時間：2022-01-29 16:52:51
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按照市委關于深入開展“大學習、深調研、真落實”的工作部署，根據工作職能和確定的調研課題，落實生態就是資源，生態就是生產力的重要要求，以抓好生態保護，切實維護國家生態安全為著眼點，我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發，對伊春林區近年來林場（所）撤并整合實施生態移民情況進行了深入調研。
一、原有林場所基本情況
伊春是國家重點國有林區，林管局施業區面積351.2萬公頃，包括17個森工林業局，共有230個林場所，都是始建之初根據木材生產需要規劃建設的，其中新青、烏伊嶺林業局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經營面積1.5萬公頃，經營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業性采伐政策的實施和生態文明建設的全面推進，現有林場所布局已不適合新形勢需要。
二、實施場所撤并整合進行生態移民的重大意義
進行林場（所）撤并整合實施生態移民是一項優化資源配置，促進林區和諧發展，最大限度減輕人為因素對環境的破壞、加快生態系統自然恢復的有效途徑，兼具保生態、興產業、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態移民，對撤并區域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災和病蟲害的發生率大大降低，有利于森林的休養生息，森林生物量增加，森林質量提高，促進森林生態的恢復；由于林區內減少了人為活動，使燒材等非生產性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態系統更加穩定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態文明建設進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區，可帶動區域城鎮化進程，改善林區的基礎設施條件，使林區職工告別艱苦的生活條件，創造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現代社會的環境中，有效地提高林區職工生產生活水平，促進林區社會事業發展和穩定。
三、林場所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區進行林場所撤并實施生態移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產生活條件，保證森林生態安全和林區可持續發展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調整規劃，但因體制和機制以及經濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區改造、大交通以及城鎮化建設的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃的實施相結合，在面臨停伐帶來的陣痛和經濟轉型發展的時代背景下，重新細化調整了林場（所）撤并總體規劃，擬定將現有的230個林場（所）撤銷101個，調整比例為44%，需要生態移民2.4萬戶，66000余人，區劃調整后林場（所）平均經營面積可達27546公頃，比調整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經過不懈努力，全林區已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據自身實際，切實從解決下山職工生產生活條件出發，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩得住。
（一）強化組織領導，形成了統一思想、統一領導、部門協調、上下聯動的工作機制，從2011年開始，連續幾年都將這項工作作為加強林區生態建設的重要內容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。
（二）兼顧現實和未來發展，找準出發點和落腳點，科學規劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區舊址進行還林還草，盡快恢復植被。
（三）堅持典型引路。各林業局在推進場（所）撤并過程中，都能結合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態化的模式加強基礎設施建設，同時以高端產業促進就業、以平民產業促進增收，投資數億元打造了西嶺現代化生態型中心林場，創建了“西嶺模式”。美溪林業局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產安置保持同步，移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業這一關鍵環節，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業充分考慮到移民的未來發展，安置移民就業充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業充分考慮到他們的個體差異，由于方向對路，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區提供了可借鑒的寶貴經驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態移民進程。
