時間：2022-06-03 20:10:40
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一、選準定位，有機整合，構建“四位一體”運作模式，實現市場網格化監管的“四有”目標
市場是一個由市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者等多元結構參與的整體。在新形勢下,如何對這些市場管理者、參與者進行職能定位,從而整合各方力量形成監管合力,成為擺在工商部門面前的一個嶄新課題。**分局在工作實踐中,注重從以下四個方面入手,著力構建科學有效的監管機制。
一是深入調研，確定思路。分局成立了專門的工作領導結構,由市場監管部門牽頭,對轄區23處市場進行了深入調研,找出了存在的共性問題,確定了市場網格化監管整體工作思路。在調研過程中,與市場開辦單位、市場業戶及市場社會義務監督員共同探討、宣傳了實行網格化監管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎。
二是科學構建，形成網絡。根據實際,按照“依托職能、層級設置、獨立運行、相互協作”的原則,建立了四套市場監管工作網格:一是以分局領導為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監管網格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網格；三是以行業大組長為主管格、以行業小組長為基本格的行業自律網格；四是以工商所長為單元格、社會監督員為主管格的社會監督網格。同時，在日常工作中,注意引導四套網格通力協作,充分發揮各自的職能作用,共同做好市場監管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統一的轄區市場管理總網格,初步實現了市場監管網格化。
三是選準定位，明確職責。在建立四套市場監管網格的基礎上,對每個網格制定了工作標準,明確職責,并與網格責任人簽定了責任書,將每個網格的崗位職責和責任人的手機號碼、照片等內容制成統一的《市場網格監管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監管網格的職責定位；依法經營、搞好自管為市場自管網格的職責定位；自我管理、主動配合為行業自律網格的職責定位；履行職責、認真監督為社會監督網格的職責定位。
四是整合力量，突出實效。在構建工商自身監管網格的同時,通過監督開辦單位加強自管,引導行業組織加強自律,積極主動接受社會監督,使市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者“四位”的市場監管職能融為“一體”,共同發力,形成“四位一體”的工作模，真正實現了市場監管者行政執法有為、市場開辦者經營市場有責、市場從業者行業自律有位、市場監督者社會監督有效的“四有”工作目標。
二、加強引導,強化監督,落實“三二一”工作措施,保障市場網格化監管模式的有效運作
任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎,科學有效的措施是保障,堅定不移的落實是關鍵。**分局通過嚴格落實“三二一”工作措施,保障了市場網格化監管模式的有效運作。
一是形成三個體系，力促長效監管。規范運作、實現長效監管是“四位一體”網格化監管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業組織自律工作中。培訓、引導、督促他們參照工商市場巡查的動態工作模式開展工作,形成了工商執法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網格責任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網格監管巡查記錄》，定期進行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規范了每個網格的具體工作，完善了長效監管機制。
二是抓實兩個制度，強化一體機制。形成信息互通、積極參與、共同發力的一體化工作機制是“四位一體”網格化監管的關鍵。為此,**分局建立落實了市場監督員聯絡制度和網格化監管三方聯席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務監督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業自律組織的網格負責人向市場義務監督員通報階段工作情況,廣泛征求義務監督員的意見和建議,及時調整監管工作重點和思路。根據實際，定期和不定期召開網格化監管三方聯席會議,及時溝通網格化監管動態,研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達成共識,形成合力,強化了網格化監管的一體化。
三是攻克一個難點，促進職能到位。在集貿市場內往往市場主體眾多,交易行為復雜,交易方式隱蔽,工商監管容易出現盲點,這也是工商部門市場監管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機制,深化和提高了市場監管效能,有效解決了傳統監管模式下、效能不高、執行力弱的難點問題,特別是在處理突發事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。
