時間：2023-02-06 06:04:42
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一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，創新理念，優化措施，突出重點，逐步完善大環衛保潔機制，實施精細作業，強化源頭管理，著力解決道路保潔所面臨的突出問題，落實長效管理機制，積極營造“清爽、整潔、優美”的城市人居環境。
（二）基本原則
1.統一領導，屬地管理。區級各有關部門、各鎮鄉（街道）、管委會（中心）要按照區委區政府的統一部署，結合轄區實際，細化道路保潔制度，落實道路保潔責任主體，合理配置作業資源，制定獎懲措施，將“道路清爽行動”各項工作落實到位。
2.突出重點，分級管理。以重點行動區域和一般行動區域相結合原則，將中心城區33平方公里以內的道路和街巷劃分為四個等級，并根據不同的級別確定相應的保潔保序管理指標及標準，實行分級保潔保序管理。其中中心城區33平方公里以內的建成區區域以及與海曙、江東連接的成熟路段作為本次我區“道路清爽行動”的重點區域（以下簡稱重點行動區域），參加市的“道路清爽行動”，按照市有關要求進行管理和考核。中心城區33平方公里以外80平方公里以內的建成區區域道路作為一般行動區域（以下簡稱一般行動區域），參加區“道路清爽行動”。按照區保潔保序要求進行管理和考核，80平方公里以外的鎮鄉（街道）和城區城中村參照區“道路清爽行動”方案執行。
3.提高標準，同步推進。以國內外先進城市保潔水平為標桿，落實《市城市道路清掃保潔質量要求和作業規范》，同步推進，全面提高道路潔凈度，道路后退空地以“能綠則綠”為原則，清除衛生死角隱患。
4.公眾參與，共建共享。廣泛開展宣傳教育，充分發揮輿論監督作用，搭建市民互動平臺，多渠道提高全民知曉度、參與度和支持度。
5.加大投入，強化考核。進一步明確道路保潔定額標準，加大道路保潔經費投入；同時加強對道路保潔工作的考核監督，引入第三方評價體系，將道路保潔經費與保潔質量掛鉤，提高道路保潔效益。
二、工作目標和實施范圍
（一）工作目標
通過開展“道路清爽行動”，逐步做到源頭控制見成效、路面潔凈見本色、行為規范見文明，把中心城區打造成市最清爽城區之一。具體目標如下：
落實一個標準：《市城市道路清掃保潔質量要求和作業規范》。
健全兩種模式：“一把掃帚”保潔模式和“日掃夜洗”作業模式。
推動三個轉變：作業方式從人工為主向機掃和人工有機結合轉變，從單一保潔向綜合作業轉變，從被動保潔向主動服務轉變。
實現四個指標：重點路面垃圾停留時間不超過15分鐘，機掃率達到75%，長效保潔覆蓋率達到100%，市民投訴辦結滿意率達到90%以上。
（二）實施范圍
在中心城區33平方公里范圍內的城市道路實施市“道路清爽行動”方案，按照市城管局意見，確定下應北路（東）—大道（南）—機場路（西）—環城南路（北）合圍區域（加上宋詔橋、長豐區域）作為重點行動區域實施“道路清爽行動”方案，其中包括鐘公廟街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委會和客運中心管委會的保潔道路。
中心城區33平方公里以外80平方公里以內的建成區道路（包括全區各鎮鄉（街道）、管委會（中心）的保潔道路）作為一般行動區域，參加區“道路清爽行動”，其中福慶路按重點行動區域要求執行。80平方公里以外區域各鎮鄉（街道）、管委會（中心）按照區“道路清爽行動”方案執行，以不低于市四級道路標準參照執行。
三、工作措施
（一）明確責任主體、健全保潔機制
全面梳理和明確全區每條道路的保潔責任主體，健全保潔機制，實現長效保潔的全覆蓋、無縫隙。健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側建筑紅線退讓區域、綠化帶納入到道路保潔范圍，實現同步保潔。探索實施重點難點區域整體保潔方式，將大型商圈、主要交通樞紐、菜市場以及餐飲聚集地周邊區域作為一個整體，落實責任主體。
（二）再造作業流程、提高道路清爽水平
優化作業工藝，提高保潔針對性。在優化機械清掃、人工清掃、路面噴淋、道路沖洗、沿街店面收集等工序的基礎上，重點推廣污漬清洗、快速巡撿等保潔工藝，全面清除白色垃圾、泥沙降塵以及污漬等道路污染。健全“日掃夜洗”等作業模式，夜間（22:00—7:00）以全面清掃、道路沖洗、污漬清洗為主；白天（7:00—22:00）以路面噴淋、垃圾收集、保潔巡撿為主，重點清除新產生的白色垃圾、降塵等污染物，努力做到垃圾在重點路面停留時間不超過15分鐘。健全沿街單位垃圾收集制度，逐步規范沿街單位傾倒垃圾行為，確保垃圾不落地。
（三）加大裝備投入、提高道路保潔效率
增加裝備配置，提高機械作業范圍和頻次，重點行動區域爭取機掃率提高到75%以上，機掃、沖洗每天2—3次。拓展裝備功能，推廣道路清洗、污漬清洗和綠化帶吸掃、電動保潔車等裝備的應用，推進道路保潔裝備配置系列化、功能集成化、性能環保化。統一裝備標志標識、作業提示信號、電動保潔車牌照設置，提升市容環衛作業形象。同時，要求對全區環衛作業車輛安裝GPS系統，并將該系統接入到區智慧城管系統，以進一步規范作業，提高作業質量。
（四）提升人員素質、打造環衛行業新形象
健全培訓機制，加大對保潔人員的職業道德、崗位規范、作業技能、文明服務等培訓力度，提高人員素質，強化規范作業、主動服務意識。增加保潔人員配置，降低勞動強度，提高作業實效。規范保潔人員工資標準，切實提高保潔人員待遇，建立健全績效管理制度，調動一線作業人員的工作積極性，全面穩定作業隊伍，改善行業形象。
（五）加大源頭管理，深入開展四大文明行動
