引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇食品考察報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、英國(guó)、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況

（一）食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

英國(guó)食品安全監(jiān)管由中央（聯(lián)邦）政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。在中央一級(jí)，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。為強(qiáng)化監(jiān)管，年英國(guó)政府成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局于2**0年正式開始運(yùn)作。食品標(biāo)準(zhǔn)局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務(wù)由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)活體動(dòng)物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對(duì)肉類生產(chǎn)加工及進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負(fù)責(zé)。

（二）完善的法律體系和嚴(yán)格的法律責(zé)任

英國(guó)和西班牙的食品安全法律體系由國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法兩部分構(gòu)成。國(guó)際條約包括全球性條約（如WTO有關(guān)協(xié)定）和區(qū)域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國(guó)與其他國(guó)家或與國(guó)際組織間的食品安全法律關(guān)系，是一國(guó)對(duì)外進(jìn)行食品貿(mào)易，開展合作交流的依據(jù)。國(guó)內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對(duì)象廣泛，是基本法律的必要補(bǔ)充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標(biāo)簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。調(diào)整對(duì)象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國(guó)制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等提供了有力依據(jù)，同時(shí)也為食品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。

在完善的法律制度下，英國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家都對(duì)違法主體規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。英國(guó)對(duì)違反《食品安全法》的制裁大致分為三個(gè)層次：1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。2、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴(yán)厲，對(duì)違法者產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。

（三）以食品質(zhì)量檢測(cè)為手段,注重監(jiān)督檢查

英國(guó)、西班牙法律授權(quán)其監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。兩國(guó)完善的食品安全檢測(cè)體系為監(jiān)督檢查提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。遍布全國(guó)的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，可以對(duì)種類繁多的食品進(jìn)行各種專業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室主要為政府服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方政府提供，不接受私人委托。除了權(quán)威的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，西班牙還有一些私人檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室得到授權(quán)，其檢測(cè)結(jié)果也具有同等法律效力。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

通過建立機(jī)制和完善制度提高對(duì)市場(chǎng)的控制力是英國(guó)、西班牙食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來(lái)源。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場(chǎng)，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)還開發(fā)應(yīng)用了“食品危害報(bào)警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)”和“流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機(jī)制反應(yīng)迅速、功能強(qiáng)大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴(yán)格的識(shí)別和追蹤機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)的每頭牲畜自出生起便釘上識(shí)別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時(shí)，要調(diào)查原檔案，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。食品公司、超級(jí)市場(chǎng)所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均能迅速追溯其來(lái)源。

食品召回制度適用于那些違反國(guó)家或行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、被證實(shí)存在或可能存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的問題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，食品危害警報(bào)系統(tǒng)便開始運(yùn)作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部，以便考慮在全國(guó)層面上采取適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在20**年2月的“蘇丹紅”事件中，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令全國(guó)各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品，該事件是目前英國(guó)歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)。

二、啟示與借鑒

近幾年來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和政府各部門的重視。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品安全監(jiān)管職能部門保護(hù)消費(fèi)者生命健康，營(yíng)造良好的食品安全消費(fèi)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，英國(guó)、西班牙食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)在很多方面值得借鑒。

（一）探索建立健全符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

要從根本上提高我國(guó)的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場(chǎng)秩序，必須注重從體制、機(jī)制等方面建立和完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)事前防范和源頭治理力度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。二是加強(qiáng)食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對(duì)食品質(zhì)量從準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)食品有計(jì)劃地組織質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步完善食品入市檢查驗(yàn)收和驗(yàn)證驗(yàn)票、質(zhì)量查驗(yàn)、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管到位。四是通過建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺(tái)，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導(dǎo)開展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐

要在進(jìn)一步健全、完善食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)格食品安全法律責(zé)任，加大食品經(jīng)營(yíng)違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺(tái)《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來(lái)。三是加大食品違法行為的成本，嚴(yán)格法律責(zé)任。四是建議盡快完善食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的立法，以解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

（三）進(jìn)一步落實(shí)各部門職能，推動(dòng)部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善

根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案，目前我國(guó)對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對(duì)食品市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權(quán)限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個(gè)部門的執(zhí)法合力。但與英國(guó)、西班牙監(jiān)管部門相對(duì)集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權(quán)限銜接環(huán)節(jié)過多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門職責(zé)，嚴(yán)格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全。

（四）強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

英國(guó)、西班牙兩國(guó)行政與檢測(cè)一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國(guó)工商部門在監(jiān)管中遇到的問題，如檢測(cè)費(fèi)用過高、程序繁瑣、期限過長(zhǎng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)等，建議：一是完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測(cè)的程序、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)等內(nèi)容，完善委托檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)保障制度。二是推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立于行政部門之外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，保障檢測(cè)結(jié)果的客觀、公正。三是明確檢測(cè)結(jié)果信息定期制度，以警示相關(guān)責(zé)任人，提醒消費(fèi)者，保障食品消費(fèi)安全。四是盡快明確工商機(jī)關(guān)對(duì)食品快速檢測(cè)的法律效力。

第2篇

一、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)位于*、*兩市之間、**的地理中心——民族英雄鄭成功的故鄉(xiāng)，與隔海相望，兩地航程僅6.5海里，區(qū)位條件優(yōu)越。與市場(chǎng)緊鄰的沈海高速、324國(guó)道，兩大機(jī)場(chǎng)以及兼具對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸、對(duì)臺(tái)澎金馬直接貿(mào)易（小三通）口岸，對(duì)金門客運(yùn)直航口岸三大通道功能的*石井港，共同構(gòu)筑一張高效的交通物流網(wǎng)絡(luò)，全方位覆蓋市場(chǎng)，為大陸各地對(duì)臺(tái)進(jìn)出口*農(nóng)產(chǎn)品提供了有力的保障。