三、完善機制,不斷創新,堅持“兩個結合”工作原則，促進市場網格化監管的職能到位
第一部分，對平原工商所2006上半年的各項工作進行簡要的回顧和總結，以及下半年的工作思路。
平原工商所在市局黨組和分局黨總支的正確領導和大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，大力開展社會主義榮辱觀教育，緊緊圍繞年初與分局簽定的工作目標，加大監管力度，熱心服務企業，通過全所同志的共同努力，圓滿的完成了上半年各項目標管理任務。現將上半年以來全所的工作情況匯報如下：
一、各項目標完成情況：兩費收入22萬元，完成比例106%，發展個體工商戶90戶，個體驗照戶，年檢率98%。辦理一般程序經濟案件14起，結案14起，罰沒款2.5萬元，簡易程序案件罰沒款2.44，結案率100%。受理消費者投訴30起。
二、通過加強政治理論和業務學習，以此提高全所人員整體素質。年初以來，平原工商所積極開展“社會主義八榮八恥”教育活動，圍繞開展“優化投資環境月”活動，拓寬工作思路。全所每位同志在各項工作和學習當中都能高標準、嚴要求，一絲不茍，做到了在學習中落實，在工作中提高，始終保持良好的精神風貌，樹立了良好的工商形象，基本上形成了用制度管人、用制度管事的行之有效的運行機制，同時也使全所同志們理清了工作思路，明確了努力方向。在此基礎上我所涌現了許多的好人好事，在為個體戶驗證期間，平原工商所派出了以宋小剛、施永紅二位同志到美家裝飾材料市場，不厭其煩耐心地解答各類問題，嚴格細致地審查驗證前置手續，熱情耐心地指導商戶填寫驗證表格，我們的這種做法拉近了工商部門和商戶之間的距離，得到了轄區企業和商戶的一致好評。尤其是今年5月24日在申局長的直接的指導下，在分局各科室的大力配合下，在我所成功地召開了紅旗區各大專業市場、商場、超市等企業老板座談會，通過這次座談會，不僅使各位老板交流了經驗，加強了溝通，同時也大力宣傳了工商法規，取得了良好了社會效益。
三、進一步加大執法監管力度，堅持以執法辦案為中心開展各項工作。我所在全所人員中分為兩個巡查小組，定期對轄區商戶的經營行為進行正常監管，并且按照分局的工作安排，積極開展對超市、商店、食品經營加工點進行專項檢查，堅持每周上報檢查情況，并查扣了一批過期變質的點心、飲料等等，分別對當事人予以了教育處理，確保了轄區良好的消費環境。在搞好執法檢查的同時，我所還依照《無照經營查處取締辦法》，對轄區的無證經營行為予以糾正，共下達整改通知書60余份，取締不具備經營資格的商戶15戶，確保了各項工作的順利實施。
四、建立完善的“12315”投訴網絡，增強全員服務意識。在開展正常工作的同時，我們還熱心服務于企業的發展，指導并協助市場開辦方管理規范各類專業市場，使豫北家具大世界、新美家裝飾建材廣場榮獲了“省級文明誠信市場”稱號；我所在原有的“12315”投訴站的基礎上，進一步完善了各項措施，力爭使每一位消費者焦急而來，滿意而歸，整個上半年共調解投訴30起，為消費者挽回經濟損失5萬余元。
五、打擊非法傳銷活動，促進職能到位，穩定社會環境。由于我所所處的特殊地理位置，轄區內的傳銷活動比較猖獗，在各級12315指揮中心的統一指揮和協調下，我所做到了反應迅速，人員到位，態度堅決，嚴厲地打擊了轄區內的傳銷活動，圓滿完成了上級領導交給的任務。
第二部分，下半年的基本工作思路
平原工商所雖然在上半年做了大量的工作，同時也取得了許多可喜的成績。但仍存在著諸多的問題和一些不足之處。為此，平原工商所6月份召開了幾次所務工作討論會，集思廣益，進一步開創新的工作思路，力爭在今年下半年做好以下各項工作：
1、通過加強社會主義“八榮八恥”教育，我所準備在總結會之后，積極開展作風紀律整頓活動，以此來推動隊伍建設，使得用制度管事、用制度管人落到實處，通過這些教育活動，增強全所同志的責任感和使命感，進一步提高全體人員的整體素質，樹立工商良好形象。
2、以促進職能到位、維護市場秩序、推進經濟發展為己任，全面貫徹落實經濟組織戶籍化、市場監管巡查化、行政行為規范化、內部管理制度化，在今后的工作當中力爭扎扎實實地將此項工作做好，爭取在10月份或11月份，讓市局主動來我所召開工作現場會，叫各級領導和同志們來檢驗我們的工作能力和水平。
一、工作原則
（一）全局領導干部和中層干部即日起全部取消休假，普通干部實行輪休，保證每個部門每天都有人，基層監管所每天保證2人以上。
（二）堅持“預防為主、事前防范和事后查處”相結合的工作方針，按照屬地巡查和重點行業檢查并重的工作思路，實行分管領導帶領分管基層監管所和科室人員對本轄區進行執法巡查工作，明確職責和分工。
二、工作內容
（一）2020年1月25日至2020年1月30日，對重點行業進行重點巡查。
1、對轄區內的集貿市場和山貨經營商戶進行重點巡查，禁止野生動物交易行為，督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度，嚴格進貨查驗和記錄制度，憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證，確保畜禽產品去向可追；
2、對轄區內的醫藥行業進行重點巡查，禁止出售口罩搭配藥品，禁止在疫情期間醫療器械（口罩等）無故漲價。嚴把在疫情期間口罩、藥品、消毒水的價格。
3、對轄區內的餐飲行業進行重點巡查，督促餐飲單位嚴把食品采購關，落實進貨查驗和索證索票制度，確保畜禽產品來源可溯、途徑合法；嚴格操作加工行為，加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。要求承接婚宴等集體性聚餐活動的餐飲單位取消集體聚餐。
