時間：2022-05-02 23:22:46
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在分公司領(lǐng)導(dǎo)安排下，根據(jù)洗煤廠入洗11#原煤需對主洗工藝進(jìn)行改造的要求，由關(guān)澤龍總工帶隊，于2002年12月3日對省內(nèi)外的重介洗煤廠及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考察調(diào)研，主要任務(wù)是：
1、了解重介選煤的發(fā)展動態(tài)及主要設(shè)備的應(yīng)用；
2、了解重介選煤廠的特點及應(yīng)用情況；
3、了解重介選煤廠的現(xiàn)場管理及籌建的前期準(zhǔn)備工作；
通過聽介紹、現(xiàn)場考察，并和選煤設(shè)計院的有關(guān)專家座談，對重介技術(shù)的發(fā)展及洗煤廠主洗工藝改造的可行性有了初步的認(rèn)識。
現(xiàn)將考察結(jié)果匯報如下：
第一部分考察選煤廠的情況介紹
一、各洗煤廠情況調(diào)查：
㈠、西山煤電集團(tuán)，**選煤廠
1、設(shè)計單位：**選煤設(shè)計院設(shè)計
2、施工單位：**煤電集團(tuán)
3、實施時間：
4、規(guī)模：入洗30xxxx噸/年，投資140xxxx元
5、改造工藝及主要設(shè)備：將原來跳汰主選-中煤重介再洗-煤泥浮選工藝改造為無壓三產(chǎn)品重介旋流器-煤泥小直徑旋流器-浮選工藝主要設(shè)備唐山產(chǎn)3GDMG1000/700三產(chǎn)品重介旋流器和澳大利亞BRVI-360/610型香焦脫介篩，唐山產(chǎn)的GPJ96型加壓過濾機(jī)
6、設(shè)計特點：新增建皮帶走廊用于三產(chǎn)品的給料，采用二組無壓重介旋流器，脫介篩大型化，粗煤泥用煤泥旋流器和高頻篩把關(guān)回收。
7、存在問題：煤泥旋流器分級效果不好，介質(zhì)消耗較高2~3kg/噸原煤。
㈡、開灤煤業(yè)集團(tuán)，呂家坨選煤廠
1、設(shè)計單位：唐山煤科分院設(shè)計
2、施工單位：開灤煤業(yè)集團(tuán)建安公司施工
3、實施時間：2000年3月~10月
4、規(guī)模：入洗12xxxx噸/年，投資150xxxx噸
5、流程及主要設(shè)備：該廠在廠房外新建末煤重介車間，重介改造系統(tǒng)的主要設(shè)備，都采用國內(nèi)設(shè)備，有唐山產(chǎn)NWZX1000/700三產(chǎn)品無壓給料旋流器，鞍山產(chǎn)USL－3645及USL－3045大型脫介篩，馬鞍山產(chǎn)ZXCTN－1030及ZXCTN－1024兩段永磁筒式磁選機(jī)，唐山產(chǎn)DZS1525電磁振動煤泥篩，并配備了唐山煤科分院的介質(zhì)配制自控系統(tǒng)。
該廠采用三產(chǎn)品無壓給料大直徑旋流器在國內(nèi)屬先例，而且脫介篩采用國產(chǎn)大型振動篩，廠房布置仿模塊選煤廠，很有特色。
㈢、蘭花集團(tuán)，伯方選煤廠
1、設(shè)計單位：平頂山選煤設(shè)計院
2、施工單位：平頂山中平公司
3、實施時間：1999年10月~2000年8月，設(shè)計、施工
4、規(guī)模：6xxxx噸/年，總投資300xxxx元(其中模塊140xxxx元)
5、流程及主要設(shè)備：工藝流程為原煤預(yù)選脫泥，三產(chǎn)品有壓旋流器分選，浮精、煤泥高效濃縮，壓濾回收。設(shè)備重介改造系統(tǒng)的主要設(shè)備，采用國內(nèi)設(shè)備，有唐山煤科院產(chǎn)3NWE710/5000三產(chǎn)品有壓給料旋流器，鞍山產(chǎn)EK2460型脫介篩，泰安煤礦機(jī)械廠產(chǎn)TLL1000A離心機(jī)和XJX-TA12型浮選機(jī)，湖南三匠制造有限責(zé)任公司產(chǎn)的XKEG150精煤壓濾機(jī)和無錫洗遷設(shè)備廠產(chǎn)的MEG150/1070型尾煤泥壓濾機(jī)。
6、設(shè)計特點：模塊設(shè)計集洗煤、浮選、壓濾于一體，整個建筑體積小、廠房高度低，工藝簡單、設(shè)備少，設(shè)備選型先進(jìn)、合理，除介質(zhì)密度調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)外，全部為國產(chǎn)設(shè)備、投資少；工藝靈活可靠，自動化程度高，用人少效率高，設(shè)備檢修維護(hù)方便，共用一臺起重檢修設(shè)備。
7、存在問題：煤泥水系統(tǒng)能力考慮不足，特別是精煤脫水處理量不能滿足生產(chǎn)的要求；高交濃縮機(jī)選型不準(zhǔn)，使用效果不好；現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足，技術(shù)力量不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮設(shè)備、設(shè)計的優(yōu)勢，生產(chǎn)效率及經(jīng)濟(jì)效益沒有體現(xiàn)出來。
8、使用情況：入洗量1000噸/月；分選效果Ad=8.0xxxx時，Ep1=0.033、Ep2=0.035；介耗1.5~2kg/噸原煤；洗水濃度10g/L，浮精水分24.5xxxx。
第二部分考察體會
一、重介選煤技術(shù)發(fā)展動態(tài)
通過對相關(guān)選煤廠的參觀學(xué)習(xí)及與有關(guān)專家座談，普遍認(rèn)為近幾年來，國內(nèi)重介選煤技術(shù)發(fā)展較快，該工藝是一種技術(shù)先進(jìn)、投資較少、適應(yīng)性強(qiáng)、分選效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、有一定技術(shù)含量的選煤方法，特別是重介旋流器與傳統(tǒng)的重介分選技術(shù)（立輪、斜輪相比）有工藝簡單，介質(zhì)回收容易，成本低的優(yōu)勢，是近期國內(nèi)處理難選煤的首選方法。
從重介旋流器工藝的發(fā)展趨勢來看，在國內(nèi)采用無壓入料重介旋流器洗選難選煤的實例越來越多，旋流器直徑越來越大，分選效果也越來越好，尤其是分選煉焦煤時，多數(shù)采用三產(chǎn)品無壓重介質(zhì)旋流器。從考察的選煤廠來看，對難選煤及極難選煤，都采用重介選，充分利用其分選精度高、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的特點。該工藝運(yùn)行可靠，技術(shù)指標(biāo)均能達(dá)到洗煤廠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，工藝成熟可靠，分選效果好。
二、重介工藝技術(shù)特點
在重介旋流器分選工藝中，應(yīng)用較為普遍有無壓入料和有壓入料兩種方式，其區(qū)別主要在于給料方式的不同，其中：
無壓入料方式優(yōu)點在于實現(xiàn)無壓給料，原煤無需脫泥，減少工藝環(huán)節(jié)，減少次生煤泥量，基建投資少；缺點在于介質(zhì)分流量大，增加磁選設(shè)備臺數(shù)。
有壓入料方式優(yōu)點原煤脫泥重介、分選效果好，分流量減少，可減少磁選設(shè)備臺數(shù)；可降低廠房高度；缺點在于增加脫泥系統(tǒng)、工藝系統(tǒng)復(fù)雜；采用有壓入料，增加次生煤泥量；總體來說，增加基建投資費(fèi)用。
三、重介技術(shù)改造的關(guān)鍵問題
1、煤質(zhì)資料的代表性
在技術(shù)改造時，提供的煤質(zhì)資料一定要切合實際，要充分考慮煤層地質(zhì)條件及開采過程中出現(xiàn)的煤質(zhì)波動情況，對煤質(zhì)情況要進(jìn)行認(rèn)真的分析，這樣有助于設(shè)計時工藝流程的確定和設(shè)備的選型。
2、重介分選工藝的幾個原則，包括：關(guān)于重介旋流器有壓入料和無壓入料方式的選擇；關(guān)于二產(chǎn)品重介旋流器和三產(chǎn)品重介旋流器的選擇；關(guān)于大直徑重介旋流器或小直徑旋流器組的選擇與配合；關(guān)于選前脫泥與不脫泥的選擇。這幾個工藝原則，應(yīng)根據(jù)不同的煤質(zhì)條件合理選用，絕不能用其中一種固定的工藝方式，隨意套用。
3、煤泥回收系統(tǒng)把關(guān)不可缺少
對精煤、中煤脫介，一定要有可靠的粗煤泥把關(guān)回收系統(tǒng)，防止煤泥含量過高，系統(tǒng)能力不足，生產(chǎn)造成被動。
4、重視解決重介入料的除雜問題
重介入料中混有雜物，對系統(tǒng)危害非常嚴(yán)重，后果是造成管理設(shè)備堵塞，危及生產(chǎn)，在改造設(shè)計時應(yīng)充分考慮除雜問題。
5、重介中心工藝與原煤準(zhǔn)備及煤泥水系統(tǒng)要匹配
6、重要設(shè)備選型的考慮
在各選煤廠考察中，各廠均反映設(shè)備選型一定要慎重，否則，后患無窮。
a.介旋器經(jīng)考察調(diào)研，目前國內(nèi)采用無壓給料的工藝方式，較為成熟，應(yīng)用普遍的是石家莊煤礦研究院選煤分院，即唐山國華科技有限公司生產(chǎn)的系列重介質(zhì)旋流器，目前有3xxxx選煤廠均采用該廠的產(chǎn)品。
b.脫泥脫介篩的調(diào)研，目前重介選煤廠篩子脫泥脫介選型有兩種趨熱，一種是全部采用進(jìn)口篩子，如澳大利亞生產(chǎn)的篩分機(jī)，該篩分機(jī)性能優(yōu)越，篩分效率高，處理量大，設(shè)備布置安裝，維修，使用非常方便，篩子呈大型化，系列化，但投資相對較大，一般為國內(nèi)產(chǎn)品價格的3~5倍。另一種是國內(nèi)設(shè)備，由于受材質(zhì)、加工精度的限制，篩分機(jī)的處理量較小，性能相對不如進(jìn)口篩子，影響設(shè)計安裝，使用效果，特別是在工藝布置時要考慮其檢修空間，占地面積較大，影響總體投資。建議盡量使用單層脫泥脫介篩。
d.介質(zhì)密度調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)調(diào)研的各選煤廠均引進(jìn)國外的控制系統(tǒng)，以保證合格介質(zhì)的密度和磁性物含量的控制，建議引進(jìn)澳大利亞朗艾道公司或美國通用公司控制系統(tǒng)。
e.泵類從各重介選煤廠選用石家莊工業(yè)泵廠生產(chǎn)的渣漿泵的使用情況來看，該泵引進(jìn)澳大利亞WOM公司技術(shù)，耐磨耐腐蝕性能優(yōu)越，效率高，設(shè)計時要考慮使用變頻調(diào)速給料，適應(yīng)生產(chǎn)需要。耐磨管道選擇衡水耐磨廠生產(chǎn)的管道，彎頭采用球形彎頭，現(xiàn)場效果都比較好。
f.磁選機(jī)和離心機(jī)可選擇國內(nèi)成熟產(chǎn)品，馬鞍山ZXGTN型磁選機(jī)和泰安煤機(jī)廠生產(chǎn)的TLL1000A型離心機(jī)。
7、自動化控制中，除了必須將介質(zhì)系統(tǒng)的各項自動化調(diào)控全部納入全廠順序集中控制以外，還應(yīng)把包括所有介質(zhì)泵類、相關(guān)的管路閥門及其它系統(tǒng)盡可能地全部納入順序控制自動開停，真正做到把傳統(tǒng)的由崗位司機(jī)操控設(shè)備的方式改為巡檢方式，以節(jié)省生產(chǎn)人員，實現(xiàn)高度自動化、高度集中控制、高效率的現(xiàn)代化選煤工藝。
8、對**煤電集團(tuán)公司考察后認(rèn)為：精煤加壓過濾機(jī)使用效果好、經(jīng)濟(jì)效益可觀，但投資較多，每臺投資近30xxxx元，處理量為800~1100公斤/小時.平方米，比真空過濾機(jī)大3~5倍，它可代替洗煤廠目前使用的圓盤過濾機(jī)。建議集團(tuán)公司在綜合折舊費(fèi)用上統(tǒng)籌考慮浮精降水的設(shè)備投入。
9、從本次考察的重介選煤廠來看，現(xiàn)場管理對技術(shù)管理的依賴性較強(qiáng)，必須有一支素質(zhì)較高、技能較強(qiáng)的職工隊伍。建議在實施該項目前，要充分考慮生產(chǎn)人員的培訓(xùn)工作，同時要求設(shè)計施工單位要在包設(shè)計包投資、包工期、包指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加包培訓(xùn)、包管理、包新舊系統(tǒng)銜接、包正常生產(chǎn)，使新建的重介系統(tǒng)從開始投產(chǎn)就有一個較好的管理模式
綜上所述，通過這次考察，了解了我國選煤界的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對重介旋流器工藝的優(yōu)缺點、生產(chǎn)運(yùn)行效果及現(xiàn)場管理有了初步的認(rèn)識，為下一步我廠即將進(jìn)行的改造，提供了一定的借鑒
第三部分**洗煤廠技術(shù)改造建議
一、技術(shù)改造的必要性
1、現(xiàn)狀
洗煤廠設(shè)計年入洗能力18xxxx噸，主要入洗本礦井原煤與集團(tuán)公司內(nèi)部團(tuán)柏礦原煤。原設(shè)計工藝為選前脫泥、50~0.5mm混合跳汰、中煤重介再選、煤泥濃縮浮選、尾煤壓濾回收，生產(chǎn)產(chǎn)品為1#、2#精煤及中煤。后經(jīng)多次技術(shù)改造，現(xiàn)生產(chǎn)工藝采用混合跳汰、煤泥濃縮浮選的工藝流程，生產(chǎn)8~11級精煤和4800~4500大卡的中煤產(chǎn)品。
近年來，由于井下地質(zhì)條件的變化，礦井生產(chǎn)能力受到制約，入洗煤源發(fā)生了極大的變化，本礦井資源不足，入洗原煤需大量調(diào)入，年調(diào)入量近10xxxx噸，且入洗煤種多，性質(zhì)差異大，特別是近期將入洗下組煤11#原煤，這就對洗煤廠現(xiàn)行主洗工藝的適應(yīng)性提出了新的要求。
2、煤質(zhì)分析
有關(guān)資料表明，11#原煤灰分在29~3xxxx范圍內(nèi)，屬較高灰分，-13mm級原煤含量近6xxxx，說明原煤易碎。煤泥含量達(dá)1xxxx左右，含量適中，其中浮沉煤泥占本級含量2~xxxx，說明原煤不易泥化；-1.40密度級含量39~4xxxx，灰分9.6xxxx~9.9xxxx，矸石含量20~3xxxx，矸石含量較高。從其可選性來看，11#煤精煤灰分10.xxxx時，δp±0.1=48.xxxx，理論回收率為58.8xxxx，屬極難選煤。
3、目前存在的主要問題
從生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)，結(jié)合精煤最大產(chǎn)率原則及最大經(jīng)濟(jì)效益的取得的角度考慮，現(xiàn)行生產(chǎn)工藝存在以下問題：
⑴目前入洗原煤煤質(zhì)變化大，末煤含量大大增加，跳汰機(jī)分選效果變差，從近幾年的生產(chǎn)指標(biāo)來看，中煤帶煤損失較高22~3xxxx，矸石污染8~1xxxx，精煤損失大，嚴(yán)重影響了選煤廠的經(jīng)濟(jì)效益。
⑵11#原煤極難選的可選性來看，現(xiàn)跳汰工藝很難生產(chǎn)9~11級精煤，精煤產(chǎn)率無法保障，若單獨(dú)入洗11#原煤，則精煤產(chǎn)率僅為28~3xxxx，產(chǎn)率極低；若與2#、10#原煤混合入洗，則由于煤質(zhì)性質(zhì)的不同，影響精煤最大產(chǎn)率的取得和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。
另外，我廠生產(chǎn)1/3焦煤和部分肥煤，煤種較為單一，煤炭銷售市場較窄。而11#原煤單獨(dú)入洗生產(chǎn)出的精煤產(chǎn)品，其煤種為主焦煤，煤炭市場較好，因此，針對11#原煤入洗的問題進(jìn)行主洗工藝技術(shù)改造是必要的。
二、技術(shù)改造建議
通過考察，分析現(xiàn)有重介洗煤廠工藝的得失，結(jié)合分公司洗煤廠現(xiàn)場實際及設(shè)計研究部門的建議，根據(jù)“煤炭工業(yè)選煤廠設(shè)計規(guī)范（MT5007-94）”第5.2.2條：“極難選煤，應(yīng)采用重介質(zhì)選煤法”，的規(guī)定，建議洗煤廠主洗工藝技術(shù)改造選擇重介工藝。
1、技術(shù)改造要求
工藝能適應(yīng)市場多級別多品種生產(chǎn)；有利于產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定；遵循最大效益原則，盡量提高精煤產(chǎn)率，減少副產(chǎn)品；生產(chǎn)工藝先進(jìn)、靈活、可靠、簡化；充分利用現(xiàn)有設(shè)施，盡量降低改造投資；工藝設(shè)備選型技術(shù)先進(jìn)，運(yùn)行可靠；改造不影響生產(chǎn)。
2、生產(chǎn)工藝選擇
按照技術(shù)改造要求及入洗原煤煤質(zhì)特征，建議采用不分級不脫泥全入洗方案，即原煤全部進(jìn)入無壓給料三產(chǎn)品重介質(zhì)旋流器分選，粗選精煤泥將粗粒級回收后，細(xì)煤泥再進(jìn)入現(xiàn)有的浮選系統(tǒng)分選。
工藝流程的特點：
⑴原煤采用無壓給料方式，不但分選精度高，而且排矸能力強(qiáng)，次生煤泥和精煤損失量明顯減少，生產(chǎn)故障降低。
