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在分公司領導安排下，根據洗煤廠入洗11#原煤需對主洗工藝進行改造的要求，由關澤龍總工帶隊，于2002年12月3日對省內外的重介洗煤廠及科研機構進行了考察調研，主要任務是：
1、了解重介選煤的發展動態及主要設備的應用；
2、了解重介選煤廠的特點及應用情況；
3、了解重介選煤廠的現場管理及籌建的前期準備工作；
通過聽介紹、現場考察，并和選煤設計院的有關專家座談，對重介技術的發展及洗煤廠主洗工藝改造的可行性有了初步的認識。
現將考察結果匯報如下：
第一部分考察選煤廠的情況介紹
一、各洗煤廠情況調查：
㈠、西山煤電集團，**選煤廠
1、設計單位：**選煤設計院設計
2、施工單位：**煤電集團
3、實施時間：
4、規模：入洗30xxxx噸/年，投資140xxxx元
5、改造工藝及主要設備：將原來跳汰主選-中煤重介再洗-煤泥浮選工藝改造為無壓三產品重介旋流器-煤泥小直徑旋流器-浮選工藝主要設備唐山產3GDMG1000/700三產品重介旋流器和澳大利亞BRVI-360/610型香焦脫介篩，唐山產的GPJ96型加壓過濾機
6、設計特點：新增建皮帶走廊用于三產品的給料，采用二組無壓重介旋流器，脫介篩大型化，粗煤泥用煤泥旋流器和高頻篩把關回收。
7、存在問題：煤泥旋流器分級效果不好，介質消耗較高2~3kg/噸原煤。
㈡、開灤煤業集團，呂家坨選煤廠
1、設計單位：唐山煤科分院設計
2、施工單位：開灤煤業集團建安公司施工
3、實施時間：2000年3月~10月
4、規模：入洗12xxxx噸/年，投資150xxxx噸
5、流程及主要設備：該廠在廠房外新建末煤重介車間，重介改造系統的主要設備，都采用國內設備，有唐山產NWZX1000/700三產品無壓給料旋流器，鞍山產USL－3645及USL－3045大型脫介篩，馬鞍山產ZXCTN－1030及ZXCTN－1024兩段永磁筒式磁選機，唐山產DZS1525電磁振動煤泥篩，并配備了唐山煤科分院的介質配制自控系統。
該廠采用三產品無壓給料大直徑旋流器在國內屬先例，而且脫介篩采用國產大型振動篩，廠房布置仿模塊選煤廠，很有特色。
㈢、蘭花集團，伯方選煤廠
1、設計單位：平頂山選煤設計院
2、施工單位：平頂山中平公司
3、實施時間：1999年10月~2000年8月，設計、施工
4、規模：6xxxx噸/年，總投資300xxxx元(其中模塊140xxxx元)
5、流程及主要設備：工藝流程為原煤預選脫泥，三產品有壓旋流器分選，浮精、煤泥高效濃縮，壓濾回收。設備重介改造系統的主要設備，采用國內設備，有唐山煤科院產3NWE710/5000三產品有壓給料旋流器，鞍山產EK2460型脫介篩，泰安煤礦機械廠產TLL1000A離心機和XJX-TA12型浮選機，湖南三匠制造有限責任公司產的XKEG150精煤壓濾機和無錫洗遷設備廠產的MEG150/1070型尾煤泥壓濾機。
6、設計特點：模塊設計集洗煤、浮選、壓濾于一體，整個建筑體積小、廠房高度低，工藝簡單、設備少，設備選型先進、合理，除介質密度調節控制系統外，全部為國產設備、投資少；工藝靈活可靠，自動化程度高，用人少效率高，設備檢修維護方便，共用一臺起重檢修設備。
7、存在問題：煤泥水系統能力考慮不足，特別是精煤脫水處理量不能滿足生產的要求；高交濃縮機選型不準，使用效果不好；現場管理經驗不足，技術力量不強，不能充分發揮設備、設計的優勢，生產效率及經濟效益沒有體現出來。
8、使用情況：入洗量1000噸/月；分選效果Ad=8.0xxxx時，Ep1=0.033、Ep2=0.035；介耗1.5~2kg/噸原煤；洗水濃度10g/L，浮精水分24.5xxxx。
第二部分考察體會
一、重介選煤技術發展動態
通過對相關選煤廠的參觀學習及與有關專家座談，普遍認為近幾年來，國內重介選煤技術發展較快，該工藝是一種技術先進、投資較少、適應性強、分選效率高、經濟效益好、有一定技術含量的選煤方法，特別是重介旋流器與傳統的重介分選技術（立輪、斜輪相比）有工藝簡單，介質回收容易，成本低的優勢，是近期國內處理難選煤的首選方法。
從重介旋流器工藝的發展趨勢來看，在國內采用無壓入料重介旋流器洗選難選煤的實例越來越多，旋流器直徑越來越大，分選效果也越來越好，尤其是分選煉焦煤時，多數采用三產品無壓重介質旋流器。從考察的選煤廠來看，對難選煤及極難選煤，都采用重介選，充分利用其分選精度高、效率高、產品質量穩定的特點。該工藝運行可靠，技術指標均能達到洗煤廠質量標準化的要求，工藝成熟可靠，分選效果好。
二、重介工藝技術特點
在重介旋流器分選工藝中，應用較為普遍有無壓入料和有壓入料兩種方式，其區別主要在于給料方式的不同，其中：
無壓入料方式優點在于實現無壓給料，原煤無需脫泥，減少工藝環節，減少次生煤泥量，基建投資少；缺點在于介質分流量大，增加磁選設備臺數。
有壓入料方式優點原煤脫泥重介、分選效果好，分流量減少，可減少磁選設備臺數；可降低廠房高度；缺點在于增加脫泥系統、工藝系統復雜；采用有壓入料，增加次生煤泥量；總體來說，增加基建投資費用。
三、重介技術改造的關鍵問題
1、煤質資料的代表性
在技術改造時，提供的煤質資料一定要切合實際，要充分考慮煤層地質條件及開采過程中出現的煤質波動情況，對煤質情況要進行認真的分析，這樣有助于設計時工藝流程的確定和設備的選型。
2、重介分選工藝的幾個原則，包括：關于重介旋流器有壓入料和無壓入料方式的選擇；關于二產品重介旋流器和三產品重介旋流器的選擇；關于大直徑重介旋流器或小直徑旋流器組的選擇與配合；關于選前脫泥與不脫泥的選擇。這幾個工藝原則，應根據不同的煤質條件合理選用，絕不能用其中一種固定的工藝方式，隨意套用。
3、煤泥回收系統把關不可缺少
對精煤、中煤脫介，一定要有可靠的粗煤泥把關回收系統，防止煤泥含量過高，系統能力不足，生產造成被動。
4、重視解決重介入料的除雜問題
重介入料中混有雜物，對系統危害非常嚴重，后果是造成管理設備堵塞，危及生產，在改造設計時應充分考慮除雜問題。
5、重介中心工藝與原煤準備及煤泥水系統要匹配
6、重要設備選型的考慮
在各選煤廠考察中，各廠均反映設備選型一定要慎重，否則，后患無窮。
a.介旋器經考察調研，目前國內采用無壓給料的工藝方式，較為成熟，應用普遍的是石家莊煤礦研究院選煤分院，即唐山國華科技有限公司生產的系列重介質旋流器，目前有3xxxx選煤廠均采用該廠的產品。
b.脫泥脫介篩的調研，目前重介選煤廠篩子脫泥脫介選型有兩種趨熱，一種是全部采用進口篩子，如澳大利亞生產的篩分機，該篩分機性能優越，篩分效率高，處理量大，設備布置安裝，維修，使用非常方便，篩子呈大型化，系列化，但投資相對較大，一般為國內產品價格的3~5倍。另一種是國內設備，由于受材質、加工精度的限制，篩分機的處理量較小，性能相對不如進口篩子，影響設計安裝，使用效果，特別是在工藝布置時要考慮其檢修空間，占地面積較大，影響總體投資。建議盡量使用單層脫泥脫介篩。
d.介質密度調節控制系統調研的各選煤廠均引進國外的控制系統，以保證合格介質的密度和磁性物含量的控制，建議引進澳大利亞朗艾道公司或美國通用公司控制系統。
e.泵類從各重介選煤廠選用石家莊工業泵廠生產的渣漿泵的使用情況來看，該泵引進澳大利亞WOM公司技術，耐磨耐腐蝕性能優越，效率高，設計時要考慮使用變頻調速給料，適應生產需要。耐磨管道選擇衡水耐磨廠生產的管道，彎頭采用球形彎頭，現場效果都比較好。
f.磁選機和離心機可選擇國內成熟產品，馬鞍山ZXGTN型磁選機和泰安煤機廠生產的TLL1000A型離心機。
7、自動化控制中，除了必須將介質系統的各項自動化調控全部納入全廠順序集中控制以外，還應把包括所有介質泵類、相關的管路閥門及其它系統盡可能地全部納入順序控制自動開停，真正做到把傳統的由崗位司機操控設備的方式改為巡檢方式，以節省生產人員，實現高度自動化、高度集中控制、高效率的現代化選煤工藝。
8、對**煤電集團公司考察后認為：精煤加壓過濾機使用效果好、經濟效益可觀，但投資較多，每臺投資近30xxxx元，處理量為800~1100公斤/小時.平方米，比真空過濾機大3~5倍，它可代替洗煤廠目前使用的圓盤過濾機。建議集團公司在綜合折舊費用上統籌考慮浮精降水的設備投入。
9、從本次考察的重介選煤廠來看，現場管理對技術管理的依賴性較強，必須有一支素質較高、技能較強的職工隊伍。建議在實施該項目前，要充分考慮生產人員的培訓工作，同時要求設計施工單位要在包設計包投資、包工期、包指標的基礎上增加包培訓、包管理、包新舊系統銜接、包正常生產，使新建的重介系統從開始投產就有一個較好的管理模式
綜上所述，通過這次考察，了解了我國選煤界的現狀及發展趨勢，對重介旋流器工藝的優缺點、生產運行效果及現場管理有了初步的認識，為下一步我廠即將進行的改造，提供了一定的借鑒
第三部分**洗煤廠技術改造建議
一、技術改造的必要性
1、現狀
洗煤廠設計年入洗能力18xxxx噸，主要入洗本礦井原煤與集團公司內部團柏礦原煤。原設計工藝為選前脫泥、50~0.5mm混合跳汰、中煤重介再選、煤泥濃縮浮選、尾煤壓濾回收，生產產品為1#、2#精煤及中煤。后經多次技術改造，現生產工藝采用混合跳汰、煤泥濃縮浮選的工藝流程，生產8~11級精煤和4800~4500大卡的中煤產品。
近年來，由于井下地質條件的變化，礦井生產能力受到制約，入洗煤源發生了極大的變化，本礦井資源不足，入洗原煤需大量調入，年調入量近10xxxx噸，且入洗煤種多，性質差異大，特別是近期將入洗下組煤11#原煤，這就對洗煤廠現行主洗工藝的適應性提出了新的要求。
2、煤質分析
有關資料表明，11#原煤灰分在29~3xxxx范圍內，屬較高灰分，-13mm級原煤含量近6xxxx，說明原煤易碎。煤泥含量達1xxxx左右，含量適中，其中浮沉煤泥占本級含量2~xxxx，說明原煤不易泥化；-1.40密度級含量39~4xxxx，灰分9.6xxxx~9.9xxxx，矸石含量20~3xxxx，矸石含量較高。從其可選性來看，11#煤精煤灰分10.xxxx時，δp±0.1=48.xxxx，理論回收率為58.8xxxx，屬極難選煤。
3、目前存在的主要問題
從生產技術指標、產品指標，結合精煤最大產率原則及最大經濟效益的取得的角度考慮，現行生產工藝存在以下問題：
⑴目前入洗原煤煤質變化大，末煤含量大大增加，跳汰機分選效果變差，從近幾年的生產指標來看，中煤帶煤損失較高22~3xxxx，矸石污染8~1xxxx，精煤損失大，嚴重影響了選煤廠的經濟效益。
⑵11#原煤極難選的可選性來看，現跳汰工藝很難生產9~11級精煤，精煤產率無法保障，若單獨入洗11#原煤，則精煤產率僅為28~3xxxx，產率極低；若與2#、10#原煤混合入洗，則由于煤質性質的不同，影響精煤最大產率的取得和產品質量的穩定。
另外，我廠生產1/3焦煤和部分肥煤，煤種較為單一，煤炭銷售市場較窄。而11#原煤單獨入洗生產出的精煤產品，其煤種為主焦煤，煤炭市場較好，因此，針對11#原煤入洗的問題進行主洗工藝技術改造是必要的。
