時間：2022-02-12 00:54:28
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__鎮距__縣城12公里，全鎮56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。
一、我鎮基本情況
隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。
二、經驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。
（二）積極整治
完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
一、農機公共服務體系建設現狀
完善的農機公共服務體系應當包括公益性的農機化公共服務機構，主要有農機管理機構、基層農機技術推廣服務機構、農機化技術教育培訓機構和農機監理機構。
農機管理機構其主要職能是，制訂促進農機社會化服務發展的有關政策、規劃并負責組織實施，履行市場監管職能，提供農機科技、信息等公共服務。農機監理機構其主要職能是履行安全生產監管職能，負責農機安全生產監督與管理，開展農機安全生產宣傳與教育。目前，全市農機管理機構和農機監理機構健全，市、縣區均設有農機管理機構。
基層農機技術推廣服務機構其主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務，包括縣區、鄉鎮兩級。
（1）縣區級。目前，全市各縣區均設有農機化技術推廣站，為財政全額撥款的事業單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉鎮級。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設立區域農機站，其“三權”直屬于縣農機局，為財政全額撥款的事業單位。廬江縣于率先在全省開展了農村綜合改革方試點，該縣在17個鎮按區域設立了8個區域農機站，編制45人。和縣于在10個鄉鎮設立了6個區域農機站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區為代表的鄉鎮農業技術推廣服務綜合站中設立1-2名農機員，其“三權”隸屬鄉鎮。到目前為止，三縣（區）49個鄉鎮（含6個街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數的60%。
農機化技術教育培訓機構其主要職能是對農機從業人員開展農機適用技術培訓與教育，提供農機公共教育服務。目前，各縣區均設立由財政全額撥款的農機校，人數總數55人。
二、農機公共服務體系建設存在的主要問題
（一）公共服務組織結構較為松散。目前，全市約12萬農機從業人員當中，加入專門服務組織的不達總量的5%，大多數仍是一家一戶的小生產，單打獨斗，農業機械的利用率還不夠高，服務范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴重制約了農機公共服務的發展進程。
（二）公共服務從業人員整體素質較差。據調查，目前從事農機公共服務的人員均以小學、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風險意識、競爭意識相當缺乏。據統計，全市約12萬農機從業人員中，僅有不到10%的農機從業人員接受過農機及相關部門、有關企業的培訓，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務離廣大農民的需要有所欠缺。主要是隨著經濟社會的發展和農民生活水平的不斷提高，農民的公共服務需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務公共服務組織還提供不了。在農業生產的產前、產中、產后各個環節農民都非常渴望一種保姆式的服務。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關鍵環節，農民仍得不到其想要的服務，廣大農民不得不投入高強度的勞動力從事農業生產。
（四）政府及相關部門的公共服務能力還比較弱。隨著農機化的迅速發展，廣大農機公共服務組織及從業人員迫切需要政府及相關部門提供強有力的政策、信息及技術等公共服務。從目前情況看，鄉鎮一級農機化技術推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣機具、無辦公網絡設備。一些地方設置的綜合站僅有1至2名農機技術人員，公共服務能力非常薄弱。財政對基層農機技術推廣機構和農機教育培訓機構的投入明顯不足，公共服務手段落后、公共服務條件較差。
三、農機公共服務體系建設的建議和對策
（一）提高認識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產能力和增加農民收入，改革和加強基層農機推廣服務體系建設，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業合作社為代表的農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，以政府強有力的公共服務為保障的新型農機公共服務體系，努力推進農機服務公益化、市場化、產業化，提高農業綜合生產能力，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出新貢獻。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動農機公共服務快速發展的重要保障 。要開展新型農機服務體系建設試點，給予必要的資金支持，總結經驗，并逐步加以推廣。要加大農機購置補貼資金對農機公共服務的投入力度，促進農機服務組織購置和使用大中型和高性能農機具，引導、帶動農機服務組織增加投入。要落實好對跨區作業的聯合收割機和運送聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費的政策，減免營業稅和農機服務組織登記及審檢費等政策，減輕農機手負擔。要積極爭取對農機公共服務組織提供優惠的信貸政策扶持。
（三）規范引導，提高組織化程度。組織起來有規模，組織起來有效益。要積極引導農機經營戶加入農機專業服務組織，倡導龍頭企業、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務專業合作社，吸引更多的農機經營戶加入專業合作社，實現規范化運作，合作、共同經營農機，提高農機具的利用率，擴大農機作業范圍和領域，提高農機經營效益。要積極引導農機從業人員加入農機協會，建立章程，規范運作方式，保護其成員的合法權益，擴大農機公共服務覆蓋面。
（四）加強培育，提高農機從業人員的整體素質。要進一步加大對縣級農機校的投入，逐步建立農機人才培訓基地，大力開展農機化新機具、新技術培訓。要創新農機培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”等農機從業人員易于接受的方式，組織開展培訓工作。要爭取政策，將對農機從業人員的培訓工作列入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓的組成部分，進一步降低培訓成本。要積極推進農機職業技能開發工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會經營的農機從業人員。
一、近年來納稅服務取得顯著成效
近年來，*市國稅局始終把支持和服務于經濟社會發展作為治稅之本，以納稅人的需求為中心，以稅收信息化手段為依托，以提高納稅服務質效為根本，以提高納稅遵從度和促進和諧社會建設為最終目標，不斷深化服務內涵，創新服務舉措，形成了內容全面、載體豐富、管理精細、質量高效、全程監督的納稅服務工作機制，樹立了國稅部門良好的服務形象。被國家稅務總局確定為納稅服務考評試點單位，納稅服務工作的有關舉措，被省局在全省推廣，并得到了總局、省局局長和*市委、市政府主要領導的批示。
（一）樹立了現代化納稅服務理念。改變了過去一味強調納稅人的義務，“以我為主”的服務意識，全系統在思想上樹立了“以納稅人為中心，滿足納稅人各類辦稅需求”的服務理念，初步達成了以納稅人滿意不滿意和追求稅收征管效能的最大化作為評判納稅服務質量的共識。
（二）形成了專業化納稅服務工作體系。專業化納稅服務工作體系主要涵蓋了三個內容：理清服務范疇和職責，明確服務標準和要求，建立保障落實措施。2003年形成《納稅服務體系資料匯編》，建立了*市國稅局比較完整和規范的納稅服務制度體系。之后，隨著稅收管理理念的更新、稅收法制建設進程的加快、稅收征管改革的不斷深化和稅收環境的逐步改善，不斷拓展服務內涵。根據ISO9000質量管理理念，制定了《稅收服務質量管理規范》，建立了服務納稅人、服務經濟、服務社會“三大系列”稅收服務標準體系；構建納稅服務考核評價機制，將整個征收、管理、稽查，12366納稅服務熱線、國稅網站管理等納稅服務工作全面納入考核評議的范疇，促進服務落實。
（三）構建了信息化服務的格局。充分借助計算機網絡技術和稅收信息化成果，建立了以納稅人需求為方向，以納稅人滿意為目標的綜合服務、持續改進機制。建立了集網上申報、網上繳稅、網上管理、網上認證、網上管理和網上服務等功能為一體的“網上稅務局”-*國稅網站，并對電子納稅申報系統進行了升級改造，實現了稅庫銀聯網征收稅款，為納稅人在網絡、儲蓄、稅款劃轉等方面開通“綠色通道”。與地稅局聯合搭建社會化稅收管理信息平臺-國地稅聯辦登記系統,推行“一家登記、兩家認可”的聯辦稅務登記服務，只收一份工本費，給納稅人帶來了極大的便利。針對納稅服務質量效率考核評價工作量大，考評隨意性等問題，研發了納稅服務評價考核系統，采取計算機和人工考核相結合的方式，自動抽取、引用綜合征管軟件、稅收執法系統、稅務網站、12366管理系統、辦稅服務廳觸摸屏系統、辦稅服務廳窗口評價等系統和人工考核錄入的相關數據，客觀、公正地對各級稅務機關、部門及個人的納稅服務質效進行評價和考核。目前信息化服務滲入了從稅務登記業務開始至各項服務質效考評監督結束的方方面面。
（四）打造了便捷化辦稅服務平臺。分別以“一廳、一員、一線、一機”為載體，落實為納稅人減負的各項要求，切實減少納稅人的辦稅負擔和成本。清理簡并各類涉稅報表、資料，取消了要求納稅人報送的53個業務環節中196項涉稅資料；簡化16項辦稅程序，壓縮稅務登記等30多項辦稅時限，比法定要求縮短了84%；推行“車購稅納稅申報”和“個體工商戶稅務登記”免填單業務。在辦稅服務廳配置了觸摸屏、排隊叫號機、電子大屏幕，自助辦稅機、身份證識別復印系統、液晶電視、服務滿意度評價器等服務設施，開展“一窗通辦”、科學均衡征期，提高服務效率。重點發揮稅收管理員貼近式、個性化服務的優勢和特點，幫助納稅人及時發現和糾正可能發生的稅收違法行為，防范稅收風險。建立了“12366納稅服務中心”工作職責及協作制度，提供郵件、在線、網上咨詢三種方式，及時回答納稅人提出的問題，使12366成為納稅人的“連心橋”和“智多星”。積極引進最新信息科技成果—ARM自助辦稅機，在市區國稅局各配備了3臺自助辦稅終端，納稅人可按操作提示，24小時自助辦理稅控IC卡報稅、增值稅專用發票認證、增值稅專用發票及普通發票驗舊、增值稅專用發票領購、各類型、各稅種納稅申報等項業務，打破了辦稅的時空限制。ARM自助辦稅機自10月1日在市區投放以來，共有2370多戶納稅人辦理了自助辦稅卡，已有20000多余人次使用期完成各項辦稅業務，極大地緩解了大廳人員的工作壓力，又避免了納稅人重復排隊。
（五）建立了公開化服務監督機制。多渠道搜集納稅人的意見，并將其納入各級決策、執行和監督的全過程，及時改進和不斷完善了各項工作制度和工作流程。9月1日在全市辦稅服務廳全面啟用納稅服務評價系統，即時搜集納稅人的滿意意見。目前全市窗口服務評價器共接收56579人次納稅人作出評價，評價次數達92645次，全市綜合滿意率達99.73%，非常滿意率為97.02%。在國稅網站長期設立納稅人問卷調查，利用信息化的方式集成納稅人滿意度，并將結果直接納入考核。每半年開展一次納稅人問卷調查，了解納稅人對服務工作的評價和意見；引入第三方評價服務質量，分別從政府部門、社會組織等選聘了納稅服務監督員238名，特邀行風監察員124名，從不同角度、不同層次對納稅服務監督檢查，直接激勵了所有工作人員自覺優化服務，使用文明用語，改進服務態度，提高服務效率。
二、當前納稅服務存在的主要問題
當前納稅服務工作還存在著一些不容忽視的問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
（一）部分人員思想不統一、認識不到位，觀念還有所偏差。有的單位對納稅服務重要性認識不足，重視不夠，總是強調硬件、強調投入、強調人員等客觀因素，忽視主觀努力；重視辦稅大廳服務忽視稅收管理員服務；有的工作人員服務觀念落后，對納稅人角色仍停留于單一的被管理者角度，態度冷橫硬、工作方式簡單粗暴等問題沒有得到根本解決。
（二）有些具體工作上尚存在管理與服務脫節的現象。當前基于加強稅源管理的需要，在業務流程、審批程序等方面的設計較為繁瑣，與納稅服務便捷和高效的要求不相符合，沒有把管理和服務有機地結合起來，寓服務于管理之中。
（三）服務制度落實還不夠。市局在貫徹總局、省局有關服務制度的基礎上，制定了一系列行之有效的稅收服務辦法，但有的單位沒有認真落實，部分辦法還停留在文件上、口頭上。如納稅服務評價考核系統，信息化考核指標，每月由系統自動生成，但是還有部分指標是需要人工錄入考核結果，現在不少單位都還沒有真正行動起來，需要進一步加強人工考核。再如，大廳安裝窗口服務評價器既是開展納稅服務質量考核評議工作的需要，也是我們掌握納稅人意見的第一手資料，有些單位未引起重視，沒有督促工作人員引導納稅人進行評價，至今納稅人評價次數太少，還有少數單位弄虛作假，自己給自己評價。