以四大文明行動為載體，加大執法力度，強化單位和個人的責任，提升公眾環境衛生意識，逐步減少道路污染產生。開展“店面文明行”，全面落實市容環境衛生責任區制度和店面招牌設置規范責任制度，做到管理為先、服務完善、執法保障。開展“工地文明行”，全面落實建設工地周邊環境綠化、美化布置，逐步推行建設工地運輸車輛清洗和出入口保潔模式，加強建筑渣土、建筑材料運輸車超載和滴漏灑監管，從源頭上杜絕對道路的污染。開展“駕車文明行”，倡導市民自備車載垃圾盒，引導市民不從車內向外亂扔垃圾。開展“行路文明行”，加強“市民十不規范”的宣傳，減少亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為。
（六）強化部門聯動，提高環境衛生綜合整治力度
各鎮鄉（街道）、管委會（中心）和區有關部門要對各自責任區內存在的保潔問題，進行認真排查摸底，突出重點，有針對性地制定方案，采取有力措施，認真加以落實。以塊為主，部門聯動，加大巡回保潔力度，徹底治臟，全力治亂，杜絕死角，提高道路及其周邊環境潔凈度，確保目光所及處無暴露垃圾。各鎮、鄉（街道）、管委會（中心）在轄區內定期組織建筑工程渣土等專項整治活動，加強各類工地的源頭控制管理，降低“滴漏撒”對道路環境衛生的影響。加大執法力度，嚴懲亂倒渣土行為和不按規定路線清運渣土行為。認真治理戶外廣告、跨門經營、占道經營、中心城區非機動車亂停亂放等行為，做到整潔有序。
四、進度安排
（一）前期準備階段（2012年4月-6月）
對方案實施范圍內所有道路屬性進行統計與核實，分析保潔工作現狀，提出行動目標和任務，測算經費需求，制定實施方案和考核辦法。
（二）動員部署階段（2012年7月）
開展社會宣傳，制定考核細則。各職能部門和各鎮鄉（街道）、管委會（中心）制定實施方案，成立組織機構，落實行動經費，明確每條道路保潔責任主體，購置作業裝備，調配保潔人員。
（三）全面推行階段（2012年8月-10月）
各保潔責任單位按具體實施方案全面推行，強化對道路污染產生源頭的控制，創新管理作業方式，對實施中出現的問題及時整改，做到邊檢查邊整改邊推進。區領導小組辦公室對進展情況進行檢查考核通報，成員單位各司其職、緊密配合，共同推進“道路清爽行動”。
（四）鞏固提升階段（2012年10月以后）
全面總結評價“道路清爽行動”的實施效果，鞏固成果，完善道路保潔相關制度和舉措，健全長效管理機制。
五、保障措施
（一）組織保障
區政府成立以分管副區長為組長，區委宣傳部（文明辦）、區財政局、區公安分局、區住建局、區城管局、區交通局、區商務局、區衛生局、區工商分局等有關部門組成的“道路清爽行動”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，負責全區“道路清爽行動”的組織指導考核協調工作。
區委宣傳部（文明辦）：負責文明宣傳和輿論監督工作，為全面開展“道路清爽行動”營造良好的輿論氛圍，做好全區環境衛生長效管理的協調、督查、考核、評比工作。
區財政局：負責區級專項資金的落實工作，加強專項資金作用的監督管理。
區公安分局（交警大隊）：利用監控網絡配合開展駕車文明和行路文明，配合開展渣土整治，并配合做好環衛一線保潔人員安全保障和環衛作業車輛的牌照設置工作。
區住建局：開展房屋建筑工程工地、軌道交通工程工地文明施工行動，督促施工企業在施工現場出入口設置沖洗設施，落實出場車輛沖洗制度，督促物業小區做好相關物業管理工作。
區商務局：負責落實所屬菜場、市場和餐飲聚集地及周邊區域的保潔責任主體，做好垃圾產生源頭的監管工作。
區工商分局：負責開展店面文明行動，落實市容環境衛生責任區制度，按照職責依法查處無前置無照經營，配合有關部門治理跨門營業和無證經營現象。
區交通局：負責主要交通道路保潔管理，提升主要交通道路保潔標準，配合駕車文明行動做好各類客運車輛衛生行為的監管工作。
區衛生局（區愛衛辦）：組織、指導全區創建衛生城市、衛生單位、農村改水改廁、城鄉除“四害”及健康教育工作。
區城管局：牽頭做好全區“道路清爽行動”的組織、指導、考核、協調工作，落實“道路清爽行動”的各項工作。
各鎮鄉（街道）、管委會（中心）按照區政府總體部署，有計劃、有措施、有步驟地推進落實“道路清爽行動”。重點抓好城中村環境衛生整治工作，針對轄區內的背街小巷、菜市場周邊、公園、店面招牌、停車秩序提出專門的管理方案，并按照區環衛專項規劃要求做好鎮區內環衛基礎配套設施的建設，對區政府組織實施的環衛基礎配套建設全力做好配合協調工作。
（二）資金保障
按事權財權相統一的原則，“道路清爽行動”所需資金原則上由保潔責任單位負責，各鎮鄉（街道）、管委會（中心）按照道路清掃保潔指導單價落實保潔經費，區財政安排專項經費，確保“道路清爽行動”實施區域各項工作的順利開展，2012年在區城管局本年度環衛保潔預算資金基礎上提增2000萬元，以確保“道路清爽行動”取得顯著成效。
（三）監督考核
區“道路清爽行動”領導小組辦公室組織考核評價工作，每月檢查各部門“道路清爽行動”推進情況，委托專業調查機構調查市民對道路清爽情況的滿意度，完善由智慧城管、公眾投訴、媒體監督等組成的社會監督體系，建立考核成績每月通報制度，并列入區政府對各鎮鄉（街道）、管委會（中心）的年度目標考核。
六、工作要求
