xì)分析一下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果長(zhǎng)期靠擴(kuò)大外需，顯然需要以國(guó)際市場(chǎng)存在擴(kuò)展空間為前提。
歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠外需帶動(dòng)取得成功，是因?yàn)槠鋰?guó)家小、人口少及當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)存在拓展空間。如今時(shí)代不同，且中國(guó)與這些國(guó)家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)僅有部分借鑒價(jià)值但不能全部照搬。
并且日本經(jīng)濟(jì)九十年代以來(lái)長(zhǎng)期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家封堵后，其擴(kuò)大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策又不對(duì)癥所致。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)等對(duì)日本盟友尚且如此，對(duì)中國(guó)如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。
在日本的一位華人學(xué)者關(guān)志雄先生曾比較中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)得出的結(jié)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過(guò)在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)在的日本差距不大。我認(rèn)為這個(gè)研究結(jié)論基本合理。借此比較一下當(dāng)時(shí)日本與美國(guó)之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國(guó)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比當(dāng)年日本面對(duì)的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)還能走多遠(yuǎn)，國(guó)際市場(chǎng)空間是否足夠大。我認(rèn)為，隆國(guó)強(qiáng)先生提出的設(shè)想還需進(jìn)一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。
從中國(guó)擁有近13億人口和廣闊的國(guó)土這一客觀事實(shí)來(lái)看，我認(rèn)為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)，適合采取內(nèi)需主導(dǎo)型模式。中國(guó)也完全可能實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)思想，如主席在十六大報(bào)告中闡述，今后我國(guó)實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的政策。事實(shí)上，制定的這些政策的正是基于我國(guó)具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的空間考慮的。而大量外商積極地到中國(guó)發(fā)展事業(yè)也是基于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。
2、新疑問(wèn)之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在制造業(yè)比重過(guò)高問(wèn)題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國(guó)今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因很多。其中主要原因之一這是我國(guó)存在一種對(duì)經(jīng)濟(jì)的誤解，認(rèn)為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價(jià)值心存疑慮。然而從各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型、資金密集型和知識(shí)密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價(jià)值，而且資金密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價(jià)值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來(lái)越多的政策支持。相比之下如果我國(guó)今后還長(zhǎng)期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)制造業(yè)發(fā)，將導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加頭重腳輕、嚴(yán)重失衡。
3、新疑問(wèn)之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國(guó)中西部地區(qū)
在深入精益管理前，要形成一個(gè)5S計(jì)劃（即整理、整頓、系統(tǒng)清潔、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)），
整理：區(qū)分必要的和不必要的，找出需要使流程運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行特定操作或任務(wù)所必須的物品，將不必要的工具、設(shè)備、文件、部件、家具和其它“物品”從場(chǎng)地中移開(kāi)。在整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，工作團(tuán)隊(duì)的參與對(duì)成功至關(guān)重要。系統(tǒng)清潔，每天都對(duì)區(qū)域和設(shè)備進(jìn)行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預(yù)防措施。系統(tǒng)清潔的步驟包括：明確檢查關(guān)鍵點(diǎn)，確保正確執(zhí)行，確定可接受的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的可視化指示和控制點(diǎn)，標(biāo)出流程、設(shè)備的控制點(diǎn)，建立“由誰(shuí)及何時(shí)”實(shí)施清潔計(jì)劃，開(kāi)展每天的清潔及檢查，預(yù)防勝于事后檢查。標(biāo)準(zhǔn)化使當(dāng)前工作區(qū)域的規(guī)定和常規(guī)檢查文件化，在類(lèi)似工作區(qū)域分享標(biāo)準(zhǔn)化方法，根據(jù)改進(jìn)情況，記錄新的標(biāo)準(zhǔn)化方法，堅(jiān)決克服流程和方法中的變異。素養(yǎng)包括：保持既有成果并不斷取得進(jìn)步。“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對(duì)取得的改進(jìn)、成就和做得更多的決心感到驕傲。
二、精益管理在行政部門(mén)的應(yīng)用
1.關(guān)注客戶(hù)價(jià)值端到端流程
確定客戶(hù)范圍，明確需求的東西，衡量客戶(hù)的要求，確定為滿足客戶(hù)要求所須做工作的方向和做現(xiàn)在工作的必要性，通過(guò)回訪的方式了解客戶(hù)是否滿意，行政管理中是否存在浪費(fèi)，知曉改進(jìn)的步驟，制定改進(jìn)的計(jì)劃。
2.提倡績(jī)效文化，績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。
我們提高發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的能力，制定激勵(lì)措施，轉(zhuǎn)變思維模式，親身體驗(yàn)客戶(hù)的世界，在績(jī)效考核環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，切實(shí)提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)心理的能力，有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)做保證。通過(guò)績(jī)效考核的目的來(lái)衡量業(yè)績(jī)、激發(fā)動(dòng)力、評(píng)價(jià)人事安排合理性、識(shí)別培訓(xùn)需求，變年終考核為經(jīng)常性考核，加強(qiáng)績(jī)效反饋，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而做到經(jīng)常性評(píng)估組織面臨的問(wèn)題，達(dá)到解決問(wèn)題而不是補(bǔ)救問(wèn)題的效果。