二、技術改造建議
通過考察，分析現有重介洗煤廠工藝的得失，結合分公司洗煤廠現場實際及設計研究部門的建議，根據“煤炭工業選煤廠設計規范（MT5007-94）”第5.2.2條：“極難選煤，應采用重介質選煤法”，的規定，建議洗煤廠主洗工藝技術改造選擇重介工藝。
1、技術改造要求
工藝能適應市場多級別多品種生產；有利于產品質量穩定；遵循最大效益原則，盡量提高精煤產率，減少副產品；生產工藝先進、靈活、可靠、簡化；充分利用現有設施，盡量降低改造投資；工藝設備選型技術先進，運行可靠；改造不影響生產。
2、生產工藝選擇
按照技術改造要求及入洗原煤煤質特征，建議采用不分級不脫泥全入洗方案，即原煤全部進入無壓給料三產品重介質旋流器分選，粗選精煤泥將粗粒級回收后，細煤泥再進入現有的浮選系統分選。
工藝流程的特點：
⑴原煤采用無壓給料方式，不但分選精度高，而且排矸能力強，次生煤泥和精煤損失量明顯減少，生產故障降低。
⑵工藝流程簡單可靠，操作系統方便靈活。系統采用單臺重介質旋流器，以單一低密度懸浮液系統一次分選出精煤、中煤、矸石三種產品，并采用不脫泥分級選煤工藝，與傳統的重介質選煤工藝相比，大大減少了生產環節。
⑶對原煤的適應性非常強，產品結構靈活、質量穩定。兩段分選密度均可方便靈活地在線無級調節，精煤和中煤的質量都能得到保證。
⑷有效分選下限可達0.25mm，可減少浮選入料量，并降低浮選入料灰分。
該工藝原則流程圖見附圖
3、改造方案
建議考慮兩種改造方案
第一種方案：保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統的基礎上改造增建9xxxx噸重介系統，用于11#原煤的入洗，也可用于其他原煤的配煤入洗，改造只需增加部分設備，相應地改造給料環節及產品運輸環節等，估算投資69xxxx元
第二種方案：仍然保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統的基礎上改造增建18xxxx噸重介系統，可選用單臺大型旋流器單系統，年入洗能力18xxxx噸，估算投資140xxxx元。
也可一期改造為9xxxx噸，二期改造為18xxxx噸。
4、設備選型
為最大限度地降低投資，應盡量利用現有設備，只有無法利用的設備才考慮拆除或停用，新增主要設備不僅技術上國際領先，而且要運行可靠，如：
重介質分選旋流器，可選用3GDMC1000/700A型無壓給料旋流器(分選上限50mm，可達80mm，下限0.25mm)。該設備具有入料上限高、處理量大的特點。只用一種低密度介質即能達到兩種介質密度分選三種產品的效果。另外，該設備耐磨性好，使用壽命長，維護方便。
脫介篩可考慮引進香焦篩，其處理量大，脫介效果好，性能均優于國內設備
精煤離心機可選用臥式振動離心機，該設備處理能力大，產品水分低。
煤泥離心機可選用臥式振動離心機，該設備處理能力大，產品水分低，有效截留粒度可達0.1mm，適用于煤泥產品脫水、回收。
三、改造的意義
1、采用無壓三產品重介旋流器工藝在原料煤質量波動時，適應性強，更易穩定產品質量，分選效果好，精煤產率明顯提高。
2、改造后，可具備生產多品種精煤產品的能力，既能生產1/3焦煤又能生產主焦煤，給洗煤廠的持續發展提供了動力，同時中煤產品也可滿足不同熱值的需求，解決現中煤灰分低，庫存多，無場地貯存，制約生產的現狀。
3、通過技術改造，能夠有效地降低精煤產品中的雜物和副產品中的精煤損失，有利于最大限度地回收資源。
一、藥品市場存在的問題
（一）藥品購進驗收制度不健全，藥品購進渠道不規范，質量隱患大。我縣自20*年以來，在藥品（醫療器械）經營使用單位中全面推行了憑證式藥品購進驗收記錄工作，有效的規范了藥品購進渠道，把住了藥品源頭關。從調查情況看，藥品經營企業和大型醫療機構執行情況較好，但個別鄉鎮衛生院和不少村衛生室未建立真實、完整的藥品購進驗收記錄，有的雖然建立了購進驗收制度，也是為了應付檢查，。。記錄不真實、不完整，缺項漏項多，這就為不法藥販留下了可乘之機，給假藥的侵入打開了方便之門，往往使案件的查處線索中斷，無法查到假藥源頭，不能從根本上堵住假藥進入農村市場。
（二）農村藥品從業人員法律意識淡薄，農民用藥安全意識較差。由于當前農村藥品從業人員的整體學歷水平和業務水平都不高，法律知識匱乏，造成超范圍經營藥品和藥品購進驗收制度不落實的情況十分突出。同時，違法分子將目標瞄準農村，主要是群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。近年來，我縣采取新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送法下鄉”等多種形式，大力開展藥品法律法規宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。還有不少群眾對無證經營藥品的危害性認識不足，致使從非正規渠道采購藥品現象屢禁不止。日常檢查中，經常發現一些生產廠家銷售員直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產品，對銷售員管理較松，導致銷售隊伍魚龍混雜，一些不法分子借著廠家授權的合法身份，將假冒生產加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序，同時也給藥監執法者造成一定的監管難度。
（三）藥品質量管理不規范，藥品貯藏設施不齊備，儲存、養護條件簡陋。藥品貯存條件的好壞直接關系到藥品的質量，當前，我縣的藥品經營企業都通過了GSP認證，但農村醫療機構藥品質量管理仍然隱患不少。我縣農村醫療機構（特別是鄉鎮衛生院、村衛生室）由于經濟困難等原因，絕大部分藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。再加上農村醫療機構在管理上普遍存在重醫輕藥的傾向，藥品管理在醫療機構管理中沒有得到應有的重視，設施條件不能保證藥品在貯存期間的質量。特別是許多村衛生室基本上都是以家庭為單位，大多設在鄉村醫生家里，生活區和藥品陳列儲存區不分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有，部分藥品就地堆放，明顯標有濕潤度冷藏存放的抗生素類藥品隨意擺放在柜臺內，藥品養護無從談起。
（四）藥品、醫療器械廣告宣傳違規現象比較嚴重。由于目前藥品、醫療器械、保健食品廣告監督體制中監管主體多，方式和渠道較多，導致監管效能弱化。加上一些電視、報刊等新聞媒體往往只求經濟效益而忽視廣告的合法性審查，助長了違法廣告蔓延，有的雖經批準但未按核定內容刊播。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意虛假夸大保健食品的治療功效，誤導消費者上當受騙。二、對策與建議
（一）強化政府責任，充分發揮縣鄉兩級政府在農村藥品安全監管工作中的組織領導作用。農村藥品安全問題實質是個“三農”問題，總書記在黨的十七大報告中指出：“建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”、“確保食品藥品安全”。因此，各級要牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品危害性的認識，把加強農村藥品監管作為份內事來抓。一是建立和完善縣、鄉兩級食品藥品安全工作領導小組，統籌組織協調轄區內食品藥品安全工作。二是鄉（鎮）政府除分管領導外要有專人從事食品藥品安全監管人員，健全相關規章制度，真正把食品藥品安全工作任務落到實處。三是地方政府應在財力上支持，以保證食品藥品監督工作順利開展；四是各級要建立配套的藥品安全“兩網”考評激勵機制，在經費上給予適度傾斜，齊抓共管，共同做好農村藥品的日常監管工作。在部門協作上，藥監、工商、公安、衛生等部門要相互協作，及時反饋情況，形成監管合力，進一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。
（二）加快“兩網”建設，確保藥品安全。抓好農村藥品“兩網”建設，是解決農村藥品安全問題的關鍵。一是要建立藥品配送網絡。藥品采取兩種形式進行配送：1、取得GSP認證的藥品批發企業配送；2、取得GSP認證的零售連鎖企業直接配送。要求配送到鄉、村和集鎮覆蓋率達100，同時鄉、村要從藥品合法渠道采購藥品藥械達100，編牢供應網，保證農村藥品供應渠道暢通，保障農民群眾用藥安全有效，規范藥品市場秩序。二是要建立藥品監督網絡。要從根本上解決藥品安全問題，必須充分發揮社會各屆、各級各部門、各個方面的積極作用，聘請黨代表、人大代表、政協委員和鄉、村干部為藥品質量監督員、協管員和信息員，使他們成為藥監部門的“千里眼”、“順風耳”。
按照陜西省高職高專學會的安排，××××年×月×日至日，學校黨委書記李長才、副校長吳領合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團到長沙民政職業技術學院、湖南建材高等專科學校、廣州民航職業技術學院、番禺職業技術學院、深圳職業技術學院所高職高專進行了考察，現將考察情況匯報如下：
一、基本情況
⒈長沙民政職業技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網、中國民政網、中國社工網、中國殯葬網、中國老年網、民院學子家園個專業網站。學院面向全國招生，現有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫學系、經濟貿易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現代殯儀技術與管理、電子商務、經濟法律事務、經貿英語、計算機及應用、網絡工程技術與系統管理、應用電子技術、環境藝術設計等個專業，其中，原創：民政行政管理專業為國家級教學改革試點專業，社區建設與管理和計算機應用兩個專業為省級教學改革試點專業。學院先后與海爾、華為、創智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養協議。學院的畢業生就業率、新生報到率都穩定在較高的水平。××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。
⒉湖南建材高等專科學校始建于年，校址在衡陽市區。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業。××××年在籍學生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內實習基地個、實習工廠個。現有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。