（一）統一思想，加強領導。各地各部門要充分認識“道路清爽行動”對于改善人居環境，全面提升城市管理水平的重要意義，按照總體部署，明確職責分工，細化工作措施，創新工作方法，強化責任意識，確保工作有序開展。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以改善城鎮和農村衛生條件和人居環境為目標，堅持以人為本和“生態、環保”原則，借鑒外地環衛工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉村美麗長效保潔”的標準，選聘專業保潔公司，對鎮、村環境衛生進行全面托管，實現城鄉垃圾統一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮、村環境衛生“臟、亂、差”現狀，有效提升城鎮和農村環境衛生管理水平，促進全鎮經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
按照“管理”、“作業”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮駐地和全鎮37個村莊的環境衛生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委托專業保潔公司管理運營，建立“統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現“垃圾運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。鎮政府負責對保潔公司服務質量的日常監管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務，強化內部運營管理，提升服務質量與水平，建立起科學長效的環衛一體化管理機制。
1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設施，以及村莊周邊100米范圍內的區域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標準配備保潔員和管理員，實行常態化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標準配備垃圾清運車，實現垃圾日產日清。村內道路及進出村道路保持路面干凈，村內坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。
2、鎮駐地保潔。保潔范圍為鎮駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標準配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮街駐地人口垃圾產生量配備垃圾收集設施。鎮駐地道路保持衛生整潔，綠化帶內無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。
3、垃圾中轉站運營。由保潔公司接管鎮區內現有1處垃圾中轉站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉站正常運行。站內外保持環境整潔，站內定時消毒，不影響周邊環境。
三、資金籌集
城鄉環衛一體化所需資金實行統籌制度，遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則，衛生托管費用由鎮、村居（村民）共同負擔，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔，垃圾清運、轉運和無害化處理的費用，以及對應的人工、機械等費用。根據省人民政府《關于貫徹國發〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣(市)、鄉(鎮)政府參照城市居民收費標準確定垃圾處理費的征收標準和辦法”，經縣物價局核準，按照“誰收益、誰負擔”的原則，以2013年統計年報村莊人口數為準，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責籌集）。
四、實施步驟
（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮城鄉環衛一體化基本情況進行調查摸底，確定環境衛生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質認定，選定保潔公司，簽訂鎮、村環境衛生托管合同書。
（二）宣傳發動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發動工作，做好人員培訓，做好現有環衛人員思想工作，確保平穩交接。
一、指導思想
貫徹落實科學發展觀，根據辦事處的統一部署，在環境衛生整治上突出服務于民，在服務中完善管理，在管理中提升服務，為構建和諧彭城打造良好的市容環境衛生面貌。
二、工作目標
(一)服務社區建設。推進社區建設，完善管理網絡，落實“凈化家園”目標，切實有效改善社區環境衛生面貌。
(二)服務發展。建立起適應社會經濟發展要求的環境衛生管理網絡，不斷推進環衛基礎設施系統建設。
(三)服務居民生活。從居民最直接、最關心、最現實的環境衛生問題入手，努力提高管理水平和服務質量。
(四)提升服務能力。牢固樹立服務、創新意識，不斷提高保潔隊伍服務意識，推進環衛管理信息化、社會化、網絡化。
三、重點工作
(一)抓服務，落實社區環境衛生長效化管理方案。圍繞“服務”做文章，突出環衛服務人性化、規范化、制度化。
(二)、抓基礎，完善基礎設施建設。進一步提升社區環境衛生服務質量，各社區必須加強環衛設施的配備與建設力度。
(三)抓長效，整體環境形成良好態勢。推進社區保潔系統全面提升，逐步實現環境衛生由長效化向制度化和精細化延伸，最終形成一個人民群眾滿意的環境衛生管理制度。