（四）制定切實可行的優惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結合國家的棚戶區改造政策，要求各林業局在棚改房分配上要優先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業局向中心城區“兩個集中”的原則進行，根據居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創業、再就業等相關優惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業局局址、中心城區的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業局的搬遷補助費已順利發放到搬遷職工手中，極大地調動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區棚戶區改造異地安置工程建設實施方案》（伊政發［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環境方面，為確保山上居民轉入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎設施投入力度，盡最大努力解決就業、就醫、就學以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區，增加文體活動場所和便民服務設施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償到位、住房安置到位、培訓就業到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產生活成本，確保下山弱勢群體的穩定。在解決林場（所）搬遷職工就業安置方面，對撤并的林場（所）加大專業管護力度，調整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區發展林下經濟，實現以短養長，發家致富；結合招商引資，擴大生態工業園區建設，發展接續替代產業，扶持龍頭企業，創造了很多新的就業機會，增加了職工收入；為下山職工積極創造和開發一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區服務性崗位；在企事業單位招聘人員時，積極協調推薦，優先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業壓力。
四、存在問題和需要解決的困難
隨著生態文明建設的不斷深入，市委、市政府還將進一步加大林場所移民搬遷力度，但從目前實際運作情況來看，要在“十三五”期末完成全部移民目標，還存在較大困難：一是此項工程的實施是在國有森工企業大量減產和全面停止商業性采伐經濟十分困難的情況下進行的，“十二五”期間，各森工企業完成的林場（所）撤并在移民搬遷進行異地安置和保留林場所基礎設施建設以及撤銷林場（所）房屋拆除、恢復植被等方面動用了大量資金，欠下了很多債務。二是《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區改革指導意見》中的“加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策”以及2015年《國家發展改革委振興司關于進一步實施獨立工礦區改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執行獨立工礦區改造搬遷政策的重點國有林區深山遠山林業職工搬遷與林場撤并調整工程，近期主要支持大小興安嶺和長白山林區的重點國有林業局”等相關政策在伊春一直沒有落實兌現，僅靠林業局自身完成后續撤并任務舉步維艱；二是由于林區供熱成本上揚，國家給予的補貼標準過低（幾十年來沒有變化，有的林業局甚至沒有補貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無力繳納熱費；三是天保二期工程只對林區五項社會保險給予了補助，沒有將林區職工住房公積金納入補助范圍之內，按林區棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價，回遷房職工籌資困難，而且由于經濟危困，林業企業無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進程。
根據《國家統計局辦公室關于開展防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查工作的通知》（國統辦人事函〔xx〕404號）精神，xx調查隊黨組高度重視，迅速召開會議部署專項督查工作，要求由辦公室牽頭，圍繞建立防治“吃空餉”長效機制總體情況、嚴格人員日常管理情況、嚴格工資發放管理情況、嚴格離崗人員管理情況、嚴格監督管理情況、嚴格責任追究情況等重點內容，對照《機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查對照檢查表》開展全面自查工作。現將自查情況匯報如下：
一、精心部署，嚴密實施