⒊廣州民航職業技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產近億元，教學設備資產總值千多萬元。校內綜合實訓基地擁有個專業實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發動機和一大批專業設備等。先后與廣州、深圳、珠海、海口、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩定的校外實習基地。有先進的校園網，建成了民航新干線、數字化圖書館、中國期刊網、實驗室、先鋒網等一批網站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業。應屆畢業生一次性就業率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執照，名教師獲得美國機務維修執照，名獲得“民航國際、國內銷售人業務培訓教員資格”，名獲得簽派員執照。另有來自國內外企業、政府部門的專家、學者擔任學院各專業顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。
⒋番禺職業技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產品造型設計、商業美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環境藝術設計、房地產經營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數控技術、初等教育等個專業。玩具設計與制造專業和商業美術設計專業是國家級高職高專教學改革試點專業。畢業生就業率一直穩居全省高校前列：××××年就業率為，名列高職高專第一位；××××年就業率為，位居全省所有本專科院校第一位。
⒌深圳職業技術學院占地畝，規劃中的新校區占地畝，與原校區連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業技術院校。學院年籌辦，年招生，現設個專業，學生人數人。學院建立了以工業中心為主體的校內實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業中心園區（含在建的第二工業中心和規劃中的第三工業中心）和個技術中心。
二、主要經驗
⒈辦學方向和培養目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經濟發展服務的思想，專業設置緊緊圍繞產業結構和社會發展的需求，面向生產、建設、服務、管理一線工作崗位，培養應用型高級人才。提出了以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。因此，學校與企業、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業設置和課程設置針對性很強。番禺職業技術學院牢固樹立為地方經濟服務的思想，控制辦學規模，每年招生人數控制在人左右，他們在提高教學質量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業考察調研，確定專業建設方向；二是把企業負責人請進學校，建立專業指導委員會，幫助學校建設專業。專業指導委員會實行動態管理，不斷充實和完善。番禺地區珠寶產業和房地產業比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產業上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產專業，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向學院投入。長沙民政職業技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。
⒉重視學生職業技能和職業素質的培養。職業教育就是就業教育，各個學校加強實踐性教學環節，注重學生動手能力的培養，實現與企業“零距離對接”。根據本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業歡迎的特點，著力加強了學生的職業技能培訓和職業道德教育。
廣州民航職業技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業，目標是培養民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業學生適應社會工作能力很強，在企業里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經理的甚多。同時他們注重外聯，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業。廣州民航職院的學生就業率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業的學生供求比例達到。
深圳職業技術學院在學生的職業素質培養上下功夫，他們認為，許多產品不合格不是技術問題，而是職業素質問題，是由于不認真，不重視細節引起的，被老板開除的％因為不敬業、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質，集于職業生涯的素質教育，培養學生吃苦、敬業精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業素質和動手能力的培養，學生在企業安心不跳槽，業務熟上手快。
⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質和道德品質。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業精神的影響和人文環境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業正是看重這種品質，將畢業學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業執照，到經營企業、推銷產品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉，學院主動的與僑胞、公司老總及企業聯系捐款，在校內建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環境宜人，文化氛圍特別濃厚。
⒋辦學理念新，創新意識和經營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉變是學校發展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。
番禺職院把創新作為學院發展的動力和源泉，番禺地區玩具廠多，他們申辦玩具專業，因為全國沒有一家玩具專業，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。
長沙職院“以民政理念辦教育，以經營理念辦學校”，他們把食堂、后勤和學生電話作為市場經營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向學校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。
⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權、授權、放權，淡化行政權力，強化學術權力，學院領導管學校建設規劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業干事。他們把學生就業工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業后，一個系對一個行業，電子、經貿專業把海爾的空調、冰箱、彩電等產品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業％的學生在海爾就業。
深圳職業技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權、利相統一，部門負責人有權選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業技能鑒定站、行業學會建在了學院，家具行業協會還在學院建立了研究所，企業、行業與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。
三、幾點體會
考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。
因此，我們首先要更新觀念，不斷創新，盡快實現辦學理念、機制、體制的根本轉變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業技術教育轉化，雖然都是高等教育，但內容和形式有很大的不同。原創：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業問題。現在學生畢業要找職業，這就決定了我們的專業設置、課程安排和管理模式，必須以就業為導向，以職業能力培養為目標，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。
其次，要加強實習實訓建設，要有爭創一流的思想，把學校辦成具有鐵路特色的職業技術學院。一流的高職院校有個特征，一是先進的辦學理念，二是先進的辦學條件，三是科學管理，四是鮮明的辦學特色，五是高質量得人才培養。以上除辦學條件一個是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學校面積小，實驗實訓建設比較薄弱，但只要我們與企業緊密合作，把實訓基地建在工廠，建在現場，讓學生走進企業實習，了解企業，融入企業和社會，也讓企業認識學生，了解學校。同時彌補學校在實習實訓建設上場地和資金不足。
按照陜西省高職高專學會的安排，××××年×月×日至日，學校黨委書記李長才、副校長吳領合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團到長沙民政職業技術學院、湖南建材高等專科學校、廣州民航職業技術學院、番禺職業技術學院、深圳職業技術學院所高職高專進行了考察，現將考察情況匯報如下：