3.思維的轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期保持改革成果需要思維上的轉(zhuǎn)變，有效地目標(biāo)管理和績(jī)效考核是精益轉(zhuǎn)型的保證。要明確組織的使命，使改進(jìn)具有意義。盡管成本可以無(wú)限下降，工作質(zhì)量可以無(wú)限提高，但是提高效率不等于提高工作強(qiáng)度，因?yàn)槌杀竞唾|(zhì)量取決于工作的方法。
論文摘要：經(jīng)過(guò)現(xiàn)代性的三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以?xún)r(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無(wú)涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性證成，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴(lài)于目的性?xún)r(jià)值的支撐，而道德始終是證成行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，還是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。
西方主流思想家、尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以?xún)r(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以?xún)r(jià)值中立的形式超脫倫理道德、甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問(wèn)題上的緘默不語(yǔ)無(wú)法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更無(wú)法證成行政本身的合法性。行政與其說(shuō)需要目的性?xún)r(jià)值，毋寧說(shuō)更需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：行政為何游離道德?公共行政如何回歸道德的目的性?xún)r(jià)值辯護(hù)?
一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德
公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得迫切肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無(wú)論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過(guò)這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問(wèn)題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)，以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離不可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。
行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無(wú)涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一“二分法”作為行政學(xué)的方法論開(kāi)端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是證求行政的目的性?xún)r(jià)值的必要條件。如此說(shuō)來(lái)，從政治領(lǐng)域抽離出來(lái)討論行政和道德的分離問(wèn)題，作為現(xiàn)代探討行政問(wèn)題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致人微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題需回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。
自亞里士多德以來(lái)，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋?zhuān)侮P(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善’。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包涵追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來(lái)便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過(guò)始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒(méi)有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛(ài)智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來(lái)的政治哲學(xué)，便開(kāi)始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過(guò)霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。“政黨分肥制”便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來(lái)描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問(wèn)題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。恰恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問(wèn)題的“價(jià)值中立”原則，與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。
由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過(guò)程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無(wú)涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。
然而，正義要成為現(xiàn)代行政新原則的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來(lái)自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過(guò)對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過(guò)必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”[8社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能。”[9]因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)性和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來(lái)，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。
二、問(wèn)題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間
行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過(guò)與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問(wèn)題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問(wèn)題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無(wú)法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問(wèn)題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問(wèn)題上回復(fù)這樣的追問(wèn)：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?
顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒(méi)有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性”，追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的立場(chǎng)始終難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過(guò)援引其為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來(lái)證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問(wèn)題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無(wú)法越過(guò)難以精確衡量隱性?xún)r(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。
因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無(wú)義憤地說(shuō)：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)。”因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略了行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。
誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德證成的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴(lài)于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒(méi)有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無(wú)強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過(guò)程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無(wú)從談起。然而，問(wèn)題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問(wèn)題，反而會(huì)陷人非此即彼的困境，毫無(wú)效率可言。
三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)
若缺少道德的價(jià)值向度，或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無(wú)涉”而追求行政的道德無(wú)涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問(wèn)題。如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性?xún)r(jià)值辯護(hù)這一追問(wèn)的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、證成行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。
羅爾斯在《正義論》中開(kāi)篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的。”因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來(lái)評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。
因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定。,I[1013~4這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類(lèi)的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。
隨著我國(guó)綜合國(guó)力和影響力的不斷增強(qiáng),與他國(guó)之間的交流和合作也日益加強(qiáng),作為對(duì)外交流途徑之一的政治文獻(xiàn)的英譯就顯得格外重要,直接影響著世界他國(guó)對(duì)我國(guó)國(guó)情、形勢(shì)與政策的準(zhǔn)確了解。但是由于英漢語(yǔ)言體系、語(yǔ)言環(huán)境的不同以及政治文獻(xiàn)的特殊性,無(wú)形中增大了政治文獻(xiàn)的英譯難度。我們翻譯時(shí),既要準(zhǔn)確把握詞匯的內(nèi)涵意義,也要考慮到中國(guó)特色詞匯的特殊處理。近來(lái),翻譯活動(dòng)已日益呈現(xiàn)出以翻譯倫理為指導(dǎo)原則的態(tài)勢(shì),尤其以芬蘭學(xué)者安德魯·切斯特曼的五種翻譯倫理模式最為著名,本文擬從這五種模式出發(fā),以2010年政府工作報(bào)告為語(yǔ)料,淺析政治文獻(xiàn)的英譯問(wèn)題。
二、翻譯倫理的提出與發(fā)展
自從人類(lèi)開(kāi)始從事翻譯實(shí)踐活動(dòng)時(shí),“應(yīng)該如何翻譯”即遵循什么樣的翻譯倫理觀念是譯者和翻譯理論家要面對(duì)和思考的問(wèn)題。從倫理學(xué)考慮翻譯問(wèn)題始于20世紀(jì)80年代。法國(guó)當(dāng)代翻譯理論家安托瓦納·貝爾曼最早提出了“翻譯倫理”這一概念。貝爾曼主張尊重原作,尊重原作中的語(yǔ)言和文化差異。西班牙學(xué)者安東尼·皮姆認(rèn)為貝爾曼的翻譯倫理主張只適用于那些有翻譯價(jià)值的哲學(xué)和文學(xué)經(jīng)典著作,他認(rèn)為譯者的倫理會(huì)隨著客戶(hù)的需要、譯者的行業(yè)規(guī)范以及源語(yǔ)文化或目的語(yǔ)文化中的翻譯規(guī)范而隨時(shí)發(fā)生變化。芬蘭學(xué)者安德魯·切斯特曼在《Proposal for a Hieronymic Oath》一文中闡述了翻譯倫理的五種模式,這是目前翻譯倫理研究中比較全面和權(quán)威的分類(lèi):
(1)再現(xiàn)倫理:再現(xiàn)原文文本、原文作者。
(2)服務(wù)倫理:完成與委托人協(xié)商后達(dá)成的要求。
(3)交際倫理:實(shí)現(xiàn)與“他者”的交流,最終豐富雙方文化。
(4)規(guī)范倫理:滿足特定文化的期待。
(5)承諾倫理:履行職業(yè)道德的規(guī)范和誓言。
三、翻譯倫理觀在政治文獻(xiàn)中的體現(xiàn)
政府工作報(bào)告是政治文獻(xiàn)的一個(gè)重要形式,翻譯倫理觀的五種模式在此得到了充分體現(xiàn)。在實(shí)際的操作中,由于種種原因,譯者不可能兼顧每一種模式,只能根據(jù)具體實(shí)際情況遵從某一種或幾種模式。下文將以2010年政府工作報(bào)告為例,主要從再現(xiàn)和交際倫理模式出發(fā)予以分析:
1.去年這個(gè)時(shí)候,國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊。This time last year the global financial crisis was still spreading, and the world economy was in a deep recession. Our economy was severely affected.
這里,“深度衰退”譯為was in a deep recession, 而未譯成was severely declining。原因在于recession這一詞的含義,按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn),它是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)中總產(chǎn)出、收入和就業(yè)連續(xù)6個(gè)月到一年的明顯下降,經(jīng)濟(jì)中很多部門(mén)出現(xiàn)普遍收縮,則這種經(jīng)濟(jì)下降稱(chēng)為衰退。更嚴(yán)重的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷成為蕭條。該詞準(zhǔn)確地反映出世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì),再現(xiàn)了原文的意圖,這正是再現(xiàn)倫理的體現(xiàn)。
2. 自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%。16% in independent innovation, restructuring, energy conservation, emissions reductions, and ecological improvement.