四、主要措施
(一)加強道、小區環境衛生的綜合整治，做到轄區無亂堆亂放、無暴露垃圾、垃圾箱、池不外溢。加強對野廣告的青睞工作、特別是加強櫥窗廣告整治工作。
一、高位推動，抓落實
在縣委、縣政府高位推進下，全力抓好農村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領導體系建設。調整了縣農村生活垃圾治理工作領導小組成員和縣農村生活垃圾治理辦公室成員，抽調專人負責辦公室工作；二是壓實治理工作責任，印發了《縣農村生活垃圾治理考評細則》。縣政府與各責任主體簽訂目標責任書；三是落實工作機制。建立“縣指導，鎮（園區）負責，村為主”的農村生活垃圾治理工作機制。鎮黨委書記、園區管委會主任為農村生活垃圾治理工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人，強化責任擔當；四是加大工作調度。縣政府制定了一體化推進農村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農村生活垃圾推進會。結合全域環境整治，縣委、縣政府相關負責人多次調度農村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅，抓行動
依據制定的一體化農村生活治理工作方案結合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內容的“百日行動”，在全縣范圍內組織開展了清理農村積存生活垃圾“大會戰”。會戰期間縣委、縣政府相關負責人多次調度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環節。“廣排查”全縣八鎮兩個園區，共110個村進行拉網式排查，發現陳年垃圾3000余處。“抓清理”采取人機結合，引進專業化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉村道路沿線，林帶邊坡等區域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機械2177次。“消盲區”，清理結束后，鎮（園區）對村陳年垃圾進行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板，農村人居環境得到極大地改善。
三、督查考核，抓效能
市由文明辦牽頭，對全域環境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結果通報曝光，縣、鎮（園區）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補辦法，把農村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴格的問責措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結果以壓實責任，推動工作為導向，予以運用。
四、立足改革，抓長效
根據縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進城鄉環衛作業一體化建設，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學習浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區的經驗做法，結合縣情在調查研究的基礎上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉環衛一體化作業指導思想，目標任務、運營方案，保障和推進措施。依據方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標文件，推進項目招投標工作。8月11日項目開標，東莞家寶園林綠化有限公司中標。項目中標價為2658萬元，于10月1日正式運營。
項目運營以來以六大體系建設推進城鄉環衛一體化工作，努力走進“城鄉統籌、技術支撐、監管有力、環保達標、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。
圍繞補短板，抓設施體系建設。十月份通過市場化競爭機制引進中標企業投入近1800萬，新購壓縮轉運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設等環衛設施。使全域環衛設施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農用車轉運、環衛設施短缺、落后、陳舊現狀。