⑵工藝流程簡單可靠，操作系統(tǒng)方便靈活。系統(tǒng)采用單臺重介質(zhì)旋流器，以單一低密度懸浮液系統(tǒng)一次分選出精煤、中煤、矸石三種產(chǎn)品，并采用不脫泥分級選煤工藝，與傳統(tǒng)的重介質(zhì)選煤工藝相比，大大減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
⑶對原煤的適應(yīng)性非常強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)靈活、質(zhì)量穩(wěn)定。兩段分選密度均可方便靈活地在線無級調(diào)節(jié)，精煤和中煤的質(zhì)量都能得到保證。
⑷有效分選下限可達(dá)0.25mm，可減少浮選入料量，并降低浮選入料灰分。
該工藝原則流程圖見附圖
3、改造方案
建議考慮兩種改造方案
第一種方案：保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改造增建9xxxx噸重介系統(tǒng)，用于11#原煤的入洗，也可用于其他原煤的配煤入洗，改造只需增加部分設(shè)備，相應(yīng)地改造給料環(huán)節(jié)及產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，估算投資69xxxx元
第二種方案：仍然保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改造增建18xxxx噸重介系統(tǒng)，可選用單臺大型旋流器單系統(tǒng)，年入洗能力18xxxx噸，估算投資140xxxx元。
也可一期改造為9xxxx噸，二期改造為18xxxx噸。
4、設(shè)備選型
為最大限度地降低投資，應(yīng)盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，只有無法利用的設(shè)備才考慮拆除或停用，新增主要設(shè)備不僅技術(shù)上國際領(lǐng)先，而且要運(yùn)行可靠，如：
重介質(zhì)分選旋流器，可選用3GDMC1000/700A型無壓給料旋流器(分選上限50mm，可達(dá)80mm，下限0.25mm)。該設(shè)備具有入料上限高、處理量大的特點。只用一種低密度介質(zhì)即能達(dá)到兩種介質(zhì)密度分選三種產(chǎn)品的效果。另外，該設(shè)備耐磨性好，使用壽命長，維護(hù)方便。
脫介篩可考慮引進(jìn)香焦篩，其處理量大，脫介效果好，性能均優(yōu)于國內(nèi)設(shè)備
精煤離心機(jī)可選用臥式振動離心機(jī)，該設(shè)備處理能力大，產(chǎn)品水分低。
煤泥離心機(jī)可選用臥式振動離心機(jī)，該設(shè)備處理能力大，產(chǎn)品水分低，有效截留粒度可達(dá)0.1mm，適用于煤泥產(chǎn)品脫水、回收。
三、改造的意義
1、采用無壓三產(chǎn)品重介旋流器工藝在原料煤質(zhì)量波動時，適應(yīng)性強(qiáng)，更易穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，分選效果好，精煤產(chǎn)率明顯提高。
2、改造后，可具備生產(chǎn)多品種精煤產(chǎn)品的能力，既能生產(chǎn)1/3焦煤又能生產(chǎn)主焦煤，給洗煤廠的持續(xù)發(fā)展提供了動力，同時中煤產(chǎn)品也可滿足不同熱值的需求，解決現(xiàn)中煤灰分低，庫存多，無場地貯存，制約生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
3、通過技術(shù)改造，能夠有效地降低精煤產(chǎn)品中的雜物和副產(chǎn)品中的精煤損失，有利于最大限度地回收資源。
一、藥品市場存在的問題
（一）藥品購進(jìn)驗收制度不健全，藥品購進(jìn)渠道不規(guī)范，質(zhì)量隱患大。我縣自20*年以來，在藥品（醫(yī)療器械）經(jīng)營使用單位中全面推行了憑證式藥品購進(jìn)驗收記錄工作，有效的規(guī)范了藥品購進(jìn)渠道，把住了藥品源頭關(guān)。從調(diào)查情況看，藥品經(jīng)營企業(yè)和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況較好，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和不少村衛(wèi)生室未建立真實、完整的藥品購進(jìn)驗收記錄，有的雖然建立了購進(jìn)驗收制度，也是為了應(yīng)付檢查，。。記錄不真實、不完整，缺項漏項多，這就為不法藥販留下了可乘之機(jī)，給假藥的侵入打開了方便之門，往往使案件的查處線索中斷，無法查到假藥源頭，不能從根本上堵住假藥進(jìn)入農(nóng)村市場。
（二）農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，農(nóng)民用藥安全意識較差。由于當(dāng)前農(nóng)村藥品從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平都不高，法律知識匱乏，造成超范圍經(jīng)營藥品和藥品購進(jìn)驗收制度不落實的情況十分突出。同時，違法分子將目標(biāo)瞄準(zhǔn)農(nóng)村，主要是群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。近年來，我縣采取新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等多種形式，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護(hù)意識仍然薄弱。還有不少群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認(rèn)識不足，致使從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售員直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售員管理較松，導(dǎo)致銷售隊伍魚龍混雜，一些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序，同時也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。
（三）藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，藥品貯藏設(shè)施不齊備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件簡陋。藥品貯存條件的好壞直接關(guān)系到藥品的質(zhì)量，當(dāng)前，我縣的藥品經(jīng)營企業(yè)都通過了GSP認(rèn)證，但農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我縣農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）由于經(jīng)濟(jì)困難等原因，絕大部分藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。再加上農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理上普遍存在重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中沒有得到應(yīng)有的重視，設(shè)施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。特別是許多村衛(wèi)生室基本上都是以家庭為單位，大多設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥品陳列儲存區(qū)不分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有，部分藥品就地堆放，明顯標(biāo)有濕潤度冷藏存放的抗生素類藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，藥品養(yǎng)護(hù)無從談起。
（四）藥品、醫(yī)療器械廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于目前藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道較多，導(dǎo)致監(jiān)管效能弱化。加上一些電視、報刊等新聞媒體往往只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視廣告的合法性審查，助長了違法廣告蔓延，有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風(fēng)濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意虛假夸大保健食品的治療功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者上當(dāng)受騙。二、對策與建議
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村藥品安全問題實質(zhì)是個“三農(nóng)”問題，總書記在黨的十七大報告中指出：“建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”、“確保食品藥品安全”。因此，各級要牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品危害性的認(rèn)識，把加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管作為份內(nèi)事來抓。一是建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除分管領(lǐng)導(dǎo)外要有專人從事食品藥品安全監(jiān)管人員，健全相關(guān)規(guī)章制度，真正把食品藥品安全工作任務(wù)落到實處。三是地方政府應(yīng)在財力上支持，以保證食品藥品監(jiān)督工作順利開展；四是各級要建立配套的藥品安全“兩網(wǎng)”考評激勵機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)上給予適度傾斜，齊抓共管，共同做好農(nóng)村藥品的日常監(jiān)管工作。在部門協(xié)作上，藥監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生等部門要相互協(xié)作，及時反饋情況，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。
（二）加快“兩網(wǎng)”建設(shè)，確保藥品安全。抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是解決農(nóng)村藥品安全問題的關(guān)鍵。一是要建立藥品配送網(wǎng)絡(luò)。藥品采取兩種形式進(jìn)行配送：1、取得GSP認(rèn)證的藥品批發(fā)企業(yè)配送；2、取得GSP認(rèn)證的零售連鎖企業(yè)直接配送。要求配送到鄉(xiāng)、村和集鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100，同時鄉(xiāng)、村要從藥品合法渠道采購藥品藥械達(dá)100，編牢供應(yīng)網(wǎng)，保證農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道暢通，保障農(nóng)民群眾用藥安全有效，規(guī)范藥品市場秩序。二是要建立藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要從根本上解決藥品安全問題，必須充分發(fā)揮社會各屆、各級各部門、各個方面的積極作用，聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)、村干部為藥品質(zhì)量監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，使他們成為藥監(jiān)部門的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
按照陜西省高職高專學(xué)會的安排，××××年×月×日至日，學(xué)校黨委書記李長才、副校長吳領(lǐng)合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團(tuán)到長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南建材高等專科學(xué)校、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院所高職高專進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、基本情況
⒈長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學(xué)院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產(chǎn)億余元。教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業(yè)實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習(xí)、實訓(xùn)基地余個，建有中國愛心網(wǎng)、中國民政網(wǎng)、中國社工網(wǎng)、中國殯葬網(wǎng)、中國老年網(wǎng)、民院學(xué)子家園個專業(yè)網(wǎng)站。學(xué)院面向全國招生，現(xiàn)有全日制在校學(xué)生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數(shù)的一半以上。學(xué)院設(shè)有民政系、社會工作系、殯儀系、康復(fù)醫(yī)學(xué)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、文法系、應(yīng)用外語系、電子信息工程系、軟件學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計系、體藝教學(xué)部等個教學(xué)系部，開設(shè)有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區(qū)建設(shè)與管理、老年人服務(wù)與管理、戒毒康復(fù)、現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)、經(jīng)貿(mào)英語、計算機(jī)及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)與系統(tǒng)管理、應(yīng)用電子技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計等個專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國家級教學(xué)改革試點專業(yè)，社區(qū)建設(shè)與管理和計算機(jī)應(yīng)用兩個專業(yè)為省級教學(xué)改革試點專業(yè)。學(xué)院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風(fēng)華高科、曙光電子等大型集團(tuán)公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報到率都穩(wěn)定在較高的水平。××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達(dá)到。
⒉湖南建材高等專科學(xué)校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學(xué)校設(shè)有六系三部建筑工程系、機(jī)械工程系、電子信息工程系、計算機(jī)科學(xué)系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎(chǔ)課部、馬列部、成教部共個專業(yè)。××××年在籍學(xué)生近人。教學(xué)儀器設(shè)備總值萬元。擁有電子、化工、機(jī)械、汽車、材料等各類實驗室個、校內(nèi)實習(xí)基地個、實習(xí)工廠個。現(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學(xué)歷的教師余名，雙師型教師比例達(dá)一半以上。