4、對轄區內的大型超市、商場等銷售行業進行重點巡查，對網上銷售的網店進行檢查，查處是否有野生動物經營行為和哄抬物價等行為。
5、對轄區內經銷的糧油、菜、肉、蛋、奶商戶等銷售行業進行重點巡查，查處哄抬物價等行為。
6、向轄區市場主體發放《市區市場監督管理局關于涉及防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》和防控疫情宣傳單。
（二）2020年1月31日上班開始至疫情結束，全體工作人員按照制定的《市區市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十條工作內容，對所監管的工作職責開展執法巡查工作。
三、工作要求
（一）各市場監管部門要在當地黨委政府的領導下，切實提高政治站位，強化責任擔當，細化工作措施，整合執法力量，完善防控措施，明確本單位疫情防控工作的負責機構，并將相關責任直接落實到具體人員，確保履職到位。
（二）各市場監管部門要積極與相關部門進行溝通，形成情況交流和信息互通機制，提高工作合力，切實做好此次疫情防控工作。
（三）執法巡查工作中，參加巡查人員不得少于兩人。要堅持“持證上崗、亮證執法”，做好巡查記錄。對批準立案查處的，工作人員及時制作現場勘測筆錄、詢問調查筆錄和收集整理各類證據資料，形成調查報告上報法規科審查后提交局務會議研究決定。在工作中，工作人員要積極向當事人宣傳相關法律法規和政策規定，注意工作方法，做到文明執法、秉公辦案。
一、理性梳理基層工商所市場監管風險的源點
(一)欺騙許可的風險
工商部門作為重要的行政許可部門。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導致行政許可行為錯誤,特別是《行政許可法》規定對企業登記申請材料的審查以形式審查為主,可又保留了對實質內容的真實性審查要求,在實際操作中是采取書式審查還是實質審查難以把握,從而產生行政許可執法風險。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業出現問題,工商部門可能會承擔審查不嚴等責任風險。
(二)變通許可的風險
地方政府為了加快區域社會經濟發展,紛紛出臺一些與國家法律法規相沖突的保護政策,并要求工商部門予以執行和落實。服務地方經濟發展的過程中,在對重點招商項目、掛牌保護企業的市場監管中存在著潛在的職業風險。
(三)失職監管的風險
失職監管的風險,主要是基層執法人員主觀履職不到位而存在的潛在風險。工商部門在重點行業企業監督管理中執法不到位的風險。首先表現為不按規定開展定期檢查、專項檢查、案后回查等工作,行使執法手段的不到位,直接導致整個執法鏈條中的監管缺位;其次是工作方法不細致,工作作風粗放,抱著“走過場”的心態進行應付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒有按照要求做好巡查監管記錄和網上業務系統的錄人工作,達不到數據收集和資源整合的效果。
(四)落后監管的風險
因信息化、科技化、專業化、精細化等方面滯后帶來的監管風險。例如對假冒偽劣商品,特別是問題食品以及一些高危行業的監管,基層工商常常因專業知識的匱乏、監管手段的局限、檢測監測設備的欠缺而流于形式,潛在風險日益增大。
(五)暴力抗法的風險
主要是指工商執法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網吧等專項整頓時,當事人以不理智的態度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執法人員,制約、阻礙和抗拒執法所造成的風險。
二、理性把握基層工商市場監管風險防范的原則思路
基層工商市場監管風險的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國家現行政治經濟體制和法制、文化背景的關系,也有工商系統自身的管理體制和工作機制的關系。從小的方面看:現有的干部隊伍素質還不適應現行的綜合市場監管。因此,風險防范的原則思路包括以下幾個層次:
(一)法律厘清
基層市場監管涉及眾多的法律、法規和部門規章以及規范性法律文件,解決法律競合、部門職責交叉、脫節等問題,需要厘清我們現有的各項法定職責、監管任務、監管對象和監管手段。
(二)技術支撐
改變傳統的監管方式和監管手段,運用現代信息技術實現高效能的監管,是化解和防范風險的有效保障。目前,總局和省級工商局兩級數據中心建設基本完成,數據采集由過去的60多項增加到500多項,連接全系統的綜合業務應用平臺開始試運行。下一步,要繼續加大信息技術的開發和利用,按照以網管網、以機管人的思路,將信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監管的各項工作中,深入分析信息技術對從事工商行政管理工作的人員、決策、業務、組織架構等四方面的影響,通過信息技術提高人員素質和決策水平,創新工作方式方法,進一步提升工作效能。
(三)管理科學
按照風險管理理論,任何風險均可以控制并預防。只要我們堅持科學防范、科學管理的思路,認真研究分析影響風險的各種因素,對存在的風險點進行梳理,遵循事物發展的客觀規律,積極主動應對,就可以把風險降到最低。管理科學的落腳點是做好工作機制的創新,以及干部素質的不斷提升。
三、理性防控基層工商所市場監管風險的具體措施