這里“生態(tài)建設(shè)” 譯為ecological improvement, 而不是ecological construction是由于生態(tài)環(huán)境是客觀存在的,不是我們建造出來(lái)的,而是需要我們不斷地加以改善,improvement這一詞很好地再現(xiàn)了原文的意圖,正是再現(xiàn)倫理的體現(xiàn)。
3. 我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。We guided and stimulated non-government investment by means of well-leveraged government investment.
這里“四兩撥千斤”是一武術(shù)技法術(shù)語(yǔ),初見(jiàn)于太極拳《打手歌》: “任他巨力來(lái)打我,牽動(dòng)四兩撥千斤。”意思是順勢(shì)借力,以小力勝大力。這一短語(yǔ)意譯為well-leveraged, 首先leverage這個(gè)動(dòng)詞是美式英語(yǔ),意思為to make money available, using a particular method,well-leveraged,這正好準(zhǔn)確地表達(dá)出“四兩撥千斤”這一短語(yǔ)的意思,雖然沒(méi)有再現(xiàn)這一短語(yǔ)的表面含義,但是足以讓目的語(yǔ)讀者了解到政府投資的優(yōu)越性,這正是交際倫理的體現(xiàn)。
4. 企業(yè)“走出去”逆勢(shì)上揚(yáng),非金融類(lèi)對(duì)外直接投資和對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額分別達(dá)433億美元和777億美元。More enterprises “went global” in spite of the adverse situation;non-financial outward direct investment amounted to $43.3 billion, and recEipts from overseas project contracting operations reached $77.7 billion.
這里的“走出去”譯為went global而不是直譯為went out, 是因?yàn)楦鶕?jù)語(yǔ)境,我們知道企業(yè)“走出去”也就是意味著企業(yè)之間的交流與合作,當(dāng)然不僅包括國(guó)內(nèi)企業(yè)間的合作,也包括國(guó)際企業(yè)間的合作,這也正是全球化經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)所在。因此這句是再現(xiàn)倫理的體現(xiàn),準(zhǔn)確地傳達(dá)了源語(yǔ)文本的意思。
5. 農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。We provided better care for childless and infirm rural residents recEiving guarantees of food, clothing, medical care, housing and burial expenses. We increased subsidies for entitled groups and subsistence allowances for both urban and rural recipents.
這里“農(nóng)村五保戶(hù)”具體譯為rural residents receiving guarantees of food, clothing, medical care, housing and burial expenses, 是為了讓目的語(yǔ)讀者了解政策受益者的具體情況,了解我國(guó)注重民生建設(shè)的發(fā)展,這也正是交際倫理的體現(xiàn)。
6. 這里要著重說(shuō)明,提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。Here I would like to stress that in targeting a GDP increase of around 8%, we are emphasizing sound development, and we need to guide all sectors to focus on transforming the pattern of economic development and restructuring the economy in their work.
這里“強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭”中的這個(gè)“好”字是對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系提出的,為的是既平衡這三者間的關(guān)系,又能讓這三個(gè)方面做得更好 。現(xiàn)在出臺(tái)的擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促穩(wěn)定都是體現(xiàn)的這層意思,而且“好”字能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀中和諧、共贏的觀念。報(bào)告中譯為we are emphasizing sound development 正是體現(xiàn)了原文的意思,并未直譯出來(lái),這也正是交際倫理的體現(xiàn)。
1.1進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，推行整體醫(yī)療管理模式