⒊廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學(xué)校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產(chǎn)近億元，教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值千多萬元。校內(nèi)綜合實訓(xùn)基地?fù)碛袀€專業(yè)實驗實訓(xùn)室，架大中小型飛機(jī)，多臺飛機(jī)發(fā)動機(jī)和一大批專業(yè)設(shè)備等。先后與廣州、深圳、珠海、海口、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。有先進(jìn)的校園網(wǎng)，建成了民航新干線、數(shù)字化圖書館、中國期刊網(wǎng)、實驗室、先鋒網(wǎng)等一批網(wǎng)站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學(xué)院現(xiàn)有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學(xué)歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學(xué)生，設(shè)有個系，多個專業(yè)。應(yīng)屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學(xué)院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎(chǔ)部分）執(zhí)照，名教師獲得美國機(jī)務(wù)維修執(zhí)照，名獲得“民航國際、國內(nèi)銷售人業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國內(nèi)外企業(yè)、政府部門的專家、學(xué)者擔(dān)任學(xué)院各專業(yè)顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。
⒋番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）年籌建，年月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語系、建筑與藝術(shù)設(shè)計系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿(mào)文秘實訓(xùn)室、辦公自動化實訓(xùn)室、玩具制作實訓(xùn)室、珠寶實訓(xùn)室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內(nèi)實驗、實訓(xùn)場所和個校外實訓(xùn)基地。設(shè)有會計電算化、金融管理與實務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語、商務(wù)日語、多媒體設(shè)計與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計、商業(yè)美術(shù)設(shè)計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計與制造、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等個專業(yè)。玩具設(shè)計與制造專業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計專業(yè)是國家級高職高專教學(xué)改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本專科院校第一位。
⒌深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學(xué)院成為全國占地面積最大的高等職業(yè)技術(shù)院校。學(xué)院年籌辦，年招生，現(xiàn)設(shè)個專業(yè)，學(xué)生人數(shù)人。學(xué)院建立了以工業(yè)中心為主體的校內(nèi)實踐教學(xué)基地，設(shè)有個實訓(xùn)室（中心），個實訓(xùn)分室（車間），設(shè)備總投入達(dá)萬元，共臺（套）。另外學(xué)院擬投資億元重點建設(shè)全國最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個技術(shù)中心。
二、主要經(jīng)驗
⒈辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)非常明確。幾所學(xué)校牢固樹立了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，專業(yè)設(shè)置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才。提出了以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。因此，學(xué)校與企業(yè)、與學(xué)生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置針對性很強(qiáng)。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想，控制辦學(xué)規(guī)模，每年招生人數(shù)控制在人左右，他們在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的技能培訓(xùn)上狠下功夫，辦出學(xué)校特色。學(xué)院的專業(yè)建設(shè)很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進(jìn)企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設(shè)方向；二是把企業(yè)負(fù)責(zé)人請進(jìn)學(xué)校，建立專業(yè)指導(dǎo)委員會，幫助學(xué)校建設(shè)專業(yè)。專業(yè)指導(dǎo)委員會實行動態(tài)管理，不斷充實和完善。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產(chǎn)專業(yè)，學(xué)生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的民政、康復(fù)、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務(wù)，為困難生服務(wù)。
⒉重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個學(xué)校加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據(jù)本科院校學(xué)生理論知識強(qiáng)，動手能力弱、易跳槽，大專學(xué)生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點，著力加強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院把工廠搬進(jìn)了學(xué)校，把學(xué)校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務(wù)，開設(shè)了機(jī)務(wù)、安檢、空中乘務(wù)等專業(yè)，目標(biāo)是培養(yǎng)民航一線的技術(shù)工人。他們的實驗實訓(xùn)基地非常完善，學(xué)生上完理論課便進(jìn)入實習(xí)基地，近幾年他們在專業(yè)建設(shè)上投入億多元。由于強(qiáng)化了學(xué)生的實訓(xùn)能力，畢業(yè)學(xué)生適應(yīng)社會工作能力很強(qiáng)，在企業(yè)里挑起了大梁，擔(dān)任機(jī)務(wù)處長、總工、副總經(jīng)理的甚多。同時他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學(xué)，許多學(xué)生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學(xué)生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機(jī)務(wù)、運(yùn)輸專業(yè)的學(xué)生供求比例達(dá)到。
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，他們認(rèn)為，許多產(chǎn)品不合格不是技術(shù)問題，而是職業(yè)素質(zhì)問題，是由于不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)引起的，被老板開除的％因為不敬業(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學(xué)生綜合素質(zhì)，集于職業(yè)生涯的素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦、敬業(yè)精神，組織學(xué)生到延安、井岡山參觀，到農(nóng)村去鍛煉、磨練。正是由于重視學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和動手能力的培養(yǎng)，學(xué)生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務(wù)熟上手快。
⒊突出了以人為本，學(xué)生管理人性化。番禺職院的學(xué)生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，提高了學(xué)生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學(xué)院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學(xué)生學(xué)會誠信做人，塌實做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學(xué)生用在重要崗位和關(guān)鍵崗位。同時學(xué)院加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，他們定期在學(xué)生中問卷調(diào)查，傾聽學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對學(xué)院的滿意度，使學(xué)生與學(xué)院產(chǎn)生共信、共鳴，學(xué)生走出去宣傳學(xué)院，介紹自己的親戚朋友到學(xué)院來上學(xué)。二是學(xué)校每年舉辦工商模擬市場，讓學(xué)生學(xué)做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學(xué)生進(jìn)入市場親身體驗。這個活動已經(jīng)堅持辦了年，每次活動準(zhǔn)備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學(xué)生養(yǎng)成自主管理的習(xí)慣，學(xué)院每個系配備－名輔導(dǎo)員，每個班配備名學(xué)生班主任，由高年級學(xué)生管理半年后，再由本班學(xué)生擔(dān)任，依次形成了學(xué)生自己管理自己的良好習(xí)慣。學(xué)院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學(xué)院主動的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內(nèi)建起了何厚華大樓、霍英東學(xué)術(shù)中心等大樓座。學(xué)院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。
⒋辦學(xué)理念新，創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認(rèn)為辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，必須按照新標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，辦出特色，學(xué)校才有發(fā)展。因此所學(xué)校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。
番禺職院把創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因為全國沒有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設(shè)計制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學(xué)習(xí)，并把教學(xué)計劃拷貝回去。國家玩具設(shè)計師的標(biāo)準(zhǔn)也是由他們制定的。
長沙職院“以民政理念辦教育，以經(jīng)營理念辦學(xué)校”，他們把食堂、后勤和學(xué)生電話作為市場經(jīng)營，電信部門電話費(fèi)的％交學(xué)院，食堂管理費(fèi)收入每年也有萬元。政府每年向?qū)W校撥款萬元，加上學(xué)費(fèi)、其它收入，學(xué)院每年支配的費(fèi)用有億元。
⒌管理方法科學(xué)，用人機(jī)制靈活。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院在科學(xué)管理上狠下功夫，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，主任、教授系管治學(xué)，實行學(xué)校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學(xué)干事和就業(yè)干事。他們把學(xué)生就業(yè)工作作為學(xué)校的全部工作，從學(xué)生進(jìn)校前做到學(xué)生畢業(yè)后，一個系對一個行業(yè)，電子、經(jīng)貿(mào)專業(yè)把海爾的空調(diào)、冰箱、彩電等產(chǎn)品搬到課堂，把海爾集團(tuán)的培訓(xùn)基地建在了學(xué)校，使該專業(yè)％的學(xué)生在海爾就業(yè)。
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)用人機(jī)制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達(dá)不到要求的解聘，簽?zāi)旰贤幸淮慰己瞬缓细翊龒弬€月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)選擇員工，考核下屬并進(jìn)行獎金分配；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)考核部門工作，并發(fā)放部門負(fù)責(zé)人的獎金，部門工作若有失誤，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。學(xué)院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學(xué)會建在了學(xué)院，家具行業(yè)協(xié)會還在學(xué)院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學(xué)院共建實訓(xùn)基地，捐贈設(shè)備多萬元。
三、幾點體會
考察幾所學(xué)校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。
因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變。我們學(xué)校目前面臨從職工大學(xué)成人教育向普通教育高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化，雖然都是高等教育，但內(nèi)容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學(xué)生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題。現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設(shè)置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。