一、基本情況
⒈長沙民政職業技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網、中國民政網、中國社工網、中國殯葬網、中國老年網、民院學子家園個專業網站。學院面向全國招生，現有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫學系、經濟貿易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現代殯儀技術與管理、電子商務、經濟法律事務、經貿英語、計算機及應用、網絡工程技術與系統管理、應用電子技術、環境藝術設計等個專業，其中，原創：民政行政管理專業為國家級教學改革試點專業，社區建設與管理和計算機應用兩個專業為省級教學改革試點專業。學院先后與海爾、華為、創智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養協議。學院的畢業生就業率、新生報到率都穩定在較高的水平。××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。
⒉湖南建材高等專科學校始建于年，校址在衡陽市區。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業。××××年在籍學生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內實習基地個、實習工廠個。現有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。
⒊廣州民航職業技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產近億元，教學設備資產總值千多萬元。校內綜合實訓基地擁有個專業實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發動機和一大批專業設備等。先后與廣州、深圳、珠海、海口、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩定的校外實習基地。有先進的校園網，建成了民航新干線、數字化圖書館、中國期刊網、實驗室、先鋒網等一批網站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業。應屆畢業生一次性就業率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執照，名教師獲得美國機務維修執照，名獲得“民航國際、國內銷售人業務培訓教員資格”，名獲得簽派員執照。另有來自國內外企業、政府部門的專家、學者擔任學院各專業顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。
⒋番禺職業技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產品造型設計、商業美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環境藝術設計、房地產經營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數控技術、初等教育等個專業。玩具設計與制造專業和商業美術設計專業是國家級高職高專教學改革試點專業。畢業生就業率一直穩居全省高校前列：××××年就業率為，名列高職高專第一位；××××年就業率為，位居全省所有本專科院校第一位。
⒌深圳職業技術學院占地畝，規劃中的新校區占地畝，與原校區連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業技術院校。學院年籌辦，年招生，現設個專業，學生人數人。學院建立了以工業中心為主體的校內實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業中心園區（含在建的第二工業中心和規劃中的第三工業中心）和個技術中心。
二、主要經驗
⒈辦學方向和培養目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經濟發展服務的思想，專業設置緊緊圍繞產業結構和社會發展的需求，面向生產、建設、服務、管理一線工作崗位，培養應用型高級人才。提出了以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。因此，學校與企業、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業設置和課程設置針對性很強。番禺職業技術學院牢固樹立為地方經濟服務的思想，控制辦學規模，每年招生人數控制在人左右，他們在提高教學質量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業考察調研，確定專業建設方向；二是把企業負責人請進學校，建立專業指導委員會，幫助學校建設專業。專業指導委員會實行動態管理，不斷充實和完善。番禺地區珠寶產業和房地產業比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產業上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產專業，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向學院投入。長沙民政職業技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。
⒉重視學生職業技能和職業素質的培養。職業教育就是就業教育，各個學校加強實踐性教學環節，注重學生動手能力的培養，實現與企業“零距離對接”。根據本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業歡迎的特點，著力加強了學生的職業技能培訓和職業道德教育。
廣州民航職業技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業，目標是培養民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業學生適應社會工作能力很強，在企業里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經理的甚多。同時他們注重外聯，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業。廣州民航職院的學生就業率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業的學生供求比例達到。
深圳職業技術學院在學生的職業素質培養上下功夫，他們認為，許多產品不合格不是技術問題，而是職業素質問題，是由于不認真，不重視細節引起的，被老板開除的％因為不敬業、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質，集于職業生涯的素質教育，培養學生吃苦、敬業精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業素質和動手能力的培養，學生在企業安心不跳槽，業務熟上手快。
⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質和道德品質。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業精神的影響和人文環境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業正是看重這種品質，將畢業學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業執照，到經營企業、推銷產品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉，學院主動的與僑胞、公司老總及企業聯系捐款，在校內建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環境宜人，文化氛圍特別濃厚。
⒋辦學理念新，創新意識和經營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉變是學校發展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。
番禺職院把創新作為學院發展的動力和源泉，番禺地區玩具廠多，他們申辦玩具專業，因為全國沒有一家玩具專業，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。
長沙職院“以民政理念辦教育，以經營理念辦學校”，他們把食堂、后勤和學生電話作為市場經營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向學校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。
⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權、授權、放權，淡化行政權力，強化學術權力，學院領導管學校建設規劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業干事。他們把學生就業工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業后，一個系對一個行業，電子、經貿專業把海爾的空調、冰箱、彩電等產品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業％的學生在海爾就業。
深圳職業技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權、利相統一，部門負責人有權選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業技能鑒定站、行業學會建在了學院，家具行業協會還在學院建立了研究所，企業、行業與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。
三、幾點體會
考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。