(一)加快構建基層工商所市場監管風險防控的總體模式
1.建立符合工商所實際的責任體系。根據新“三定”方案確定的職責,針對基層工商所條例和地方的實際,按照目標、職責、風險統一,責任共擔的工作思路,科學合理的做好省、市、區及基層工商所的職能劃分,進一步明晰工商所職能任務,解決目前基層工商所目標過高、職責過重、風險過大的問題。
2.建立基層監管風險防控的目標體系。完善基層市場監管風險評價體系。按照風險引發的概率、危害的程度、防控的成本確定風險等級,并由此確定有效監管防控的層級。
3.建立基層監管風險防控的工作體系。一是完善風險監管的決策機制。省以下各級工商行政管理機構都應建立本部門職業風險防范的專門工作機構,做好風險防控工作的組織指揮、綜合協調、調查研究、應急處理的工作:提高對工商職業風險的識別能力、預測能力和應急處理能力。二是建立監管風險電子監察機制,利用電子監察系統。實現對崗位監管風險的動態監控。三是建立監管風險預警機制。通過崗位監管風險動態監控發現存在或可能發生監管風險時。及時向有關單位和個人發出預警信號。四是建立責任追究機制,在各單位建立崗位監管風險月查制,對崗位監管風險防范承諾、防控措施落實情況進行監督檢查,發現制度不落實,防控措施不到位的及時指出,責成整改。五是建立風險監管的保障機制。加大對基層人財物的投入,特別是用現代化的管理手段解決傳統的監管落后問題,完善行政、財務等管理制度,規范操作程序,完善責任追究制度。
(二)加快選擇基層工商所監管風險防控的可取路徑
根據基層工商所監管風險形成的多樣性、突發性、被動性等特點和各層級管理系統的職能分T,解決基層工商所的市場監管風險涉及至少三個層級的路徑選擇:
路徑一:解決法律風險的問題。隨著經濟轉型、社會轉體的加快,工商部門尚有較多法律法規落后于現實需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當前應加大對《無照經營查處取締辦法》和各類登記法律法規的修改,增強可操作性;加大商品市場管理法律法規的修訂和完善,避免因法規的寬泛性和模糊性給基層帶來風險。
路徑二:解決制度機制風險的問題。防范制度機制風險,要建立綜合監控機制、完善制度體系建設、落實現有各項規章制度。一是要定期梳理、補充、完善各項規章制度,使各項制度符合工作需要,具有較強的可操作性,逐步實現各項工作有制度依據,形成按制度辦事的行為規范:二是加強對規章制度執行情況的檢查、監督,將執行制度的情況納入績效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見,搞好民主測評,廣泛接受群眾監督。
路徑三:解決監管到位風險的問題。基層工商所的人員是基層工商所市場監管風險防控的第一責任主體,是第一門檻和第一監控環節,也是最基礎最關鍵的環節。落實風險監管到位,當前需做好以下工作:
一是細分風險重點。按照工商所的現有職能,主要
存在“三類三級九項”風險。三類指的是行政許可行政審批類、監督檢查類、行政處罰類;三級(風險等級)為高險級、中險級、低險級;九項依次為行政許可、行政審批許可類表現出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯;監督檢查類表現為風險點法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質量監管不到位:行政處罰風險點表現在該處未處(含處得過輕過慢)、該移交未移交、執行時的暴力抗法。
二是細定風險防控的工作流程。按照事前防控、事中監督、事后處置的整體思路,省以下各級工商部門都應當制定具體的風險監管流程。完善各種監管風險的處置預案。各級基層工商所要合理安排內部人員的分工,確定專門的風險監管稽查員,對本轄區的風險監管進行實時的動態化監管。區縣局每半年要對本區縣監管風險進行一次全面評估,做到防患于未然。
(三)加快破解導致基層監管風險的主要難點
從近幾年的實際來看,基層監管的風險主要集中在對市場主體的認可和對市場主要商品質量的安全監管兩個方面。主體的監管風險常出現在對擅自改變登記事項及無照的未能及時查處上;對流通領域商品的監管,其主要表現在重要生產資料、生活資料,特別是食品安全問題上。
1.強化風險教育――為基層對高危行業監管風險筑牢思想防線。所謂高危行業,一般是指生產經營行為容易引發安全事故、直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的高風險行業企業,以及對社會穩定有重要影響、人民群眾重點關注的行業企業,主要包括危險化學品(含易制毒化學品)生產、儲存、經營業、成品油經營業、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、一定規模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類。由于高危行業經營上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風險性,加上各級黨委、政府、社會對高危行業的極大關注,對工商部門監管重點行業企業帶來了巨大的壓力和挑戰。因此,加強對基層的風險監管教育尤為重要。