其次，要加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)建設(shè)，要有爭創(chuàng)一流的思想，把學(xué)校辦成具有鐵路特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。一流的高職院校有個特征，一是先進(jìn)的辦學(xué)理念，二是先進(jìn)的辦學(xué)條件，三是科學(xué)管理，四是鮮明的辦學(xué)特色，五是高質(zhì)量得人才培養(yǎng)。以上除辦學(xué)條件一個是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學(xué)校面積小，實驗實訓(xùn)建設(shè)比較薄弱，但只要我們與企業(yè)緊密合作，把實訓(xùn)基地建在工廠，建在現(xiàn)場，讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)實習(xí)，了解企業(yè)，融入企業(yè)和社會，也讓企業(yè)認(rèn)識學(xué)生，了解學(xué)校。同時彌補(bǔ)學(xué)校在實習(xí)實訓(xùn)建設(shè)上場地和資金不足。
按照陜西省高職高專學(xué)會的安排，××××年×月×日至日，學(xué)校黨委書記李長才、副校長吳領(lǐng)合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團(tuán)到長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南建材高等專科學(xué)校、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院所高職高專進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、基本情況
⒈長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學(xué)院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產(chǎn)億余元。教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業(yè)實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習(xí)、實訓(xùn)基地余個，建有中國愛心網(wǎng)、中國民政網(wǎng)、中國社工網(wǎng)、中國殯葬網(wǎng)、中國老年網(wǎng)、民院學(xué)子家園個專業(yè)網(wǎng)站。學(xué)院面向全國招生，現(xiàn)有全日制在校學(xué)生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數(shù)的一半以上。學(xué)院設(shè)有民政系、社會工作系、殯儀系、康復(fù)醫(yī)學(xué)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、文法系、應(yīng)用外語系、電子信息工程系、軟件學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計系、體藝教學(xué)部等個教學(xué)系部，開設(shè)有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區(qū)建設(shè)與管理、老年人服務(wù)與管理、戒毒康復(fù)、現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)、經(jīng)貿(mào)英語、計算機(jī)及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)與系統(tǒng)管理、應(yīng)用電子技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計等個專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國家級教學(xué)改革試點專業(yè)，社區(qū)建設(shè)與管理和計算機(jī)應(yīng)用兩個專業(yè)為省級教學(xué)改革試點專業(yè)。學(xué)院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風(fēng)華高科、曙光電子等大型集團(tuán)公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報到率都穩(wěn)定在較高的水平。××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達(dá)到。
⒉湖南建材高等專科學(xué)校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學(xué)校設(shè)有六系三部建筑工程系、機(jī)械工程系、電子信息工程系、計算機(jī)科學(xué)系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎(chǔ)課部、馬列部、成教部共個專業(yè)。××××年在籍學(xué)生近人。教學(xué)儀器設(shè)備總值萬元。擁有電子、化工、機(jī)械、汽車、材料等各類實驗室個、校內(nèi)實習(xí)基地個、實習(xí)工廠個。現(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學(xué)歷的教師余名，雙師型教師比例達(dá)一半以上。
⒊廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學(xué)校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產(chǎn)近億元，教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值千多萬元。校內(nèi)綜合實訓(xùn)基地?fù)碛袀€專業(yè)實驗實訓(xùn)室，架大中小型飛機(jī)，多臺飛機(jī)發(fā)動機(jī)和一大批專業(yè)設(shè)備等。先后與廣州、深圳、珠海、海口、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。有先進(jìn)的校園網(wǎng)，建成了民航新干線、數(shù)字化圖書館、中國期刊網(wǎng)、實驗室、先鋒網(wǎng)等一批網(wǎng)站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學(xué)院現(xiàn)有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學(xué)歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學(xué)生，設(shè)有個系，多個專業(yè)。應(yīng)屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學(xué)院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎(chǔ)部分）執(zhí)照，名教師獲得美國機(jī)務(wù)維修執(zhí)照，名獲得“民航國際、國內(nèi)銷售人業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國內(nèi)外企業(yè)、政府部門的專家、學(xué)者擔(dān)任學(xué)院各專業(yè)顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。
⒋番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）年籌建，年月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語系、建筑與藝術(shù)設(shè)計系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿(mào)文秘實訓(xùn)室、辦公自動化實訓(xùn)室、玩具制作實訓(xùn)室、珠寶實訓(xùn)室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內(nèi)實驗、實訓(xùn)場所和個校外實訓(xùn)基地。設(shè)有會計電算化、金融管理與實務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語、商務(wù)日語、多媒體設(shè)計與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計、商業(yè)美術(shù)設(shè)計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計與制造、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等個專業(yè)。玩具設(shè)計與制造專業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計專業(yè)是國家級高職高專教學(xué)改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本專科院校第一位。
⒌深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學(xué)院成為全國占地面積最大的高等職業(yè)技術(shù)院校。學(xué)院年籌辦，年招生，現(xiàn)設(shè)個專業(yè)，學(xué)生人數(shù)人。學(xué)院建立了以工業(yè)中心為主體的校內(nèi)實踐教學(xué)基地，設(shè)有個實訓(xùn)室（中心），個實訓(xùn)分室（車間），設(shè)備總投入達(dá)萬元，共臺（套）。另外學(xué)院擬投資億元重點建設(shè)全國最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個技術(shù)中心。
二、主要經(jīng)驗
⒈辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)非常明確。幾所學(xué)校牢固樹立了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，專業(yè)設(shè)置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才。提出了以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。因此，學(xué)校與企業(yè)、與學(xué)生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置針對性很強(qiáng)。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想，控制辦學(xué)規(guī)模，每年招生人數(shù)控制在人左右，他們在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的技能培訓(xùn)上狠下功夫，辦出學(xué)校特色。學(xué)院的專業(yè)建設(shè)很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進(jìn)企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設(shè)方向；二是把企業(yè)負(fù)責(zé)人請進(jìn)學(xué)校，建立專業(yè)指導(dǎo)委員會，幫助學(xué)校建設(shè)專業(yè)。專業(yè)指導(dǎo)委員會實行動態(tài)管理，不斷充實和完善。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產(chǎn)專業(yè)，學(xué)生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的民政、康復(fù)、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務(wù)，為困難生服務(wù)。
⒉重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個學(xué)校加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據(jù)本科院校學(xué)生理論知識強(qiáng)，動手能力弱、易跳槽，大專學(xué)生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點，著力加強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院把工廠搬進(jìn)了學(xué)校，把學(xué)校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務(wù)，開設(shè)了機(jī)務(wù)、安檢、空中乘務(wù)等專業(yè)，目標(biāo)是培養(yǎng)民航一線的技術(shù)工人。他們的實驗實訓(xùn)基地非常完善，學(xué)生上完理論課便進(jìn)入實習(xí)基地，近幾年他們在專業(yè)建設(shè)上投入億多元。由于強(qiáng)化了學(xué)生的實訓(xùn)能力，畢業(yè)學(xué)生適應(yīng)社會工作能力很強(qiáng)，在企業(yè)里挑起了大梁，擔(dān)任機(jī)務(wù)處長、總工、副總經(jīng)理的甚多。同時他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學(xué)，許多學(xué)生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學(xué)生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機(jī)務(wù)、運(yùn)輸專業(yè)的學(xué)生供求比例達(dá)到。
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，他們認(rèn)為，許多產(chǎn)品不合格不是技術(shù)問題，而是職業(yè)素質(zhì)問題，是由于不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)引起的，被老板開除的％因為不敬業(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學(xué)生綜合素質(zhì)，集于職業(yè)生涯的素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦、敬業(yè)精神，組織學(xué)生到延安、井岡山參觀，到農(nóng)村去鍛煉、磨練。正是由于重視學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和動手能力的培養(yǎng)，學(xué)生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務(wù)熟上手快。
⒊突出了以人為本，學(xué)生管理人性化。番禺職院的學(xué)生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，提高了學(xué)生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學(xué)院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學(xué)生學(xué)會誠信做人，塌實做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學(xué)生用在重要崗位和關(guān)鍵崗位。同時學(xué)院加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，他們定期在學(xué)生中問卷調(diào)查，傾聽學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對學(xué)院的滿意度，使學(xué)生與學(xué)院產(chǎn)生共信、共鳴，學(xué)生走出去宣傳學(xué)院，介紹自己的親戚朋友到學(xué)院來上學(xué)。二是學(xué)校每年舉辦工商模擬市場，讓學(xué)生學(xué)做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學(xué)生進(jìn)入市場親身體驗。這個活動已經(jīng)堅持辦了年，每次活動準(zhǔn)備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學(xué)生養(yǎng)成自主管理的習(xí)慣，學(xué)院每個系配備－名輔導(dǎo)員，每個班配備名學(xué)生班主任，由高年級學(xué)生管理半年后，再由本班學(xué)生擔(dān)任，依次形成了學(xué)生自己管理自己的良好習(xí)慣。學(xué)院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學(xué)院主動的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內(nèi)建起了何厚華大樓、霍英東學(xué)術(shù)中心等大樓座。學(xué)院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。