（四）納稅服務資源配置和收入規模、納稅人的需求還不匹配。隨著經濟的發展，以及稅務部門機構改革和審批權力下放，收入規模和工作量大幅增加，納稅服務呈現人員和硬件不足的問題。尤其是辦稅服務廳人員配置相對較少，基本是由新分配的大學生和老同志組成，業務素質整體偏弱。其次，工作熱情不高，大部分辦稅服務廳人員“不喜歡在大廳工作”，70%以上的人員感覺工作壓力太大，80%的人員要求崗位輪換。
三、進一步加強納稅服務的措施
當前進一步加強納稅服務工作，解決現存問題和不足，必須以納稅人為中心，以依法治稅為根本，創新納稅服務理念、機制和手段，不斷提高納稅服務質量效率，營造公平、公正的稅收環境，提高納稅人的滿意度。
（一）創新納稅服務理念，統一思想認識。納稅服務是稅收征管行政行為的重要組成部分和構建現代稅收征管新格局的基礎環節，尤其是在當前構建社會主義和諧社會和“服務型”政府的大環境下，納稅服務在稅收工作中所具有的地位和作用越來越重要。必須統一思想，從講政治、講大局的高度充分認識納稅服務的重要意義，以“尊重、規范、效率、簡便、溝通、發展”的原則，樹立正確的納稅服務理念。樹立“執法為民”的崇高理念，培育整個隊伍的職業榮譽感，促使納稅服務工作者愛崗敬業；在征納關系的處理上，樹立“平等和尊重”的理念，積極換位思考，設身處地為納稅人著想，不斷改善服務態度，理解和尊重納稅人，克服“門難進、臉難看、事難辦”的作風；在涉稅事項的辦理上，突出便捷、優質、高效的原則，在合法的前提下，滿足納稅人一切合理的要求，使納稅人在納稅過程中切實體驗到國稅機關的優質服務和人文關懷，提高征納雙方的理解度和信任度，形成和諧健康的稅收征納關系。
切實解決群眾堵點難點所反映問題
—瑪曲縣政務服務中心“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告
一、民族地區政務服務工作的特殊性。
對于少數民族地區政務服務體系的建設，一定要直接針對民族地區的實際情況。在民族地區，由于特殊的自然條件、地理位置、民族宗教、社會文化和經濟發展水平，決定了民族地區政務服務體系的特殊內涵。它既有與全國相似的一面，如公共教育、醫療衛生、社會保障、就業服務等一般性項目，也有民族地區自身特殊的一面，如維護民族團結與社會穩定、保護和傳承民族優秀文化等，特別是民族地區貧困縣。瑪曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省交界處，是藏民族聚居，漢族、回族、東鄉族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族散居的純牧業縣。因此，在少數民族地區構建現代化機的政務服務體系，就具有了非常復雜的基礎條件和差異性，情況就更加的復雜。
二、政務服務需求的特殊性。
1.基礎設施需求的特殊性。民族地區的基礎設施建設水平與我國其他地區相比，不管是“質”還是“量”都存在著比較大的差距，政務服務標準化建設中最大的短板是基礎設施落后。這主要表現在：硬件基礎設施方面，辦公場所及辦公設備配備不全，如小型打印機、掃描儀，自助查詢機等；在信息化方面，民族地區信息基礎設施嚴重滯后，信息化應用水平普遍不高。2.生活方式習慣的特殊性。由于各種原因，少數民族地區與其他地區比較，在社會信息化普及的同時依舊存在在辦事過程中“先找領導、后辦事”的辦事意識，從而制約了民族地區政務服務工作的發展。3.教育水平的特殊性。由于民族地區教育起步晚、基礎差、成本高、歷史欠賬較大，牧民群眾文化程度普遍較低。牧民群眾通過網絡信息化辦事意識不強，嚴重制約民族地區政務服務標準化建設的發展。4.財政供給的特殊性。民族地區特殊的地理位置和自然環境直接制約公共服務實現程度和質量。在特殊的自然地理環境影響下，經濟發展比較慢，綜合經濟實力低，政府提供政務服務的質量差、效率低和成本高。特別是民族地區貧困縣 的“老、少、邊、窮”的特征突出，政務服務的投人和成效產出比差距極大。處在生態脆弱區，自然環境惡劣，地理結構和氣候環境復雜，政務服務開支和成本較大，提高了同等數量和質量公共服務的成本，民族地區政府的政務服務承擔成本支出沉重。
三、政務服務標準化建設工作開展情況
（一）具體做法
1.開展培訓宣傳，鍛煉提高隊伍。一是縣域考察和外出考察學習相結合，強化服務標準化工作意識。邀請標準化專家授課、現場指導，組織外出考察、上網學習，加深對標準、標準化、政務服務標準化的認識和理解，探索行政審批和機關政務服務標準化建設的路徑和方法。二是載體宣傳與課題研究相結合，普及服務標準化基本知識。開通中心網站“標準化建設專題”，報道工作動態，普及常識；編發《標準化建設簡報》，傳遞全市標準化建設情況和中心標準化建設信息；邊學邊做、邊做邊研究，以研究促工作，發表研究文章，申報政務服務標準化研究課題。三是一般培訓與重點指導相結合，增強服務標準化工作針對性。中心又有針對性地組織培訓，解決標準化推進工作中的有關問題，幫助全體人員知曉、熟悉標準化理念、框架體系和推進步驟，加大各項標準的編制、修訂工作的指導力度。
2.精心組織實施，認真推進工作。一方面，抓框架，厘清標準目錄體系。該框架由服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系、服務評價與改進標準體系組成。當然，涉及到服務提供標準體系中的“服務提供規范”，將根據行政審批項目的清理調整情況作進一步修訂。另一方面，抓落實，標準編制、修訂和實施責任到人。特別是明確一個崗位一個“工作標準”，一個窗口一個“授權標準”，一個審批事項一個“服務規范”，人人都應參與標準的編制、實施。目前，中心以貫徹執行《服務窗口及工作人員考核辦法》標準為主要抓手，從工作紀律、審批工作、信息化管理、群眾評議、信息報送及其他等五個方面，抓檢查，作記錄，評先進。
（二）主要特點
1.覆蓋窗口單位。服務標準的四個體系中，既有人、財、物的管理，又有黨、團、工會的工作規范，更有以行政審批為主體的各項審批項目服務規范；既有中心決策層的工作標準，也有每個科室、各服務窗口的工作標準，還有每個崗位工作人員的工作規范。通過服務標準化建設，中心的各項工作得到進一步提高。
2.建立健全制度。中心制定印發了《限時辦結制》、《服務承諾制》、《一次性告知制》，并組織進駐窗口單位工作人員進行不定期學習。嚴格執行《請銷假制度》、《窗口巡查制度》、《環境衛生值班安排表》等，并加大對此類問題開展持續性監管力度，力爭從根源上有效杜絕問題的出現。制定出
臺了《分中心管理辦法》、《甘肅政務服務網瑪曲子站運行管理辦法》、《甘肅政務服務網瑪曲子站網民留言轉辦答復管理辦法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。
3.持續改進標準。中心機關的各項管理標準、服務窗口的各項服務標準，大多是長期實踐經驗的結晶，在標準的編制過程中又是在廣泛學習外地經驗并根據自身實際反復研究推敲的基礎上編制的，并在實施的過程中不斷改進。
（三）幾點體會
1.思想認識要到位。近年來，我國的一些城市政府也開始注重運用標準化的技術和方法，通過政務管理與操作流程的標準化來提升公共服務的品質。一方面，通過組織與標準化相關的學習培訓，加強管理、監督和考核，進一步提高公務人員的服務意識和服務能力，規范政務服務行為。另一方面，通過完善相關工作機制和工作方法，進一步提升政務服務的制度化、科學化、規范化水平，為建設以人為本、廉潔透明、規范高效的服務型政府奠定基礎。
2.工作目標要明晰。把企業管理標準化的理念和辦法運用于政務服務，搭建政府標準化服務平臺，用標準化和信息化提高服務效率，力爭做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事都有結果”。即在施政理念上由管理向服務轉變，在責任主體上由相對模糊向比較清晰轉變，在管理方式上由事前、事后管理向過程管理轉變，在工作態度上由積極應對向主動創新轉變，在服務質量上由間斷改進向持續改善轉變，在績效管理上由年終考核向全程評估轉變。
3.路徑選擇要科學。一要以理念引導建設，要堅持“以人為本”，以人民群眾為中心，通過標準化建設切實提高政務服務質量；二要以框架構建體系，要在專家的指導下，建立健全基本框架，在此基礎上編制適合于本地區和本部門政務服務標準化的手冊和文件，建構政務服務標準體系。三要以技術促進效能，需要聯審聯辦軟件平臺、電子監察系統等先進的管理技術，借助技術手段來規范政務服務，更加有效地監督政務服務具體行為。四要以范式開展交流，導入政務服務標準化體系后，各行政部門的政務服務具有了統一的范式，在同一平臺上部門之間的信息與人員的交流更加順暢，可以促進公務人員相互學習提高服務本領。五要以試點帶動全局。中心以“一站式辦公、標準化服務、規范化管理”為方向，推進行政審批、辦事制度、服務類型及模式、中心設施等標準化建設；中心自身也要“以點帶面”，先從條件較好的服務窗口試點，取得經驗后進行推廣。
（四）經驗感受
政務服務標準化，就是政府在為公眾提供公共服務和公共產品的實踐中，對于重復性的行為、技術和產品制訂具體的操作和管理標準，在實踐中實施和推廣，爭取最佳社會效益的活動過程。我們的經驗或者說感受是：
1.領導重視是標準化工作推進的關鍵。縣政府主要領導和分管領導在有關的調研工作會議上，關心和了解中心服務標準化工作，分管副縣長王金全還親自來到中心調研，具體指導標準化工作的開展。
2.課題研究是標準化工作推進的助推器。企業管理實施標準化，較早得到大家的普遍認同和應用，但在公共管理和政務服務領域，運用標準化的技術和方法來提升公共服務品質，還是比較新的課題，更多的還處于探索階段，或者說處于走向成熟尚不成熟的階段，這就需要加強研究和探索。
3.全員全程參與是標準化工作推進的基本保障。在標準化組織領導機構的引導和協調下，全體工作人員是標準化工作的主體力量。標準化的方針、目標確定后，最重要的要靠人去貫徹、執行和落實，標準化的編制、宣貫、修訂、完善等工作需要走群眾路線；同時，新時期政務服務也需要堅持“為民務實清廉”的服務理念，作為標準化服務的提供者，需要每一位工作人員全員全程參與標準化建設，熟稔標準，主動自覺地提供標準化的政務服務；政務服務的標準化建設，目的是為了更好地服務企業和群眾，標準化建設的好壞，還要靠人民群眾來評判，靠社會各界來認可，要通過群眾評議卡、網上評議、特邀監督員等多方面評議，因此全體工作人員必須全員全程參與標準化建設，時時處處以標準化服務贏得群眾的認可。
四、困難和期待解決的問題
（一）缺少必要的經費支持。人員培訓、學習考察、資料編印、課題研究等等都需要一定的經費作保障。
（二）缺少必要的技術支撐。政務服務中心是以行政審批為核心的政務服務，審批服務辦件量大，操作規程嚴格，沒有電子監察系統，沒有聯審聯辦軟件平臺，影響到對標準的嚴格執行，給中心和監察部門的督辦、監管加大難度。
（三）缺少必要的硬件建設。目前中心辦公條件過于簡陋，空間狹小，服務窗口沒有后臺，衣帽及保潔用品無處置放，沒有辦事排序叫號設備，辦事群眾沒有等候區，群眾評議沒有電子評價器，新辦事大廳至少還要等待2年后才能投入使用，現有的硬件條件成為標準化建設的瓶頸。
（四）缺少必要的人員力量。中心領導職數少，分管工作量大事情多，職工編制緊缺，工作人員人手嚴重不足，沒有專門從事這項工作的領導和職工。目前為兼職的領導帶著兼職的員工，以高度的責任心和事業心，積極探索、推進標準化工作。
五、下一步工作打算
（一）加大標準化工作力度。一是在宣標貫標上，在總結經驗的基礎上，加大標準的宣傳力度、貫徹力度；把標準的主要實施情況記錄好，分析好，反饋好，運用好，特別是納入各項考核體系。二是在修訂改進上，針對在實施中遇到的問題，不斷修訂已有標準，豐富各審批事項服務規范流程圖，根據實際情況，調整充實新標準。
（二）加大政務服務標準化建設工作的跟進力度。綜合考慮外地經驗和自身實際，按照標準化要求，合理布局新辦事大廳內部設施、窗口設置；同步建設電子監察系統和聯審聯辦軟件平臺，在標準化的基礎上實現我縣行政審批服務工作的高起點、新跨越。
現將全市公共文化服務網絡建設情況報告如下：
公共文化服務，是政府公共服務的重要內容，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等。加強公共文化服務網絡建設，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領導下，我市以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設文化大市、文化強市為目標，以不斷滿足城鄉居民精神文化需求為出發點和落腳點，著力推進全市公共文化服務網絡又好又快發展，為我市“三個文明”建設和經濟社會持續跨越發展發揮了積極作用。
一、全市公共文化服務網絡建設的主要做法與成效
隨著經濟的強勁發展，我市市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設也步入了快速發展軌道。市文化館順利進行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設工程正在規劃準備中，初步選址、勘測、概念設計等工作已基本完成；20個鎮文化站全面建成達標，并對外開放，提前一年實現了省、市下達的目標任務；已建成村文化活動室298個，占全市總村數的90%；建成農家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮文化站為中心，村文化活動室（農家書屋）為基礎的三級公共文化服務網絡已初步形成。20*年，我市繼續被評為江蘇省群文工作先進縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農村文化建設先進縣（市）。
在全市公共文化服務網絡建設中，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）科學統籌，強勢推進，切實履行政府職能