圍繞無盲區，抓保潔體系建設。按照全域城鄉一體化生活垃圾治理目標，以環衛工人職業化、保潔網格化、作業分類化為核心，推進保潔體系建設。環衛工人職業化即環衛工人工資依據工作性質按不低于省最低工資標準發放，并配備環衛工作服裝、專業勞動工具；保潔網格化即將集鎮建成區、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業內容劃定區域，將保潔任務落實到1050名環衛工人；作業分類化即“靚”集鎮：集鎮建成區實行機械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵。“潔”村莊：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路：省道、縣道、鄉道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回撿拾垃圾。“清”水面：河道、水面配備船只及時打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率，抓收運體系建設。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮街道按50m左右配備垃圾桶，農貿市場等垃圾產生量大的區域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮只保留偏遠鎮兩座中轉站，其余中轉站全部關閉。依據垃圾產生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉運車近40輛，并科學規劃清運路線，形成清運責任區，落實到每輛清運車，做到清運塊狀化，實現垃圾日產日清；桶換桶：對道路窄、路況差區域，采取人機結合桶換桶模式作業。
圍繞市場化，抓監管體系建設。按照“政府主導、市場化運作、企業化經營、社會化服務、屬地化監管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮打捆招標，吸納優質實力型環衛企業。通過公開招標，東莞家寶園林有限公司中標，中標價2658萬元。該公司在縣設立分公司，在鎮設置項目經理，村設保潔隊長。建數字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業務指導。鎮作為采購人與中標公司簽訂衛生作業服務合同，落實監管責任。
圍繞增和諧，抓保險體系建設。符合購買社會保險條件的環衛工人應保盡保，不符合條件的環衛工人購買意外保險，把依法辦事和維護環衛工人權益落到實處，維護社會穩定。
圍繞滿意率，抓評價體系建設。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責任向基層傳導。建立“縣指導、鎮負責、村為主”的全域環境衛生治理工作機制，縣考核鎮、鎮考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責任。織牢項目監督線，壓力向企業傳遞。實行中標公司自查、鎮督查相結合。縣城管局督查中標企業自查情況。鎮依據合同對中標企業監督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯網+”建立鎮包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標文件約定的作業標準、質量、規范進行動態考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務質量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉移到服務于企業，培育農民環保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮村兩級干部當“甩手掌柜”，一化了之現象，又激發了中標企業履約的內生動力，提高了企業自律意識。政府與企業在全域環境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務外包、責任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。
一、提高認識，明確衛生整改的重要性。衛生保潔是市場服務的一個窗口，它直接體現著公司的企業形象和服務水平。落實抓好市場衛生整改，改善市場環境，可有效提升公司形象，提高客戶對公司的滿意度，對穩定市場客戶發揮著其特有的作用。
二、加大宣傳力度，提高商戶的衛生保潔意識和對衛生整改工作的知曉度、參與度。通過水果市場兩年來的經營發現，商戶的衛生保潔意識較為淡薄，都習慣將垃圾、爛果、污水到處亂扔亂倒。可通過廣播、制作標語、倡議書、上門宣傳解釋等多種途徑加大宣傳力度，在市場商戶中營造濃厚的衛生整改氛圍，增強市場商戶對衛生整改工作的認同感和參與意識。
三、強化監督管理，加強保潔隊伍建設。保潔專員做好“衛生日檢查登記表”，對場內衛生保潔情況做好檢查登記，發現問題及時告知，解決。督促承包商對保潔工作投入足夠的人力、物力。明確保潔員紀律規定，對保潔員定崗、定區域、定責任，明確清潔工作標準，細化保潔事項。
四、強化日常管理，改善保潔設施，落實衛生黑點的保潔工作。針對商業B1街、西瓜大棚、7、8號大棚等衛生黑點，要加強日常保潔力度，對以上區域加設垃圾桶，與商戶做好解釋溝通，讓其自覺將垃圾、爛果倒入垃圾桶。并對商業B1街垃圾桶擺放地方實行定期每戶輪換。
五、定期開展“大清掃”工作。每月組織清潔工對全市場進行大清掃，主要是清除衛生死角，清理空曠地、閑置地的垃圾、余泥等雜物，填平積水，清理溝渠，疏通下水道。通過大清掃工作，一方面可以改善市場環境衛生，另一方面可以融合清潔工，讓各自知道平時保潔疏漏的地方，以后自覺加強對該區域清理。
六、加強市場“牛皮癬”的清理。“牛皮癬”是市場衛生工作的一大難點，是“常清常有”。在每星期做好清理的同時，建議公司設立專門的公布欄，對有商戶要公布信息的，待公司審核后在專門的公布欄張貼。
為貫徹落實文件精神和上級的統一部署,切實抓好我鎮河道專項整治和長效保潔工作，扎實推進以農村為重點的河道整治建設和水資源保障工作建設,強化水資源保護和管理,積極實施專項整治與長效保潔并舉的水利工作機制,確保安全飲水、治污凈水、科學調水,提升人居生活質量，促進水利協調發展和全鎮經濟社會又好又快發展。現就結合我鎮實際，開展以清除水葫蘆為重點的水環境整治工作，提出以下實施方案：