⒋辦學(xué)理念新，創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認(rèn)為辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，必須按照新標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，辦出特色，學(xué)校才有發(fā)展。因此所學(xué)校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。
番禺職院把創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因為全國沒有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設(shè)計制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學(xué)習(xí)，并把教學(xué)計劃拷貝回去。國家玩具設(shè)計師的標(biāo)準(zhǔn)也是由他們制定的。
長沙職院“以民政理念辦教育，以經(jīng)營理念辦學(xué)校”，他們把食堂、后勤和學(xué)生電話作為市場經(jīng)營，電信部門電話費(fèi)的％交學(xué)院，食堂管理費(fèi)收入每年也有萬元。政府每年向?qū)W校撥款萬元，加上學(xué)費(fèi)、其它收入，學(xué)院每年支配的費(fèi)用有億元。
⒌管理方法科學(xué)，用人機(jī)制靈活。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院在科學(xué)管理上狠下功夫，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，主任、教授系管治學(xué)，實行學(xué)校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學(xué)干事和就業(yè)干事。他們把學(xué)生就業(yè)工作作為學(xué)校的全部工作，從學(xué)生進(jìn)校前做到學(xué)生畢業(yè)后，一個系對一個行業(yè)，電子、經(jīng)貿(mào)專業(yè)把海爾的空調(diào)、冰箱、彩電等產(chǎn)品搬到課堂，把海爾集團(tuán)的培訓(xùn)基地建在了學(xué)校，使該專業(yè)％的學(xué)生在海爾就業(yè)。
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)用人機(jī)制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達(dá)不到要求的解聘，簽?zāi)旰贤幸淮慰己瞬缓细翊龒弬€月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)選擇員工，考核下屬并進(jìn)行獎金分配；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)考核部門工作，并發(fā)放部門負(fù)責(zé)人的獎金，部門工作若有失誤，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。學(xué)院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學(xué)會建在了學(xué)院，家具行業(yè)協(xié)會還在學(xué)院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學(xué)院共建實訓(xùn)基地，捐贈設(shè)備多萬元。
三、幾點體會
考察幾所學(xué)校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。
因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變。我們學(xué)校目前面臨從職工大學(xué)成人教育向普通教育高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化，雖然都是高等教育，但內(nèi)容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學(xué)生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題。現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設(shè)置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。
其次，要加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)建設(shè)，要有爭創(chuàng)一流的思想，把學(xué)校辦成具有鐵路特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。一流的高職院校有個特征，一是先進(jìn)的辦學(xué)理念，二是先進(jìn)的辦學(xué)條件，三是科學(xué)管理，四是鮮明的辦學(xué)特色，五是高質(zhì)量得人才培養(yǎng)。以上除辦學(xué)條件一個是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學(xué)校面積小，實驗實訓(xùn)建設(shè)比較薄弱，但只要我們與企業(yè)緊密合作，把實訓(xùn)基地建在工廠，建在現(xiàn)場，讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)實習(xí)，了解企業(yè)，融入企業(yè)和社會，也讓企業(yè)認(rèn)識學(xué)生，了解學(xué)校。同時彌補(bǔ)學(xué)校在實習(xí)實訓(xùn)建設(shè)上場地和資金不足。
1. 學(xué)習(xí)、考察后的認(rèn)識
（1）校長不再是“行政長官”，而是教育專家。
“學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政領(lǐng)導(dǎo)。” 在考察學(xué)習(xí)中，有幸領(lǐng)略了名校校長的風(fēng)采，追尋幾位校長成功的發(fā)展軌跡，能夠從中感悟到名校長共同特點是，把教育、教學(xué)工作、學(xué)校管理工作看作是一種事業(yè)，看作是自己生命的組成部分，是生命的延續(xù)和發(fā)展，把學(xué)生的成長、學(xué)校的發(fā)展當(dāng)作自己最大的快樂。他們都從不同角度實現(xiàn)了從學(xué)校紀(jì)律維護(hù)者、學(xué)校管理者向智慧型領(lǐng)導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，校長不再是“行政長官”，而是教育專家。校長的成功不是一朝一夕之功，而是逐步積累、逐步孕育的過程。
（2）學(xué)校辦學(xué)理念不是口號，而是學(xué)校工作的總方針
這次我們學(xué)習(xí)考察的廈門市菜塘學(xué)校和江頭中心小學(xué)他們都有一個共同的特征：把辦學(xué)理念實實在在的貫徹到學(xué)校管理的每一個環(huán)節(jié)中，辦學(xué)理念就是學(xué)校工作的總方針。始終堅持將德育放在學(xué)校工作的首位，學(xué)校的教育目標(biāo)是：讀萬卷能終身受益的書，做一個有社會公德的人。學(xué)校的校訓(xùn)：愛國、孝親、尊師、重義，校風(fēng)：明理、誠信、求知、守道。以情感教育統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項工作，建立親密互助，依戀互愛的師生關(guān)系，創(chuàng)設(shè)學(xué)校情感文化環(huán)境，為學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展、終身發(fā)展，不斷積聚厚實健康的精神營養(yǎng)和情感文化的土壤。
（3）廈門市蔡塘學(xué)校“改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)效益，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)”。實現(xiàn) “教學(xué)并重，教學(xué)合一”，“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。 促進(jìn)教師成長，規(guī)避學(xué)校發(fā)展的平臺期”。推行“先學(xué)后教反饋矯正”教學(xué)模式，實行教學(xué)案，加強(qiáng)課堂教學(xué)的針對性，提高了課堂效率。不留書面家庭作業(yè)，只留閱讀、思考、智力開發(fā)游戲性的作業(yè)，減負(fù)提質(zhì)，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。自2007年課改以來，學(xué)校不僅在教學(xué)質(zhì)量一直名列全廈門市之首，而且連年來學(xué)生在區(qū)、市和全國各類比賽中獲獎數(shù)居全市前列，學(xué)生學(xué)有所長、全面發(fā)展得到社會的認(rèn)可。
2. 學(xué)習(xí)、考察后的反思
古人云：他山之石，可以功玉，取彼之長，可以補(bǔ)己之短。在學(xué)習(xí)、考察中我發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，辦學(xué)越有特色；學(xué)校以樹立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，人格本位，學(xué)生至上，構(gòu)建了科學(xué)的學(xué)校精神文化體系。通過領(lǐng)悟，給我們帶來了許多反思：
（1）打造特色品牌學(xué)校，校長是關(guān)鍵。
我們經(jīng)常說，一個好校長就是一所好學(xué)校；我們也聽說，一所好學(xué)校就有一名好校長。近幾年考察了十幾所名校，這兩句話牢牢地印在了我的腦海里。不知是校長因?qū)W校而有名，還是學(xué)校因校長而成為名校，無論是江蘇、山東、石家莊、滄州還有廈門幾所名校表現(xiàn)出來一些共同的風(fēng)采值得我們揣摩和深思，總覺得在我們的校長身上缺點什么。
（2）做教育必須有平和的心態(tài)。
我們作為教育工作者應(yīng)沉下身子、平心靜氣做教育，尤其是校長。實現(xiàn)教育的理想，唯有執(zhí)著、投入、求真；唯有剔除幾分浮華，才能更加靠近教育真諦。學(xué)校的教育就是育人，唯有更加專注育人，才能把事做細(xì)、做實、做深；唯有把事做細(xì)、做實、做深，才能達(dá)到理想的高度，這樣也就離我們教育的理想更近了，這也是我們校長、教研員努力的方向。
（3）學(xué)校要重視對課程的管理。
多年來，我們更多的是認(rèn)真執(zhí)行國家和地方課程標(biāo)準(zhǔn)，覺得這就是天經(jīng)地義。細(xì)思量，進(jìn)一步加強(qiáng)對課程的管理，使課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程文化更加適合校本，更加有效服務(wù)于學(xué)校的育人追求和辦學(xué)特色。在學(xué)校開全國家規(guī)定課程，保證音、體、美課時開足的基礎(chǔ)上，能不能在其它學(xué)科課時分配上給學(xué)校自，這樣課程的功效才能更加突出。
（4）學(xué)校應(yīng)注重教師的專業(yè)發(fā)展。
制約學(xué)校發(fā)展因素是多方面的，但其中關(guān)鍵因素首先應(yīng)該是教師隊伍的建設(shè)，優(yōu)秀教師隊伍，是提高教學(xué)質(zhì)量的保障。考察的這幾所學(xué)校校長都重視教師師德和科研意識的培養(yǎng)，努力將每一位教師引向教育科研的幸福路，以此造就了一個研究型的教師群體。學(xué)校注重營造濃郁的研究氛圍，形成一整套促進(jìn)教師主動參與科研，爭做研究型教師的有效機(jī)制，促進(jìn)了教師整體水平的提高，實現(xiàn)了教師專業(yè)化發(fā)展。
（5）“構(gòu)建有效快樂課堂”是我們努力追求的目標(biāo)。
課堂教學(xué)要落實細(xì)節(jié)，追求真實有效。“以學(xué)定教，設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)，針對學(xué)情，調(diào)整教學(xué)策略，精講、高效”，這是菜塘學(xué)校教學(xué)案編寫的核心環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，而不是讓學(xué)生被動地、機(jī)械地接受知識，教師都能給學(xué)生充分的參與思考的時間和空間，讓學(xué)生自主快樂學(xué)習(xí)。
（6）打造校園主流文化，形成學(xué)校文化特色。
【關(guān)鍵詞】廣播電視；境外工程；技術(shù)考察
【中圖分類號】G221【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C【文章編號】2096-0751（2015）03-0017-06
作者簡介：韓峰，中國廣播電視國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司，高級工程師
在實施境外廣播電視工程項目前，通常需要赴境外項目所在國家進(jìn)行現(xiàn)場考察和市場調(diào)研，根據(jù)要實施的項目規(guī)模、施工內(nèi)容、工程特點等編寫考察提綱，搜集各種有關(guān)資料，對搜集到的資料進(jìn)行整理、分析，最后寫出考察報告，調(diào)整、完善境外廣播電視工程項目的實施方案和施工組織設(shè)計。因此，境外廣播電視工程項目的現(xiàn)場考察和市場調(diào)研是項目取得成功的極為重要的環(huán)節(jié)。境外廣播電視工程項目的實施，與國內(nèi)廣電工程項目有著很多相似之處，但由于項目實施地點在境外不同的國家，這就存在許多特殊性，需要在實地考察當(dāng)中，一項一項地進(jìn)行調(diào)查了解、分析比對，以便得到正確、可靠的資料，在此基礎(chǔ)上對已編制的境外廣播電視工程項目實施方案和施工組織設(shè)計進(jìn)行修訂，按序開展項目施工前期的各項準(zhǔn)備工作。境外廣播電視工程開工后，施工人員陸續(xù)進(jìn)場，設(shè)備、材料、施工機(jī)械，按進(jìn)度計劃進(jìn)入施工現(xiàn)場，根據(jù)設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，安全生產(chǎn)，按計劃完成各項施工任務(wù)。境外廣播電視工程項目的技術(shù)考察，需要在當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解的內(nèi)容類別很多、工作量很大，根據(jù)我多年從事境外廣播電視工程項目技術(shù)考察的工作經(jīng)驗，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，主要分為以下幾個方面：
1考察前的準(zhǔn)備工作
1.1人員準(zhǔn)備
選派有經(jīng)驗、與項目實施相關(guān)的主要專業(yè)人員和外語翻譯組成考察組，提前對赴現(xiàn)場要進(jìn)行的考查內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)備，熟悉相關(guān)內(nèi)容，做好人員的分工。
1.2文件準(zhǔn)備