近幾年來，市政府十分重視公共文化服務網絡建設。一是凸顯公共文化服務網絡建設在經濟社會發展中的重要地位。堅持從科學發展、統籌發展、協調發展的戰略高度，充分認識公共文化服務網絡建設的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經濟社會發展規劃；納入城鄉建設特別是新農村建設規劃；納入領導工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機關相關部門和各鎮崗位目標責任制考核。每年評選10個文化工作先進鎮，并在全市年度總結表彰大會上進行表彰。二是適時出臺相關政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農村文化建設工程實施方案》，從指導思想、目標任務、獎懲措施、組織領導等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現20個鎮文化站全面達標的必成目標，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農村建設同步規劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進政府工作報告，要求抓緊規劃，迅速啟動。三是強勢推進，定期督查。市主要領導親自過問，分管領導具體負責，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務網絡建設工作，與相關部門和各鎮簽訂了目標責任狀，定期進行督查，及時協調解決推進過程中遇到的矛盾和困難。
（二）抓住機遇，爭取支持，努力破解建設制約瓶頸
資金問題是影響和制約我市公共文化服務網絡建設的最大瓶頸。我們巧抓機遇，善抓機遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農村建設機遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農村文化建設納入新農村建設五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經過努力和爭取，全市14個鎮列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達標建設專項補助資金350萬元，受助鄉鎮數和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發展繁榮的政策機遇。“十七大”報告發出了興起社會主義文化建設新的號召，市鎮兩級對文化建設的重視程度前所未有，經費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮文化站建設的補助資金達到160萬元，對文化站建設起到了“四兩撥千斤”的財政資金導向作用。各鎮也不斷加大建設投入，據統計，近兩年全市鎮級財政用于文體中心建設的資金累計達800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務中心建設機遇。近兩年來，全市大力推進村級公共服務中心建設，提出“四室八有”建設標準，“四室”即：辦公室、會議室、衛生室、文化室。將村文化活動室、農家書屋作為村級公共服務中心建設的一項重要內容，同步規劃，同步實施，村文化活動室建設得到了快速發展。四是緊緊抓住農村體育健身工程建設機遇。利用“體育健身村村有”工程，進一步充實和完善鎮、村兩級文化陣地活動設施和活動內容，提高了文化陣地的吸引力和設施、設備的利用率。
（三）整體聯動，形成合力，務求推進速度能快則快
面對我市公共文化服務網絡建設基礎薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮兩級政府及相關部門創新舉措，積極作為，主動作為，形成推進合力。市政府多次召開現場推進會、情況匯報會，協調解決推進中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮黨委、政府高度重視，在經濟建設壓力大、工作任務重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質完成了達標建設任務。財政、建設、規劃、國土等相關部門，盡職盡為，合力推進。市文化局作為全市公共文化服務網絡建設的責任部門，充分履行職責，發揮職能作用，積極當好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務網絡建設情況調查摸底，及時提出全市三級公共文化服務網絡建設發展規劃建議，為市委、市政府提供決策依據。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進活動，協助制定出臺相關政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機制，做到包督查、包指導、包推進。四是加強服務和協調，組織鎮分管領導和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學習，進一步統一思想，提高推進質量，加快推進速度。五是適時對各鎮文化站、村文化活動室、農家書屋的選址、功能設置、內外裝潢等給予幫助和指導。由于組織領導到位、政策措施到位、服務指導到位，我市鎮文化站達標建設工程三年任務兩年完成，受到了省相關部門的表彰。
（四）因地制宜，分類實施，做到功能設置科學實用
在全市公共文化服務網絡推進過程中，堅持從*實際出發，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標準，又經濟適用；既充分發揮政府主導作用，又積極鼓勵社會力量參與。
在鎮文化站建設上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設標準。由于各鎮經濟基礎不一，情況各不相同，建設模式也不盡相同。全市20個鎮，大致采用了三種建設模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經等8個鎮，按照標準要求，投資新建，面積最多的鎮達1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮，采取資源整合的辦法，將閑置的學校、派出所、管電站等用房進行改造，既盤活了閑置資產，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標準要求，增加陣地面積，擴展功能設置。
以村級公共服務中心建設為契機，結合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統籌規劃，整合資源，同步落實，大力推進村文化活動室（農家書屋）建設，可望今年10月底實現全市全覆蓋。
市文化館作為老城區重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術培訓。無論是硬件建設，還是活動開展，在全省均處于領先位置。
市木偶藝術團是我市唯一的國辦藝術團體，承擔著繁重的中心演出和“三送”任務。多年來，團部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴重影響了演職人員的積極性和劇團的發展。面對困難，市領導主動關心，文化部門的同志想方設法，整合資源，調整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術團辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術團辦公及演員生活等基本問題。
（五）建管并重，建用并舉，充分發揮文化陣地作用
一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發揮城區文化活動主陣地作用，認真策劃和組織開展內容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術展覽、藝術培訓、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務功能，簡化借閱手續，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務觸角，在鎮村、社區、敬老院、學校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮、村圖書管理和借閱服務指導工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發揮了愛國主義教育基地作用；各鎮文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術培訓、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數場高質量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣。“雉水之夏”是我市十多年來一直堅持開展的文化品牌，市文化部門不斷創新內容，拓寬服務范圍，變以如城為主，為向農村、企業、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優質文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區文化、校園文化、企業文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農民藝術節、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農村文化活動廣泛開展。白蒲鎮被省文化廳命名為京劇之鄉，如城鎮和林梓鎮分別被評為南通市工藝絲毯之鄉和紅木雕刻之鄉，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團被評為南通市特色團隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮電影放映員王東生被評為“全國十佳優秀放映員”。五是文藝創作不斷繁榮。近幾年，文藝創作、藝術生產成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進行了跨區域的美術、書法作品交流，擴大了我市的對外影響。六是民營劇團不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團達1*個，從業人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達600多萬人次。我市民營劇團發展壯大的成功經驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團優秀節目調演暨民營劇團管理工作座談會在我市成功舉行。
（六）提升能力，激發活力，不斷加強文化隊伍建設
一是實施素質提高工程。2005年以來，文化系統相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創優質服務單位、爭當優質服務標兵”、“內強素質、外樹形象”等主題教育活動，提升素質，激發動力，引導文化人才更加自覺、更加主動地擔當起推動我市文化大繁榮大發展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進人才。招聘大中專畢業生16人充實文化隊伍，優化了人才結構。合理使用人才。打破人員性質和單位界限，合理調整，將年輕有培養前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環境，讓大部分同志都有機會在學習培訓、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創新工程。創新用人機制，嚴格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統干部職工的積極性和創造性得到進一步發揮。對鎮文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮文化站4名同志進行了調整。
二、全市公共文化服務網絡建設中存在的主要問題
當前，全市文化建設特別是市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設面臨著前所未有的發展機遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領導、相關部門的關心和指導，得到了社會各界和廣大人民群眾的關愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務網絡建設還面臨著不少困難和挑戰，陣地不足、設施不佳、服務不好、服務不了等現象依然存在，具體表現在：
一是經費投入相對不足。隨著我市經濟的不斷發展，公共文化服務網絡建設的經費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務網絡建設的需求、與上級文化經濟政策的要求仍有較大距離，直接導致了網絡建設相對滯后，質量相對不高，功能相對不全，作用發揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設步伐不相協調。