二、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)總體規(guī)劃占地面積800畝，項(xiàng)目一期投資人民幣1億多元，占地8萬(wàn)平方米，其中展廳5000平方米，交易大廳15000平方米。冷庫(kù)容量達(dá)2.3萬(wàn)噸。市場(chǎng)規(guī)劃有現(xiàn)場(chǎng)交易、遠(yuǎn)程交易、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏與加工、信用結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技推廣、會(huì)展中心、后勤保障等多項(xiàng)功能，年交易量可達(dá)100萬(wàn)噸，交易額50多億元。

三、政策優(yōu)勢(shì)。*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)立足海峽西岸、開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易、輻射全國(guó)的兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心和交易平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)部“定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”、商務(wù)部授予“試行對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易放開船舶噸位和交易金額限制口岸試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，并確定“每年在*農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)舉辦一次*地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)訂貨會(huì)”。作為先行先試政策的實(shí)踐平臺(tái)，*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)享受國(guó)家部委辦及相關(guān)單位給予的特殊優(yōu)惠，獲得對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展與*地區(qū)金馬澎直接貿(mào)易往來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)、自營(yíng)和各類商品和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、對(duì)臺(tái)貿(mào)易更開放措施，首批享受“雙放開政策”。

第3篇

考察團(tuán)先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，考察了三國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律和政策體系;政府部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔(dān)的職責(zé)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況;政府實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督中適用標(biāo)準(zhǔn)、抽查程序等技術(shù)問題;經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)的商品質(zhì)量責(zé)任;經(jīng)銷企業(yè)在商品入市、交易、退市中承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、三國(guó)商品質(zhì)量責(zé)任的法律體系

挪威、丹麥和瑞士三個(gè)國(guó)家都十分重視流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問題,建立了一套相對(duì)完善的法律體系,其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范商品質(zhì)量責(zé)任法律體系中最為重要的一部法律。

(一)挪威的產(chǎn)品質(zhì)量法

挪威于1988年12月頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》。依據(jù)該法的規(guī)定,生產(chǎn)者對(duì)其在營(yíng)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)或與此類似的活動(dòng)范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)法律責(zé)任,即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量第一責(zé)任人。生產(chǎn)者包括:產(chǎn)品制造者;任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱、商標(biāo)或其他識(shí)別標(biāo)志,從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人;產(chǎn)品的銷售者;因捕魚、獵取野生動(dòng)物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷售者;從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口者;進(jìn)口產(chǎn)品的銷售者。產(chǎn)品是指所有貨物和動(dòng)產(chǎn)包括自然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品,原材料和制成品,也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生并投入流通的廢料。挪威的產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)產(chǎn)品的定義借鑒了海牙公約《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》中對(duì)產(chǎn)品的定義,即產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品而不論是未加工還是加工過的是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)。通過實(shí)地考察,我們發(fā)現(xiàn)挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下如此寬泛的定義,是因?yàn)榕餐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng),很大程度上利用了該國(guó)豐富的自然資源,如漁業(yè)等等。其賴以生存的工業(yè)部門也都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來(lái)的自然產(chǎn)品相對(duì)較多為了加強(qiáng)對(duì)自然產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,挪威需要將自然產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)范范圍。

(二)丹麥的產(chǎn)品質(zhì)量法

丹麥和挪威兩國(guó)的國(guó)情和法律制度基本相同。關(guān)于商品質(zhì)量責(zé)任方面的法律兩個(gè)國(guó)家頒布的內(nèi)容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產(chǎn)品責(zé)任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中問商對(duì)于由其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任。其中生產(chǎn)者是指:生產(chǎn)成品、半成品或基礎(chǔ)材料的人;生產(chǎn)或開采自然產(chǎn)品的人;在物上附以自己名稱、商標(biāo)或其他標(biāo)志以表明自己為生產(chǎn)者的人。中間商是指以營(yíng)利為目的把產(chǎn)品投入流通的人他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

通過比較我們發(fā)現(xiàn),挪威《產(chǎn)品責(zé)任法》規(guī)定的生產(chǎn)者是廣義范疇,包括了丹麥《產(chǎn)品責(zé)任法》中的生產(chǎn)者和中間商。不僅如此,丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產(chǎn)品是指所有動(dòng)產(chǎn),即包括獨(dú)立的制造物或自然產(chǎn)物,也包括另一個(gè)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的組成部分。丹麥定義的產(chǎn)品還包括電,但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義更多的是借鑒《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)品責(zé)任指令》，在該指令中,產(chǎn)品是指除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和種獵產(chǎn)品以外的所有動(dòng)產(chǎn),即使已被組合在另一動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)之內(nèi)。

(三)瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法

瑞士的產(chǎn)品責(zé)任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容:一是減少有缺陷或者對(duì)消于費(fèi)者安全會(huì)造成威脅的產(chǎn)品及服務(wù)出現(xiàn)在市場(chǎng)上的可能性,這是預(yù)防方法,即對(duì)出售的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量和安全進(jìn)行特別的預(yù)防管理;二是通過詳細(xì)闡述與產(chǎn)品的種類、成分、性能有關(guān)的信息資料,傳授如何使用產(chǎn)品,以及告知消費(fèi)者有關(guān)使用某項(xiàng)服務(wù)會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)等途徑,減少單個(gè)消費(fèi)者易受的傷害;三是對(duì)因產(chǎn)品或服務(wù)引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。