《通知》下發后，xx調查隊黨組迅速召開專題會議，部署相關工作，要求全隊強化責任意識，堅持問題導向，進一步加強人員管理，隊領導為第一責任人，辦公室主任和財務科負責人是直接責任人，負責人事工作的人員是具體責任人；紀檢監察組要將防治工作納入黨風廉政建設工作范疇，設立、公布“吃空餉”舉報電話，強化責任追究；辦公室要嚴格執行人員管理流程，規范人員“進、管、出”等環節管理，建立工作人員和離退休人員信息臺賬，及時維護、變更、核銷相關手續及信息；辦公室、財務科要建立防治“吃空餉”問題長效機制，進一步完善內部制度，嚴格資金管理，從根本上遏制“吃空餉”等問題發生。
二、自查自糾情況
xx調查隊最新核定編制22個，現在職在崗20人。經過認真自查，不存在“吃空餉”問題。
三、主要舉措
一是嚴格人員日常管理。及時采集、更新在崗人員信息和工資發放信息，逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度。加強考勤管理，工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續，并按照干部管理權限進行報批、備案，對違反規定的行為要及時依法依規處理。加強考核工作，將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤。工作人員與單位解除、終止人事關系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，按規定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。
二是嚴格工資發放管理。工作人員病假期間，按國家有關政策執行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，及時辦理相關手續，執行相應的待遇。受黨紀政紀處分的，按規定取消、停發或降低工資待遇。工作人員按規定辦理退休手續后，在退休次月執行相應的退休待遇。
三是嚴格離崗人員管理。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉，需按照干部管理權限審批，并按有關規定抓好日常管理。
四是嚴格監督管理。完善人事管理制度，強化制度執行力，以制度管人。
五是嚴格責任追究。紀檢監察組要公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向實名舉報人反饋結果。對“吃空餉”問題，堅持發現一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，堅決糾正違規行為，對違紀違規的要按照有關規定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。
六是建立防治“吃空餉”問題長效機制。實行人員變動情況及時登記上報制度，出現工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等情況，及時辦理相關手續，自手續辦理完畢一個月內上報總隊人事教育處，按政策及時停發、核減、核銷工資待遇；實行信息通報制度，將辦理的人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同、人員編制變化等情況及時在全隊通報；實行舉報查處制度，長期設立舉報信箱、電話、電子郵箱等，面向社會受理群眾舉報，對收到的舉報線索，認真及時進行查處，并向實名舉報人進行反饋；實行定期自查制度，每年組織一次自查，并將自查情況和本單位在職在冊人員工資花名冊在一定范圍內進行公示，接受群眾監督；實行責任追究制度，嚴格實行雙重追責，既追究“吃空餉”當事人責任，又追究有關領導的責任。
負責人（簽字）：
1提高病歷書寫質量
病歷書寫質量的優劣，取決于形成過程中的各個環節及所有與之有關的醫、護、技人員。病歷書寫應當客觀、真實、準確、及時、完整，科室病歷管理應該規范、嚴謹、有序，責任醫護人員、上級醫護人員、質控員、科主任、護士長應分工合作，各負其責，相互監督；醫務科、護理部、質控辦等職能部門要加強運行病歷檢查，發現問題及時糾正。只有這樣，才能從源頭保證歸檔病案質量，減少因病歷書寫缺陷以及不能及時歸檔所造成的不能提供病歷復印或不能滿足病歷復印要求等服務障礙。
2加強病案歸檔管理
病歷收集要及時，按照規定的時限，病案室管理人員至少要提前一天到臨床各病區去收集出院病歷，這樣一來可以打提前量，發現存在的問題；二來對醫生們起到督促和提醒作用，同時給他們留下完善病歷的時間。在回收病案時，管理人員要和臨床科室質控員一起認真核對，按照病歷歸檔順序，既要保證每份病案的資料完整，又要檢查每頁資料填寫是否全面，尤其要注意病人出院后才回報的各種輔助檢查報告單是否全部粘貼，不能遺漏，保證病案資料的完整性。在此基礎上，病案室要做好病案整理、裝訂、編目，及時有序存放。
3做好復印準備工作
3.1許多病人不了解醫院病歷復印的有關規定及相關法律，等到正式復印時，非常容易出現糾紛。為了避免此類情況發生，醫院應印制相關告知書，內容包括復印病案必須提供的有效證件及相關材料(按《醫療機構病歷管理規定》內容要求)、患者可以復印病歷的范圍、復印收費標準、各種醫療保險應提交的病歷資料等。在患者入院后，由臨床各科醫護人員對此進行宣傳，并將告知書發放到患者或家屬手中，以便他們準備好相關證件，合法維護自身利益。
3.2臨床各科室要在醒目位置張貼病案復印流程圖，以便病人和家屬全面了解復印程序，避免他們在要求復印病歷時東找西撞，來回折騰，從而引發糾紛。臨床醫務人員要熟知《醫療機構病歷管理規定》的有關內容，隨時向患者及其家屬提供相關咨詢，讓患者清楚自己享有的復印病歷權利范圍。
3.3填寫復印申請單，提交身份證明（及人身份證明）、授權委托書，送醫務科預約具體復印時間，確保患者隨到隨印，避免其長時間等待。
4履行相關復印手續