一、工作目標
通過對我鎮區域河道、河浜、河蕩實施專項整治，達到河面無漂浮物，河中無障礙物，河岸無垃圾的“三無”目標，建立和完善規范管理與監督檢查機制，組建專業保潔隊伍，實行專項整治與長效保潔并舉的工作機制，使我鎮水域環境有一個根本性的改觀，并結合河道疏浚等工作，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。
二、主要任務及責任分解
針對我鎮城鄉河道的現狀,此次活動先集中力量組織專項整治，再落實長效保潔工作機制，分二個階段進行。
1、實施河道專項整治。按各村（居、場）行政區域劃分，分級負責，上下互動、鎮村聯動，突擊對全鎮相關河道、水域開展清除水葫蘆等漂浮物工作，達到河面無漂浮物、河道無障礙物、河岸無垃圾的“三無”目標。同時，結合清除水葫蘆，重點開展農村集中居住區河道的綜合整治。
2、實行河道保潔責任制。各村（居、場）要在清除水葫蘆等漂浮物的基礎上，在主要河口設置攔污柵（建議以圩區為單位），組織河道保潔專業隊伍，確定河道保潔人員，做到定人員、定河道、定責任、定報酬，全面落實河道保潔責任制。同時，要加強對河道的管理，清除污染源，制止亂倒垃圾等不文明行為，達到標本兼治，長效管理。
3、落實河道整治保潔責任。集鎮所在地和有關圩區外的河道專項整治工作，分區域分別由鎮農技水利服務中心、創建辦、社區組織實施，經費由鎮財政全額承擔；其他各村（居、場）的河道專項整治和保潔，由各村（居、場）組織實施，縣、鎮二級財政進行專項補助。
三、實施步驟
（一）準備階段：4月5日以前
以鎮農技水利服務中心為主，會同各村（居、場）搞好河道的調查。確定各村（居、場）邊界河道的劃分，湖泊水面積的計算；實地查看河道、湖蕩水面水葫蘆等漂浮物的狀況，根據實際編制開展河道專項整治和長效保潔工作實施方案；明確各村（居、場）任務、職責和財政補助政策等。同時成立鎮河道專項整治和長效保潔工作領導小組。各村（居、場）要按照鎮下達的任務、標準和時間要求抓緊編制方案、建立班子、明確職責、搞好發動、抓好落實。各村（居、場）實施方案于4月5日前報鎮河道專項整治工作領導小組辦公室。
（二）專項整治階段：4月1日－4月20日
1、各村（居、場）和有關部門根據確定的工作方案，組織開展河道專項整治工作。鎮創建辦、農技水利服務中心要加強對城區保潔隊伍的管理，保潔隊要結合創建要求，充實人員、增加保潔船只，加強城區河道水面專項整治和保潔；村建、城管部門要負責做好河岸邊上堆積垃圾的清除工作；各村（居、場）要全面發動，村村出動，組織人員、打撈船只等，對所在地河道水葫蘆等漂浮物全面實施清除。
2、在河道專項整治的基礎上，加快對今年計劃內的河道進行疏浚。對已列入年度疏浚計劃的內港河道，水葫蘆等漂浮物清除工作可從實際出發確定清除辦法。凡已清除河面水葫蘆等漂浮物的河道，在河口及時設置好攔污柵。
3、在河道專項整治期間，縣鎮二級河道專項整治辦要對各村（居、場）工作的開展、進展情況進行檢查、督促，定期對各村（居、場）整治工作進度和質量進行通報，對薄弱環節抓好督查和整改。
（三）專項整治驗收階段：4月20日-4月30日
按照整治標準，縣鎮河道專項整治辦將組織開展階段性驗收，對檢查中發現的問題提出整改意見，對驗收合格的按照規定兌現政策補助。
（四）長效保潔階段：5月份開始
在專項整治驗收合格的基礎上，從5月份開始，各村（居、場）按照屬地管理的原則，及時組建保潔隊伍，全面啟動長效保潔工作，并建立健全長效保潔管理機制，鞏固整治成效。
四、經費承擔
全鎮村（居、場）以下河道專項整治和長效保潔所需經費實行縣財政補助和鎮、村配套共同負擔辦法解決。具體辦法如下：
（一）專項整治補助
1、全鎮河道除航道外，經驗收合格，縣財政按定額的60％，即每公里1500元進行補助，鎮財政按定額的40％，即每公里1000元配套。
2、全鎮現存的16個湖蕩（湖蕩沿岸涉及多個鎮的，由水利部門牽頭協調，涉及多個村的，由鎮農技水利服務中心牽頭協調，確定各鎮整治和保潔面積），經驗收合格，縣財政按定額的60％，即每畝15元進行補助，鎮財政按定額的40％，即每畝10元進行配套。
（二）長效保潔補助
1、對河口設置攔污柵的，縣財政對各鎮村進行定額補助。
2、對實施長效保潔的河道、小浜，經驗收合格得分91分以上者，縣財政按定額的50％，即每公里每年1000元進行補助，鎮財政按定額的50％，即每公里每年1000元配套。
3、對湖蕩進行長效保潔，經驗收合格得分91分以上者，縣財政按定額的50％，即每畝每年8元進行補助，鎮財政按定額的50％，即每畝每年8元配套。
4、各村對河面較寬、通航等級高的河段，需配備鋼質機動保潔船的，經縣河道專項整治領導小組同意，縣財政補助船只購置費的50％，每只船補助最高不超過2萬元。同時，交通部門要組織抓好船舶駕駛員培訓工作，培訓費用由縣財政承擔。
（三）縣財政資金撥付辦法另行制定。
五、工作要求
1、加強領導，落實責任。為切實加強對河道專項整治和長效保潔工作的領導，鎮成立河道專項整治和長效保潔工作領導小組，由鎮人民政府鎮長任組長，黨群書記任常務副組長、農業鎮長、文衛鎮長任副組長，成員單位由創建辦、農技水利服務中心、財政辦、村建站、城管隊、各村（居、場）和聯村（居、場）指導組組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農技水利服務中心，具體負責指導、監督、協調和考核等工作。各村（居、場）也要建立相應的組織和工作班子，負責本轄區內的河道專項整治和長效保潔工作。