2.強化地方立法――為基層工商防范高危行業監管風險建立安全閥,在當前的法律制度框架和行政管理體制下,構建工商系統富有區域特色的高危行業風險監管地方法規是化解基層市場監管風險的有效措施。如廣東等一些工商部門相繼制定《關于加強重點行業企業監督管理的意見》,試圖從內部就加強對高危行業監管制定規范、程序和便于操作的規定。這些為基層都做了有益的指導。筆者認為,結合《無照經營查處取締辦法》的貫徹落實,各地要結合本地區的實際,把部門規范性文件上升到地方性立法。對高危行業的監管,在明確部門職責分工、監管流程、工作機制等方面做更加詳細的規定,使各相關部門權責相當,履職到位,合理監管。
3.強化監管改革――為基層工商防范高危行業監管風險夯實多層防火墻。一是大力推進監管信息化建設,解決管什么的問題。建立有效的信息網絡和快速反饋系統,既是實現監管方式轉變的必要條件,也是其中的重要內容。二是大力推進監管的技術化,解決怎樣管的問題。以信息化為基礎,推動技術的升級是有效監管的重要手段。在商品及食品監管領域,運用先進的檢測監測技術尤為重要。三是大力推行監管的分級化,解決重點管的問題。在執法方式方法上,將重點行業企業監管、企業經濟戶口管理和企業信用分類監管等工作充分結合起來,通過深化經濟戶口管理,明確重點行業企業的信用等級,突出重點監管,實施差別管理,有利于進一步提高監管效能。
(四)加快創新基層工商所市場監管風險防控的協作機制
良好的協作機制是增強基層工作的戰斗力、活力及有效化解或者分散風險的關鍵手段。近幾年全國各地在改革行政審批制度、查處無照經營行為、開展商品質量、黑網吧、中介組織專項整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經驗。
1.爭取省、市、區縣及基層鎮鄉領導的牽頭。加強和地方政府溝通,把重點行業企業監管工作置于地方改革、發展、穩定的大局中去思考研究和規劃部署。抓住一些重點行業企業監管工作中社會關注的熱點、政府關注的難點來研究和解決,充分利用重點行業企業的監督管理數據,對區域內重點企業的總體狀況、發展特點等進行綜合分析,加強對重點行業企業的調研,向當地政府提供分析報告和建議,供政府宏觀決策參考。
2.爭取相關部門的協同作戰。建立經常性的工作溝通聯系機制,對工商監管執法中遇到的困難和問題,共同研究,商議解決。對已經出現或發生的職業風險事件,要及時啟動應急機制,采取有效補救措施,防止宣傳異化;充分利用各部門資源優勢,提高行政監管效能。
近年來，縣工商局大力打造“以人為本，各具特色”的基層工商所執法管理模式，同實施“特色監管強所”、“特色服務興局”戰略相結合，大力打造“突出特色、強化監管、優質服務、文明執法、群眾滿意”的特色工商所。
一、突出特色，全力打造各具特色工商所
基層工商所是行政執法的基礎和前沿。各具特色的工商所監管模式是實現市局“1356”工作思路的重要保障。我局以示范工商所建設為基礎，突出特色工商所建設這個“牛鼻子”，以打造各具特色工商所，爭創一流工作業績為著力點，努力營造“敬業奉獻，追求卓越”紅盾人文精神和“團結、勤奮、廉潔、高效”的工商氛圍。
打造各具特色工商所。去年年初，局黨組一班人就如何貫徹落實“1356”工作思路，帶著課題分頭深入基層，調查研究縣情，摸清各工商所監管特點，明確提出了打造各具特色的工商所，經過7次黨組專題會議、4次中層干部討論會議、2次全局職工分組研討，制定了打造特色工商所方案、措施；在強力推進特色工商所進程中，12個工商所圍繞工商監管職能大膽探索，并先后召開三次現場會，涌現出一批在高危行業監管、旅游市場監管、農資市場監管、助推新農村建設、消費維權建設、信用信息化建設等各具特色的工商所。”
一是創一流的工作氛圍。要實現市局”1356”工作思路，必須要有一流的工作氛圍。為此，我局創新了“三大機制”：一是積極推行中層干部競爭上崗，激發隊伍活力，下力氣解決干部“不能下”的問題，做到用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“廉”不用“貪”。二是推行一般干部輪崗交流。本著“因人制宜，注重實效”的原則，圍繞打造特色所，推行科以下干部交流及輪崗制度，加強機關與基層之間的縱向交流，優化人才配置。三是認真搞好動態績效考核。結合各所特色制定干部績效考核方案，切實體現“水平高低使用不同，能力強弱崗位不同，貢獻大小獎勵不同”，達到“推動懶人，管住散人，治住貪人，激勵好人，重用能人”。
二是創一流的工作業績。通過推行特色監管，我局各項工作取得了長足進步。全年新發展個體工商戶2168戶、外商投資企業6戶、專業合作社34戶，企業160余戶，分別比去年同期增長25%、120%、415%、30%；查處各類經濟違法案件170件（其中罰沒萬元以上案件20件），核審案件170件，查獲市值40余萬元的不合格商品，是去年同期的1.8倍;受理消費者投訴162件，已解決162件;8月，縣委書記張道華、縣長李志雄、副縣長陳天明對我局上報的《“1+6”服務城鄉統籌發展實施意見》做出重要批示;9月，市文明辦對我局創建全國精神文明建設工作先進單位進行了復查，給予了高度評價，全局10個工商所先后被縣文明委授予“文明單位”，實現了“滿堂紅”。
二、強化監管,全力推進監管特色轉型
打造特色工商所的關鍵在于創新行政執法方式，實現職能到位，而創新行政執法方式最重要的是推進監管職能轉型。為此，我局重點是創新特色工商所行政執法方式，推進基層監管職能兩大轉變。
一是在行政執法的內容上，注重發揮基層所特色監管職能，突出執法重點，延伸執法觸角，提升執法層次，變過去的見什么打什么、注重個案的單一執法向有重點、全過程的綜合執法轉變。如：梁山一所側重于消費維權服務、梁山二側重于信用信息化建設、雙桂所側重于旅游市場監管，福祿所側重于農資市場監管。