(四)其他相關(guān)法律

挪威、丹麥和瑞士在商品質(zhì)量責(zé)任方面除了產(chǎn)品質(zhì)量法以外,還有以下法律作為補(bǔ)充:

1、消費(fèi)品包裝和標(biāo)示法。該法對(duì)銷售的商品的包裝及標(biāo)簽做了規(guī)定。標(biāo)簽上必須包括以下內(nèi)容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標(biāo)明對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任單位的名稱和地址,以便于顧客對(duì)產(chǎn)品有疑問時(shí)進(jìn)行投訴,在易腐食品上要標(biāo)明食用期限等。

2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當(dāng)或誤食后會(huì)引起傷害或疾病的產(chǎn)品,還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項(xiàng)。

3、紡織品標(biāo)簽法。該法要求必須在服裝的標(biāo)簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容:用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型,纖維含量,質(zhì)量責(zé)任人的名稱、地址或代碼。

4、危險(xiǎn)品法。該法主要調(diào)整危險(xiǎn)品的標(biāo)識(shí)、廣告和銷售,該法禁止生產(chǎn)和銷售極危險(xiǎn)的產(chǎn)品,控制銷售有危險(xiǎn)的產(chǎn)品,必須根據(jù)產(chǎn)品的類型及危險(xiǎn)程度標(biāo)明警告標(biāo)識(shí),以提醒消費(fèi)者注意安全,提醒消費(fèi)者按照規(guī)定使用產(chǎn)品,其標(biāo)簽還必須有緊急救護(hù)的內(nèi)容。

挪威、丹麥和瑞士三國(guó)在商品質(zhì)量立法體系的設(shè)計(jì)中,一個(gè)很重要的因素是考慮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期在自由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的浸之下,尊重市場(chǎng)的自主運(yùn)行和市場(chǎng)主體自主、自由、平等的地位,提倡市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),相信市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力,反對(duì)政府的過多干預(yù)。因此,在相關(guān)法律體系中,流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量法律責(zé)任首先表現(xiàn)為民事法律責(zé)任,合法利益受到缺陷商品損害的消費(fèi)者向法院提起民事訴訟解決質(zhì)量糾紛,生產(chǎn)或銷售商品的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任。當(dāng)然,商品質(zhì)量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費(fèi)者向消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴等。

二、三國(guó)商品質(zhì)量監(jiān)管的運(yùn)轉(zhuǎn)體系

挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管體系在相關(guān)法律的框架下運(yùn)行,政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)按照不同分工行使商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),形成了相互補(bǔ)充,良性互動(dòng)的監(jiān)管體系。

(一)政府行政監(jiān)管

挪威、丹麥和瑞士強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化政府角色。他們認(rèn)為,行政監(jiān)管的功能主要定位在規(guī)范相關(guān)行為上,對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行有關(guān)法制宣傳教育是行政機(jī)關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)重要方面,因此行政機(jī)關(guān)更多承擔(dān)的是商品質(zhì)量事前監(jiān)管職責(zé),主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)市場(chǎng)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,以及保證為生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者提供一個(gè)公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實(shí)施和執(zhí)行。生產(chǎn)者遵照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。同時(shí),他們的行政機(jī)關(guān)十分重視市場(chǎng)研究對(duì)研究機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)支持,有的研究機(jī)構(gòu)就隸屬于行政機(jī)關(guān)如挪威的消費(fèi)者政策研究所就設(shè)在家庭和兒童事務(wù)部下丹麥的家庭和消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者論壇和消費(fèi)者代言人。

為有效預(yù)防和查處商品質(zhì)量違法行為,這些國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)管中可以行使以下權(quán)力:調(diào)查權(quán);責(zé)令停止違法行為權(quán);申請(qǐng)禁止令或布告令權(quán);責(zé)令更正權(quán);罰款權(quán);提訟權(quán);吊銷許可證或執(zhí)照權(quán);緊急情況下采取凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。如瑞士產(chǎn)品安全委員會(huì)有權(quán)下令商家收回有危險(xiǎn)的產(chǎn)品,也有權(quán)公布危險(xiǎn)產(chǎn)品黑名單;丹麥競(jìng)爭(zhēng)局有權(quán)檢查投入市場(chǎng)商品的質(zhì)量和安全性,制定有關(guān)產(chǎn)品及其質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險(xiǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。這些強(qiáng)制性措施作為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要手段,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失,有效保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法利益上發(fā)揮了很大的作用。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管

有關(guān)的社會(huì)組織在這些國(guó)家的商品質(zhì)量監(jiān)管體系中也扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,而且可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)示范性文件,通過在本行業(yè)的影響力或者游說(shuō)經(jīng)營(yíng)者遵守質(zhì)量規(guī)范來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)還充當(dāng)了經(jīng)營(yíng)者代言人的角色,在政府制定商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策時(shí),向政府傳達(dá)經(jīng)營(yíng)者的意愿以及提供相關(guān)專業(yè)咨詢。行業(yè)協(xié)會(huì)還向參加協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)者傳遞包括消費(fèi)者投訴情況的信息,甚至具體解決消費(fèi)糾紛等等。這些國(guó)家政府部門的商品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)是由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的,其中少部分的檢測(cè)任務(wù)由政府資助的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)如挪威的國(guó)家織物檢測(cè)所每年都受到國(guó)家資助,接受政府的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和常規(guī)項(xiàng)目,但是其地位獨(dú)立,可以自主處理實(shí)驗(yàn)結(jié)果。政府大部分的檢測(cè)任務(wù)是在社會(huì)上公開招標(biāo)的,由有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)還接受商業(yè)檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證自己的商品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是客觀公正的,并對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。