2、加強宣傳，營造氛圍。各村（居、場）要利用黨員、村民代表、村簡報等宣傳途徑，宣傳實施河道專項整治和長效保潔的重要意義，提高廣大群眾的河道保潔意識。新聞單位要把專項整治和長效保潔工作作為一項重要內容，有針對性地加強宣傳報導，通過宣傳增強全社會參與河道整治和保潔的自覺性，形成人人參與河道保潔工作的良好氛圍。
根據區委、區政府2009年城市管理和城市建設工作目標責任書的總體要求，為了進一步提升*巷地區城市管理的綜合水平，優化區域環境面貌，著力打造“最清潔街道”和“花園型商貿服務業強街”工作目標，爭創全國一流街道。確保完成區委、區政府下達的城建、城管目標工作任務。經街道辦事處研究，特制定*巷街道城建、城管工作實施意見。
一、指導思想
緊緊圍繞建設秀美拱墅，街道三年行動計劃這一中心，打造“最清潔街道”和爭創全國一流街道的目標，著力推進環境整治，改善基礎設施，提升管理水平，進一步明確目標，強化措施，落實責任，加強考核，確保完成2009年度街道下達的城建、城管工作目標。
二、目標管理
1、組織領導。各社區在街道城建、城管工作中，建立專項工作領導小組，制訂相應的年度計劃；明確任務，落實責任；健全工作考核責任制；檢查考核、自查自糾有記錄、工作臺帳規范；城市長效管理措施落實到位。
2、環境整治。街巷保潔按照《*市城市道路（街巷）保潔分類管理檢查考核實施細則》文件要求執行。一類街巷保潔考核獎勵根據街道與*環衛所簽訂的清掃保潔委托協議執行；二類街巷保潔考核獎勵辦法，由運河物業根據與街道簽訂的清掃保潔委托協議執行，并由運河物業制定《2009年街巷保潔考核獎勵辦法》，以確保完成街道街巷保潔工作全區第一。
社區道路、便道、單元口、樓道內、車棚、平臺、跳臺無雜物垃圾及“牛皮癬”，社區內無飼養家禽家畜，無無證養狗，花壇綠化帶、草坪、柵欄、宣傳櫥窗無破損、銹蝕，綠化養護（包括公共綠化部分）無缺株、枯株、死株、無雜草垃圾等。小區地面窨井齊全，有標準垃圾箱、果殼箱、指示牌，廢品收集實行五統一。社區范圍內秩序井然，店家遮陽棚整潔無破損，小區內設置電池回收桶等。無新的違章搭建和破墻開店現象，店招字牌及廣告規范標準，整潔完好無破損無殘損。社區便民服務網點統一規范，有明顯的社區便民服務網點標志，證照齊全，并有專人管理。社區對城市管理的投訴處置率達到100%、滿意率達到100%；社區整體環境優美整潔。
3、“四化”專項整治。根據《拱墅區街面保序檢查考核實施細則》以“五亂”整治為主抓手，完善街面保序檢查考核機制，落實考核責任，細化考核辦法，建立和完善綜治、派出所、城管、執法“四位一體”的城市綜合管理體系；加大街面保序工作力度，在集中整治的基礎上，堵疏結合，落實長效管理措施，提升“序化”水平；聯合整治攤點亂擺，對流動設攤、出店經營、占道經營、無證經營，要更好地發揮聯合執法整治的作用，做到街道城管科牽頭，執法中隊、衛生、環保與工商所等部門聯動，采取停業整頓直至吊銷營業執照等手段，達到長效管理；整治車輛亂停，以行政執法中隊、交警為主，街道城管配合，針對不同路段情況，制訂合理可行的停車方案，有序進行疏導；整治垃圾亂扔，對違法行為人進行嚴管重罰，同時加大對保潔單位的考核力度，提高保潔的水平和時效；整治廣告亂貼，健全市場化運作模式，并與派出所打假端窩點相結合，從源頭進行治理。
4、數字城管。社區城管工作聯系站，必須緊緊圍繞數字城管降低處置超時率，提高有效整改率，加大監管力度，對數字城管抄報問題全程跟蹤，一抓到底，確保一次核查通過。創新工作機制，實施保潔員包干制和巡回保潔制相結合，進一步健全與相關部門的聯動機制，結合管理資源和力量，加強街道、社區、物業、環衛“四位一體”應急處置隊伍建設；針對背街小巷整治后，街面廣告破損等問題，落實代整治工作職責，確保處置率100%，力爭有效結案率100%。
5、城市建設。圍繞“秀美拱墅”街道三年行動計劃，今年是三年行動計劃第二年，加快城市有機更新，完善基礎設施，改善居民居住環境，顯著提升人民群眾生活環境和生活品質，為打造“最清潔街道”提供良好的環境支撐，爭創城市建設精品工程，提升街道整體環境水平，為街道經濟發展作出貢獻。
6、爭先創優。各社區在完成常規工作基礎上，進一步完善城管聯系站、愛國衛生（包括除四害）、社區綠化、拆違等各項考核臺帳。各社區、執法中隊、物業應積極參與全市城建、城管爭先創優活動。
三、目標考核
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府主導、部門聯動，健全旅游服務體系，進一步推動旅游健康發展。
二、工作目標
完善景區基礎設施，整治景區環境衛生，規范旅游服務市場，培育發展鄉村旅游，積極創建國家3A級旅游景區，逐步打造管理規范、環境優美、服務優質的標準化景區。
三、景區范圍(略)。
四、主要任務
完善旅游基礎設施，在、曾廟、武氏祠景區建設游客服務中心、星級廁所；改造、提升停車場；完善旅游標識系統。
嚴禁違章建筑，對景區范圍內建筑風格獨特、富有地方特色、具有歷史文化價值的民居等特色建筑加以保護。
實施封山育林，搞好景區綠化，強化山林防護，積極創建為省級森林公園和省級地質公園。
根據縣政府第次常務會議要求，整治景區環境衛生，將景區周邊村、沿途路域環境整治等內容納入城鄉環境衛生綜合整治。景區增加保潔、保安人員數量，曾廟景區、武氏祠景區增加保潔人員。增加景區講解人員。
加強景區商業店鋪、攤點、停車場管理。進一步完善景區規章制度，強化服務意識，全面提升景區服務質量和水平。
圍繞景區周邊村莊，整合各部門有關政策、資金，大力發展鄉村旅游，集中打造，逐步形成一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅游目的地。
五、實施步驟
（一）制定方案及環境衛生集中整治階段