二是建設標準普遍偏低。從市級重點文化設施現狀看，市圖書館現有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機、閱覽室內空調等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數不低于5000種、現代化技術裝備、數據庫建設、自動化網絡建設”等硬件標準相距甚遠。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護環境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設備，文物安全防護級別偏低，給館藏文物分類保管、科學保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區文體活動場所數量不足，供需矛盾日益突出。從鎮文化站建設現狀看，仍然存在著建設標準偏低，布局不夠合理，功能設施不全等問題。同時，一個鎮只有一個文化站，服務半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農家書屋）建設現狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調的問題難以得到根本解決。
三是陣地作用發揮不夠充分。由于活動經費和人員數量、素質等原因，不少鎮、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現象，正常開放難以保障。此外，隨著經濟社會的發展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變為廣泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變為自主選擇。而一些鎮文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內容也缺乏創新，導致這些鎮、村文化陣地出現了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應的現象，使用效率和效益未能達到最大化。
四是文化人才青黃不接。其一，斷層現象嚴重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學專科以上學歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業人才缺乏。現有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進文化系統的，大多專業不對口、技能不高，加之文化系統相對冷門，文化人才引進困難較大。文化管理人才、文化藝術人才、文化經營人才尤其缺乏。其三，體制機制不活。盡管文化部門已經做了不少改革探索，但由于體制，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮文化站人員不同程度存在工資發放不及時、福利待遇低，以及欠繳養老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。
三、加強全市公共文化服務網絡建設的工作舉措
當前我市公共文化服務網絡建設中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認識，更加務實的作風，更加扎實的舉措，更加創新的思路，按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務網絡建設新突破、新跨越，使全市公共文化服務網絡與*“江蘇跨越發展的領先者”、“江北科學發展的排頭兵”、“蘇中和諧發展的領頭羊”的總體目標相適應。
（一）提高思想認識，強化使命意識，全面領會文化服務網絡建設新要求
完善政府公共服務職能，建設公共文化服務網絡，為廣大群眾提供更多的公共文化產品與公共文化服務，維護和保障群眾的基本文化權益，是構建社會主義和諧社會的基本要求，是執政為民理念的重要體現，是建設服務型政府的需要，更是政府應盡的職責和義務。為此，我們將正確處理好三個方面的關系：一是正確處理好文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設的關系。我們將切實加強組織領導，充分發揮政府對包括公共文化服務網絡建設在內的文化工作的領導、協調、保障作用。將公共文化服務網絡建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，促進文化建設與經濟建設、社會事業協調發展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機制，制定切合本市實際的文化發展戰略，研究促進文化事業和文化產業發展的相關政策規定，為文化工作的發展創造條件，推動文化建設不斷取得新進展、新成效；納入崗位目標考核，科學設置考核指標及權重，把公共文化服務網絡建設作為評價發展水平、衡量發展質量和領導干部實績、選拔任用干部的重要內容，充分發揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務網絡建設各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠的關系。文化建設是一項不容易出“政績”的基礎工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當前，著眼長遠，給予文化建設更高的重視，更多的關注，更大的傾斜，為文化工作持續發展、跨越發展積蓄力量，夯實基礎，充分發揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設與使用的關系。陣地建設是基礎，是載體，而加強管理，發揮作用才是關鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據形勢發展和群眾需求，進一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復失”的覆轍；另一方面，將在認真調查研究的基礎上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮、村三級文化設施守得住，管得好，用得足。
（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務網絡新特征
建設公共文化服務網絡，其作用不僅在于為社會發展提供良好的文化環境，更重要的還在于為經濟、政治、文化協調發展提供有效的公共文化服務。為此，我們將努力做到“三個堅持”：
1.堅持公益性。公共文化產品及其服務，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務網絡建設中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮兩級政府將切實履行職責，確立“政府主導、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務網絡建設在內的各項文化建設規劃和實施方案，著力發揮好規劃引領作用、政策導向作用和管理監督作用。
2.堅持統籌性。按照科學發展觀的要求，堅持城鄉統籌、區域統籌。采取切實措施，改變“農村文化陣地設施好于城市，城市文化活動開展好于農村”的不平衡現狀，做到資金安排向最欠缺的地區傾斜，優惠政策向最薄弱的地區傾斜，優質文化資源向最需要的地區傾斜，在統籌協調中求發展、以發展促進更好的統籌協調，不斷縮小城鄉之間、區域之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，努力實現人民群眾基本公共文化服務的相對均衡。
3.堅持普惠性。發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權益需求作為工作的出發點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務的追求。繼續加強文化活動陣地建設，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力。繼續實施“三送”文化惠民工程，務求形式更新，效果更好。繼續實施公共文化服務一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務。同時，積極探索低償、有償文化服務新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務，使公共文化服務由普惠性向個性化延伸。
（三）堅持高標準，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務的新期待
一是實施文化基礎設施建設工程。以市圖書館、博物館新館建設工程為重點，繼續推進市級文化工程建設。做好財政、規劃、土地、建設等部門協調工作，實質性地推進“兩館”建設用地、規劃、設計、籌資等工作進程，做好開工前的各項準備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設列入2009年市財政預算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設列入2010年市財政預算，年底工程主體完工。確保做到高起點規劃、高速度推進、高質量建設，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標和城市景觀。重點加強如城（街道、社區）、*港區、開發區等經濟總量較大、人口較密集地區文化設施的規劃和建設，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續鞏固和拓展鎮文化站服務功能，精心設計陣地活動項目，提升公共文化服務形象；創新群文活動形式和內容，提高公共文化服務水平；拓寬服務渠道，服務觸角延伸至每一個社區、村（居），不斷增加公共文化服務的資源總量，提升公共文化服務能力。
二是實施文化資源共享工程。加強數字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務網絡建設為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進一步提高建設質量，加快建設進度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務便捷、滿足需求、覆蓋城鄉的文化服務網絡。
三是實施文化品牌打造工程。充分發揮文化品牌效應，推動公共文化服務不斷邁上新臺階。創優現有文化活動品牌。繼續鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創新演出形式，延伸服務觸角，努力讓更多優質文化資源惠及百姓；繼續發揮木偶團等專業劇團作用，傳承優秀文化傳統，放大省級非物質文化遺產——杖頭木偶的品牌優勢，排演精品劇目，做到服務中心與服務百姓相統一，藝術性與政治性相統一；繼續推進群眾文藝創作，以音樂創作為重點，帶動文藝創作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續放大民營劇團亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導民營劇團做大做優做強。進一步加大稽查管理力度，嚴厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規經營行為，凈化農村演出市場，促進整體水平提升，充分發揮民營劇團在農村文化建設中的重要補充作用，擴大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術周”；充分利用節假日、廟會、農閑等有利時機，每年組織“農民藝術節”，努力把“藝術周”、“藝術節”辦成文化藝術盛會、人民群眾的節日，讓廣大群眾分享文化成果。
四是實施文化服務創新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務新模式，拓寬服務新渠道，提升服務新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農村，汲取鄉土文化營養，創作排演內容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術團體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農村、農民演出的投入，引導群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務的創新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。
（四）創新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網絡服務不了、服務不好等問題的新辦法
著力破解資金瓶頸。千方百計確保“公共財政對公益性文化事業的經費投入不低于財政支出的1%”投入標準，將公共文化陣地設施建設、文化活動開展、文化精品打造、人才培養培訓、設備更新維護等經費列入財政預算，努力實現文化設施建設有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設，大力引導人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業，參與公共文化服務，使之成為公共文化服務網絡建設的有益補充。進一步創新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養人頭”為“養事業”、“養項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網絡建設投入新格局。