(三)消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督

在挪威、丹麥和瑞士,商品質(zhì)量糾紛的事后解決渠道主要有四個(gè),即自行協(xié)商解決、調(diào)解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費(fèi)者反映商品質(zhì)量問題,經(jīng)營(yíng)者會(huì)主動(dòng)進(jìn)行處理;如果消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處理結(jié)果不滿意,可以提請(qǐng)消費(fèi)者組織調(diào)解。消費(fèi)者組織主要任務(wù)有五項(xiàng):通過自己辦雜志以及通過廣播、電視、報(bào)紙等向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和政策信息;對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行培訓(xùn),向消費(fèi)者提供咨詢服務(wù);受理消費(fèi)者投訴,解決消費(fèi)糾紛,支持消費(fèi)者訴訟;勸說(shuō)政府制定、完善有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律;加強(qiáng)與政府部門在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的合作。丹麥的家庭與消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者申訴委員會(huì),每年接受消費(fèi)者的申訴5000件左右消費(fèi)者關(guān)于商品的質(zhì)量糾紛可以通過他們來(lái)仲裁。一般來(lái)說(shuō),每件申訴案件的仲裁委員會(huì)由5名人員組成,其中主席是消費(fèi)者申訴委員會(huì)的工作人員,還包括兩名消費(fèi)者代表,兩名經(jīng)營(yíng)者代表。委員會(huì)在裁決案件時(shí),不直接面對(duì)當(dāng)事人只對(duì)雙方提供的書面材料和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行裁決。丹麥消費(fèi)者申訴委員還有自己的商品檢測(cè)機(jī)構(gòu),由其提供必要的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。這個(gè)委員會(huì)是收費(fèi)的,一般案件收費(fèi)約150丹麥克朗,如果屬于經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量問題,委員會(huì)還要向經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。委員會(huì)做出的裁決沒有強(qiáng)制性,但是如果經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任,委員會(huì)將采取措施,如在自己的網(wǎng)站上公布不法經(jīng)營(yíng)者的名單等方式來(lái)施加壓力,甚至幫助消費(fèi)者訴訟。

(四)新聞媒體的輿論監(jiān)督

挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監(jiān)督作用非常大,瑞士就有一家電視臺(tái)專門公布商品質(zhì)量的好壞,每個(gè)周末有專檔節(jié)目評(píng)點(diǎn)商品質(zhì)量。這些節(jié)目在消費(fèi)者中有很大影響力,消費(fèi)者往往參照這些信息來(lái)選購(gòu)商品。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)出高質(zhì)量的商品。

三、啟示和借鑒

我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,消費(fèi)需求個(gè)性張揚(yáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置和利益調(diào)節(jié)下,大量品種繁多商品涌入流通領(lǐng)域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會(huì)主義建設(shè)奠定了豐富的物質(zhì)財(cái)富。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管,是提高商品質(zhì)量水平,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,是保護(hù)最廣大人民群眾利益,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民要求,服務(wù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn),意義重大,責(zé)任重大。我國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管具有監(jiān)管要素多、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣等特點(diǎn),給監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。因此,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),探索出一套符合中國(guó)國(guó)情、行之有效的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是工商行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要任務(wù),也是提升執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個(gè)國(guó)家均是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家在多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,已經(jīng)形成了相對(duì)完善的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系,其有關(guān)制度和運(yùn)行情況可以供我們啟示與借鑒:

(一)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系

考察挪威、丹麥和瑞士等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其良好的市場(chǎng)秩序,很大程度上依賴相對(duì)健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法,其調(diào)整的主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國(guó)特色：一方面強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)市場(chǎng)主體的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),另一方面規(guī)范了市場(chǎng)主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,并綜合運(yùn)用民事、行政、刑事的手段調(diào)整行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為。相比國(guó)外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法集質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任于一體,更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

但是我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法還存在一些不足,亟待改進(jìn)。如,關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任的規(guī)定十分簡(jiǎn)陋,缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓?zé)任主體過于狹窄,規(guī)定過于原則,操作性差;過分依賴事后的行政處罰,對(duì)生產(chǎn)者、銷售者事前的強(qiáng)制性要求不夠;政府的監(jiān)督措施和行政處罰不完善,適應(yīng)性差;與其他法律之間存在交叉,難以協(xié)調(diào)。另外,按照2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案,工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,但工商部門的這一重要執(zhí)法職能的法律依據(jù)依然沒有明確。這一問題如不盡快解決,勢(shì)必影響商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。

借鑒挪威、丹麥和瑞士等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議:1、通過完善商品質(zhì)量法律體系中的損害賠償法律制度,設(shè)置便捷合理的救濟(jì)途徑,使消費(fèi)者權(quán)益獲得可靠而實(shí)在的保障,避免消費(fèi)者投訴無(wú)門,失去對(duì)法律的信心和對(duì)政府的信任。2、增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的操作性,尤其要強(qiáng)化生產(chǎn)者、銷售者的商品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。3、從立法上進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法主體及其職責(zé)、權(quán)限、手段,提高行政監(jiān)管有效性。4、平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系,加大商品質(zhì)量違法行為的成本。