建立醫(yī)院整體醫(yī)療模式是醫(yī)療工作中的新理念，其推行必然會(huì)受到傳統(tǒng)理念和管理措施的影響，因而在醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式實(shí)施之前必須進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，如醫(yī)學(xué)整體觀、學(xué)科整合、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、臨床路徑、對(duì)病人進(jìn)行全面評(píng)估等，使全體人員樹(shù)立整體觀念，統(tǒng)一思想，達(dá)成對(duì)醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式的共識(shí)，正確理解推行該模式的必要性、重要性和可行性，掌握其運(yùn)作方法，為正式開(kāi)展新的管理模式奠定思想基礎(chǔ)。同時(shí)注意為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造良好學(xué)習(xí)的氛圍，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，要求每個(gè)醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)的理念，確立學(xué)習(xí)目標(biāo)，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。
1.2實(shí)施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，提高服務(wù)滿意度
醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，它要求醫(yī)院在醫(yī)院管理與醫(yī)療服務(wù)中實(shí)施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，因而醫(yī)院各部門(mén)能站在就醫(yī)者的立場(chǎng)上研究和設(shè)計(jì)就醫(yī)路線和醫(yī)療產(chǎn)品，盡可能地把患者的“不滿意”從就醫(yī)過(guò)程本身去除，順應(yīng)顧客的需求，預(yù)先造就醫(yī)者的滿意。改善前臺(tái)咨詢(xún)、掛號(hào)、就診、交費(fèi)等流程的服務(wù)態(tài)度；重視就醫(yī)者的意見(jiàn)，及時(shí)根據(jù)就醫(yī)者的正確意見(jiàn)；建立合理可行的醫(yī)療制度，以合理的服務(wù)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)為就醫(yī)者提供優(yōu)越的醫(yī)療環(huán)境，提高了就醫(yī)者的滿意度。醫(yī)院近10年來(lái)患者滿意度都在95%以上。
1.3拓展院內(nèi)外服務(wù)功能，提升醫(yī)療質(zhì)量
傳統(tǒng)醫(yī)療模式側(cè)重于對(duì)醫(yī)療的最終結(jié)果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，較少涉及基礎(chǔ)質(zhì)量和環(huán)節(jié)質(zhì)量。整體醫(yī)療管理模式強(qiáng)調(diào)整體性，通過(guò)加強(qiáng)健康管理、開(kāi)展康復(fù)服務(wù)拓展了院前院后服務(wù)功能；通過(guò)對(duì)住院患者進(jìn)行軀體疾病、心理狀況、病例分型、營(yíng)養(yǎng)狀況、疾病認(rèn)知、社會(huì)支持等6個(gè)方面的評(píng)估[1]，創(chuàng)新了院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)手段，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。10余年來(lái)，體系部隊(duì)官兵晝夜發(fā)病率、后送率分別下降32%和19%；所在社區(qū)居民對(duì)糖尿病、高血壓、心臟病、腎臟病的健康知曉率提高了65%[2]。2012年與1998年相比，醫(yī)院門(mén)急診人數(shù)提高1006.9%，住院人數(shù)提高625.8%，治愈好轉(zhuǎn)率提高1.54%，平均住院日下降9.95天，床位使用率提高11.36%，床位周轉(zhuǎn)次提高252.6%。
1.4構(gòu)建高效運(yùn)作的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
醫(yī)院推行醫(yī)療團(tuán)隊(duì)工作模式，圍繞患者需求，將醫(yī)師、護(hù)士、臨床藥、心理師、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、社會(huì)援助師等進(jìn)行優(yōu)化組合管理，構(gòu)建具有互補(bǔ)性的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，為各類(lèi)醫(yī)務(wù)人員相互學(xué)習(xí)、交流提供了機(jī)會(huì)，促進(jìn)了人才隊(duì)伍的建設(shè)[3]。為滿足團(tuán)隊(duì)工作模式的需求，醫(yī)院出臺(tái)了《十類(lèi)人員管理規(guī)定》、《關(guān)于增強(qiáng)科室主任自主創(chuàng)新能力意見(jiàn)》、《報(bào)考在職研究生管理辦法》及《高端人才引進(jìn)計(jì)劃》等人才優(yōu)待政策文件。通過(guò)采取特招入伍、特聘專(zhuān)家和客座教授等手段，招收了緊缺急需及拔尖人才35名，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名院校專(zhuān)家教授開(kāi)展學(xué)科對(duì)口幫帶。截至2012年，醫(yī)院高學(xué)歷人才增加了46名，人才梯隊(duì)趨向合理，新當(dāng)選全軍醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科副主任委員2名、委員17名，軍區(qū)主任委員3名、副主任委員20名，兼職碩士和博士研究生導(dǎo)師18名。
1.5建立健全相關(guān)制度，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)