著力破解人才瓶頸。牢固樹立人才是第一資源的觀念，繼續把文化人才培養工作納入全市人才建設工程整體規劃，著力解決公共文化服務領域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。一是市級有一支過硬的文化專業隊伍。以深造、培訓、交流等多種形式，加強文化單位工作人員的培養、培訓，提高他們的思想水平和業務素質。研究和探索文化人才引進的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以傾斜，不斷增強文化工作的吸引力，使優秀人才能夠引得進，留得住，干得好。鼓勵市級文藝人才深入基層，加強輔導，主動承擔起文化引導的職責。二是鎮級有一支穩定的文化骨干隊伍。高度重視鎮文化站人員的配備和使用，嚴格條件準入，調配熱愛文化工作、熟悉文化工作、專心文化工作的同志到文化站工作，并采取有力措施，切實解決文化站工作人員養老保險等后顧之憂，激勵他們充分發揮聰明才智,全力為文化建設作貢獻。三是村組有一定數量的民間文藝隊伍。積極引導和鼓勵民營文藝團體、文化經營戶的發展，做到既積極鼓勵，又強化管理，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，活躍基層文化生活，以滿足不同層次對文化的需求。大力培育特色文化鎮（村）、特色文化團隊、特色文化標兵、特色文化家庭，以“四特”培育帶動農村文化繁榮發展。
提高服務工業發展的能力和水平專題調研組
【內容摘要】本文從經信局的職能思考，就如何為工業發展提供服務進行探討，文章介紹了我市工業、現代物流業、煤電油的基本情況，分析了存在問題，提出了把工業放在經濟工作的首要位置、推動企業入園集聚發展、突破用地融資難問題、營造適宜投資的良好政務環境、促進現代物流發展、保障煤電油和加強政策宣傳等七項提高服務工業發展的能力和水平的措施建議。
【關鍵詞】服務發展 提供保障 措施建議
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“經濟運行、現代物流、能源保障和政策宣傳”等方面，探討全面提高服務我市工業發展的能力和水平。現將調研情況報告如下：
一、我市工業、現代物流業、煤電油發展的基本情況
（一）工業
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，***工業經濟發展緊緊圍繞經濟建設這一中心，以推進新型工業化進程為目標，因地制宜，突出特色，依托特色資源優勢，堅持做強冶金工業、做大電力工業、做優煙草工業、振興裝備工業、發展資源加工型工業和培育玩具、五金、醫藥產業，做好“發展縣域經濟、對接廣州、培育產業集群”三篇文章，全市工業經濟穩步發展。全市有26個項目列入省現代產業500強，先進制造業增加值占工業增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工業實現增加值占規模以上工業的77%。東***（***）產業園、東***大嶺山（南雄）產業園成功競得省專業性產業園建設扶持資金，成為區域經濟重要增長極。東***大嶺山（南雄）產業園、仁化有色金屬循環經濟產業基地成為全省首批省市共建循環經濟產業基地。
1、從綜合實力看，處于經濟發展中等水平的二類地區。2011年，全市GDP達813.95億元，工業增加值完成304.4億元，三次產業的比例為：13.8：43.4：42.8。2011年廣東地級市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21個市中處于經濟發展中等水平的二類地區。
2、從縱向情況看，工業發展水平有了一定程度的提高。一是工業總量不斷跨越新臺階。全市工業增加值從2005年的136.62億元增加到2011年的304.4億元。二是工業增加值占GDP的比重不斷上升。2003年工業增加值首次突破100億元大關,達102.2億元，2011年工業占GDP的比重為37.3%。三是工業成為***財力的主要來源。2011年工業提供的增值稅、主營業務稅金及附加等稅收收入達59.3億元，占來源于***的財政總收入的36.6%。四是工業推動了***經濟的發展。“十一五”期間，年均工業增長速度為13%，2011年工業對經濟增長的直接貢獻率達到40.6%，拉動經濟增長4.9個百分點。
3、從橫向情況比，面臨工業發展浪潮中“慢進則退”的境地。從總量上看，2001年***工業增加值占全省的比例為1.45%,超過清遠45.57億元，超過河源57.54億元，超過贛州10.73億元、郴州4.15億元。2011年，***工業增加值占全省的比例下降為1%，總量比清遠少408.93億元，比郴州少494億元、比贛州少187億元。從速度上看，***工業增速低于全省平均水平。2011年，***規模以上工業增速為15.5%，全省21個地級市中排名第13位，增速僅高于全國（13.9%）1.6個百分點，高于全省（12.6%）2.9個百分點，分別比清遠、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6個百分點，也分別低于郴州（20%）、贛州（18.7%）4.5、5.5個百分點。從規模以上企業戶數看，2011年底***有404家，其中產值億元以上工業企業158家，10億元以上企業11家。2010年，***年主營業務收入超500萬元的工業企業單位數僅占全省的1.03%。少于清遠（831戶）280戶，少于贛州（892戶，超億元351戶）341戶。
（二）現代物流業
1、物流運輸基礎設施建設情況。借國家將我市規劃發展為國家一級鐵路樞紐和公路運輸樞紐城市的東風，圍繞構建“六高三鐵兩站一航”（京珠、廣樂、***贛、大廣、昆汕、粵湘高速公路，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線、贛***鐵路，武廣鐵路客運專線新***站、芙蓉新城綜合客運樞紐站，北江航道）為骨架，以國省道和縣鄉道為經絡的現代綜合交通運輸體系。我市加快推進交通重點項目建設，使不斷完善的交通網絡為物流業發展提供了有力支撐。在公路方面，公路通車里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一級公路175 公里、二級公路857 公里。在鐵路方面，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線縱貫南北，其中，京廣鐵路在我市境內138公里，我市境內與京廣鐵路相連接的鐵路支線197公里，而武廣鐵路客運專線建成通車，使我市到廣州僅需55分鐘車程。
目前在建的***贛鐵路，是京廣和京九兩大鐵路主干線的東西走向連接線。我市與深圳鹽田港聯手建設***“內陸港”，開通了直達鹽田港的鐵海聯運班列，使我市每標箱運輸成本減少了1000多元。在內河運輸方面，加快北江航道的整治和建設，爭取盡快開工北江航道五級升三級項目工程建設，充分發揮內河水運資源節約、成本相對較低的運輸優勢。2010年我市內河航道維護通航里程386 公里，其中等級航道256 公里，碼頭10個，泊位44個，港口貨物吞吐量39.94萬噸，比上年增長21.2%。
2、重點物流園區和項目規劃建設情況。我市近期（2009-2015年）規劃建設的曲江綜合物流園區、龍歸綜合物流園區、湞江綜合物流園區三大物流園區因調規、投資等各種原因尚未進入實質性的建設。
目前我市在建的重點物流項目主要有以下四項（詳見下表）：
序號
名稱
計劃建設情況
功能定位
計劃建設期限
備注
1
粵北國際物流中心（口岸通關物流中心）
年吞吐量標準集裝箱10萬個、散貨600萬噸，規劃征地面積4628畝，整體投資概算10億元。
建設為工業企業物流中轉及貨物存儲、分裝、分撥、配送基地
力爭2013年底投入使用（首期）
規劃
2
***光華機電五金城
計劃投資4億元，占地面積180畝，建筑面積100000平方米分別建綜合樓6層、綜合服務樓16層、五金商品405間。
把我市五金機電行業零、散經營集中向專業市場發展，為機電生產銷售企業提供檔次高、規模大、輻射能力強、設施先進的大型五金機電市場
2010年10月 至2013年10月
在建
3
粵湘倉儲物流中心
計劃總投資1.5億元人民幣，現已投入資金3000萬元。集運輸、倉儲、中轉分撥、商品配送、流通加工、冷藏、信息服務于一體的綜合性物流園區
依托周邊的坪石電廠、水泥廠等物流量較大的工業企業，以煤炭、水泥等大宗散貨為主要服務對象，同時也為省際南來北往物資的集散以及同周邊地區的邊貿提供物流服務。
2009年10月至2014年10月
在建
4
廣東化建危險化學品倉儲、物流基地
計劃投資1.13億元，基地總占地面積308畝，總建筑面積31979 平方米。其中一期規劃占地面積120畝、建筑面積14217平方米，投資額6800萬元人民幣。
為廣東（翁源）華彩化工涂料城及整個粵北地區工業園區及化工企業配套建設危險化學品、劇毒化學品倉儲、物流基地
一期工程2012年2月投入使用
在建
3、重點物流企業情況。我市現有包括交通運輸、倉儲在內的物流企業200個，個體戶2.2萬戶，從業人員5.01萬人。重點物流企業有***鋼港務、億華物流、***峰物流和雪印冷鏈等4家，其中廣州市***鋼港務有限公司是大型國企廣東省***鋼鐵集團有限公司的全資子公司，廣東省現代物流龍頭企業、中國物流企業50強，該公司擁有較好的軟硬件設施：軟件方面，公司開發應用物流管理系統、GPS車輛和船舶監控系統和車場智能管理系統等信息化管理系統。硬件方面，已經構建起支撐***鋼500萬噸鋼生產平臺的運輸能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服務體系。在鐵路運輸上，公司擁有廠內鐵路80多公里。在內河運輸上，擁有廣州三圍碼頭1個，占地面積9.8萬平方米，岸線長691米，1000至5000噸泊位5個，船舶運力80艘，倉儲面積8萬平方米。在公路運輸上，租賃***鋼產權4萬多平方米的2個物流基地。公司自有大型牽引車5輛、其它各種大型運輸車輛400多臺。2011年完成貨物運輸量1780萬噸（鐵路運輸400多萬噸、公路運輸900多萬噸、水路運輸量440萬噸），自營碼頭裝卸量240萬噸，營業收入約12億元,營業毛利1億元。
4、物流信息平臺建設情況
（1）企業物流信息平臺建設情況。一是***鋼港務有限公司自主開發了物流信息系統SLIS，結合GPS的運用，實現了實時準確的運輸調度、貨物跟蹤、客戶遠程登陸、自動化提取業務數據和自動完成運費結算等多項功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息網。通過***物流信息網把***目前的物流公司、貨運部、物流信息部、運輸公司進行信息整合，收集企業的貨源信息，以滿足大部分車源、貨源的企業、個人需求。
（2）物流公共信息服務平臺建設情況。目前我市的海關、國檢、國稅、交通、交警、工商、環保、外經、外匯等部門都建立了門戶網站，重點物流或較大型企業也建立了自己的物流信息平臺，但由于各門戶網站平臺及物流企業信息網未能實現互聯互通和資源共享，處于信息“孤島”狀態，使生產企業及物流企業仍需多頭申報，還不能享受政府“一站式”的服務。而不同部門、企業間物流數據交換困難，數據信息傳輸通道不暢，致使物流信息資源也無法共享。
我市還沒有啟動物流公共信息服務平臺建設工作。
（三）煤電油現狀
1、煤炭市場狀況。廣東省作為煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企業關閉之后，全部依賴外購，***的煤炭也同樣全部由外地調入，煤炭供需矛盾一直比較緊張，所需煤炭全部依靠外省調入或進口,煤炭來源不穩定因素較大。目前，我市共有煤炭經營企業68家，均為民營企業。2011年全市煤炭調入量預計為1000萬噸，與上年同期相比基本持平，其中火電企業用煤量近50%。受全國整體煤炭供應緊張形勢的影響，2011年煤炭價格比上年有較大幅度的上漲。我市主要用煤單位如***發電廠、坪B電廠、仁化縣華粵煤矸石電廠、***鋼等幾家大型企業煤炭庫存能滿足生產需要，可周轉時間保持在15天以上。
2、電力市場現狀。目前，我市發電總裝機容量297萬千瓦時，其中火電為144.5萬千瓦時，水電152.5萬千瓦時。另據初步統計，2011年***全市發電量127.69億千瓦時，同比增長28.2%，其中：火電109.1億千瓦時，增長41.7%；水電18.58億千瓦時，降低17.7%。全社會總用電量為95.6億千瓦時，增長13.7%；其中第二產業71.17億千瓦時，增長12.8%；第三產業11.23億千瓦時，增長19.6%；全市居民生活用電量12.46億千瓦時，增長14.3%。
3、加油站現狀。我市現有加油站211座，已領取《成品油零售經營批準證書》的201座，主要分布在市區和各縣（市、區），其中：國道上40座，省道上47座，縣鄉道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批發企業1家，隸屬中石化***分公司，分5個點供油，總庫容為5.85萬立方米。
目前，在我市經營成品油業務的企業主要有：中國石油化工股份有限公司廣東***石油分公司，該公司為***成品油主要供應企業，在***共有85座加油站，2011年銷售成品油49.75萬噸，其中：汽油13.03萬噸，柴油36.72萬噸；中國石油天然氣股份有限公司***銷售分公司有30座加油站，2011年在***銷售成品油6.9萬噸，其中：汽油2.2萬噸，柴油4.7萬噸；中國海洋石油服務股份有限公司***分公司今年8月份才開始營業，共銷售成品油0.86萬噸，其中：汽油0.06萬噸，柴油0.8萬噸；我市民營加油站共有84家。2011年以來，***成品油供應一直比較平穩，沒有油荒現象出現。
按照《***市成品油零售體系“十二五”（2011年-2015年）發展規劃》，到2015年全市加油站控制在313個以內。具體為：現有加油站201個，已批復的新增加油站10個，規劃未建76個，“十二五”新增規劃加油站為26個。
二、存在問題分析