病案室在接到患者提交的病歷復印申請時，必須有醫務科的審批手續及同相關證件的復印件，病案室管理人員要認真做好復印登記，保管好患者的相關審批、證件資料，向患者介紹相關規定，特別要提醒患者病歷只能復印一次，讓其考慮全面。復印完畢，必須在復印病歷上加蓋“病歷復印章”，并在患者的原始病歷上做好標記，防止個別用心不良的患者中途涂改后再復印，避免醫務科在加蓋公章時因審查不嚴導致資料失真。
5提高管理人員素質
要做好病案復印工作，病案管理人員必須努力提高自身素質，掌握醫學科學知識和相關衛生法律法規，培養嚴謹、務實、高效、細致的工作作風，樹立責任意識、證據意識；熟悉復印設備性能和操作程序，定期對設備進行檢查保養，熟練掌握復印技巧。管理人員之間要密切配合，互相幫助。在復印過程中，要注意與原件核對，小心操作，防止病案丟失或損毀，尤其要嚴格把好病案復印、蓋章這一關。對患者或家屬不合理的要求，要婉言拒絕。
復印病案的患者，有的年老體弱，有的大病初愈，有的對治療效果不滿意。他們或行動不便，或情緒低落，或義憤填膺。作為醫院服務的一個窗口，我們有責任、有義務為他們提供熱情、耐心、細致周到的的服務，比如：我院病案室為他們備有填表時用的老花鏡，一次性口杯及開水。有些病人思想消極，我們就積極鼓勵他們樹立信心戰勝疾病。遇上醫療糾紛，情緒激動的患者和家屬，要保持冷靜的情緒，心平氣和、真誠地傾聽他們的訴說，對他們的傷痛、焦慮、憤怒進行安慰及勸解，對一些誤會進行必要的解釋，通過熱情的接待、及時的溝通、不動聲色地化解醫患矛盾。通過人文關懷，盡量減輕矛盾的程度，避免不滿情緒升級。
6注意工作方法
病案復印看似簡單，其實，看似簡單的工作中有很多技巧。
6.1病案復印的要求、流程、手續費用等應在醒目處公示。
6.2耐心向患者講述復印病案的要求、程序和費用，詢問是否攜帶相關證明。如不是復印本人的病案，需提供與病人關系的證明，或復印病案授權委托書。
6.3檢查有無上級主管部門批準復印的同意簽字。
6.4在復印中把握原則，該復印的不漏頁、不漏項，不可復印的不隨意增加。對不同用途的復印病案內容應掌握：醫保、商業保險、留用資料等一般復印出院小結、醫技檢查、化驗單陽性報告。辦理大病醫療、傷情鑒定、病退等一般要復印出院小結、醫技檢查、化驗單陽性報告、醫囑單以及手術記錄等。
一、以改革創新明主體責任、定保障標準、促規范管理
為回應社會關切，貫徹落實好國務院常務會議、國發45號文件和1月6日省政府專題會議精神，省廳決定2014年在全省民政系統開展“社會救助管理創新年”活動，加強精細化管理，著力解決違反低保政策的各種不規范做法，特別是程序不公開透明、優親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實做到應保盡保。要嚴格按照國務院45號文件和省政府18號文件的規定，根據戶籍、家庭收入和家庭財產三個認定條件以及政府確定的城鄉低保保障標準，及時將符合條件的對象納入保障范圍。要堅決消除層層分配指標的做法，鄉鎮（街道）必須無條件受理城鄉居民的申請，不得以沒有指標為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅決清退“群體保”。要加快居民家庭經濟狀況核對機構建設，2014年全省要達到80%以上。二是要嚴格按照保障標準落實低保補助水平。今年，省里將按照即將出臺的《社會救助暫行辦法》，統一制定低保標準。目前我省城鄉低保保障標準與全國相差不多，但人均實際補助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標準，但卻并未按標準來落實實際補助水平。今年，各地要切實按公布的保障標準來落實實際補助水平，人均補助水平不能低于保障標準的65%。三是要依法公布和提高農村五保供養標準。《農村五保供養工作條例》規定：“農村五保供養標準，不得低于當地村民平均生活水平。具體標準由省政府制定，也可由設區的市級或縣級人民政府制定，報省政府備案后公布執行”、“五保供養資金在地方人民政府財政預算中安排”。落實好這些規定，需要我們弄清楚各地農村五保供養標準和省級財政補助標準的概念。省級財政補助標準是省里下撥的中央和省本級五保供養補助資金，中央和省對縣里是補助。各地五保供養標準是上級下撥的補助資金加上縣（市、區）財政預算安排的五保供養資金，縣（市、區）政府是社會救助的責任主體。院辦經濟只是改善院民生活的補充，不得計算在供養標準之中。目前，中央和省級財政安排的補助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進一步提高省級五保供養財政補助水平。四是要強化公開公示。在政風行風評議中，有的行評代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內容不全面、公示地點不醒目、公示時間不定時等問題，沒有真正起到監督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實在、實用、實效。對在保對象要進行長期公示，對新增對象要在審核審批過程中按規定進行公示。五是要加強資金管理，合理消化結余資金。一方面是我們的保障標準還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時直接影響到我們爭取中央和省財政的資金。各地要根據2013年決算情況。對結余資金進行認真分析研究，采取提高補助水平、對重點對象加大分類施保力度、對符合條件人員納入保障范圍、提高醫療救助報銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉低保和醫療救助結余資金。對結余比率超過控制線（城鄉低保資金10%、醫療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時按比例扣減。