二是在行政執法的方式上，梁山一所堅持落實消費維權服務回訪、袁驛所注重行政告誡，12個工商所全部對一些輕微的違法違規行為堅持以教育為主，重在幫扶，促其規范，徹底改變了以往重打不重防、重罰不重教的執法觀念，真正實現了從注重事后執法向事前、事中、事后執法相結合的轉變。
三、優質服務,全面提升特色工商所服務意識
打造特色工商所的目的是推動地方經濟的發展，我局重點是圍繞地方經濟建設，深化基層三項服務。
一是在優質服務上顯特色。城區所針對轄區個體私營經濟戶多、量大特點，推行了服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務標準零投訴的“五零”服務，農村所則開通了電話預約服務、限時辦理服務、核名登記一條龍服務、“首問責任”制和“一口清”工作制四條便民措施。
二是在助推非公經濟上顯特色。各所主動出擊，形成了各具服務特色的發展非公經濟經驗。有的所采取主動服務、為特困戶送照上門；有的所實行跟蹤服務、建立健全與外來經營大戶聯絡員制度；大部分所更是實行全程服務，對外來投資企業大戶定期走訪、座談，幫助解決發展中遇到的難題。
三是在綜合服務上彰特色。各基層所積極參與地方政府安排部署的各項工作和重大活動，配合鄉鎮、街道辦事處抓好日常監管工作，積極為下崗失業人員再就業服好務。梁山一所盡心竭力為消費者服好務、屏錦所全力保證高危行業經營戶合法權益、福祿所大力培訓農村經紀人，助推新農村建設等舉措，多次得到了當地領導的贊譽。
四、群眾滿意，實現整體工作“三大提升”
自打造“特色工商所”以來，我局最大的收獲就是在執法能力、監管水平、隊伍素質上實現了“三大提升”。
一是執法能力全面提升。通過特色工商所建設，強化廣大基層干部的職責意識，激發了執法動力，全局消費（申）投訴受理量、調解數連續三個月以20%的速度遞增，由消費者投訴發現案源而引發的經濟違法案件查處數由年前的15%直線上升到現今的32%，消費者民主測評滿意度達99%，產品質量和食品安全專項整治取得階段性成效，共檢查食品經營戶9653戶次，查獲假冒偽劣食品525.5公斤，取締無照經營80戶，端掉制假售假窩點6個，年檢企業1040戶，嚴厲查處了一批虛假違法廣告和偽劣農資案件，曝光了一批農 資違法典型案例，助推了新農村建設和城鄉統籌發展。
為切實保障消費者在中秋節和國慶節這兩大節日期間消費安全，__市工商局從8月上旬開始，以食品質量檢測作為實施食品市場準入的關鍵環節和重要手段，按照先大中型商場市場、再小型商鋪市場，先主要食品、再其他品種的順序，狠抓"五加強"、堅持"五確保"，有計劃、有步驟地全面開展"兩節"市場檢查，取得了良好效果。目前，該局已組織了3次"兩節"食品專項整治行動，出動執法人員870多人次，執法車輛214臺次，檢查各類市場及食品經營主體2545戶，抽檢月餅樣品35份、食用糖樣品9份、乳制品（飲料）27份，立案查處違法違章經營戶13戶，向3戶環境衛生條件不符合要求的月餅生產廠家發出了停業整頓通知，查扣涉嫌假冒中高檔白酒12瓶、劣質兒童食品3190多瓶（袋），沒收并銷毀不合格奶制品以及過期、變質食品380多公斤。
一、加強領導，確保責任落實。根據省、市工商局關于繼續推進市場食品準入管理的工作部署，結合中秋、國慶"兩節"食品市場監管的實際，該局迅速成立了由局黨組書記、局長何文偉同志任組長、四位副局長任副組長，各股室、隊、所（站）負責人為成員的__市工商行政管理系統市場食品準入管理工作領導小組，強調按照"屬地管理"和"誰主管、誰負責"的原則，嚴格落實年初簽訂《__市工商行政管理系統維護食品市場安全責任書》，確保機構、人員、責任"三落實"，強化監督管理，規范市場經營秩序。同時，由市場食品準入管理工作領導小組從市場合同、法規、人事、督察隊、辦公室、經檢、企管等股室抽調精干力量組成3個"兩節"食品市場監管督查工作小組，采取明查暗訪、面上檢查與突擊抽查相結合的方式，強化日常監管和現場監督，確保市場監管責任落到實處。
二、加強監管，確保重點突出。該局以群眾安全購物、放心消費、開心過節為目標，以月餅市場專項執法檢查為主，按照"突出重點、帶動全面"的工作思路，切實加強對"兩節"食品市場的監管。一是月餅市場。重點整治無照經營、銷售進貨渠道不明及質量不合格月餅、過度包裝、價實不符、包裝標識涉嫌欺詐和以各種形式搭售其他產品混合包裝銷售等不正當競爭行為和損害消費者合法權益的違法行為。二是時令食品市場。重點檢查節日期間消費量大、容易出現問題的糧油、肉類、酒類（尤其是散裝白酒）、乳制品、糕點、糖果以及兒童食品、保健品等品種；嚴厲打擊利用節日推銷過期劣質食品、虛假廣告夸大食品功效、偽造或冒用他人廠名廠址商標、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送以及以"送貨下鄉"、"廠家直銷"等名義向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為，清源頭、凈市場、保安全。三是"十一"國慶黃金周旅游市場。堅持"健康、安全、秩序、質量"四統一的原則，加強對天馬山、西江溫泉、太華山、大仁山等本文來源：文秘站 旅游景點、游客集散地、旅游交易市場監管，嚴厲打擊無照經營、銷售假冒偽劣商品、以低價招徠游客、強迫就餐和誘騙游客購物消費等欺詐消費者行為，防止嚴重損害游客生命安全和身體健康的事故發生，努力促進全市旅游業健康、有序發展，為貫徹實施該市"旅游旺市"發展戰略盡職盡責。