(二)及時(shí)制定明確而有效的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

制定和完善各類商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠使市場(chǎng)主體明確商品的質(zhì)量底線,自覺遵守標(biāo)準(zhǔn),而且還能使行政機(jī)關(guān)掌握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán),增強(qiáng)監(jiān)管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細(xì)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品,其標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)格。這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作期基本上是五年,五年之后標(biāo)準(zhǔn)就重新審定,如果不符合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)況,就立即結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,以適應(yīng)新的要求。近年來(lái),這些國(guó)家的制定的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏,以爭(zhēng)取歐盟的免關(guān)稅待遇。

我國(guó)自改革開放以來(lái),逐步加強(qiáng)了各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系。但目前我國(guó)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多問題：一是有些標(biāo)準(zhǔn)空白,一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn);其次是標(biāo)準(zhǔn)滯后,個(gè)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是六十年代的,已經(jīng)不符合市場(chǎng)實(shí)際,更無(wú)法與國(guó)際接軌;再次是標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾,同一商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由于制定部門不同,具體的項(xiàng)目和指標(biāo)也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)出現(xiàn)不同的檢驗(yàn)結(jié)果,這一點(diǎn)在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)較為突出。標(biāo)準(zhǔn)的混亂,人為造成了市場(chǎng)混亂,也給行政執(zhí)法帶來(lái)不便。工商行政管理部門在進(jìn)行流通領(lǐng)域商品監(jiān)管時(shí),不法經(jīng)營(yíng)者往往利用標(biāo)準(zhǔn)的混亂而逃脫監(jiān)管。

為解決這一弊端,建議:1、參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),盡快清理陳舊標(biāo)準(zhǔn),加快制定各類商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類別,增加商品質(zhì)量檢測(cè)的可操作性;3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定部門,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定行為,加強(qiáng)相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(三)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量行政監(jiān)管力度,尤其是加大事前監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機(jī)制

挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證商品質(zhì)量,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的自由選擇促進(jìn)企業(yè)提高商品質(zhì)量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個(gè)重要體現(xiàn)就是行政機(jī)關(guān)的商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在事前監(jiān)管上。行政機(jī)關(guān)通過制定商品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度,并借助輿論監(jiān)督手段和消費(fèi)者的參與等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管。如瑞士行政部門就利用專門的電視臺(tái)公布商品質(zhì)量,或?qū)Σ煌?jīng)營(yíng)者的商品進(jìn)行評(píng)點(diǎn)或排名。

同這些國(guó)家相比,我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管制度更多地體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這是因?yàn)樯唐焚|(zhì)量問題在我國(guó)目前不單純是一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者利益的問題,還制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際市場(chǎng)的接軌,所以商品質(zhì)量監(jiān)管還要借助強(qiáng)大而有效的行政手段,而不能僅靠市場(chǎng)作用。然而,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,事后監(jiān)管的行政方式暴露出了一些問題。為此,承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)正在大力推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革,在強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)查違法行為的同時(shí),以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn),建立健全商品入市安全過濾機(jī)制,堅(jiān)決把假冒偽劣商品堵在市場(chǎng)門外。這項(xiàng)監(jiān)管方式的改革表明了我國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管從打防結(jié)合到防打結(jié)合的轉(zhuǎn)變,也就是從強(qiáng)化事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機(jī)制。從標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)到教育、規(guī)范諸方面,不斷探索有針對(duì)性的新舉措,尤其是注重加強(qiáng)制度建設(shè)和法律支撐,逐步形成行政執(zhí)法,企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用

挪威、丹麥和瑞士三國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)在商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)人、行業(yè)示范性文件制定人、企業(yè)自律引導(dǎo)人以及經(jīng)營(yíng)者代言人的角色。消費(fèi)者組織引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、公布商品質(zhì)量信息、調(diào)解消費(fèi)糾紛。檢測(cè)機(jī)構(gòu)則承擔(dān)了提供商品質(zhì)量合格與否的重要證據(jù)的任務(wù)。這些社會(huì)機(jī)構(gòu),從不同角度為商品質(zhì)量監(jiān)管提供服務(wù)促進(jìn)了商品質(zhì)量的提高。

第4篇

一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我縣的基本情況

達(dá)縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)居委會(huì)，828個(gè)村，總?cè)丝?26.9萬(wàn)，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬(wàn)，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費(fèi)水平不高。

(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)不強(qiáng)。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品安全意識(shí)低有以下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟(jì)條件制約，消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，消費(fèi)能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍，購(gòu)買食品藥品僅看價(jià)格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識(shí)匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對(duì)食品藥品安全方面的知識(shí)更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認(rèn)識(shí)不到偽劣食品藥品對(duì)人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，誘使一些不法經(jīng)營(yíng)者投其所好，趁機(jī)鉆營(yíng)，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴(yán)重，缺乏主見，人云亦云，甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個(gè)人，抱有僥幸心理。