（一）工業發展環境不夠寬松。發展工業經濟的相關政策環境，特別是對企業的優惠政策沒有完全落到實處。有些審批、收費等職能部門仍然存在吃、拿、卡、要等現象。少數部門工作環節過雜、收費標準過高、執法自由度過大。審批效率、服務意識有待提高。園區設施不完善，突出反映在工業園區周邊的配套設施跟不上企業入園發展需要。工業發展存在用地難、融資難、用人難。
（二）現代物流業發展相對滯后。目前，我市沒有專職的物流工作機構和工作隊伍，物流工作涉及政府10多個部門，造成條塊分割多頭管理；沒有成立物流行業協會，物流行業專業人才匱乏，特別是高級專業人才。我市目前還沒有建立物流公共信息平臺。市區三大重點物流園區建設基本無進展。物流招商工作不理想。高速公路收費上調、油價上漲、計重收費、治超、***市通行年費等多種因素導致物流運輸環節經營成本大幅上升。
（三）煤電油保障還有待加強。
1、用電需求日益增長。***是一個老重工業城市，經濟發展支持產業均為鋼鐵、水泥等高耗能行業，近年投資方向也是以鋼鐵、有色、鑄造等能耗較高的行業為主，供電壓力日益加大。
2、煤電價格矛盾長期存在。電煤價格居高不下，致使電力企業生產成本過高，電力企業發電積極性不高，進而影響到電力供應。
3、能源運煤通道存在薄弱環節。無論是西煤東運和北煤南運，運輸能力均比較吃力。電煤價格居高不下原因之一也是煤炭運輸過程成本較高，煤炭從出廠到用戶中間環節加價嚴重。
三、提高服務工業發展的能力和水平的措施建議
（一）始終將工業放在經濟工作的首要位置來抓
1、在發展力量上，要切實加強組織領導。一是從領導班子角度看，要堅定工業強市發展的戰略思想。建議把各級領導干部“謀工業、抓工業”的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容，作為干部提拔任用的重要依據。有計劃地選拔一批懂經濟、熟悉工業的中青年優秀干部充實基層領導崗位。加大地方政府機構改革力度，進一步強化對經濟部門機構的設置和人員配置，充實經濟部門力量。二是從行政主管部門看，要加強部門之間的相互協作。建議從制度上進一步強化政府內部服務，消除部門利益和各自為政，集中力量加強對工業發展的統籌協調和宏觀調控。并運用好區域發展規劃、金融、財稅三大宏觀調控手段，通過制定發展規劃和產業政策，強化經濟調節、市場監管和公共服務職能，實現政府調控與市場調節相結合。三是從公務員隊伍看，要強化公務員素質的培養。建議以高校為培訓新基地，鼓勵資助公務員參加工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）等專業學位教育；加大“上派下掛”，特別是到“珠三角地區”干部掛職交流培養力度，增強公務員的業務技能和工作實踐能力；拓寬境外培訓渠道，了解借鑒先進國家的現代管理經驗，開闊公務員的視野。
2、在發展主體上，要以培育地方性標桿工業企業、成長型民營企業為重點。政府加大財稅扶持力度，促進重點企業技術創新和增資擴產。同時，發揮本市民間資本的優勢，全力加快非公經濟發展，放手支持幫助，提供最適宜發展的良好環境，特別是在引導民營企業做大做強，上規模、上水平上解決遇到的困難，給予實實在在的支持。加大對企業開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢等問題的關注，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注微小企業、虧損企業、新入規模企業。建議制定《***市標桿工業企業認定暫行辦法》，培育成長型企業發展，引導優勢企業做強做大。通過加強標桿企業培育，形成一批規模大、經濟效益好、主業突出、有核心競爭力的大型企業和企業集團，使之成為我市工業經濟發展的主導力量和產業轉型升級的重要依托。
3、在發展方式上，要以開放促開發，引進增量、盤活存量、擴張總量。首先，要鞏固提升傳統支柱產業，盤活工業發展存量。一是建立以宏大齒輪、東南軸承、配件廠、富洋粉末冶金等為主的汽車零部件生產基地，積極開發優質名牌汽車零部件并逐步形成規模，尋求與廣州汽車工業集團、廣汽集團、廣州機電集團等的合作。同時，繼續扶持***配動力、偉光液壓公司研發具有自主知識產權的主導產品，擴大市場份額。二是以麗珠集團利民制藥廠為重點，以參芪扶正注射液為主產品，爭取麗珠集團在***繼續增資擴產，打造中醫藥制造業基地。扶持已通過GMP技術改造，有強勁發展后勁的丹霞制藥、集琦藥業、雷霆國藥、翁源青云山等規模以上制藥企業，打造知名品牌，實現醫藥產業聚集和改造升級。三是抓住青島啤酒收購活力啤酒的契機，加快我市啤酒飲料行業的發展。四是全力推進企業搬遷擴產。圍繞共建省市裝備制造業，全力推動宏大齒輪、東南軸承、***液壓件廠等企業的搬遷擴產。市政府已經成立推進中金嶺南***冶煉廠污染防治和復產工作協調小組，這只是解決企業當前，而非長遠發展問題。建議成立***冶煉廠搬遷擴產工作領導小組，專攻有關項目批復、搬遷地址論證、申報等事項，爭取1-2年內新的***冶煉廠在我市境內開工建設，推動***冶煉廠增資擴產，建成50萬噸鉛鋅生產基地，擦亮“中國鋅都”品牌。其次，要扎實推進招商引資，激活工業發展增量。一是明確招商引資方向和重點。建議樹立“大項目、大帶動、大產出”意識，在統一組織領導、統一規劃部署、統一項目引進條件、統一對外開展招商活動的基礎上，集中精力在重大項目和戰略項目上下功夫，在為重大項目引進配套項目上下功夫，在招商引資的速度、質量、規模上求突破。二是完善招商引資綜合評價及獎勵辦法。要鮮明激勵導向，把承接產業轉移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結合起來。三是推行“飛地招商”模式，鼓勵市外投資主體、縣市區、園區與園區、園區與縣市區之間互相推薦招商項目或共同招商，可以在重點產業轉移園建立“園中園”或項目區，實行招商引資任務、產值、稅收等利益按比例分享。
（二）全力推動企業入園集聚發展
1、強化工業園管委會的規格，協調管理工業園區建設，突出政府是改善投資環境的第一責任者。賦予管委會相應的政府職能，制定合適的園區總體規劃、產業政策和管理規定，審核工業園的投資項目并按照權限審批或報批，負責工業園內土地的開發管理，負責協調有關部門在工業園設立機構的工作等。同時要理順土地、項目開發市場化經營體制，切實做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。
2、要用經營城鎮新區的理念經營園區，通過資本運營，促進二產、三產協同發展，形成多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成品牌特色競爭優勢。一是在園區內部形成與進園企業相配套的二、三產的專業化協作與分工體系。二是工業園區發展規劃要與城市規劃相銜接。要改變園區內的一切建設只是為園區產業和經濟發展服務，并非為城市化服務的理念，既要為工業生產服務，也要為居住在園區中的居民生活服務。真正把園區規劃建設成現代化、多功能、高品質的產業基地和城市新區。三是加快城市化進程，增強工業園區創新能力和經濟輻射能力。要有選擇地引進招商項目，形成協作和專業化分工，使園區企業既“成堆”且“成群”，實現園區經濟持續穩定增長，帶動周圍地區城市化。四是創新開發模式。積極探索市場運作模式，采取BT、BOT、特許經營、共建、合作等方式。廣泛吸引民間、企業、金融機構、戰略投資者、科研院所等到園區參與建設。
3、堅持走“工業園區化、園區重點化、產業集聚化、產業高端化”的新型工業發展之路，加強考核指導，突出建設重點園區，推進特色產業集聚發展。建議成立***市加快園區建設發展領導小組，由市政府分管領導擔任組長，組織部、發改、經信、科技、公安、財政、人社、國土、住建、外經、環保、統計、規劃、城管、國稅、地稅、工商等部門為成員單位。領導小組實行聯席會議制度，主要負責研究全市園區發展戰略，作出重大決策，制定園區發展考核辦法并組織考核評比，協調園區建設發展重大問題。領導小組辦公室設在市經信局，統籌全市園區建設發展的指導、協調、服務和考核。同時，根據目前園區發展的格局、現狀，建議制定《***市工業園區考核評價暫行辦法》、《***市關于加快工業園區建設發展的若干意見》。指導各類園區突出重點，努力形成“一縣一特色”、“一業特強、多業并存”的發展格局，加快培育一批新的經濟增長帶。
（三）突破用地融資難等工業發展瓶頸
1、著力破解用地瓶頸，拓展發展空間。一是增加供給總量。想方設法通過各種渠道，爭取國家和省在安排用地指標時，實施差異化扶持政策，對我市給予政策性傾斜。統籌規劃好工業發展空間，實行項目用地年度計劃。因地制宜留足項目建設用地，特別是確保今后重點產業園區經濟發展用地需求。二是盤活存量用地。建議市國土局要落實專門機構和人員，具體負責落實盤活存量土地工作。加大力度盤活批而未用的土地，對閑置一定期限的要依法收回土地使用權；要充分利用閑置廠房、廢棄房屋和倉庫等閑置房源，鼓勵依法轉讓、出租或合作經營；要加大供地力度，對已安排土地的工業性投資項目要提高供地率、開工率、竣工率和投產率。三是提高土地利用效率。參照省對產業轉移工業園考核的做法，從土地投資強度、工業增加值、納稅額、單位面積產值、單位面積稅收等多方面，對全市入園企業進行綜合考核，通過淘汰落后企業，騰出土地資源給優勢企業發展。鼓勵企業在不違背規劃等條件的前提下，利用現有土地進行舊廠房改建、擴建、整合，提高容積率。支持民間資本參與盤活“三舊”資源，用好用足“三舊”改造政策。
2、著力破解融資難題，增加工業投入。一是促進商業銀行積極向企業放貸。建議由市金融局牽頭，相關職能部門配合力爭2-3年引進浦發、交通、中信等商業銀行在***設立分支機構，擴大金融市場供應。同時，積極培育構建地方融資擔保體系，促進中小企業融資，培育較為寬松的金融市場環境。二是推進企業上市。通過資本運作、加大企業自籌資金的比例、增加直接上市融資數額籌措工業發展的資金，加快推動***鑄等有條件企業的上市工作。建議市政府督促市金融局力爭在2015年以前推動2-5家企業上市，努力改變目前我市上市企業數量極少的局面。三是集中財力扶持發展工業。建議整合并增加政府投入的各項工業發展資金和技改資金，設立1億元的工業發展專項資金，用于支持承接產業轉型發展、重點產品、重點企業、重點園區的發展和工業重大項目建設。四是積極激活民間資本投入工業發展。
（四）營造適宜投資的良好政務環境
1、推行陽光行政。所有行政行為都要遵循“公開、公平、公正”的原則，減少部門（或集團）利益壟斷而引發的社會不公、群體事件。
2、繼續推進行政審批制度改革。打造服務“綠色通道”，認真貫徹落實各項制度，精簡行政部門，提高政府服務功能，評選和重獎“行政服務之星”，進一步優化政府服務環境。
3、改進績效考核機制。建議以工作量和服務滿意度等為量化指標，建立和完善業績評價體系，扭轉公職人員“干多干少一個樣”的績效觀，充分調動公職人員的積極性，促進政府績效的提高和國家、省、市對企優惠政策的兌現、落實，改善創業投資及營商環境。
4、推行行政問責制。建議制定***市公職人員服務獎懲相關辦法，重獎和提拔重用為招商引資和園區發展作出貢獻的優秀人才；設立行政投訴中心，公布統一服務投訴熱線，接受社會監督評價；對履行公共服務職能失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任；要堅持不懈地整治政府部門工作人員“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“吃拿卡要”等破壞軟環境的行為，樹立優美、開放的城市形象，增強外來投資者投資的信心。
（五）促進現代物流業發展
1、建議我市成立物流工作辦公室，并設置物流科，機構設在市交通局，由其統一協調全市的物流發展工作。
2、推動物流協會的成立，通過協會來加強和完善現代物流業的管理，協助政府做好物流規劃、規范市場競爭秩序。
3、以《***市現代物流發展規劃》為指導，積極協調三區政府加快推進重點物流園區建設。
4、繼續扶持重點物流企業發展。緊緊抓住物流發展中的重點、難點工作，及時研究解決阻礙物流發展的問題，促進物流工作的順利進展，努力為物流企業的發展提供完善的服務，積極幫助企業解決問題。
5、加大物流招商引資的力度。吸引有實力的物流企業到我市投資，推動我市物流業的進一步發展。
6、積極推進物流信息建設。通過推動政府公共信息的建設，建立以交通貨運信息、物流供需信息、網上物流在線跟蹤、物流政策法規、物流投資項目查詢為主要內容的物流公共信息查詢系統，為社會各界提供物流信息服務。通過企業的信息平臺整合，建立以網上物流訂單、電子結算為主的物流電子商務信息系統。通過推進物流企業與金融、工商等企業之間的信息整合，大力發展物流電子商務，實現網上物流簽單、網上倉單交易、網上結算。
7、培育物流專業人才隊伍，保障物流順暢發展。物流供應鏈管理是一種跨行業、跨部門的管理理念，涉及諸多領域的高新技術。針對目前我市物流技術力量薄弱，員工經驗不足，物流企業管理粗放雜亂的實際情況，借助***大等教學力量，培育一批熟悉服務于生產、經營、銷售、物流、運輸、倉儲管理等相關業務，熟悉市場營銷和計算機網絡信息化，信息開發維護等方面的人才，引進物流管理的高端技術人才，建立一支能夠駕馭先進物流管理經驗的人才隊伍，為物流業發展提供人才保障。
8、積極推動制造業與物流業聯動發展。推動制造業需求社會化，提高物流企業的物流服務質量，積極尋找制造企業物流需求，充分利用信息網絡實現物流管理效益最大化。
一、XX街道和XX街道轄區物業小區基本情況及主要特點
截至2013年6月底，XX街道轄區共有物業小區XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業管理服務企業XX家。小區成立業主委員會的有XX個，占總數的45.7%；正在進行換屆選舉中的有X個，其中，由于各種原因長期成立不了的有X個；因物管問題和業委會組建換屆問題發生糾紛的有X個。XX街道轄區共有住宅小區XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業管理服務企業XX家。單位自管XX家，社區代管小區XX家，三無小區X家，小區成立業主委員會的有XX個，正在進行選舉中的有X個.