三、加強建制，確保標本兼治。為加強對"兩節"市場食品質量監管，該局根據去年市場食品準入管理試點工作所取得的經驗，把監管工作突破口定位在加強建制、落實長效管理上，確保標本兼治，著力治本。一是由工商所與轄區內的商場、超市和食品加工、批發、零售企業統一簽訂《商品質量管理責任書》，落實食品經營者的質量管理目標和責任。二是監督市場食品經營主體主動落實索證索票制度、進貨查驗制度、進銷貨臺帳制度等制度，加強食品購進和 銷售環節的重點監控和規范；同時，要求經營者提交供貨單位的營業執照、生產經營許可證、衛生許可證、產品檢驗合格證、進貨單據及發票等復印件到轄區工商所備案，以便工商部門巡查監管時查驗核對，確保進貨來源清楚，銷貨渠道明了，把好食品入市的第一道關口。
一、工商建設，職能
能理解并把握工作精神，工作思路，謀劃，堅決工作的。工作大家的，的發展勢頭，在工商轉型升級、服務經濟發展、市場監管、消保維權等。
1、穩妥工商轉型升級。把轉型升級貫穿工作的主軸線，大膽，把轉型工作推向縱深。市局制定出臺轉型工作意見后，各轉移工作重心，工作思路，從“收費型工商”向“監管服務型工商”的轉軌。各以網格化監管改革為切入點，“1X1模式”設置機構，各工作崗位職責，安排人員布局，了轉型工作的實質性步伐。月份，市局“定責、履責、問責”三個環節，醞釀和調研，制定出臺了基層績效考核辦法，體現“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”精神，把績效考核結果與工資津貼、年度責任獎、文明創建獎、13個月獎勵工資和評優評先等工作中相，起導向的激勵約束機制。該辦法市局的肯定，王賢軍局長批示在系統推廣。省局2次以簡報的對網格化監管和績效考核工作做法分別予以介紹。
2、盡心服務經濟發展。便利準入平臺。制定出臺《支持經濟轉型應對金融危機市場主體發展的28條意見》，“一降、二放、三減、四改”，降低市場準入門檻，簡化辦事程序，改進登記注冊程序，了市場主體的發展。截止，新發展企業383家，農民專業合作社27家,個體工商戶2032戶。“28條意見”市的肯定，市辦公室以文件向。商標戰略平臺。制定商標宣傳、服務、培育、激勵、維權五項制度，商標知識“進農村、進企業”活動，商標查詢服務109件次，對430件注冊商標的使用情況了調查摸底，2家企業辦理注冊商標續展手續，5件商標辦理注冊人名稱變更，申報商標注冊93件，6件商標被認定為湖北省著名商標。羅橋所還被總局評為“全國工商系統商標工作先進”。掛點平臺。與30家企業了點制度，“一對一”的幫扶，“百名干部進千企、架設商企橋”服務月活動，送政策法規上門、送發展上門、送登記服務上門、送經營上門，商企關系。活動中，幫助693戶企業辦理年檢、登記手續，12家企業辦理商標注冊申請，向530戶企業合同咨詢服務。企業融資平臺。運用動產抵押職能，放寬動產抵押登記，簡化動產抵押登記手續，幫助企業盤活資產，破解企業的融資難題。共辦理動產抵押物登記63起，主債權金額達2.3億元。再就業幫扶平臺。個私協會與市場主體緊密的優勢，組織個私業主結對幫扶下崗職工活動，舉辦“百企送千崗，幫扶農民工”專場招聘會，幫助1500余名農民工再就來，市“四大家”肯定。
3、盡職盡責監管執法職能。主要是了“六項整治”：食品安全專項整治。食品經營主體資格監管，發放許可證116戶；食品安全監管檢測，對13個類別的食品檢測；食品添加劑、農村市場及節日市場專項整治行動，取締無照經營戶23戶，制售假冒偽劣食品案件6起，搗毀制假售假窩點3個，查繳不合格食品920公斤。月份，食品安全工作經驗在全省的專題會上作了交流發言。“兩打一治”工作。“查侵權、打假冒”百日執法行動，與勁牌公司、虹泰鋁業等企業打假，遠赴江西、安徽、河南等地幫助企業維權，為企業挽回經濟損失300余萬元。傳銷高壓態勢，與公安等執法，搗毀傳銷聚集、授課窩點9個，教育遣返受騙人員113人，移送公安機關司法21人。省、市多家新聞媒體對打假和傳銷工作了報道。整治虛假廣告。“四制四查”廣告監管工作機制，以率高、量大、意見的醫療、藥品、保健食品廣告為，專項整治，發放限期整改通知書62份，向社會公示虛假廣告40條，立案廣告案件2起。農資市場監管。
“紅盾護農”行動，檢查農資經營主體190戶，取締非法農資經營戶15戶，對35個主要農資經營品種定向監測和抽樣檢測，經營不合格農資案件5件。市場主體普查和無照經營清理、黑網吧專項整治工作。共取締無照經營戶216戶，督促469戶經營戶辦理證照，取締“黑網吧”28家，沒收電腦主機64臺。六是“兩虛一逃”專項執法，以交叉檢查、執法的辦案，對行業和有性的執法檢查，在近月的內虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資類案件4起。
系統以市場監管行政執法，以行政執法規范市場秩序，了監管執法職能的。截止月底，共辦理違章經濟案件1468起，以市局名義辦理程序案件121起，萬元案件52起，罰沒金額332.46萬元。
4、全心全意消費者合法權益。消費維權宣傳教育。“消費與發展”年主題，質監、煙草等舉行大型3.15國際消費者權益日紀念活動，電視臺開辟消費維權欄目，制作消費維權專題報道7期，紅盾信息網曝光典型案件、消費警示16條。實驗中學首個校園消費維權教育基地，受到師生歡迎。健全消費維權網絡。12315消費申訴舉報網絡進社區、進村組、進商場、進市場步伐，基層消費維權站點已達367個，行政村維權點274個、社區維權點28個、商場超市維權點62個、旅游景點維權點3個。12315消費者申訴舉報網絡共受理消費者申訴舉報288件，調解消費糾紛281件，調處率達98%；市消委組織共受理消費者投訴123件，解決120件，為消費者挽回經濟損失7.5萬元。消費維權執法。以關系民生商品為，流通領域商品質量監管，查獲不合格鋼管750根，成品油0.8噸，油漆45桶，經銷假冒偽劣商品案件6起。