（1）編制考察提綱和考察日程，使考察有序、按計劃進(jìn)行；（2）編制考察搜資目錄，便于在現(xiàn)場開展搜資工作；（3）編制擬在考察地實施的項目初步技術(shù)方案，抵達(dá)現(xiàn)場后針對實際情況進(jìn)行修改調(diào)整；（4）編制需要與對方廣電機(jī)構(gòu)簽署的項目會談紀(jì)要、備忘錄，抵達(dá)后據(jù)此與對方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)會談，認(rèn)真聽取對方的意見和建議，雙方就相關(guān)具體問題進(jìn)行充分深入的探討，最終達(dá)成一致并簽署文件；（5）編制本次考察的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并報上級批準(zhǔn)。
1.3裝備及出國手續(xù)
（1）筆記本電腦、自動測距儀、GPS、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)等；（2）考察組人員需辦理的出國公示、政審、護(hù)照、簽證、機(jī)票、衛(wèi)生免疫等手續(xù)要提前準(zhǔn)備。
2現(xiàn)場考察與市場調(diào)研
2.1雙方政府部門
2.1.1中國駐當(dāng)?shù)厥桂^
技術(shù)考察組能否圓滿完成技術(shù)考察和簽約任務(wù)，除了前期周密策劃、細(xì)致準(zhǔn)備以及考察組全體人員的共同努力外，與中國駐當(dāng)?shù)厥桂^和對方政府的大力支持，密切配合是分不開的。技術(shù)考察組抵達(dá)后前往使館，聽取使館領(lǐng)導(dǎo)介紹當(dāng)?shù)啬壳罢巍⒔?jīng)濟(jì)、社會的具體情況，匯報考察組要開展的工作任務(wù)情況，聽取使館領(lǐng)導(dǎo)對考察工作提出的意見、建議。
2.1.2對方國家廣播電視主管部門
通常國外主管廣播電視的政府機(jī)構(gòu)是新聞部或新聞通訊部等，通過與主管部門官員會見，回顧雙方在廣電領(lǐng)域的友好合作，了解當(dāng)?shù)貜V播電視發(fā)展概況，使對方主管機(jī)關(guān)了解考察組此行的工作任務(wù)，有益于考察組順利開展工作。
2.2技術(shù)和商務(wù)會談
根據(jù)考察會談紀(jì)要、備忘錄或項目實施方案內(nèi)容，針對現(xiàn)場實際情況進(jìn)行調(diào)整，與對方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)會談，認(rèn)真聽取對方的意見和建議，對涉及的相關(guān)具體問題進(jìn)行深入的探討，就項目整體實施設(shè)想向?qū)Ψ竭M(jìn)行詳細(xì)解釋和說明，反復(fù)溝通討論，對考察會談紀(jì)要、備忘錄或項目實施方案內(nèi)容逐條進(jìn)行修改和完善，最終達(dá)成一致簽署文件。
2.3考察搜資
為確定技術(shù)方案和投資估算提供依據(jù)。
2.3.1所在國基本概況
了解所在國的地理位置、人口、首都、行政區(qū)劃、官方語言、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、社會治安、與中國的關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系等有關(guān)情況等。
2.3.2當(dāng)?shù)貜V播電視機(jī)構(gòu)設(shè)置
了解當(dāng)?shù)貜V播電視的主管部門和下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工，人員的職責(zé)范圍，辦事程序，廣播頻率或電視頻道的管理及申請程序等。
2.3.3當(dāng)?shù)貜V播電視現(xiàn)狀
了解當(dāng)?shù)啬壳皬V電系統(tǒng)設(shè)施現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有廣播和電視節(jié)目播出情況，包括國家、地方和私人廣播電臺和電視臺的數(shù)量、成立日期、使用的播音語言、節(jié)目套數(shù)、覆蓋區(qū)域、播出時長、每天播出的主要節(jié)目類型、收聽效果、機(jī)房及設(shè)備狀況、節(jié)目制作能力等。
2.3.4當(dāng)?shù)貜V電發(fā)射臺站情況
了解當(dāng)?shù)貜V電發(fā)射臺站點設(shè)施情況，所處位置、地勢、海拔高度、交通情況、覆蓋區(qū)域、距人口聚居區(qū)域的距離，發(fā)射機(jī)的臺數(shù)和發(fā)射功率，天線的類型、數(shù)量和發(fā)射方向，鐵塔的類型和高度，機(jī)房狀況、供電情況、技術(shù)維護(hù)狀況等。
2.3.5當(dāng)?shù)貧庀笄闆r
收集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的氣象資料，包括氣溫（如：月平均氣溫，年平均氣溫，最低溫度，最高溫度，極端溫度）、風(fēng)速（如：月平均風(fēng)速，年平均風(fēng)速，最大風(fēng)速）、風(fēng)向、降水量（如：月平均降水量，年平均降水量，日最大降水量，時最大降水量，極端降水量）、旱季與雨季的劃分等等。在境外不同的國家，由于氣候、自然環(huán)境的不同，現(xiàn)場施工要采取不同的施工措施，如非洲有些國家旱季氣溫高達(dá)50℃，為保證工程質(zhì)量，澆筑混凝土工程要選擇在夜間氣溫較低的時候施工，對砂石要采取澆水降溫，白天要派專人澆水養(yǎng)護(hù)混凝土等措施。有的國家雷電很多、很強(qiáng)，所以臨時設(shè)施、天饋線及鐵塔高空作業(yè)、電氣設(shè)備、施工機(jī)械等需要采取特別防雷措施。有的國家雨季降雨集中，小時降雨量很大，易造成積水，使施工現(xiàn)場受淹，因此要在現(xiàn)場筑建排水溝，臨時設(shè)施的布局上要注意防水、采用排水措施等。此外，還有的國家瞬時風(fēng)速很高，對臨時建筑、高空作業(yè)帶來很大危險，需要事前采取防護(hù)措施。
2.3.6施工場地的地貌、地質(zhì)
施工場地內(nèi)原有建筑物情況，地形坡度、傾斜方向、地勢，地面下是否有管道，地面上是否有輸電高壓線、通訊設(shè)施，這些可以用照片來加以輔助表述，另外還需將地形圖與實地相對照，查看是否一致，有條件時進(jìn)行一些輔助測量。地質(zhì)資料是重要的基礎(chǔ)資料之一，除可要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供外，也可在實施場地四周挖4個深1.5至2米的探井，以了解淺層的土質(zhì)情況和地下水位深度，為施工方案的制定、特別是基礎(chǔ)開挖時要采取的措施提供可靠的依據(jù)。
2.3.7當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
境外廣播電視工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，一般執(zhí)行我國頒布的施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了國際先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)。但為了尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，要調(diào)查當(dāng)?shù)夭捎玫摹⒂嘘P(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及操作規(guī)程，與我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，找出差異，并爭取說服當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量驗收中采用我國的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。
2.3.8當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)
了解與廣電施工有關(guān)的稅種和費(fèi)率，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件和相關(guān)費(fèi)用。物資的清關(guān)程序和費(fèi)用，物資的進(jìn)口關(guān)稅等。
2.3.9當(dāng)?shù)乇ｋU公司的有關(guān)保險業(yè)務(wù)
了解當(dāng)?shù)貙こ獭④囕v、人員的有關(guān)保險規(guī)定。當(dāng)?shù)乇ｋU公司的誠信情況、保險品種、賠償責(zé)任、賠償方式及保險費(fèi)率等。
2.3.10當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)
了解當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程實施方面的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁程序等規(guī)定，設(shè)備材料的進(jìn)出口規(guī)定等。當(dāng)?shù)赝鈬说暮炞C期是多長時間，簽證期滿后是辦理簽證延期還是辦理居留許可證，辦理的程序和所需費(fèi)用。
2.3.11主要建筑材料
在施工中，各種建筑材料種類繁多，品質(zhì)各異，價格也不相同，這些材料的選用，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和造價。因此，選用質(zhì)量好、符合設(shè)計要求且價格合理的材料，是非常重要的工作。根據(jù)工程所需的材料，列出名稱、規(guī)格、型號，通過現(xiàn)場的調(diào)研，確定哪些材料可從當(dāng)?shù)厥袌霾少彛男┎牧蠎?yīng)由國內(nèi)供應(yīng)，哪些材料需從第三國轉(zhuǎn)口。一些大批量使用的材料，如砂、石子、水泥、木材等，為降低成本費(fèi)用，當(dāng)?shù)鼐哂猩a(chǎn)能力的，應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)厥袌霾少彙?/p>
2.3.12運(yùn)輸條件
調(diào)查當(dāng)?shù)赜行抛u(yù)、能力強(qiáng)的貨運(yùn)公司，了解物資運(yùn)輸情況，包括公路、鐵路、海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等，貨物運(yùn)輸傭金，進(jìn)口物資商檢費(fèi)，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件、辦理的時長。了解港口的吞吐能力，可通行的集裝箱規(guī)格、裝卸能力、港口到施工現(xiàn)場的距離、運(yùn)輸條件及價格、港口運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定、船期、滯港費(fèi)及收取的標(biāo)準(zhǔn)、清港費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等。為便于一些貴重設(shè)備或急需物資的空運(yùn)，還需要了解從機(jī)場到施工現(xiàn)場的距離，運(yùn)輸條件及價格，機(jī)場運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，航班等。
2.3.13施工機(jī)械
現(xiàn)場施工所需的各種施工機(jī)械，需要調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐墓?yīng)能力、供應(yīng)的方式、運(yùn)距、租賃臺班單價、設(shè)備機(jī)械的質(zhì)量等。對境外廣播電視工程來說，根據(jù)不同的工程項目，一般主要包括面包車、小轎車、卡車、起重機(jī)、混泥土攪拌機(jī)、夯土機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、電焊機(jī)、砂輪切斷機(jī)、小型發(fā)電機(jī)、鋼管腳手架等。對大型施工機(jī)械主要依賴在當(dāng)?shù)刈赓U，其他施工機(jī)械如當(dāng)?shù)厥袌鰶]有且無法用其他施工機(jī)械替代的，可考慮從鄰國租用，但應(yīng)考慮在需要使用時能否租賃到，進(jìn)關(guān)手續(xù)及費(fèi)用。一些小型機(jī)械和工具如當(dāng)?shù)貨]有租賃市場時，應(yīng)當(dāng)自備。
2.3.14水電燃料的供應(yīng)
了解當(dāng)?shù)氐墓╇婋妷骸㈩l率，電力供應(yīng)情況和電價，供水情況和水價，燃油供應(yīng)情況和價格。如當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，為保證項目工期，應(yīng)考慮自備或租用發(fā)電機(jī)。當(dāng)?shù)爻善啡加徒?jīng)常發(fā)生供應(yīng)緊張時應(yīng)自備儲油罐。
2.3.15臨時設(shè)施
在施工現(xiàn)場附近選擇一塊場地，建設(shè)臨時設(shè)施，包括生產(chǎn)性臨時設(shè)施和生活臨時設(shè)施，如倉庫、辦公室、工棚及職工宿舍。臨時供水、臨時供電可以利用正式施工工程的水源、電源，要落實接水、接電的具置，具體負(fù)責(zé)實施的部門及辦理手續(xù)。對于施工期較短的一些境外工程，通常采用在當(dāng)?shù)刈赓U房屋作為宿舍和倉庫，需要了解租賃費(fèi)用和租期。還要考慮交通是否便利、周圍治安情況等。
2.3.16試塊的當(dāng)?shù)貦z測、試驗
為保證工程的施工質(zhì)量，除了加強(qiáng)設(shè)備、材料的選購?fù)猓谑┕ぶ羞€要嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，加強(qiáng)檢查管理，進(jìn)行必要的檢測、試驗，如砂石進(jìn)行顆粒級配、比重、容重、含水率、含泥率、有機(jī)物含量等的試驗；混泥土試塊進(jìn)行容重、抗壓、調(diào)整級配比試驗等。因此要到當(dāng)?shù)氐臋z測單位、實驗室，調(diào)查可進(jìn)行的檢測、試驗項目，檢測質(zhì)量和收取的費(fèi)用。
2.3.17當(dāng)?shù)貏趧恿顩r
境外廣電工程項目的施工中需要大量的技術(shù)工人和壯工。由于國家不同，在勞資關(guān)系和社會保障方面有不同的法律規(guī)定，需要通過政府有關(guān)部門搜集。了解當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓しN、技術(shù)水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、每周工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)、加班的規(guī)定、當(dāng)?shù)貙椭鞴蛡蚧蜣o退當(dāng)?shù)毓と说囊?guī)定、有關(guān)勞動保險和福利待遇等方面的政策法規(guī)、工資增長指數(shù)等。
2.3.18當(dāng)?shù)刎泿藕豌y行
了解當(dāng)?shù)亓魍ǖ呢泿欧N類，當(dāng)?shù)卣畬ν鈳诺墓芾磙k法，是否可自由兌換美元、歐元等主要貨幣，當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q美元或歐元等主要外幣的匯率及近1-2年匯率變化情況，當(dāng)?shù)劂y行對外幣兌換的規(guī)定等。
2.3.19當(dāng)?shù)刂饕钗镔Y的市場供應(yīng)
了解當(dāng)?shù)刂饕钗镔Y的供應(yīng)情況和相關(guān)價格，物價的增長指數(shù)。由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和生產(chǎn)效率等原因，物價水平各異。需對當(dāng)?shù)匚飪r進(jìn)行調(diào)查。
2.3.20辦公用品市場供應(yīng)情況
了解復(fù)印紙的價格，復(fù)印文件的價格，有幾個電話公司、電話的安裝和使用費(fèi)用是多少，傳真的價格，有哪些互聯(lián)網(wǎng)接入商、網(wǎng)絡(luò)的安裝費(fèi)和使用費(fèi)分別是多少。
3考察結(jié)束后期工作
對現(xiàn)場考察期間取得的工作成果進(jìn)行整理、分析，寫出考察報告，提出對本項目實施的建議。考察報告中應(yīng)包括落實建設(shè)場地、合作方式、技術(shù)方案的規(guī)模、雙方的責(zé)任與分工、考察收資工作成果、簽署的會談紀(jì)要或備忘錄等主要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1]楊俊杰.工程承包項目案例精選及解析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009.
[2]楊俊杰，王力尚，余時立.EPC工程總承包項目管理模板及操作實例[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2014.