認真查找問題，在此基礎上，制定實施方案，明確責任單位、工作目標、完成時限，實施環境衛生集中整治。并按照責任分工，建立長效機制。
（二）建設提升階段
按照國家3A級旅游景區標準，新建景區游客服務中心、旅游廁所，并完善相關設施，擴建、改造、提升景區停車場，提高旅游景區軟硬件水平，加強景區建設和管理工作。
（三）推進發展階段
精心編制景區專題招商方案，通過招商引資，引進大企業、大項目，采用市場化運作，進行景區開發建設，推進景區大發展。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。旅游景區建設和管理工作，是當前的一項重要工作，是直接關系到知名度和美譽度提升的一項重要工程，各有關單位、鄉鎮要統一思想，提高認識，高度重視。縣政府成立縣景區建設管理委員會，由縣政府分管領導任主任，統一研究、安排、調度、督查全縣景區建設管理工作。管委會下設辦公室，辦公室設在縣旅游文物局。為切實加強景區建設和管理，委員會專門設置景區建設管理辦公室，辦公室設在鎮，由鎮黨委書記任辦公室主任。以鎮為主，從鎮、縣旅游文物局及其它職能部門相關專業人員中抽調8—10人，具體運作景區的建設和管理工作。各有關部門要主動發揮職能作用，積極向上爭取政策，加強業務指導和幫助，共同推進景區的開發、建設。
第一個方面，市容環境衛生取得重大突破
今年，是我市創文工作迎檢驗收年，又是新區成立建設第一年，新區對市容環境衛生工作高度重視。半年來，科室干部牢固樹立了“構建和諧”的宗旨，嚴明工作紀律，堅持“干實事、求實效”，尋求推進各項工作的新途徑，積極完成了各項工作任務。我辦公室結合轄區實際，強化了長效管理機制，狠抓了任務落實，重點做了以下四方面工作：
1，健全保潔隊伍管理制度。首先是，完善了《保潔員工作制度》、《保潔工具管理制度》；其次是，確定一名副主任專管保潔工作，調整了保潔管理員；第三，增設了保潔隊長，進一步加強了一線管理。這些，有效地保證了保潔管理工作落到實處。實行新的管理制度后，保潔員的工作主動性、積極性明顯增強。通過作息時間的調整，修補了午間脫管的空白。實行保潔隊長負責制，事事有人問，時時有人管，使各項保潔任務落到了實處，有效的保證了保潔質量。
2，加強清掃保潔人員隊伍建設。目前，市容辦有清掃保潔及管理人員37人，加強這些人員的學習培訓，十分重要，不可忽視。長期來，我們堅持每周一次例會，集中培訓學習。通過學習培訓，教育大家樹立愛崗敬業精神，鼓勵大家共建靚麗，增強大家安全防范意識。
3，實施全天候清掃保潔。市容衛生工作任務艱巨，責任重大，各級領導的大力支持，是我們工作動力的源泉。今年，我們清掃保潔工作有三個突破。一是，改變原來一天兩掃為全天候清掃保潔，做到一有拋灑，及時清掃，保證街道全天整潔干凈；二是，擴大了清掃保潔范圍，把清掃保潔區域由桃園十字延伸至南田村；三是，提高了清掃標準，要求十字四條大街，不得有細沙灰塵，桃園十字周邊路面干凈無沙石。
4，垃圾實現日產日清。第一，新增了四個垃圾斗，合理布設放置垃圾斗，并有專人負責，保證斗外無垃圾；第二，當日垃圾，做到在上午十點前清運結束，無亂堆亂放，無沿途拋撒。
5，特殊情況有應急措施。科室分工不分家，實行責任分工，協同合作，齊抓共管的工作模式。每當遇到有沙石、渣土嚴重拋撒，辦公室人員都有責任第一時間報告、協調解決，保證道路通暢、干凈。
6，基礎設施日益完善。為灑水車新打機井一眼，解決了老井加水費時難題，提高了工作效率；堅持每日定時道路灑水工作，消除主干道揚塵；保潔員工作站建設進展順利，目前，場地已經平整，圍墻已經修建，辦公房屋建設正在積極籌劃。
第二個方面，村級環境衛生工作有序進行
1，指導村級搞好環境衛生整治工作。春節前，按照區上和街辦安排，在全街道開展了“迎春節環境衛生大整治活動”，工作取得了預期成效。
2，村級環衛工作網絡基本建立。今年，按照新區農村環境衛生“三級管理”，“四級網絡”建設的安排部署，我們重點做了村級環衛網絡建設。一是，制定了《街道辦事處農村環衛工作實施方案》，切實部署了各項工作，落實了工作任務；二是，21各行政村組建了村級環衛工作組，組長由村主任兼任，積極落實硬件設施；三是，21個行政村都確定了保潔員，并已登記造冊，上報了新區。
3，抓好兩個示范村建設。為了做好村級環衛工作，根據新區安排，我們重點抓了、紀楊兩個示范村建設工作。這兩個村在組織建設、制度建設、人員管理、經費籌集諸多方面，先行先試，為我們工作積累了經驗。
第三個方面，切實做好四城聯創工作
今年是創建國家文明城市評選之年，按照區上部署，在街道創建領導小組的指導下，做好我街道迎檢工作，是我們的工作重點之一。
1，按照新區部署，根據街辦安排，制定了《街辦迎接全國文明城市測評工作實施方案》，分解落實了迎檢測評工作任務。
2，按時完成四成聯創各項工作計劃、方案，認真做好各項活動工作總結，還有各種資料報表的填寫上報工作。
3，做好四城聯創檔案整理和歸檔工作。今年以來，我們對年、年和年的創建工作資料檔案，做了收集整理，進行了分年歸類。目前收集整理的主要內容有：三年來的創建工作方案、創建工作安排、各項工作總結、組織機構文件、各項活動分工、活動工作資料等。
第四個方面，其他各項工作
1，道路基本建設、道路環境面貌有了新提升。月份改造了路南田段，春季以來，及時清理北街、王高路等重點路段垃圾、渣土和污物，保證了主干道通暢、干凈。道路周邊視野內無白色污染，無雜物堆放。積極推進桃七路中段改造和新建中心小學道路建設工作，經過多方努力，這項工作有了新突破。
2，協助新區搞好協調工作。一是，黃堆垃圾處理場征地協調基本結束；二是躍進生活垃圾壓縮站籌建工作進展順利；三是，奧輝紙業的征收評估協調圓滿完成。