二、干部隊伍建設，干部隊伍素質轉型
以建設一支綜合素質優、政策高、執法能力強、整體形象佳的干部隊伍為，干部隊伍建設，以轉型升級新。主要是“四抓”措施：
抓學習，干部隊伍思想素質轉型。省、市局和的安排，組織學習實踐科學發展觀活動，“黨員干部受教育、工商發展上、得實惠”的要求，將學習實踐活動與工商轉型緊密，在學習調研、分析檢查、整改各階段，工商特點。整個活動富于實踐，市學習實踐活動評價，垂管唯一代表在學習實踐活動工作會議上作了交流發言。
抓培訓，干部隊伍能力轉型。以閉卷考試的分別對機關干部、基層班子、基層干部能力測查，摸清隊伍的素質現狀，“六能六會”制定有性的學習培訓計劃，多層次、多、的培訓學習。共組織微機操作、食品安全、責任審計、執法辦案等培訓5次，參訓人員107人次。
一、強化市場監管，加大執法力度
（1）我縣現有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉鎮定點屠宰場。從今年初檢查這些企業中發現，有的企業管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業衛生管理制度執行不夠好，存在廠區、車間死角清潔衛生不達標的問題；鄉鎮屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業生豬進、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規范等。針對企業存在的問題，及時行文下發了《關于進一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進一步明確規定了企業在管理、衛生、肉品質量、召回有問題肉品、無害化處理及規范各項臺賬等，必須嚴格遵循執行和規范。同時下發責成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監管措施，促進了企業各項管理制度、執行屠宰操作程序及廠區建設，都上了一個新臺階。如：今年鄉鎮屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。
（2）今年4至6月，會同縣農業、環保部門對縣內1個縣級定點屠宰場、3個鄉鎮定點屠宰場進行了資格審核清理。經過企業自查，逐個對企業上門現場聯合審核，監督企業整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉鎮定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉鎮定點屠宰場因場所、設施等條件不達標，納入了整改之列。該企業今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設施設備已安裝調試可運行，并向縣商務主管部門及相關部門提交驗收報告，待經政府批準后，于2013年元月開業。
（3）認真開展“家電下鄉”執法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯合檢查組，對全縣從事“家電下鄉”銷售網點、進行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農戶，上門進行百分之百的檢查，查出違規32家，收繳違規騙補資金10.69萬元，關閉家電下鄉銷售網點9家
（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規，向全縣1000多戶酒類經營者逐戶上門宣講酒類流通管理內容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續。
（5）在加大執法力度監管方面，一是執法大隊制定了24小時值班制度，做到天天有人執勤上崗查案，發生案件及時有人處理。二是堅持了每逢重大節假日，會同工商、公安、農業等部門進行聯合執法制度、確保了我縣上市豬肉品的質量安全。
（6）1、今年會同縣公安、工商、安監、質監、環保等部門，開展了全縣成品油市場專項整治活動，對成品油企業存在不安全的地方提出了整改意見，并整改到位。2、成立了縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣工作領導小組，并開展了聯合執法行動。相關部門出動執法人員152人次，車輛67臺次，檢查經營戶203戶。檢查市場79個次、整治重點區域48處次，立案查處銷售他人商標專用權案件13起。案值金額9.08萬元，罰沒金額6.55萬元，有效保護知識產權和維護了食品安全工作。3、聯合縣糾風辦、物價局開展了清理整頓零售企業向供應商違規收費工作。檢查縣較大的食品超市、服裝、家電、藥品零售企業10個。沒有發現零售企業向供應商違規收費行為。
（7）我縣已成立12312中心機構，并安裝、開通運行，但目前還未收到相關投訴。
二、2013年工作思路
1、以我縣列入國家部務執法試點縣為動力，切實做好市場監管公共服務體系工作。繼續抓好生豬定點屠宰管理、成品油管理、酒類流通管理、及商務其他管理工作。
2、加大商務綜合執法力度，在查處各類違法違規案件上有所突破，進一步規范好市場秩序。
3、開展商務執法培訓，努力提高執法人員能力、素質，建立一支良好的商務執法隊伍。
三、建議和意見
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