一是量化核心醫(yī)療指標(biāo)管理，如入院3日確診率、術(shù)前平均住院日、出院者平均住院日、門(mén)診診斷與入院診斷符合率、術(shù)前診斷與術(shù)后診斷符合率、搶救成功率及藥占比、床護(hù)比、單種疾病特護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任護(hù)士管床數(shù)等10項(xiàng)指標(biāo)。醫(yī)院根據(jù)三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各學(xué)科特點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出部分醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標(biāo)量化管控方案，按照總體達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)微調(diào)、獎(jiǎng)罰合理等原則進(jìn)行量化管理，不斷完善和加強(qiáng)醫(yī)技科室及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使醫(yī)院核心醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。二是創(chuàng)新完善醫(yī)療管理規(guī)章制度，建立《病重病危參考標(biāo)準(zhǔn)》、《臨床特級(jí)護(hù)理醫(yī)囑參考標(biāo)準(zhǔn)》、《單病種輔助檢查標(biāo)準(zhǔn)》及《檢驗(yàn)危急值報(bào)告制度》等制度，規(guī)范醫(yī)療行為。三是建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管體系，將整體醫(yī)療質(zhì)量控制納入醫(yī)療文書(shū)質(zhì)量控制內(nèi)容，整體醫(yī)療評(píng)估表格隨病歷歸檔，質(zhì)控科對(duì)整體醫(yī)療評(píng)估完成的及時(shí)性、真實(shí)性等方面內(nèi)容進(jìn)行環(huán)節(jié)及終末質(zhì)量檢查，參照病歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，確保醫(yī)院整體醫(yī)療工作質(zhì)量。
1.6整合學(xué)科配置，增強(qiáng)學(xué)科技術(shù)實(shí)力
醫(yī)院以整體醫(yī)療管理模式對(duì)傳統(tǒng)的醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，在院內(nèi)設(shè)立病人援助中心、臨床支持等保障部門(mén)，加強(qiáng)了醫(yī)院各科室之間、科室與與支持部門(mén)之間、醫(yī)院與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，提高了醫(yī)療工作效能。醫(yī)院逐步對(duì)醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療資源進(jìn)行整合，先后成立腎臟中心、婦幼中心、心臟中心、腫瘤中心、健康管理醫(yī)學(xué)研究中心等9個(gè)學(xué)科中心，壓縮減少9個(gè)科室單元，優(yōu)化了學(xué)科資源配置，形成了整體醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，醫(yī)院學(xué)科技術(shù)力量得到大幅度提升[3]。截至2012年，醫(yī)院先后建立全軍專(zhuān)科中心3個(gè)，全軍臨床基地4個(gè)，軍區(qū)專(zhuān)科中心4個(gè)，軍區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，先后出版整體醫(yī)療管理模式相關(guān)的專(zhuān)著7部，年均增長(zhǎng)10%，發(fā)表SCI論文近20篇，獲得各種類(lèi)課題9個(gè)，獲得課題基金300多萬(wàn)元。
1.7關(guān)注醫(yī)學(xué)倫理實(shí)踐，確保醫(yī)療安全
醫(yī)院通過(guò)對(duì)45個(gè)科室的長(zhǎng)期調(diào)研，編撰下發(fā)《醫(yī)院醫(yī)療工作倫理道德手冊(cè)》，讓醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)療服務(wù)中強(qiáng)化醫(yī)學(xué)倫理理念，保障患者的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)了和諧醫(yī)患關(guān)系的形成，近6年，醫(yī)院未發(fā)生醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛千人投訴率下降40%。
1.8加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提高醫(yī)院管理效能
醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式將信息技術(shù)貫穿全過(guò)程，利用信息技術(shù)簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，將病人候診時(shí)間縮短了50%；引進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、合理用藥監(jiān)管系統(tǒng)，提高醫(yī)療質(zhì)量；組建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療科，利用信息技術(shù)對(duì)院外醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療服務(wù)前移；運(yùn)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程心理咨詢(xún)、遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)、遠(yuǎn)程健康教育、遠(yuǎn)程急救和物聯(lián)網(wǎng)健康監(jiān)護(hù)；應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)亟痪献鲃?chuàng)建了急救醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大提升了醫(yī)院急救水平，醫(yī)院急救院前反應(yīng)時(shí)間較改革前減少11.38分鐘，反應(yīng)距離延長(zhǎng)11.23km，搶救成功率和治愈率分別提高8.15%和11.09%，死亡率和致殘率分別降低55.08%和62.50%。
2小結(jié)