在中國城市化發(fā)展進(jìn)程中，北京、上海、天津、重慶、廣州等作為國家中心城市，其領(lǐng)先地位不言而喻。據(jù)統(tǒng)計，僅2012年上半年京滬津穗四地就接待地市級以上黨政考察團(tuán)29個（重慶未列入監(jiān)測）。其中，廣州市共接待省級黨政考察團(tuán)3個，地市級黨政考察團(tuán)7個，接待數(shù)量排在四個城市的首位。從城市功能比較，四城市的重點被考察項目各有亮點，北京市的最大亮點是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理服務(wù)、城市綜合管理；天津市的最大亮點是城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融商貿(mào)、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海市的最大亮點是城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行政體制改革、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、科技自主創(chuàng)新、社會服務(wù)管理；而廣州市則在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)與城區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)和城市環(huán)境整治、文化建設(shè)等領(lǐng)域。
自主創(chuàng)新、社會管理服務(wù)看——北京
中關(guān)村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設(shè)管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關(guān)村集中代表了我國科技自主創(chuàng)新能力。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國內(nèi)最領(lǐng)先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺和載體。
評價：中關(guān)村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。
——江蘇省長李學(xué)勇
北京市東城區(qū)社會服務(wù)管理中心——率先在全國實施網(wǎng)格化管理
概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級平臺”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務(wù)管理分中心”，205個社區(qū)設(shè)立“社會管理綜合工作站”，每個網(wǎng)格內(nèi)實名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時構(gòu)建7大類、2043項指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。
評價：這種網(wǎng)格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化管理。廣州各區(qū)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)與東城區(qū)的學(xué)習(xí)對接，把“真經(jīng)”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務(wù)管理水平。
——廣州市委書記萬慶良
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿(mào)發(fā)展看——天津
華明示范鎮(zhèn)——安居樂業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)
概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)，榮膺“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。
評價：華明鎮(zhèn)開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，實施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展之后，邁出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步，是大城市郊區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。
——天津市長黃興國介紹
濱海新區(qū)——集五種產(chǎn)業(yè)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一身的城市新區(qū)
概況：濱海新區(qū)內(nèi)聚集了國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資建廠。
評價：濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)了“高大新、快實強(qiáng)”的特點：“高”是濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)高瞻遠(yuǎn)矚，高起點謀劃、規(guī)劃，高起點建設(shè)；“大”是新區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設(shè)采取了新舉措、運(yùn)用新技術(shù)、搶占新高地；“快”是新區(qū)開發(fā)建設(shè)速度快、效率高；“實”是新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)務(wù)實、真抓實干；“強(qiáng)”是新區(qū)實力強(qiáng)。
——昆明市委書記張?zhí)镄?/p>
城市規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務(wù)全中國的樞紐節(jié)點
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機(jī)場和京滬高鐵建設(shè)的綜合性換乘樞紐，內(nèi)部分為五個部分：虹橋機(jī)場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運(yùn)、出租車等9大類交通設(shè)施，旅客日吞吐量達(dá)110萬人次。
評價：上海市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、成功建設(shè)管理虹橋交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)這一城市綜合體，既科學(xué)組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——廣州市委書記萬慶良
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽(yù)
概況：上海化學(xué)工業(yè)區(qū)是我國改革開放以來第一個以石油和精細(xì)化工為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)引進(jìn)世界級大型化工區(qū)的先進(jìn)理念，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)五個一體化的開發(fā)理念，為國內(nèi)外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，2011年實現(xiàn)銷售收入1000億元。
評價：園區(qū)的規(guī)劃科學(xué)合理和安全環(huán)保管理得當(dāng)，特別是“綠化進(jìn)園”既構(gòu)建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國化工園區(qū)樹立了示范。
——岳陽市委書記黃蘭香
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城區(qū)建設(shè)與改造看——廣州
廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來的創(chuàng)意園區(qū)
概況：廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機(jī)械廠，依據(jù)廣州市政府“退二進(jìn)三”政策，廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)投巨資進(jìn)行改造升級。如今創(chuàng)意園以服飾、時尚、創(chuàng)意、文化、藝術(shù)為主題；以新產(chǎn)品、時尚設(shè)計、信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等多功能服務(wù)為紐帶，集創(chuàng)意、藝術(shù)、文化、商業(yè)、旅游體驗于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領(lǐng)文化時尚的全國知名產(chǎn)業(yè)園和國際服裝品牌的設(shè)計研發(fā)基地。
評價：產(chǎn)業(yè)升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團(tuán)
獵德村——城中村改造的典范
概況：位于廣州市中央商務(wù)區(qū)珠江新城的獵德村作為“舊村莊”改造的樣板，體現(xiàn)了“村民得到實惠、村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、城區(qū)面貌得到提升、傳統(tǒng)文化得到保存和延續(xù)”的宗旨，不僅使昔日雜亂無章的村落變成充滿活力的發(fā)展新區(qū)，群眾收入也成倍增長。
關(guān)鍵詞：機(jī)場集團(tuán) 財務(wù) 集中管控
一、實施集團(tuán)財務(wù)集中管控的原因及過程
集團(tuán)財務(wù)集中管控模式已經(jīng)成為集團(tuán)化企業(yè)的一個共同選擇，是企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展的一個趨勢。世界500強(qiáng)的公司，實現(xiàn)財務(wù)集中控制的已達(dá)80%，民航業(yè)界的各大航空公司、機(jī)場集團(tuán)公司也均已經(jīng)實施了集中財務(wù)管理。2010年，集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模突破了100億，成員單位有30余家，分布在4個省區(qū)14個城市，實施財務(wù)集中管控的條件已經(jīng)基本成熟，特別是在二次創(chuàng)業(yè)的過程中，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，原有的較為分散的財務(wù)管控模式已經(jīng)很難適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展的形勢，必須和國際上先進(jìn)的管理模式進(jìn)行接軌。
基于上述內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要，2009年年底，集團(tuán)公司提出實施財務(wù)集中管控的戰(zhàn)略構(gòu)想，2010年3月9日，集團(tuán)公司組織召開財務(wù)負(fù)責(zé)人會議，就財務(wù)集中管控進(jìn)行討論，會上集團(tuán)公司總裁做了重要講話，初步形成了財務(wù)集中管控的基本內(nèi)容。3月底4月初，由總裁帶隊，一行五人對海南航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、平安保險集團(tuán)公司、西門子（中國）有限公司、中國航空集團(tuán)公司、首都機(jī)場集團(tuán)公司等業(yè)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研考察并形成考察報告。5月，集團(tuán)公司財務(wù)部制定實施辦法初稿并組織召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，廣泛征求意見。6月，集團(tuán)公司經(jīng)討論修改后，集團(tuán)總裁辦公會、黨委會決定實施。
二、集團(tuán)財務(wù)集中管控的實施原則
（一）價值最大化原則
集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮成員企業(yè)差異化和個性化需求，兼顧成員企業(yè)和集團(tuán)公司的利益，實現(xiàn)集團(tuán)整體價值最大化。
（二）市場化原則
強(qiáng)化集團(tuán)公司對成員企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)功能，依據(jù)市場原則處理內(nèi)部交易事項，對集中管控形成的收益按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。
（三）合法合規(guī)原則
嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《會計法》、《國有資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，落實《西部機(jī)場集團(tuán)集團(tuán)化管理基本制度》、《西部機(jī)場集團(tuán)集中采購管理暫行規(guī)定》等，兼顧成員企業(yè)的《公司章程》、《發(fā)起人協(xié)議書》等條款約定，防范市場風(fēng)險、政策風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)的利益和社會形象。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則
統(tǒng)一部署，突出重點，分步實施。
三、集團(tuán)財務(wù)集中管控的工作思路
以統(tǒng)一會計制度為基礎(chǔ)，以資金管理為核心，以信息技術(shù)為手段，以財務(wù)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制為抓手，以建設(shè)科學(xué)務(wù)實的財務(wù)管控體系為目標(biāo)，實現(xiàn)集團(tuán)整體價值最大化。詳見圖1。
四、集團(tuán)財務(wù)集中管控的主要內(nèi)容
財務(wù)集中管控的內(nèi)容可概況為“553體系”，即“打造五項會計信息系統(tǒng)，實施五項管理統(tǒng)一，實施三重財務(wù)監(jiān)督”。其中，打造五個會計信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)，實現(xiàn)五項管理統(tǒng)一是關(guān)鍵，實施三重財務(wù)監(jiān)督是保障。詳見圖2。
“五項會計信息系統(tǒng)”是指在啟用網(wǎng)絡(luò)版會計核算系統(tǒng)和收入核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一的資金結(jié)算系統(tǒng)、財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)決策分析支持系統(tǒng)，形成易操作、功能全的財務(wù)集中管控操作平臺。“五項管理統(tǒng)一”是指資金、會計制度、財務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算和人員的統(tǒng)一。“三重監(jiān)督”是指預(yù)警監(jiān)督、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督。詳見圖3。
五、集團(tuán)財務(wù)集中管控的具體做法
（一）搭建平臺，提高效率
這是實施財務(wù)集中管控的前提和基礎(chǔ)，在集團(tuán)業(yè)務(wù)日趨增加的情況下，利用信息系統(tǒng)是加強(qiáng)財務(wù)管理的重要手段。集團(tuán)有良好的會計信息化基礎(chǔ)。首先，從2003年集團(tuán)公司成立以來，就把會計信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，2005年實現(xiàn)陜西省內(nèi)成員企業(yè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，集團(tuán)公司所有管轄區(qū)域，包括全部的二級和三級成員企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了全程覆蓋，沒有盲區(qū)。其次，統(tǒng)一集團(tuán)成員企業(yè)會計核算軟件和管理軟件，從2009年開始實施用友公司NC網(wǎng)絡(luò)版會計核算軟件，實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，并不斷開發(fā)、完善財務(wù)信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的協(xié)同和記賬規(guī)則的檢查等。第三，為了滿足提升管理的要求，不斷啟用新的管理軟件，完善系統(tǒng)功能。在大量前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2010年年初啟用了航空性收入結(jié)算軟件，確保各成員機(jī)場收入核算簡便，透明可比；2010年6月初啟用了資金統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)對資金統(tǒng)籌使用收益按貢獻(xiàn)分配。特別是2010年7月實施會計報表系統(tǒng)，實現(xiàn)了民航快報、民航?jīng)Q算、國資委快報、國資委決算、基建報表、管理月報等快速生成功能，實現(xiàn)報表數(shù)據(jù)實時穿透查詢賬務(wù)及合并報表自動生成功能。預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)方面，2011年5月啟動，經(jīng)過半年的實施，形成了“一個統(tǒng)一、兩種模式”的全面預(yù)算管理，即在統(tǒng)一的預(yù)算管理報表基礎(chǔ)上，分別形成了以集團(tuán)公司、咸陽機(jī)場為代表的預(yù)算管理模式。這些系統(tǒng)的建設(shè)，提高了工作效率和資源配置效率，使財務(wù)人員逐步由核算人員向財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變。
（二）完善制度，明確職責(zé)
《集團(tuán)化管理基本制度》規(guī)范了集團(tuán)戰(zhàn)略、安全人力資源、財務(wù)管理、投資、機(jī)場建設(shè)、資源、質(zhì)量、業(yè)績考核、企業(yè)文化等九個方面的內(nèi)容，其中財務(wù)管理部分從職能定位、投資、擔(dān)保、融資、資金管理、預(yù)算管理、利潤分配、人員管理、財務(wù)預(yù)警、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督、會計信息化建設(shè)等方面做了原則性規(guī)定；配合基本管理制度，財務(wù)部完成了27萬余字的支撐性制度規(guī)范，包括集團(tuán)統(tǒng)一會計制度、財務(wù)管理制度、基本建設(shè)會計制度和財務(wù)管理制度、會計崗位職責(zé)及工作規(guī)范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下發(fā)了《西部機(jī)場集團(tuán)財務(wù)集中管控實施辦法》、《西部機(jī)場集團(tuán)會計總稽核辦法》、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派、業(yè)績考評及信息化管理的系列相關(guān)制度。
（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
集團(tuán)成立以來，不斷地進(jìn)行聯(lián)合重組和托管新機(jī)場，而這些新加入的企業(yè)本身都有較為完整的文化理念和財務(wù)管理體系，管理基礎(chǔ)參差不齊。為此，需要大量的規(guī)范性基礎(chǔ)工作。在會計報表編制方面，就編制格式、時間、附表、附注說明、預(yù)算執(zhí)行分析等提出了規(guī)范性要求；在會計憑證錄入與審核方面，使用規(guī)范會計語言、實行審核責(zé)任制等；在會計科目體系方面，設(shè)置專人管理會計科目，堅持“全局性、前瞻性、實用性”的原則，統(tǒng)一會計科目體系。目前，集團(tuán)在幾分鐘之內(nèi)就可以建立一個完整的會計賬套，實現(xiàn)“復(fù)制”功能。通過以上的統(tǒng)一和規(guī)范，形成了數(shù)據(jù)快速集成效果，達(dá)到及時分析和提供決策有用信息的目的。
（四）實施全面預(yù)算，加強(qiáng)分析引導(dǎo)
圍繞集團(tuán)“以效益為中心”的工作思路，實施戰(zhàn)略導(dǎo)向型的全面預(yù)算管理，建立經(jīng)營計劃與財務(wù)預(yù)算的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在編制中長期經(jīng)營計劃的基礎(chǔ)上編制年度預(yù)算并進(jìn)行月度分解，明確經(jīng)濟(jì)事項，實現(xiàn)預(yù)算的短期、中期和長期的有效結(jié)合，使預(yù)算管理落到實處。集團(tuán)公司深入分析主業(yè)、輔業(yè)的利潤構(gòu)成及特點，從年初預(yù)算編制開始，在與各成員企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項溝通的基礎(chǔ)上，以持續(xù)盈利為目標(biāo)，因地制宜，分解任務(wù)和壓力，調(diào)動成員企業(yè)積極性。為促進(jìn)輔業(yè)發(fā)展，集團(tuán)公司對輔業(yè)公司提出了“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，有效促進(jìn)輔業(yè)公司積極參與市場競爭。