二、以改革創新建引導機制、育市場主體、聚養老合力
積極應對人口老齡化，深入貫徹老年人權益保障法和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，啟動養老服務業綜合改革試點，著力培育市場主體。2014年，全省新增養老床位15000張、每千名老人擁有養老床位數達到29張，新增示范性城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心各400個。一是要強化社區居家養老服務的基礎地位。省政府今年繼續將城鄉社區居家養老服務設施建設列為為民辦十件實事內容。各地要以省政府“十件實事”為重點，繼續大力加強城鄉社區居家養老服務設施建設。努力完成“十二五”規劃確定的今年城鄉社區居家養老服務中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標。要依法加快建立完善高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度，采取購買服務、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區老年人提供養老服務。加快發展居家網絡信息服務，促進社區居家養老服務供需對接。二是要發揮機構養老服務的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，力爭為社會力量參與養老服務業提供更多的優惠扶持政策。各地也要盡快行動，先行先試，一方面，要積極開展公辦養老機構“公建民營”、“公辦民助”等運營方式創新，使公辦養老機構在完成“保基本”托底任務的同時，最大程度發揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實社會力量參與養老服務業相關優惠政策，真正發揮激勵調控的功能。省廳將聯合省財政廳、省發改委、省衛計委、省人社廳、省住建廳出臺《關于加快發展社區養老院的意見》。在大力發展機構養老過程中，請各地務必杜絕養老優惠政策背離初衷的現象。一些企業認識到養老服務業的發展前景，紛紛加入這一行業，有些企業圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優惠政策的初衷。三是要統籌農村養老服務協調發展。繼續加強農村老年人互助照料活動中心建設，指導支持成立農村老年協會，進一步建立完善長效機制。探索農村鄉鎮福利院向區域性養老服務中心轉型升級，將服務對象逐步擴展到農村高齡、獨居、失能、低收入的社會老人和空巢老人。四是要推動醫養融合養老新模式。探索醫療機構與養老機構合作新模式，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。鼓勵社區衛生服務中心利用多余床位開展養老服務。對新建的養老機構，要促其和社區醫療機構就近規劃布局，一體化建設，實現相互配套、相互融合。五是要促進養老服務產業發展壯大。養老服務業是夕陽事業、朝陽產業，我們要因勢利導，按照以事業促產業、以產業帶事業的思路，加強規劃引領，培育養老產業集群，加快發展養老產業。六是要加強行業監管。貫徹《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，嚴把社會辦養老機構準入關口。加快探索建立養老機構綜合責任保險制度，降低社會辦養老機構運營風險。
三、以改革創新抓機制完善、添科技含量、強救災能力
堅持防救并重、以防為主的方針，突出政策創制和機制創新，不斷夯實基層基礎，全面推進綜合減災救災能力建設。一是不斷完善自然災害救災應急響應機制。進一步完善災情核查機制，做到查災及時、核災公正、結果公開、經得起社會監督。完善“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”責任落實掛鉤機制，落實《湖北省自然災害救助精細化管理辦法》，做好災害分類救助、標準化救助和重點施救的有機統一，著力解決救災資金優親厚友和平均分配的問題。強化災情管理與信息報送，規范災情會商機制，建立災情定期通報制度，完善災情評估通報辦法，加強災害信息員管理與培訓，探索用政府購買服務方式推動災害信息員隊伍建設。二是加快建設科學合理的救災物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預案、優化布局、規范標準、豐富種類”的總體要求，進一步加快各級救災物資儲備庫建設，探索食品、藥品等救災應急物資市場化協議儲備的新模式。三是加大項目建設力度。組織實施“北斗衛星示范工程”、“基于自主衛星的災情報送與服務綜合應用示范”、“國家自然災害救助管理信息化工程”等項目，不斷提高減災救災工作科技含量和技術水平。加快推動“減災救災示范縣”建設，創建100個全國和全省綜合減災示范社區。圍繞“提標擴面”，繼續推進農村住房保險制度建設。
四、以改革創新抓政策落實、助軍民融合、促權益維護