因此，我們首先要更新觀念，不斷創新，盡快實現辦學理念、機制、體制的根本轉變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業技術教育轉化，雖然都是高等教育，但內容和形式有很大的不同。原創：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業問題。現在學生畢業要找職業，這就決定了我們的專業設置、課程安排和管理模式，必須以就業為導向，以職業能力培養為目標，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。
其次，要加強實習實訓建設，要有爭創一流的思想，把學校辦成具有鐵路特色的職業技術學院。一流的高職院校有個特征，一是先進的辦學理念，二是先進的辦學條件，三是科學管理，四是鮮明的辦學特色，五是高質量得人才培養。以上除辦學條件一個是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學校面積小，實驗實訓建設比較薄弱，但只要我們與企業緊密合作，把實訓基地建在工廠，建在現場，讓學生走進企業實習，了解企業，融入企業和社會，也讓企業認識學生，了解學校。同時彌補學校在實習實訓建設上場地和資金不足。
1. 學習、考察后的認識
（1）校長不再是“行政長官”，而是教育專家。
“學校的領導，首先是教育思想的領導，其次才是行政領導。” 在考察學習中，有幸領略了名校校長的風采，追尋幾位校長成功的發展軌跡，能夠從中感悟到名校長共同特點是，把教育、教學工作、學校管理工作看作是一種事業，看作是自己生命的組成部分，是生命的延續和發展，把學生的成長、學校的發展當作自己最大的快樂。他們都從不同角度實現了從學校紀律維護者、學校管理者向智慧型領導者的角色轉變，校長不再是“行政長官”，而是教育專家。校長的成功不是一朝一夕之功，而是逐步積累、逐步孕育的過程。
（2）學校辦學理念不是口號，而是學校工作的總方針
這次我們學習考察的廈門市菜塘學校和江頭中心小學他們都有一個共同的特征：把辦學理念實實在在的貫徹到學校管理的每一個環節中，辦學理念就是學校工作的總方針。始終堅持將德育放在學校工作的首位，學校的教育目標是：讀萬卷能終身受益的書，做一個有社會公德的人。學校的校訓：愛國、孝親、尊師、重義，校風：明理、誠信、求知、守道。以情感教育統領學校各項工作，建立親密互助，依戀互愛的師生關系，創設學校情感文化環境，為學生長遠發展、終身發展，不斷積聚厚實健康的精神營養和情感文化的土壤。
（3）廈門市蔡塘學校“改革課堂教學，提高教學效益，減輕學生負擔”。實現 “教學并重，教學合一”，“促進學生發展。 促進教師成長，規避學校發展的平臺期”。推行“先學后教反饋矯正”教學模式，實行教學案，加強課堂教學的針對性，提高了課堂效率。不留書面家庭作業，只留閱讀、思考、智力開發游戲性的作業，減負提質，大大激發了學生的學習興趣。自2007年課改以來，學校不僅在教學質量一直名列全廈門市之首，而且連年來學生在區、市和全國各類比賽中獲獎數居全市前列，學生學有所長、全面發展得到社會的認可。
2. 學習、考察后的反思
古人云：他山之石，可以功玉，取彼之長，可以補己之短。在學習、考察中我發現：學校的管理層的素質越高，辦學越有特色；學校以樹立先進的辦學思想，培養一流人才為理念，人格本位，學生至上，構建了科學的學校精神文化體系。通過領悟，給我們帶來了許多反思：
（1）打造特色品牌學校，校長是關鍵。
我們經常說，一個好校長就是一所好學校；我們也聽說，一所好學校就有一名好校長。近幾年考察了十幾所名校，這兩句話牢牢地印在了我的腦海里。不知是校長因學校而有名，還是學校因校長而成為名校，無論是江蘇、山東、石家莊、滄州還有廈門幾所名校表現出來一些共同的風采值得我們揣摩和深思，總覺得在我們的校長身上缺點什么。
（2）做教育必須有平和的心態。
我們作為教育工作者應沉下身子、平心靜氣做教育，尤其是校長。實現教育的理想，唯有執著、投入、求真；唯有剔除幾分浮華，才能更加靠近教育真諦。學校的教育就是育人，唯有更加專注育人，才能把事做細、做實、做深；唯有把事做細、做實、做深，才能達到理想的高度，這樣也就離我們教育的理想更近了，這也是我們校長、教研員努力的方向。
（3）學校要重視對課程的管理。
多年來，我們更多的是認真執行國家和地方課程標準，覺得這就是天經地義。細思量，進一步加強對課程的管理，使課程結構、課程內容、課程文化更加適合校本，更加有效服務于學校的育人追求和辦學特色。在學校開全國家規定課程，保證音、體、美課時開足的基礎上，能不能在其它學科課時分配上給學校自，這樣課程的功效才能更加突出。
（4）學校應注重教師的專業發展。
制約學校發展因素是多方面的，但其中關鍵因素首先應該是教師隊伍的建設，優秀教師隊伍，是提高教學質量的保障。考察的這幾所學校校長都重視教師師德和科研意識的培養，努力將每一位教師引向教育科研的幸福路，以此造就了一個研究型的教師群體。學校注重營造濃郁的研究氛圍，形成一整套促進教師主動參與科研，爭做研究型教師的有效機制，促進了教師整體水平的提高，實現了教師專業化發展。
（5）“構建有效快樂課堂”是我們努力追求的目標。
課堂教學要落實細節，追求真實有效。“以學定教，設置教學環節，針對學情，調整教學策略，精講、高效”，這是菜塘學校教學案編寫的核心環節。培養學生的自主學習能力和自我發展能力，而不是讓學生被動地、機械地接受知識，教師都能給學生充分的參與思考的時間和空間，讓學生自主快樂學習。
（6）打造校園主流文化，形成學校文化特色。
【關鍵詞】廣播電視；境外工程；技術考察
【中圖分類號】G221【文獻標識碼】C【文章編號】2096-0751（2015）03-0017-06
作者簡介：韓峰，中國廣播電視國際經濟技術合作總公司，高級工程師
在實施境外廣播電視工程項目前，通常需要赴境外項目所在國家進行現場考察和市場調研，根據要實施的項目規模、施工內容、工程特點等編寫考察提綱，搜集各種有關資料，對搜集到的資料進行整理、分析，最后寫出考察報告，調整、完善境外廣播電視工程項目的實施方案和施工組織設計。因此，境外廣播電視工程項目的現場考察和市場調研是項目取得成功的極為重要的環節。境外廣播電視工程項目的實施，與國內廣電工程項目有著很多相似之處，但由于項目實施地點在境外不同的國家，這就存在許多特殊性，需要在實地考察當中，一項一項地進行調查了解、分析比對，以便得到正確、可靠的資料，在此基礎上對已編制的境外廣播電視工程項目實施方案和施工組織設計進行修訂，按序開展項目施工前期的各項準備工作。境外廣播電視工程開工后，施工人員陸續進場，設備、材料、施工機械，按進度計劃進入施工現場，根據設計圖紙、施工標準、規范和操作規程進行施工。加強管理，保證質量，安全生產，按計劃完成各項施工任務。境外廣播電視工程項目的技術考察，需要在當地調查了解的內容類別很多、工作量很大，根據我多年從事境外廣播電視工程項目技術考察的工作經驗，對相關內容進行歸納總結，主要分為以下幾個方面：
1考察前的準備工作
1.1人員準備
選派有經驗、與項目實施相關的主要專業人員和外語翻譯組成考察組，提前對赴現場要進行的考查內容進行準備，熟悉相關內容，做好人員的分工。
1.2文件準備
（1）編制考察提綱和考察日程，使考察有序、按計劃進行；（2）編制考察搜資目錄，便于在現場開展搜資工作；（3）編制擬在考察地實施的項目初步技術方案，抵達現場后針對實際情況進行修改調整；（4）編制需要與對方廣電機構簽署的項目會談紀要、備忘錄，抵達后據此與對方進行商務、技術會談，認真聽取對方的意見和建議，雙方就相關具體問題進行充分深入的探討，最終達成一致并簽署文件；（5）編制本次考察的經費預算并報上級批準。
1.3裝備及出國手續
（1）筆記本電腦、自動測距儀、GPS、數碼攝像機、照相機等；（2）考察組人員需辦理的出國公示、政審、護照、簽證、機票、衛生免疫等手續要提前準備。
2現場考察與市場調研
2.1雙方政府部門
2.1.1中國駐當地使館
技術考察組能否圓滿完成技術考察和簽約任務，除了前期周密策劃、細致準備以及考察組全體人員的共同努力外，與中國駐當地使館和對方政府的大力支持，密切配合是分不開的。技術考察組抵達后前往使館，聽取使館領導介紹當地目前政治、經濟、社會的具體情況，匯報考察組要開展的工作任務情況，聽取使館領導對考察工作提出的意見、建議。
2.1.2對方國家廣播電視主管部門
通常國外主管廣播電視的政府機構是新聞部或新聞通訊部等，通過與主管部門官員會見，回顧雙方在廣電領域的友好合作，了解當地廣播電視發展概況，使對方主管機關了解考察組此行的工作任務，有益于考察組順利開展工作。
2.2技術和商務會談
根據考察會談紀要、備忘錄或項目實施方案內容，針對現場實際情況進行調整，與對方進行商務、技術會談，認真聽取對方的意見和建議，對涉及的相關具體問題進行深入的探討，就項目整體實施設想向對方進行詳細解釋和說明，反復溝通討論，對考察會談紀要、備忘錄或項目實施方案內容逐條進行修改和完善，最終達成一致簽署文件。
2.3考察搜資
為確定技術方案和投資估算提供依據。
2.3.1所在國基本概況
了解所在國的地理位置、人口、首都、行政區劃、官方語言、政治、經濟、宗教、社會治安、與中國的關系、與周邊國家的關系等有關情況等。
2.3.2當地廣播電視機構設置
了解當地廣播電視的主管部門和下屬機構設置及分工，人員的職責范圍，辦事程序，廣播頻率或電視頻道的管理及申請程序等。
2.3.3當地廣播電視現狀
了解當地目前廣電系統設施現狀，當地現有廣播和電視節目播出情況，包括國家、地方和私人廣播電臺和電視臺的數量、成立日期、使用的播音語言、節目套數、覆蓋區域、播出時長、每天播出的主要節目類型、收聽效果、機房及設備狀況、節目制作能力等。
2.3.4當地廣電發射臺站情況
了解當地廣電發射臺站點設施情況，所處位置、地勢、海拔高度、交通情況、覆蓋區域、距人口聚居區域的距離，發射機的臺數和發射功率，天線的類型、數量和發射方向，鐵塔的類型和高度，機房狀況、供電情況、技術維護狀況等。
2.3.5當地氣象情況
收集當地有關的氣象資料，包括氣溫（如：月平均氣溫，年平均氣溫，最低溫度，最高溫度，極端溫度）、風速（如：月平均風速，年平均風速，最大風速）、風向、降水量（如：月平均降水量，年平均降水量，日最大降水量，時最大降水量，極端降水量）、旱季與雨季的劃分等等。在境外不同的國家，由于氣候、自然環境的不同，現場施工要采取不同的施工措施，如非洲有些國家旱季氣溫高達50℃，為保證工程質量，澆筑混凝土工程要選擇在夜間氣溫較低的時候施工，對砂石要采取澆水降溫，白天要派專人澆水養護混凝土等措施。有的國家雷電很多、很強，所以臨時設施、天饋線及鐵塔高空作業、電氣設備、施工機械等需要采取特別防雷措施。有的國家雨季降雨集中，小時降雨量很大，易造成積水，使施工現場受淹，因此要在現場筑建排水溝，臨時設施的布局上要注意防水、采用排水措施等。此外，還有的國家瞬時風速很高，對臨時建筑、高空作業帶來很大危險，需要事前采取防護措施。