總體看，街道轄區物業小區主要有以下三個共同特點：
1、新建物業小區數量劇增，迎來小區業委會組建高峰期。轄區三年內新建物業小區和交付使用的小區不斷增加，先后有幾十個小區進行業委會籌備和組建工作。
2、因物業建筑質量、建設遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務質量等問題引發的物業糾紛時有發生。
3、業主委員會組建難、運作難、監管難，引發問題糾紛多的現象較為突出。
二、物業小區存在的主要問題及原因
（一）物業建設開發、銷售等環節遺留問題多種多樣，成為引發其他問題的根源
現象一、新樓盤工程質量出現問題。主要表現有：①一些小區物業在開發商向業主交付使用后，發現存在房屋外墻滲漏等質量問題。②開發商向業主交房時仍存在管理區域內的環境、道路、景點等設施未完工、不完備的情況，影響業主居住。
現象二、物業銷售中遺留下來的問題。主要表現有：①銷售廣告承諾內容與實際交房時不符。②擅自將小區公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數業主使用。③擅自改變公共設施用途、物管房用途、會所及車庫用途等。
現象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發商挪用或不及時向有關部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業管理帶來困難。
例如南山轄區鼎太風華、繽紛假日和諾德花園小區都是在物業設計開發、公共面積使用、物業產權劃分等方面的承諾內容與實際交房或后期建設時不符，引發開發商或物業公司與業主間產生矛盾，并逐步升級發酵，導致業委會選舉難、物業管理難等系列問題，甚至發生小區懸掛標語橫幅，業主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區的五里商城小區的公共維修基金補交，開發商不知去向等。
主要原因：
①很多問題要到物業使用階段才能發現，造成矛盾發酵或向物業公司轉嫁。
②工程質量驗收標準不夠細致、規范，相關部門審驗、監管不到位。
（二）物業公司管理服務不規范、不到位，常常引發物業糾紛
現象一、物業公司資質、水平良莠不齊，服務質量總體偏低。雖然經過審核評級，但員工素質、公司規模、綜合實力和專業化管理水平等各項指標表現優秀的物業公司較少，很多物業公司服務意識不強，物業員工主動上門服務少，業主對物業服務人員的綜合滿意度低，有的物業公司在管理中問題百出，口碑極差。
現象二、物業公司的經營管理不規范。由于產權不清，有的物業公司擅自在小區公共部位開展經營，全部收入歸企業方所有；有的物業公司資金使用、財務審計缺乏公開透明度，存在挪用物業管理費、違規使用維修基金、做假賬等現象。
主要原因：
①物業服務收費標準低、收費難、成本高，物業服務從業人員報酬低等原因導致物業公司招工難，難以保證員工高素質和服務高質量，在合同中、后期物業公司“自炒魷魚”現象不斷增多。
②相關政策、法律法規不夠完善，行業標準不夠統一規范，物管行業缺乏政策扶持力度和良性競爭機制，行業協會監管自律、獎懲制度形同虛設，政府有關部門的管理監督沒有真正落實到位。
例如南山街道轄區月亮灣山莊物業糾紛中，南油物業在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執行法院判決退出管理，但該物業公司仍然不理不睬，導致后期發生較為嚴重物業糾紛事件。
業主參與度不高，并處于相對弱勢，業主、業委會很難與開發商、物業公司形成制衡機制，有效監督不夠。
（三）業委會存在“三難”問題，成為引發問題糾紛的焦點
現象一、成立難
在業委會的組建上，兩街道轄區已經成立業主委員會的物業成立率都不到50%。有些小區從部分業主提出成立業委會申請后，籌備和組建工作持續1、2年時間，最終沒有結果，過程中還出現小區業主分派、對立，甚至引發糾紛、上訪等情況。
主要原因：
①業委會缺乏群眾基礎，業主參與意識薄弱。一些業主認為小區硬件和物業管理過得去，有無業委會沒有關系，有的業主甚至不知道小 區哪家物業公司在管理，不知道小區有沒有業委會。所以，很多小區在業委會組建過程中，由于報名人數不夠，選舉在籌備階段就流產了。
②一些開發商和物業管理企業對組建業委會不積極，擔心業委會成立后業主的勢力大了，物業不好管理，甚至有可能炒掉物業，所以采取不提供業主資料、拖延時間等各種手段致使籌建、組建業委會工作就難以進行。例如轄區現代城華庭、美麗灣公寓等小區都發生以上情況。
現象二、運作難
一些小區雖然成立了業委會，但在日常管理方面，存在委員到會率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業委會形同虛設；在履職方面，業委會成員缺乏與業主、物業之間的有效溝通，業委會不作為、業主大會長期“冬眠”等現象普遍存在，未能充分發揮橋梁和監督作用。
主要原因：
①業委會成員的服務意識、工作積極性不高。業委會組織較松散，且服務工作一般都要占用業余時間開展，大部分業委會成員難以真正做到在其位謀其政。
②業委會成員素質和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時間參與業委會工作，所以入選的業委會成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區個別業委會成員年齡達到70多歲，在個人精力和活動能力方面都不夠理想，且小區事務常涉及工程整修、財務審計、設備養護、維修資金使用等專業和法律方面的問題，對業委會成員的知識面、綜合能力和相關經驗等要求較高，很多業委會成員難以勝任。
現象三、監管難
實踐證明，業委會是把雙刃劍，用得好可以發揮很大的積極作用，如果業委會出現問題，往往導致小區出現矛盾和糾紛，影響和諧穩定。業委會常存在以下典型問題：
①個別業委會成員動機不良，具有很強的私利性。在行使職權時為謀取個人利益，違規使用小區通過出租經營用房或利用公共部位出租產生的收入擅自增加業委會成員工作補貼，甚至收取其他物業公司好處，積極主張和操作更換物業公司事項等。
②部分業委會亂作為，運作不規范。因缺乏內部管理和約束的機制，少數業委會工作比較隨意，超越權限行使權利，小區維修基金使用、設施改造、業委會成員任免、開展訴訟等重大事項不按規定進行公示或召開業主大會通過，暗箱操作、違規操作現象時有發生；個別業委會成員與物業公司相互勾結，形成利益團體，犧牲業主利益，侵犯業益，甚至出現個別業委會完全被業委會主任控制，業委會主任，從中獲利的情況。很多情況下，業主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業主往往因為處于弱勢，對此類行為難以制止。
個別業委會維權手段不合法，造成社會不穩定因素。一些業委會成員為達到發泄私憤、謀取私利等目的，假借為業主維權名義故意制造事端，挑起業主與物業公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動業主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會治安。物業糾紛多發，使基層政府組織承擔的維穩壓力日益加大。
主要原因：
①利益驅使，權力誘惑。這與當前物業小區管理中對業委會存在的錯誤理解和導向有關。大部分業主不關心業委會選舉，而個別業主則表現為過度關心，究其原因，“無利不起早”！錯誤的將加入業委會作為一個謀生手段，一些業主在報名參選時就問社區工作站的工作人員：“我們一個月能有多少補助啊？”、“聽說某某小區業委會每個人每月發一兩千塊錢呢！”；一些業主認為業委會是個權力機構，無所不能，進了業委會就有了權力，有了地位，可以領導自居，業主、物業、政府都得“聽我的！”。
②法律法規和相關政策不夠完善，規范性、指導性有待加強。很多文件，無論在時效性、操作性上，都不能適應當前的實際工作需要，基層工作人員在具體實踐中遇到很多存在爭議的問題時無可遵循。
例如：上級業務主管部門，一般情況下也只能在業主大會、業主委員會作出違反法律、法規的決定時，責令其限期改正或者撤銷其決定，而達到解散業委會的條件比較寬泛，實踐中很難落實，也極少實施。
機制不夠健全，指導監管缺位。在人員機構方面，基層專項工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業務水平、相關法律知識掌握等不能適應形勢需要和工作實際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應付，對業委會很難真正做到指導準確和監管到位。在工作機制方面，政府相關部門普遍存在“重建設、輕管理”的現象，各部門之間職責不清、協調不暢，行政管理和物業管理關系難以理順，缺乏相關的應急處置、協調聯動機制和有效的監管措施，在實際的工作中有時出現“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因為政府相關單位和部門指導不夠準確，監督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。
三、相關對策及工作建議
如上所述，因物業小區管理引發的一些問題在一定程度上已經成為影響社會穩定，阻礙社會發展的絆腳石。問題的解決不會立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認為，政府部門、物業公司、業委會、業主四方面都有導致問題的因素，都負有責任，協調和理順諸多主體之間的法律關系，打破阻礙物業小區規范化運行管理的瓶頸，形成各司其職、各負其責、相互配合、相互制約、共創和諧的物業管理局面成為解決問題的關鍵。根據工作實際，謹提出以下相關思考及工作建議：
（一）高度重視，調整思路，樹立新型管理和服務理念
高度重視不是口號，是迫切希望！呼吁社會各方對這一問題真正引起關注，合力解決問題。小區物業管理是一個新興行業，是社會建設和管理的重要組成部分，關系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會建設、管理和服務都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎性管理模式成熟有效。作為街道一級的基層政府部門一定要認清形勢、有所作為、敢于擔當，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細處、落到實處。
在認識和理念上，要處理好服務與管理的辯證關系，在加強管理的同時注重服務，使其相輔相成。把以人為本，業主自治，支持和維護大多數業主合法權益作為工作的出發點，根據小區居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業公司和業委會這兩個核心，引導他們在依法實施民主自治管理，服務居民群眾上發揮應有作用，實現建立“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、關系和諧的物業小區”的總體目標。
在實際工作中，要在“人、財、物”上給予充分保障。進一步增加人員編制，充實工作力量，改變基層工作人員疲于應付的工作局面；業務主管部門要進一步強化履行專業管理的職能和責任，重心下移，切實加強對基層的指導幫助，做到準確、細致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強法律知識和相關業務培訓，提高專項工作人員的工作能力和水平。
（二）完善法規，細化政策，建立健全規范化物業小區管理工作機制
物業建設開發遺留問題，物業公司管理服務不規范、不到位以及業委會“三難”現象，對小區業主的正當權益造成侵害，誰來監督？怎樣監督？如何打破物業小區管理運行瓶頸？成為政府面臨的工作難題。加強政府的指導和監督力度，建立完善依法行政、規范管理的制約機制是解決問題的關鍵。
在法律層面，有關部門盡快出臺操作性強的《業主大會和業主委員會指導規則》，填補法律漏洞和監管空白。重點對一些在日常管理中 較為多發，容易產生爭議的典型問題加以明確和解決。對物業公司服務質量等問題，要按照“按質論價”的原則合理界定和明確制定物業小區管理服務內容、收費標準和小區維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實施細則；建立物業服務誠信考核制度，考核結果與物業服務企業等級評定、資質升級和政府獎勵補貼政策相掛鉤；在日常監管、考核和獎懲程序上要權力下放，充分聽取街道、居委會、業委會、業主等方面的意見，對行業協會和主管部門的行政處罰權給予法律上的保障。對業委會給予清晰、準確、合理、科學的定位，明確權利義務和法律責任，建立規范、有效、透明的考核和監督制度；完善業主大會、業主委員會組建和運作程序；推行業主委員會有償服務制度，統一薪酬標準；明確業委會不作為、亂作為的處罰規定；建議明確業委會備案為必經的審批程序，屬實質性備案；對由街道辦事處組織聯席會議的程序、效力、責任等問題加以明確。
在行政層面，主要解決政府各有關部門職責不明確，管理與服務脫節的問題。建議改變市、區主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機構，專門負責物業管理工作，建立市、區、街道三級物業管理行政職責；建立物業小區管理服務綜合信息系統，對物業企業、業委會、業主、物業從業人員以及物業專項維修資金等方面實現科學化和信息化管理；建立物業小區矛盾糾紛調處聯動機制，對涉及小區公共安全的設施設備應急維修、物業公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復雜問題的個案，立即啟動專項工作組模式，各部門形成合力，對存在的突出問題及時制定工作方案及解決措施。
（三）開拓思路，創新方法，探索行之有效的物業小區管理模式
在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創新和突破。結合南山街道實際，我們擬逐步推行“一三五一”物業小區管理服務工作模式，以“促溝通、解矛盾、創和諧”為目標，以強化物業公司、業委會指導監管為重點，積極搭建多元互動平臺，有效實現多方聯動管理，及時化解各類矛盾糾紛，有力維護小區穩定和諧。
1、“一網”，即建設“社區家園網”，搭建小區業主網絡議事平臺。
占領網絡陣地，在有條件的社區借助社區服務中心成了“家園網”平臺，開設物業小區“網絡議事會”欄目，主動為業主提供交流平臺,公布相關會議決策，公開事件處理、事務推進落實，通報相關工作人員的工作情況等。通過信息互動正確引導輿論導向，積極倡導文明風尚，及時了解小區輿情，疏導鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權渠道，拓寬議事空間。
2、“三會”，即制定落實物業小區綜合管理聯席會議、小區業主民意懇談會（現場）會和物業管理工作培訓會。
由街道組織定期或不定期召開物業小區綜合管理聯席會議，由城管執法、安監、消防、文化衛生、司法和物業主管部門參加，對物業小區管理中存在的違法搭建、公共安全、環境衛生、物業糾紛、業委會運作等突出問題采取集中會診的方式進行排查，逐項落實責任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實，件件有反饋。
由社區工作站組織定期或不定期召開物業小區業主民意懇談（現場）會，由業委會、物業公司、業主代表和小區“五員”隊伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區事務公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動的和諧氛圍，真正體現 “小區是我家，管好靠大家”。
由街道或社區組織每年一度的物業管理工作培訓會。采取年終總結聯誼的形式，安排各物業公司負責人、業委會成員和其他業主代表等人員進行經驗交流，開展相關專業知識的集中培訓，提高其規范化運作水平和履職能力。
3、“五員”，即“網管員”、“聯絡員”、“觀察員”、“輔導員”和“督導員”，群策群力，分工合作，共同參與小區事務。
網管員主要由社區工作站工作人員和社區服務中心社工擔任。負責社區家園網“網絡議事會”欄目的維護、信息相關更新和其他日常管理工作。
聯絡員主要在小區物業公司、業委會、義工隊、老年協會和部分業主代表中產生，主要負責收集和提供相關信息、通報有關情況、開展業主宣傳動員等工作。同時，結合街道網格化管理制度，本片區的網格員要負責協調聯絡有關部門、根據落實具體事項等工作。
觀察員主要由業主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財務等相關專業知識的業主代表組成。負責對物業公司、業委會和相關政府相關部門的工作進行監督，并可向督導員提出工作建議網絡管理員和輔導員主要由專業律師、司法調解員、警員、心理學專業社工和業務主管部門工作人員組成，也可吸收業主中的文化、衛生、環保、法律等專業人才。通過召開座談會 ，開辦輔導班、心理資訊室、小區事務調解工作室等形式開展各類公益服務性活動。
督導員主要由業主中的人大代表、政協委員、黨代表等較有影響力的業主代表和街道業務、紀檢等部門領導組成督導組，對小區相關管理事務、事件和案件的處理等相關事項進行監督指導、推進落實。