2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級(jí)職能部門因各種要素制約，對(duì)食品藥品監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營(yíng)者缺乏食品藥品專業(yè)知識(shí)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，法律意識(shí)淡薄，只顧追求利益最大化，價(jià)值取向嚴(yán)重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)普遍存在著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差;無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍;食品藥品儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋;過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營(yíng)、出售;無(wú)進(jìn)貨臺(tái)帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無(wú)”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場(chǎng)方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個(gè)別縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問題，出點(diǎn)問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認(rèn)為經(jīng)營(yíng)食品藥品多為場(chǎng)鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。

(二)群眾維權(quán)意識(shí)差

農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識(shí)誘使一些違法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場(chǎng)整而不凈，打而不絕。

(三)監(jiān)管主體不明確

我國(guó)食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場(chǎng)秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

(四)行政監(jiān)管效率低

一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點(diǎn)習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場(chǎng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)疏于管理，形成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱甚至無(wú)人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)策初探

(一)主要思路

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問題。

(二)工作機(jī)制

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。

2.落實(shí)人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報(bào)送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時(shí)、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實(shí)把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對(duì)農(nóng)村群眾食品藥品意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場(chǎng)咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場(chǎng)，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加大監(jiān)督力度。

(三)保障措施

1.積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，面廣事多，任務(wù)繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程和正常運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費(fèi)的落實(shí)力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財(cái)政預(yù)算;二是爭(zhēng)取縣政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);三是縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)信息聯(lián)絡(luò)工作成績(jī)突出人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。

第5篇

為了加大招商力度，加快推進(jìn)在談?wù)猩添?xiàng)目進(jìn)度，4月28日—4月29日，**縣人民政府縣長(zhǎng)馬莉方利用在武漢參加《全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議》之機(jī)，帶領(lǐng)縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局工作人員赴**考察****化工有限公司。

一、考察企業(yè)基本情況

****化工有限公司是**大型民營(yíng)化工企業(yè)之一，公司擁有各類化工專業(yè)人才47人，其中高級(jí)工程師5人。已建成年產(chǎn)15000噸丙烯醛、2萬(wàn)噸戊二醛、5000噸乙烯基醚類系列產(chǎn)品、5000噸二甲基二烯丙基氯化銨、300噸β-氨基酸、10萬(wàn)瓶溶解乙炔氣等十余條系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，產(chǎn)品主要銷往海外。其中1999年開發(fā)的戊二醛和乙烯基醚類系列產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，戊二醛和乙烯基醚類產(chǎn)品產(chǎn)能位居亞洲首位。

二、對(duì)接考察情況

4月28日下午，馬縣長(zhǎng)拜訪了****化工有限公司董事長(zhǎng)楊九林、總經(jīng)理?xiàng)钶x，并進(jìn)行了商談。董事長(zhǎng)楊九林介紹了****化工有限公司發(fā)展現(xiàn)狀，而且多次來(lái)平考察，對(duì)投資**有濃厚興趣，但因?qū)幭木?xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)污水處理廠，不便于企業(yè)做大做強(qiáng)和長(zhǎng)久發(fā)展表示憂慮，目前，投資哪里舉棋不定。馬莉方縣長(zhǎng)坦誠(chéng)的向企業(yè)介紹了**縣的基本情況，重點(diǎn)就兩個(gè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃向企業(yè)進(jìn)行了介紹。同時(shí)表示，寧夏精細(xì)化工基地污水處理廠目前己提到了議事日程，今年力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。楊九林董事長(zhǎng)表示，如寧夏精細(xì)化工基地污水處理廠啟動(dòng)，****化工有限公司投資**的項(xiàng)目也將同時(shí)啟動(dòng)。

經(jīng)楊九林董事長(zhǎng)介紹，4月29日上午，湖北諾鑫生物科技有限公司、湖北諾鑫商貿(mào)有限公司等三家企業(yè)負(fù)責(zé)人驅(qū)車兩個(gè)多小時(shí)，前來(lái)拜訪了馬莉方縣長(zhǎng)，就食品添加劑和飼料添加劑項(xiàng)目進(jìn)行了洽談，三家企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示了投資**的意愿。

三、建議

1、盡快完善寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施。寧夏精細(xì)化工基地地處寧蒙邊界，周邊資源、土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但經(jīng)過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)入駐企業(yè)和招商工作帶來(lái)很多不利，相對(duì)其它園區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不利于園區(qū)快速發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

第6篇

一、考察地點(diǎn)情況簡(jiǎn)介

壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長(zhǎng)56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬(wàn)畝，人口108萬(wàn)。近年來(lái)，該市緊緊圍繞“全省進(jìn)前列，百?gòu)?qiáng)上位次”的發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。先后六次躋身全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，目前位居第67位，農(nóng)業(yè)增加值列全國(guó)第19位，是著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元，財(cái)政總收入11.1億元，其中地方財(cái)政收入6.05億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入278億元，農(nóng)業(yè)增加值32.2億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。

壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個(gè)世紀(jì)80年代初，壽光市率先試驗(yàn)成功了冬暖式大棚蔬菜，推動(dòng)了一場(chǎng)遍及全國(guó)的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類300多項(xiàng)，引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國(guó)苦菜等30多個(gè)國(guó)家的蔬菜新品種500多個(gè)。蔬菜種植面積80萬(wàn)畝，總產(chǎn)38億公斤，無(wú)公害蔬菜基地面積達(dá)到40萬(wàn)畝，無(wú)土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。

壽光市是中國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國(guó)家命名的唯一的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，壽光市按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達(dá)80萬(wàn)噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進(jìn)入世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬(wàn)噸。