2.3.6施工場地的地貌、地質
施工場地內原有建筑物情況，地形坡度、傾斜方向、地勢，地面下是否有管道，地面上是否有輸電高壓線、通訊設施，這些可以用照片來加以輔助表述，另外還需將地形圖與實地相對照，查看是否一致，有條件時進行一些輔助測量。地質資料是重要的基礎資料之一，除可要求當地有關部門提供外，也可在實施場地四周挖4個深1.5至2米的探井，以了解淺層的土質情況和地下水位深度，為施工方案的制定、特別是基礎開挖時要采取的措施提供可靠的依據。
2.3.7當地有關施工的質量標準
境外廣播電視工程的施工標準，一般執行我國頒布的施工質量驗收標準，這些標準基本達到了國際先進國家的標準。但為了尊重當地的習慣，要調查當地采用的、有關的施工標準、規范及操作規程，與我國的有關標準進行對比，找出差異，并爭取說服當地有關機構在工程質量驗收中采用我國的相應標準、規范和操作規程。
2.3.8當地稅費
了解與廣電施工有關的稅種和費率，免稅手續的辦理程序、所需的文件和相關費用。物資的清關程序和費用，物資的進口關稅等。
2.3.9當地保險公司的有關保險業務
了解當地對工程、車輛、人員的有關保險規定。當地保險公司的誠信情況、保險品種、賠償責任、賠償方式及保險費率等。
2.3.10當地有關法律法規
了解當地有關工程實施方面的法律法規、經濟糾紛的仲裁程序等規定，設備材料的進出口規定等。當地外國人的簽證期是多長時間，簽證期滿后是辦理簽證延期還是辦理居留許可證，辦理的程序和所需費用。
2.3.11主要建筑材料
在施工中，各種建筑材料種類繁多，品質各異，價格也不相同，這些材料的選用，直接關系到工程的質量和造價。因此，選用質量好、符合設計要求且價格合理的材料，是非常重要的工作。根據工程所需的材料，列出名稱、規格、型號，通過現場的調研，確定哪些材料可從當地市場采購，哪些材料應由國內供應，哪些材料需從第三國轉口。一些大批量使用的材料，如砂、石子、水泥、木材等，為降低成本費用，當地具有生產能力的，應盡可能在當地市場采購。
2.3.12運輸條件
調查當地有信譽、能力強的貨運公司，了解物資運輸情況，包括公路、鐵路、海運、水運、空運等，貨物運輸傭金，進口物資商檢費，免稅手續的辦理程序、所需的文件、辦理的時長。了解港口的吞吐能力，可通行的集裝箱規格、裝卸能力、港口到施工現場的距離、運輸條件及價格、港口運輸的有關規定、船期、滯港費及收取的標準、清港費、運雜費等。為便于一些貴重設備或急需物資的空運，還需要了解從機場到施工現場的距離，運輸條件及價格，機場運輸的有關規定，航班等。
2.3.13施工機械
現場施工所需的各種施工機械，需要調查了解當地的供應能力、供應的方式、運距、租賃臺班單價、設備機械的質量等。對境外廣播電視工程來說，根據不同的工程項目，一般主要包括面包車、小轎車、卡車、起重機、混泥土攪拌機、夯土機、卷揚機、電焊機、砂輪切斷機、小型發電機、鋼管腳手架等。對大型施工機械主要依賴在當地租賃，其他施工機械如當地市場沒有且無法用其他施工機械替代的，可考慮從鄰國租用，但應考慮在需要使用時能否租賃到，進關手續及費用。一些小型機械和工具如當地沒有租賃市場時，應當自備。
2.3.14水電燃料的供應
了解當地的供電電壓、頻率，電力供應情況和電價，供水情況和水價，燃油供應情況和價格。如當地電力供應緊張，經常出現停電現象，為保證項目工期，應考慮自備或租用發電機。當地成品燃油經常發生供應緊張時應自備儲油罐。
2.3.15臨時設施
在施工現場附近選擇一塊場地，建設臨時設施，包括生產性臨時設施和生活臨時設施，如倉庫、辦公室、工棚及職工宿舍。臨時供水、臨時供電可以利用正式施工工程的水源、電源，要落實接水、接電的具置，具體負責實施的部門及辦理手續。對于施工期較短的一些境外工程，通常采用在當地租賃房屋作為宿舍和倉庫，需要了解租賃費用和租期。還要考慮交通是否便利、周圍治安情況等。
2.3.16試塊的當地檢測、試驗
為保證工程的施工質量，除了加強設備、材料的選購外，在施工中還要嚴格遵守施工規范，加強檢查管理，進行必要的檢測、試驗，如砂石進行顆粒級配、比重、容重、含水率、含泥率、有機物含量等的試驗；混泥土試塊進行容重、抗壓、調整級配比試驗等。因此要到當地的檢測單位、實驗室，調查可進行的檢測、試驗項目，檢測質量和收取的費用。
2.3.17當地勞動力狀況
境外廣電工程項目的施工中需要大量的技術工人和壯工。由于國家不同，在勞資關系和社會保障方面有不同的法律規定，需要通過政府有關部門搜集。了解當地勞動力的工種、技術水平、工資標準、每周工作天數和每天工作小時數、加班的規定、當地對雇主雇傭或辭退當地工人的規定、有關勞動保險和福利待遇等方面的政策法規、工資增長指數等。
2.3.18當地貨幣和銀行
了解當地流通的貨幣種類，當地政府對外幣的管理辦法，是否可自由兌換美元、歐元等主要貨幣，當地貨幣兌換美元或歐元等主要外幣的匯率及近1-2年匯率變化情況，當地銀行對外幣兌換的規定等。
2.3.19當地主要生活物資的市場供應
了解當地主要生活物資的供應情況和相關價格，物價的增長指數。由于當地產業結構、發展水平和生產效率等原因，物價水平各異。需對當地物價進行調查。
2.3.20辦公用品市場供應情況
了解復印紙的價格，復印文件的價格，有幾個電話公司、電話的安裝和使用費用是多少，傳真的價格，有哪些互聯網接入商、網絡的安裝費和使用費分別是多少。
3考察結束后期工作
對現場考察期間取得的工作成果進行整理、分析，寫出考察報告，提出對本項目實施的建議。考察報告中應包括落實建設場地、合作方式、技術方案的規模、雙方的責任與分工、考察收資工作成果、簽署的會談紀要或備忘錄等主要內容。
參考文獻
[1]楊俊杰.工程承包項目案例精選及解析[M].北京:中國建筑工業出版社，2009.
[2]楊俊杰，王力尚，余時立.EPC工程總承包項目管理模板及操作實例[M].北京:中國建筑工業出版社，2014.
在中國城市化發展進程中，北京、上海、天津、重慶、廣州等作為國家中心城市，其領先地位不言而喻。據統計，僅2012年上半年京滬津穗四地就接待地市級以上黨政考察團29個（重慶未列入監測）。其中，廣州市共接待省級黨政考察團3個，地市級黨政考察團7個，接待數量排在四個城市的首位。從城市功能比較，四城市的重點被考察項目各有亮點，北京市的最大亮點是科技進步與自主創新、創新社會管理服務、城市綜合管理；天津市的最大亮點是城市規劃建設、產業轉型升級、金融商貿、城鄉發展統籌、文化產業發展；上海市的最大亮點是城市規劃建設、產業轉型升級、行政體制改革、園區開發建設、科技自主創新、社會服務管理；而廣州市則在于產業轉型升級、城市建設與城區改造、生態建設和城市環境整治、文化建設等領域。
自主創新、社會管理服務看——北京
中關村科技園區——以科技創新提高城市建設管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創新能力。中關村國家自主創新示范區是目前國內最領先的智力資源密集、創新氛圍濃厚的自主創新平臺和載體。
評價：中關村的變化日新月異，發展速度超乎想象，不愧為自主創新的示范區、先行區。
——江蘇省長李學勇
北京市東城區社會服務管理中心——率先在全國實施網格化管理
概況：該區搭建區、街、社區“三級平臺”，區、街、社區、網格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區設立“社會管理綜合工作站”，每個網格內實名配置網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格司法員、網格消防員和網格黨支部書記等“七種力量”，并將區域化黨建、社會保障、計劃生育、統戰、工會、婦聯、殘聯等工作整合到網格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數據庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網格管理。
評價：這種網格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現數字化、精細化管理。廣州各區負責人要進一步加強與東城區的學習對接，把“真經”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。
——廣州市委書記萬慶良
城鄉發展統籌、金融商貿發展看——天津
華明示范鎮——安居樂業有保障的生態宜居新市鎮
概況：華明示范鎮2009年入選上海世博會城市最佳實踐區，榮膺“全國十大和諧宜居鄉鎮”。華明示范鎮建設在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃建設生態宜居的新市鎮。
評價：華明鎮開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮，實施示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”聯動發展之后，邁出的加快推進城鎮化進程的關鍵一步，是大城市郊區農村城鄉一體化發展的重要途徑。
——天津市長黃興國介紹
濱海新區——集五種產業功能、主導產業于一身的城市新區
概況：濱海新區內聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、臨港工業區、空港經濟區等多種產業功能區，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、生物制造等主導產業，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業在此投資建廠。
評價：濱海新區開發建設體現了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區開發建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規劃，高起點建設；“大”是新區建設體現了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區開發建設速度快、效率高；“實”是新區領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區實力強。
——昆明市委書記張田欣
城市規劃建設、園區開發建設看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節點
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。
評價：上海市科學規劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業發展。
——廣州市委書記萬慶良
上海化學工業區——享有“上海工業騰飛的新翅膀”美譽