（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，人員統(tǒng)一調(diào)配和管理
通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)、強(qiáng)化財務(wù)負(fù)責(zé)人考核和財務(wù)人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配財務(wù)人員，提高財務(wù)人員素質(zhì)，打造了一支業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財務(wù)隊伍，這支隊伍是實施財務(wù)集中管控的中堅力量，是最大的資產(chǎn)，有效地保證了實施計劃的執(zhí)行和效果的顯現(xiàn)。首先，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，統(tǒng)一招聘，嚴(yán)格控制新員工素質(zhì)，規(guī)定新進(jìn)員工須是全日制本科以上學(xué)歷。其次，加強(qiáng)財務(wù)負(fù)責(zé)人考核。在集團(tuán)統(tǒng)一委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，對財務(wù)負(fù)責(zé)人實行統(tǒng)一考核，做出年度考評結(jié)論，實行考核結(jié)果與任免職、獎懲相掛鉤的考核制度，考評結(jié)果記入本人檔案。第三，不斷加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)與考核。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實際，培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)范圍實現(xiàn)全覆蓋，全員考核制度形成。連續(xù)多年進(jìn)行封閉式業(yè)務(wù)技能考試，并進(jìn)行成績公布，大大提高了員工的學(xué)習(xí)積極性。第四，財務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)配。
（六）妥善處理管控與服務(wù)的關(guān)系
堅持“宏觀控制，微觀放活，獨(dú)立運(yùn)行，共謀發(fā)展，充分發(fā)揮集團(tuán)公司、成員企業(yè)和各級政府積極性”的集團(tuán)化管理理念，牢記“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)管理”的工作宗旨。一是充分發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，先后組織了合作金融機(jī)構(gòu)、合作保險機(jī)構(gòu)等招標(biāo)，將金融機(jī)構(gòu)對集團(tuán)公司的授信額度由5億元提高到過百億元，享受較銀行公布利率降低10%的優(yōu)惠政策；二是對資金集中管理形成的利潤按照貢獻(xiàn)大小歸集分配，切實維護(hù)成員企業(yè)的利益；三是在內(nèi)部審計中強(qiáng)化增值服務(wù)，對存在的問題提出切實的整改建議或處理意見，讓成員企業(yè)感受到集團(tuán)規(guī)范管理的良好初衷。
（七）建立三重監(jiān)督體系，防范風(fēng)險
一是搭建信息系統(tǒng)預(yù)警平臺，形成第一道風(fēng)險防線。建立風(fēng)險預(yù)警平臺，合理設(shè)定超限指標(biāo)，對不合常規(guī)指標(biāo)及時提醒和關(guān)注；在預(yù)算管理系統(tǒng)中對執(zhí)行偏差情況及時進(jìn)行反映。二是建立總稽核制度，形成第二道風(fēng)險防線。設(shè)置總稽核崗位，對企業(yè)會計核算、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)活動進(jìn)行內(nèi)部稽核，進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大問題或疑問，要及時查明原因并向財務(wù)負(fù)責(zé)人匯報，如遇重大違章違紀(jì)問題和違法犯罪行為，須及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。另外，通過持續(xù)開展財務(wù)專項檢查，全面落實總稽核監(jiān)督。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計，形成第三道風(fēng)險防線。內(nèi)部審計以企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主，適時推進(jìn)任中審計和過程控制，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移；創(chuàng)新審計理念，豐富審計手段，運(yùn)用績效評價和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核評價方法，以取得良好的效果。
六、實施財務(wù)集中管控的幾點體會
（一）要與所在企業(yè)管理實際緊密結(jié)合
財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，集團(tuán)化財務(wù)管理的必須與企業(yè)實際相結(jié)合，既要切合實際，又要有前瞻性。例如，為了確保可擴(kuò)展性，在設(shè)計會計核算系統(tǒng)時，對會計科目編碼的設(shè)計，為了保證未來可擴(kuò)展性，每個會計科目明細(xì)凡存在“其他”時要求不得設(shè)置下級明細(xì)，且均作為同級會計科目的第99個，空出因業(yè)務(wù)需要增加會計科目的編碼，避免編碼的混亂。
（二）要有公司主要領(lǐng)導(dǎo)的支持
財務(wù)集中管理是一個資源再分配的系統(tǒng)工程，必然涉及公司全局性的變革，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，單靠財務(wù)部門的力量很難整體推進(jìn)。筆者所在公司在實際設(shè)計和執(zhí)行中得到了集團(tuán)總裁和總會計師的大力支持，為項目的整體推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支持。
（三）要利用好上級單位的政策支持
監(jiān)管政府要求企業(yè)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)分子公司管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，并在年報審核、產(chǎn)權(quán)變更、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、資產(chǎn)處置等方面提出了系列的規(guī)定和要求。這是推動公司管理提升的重要力量，更是推動財務(wù)管理提升的有力后盾，利用好這些政策支持能夠更好的促進(jìn)和推動財務(wù)管理變革。
（四）要有積極務(wù)實的工作精神
財務(wù)管理是一項基礎(chǔ)性工作，與公司的“亮點工作”相比很難在短時間內(nèi)出效果，沒有務(wù)實的工作作風(fēng)和堅持不懈的精神就不可能達(dá)到預(yù)期效果。如在實際操作中，最為復(fù)雜的部分是會計科目的設(shè)置，當(dāng)時全集團(tuán)沒有統(tǒng)一會計科目體系，各單位會計科目合計上萬個，要建立統(tǒng)一的一套會計科目體系，需要對這些科目進(jìn)行梳理，把內(nèi)容一致的合并，不合理的重新設(shè)置，這些花費(fèi)的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軟件上線的時間，也是最為勞神的階段，但在整體的工作總結(jié)中不能算作“亮點”，甚至不能作為工作總結(jié)的一部分，算是公司的“小事”，但實際上沒有這些梳理，根本不可能有后來的報表軟件和預(yù)算軟件的上線。
（五）要進(jìn)行整體規(guī)劃
財務(wù)管理是一個長期的過程，面對千變?nèi)f化的外部環(huán)境，復(fù)雜多變的內(nèi)部環(huán)境，多種聲音并存的局面，必須要有管理的主線，建立整體規(guī)劃才能達(dá)到目標(biāo)。在設(shè)計整個財務(wù)集中管控體系中，進(jìn)行大量的財務(wù)集團(tuán)化管理理論研究，也進(jìn)行大量調(diào)研，同時與軟件公司進(jìn)行了大量的溝通，僅集團(tuán)化管理體系的形成修改了48次才最終定稿，但這些是非常值得的，因為在實施前就已經(jīng)想好了怎么做，后期僅僅是技術(shù)問題，幾乎沒有出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。
（六）要充分利用信息化技術(shù)
財務(wù)管理需要信息化工作，平臺的搭建、軟件的選擇與深化實施是集中管控實施成敗的基礎(chǔ)。只有用活信息系統(tǒng)，才能有助于提高財務(wù)管理水平。信息系統(tǒng)的建設(shè)是提高財務(wù)管理效率的重要工具，如報表系統(tǒng)，在之前未聯(lián)網(wǎng)之前，報表的簡單匯總在專人負(fù)責(zé)的情況下也需要3-5天，系統(tǒng)上線后只需要點擊一下就可以，幾秒鐘就完成，這在以前是不可想象的。
（七）要建立優(yōu)秀的核心團(tuán)隊
關(guān)鍵詞：大連； 安全保障體系
Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.
Keywords: dalian;safety guarantee system
中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
國際城市安全保障體系研究
為貫徹落實國家振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，正在修編的大連市城市總體規(guī)劃將城市定性為東北亞重要的國際航運(yùn)中心，我國東北地區(qū)核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區(qū)域綜合地位得到提升，成為在東北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應(yīng)在城市安全保障體系構(gòu)建方面，也應(yīng)參考其他國際城市的做法。
1.1國際城市安全保障措施經(jīng)驗
1.1.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
城市空間布局是城市所有防災(zāi)避險活動在地域上的綜合體現(xiàn)，當(dāng)城市達(dá)到一定規(guī)模后，建設(shè)“多心組團(tuán)”布局結(jié)構(gòu)在綜合防災(zāi)中具有重要作用。主要體現(xiàn)在：①以軌道站點為核心、快速路為邊界的組團(tuán)。組團(tuán)間由城市道路、公交系統(tǒng)、綠化網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等聯(lián)系，形成有機(jī)整體。②結(jié)合軌道交通站點形成組團(tuán)中心，配置公共服務(wù)設(shè)施，圍繞中心配置居住、工業(yè)等用地，使組團(tuán)內(nèi)功能多元化。③組團(tuán)周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內(nèi)平時可安排綠化、步行便道、停車等設(shè)施；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，可作為救災(zāi)通道、搭建、停放救災(zāi)物質(zhì)等。
1.1.2強(qiáng)化城市防災(zāi)
國際城市建設(shè)中的主要防災(zāi)措施是加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)。具體措施如：①建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力；②建筑工程建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。⑤危險倉儲等隱患設(shè)施，遠(yuǎn)離中心。
1.1.3強(qiáng)化城市減災(zāi)
國際安全城市建設(shè)中主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態(tài)，如組團(tuán)式布局；③設(shè)置隔離地帶，防止災(zāi)害擴(kuò)散；④確保交通暢通，提高救災(zāi)速度。
2.大連城市安全建設(shè)目標(biāo)
大連城市總體安全目標(biāo)應(yīng)與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，即綜合防災(zāi)減災(zāi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，城市抗御災(zāi)害和突發(fā)事件的能力滿足保障城市可持續(xù)發(fā)展和公眾生命安全的要求。應(yīng)形成完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，具有完善的城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；高效的防災(zāi)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完備的救災(zāi)專業(yè)隊伍，并具備較強(qiáng)的救災(zāi)能力；公眾具有良好的避災(zāi)安全意識。
3.大連城市安全隱患
3.1地理位置的影響
大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛(wèi)首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰(zhàn)略地位，自古即是兵家必爭之地。
3.2半島地形的影響
大連的半島城市特點致使與內(nèi)陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區(qū)的水資源、能源、陸路交通運(yùn)輸仍需通過此區(qū)域，但該集中城市生命線的地區(qū)最窄處僅4公里。
3.3現(xiàn)存的安全隱患
3.3.1 機(jī)場
大連周水子國際機(jī)場位于市區(qū)，飛機(jī)起降需穿越城市建設(shè)密集區(qū)，對城市公共安全構(gòu)成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責(zé)任心，才避免了飛機(jī)墜毀于市區(qū)內(nèi)，沒有造成更大的生命財產(chǎn)損失。
3.3.2大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)
目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業(yè)密集區(qū)。區(qū)內(nèi)有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質(zhì)，主要風(fēng)險為：火災(zāi)、爆炸和泄露。由于該區(qū)域地理位置上位于城市核心區(qū)、新市區(qū)的中間部位，如發(fā)生災(zāi)難性的化學(xué)爆炸、泄露，將對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，對城市環(huán)境產(chǎn)生不可估量的破壞。
2010年發(fā)生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區(qū)域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞，對全市安全構(gòu)成威脅。
4.大連城市安全保障體系構(gòu)建
4.1優(yōu)化城市形態(tài)
大連未來要向腹地發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)將形成多中心，多組團(tuán)的空間形態(tài)。
同時，在各城區(qū)空間形態(tài)上要注意以下幾個方面：
進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理，建設(shè)多個城市入口。有計劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應(yīng)急通道，道路寬度應(yīng)能滿足戰(zhàn)時建筑物倒塌后，機(jī)動車輛仍能通行的要求，保證災(zāi)時外部救援和內(nèi)部疏散的順暢。
城區(qū)主要交通干道兩側(cè)高層建筑應(yīng)錯開布置；平時要搞好離城疏散道路維護(hù)，隨時保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
加強(qiáng)危險物品的防護(hù)：禁止在城區(qū)內(nèi)新建危險品工廠、倉庫，有計劃地將原有危險品生產(chǎn)企業(yè)和倉庫向市區(qū)邊緣搬遷。
4.2 建設(shè)應(yīng)急避難場所
結(jié)合城市綠地、學(xué)校、大型活動場館建設(shè)，規(guī)劃城市避難場所。包括小區(qū)避難場所、街區(qū)避難場所和中心避難場所三種類型。
小區(qū)避難場所供居民臨時避災(zāi)，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設(shè)施等。街區(qū)避難場所供災(zāi)民較長時間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸設(shè)施、傷員搶救中心、救災(zāi)物資儲備庫以及直升飛機(jī)坪等。
4.3建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系
大連的應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系可由應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備管理系統(tǒng)、救災(zāi)物資調(diào)配站和應(yīng)急物流系統(tǒng)3部分組成。
其中需要在城市規(guī)劃中給予用地預(yù)留的是救災(zāi)援助物資調(diào)配站，宜設(shè)置在城區(qū)北部交通干道附近，可結(jié)合港口、物流園區(qū)設(shè)置。
4.4對“蜂腰部”進(jìn)行拓寬改造，強(qiáng)化生命線保護(hù)工程
具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。
同時加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，健全生命線工程的應(yīng)急處理機(jī)制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設(shè)施的應(yīng)急保障能力。
4.4.1供水安全
制定城市應(yīng)急供水保障措施，如應(yīng)急供水管網(wǎng)、應(yīng)急供水點、應(yīng)急供水車等，以便在地震等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，供應(yīng)維持公眾生存的最低生活水準(zhǔn)及應(yīng)急救災(zāi)所需的水。救災(zāi)用水水源可以利用城市現(xiàn)有水系，甚至可以考慮海水。
4.4.2能源安全
開展多氣源供應(yīng)保障的建設(shè)研究，實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代，發(fā)展利用電能、天然氣，開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)清潔能源和可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，提高本市燃?xì)庑袠I(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣綜合管理能力和抗風(fēng)險能力。健全相應(yīng)的燃?xì)鈸岆U系統(tǒng)。
4.4.3通信安全
提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災(zāi)時幾個局集中性的同時破壞。通信線路盡可能埋地敷設(shè)，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發(fā)展光纖通信網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化通信手段的多層次、多系統(tǒng)化建設(shè)。
4.5建設(shè)新機(jī)場
目前大連新機(jī)場已落實選址，機(jī)場搬遷改造后，大連核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)將趨于合理，大大提高城市安全性。
新機(jī)場為填海建設(shè)，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)符合端凈空有關(guān)要求，禁止建設(shè)易燃易爆等危險企業(yè)及設(shè)施。
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