*鹽高速公路興泰服務區自開通營業8年來，取得了較快的發展，也存在一些矛盾和問題。
（一）、服務區的經營管理模式
服務區的經營模式是由服務區資產的委托管理體制決定的，上述兩類服務區的資產管理委托體制也派生出兩類經營模式：
一類是由專門成立的服務區經營發展公司統一負責其管轄的服務區建設、經營，經營中以自營為主，包租為輔輔的經營模式，也稱專營公司自主經營模式，即由服務區經營發展公司對公司管轄的路段沿線服務區進行統一規劃、布點、建設、經營，經營過程中服務區的餐飲業務以自營為主，油品銷售業務可與中石化合作經營，超市、書報刊亭、汽車修理等業務可視情況包租，但要求服務區內各經營主體在經營中必須服從服務區經營公司的統一管理。此種經營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發達省份的高速公路沿線服務區。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務區包租于各經營個體戶的經營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務區隨主線竣工交付驗收后，服務區產權主體將服務區委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務區包租于經營個體戶，服務區的經營管理好壞由各經營個體戶負擔。
、兩種服務區經營模式的比較
服務區本是作為高速公路運輸業的配套功能而設立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務區經營的好壞與高速公路公司對外提供服務的形象，屬于高速公路公司對外提供服務的一個窗口，不僅需要注重一定的經濟效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調查，服務區專營公司自主經營模式無論是在經濟效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優勢。
1、經濟效益比較
經調查，采用專營公司自主經營模式的服務區由于實行規模化經營，通過加強管理，提高服務水平，創新經營理念，其經濟效益明顯好于以租代管模式的服務區，主要體現在以下方面：
1）專營公司自主經營模式由于在多個服務區實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經營，可實現人力和設備等資源的整合，優化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經營模式較以租代管模式經營的服務區容易取得規模化效益，因此經濟效益表現更為良好。
2）專營公司自主經營模式可以突破傳統服務區經營理念，有能力有資金開拓適應高速公路服務區新需求的業務，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務，為服務區增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統服務業務，其未來生存空間必將漸窄，難以適應現代服務業多元化服務的競爭環境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經營模式的服務區實地考察，發現專營公司自主經營的服務區社會效益明顯好于以租代管經營的服務區，主要體現以下幾方面：
1）專營公司自主經營模式的服務區由于實現了統一經營方式，可以采取以區養區、以區建區、以盈補虧的方式，平衡各服務區的收支狀況，統一調配資金，及時改造更新所管理的服務區硬件設施和衛生環境設施，從而保證服務區的外部環境和衛生環境始終處于良好狀態。而以租代管模式，因管理分散，經營單位往往資金不足，無力改造服務區的硬件設施和衛生狀況，各服務區因經營狀況的差距其社會形象表現出不平衡狀態，致使不少效益差的服務區給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經營模式的服務區由于多數采用公司化的經營，管理比較到位，內部員工受過專業化培訓，因此服務質量能得到保證。而以租代管模式經營的服務區經營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業訓練的社會閑雜人員，其服務水平和服務質量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網不斷增加競爭態勢顯露
八年前，興泰服務區剛開業時，蘇中地區僅寧通高速公路和*鹽高速公路共6座服務區（寧通宣堡服務區、正誼服務區和*鹽4個服務區）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務區數量不斷增加，寧通服務區還在擴建，與南鄰的廣陵服務區形成了包圍之勢。這些服務區相互學習，相互切磋，相互攀比，競爭態勢也開始顯露。
（四）、物質需求提高文化欲求上升
經濟的發展，社會的進步，再加上法律維權意識的增強，過往司乘人員對服務區的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現在要求走得好；過去在服務區僅求吃得上，而現在要求吃得安全、吃得有營養、價位適宜等。我服務區承擔著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務。每一項服務內容都呈現出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務。除了對不斷提高的且呈現出多層次的物質需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優美的服務環境、高檔的服務設施，追求高雅的服務形象、濃郁的服務氛圍等。
（五）、服務內容增加個性需求凸現
服務區的服務范圍已由區內拓展到高速路上。當高速公路出現較長時間壓車時，服務區負責為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網絡的健全，來往于服務區的司乘和車輛數量增加。過往司乘的文化素質、風俗習慣、消費結構、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設計問題凸現設施技術落后
服務區是十年前規劃設計施工的，當時的指導思想和設計水平與發展中的實際需求差距很大。規劃布局不盡合理、設計施工不夠科學等問題逐漸暴露出來。雖經近幾年斷斷續續地擴建和改建，距“現代、人文、科學”的要求還有很大的差距。再有，部分設施設備技術性能不理想，特別與節能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續升
隨著市場就業主體的多元化和謀業人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務區又遠離市區，出行不便，確實存在一定困難。現簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩定的勞動關系。特別是在目前經營形式外包的情況下，服務區經營單位員工進出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結構持續優化，有礙于員工隊伍綜合素質的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓的投入，增加培訓成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學發展觀，用科學發展的觀點和方法，清醒的認識、科學的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責任意識、進取意識。
（一）、清醒的認識
*鹽高速公路興泰服務區經過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務區”、被*鹽高速公路有限公司評為“先進單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發生的，是工作中出現的，是發展中顯現的。
（二）、科學的分析
用科學發展的方法深入分析這些矛盾和問題，認識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務區實際的服務能力、服務水平與顧客不斷增長的物質和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務區不斷提升的服務能力和服務質量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發展的要求有一定的差距，盡快提高服務能力、全面提高服務質量是服務區一切工作的出發點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學發展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發的體現，特別是看清了問題和差距，就看到了發展的空間和潛力；面對市場經濟大環境下，司乘人員和員工呈現出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預見性和主動性。要進一步認識到先進和落后是相對動態，今天領先不等于明天領先，某一方面領先不等于全部工作領先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發展目標，一定要緊緊抓住這一戰略機遇，進一步增強科學發展的責任感和使命感，迎接挑戰，加快發展。
三、堅持解放思想解決發展中的矛盾和問題
用科學發展觀解決發展中的矛盾和問題，是高速公路服務區解決一切問題和困難的法寶。要進一步解放思想，明確發展思路，構建新的工作機制，全面加強作風建設，實現跨越式的發展。引導做“責任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現企業和個人的和諧發展。
（一）、堅持思維創新
按照的哲學觀點，思維從實踐中產生，又反作用于實踐。思維決定思路，創新發展思路，思路決定出路。若思維依舊，進取無望；思維陳舊，創新不前。要用理性思維、辯證思維、科學思維、獨創思維確立發展理念，明確發展思路。遵循科學發展觀，堅持以“三個服務”為發展方向，把服務好過往司乘人員、服務好高速公路運營、服務好經濟發展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發展思路，把“好”放在首位，以“好”統領“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內涵就是指服務質量好、經濟效益生態效益高、能源資源消耗低、服務環境保護優。好的發展才能使“快”具有值得追求的實質意義。又好又快的發展就是有情發展、和諧發展、節約發展。
（二）、以人為本，堅持有情發展
以人為本，有情發展是有效發展的源泉，也是關注民生的體現。員工是服務區發展的主體和動力，要積極維護員工的合法權益，一方面著力解決員工內在的物質性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經濟時代，人的知識和創造能力的作用已超過了物質資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質上調動人，從感情上打動人，以煥發員工的創造力和擔當精神。
（三）、堅持和諧發展
和諧發展對服務區更顯重要，和諧是服務區的立足之本、發展之需，這是服務區性質決定的。要積極創建和諧的服務氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優質服務獲得司乘的認同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務區建成“情暖司乘的家園、聯結友誼的橋梁、展現形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關系；二是管理規范，有規可循。
（四）、堅持節約發展
節約發展對服務區更現實，服務區同其他企業一樣，除承擔獲取利潤這一責任外，還承擔社會責任和環境責任。雖然目前服務區是承租經營，但能源資源是人類生存和發展的重要物質基礎，其中水資源即是基礎性自然資源，也是戰略性經濟資源，是生態與環境的控制性要素。環境不僅制約服務區的發展，更主宰過往司乘和員工的生活質量，服務區必須堅持節約發展、清潔發展、安全發展。
（五）、堅持“積極進取、穩健經營、務實創新、持續發展”的經營理念，構建“管理規范化、運作市場化、服務人性化”的工作機制
服務區要在激烈的市場競爭中不斷發展，必須順應經濟全球化、市場化和產業化的客觀要求，積極構建“管理規范化、運作市場化、服務人性化”的運轉機制。要鑄就一流的人才隊伍，確立與時俱進的經營理念和戰略；要在引導樹立“責任、誠信、和諧、自律”的核心價值觀，把“以人為本”的理念落到實處，提升服務能力；要建立健全各類規章制度，做到管理規范化、精細化、標準化。首先，要善于培養、引發員工工作熱情和創造激情的開放環境，如選派人員去其他相關單位參觀學習，了解他人的績效，或通過報紙、書刊、網絡捕捉新的信息，來啟發鼓勵員工開拓思維，并充分利用員工的智慧和想象，尊重他們的創新成果。其次，建立學習型組織，提高創造力，如舉辦“學習論壇”，內部標兵學習報告、專業人士座談交流會，或為員工進行電子化學習培訓，使員工接觸到更新更現代的知識。第三，要突破思維定勢的局限，以更寬大的胸懷、更深遠的眼光來對待事物的發展，并且配合新的知識和獨特的思維以及大膽的想象，來擺脫舊的、傳統觀念的束縛，克服并超越自身認識的局限性，從因循守舊、固步自封中解脫出來。扎實開展“規范管理年”建設，推動5項長效機制建設上新臺階。
一、今年以來發展服務業發展的基本情況。
1—12月份，我鎮完成服務業納稅營銷196865萬元，同比增長99.92%，占年計劃目標的116.87%；完成國地兩稅5712.04萬元，同比增長39.86%；完成固定資產投入36206萬元，占年計劃目標的80.46%，其中，完成經營性投入5550萬元，占年計劃目標的55.5%。從主要經濟指標分析，我鎮服務業發展勢頭較好，增長速度較快，基本達到或超過了進度要求，這主要得益于新引進公司的快速見效。其中新引進的3家運輸公司預計今年可新增銷售15000萬元，新引進的3家貿易公司可新增銷售8個億；同時，通過良好的服務，派克貿易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現生產的基礎上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批項目正在洽談之中，保證了服務業的可持續發展。
二、服務業重大項目建設推進情況。
按照年初區委、區政府統一部署，我鎮對重大項目高度重視，專人負責，層層落實，各項目正按計劃有序推進。
1、大合速二期項目。該項目主要包括三個部分，分別是：
（1）、登山步道。總長874.9米，已于6月份全部完工。
（2）、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成，已轉入外場施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，并交付使用。
（3）、汽車通道。該通道連接尚書灣和安定寺，總長6800米，計劃于月底前全部完工，溝通刪節號景區。
（4）、會議中心。該項目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬元，xx十八灣旅游有限公司投資建設。目前，項目相關規劃圖紙正在設計中，計劃于明年2月份啟動建設。
2、xx生態休閑農莊項目。該項目總建筑面積18000平方米，總投資13059萬元。目前，大棚主體、內部各功能區工程建筑已基本完成，內部設施正在調試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結束；外場綠化正在加緊施工中，已鋪設草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務員培訓工作已全面展開；同時，相關手續也正在加緊辦理之中。在區委、區政府的關心支持下，9月5日由xxx專門召集有關部門在xx召開協調會，對資金、工程進度及相關手續辦理進行了專題協調。整個項目計劃在明年10月份竣工，并投入運行。
3、環鎮北路商貿街店面項目。該項目總建筑面積20萬平方米，總投資2XX萬元。目前，該項目主體建筑已完工，外墻裝飾已全部結束，外場綠化施工正在緊張施工中。同時，已開始招租拍賣準備工作。全部工程計劃明年10月份完工并交付使用。
4、集鎮1號拍賣地塊。該項目位于集鎮環鎮西路與人民路交匯處，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬平方米，總投資1.7億元，由市富安置業有限公司投資建設。目前，一期占地40畝、建筑面積4萬平方米已開工建設，售樓籌備處也正在建設中。