概況：上海化學工業區是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業開發區，該工業區的開發建設引進世界級大型化工區的先進理念，創造性地提出了產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務五個一體化的開發理念，為國內外投資企業提供最佳的投資環境，形成了較完整的上中下游產業鏈，2011年實現銷售收入1000億元。
評價：園區的規劃科學合理和安全環保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態園區的框架，也為全國化工園區樹立了示范。
——岳陽市委書記黃蘭香
產業轉型升級、城區建設與改造看——廣州
廣州TIT國際服裝創意園——廢舊廠房中走出來的創意園區
概況：廣州TIT國際服裝創意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿集團投巨資進行改造升級。如今創意園以服飾、時尚、創意、文化、藝術為主題；以新產品、時尚設計、信息咨詢、專業培訓等多功能服務為紐帶，集創意、藝術、文化、商業、旅游體驗于一體，現已成為集聚服飾創意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產業園和國際服裝品牌的設計研發基地。
評價：產業升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團
獵德村——城中村改造的典范
概況：位于廣州市中央商務區珠江新城的獵德村作為“舊村莊”改造的樣板，體現了“村民得到實惠、村集體經濟得到壯大、城區面貌得到提升、傳統文化得到保存和延續”的宗旨，不僅使昔日雜亂無章的村落變成充滿活力的發展新區，群眾收入也成倍增長。
關鍵詞：機場集團 財務 集中管控
一、實施集團財務集中管控的原因及過程
集團財務集中管控模式已經成為集團化企業的一個共同選擇，是企業集團化、規模化發展的一個趨勢。世界500強的公司，實現財務集中控制的已達80%，民航業界的各大航空公司、機場集團公司也均已經實施了集中財務管理。2010年，集團的資產規模突破了100億，成員單位有30余家，分布在4個省區14個城市，實施財務集中管控的條件已經基本成熟，特別是在二次創業的過程中，規模還將進一步擴大，原有的較為分散的財務管控模式已經很難適應集團化發展的形勢，必須和國際上先進的管理模式進行接軌。
基于上述內外環境變化的客觀需要，2009年年底，集團公司提出實施財務集中管控的戰略構想，2010年3月9日，集團公司組織召開財務負責人會議，就財務集中管控進行討論，會上集團公司總裁做了重要講話，初步形成了財務集中管控的基本內容。3月底4月初，由總裁帶隊，一行五人對海南航空集團公司、中國東方航空集團公司、平安保險集團公司、西門子（中國）有限公司、中國航空集團公司、首都機場集團公司等業內外大型企業集團進行了調研考察并形成考察報告。5月，集團公司財務部制定實施辦法初稿并組織召開企業負責人會議，廣泛征求意見。6月，集團公司經討論修改后，集團總裁辦公會、黨委會決定實施。
二、集團財務集中管控的實施原則
（一）價值最大化原則
集團統一規劃，充分考慮成員企業差異化和個性化需求，兼顧成員企業和集團公司的利益，實現集團整體價值最大化。
（二）市場化原則
強化集團公司對成員企業的服務、指導功能，依據市場原則處理內部交易事項，對集中管控形成的收益按照貢獻大小進行分配。
（三）合法合規原則
嚴格執行《公司法》、《會計法》、《國有資產管理法》等法律法規，落實《西部機場集團集團化管理基本制度》、《西部機場集團集中采購管理暫行規定》等，兼顧成員企業的《公司章程》、《發起人協議書》等條款約定，防范市場風險、政策風險，維護企業的利益和社會形象。
（四）穩步推進原則
統一部署，突出重點，分步實施。
三、集團財務集中管控的工作思路
以統一會計制度為基礎，以資金管理為核心，以信息技術為手段，以財務預警機制與監督機制為抓手，以建設科學務實的財務管控體系為目標，實現集團整體價值最大化。詳見圖1。
四、集團財務集中管控的主要內容
財務集中管控的內容可概況為“553體系”，即“打造五項會計信息系統，實施五項管理統一，實施三重財務監督”。其中，打造五個會計信息系統是基礎，實現五項管理統一是關鍵，實施三重財務監督是保障。詳見圖2。
“五項會計信息系統”是指在啟用網絡版會計核算系統和收入核算系統的基礎上，搭建統一的資金結算系統、財務預算管理系統和財務決策分析支持系統，形成易操作、功能全的財務集中管控操作平臺。“五項管理統一”是指資金、會計制度、財務數據、預算和人員的統一。“三重監督”是指預警監督、總稽核監督和內部審計監督。詳見圖3。
五、集團財務集中管控的具體做法
（一）搭建平臺，提高效率
這是實施財務集中管控的前提和基礎，在集團業務日趨增加的情況下，利用信息系統是加強財務管理的重要手段。集團有良好的會計信息化基礎。首先，從2003年集團公司成立以來，就把會計信息化基礎網絡建設作為財務管理的重要內容，2005年實現陜西省內成員企業財務網絡覆蓋。目前，集團公司所有管轄區域，包括全部的二級和三級成員企業，網絡已經實現了全程覆蓋，沒有盲區。其次，統一集團成員企業會計核算軟件和管理軟件，從2009年開始實施用友公司NC網絡版會計核算軟件，實現遠程實時監控，并不斷開發、完善財務信息系統功能，實現部分業務的協同和記賬規則的檢查等。第三，為了滿足提升管理的要求，不斷啟用新的管理軟件，完善系統功能。在大量前期準備工作的基礎上，2010年年初啟用了航空性收入結算軟件，確保各成員機場收入核算簡便，透明可比；2010年6月初啟用了資金統一結算系統，實現對資金統籌使用收益按貢獻分配。特別是2010年7月實施會計報表系統，實現了民航快報、民航決算、國資委快報、國資委決算、基建報表、管理月報等快速生成功能，實現報表數據實時穿透查詢賬務及合并報表自動生成功能。預算管理系統的建設方面，2011年5月啟動，經過半年的實施，形成了“一個統一、兩種模式”的全面預算管理，即在統一的預算管理報表基礎上，分別形成了以集團公司、咸陽機場為代表的預算管理模式。這些系統的建設，提高了工作效率和資源配置效率，使財務人員逐步由核算人員向財務管理人員轉變。
（二）完善制度，明確職責
《集團化管理基本制度》規范了集團戰略、安全人力資源、財務管理、投資、機場建設、資源、質量、業績考核、企業文化等九個方面的內容，其中財務管理部分從職能定位、投資、擔保、融資、資金管理、預算管理、利潤分配、人員管理、財務預警、總稽核監督和內部審計監督、會計信息化建設等方面做了原則性規定；配合基本管理制度，財務部完成了27萬余字的支撐性制度規范，包括集團統一會計制度、財務管理制度、基本建設會計制度和財務管理制度、會計崗位職責及工作規范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下發了《西部機場集團財務集中管控實施辦法》、《西部機場集團會計總稽核辦法》、財務負責人委派、業績考評及信息化管理的系列相關制度。
（三）統一數據，規范標準
集團成立以來，不斷地進行聯合重組和托管新機場，而這些新加入的企業本身都有較為完整的文化理念和財務管理體系，管理基礎參差不齊。為此，需要大量的規范性基礎工作。在會計報表編制方面，就編制格式、時間、附表、附注說明、預算執行分析等提出了規范性要求；在會計憑證錄入與審核方面，使用規范會計語言、實行審核責任制等；在會計科目體系方面，設置專人管理會計科目，堅持“全局性、前瞻性、實用性”的原則，統一會計科目體系。目前，集團在幾分鐘之內就可以建立一個完整的會計賬套，實現“復制”功能。通過以上的統一和規范，形成了數據快速集成效果，達到及時分析和提供決策有用信息的目的。
（四）實施全面預算，加強分析引導
圍繞集團“以效益為中心”的工作思路，實施戰略導向型的全面預算管理，建立經營計劃與財務預算的協調溝通機制，在編制中長期經營計劃的基礎上編制年度預算并進行月度分解，明確經濟事項，實現預算的短期、中期和長期的有效結合，使預算管理落到實處。集團公司深入分析主業、輔業的利潤構成及特點，從年初預算編制開始，在與各成員企業主要領導進行經濟事項溝通的基礎上，以持續盈利為目標，因地制宜，分解任務和壓力，調動成員企業積極性。為促進輔業發展，集團公司對輔業公司提出了“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，有效促進輔業公司積極參與市場競爭。
（五）強化隊伍建設，人員統一調配和管理
通過嚴把進人關、強化財務負責人考核和財務人員培訓等方式，加強財務隊伍建設，統一調配財務人員，提高財務人員素質，打造了一支業務精湛的高素質財務隊伍，這支隊伍是實施財務集中管控的中堅力量，是最大的資產，有效地保證了實施計劃的執行和效果的顯現。首先，嚴把進人關，統一招聘，嚴格控制新員工素質，規定新進員工須是全日制本科以上學歷。其次，加強財務負責人考核。在集團統一委派財務負責人的基礎上，對財務負責人實行統一考核，做出年度考評結論，實行考核結果與任免職、獎懲相掛鉤的考核制度，考評結果記入本人檔案。第三，不斷加強財務人員培訓與考核。培訓內容結合實際，培訓形式多樣，培訓范圍實現全覆蓋，全員考核制度形成。連續多年進行封閉式業務技能考試，并進行成績公布，大大提高了員工的學習積極性。第四，財務人員統一調配。
（六）妥善處理管控與服務的關系
堅持“宏觀控制，微觀放活，獨立運行，共謀發展，充分發揮集團公司、成員企業和各級政府積極性”的集團化管理理念，牢記“在管理中體現服務，通過服務促進管理”的工作宗旨。一是充分發揮集團規模效應，先后組織了合作金融機構、合作保險機構等招標，將金融機構對集團公司的授信額度由5億元提高到過百億元，享受較銀行公布利率降低10%的優惠政策；二是對資金集中管理形成的利潤按照貢獻大小歸集分配，切實維護成員企業的利益；三是在內部審計中強化增值服務，對存在的問題提出切實的整改建議或處理意見，讓成員企業感受到集團規范管理的良好初衷。
（七）建立三重監督體系，防范風險
一是搭建信息系統預警平臺，形成第一道風險防線。建立風險預警平臺，合理設定超限指標，對不合常規指標及時提醒和關注；在預算管理系統中對執行偏差情況及時進行反映。二是建立總稽核制度，形成第二道風險防線。設置總稽核崗位，對企業會計核算、財務管理等業務活動進行內部稽核，進行服務、指導和監督，發現重大問題或疑問，要及時查明原因并向財務負責人匯報，如遇重大違章違紀問題和違法犯罪行為，須及時向主要領導匯報。另外，通過持續開展財務專項檢查，全面落實總稽核監督。三是強化內部審計，形成第三道風險防線。內部審計以企業負責人的離任審計和經濟責任審計為主，適時推進任中審計和過程控制，實現監督關口的前移；創新審計理念，豐富審計手段，運用績效評價和經濟增加值（EVA）考核評價方法，以取得良好的效果。