該市堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到26處、集貿(mào)市場(chǎng)186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展成為全國(guó)重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心，輻射全國(guó)30多個(gè)省、區(qū)、市。與此同時(shí)，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設(shè)立了網(wǎng)上專賣店，在全國(guó)20多個(gè)大中城市市場(chǎng)開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動(dòng)了全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

一、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在這次考察中，由于時(shí)間關(guān)系，我們?cè)谡w考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力等問題，重點(diǎn)對(duì)壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了考察。通過看現(xiàn)場(chǎng)、聽介紹，我們對(duì)壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對(duì)照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們?cè)趯W(xué)到許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也得到了深深的啟示：

近年來(lái)，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績(jī)，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關(guān)系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有牽動(dòng)全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對(duì)wto挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要步驟。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景

目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營(yíng)養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無(wú)公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對(duì)最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、幾點(diǎn)建議

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的樞紐工程，面對(duì)農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)相應(yīng)的對(duì)策性設(shè)計(jì)和研究，以便在實(shí)際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點(diǎn)：

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個(gè)龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動(dòng)起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、化的生產(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。

2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn)；在果菜等經(jīng)濟(jì)作物中，重點(diǎn)發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強(qiáng)專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測(cè)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專業(yè)化生產(chǎn)。

考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

3、認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一項(xiàng)空白。在我鄉(xiāng)今后對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對(duì)禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

4．積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

第7篇

人間民情考察報(bào)告

奉天承命，我老豬特下凡間去考察民情，我老豬專門對(duì)事物方面進(jìn)行了大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，人類最近的表現(xiàn)極其不好，已經(jīng)丟失了當(dāng)年我與師兄弟及師父一起取來(lái)的真經(jīng)中的真善美，而我之所以這樣說(shuō)是因?yàn)椤?/p>

1、某些人為了提高銷量，獲取更多的利潤(rùn)，在食物中加入了大量的添加劑，這些添加劑大大危害了人類的健康，可是，那些人為了自己的利益，便昧著自己的良心去加這些東西。

2、人類們?yōu)榱双@取高額利潤(rùn)，便以次充好，就比如羊肉串吧，那就是典型的掛羊皮賣狗肉。哪些賣主所謂的羊肉串其實(shí)是豬肉貓肉，而且，是死豬肉，死貓肉。而為了那些死豬肉、死貓肉盡顯羊肉的味道，商販們把它們拿到羊尿里泡。可是不知情的消費(fèi)者竟然吃得津津有味，而且是吃了一串有一串。連我老豬也被他那香味給騙了，后來(lái)吃了肚子疼。一查，才知道原來(lái)這羊肉串有問題。

3、有許多人制作油炸食物時(shí)，為了節(jié)約成本，便用地溝油來(lái)炸，而這些地溝油那可是臟的不能在臟了，而人類吃下這些東西，可想而知會(huì)發(fā)生什么樣的后果。可是哪些貪心的人那會(huì)管這么多，他們眼里只有錢，沒有其他的東西了。

第8篇

一、互查工作情況

本次互查分三個(gè)階段開展工作，第一階段為互查準(zhǔn)備階段，時(shí)間自_月_日至_月_日，主要任務(wù)為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)考核辦法、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定互查操作規(guī)程；第二階段為實(shí)地互查階段，時(shí)間自_月__日至_月__日，主要任務(wù)為以先暗訪后明查的方式，逐項(xiàng)對(duì)照考核細(xì)則檢查被查單位的年中工作落實(shí)情況；第三階段為互查資料梳理階段，時(shí)間為_月__日至_月__日，主要任務(wù)為資料梳理歸類形成互查小結(jié)，總結(jié)學(xué)習(xí)體會(huì)和考察感受形成考察報(bào)告。

本次互查依次到達(dá)××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局，××區(qū)局××工商所、××工商所、××工商所、××區(qū)工商局，××市工商局，××縣工商局，通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進(jìn)入市場(chǎng)，本文從不同側(cè)面了解了××市工商系統(tǒng)的工作狀況。

二、考察感受

此次以開展互查工作的方式到達(dá)××市工商系統(tǒng)，為我們基層工商所人員提供了一次充分學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)。××市與××市毗臨，地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)，監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境具有可比性。整體感受××市工商系統(tǒng)的工作具有前瞻性、開放性、務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)，不愧老先進(jìn)的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是：

_、基層建設(shè)規(guī)范化。制度建設(shè)覆蓋面廣，隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法、事務(wù)性管理都建立了比較完備的體系；重窗口形象和文明辦公環(huán)境的建設(shè)，顯著特點(diǎn)是政務(wù)公開范圍廣，包含了政務(wù)內(nèi)容和重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如將食品農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖、合同監(jiān)管“七進(jìn)”聯(lián)絡(luò)制度及進(jìn)度、“一所一標(biāo)”成果及對(duì)象、涉安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)預(yù)警對(duì)象等制牌上墻；紅盾信息網(wǎng)內(nèi)容更新及時(shí)，體現(xiàn)比學(xué)趕超氛圍；個(gè)體戶規(guī)費(fèi)全面實(shí)行郵政及銀行代繳，微機(jī)管理；工作資料歸檔、建檔比較規(guī)范。