六、實施財務集中管控的幾點體會
（一）要與所在企業管理實際緊密結合
財務管理是企業管理的重要組成部分，集團化財務管理的必須與企業實際相結合，既要切合實際，又要有前瞻性。例如，為了確保可擴展性，在設計會計核算系統時，對會計科目編碼的設計，為了保證未來可擴展性，每個會計科目明細凡存在“其他”時要求不得設置下級明細，且均作為同級會計科目的第99個，空出因業務需要增加會計科目的編碼，避免編碼的混亂。
（二）要有公司主要領導的支持
財務集中管理是一個資源再分配的系統工程，必然涉及公司全局性的變革，沒有主要領導的支持，單靠財務部門的力量很難整體推進。筆者所在公司在實際設計和執行中得到了集團總裁和總會計師的大力支持，為項目的整體推進提供了強有力的支持。
（三）要利用好上級單位的政策支持
監管政府要求企業執行新會計準則，履行出資人職責，加強分子公司管理，確保國有資產保值增值，并在年報審核、產權變更、信息化建設、制度建設、資產處置等方面提出了系列的規定和要求。這是推動公司管理提升的重要力量，更是推動財務管理提升的有力后盾，利用好這些政策支持能夠更好的促進和推動財務管理變革。
（四）要有積極務實的工作精神
財務管理是一項基礎性工作，與公司的“亮點工作”相比很難在短時間內出效果，沒有務實的工作作風和堅持不懈的精神就不可能達到預期效果。如在實際操作中，最為復雜的部分是會計科目的設置，當時全集團沒有統一會計科目體系，各單位會計科目合計上萬個，要建立統一的一套會計科目體系，需要對這些科目進行梳理，把內容一致的合并，不合理的重新設置，這些花費的時間遠遠大于軟件上線的時間，也是最為勞神的階段，但在整體的工作總結中不能算作“亮點”，甚至不能作為工作總結的一部分，算是公司的“小事”，但實際上沒有這些梳理，根本不可能有后來的報表軟件和預算軟件的上線。
（五）要進行整體規劃
財務管理是一個長期的過程，面對千變萬化的外部環境，復雜多變的內部環境，多種聲音并存的局面，必須要有管理的主線，建立整體規劃才能達到目標。在設計整個財務集中管控體系中，進行大量的財務集團化管理理論研究，也進行大量調研，同時與軟件公司進行了大量的溝通，僅集團化管理體系的形成修改了48次才最終定稿，但這些是非常值得的，因為在實施前就已經想好了怎么做，后期僅僅是技術問題，幾乎沒有出現反復現象。
（六）要充分利用信息化技術
財務管理需要信息化工作，平臺的搭建、軟件的選擇與深化實施是集中管控實施成敗的基礎。只有用活信息系統，才能有助于提高財務管理水平。信息系統的建設是提高財務管理效率的重要工具，如報表系統，在之前未聯網之前，報表的簡單匯總在專人負責的情況下也需要3-5天，系統上線后只需要點擊一下就可以，幾秒鐘就完成，這在以前是不可想象的。
（七）要建立優秀的核心團隊
關鍵詞：大連； 安全保障體系
Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.
Keywords: dalian;safety guarantee system
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
國際城市安全保障體系研究
為貫徹落實國家振興東北和遼寧沿海經濟帶發展戰略，正在修編的大連市城市總體規劃將城市定性為東北亞重要的國際航運中心，我國東北地區核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區域綜合地位得到提升，成為在東北地區和遼寧沿海經濟帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應在城市安全保障體系構建方面，也應參考其他國際城市的做法。
1.1國際城市安全保障措施經驗
1.1.1優化城市空間結構
城市空間布局是城市所有防災避險活動在地域上的綜合體現，當城市達到一定規模后，建設“多心組團”布局結構在綜合防災中具有重要作用。主要體現在：①以軌道站點為核心、快速路為邊界的組團。組團間由城市道路、公交系統、綠化網絡、市政設施等聯系，形成有機整體。②結合軌道交通站點形成組團中心，配置公共服務設施，圍繞中心配置居住、工業等用地，使組團內功能多元化。③組團周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內平時可安排綠化、步行便道、停車等設施；當災害發生時，可作為救災通道、搭建、停放救災物質等。
1.1.2強化城市防災
國際城市建設中的主要防災措施是加強城市防災工程建設。具體措施如：①建設防災工程，提高防災能力；②建筑工程建設，強化防災性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環境破壞，降低災害發生。⑤危險倉儲等隱患設施，遠離中心。
1.1.3強化城市減災
國際安全城市建設中主要減災措施是迅速疏散受災人口和財產，控制災害傳播范圍和減弱災害傳播速度，提高救災速度，保證城市在遭遇災害時能維持基本運轉。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態，如組團式布局；③設置隔離地帶，防止災害擴散；④確保交通暢通，提高救災速度。
2.大連城市安全建設目標
大連城市總體安全目標應與城市建設和發展目標相適應，即綜合防災減災達到發達國家水平，城市抗御災害和突發事件的能力滿足保障城市可持續發展和公眾生命安全的要求。應形成完善的城市防災減災法規體系，具有完善的城市災害預警和應急機制；高效的防災與應急管理機構，完備的救災專業隊伍，并具備較強的救災能力；公眾具有良好的避災安全意識。
3.大連城市安全隱患
3.1地理位置的影響
大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰略地位，自古即是兵家必爭之地。
3.2半島地形的影響
大連的半島城市特點致使與內陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區的水資源、能源、陸路交通運輸仍需通過此區域，但該集中城市生命線的地區最窄處僅4公里。
3.3現存的安全隱患
3.3.1 機場
大連周水子國際機場位于市區，飛機起降需穿越城市建設密集區，對城市公共安全構成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責任心，才避免了飛機墜毀于市區內，沒有造成更大的生命財產損失。
3.3.2大孤山半島石化產業區
目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業密集區。區內有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質，主要風險為：火災、爆炸和泄露。由于該區域地理位置上位于城市核心區、新市區的中間部位，如發生災難性的化學爆炸、泄露，將對人民生命財產構成巨大威脅，對城市環境產生不可估量的破壞。
2010年發生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區域環境構成嚴重破壞，對全市安全構成威脅。
4.大連城市安全保障體系構建
4.1優化城市形態
大連未來要向腹地發展，城市結構將形成多中心，多組團的空間形態。
同時，在各城區空間形態上要注意以下幾個方面：
進一步加強城市道路建設管理，建設多個城市入口。有計劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應急通道，道路寬度應能滿足戰時建筑物倒塌后，機動車輛仍能通行的要求，保證災時外部救援和內部疏散的順暢。
城區主要交通干道兩側高層建筑應錯開布置；平時要搞好離城疏散道路維護，隨時保持良好的運行狀態。
加強危險物品的防護：禁止在城區內新建危險品工廠、倉庫，有計劃地將原有危險品生產企業和倉庫向市區邊緣搬遷。
4.2 建設應急避難場所
結合城市綠地、學校、大型活動場館建設，規劃城市避難場所。包括小區避難場所、街區避難場所和中心避難場所三種類型。
小區避難場所供居民臨時避災，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設施等。街區避難場所供災民較長時間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內應設救災指揮機構、交通運輸設施、傷員搶救中心、救災物資儲備庫以及直升飛機坪等。
4.3建設應急救災物資供應體系
大連的應急救災物資供應體系可由應急救災設備管理系統、救災物資調配站和應急物流系統3部分組成。
其中需要在城市規劃中給予用地預留的是救災援助物資調配站，宜設置在城區北部交通干道附近，可結合港口、物流園區設置。
4.4對“蜂腰部”進行拓寬改造，強化生命線保護工程
具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。
同時加強城市基礎設施的保護，健全生命線工程的應急處理機制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設施的應急保障能力。
4.4.1供水安全
制定城市應急供水保障措施，如應急供水管網、應急供水點、應急供水車等，以便在地震等突發災害發生后，供應維持公眾生存的最低生活水準及應急救災所需的水。救災用水水源可以利用城市現有水系，甚至可以考慮海水。
4.4.2能源安全
開展多氣源供應保障的建設研究，實現清潔能源對傳統能源的替代，發展利用電能、天然氣，開發利用可再生能源，實現清潔能源和可再生能源為主的能源消費結構。
建立燃氣突發事件應急救援保障體系，提高本市燃氣行業防災、減災、安全穩定供氣綜合管理能力和抗風險能力。健全相應的燃氣搶險系統。
4.4.3通信安全
提高通信設施的抗災能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災時幾個局集中性的同時破壞。通信線路盡可能埋地敷設，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發展光纖通信網建設。強化通信手段的多層次、多系統化建設。
4.5建設新機場
目前大連新機場已落實選址，機場搬遷改造后，大連核心區空間結構將趨于合理，大大提高城市安全性。
新機場為填海建設，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規劃建設時應符合端凈空有關要求，禁止建設易燃易爆等危險企業及設施。
參考文獻：
[1] 大連市城市總體規劃（2010—2020）
[2] 戴慎志. 論城市安全戰略與體系[J]. 規劃師. 2002（01）
[3] 林家彬. 日本防災減災體系考察報告[J]. 城市發展研究. 2002(03)