_、深化監(jiān)管模式改革。××市工商系統(tǒng)從監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)務(wù)規(guī)范、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行設(shè)定，用制度管人、管事、管物，基層建設(shè)、隊(duì)伍思想、工作人員精神狀態(tài)都給人耳目一新的感覺；他們?cè)趯?shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以包保責(zé)任制助推改革深化，包保工作實(shí)行一包到底的方式，通過工作督查層層追究責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；縣區(qū)局工作督查實(shí)行常態(tài)化，每月對(duì)工商所工作的督查，直接追究到責(zé)任區(qū)和網(wǎng)格人，在縣局系統(tǒng)實(shí)行一把尺子量到底。

_、執(zhí)法辦案思路拓寬。從××市工商系統(tǒng)辦理案件的類型看，一是體現(xiàn)用法充分，對(duì)商品銷售中附贈(zèng)行為、房地產(chǎn)廣告行為、有獎(jiǎng)銷售行為等監(jiān)管有力；二是體現(xiàn)辦案思路寬，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容與登記證核準(zhǔn)不符、商品標(biāo)牌中屬亂評(píng)比所獲榮譽(yù)的行為直接查處外地生產(chǎn)廠家；三是體現(xiàn)案源渠道新，從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業(yè)賄賂行為。

_、上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)。全局上下高度重視執(zhí)法辦案工作，上級(jí)支持力度大，辦案機(jī)構(gòu)辦案動(dòng)力足，并形成辦案機(jī)構(gòu)間協(xié)作、配合、聯(lián)動(dòng)的格局。××縣局加強(qiáng)與法院及相關(guān)單位的聯(lián)系和協(xié)作，推行工商所負(fù)責(zé)案件調(diào)查，縣局負(fù)責(zé)罰沒到位的做法，促進(jìn)了罰沒款的大幅提升；××區(qū)局推行工商所辦案可以打破區(qū)域界限，在全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)案源均可辦案，某一類案件可以指定某一工商所在全區(qū)內(nèi)辦案；對(duì)新型案件安排科室專業(yè)人員參與。

_、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。尤其是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)食品安全及農(nóng)資信用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。該局通過誠(chéng)信通的開發(fā)升級(jí)，加強(qiáng)后臺(tái)食品質(zhì)量信息的分析處理，既有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全的監(jiān)控，又減少了經(jīng)營(yíng)戶索證索票、手工臺(tái)帳的工作量；該局在農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管中，開發(fā)了農(nóng)資商品備案軟件，對(duì)能夠提供生產(chǎn)者相關(guān)證件及質(zhì)量合格的檢驗(yàn)報(bào)告的商品實(shí)行貼標(biāo)管理，方便農(nóng)民選購(gòu)。

三、考察啟示

_、要通過工商文化建設(shè)，修正價(jià)值觀，保持干部隊(duì)伍奮發(fā)進(jìn)取的工作狀態(tài)；

_、要通過激活用人機(jī)制，完善科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，健全責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘隊(duì)伍潛力；

_、要通過鼓勵(lì)創(chuàng)新，開展調(diào)研，以點(diǎn)帶面，充分享用資源；

第9篇

>> 連云港市超市蔬菜農(nóng)藥殘留情況分析 安陽(yáng)市市售蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀調(diào)查 2008——2011年莆田市市售蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果分析 2010年深圳市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)情況分析 蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)及農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知影響因素 自測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留 沈陽(yáng)市蔬菜農(nóng)藥殘留的原因及對(duì)策 揚(yáng)州市蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀及對(duì)策 大理市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況及控制對(duì)策 蔬菜農(nóng)藥殘留產(chǎn)生的原因及消除方法 淺析蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及適用原則 淺析市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及適用原則 蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)及應(yīng)用 蔬菜農(nóng)藥殘留污染分析及防治對(duì)策 蔬菜農(nóng)藥殘留的超標(biāo)原因及對(duì)策分析 什么蔬菜農(nóng)藥殘留多 壽光蔬菜農(nóng)藥殘留疑云 蔬菜農(nóng)藥殘留問題的研究 蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測(cè)方法 柳州市蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀及其對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[7] 許世衛(wèi).美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作考察報(bào)告[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2012（20）：57-61.

[8] 閻曉軍，趙安平.北京市蔬菜市場(chǎng)預(yù)警研究――基于數(shù)量供應(yīng)安全角度的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（5）：581-584.

[9] 孫沫.加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè) 確保食品質(zhì)量安全[J].六型農(nóng)業(yè)，2016（3）：70.

[10] 楊遠(yuǎn).遼寧省農(nóng)產(chǎn)品安全體系風(fēng)險(xiǎn)隱患分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2016（2）：80-81.

[11] 袁玉偉，王強(qiáng)，朱加虹，等.食品中農(nóng)藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，23（2）：394-399.

[12] 王樹誠(chéng)，曲寧，李敏.遼寧省初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全預(yù)警[J].中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2010，20（1）：169-171.

[13] 鐘攀，葛榮，楊文，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析策略與應(yīng)用研究――以四川省質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（4）：8-12.

[14] 楊明升，周云龍.信息時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式創(chuàng)新研究.[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（2）：17-22.

[15] GB 2763-2014，食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S].

[16] 曹曉倩，趙子剛，尼羅帕爾，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽樣規(guī)范探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：60-62.

[17] 李祥洲，鄧玉，廉亞麗，等.我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情隱患分析[J].食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)，2016，34（2）：76-82.

[18] 蔣凱亞，陳英，章燕川.淺析麗水市蔬菜中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（11）：1 724-1 725.

[19] 陳晨，錢永忠.農(nóng)藥殘留混合污染聯(lián)合效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（5）：49-53.