2014年，安置優撫工作的核心任務就是把2013年出臺的創造性政策法規進一步深化落實到位。一是全面落實退役士兵安置政策。為貫徹實施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業創業、教育培訓考核和承訓機構評估等配套政策。省安置工作領導小組將開展安置改革政策法規落實情況專項督查。要依法安置退役士兵上崗穩定就業，確保當年安置任務完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業為根本工作取向，全力推進退役士兵免費職業教育培訓工作。探索建立與人社部門就業信息共享平臺，大力培育宣傳就業創業典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業創業之星”評選活動和首批省級退役士兵職業教育培訓示范機構認定、授牌工作。二是創新雙擁和優撫服務保障。進一步完善雙擁模范城（縣）動態管理辦法。開展“關愛革命功臣、情系基層官兵”活動，著力解決重點優撫對象的“三難”問題和邊遠地區基層官兵的實際困難。繼續提高全省重點優撫對象的撫恤補助標準，逐步縮小城鄉“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監護人發放監護費制度。調整全省一至四級殘疾軍人護理費標準并建立長效機制。建立優撫對象短期療養制度，開展醫療巡診服務活動。年底前，30%的縣（市、區）成立“優撫對象服務中心”，建立優撫對象聯絡員制度。積極推進優撫事業單位建設和發展，保證符合條件的孤老優撫對象和軍隊移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎上全部入住光榮院或優撫醫院集中供養。加快推進零散烈士紀念設施搶救保護工程，9月底前全面完成搶救保護任務。妥善處理復退軍人的利益訴求，保證全省復退軍人群體基本穩定。三是規范軍休干部服務管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務圓滿完成。
五、以改革創新推政社分開、促功能發揮、激社會活力
認真貫徹即將修訂出臺的《社會團體登記管理條例》和中央將出臺的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。一是要加快推進社會組織登記制度改革。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，增強其自主性和活力。深化社會組織登記制度改革，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。探索實行“一業多會”，適度引入競爭機制。逐步下放非公募基金會和異地商會的登記管理權限。取消省級社會團體分支機構、代表機構成立、變更、注銷登記審批。二是要推動社會組織發揮作用。積極引導社會組織承接政府轉移的職能，承接政府向社會組織購買的社會服務。積極探索建立社會組織孵化基地，協助落實有關社會組織稅收優惠政策。三是要加大監管執法力度。建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、信息公開、年檢監管等制度，建立健全法人治理機制，強化自律管理，提高公信力。繼續開展社會組織誠信體系建設、行業自律活動及涉企亂收費治理。加大執法力度，打擊非法社會組織，依法查處社會組織違法行為，對軟弱渙散的社會組織進行治理。四是要深化社會工作人才隊伍建設試點。組織實施社會工作專業人才服務“三區”專項計劃，開展全省社會工作專業人才隊伍建設試點示范創建和社會工作專業服務標準化創建活動，支持和指導武漢、宜昌、荊州等地擴大試點范圍。
六、以改革創新轉治理方式、建基礎平臺、促基層民主
在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，各級民政部門一定要高度重視社區在基層社會治理與服務中的基礎地位和重要作用，切實領會由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩步推進基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作，充分做好選情調查，認真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優配強村干部隊伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會換屆率達95%以上。二是要有效提升城鄉社區建設水平。深化社區治理和服務創新實驗區建設。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設經驗。結合地方政府職能轉變和機構改革，協調開展社區負擔專項清理行動，建立統一規范的社區工作標準體系和評估制度。建立社區公共服務準入制度和指導性目錄，社區自治組織依法協助辦理的服務事項以政府購買方式實行“費隨事轉”。以全國、全省和諧社區示范單位命名表彰活動為契機，不斷推進社區規范化建設。繼續加大對城鄉社區公共服務站建設的投入力度，全省新建、改擴建社區公共服務站500個以上。
2021年，在縣委、縣政府的正確領導下，在市教育局的具體指導下，全縣教育工作者圍繞“一年調整、三年突破、六年爭先”的工作目標，按照“抓班子、帶隊伍、整合資源、提高質量”的工作思路，牢固樹立“質量是第一要務，管理是第一責任”理念，轉變作風，求真務實，扎實工作，各個方面的工作都取得了較好成績，全縣教育改革和發展取得了新的進展，教育事業呈現出良好的發展態勢。
2021年工作總結
一、基礎教育工作
（一）“普九”工作鞏固提高。
全面落實“兩免一補”政策，2021年全縣共投入公用經費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三保”政策進一步落實，編制內教師工資都能按時足額發放。投入資金1096萬元，安排農村中小學校舍維修改造項目5個，新建面積
13955平方米。
止目前，我縣的小學適齡人口入學率100%，初中階段兒童入學率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學率1.7%，小學輟學率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發展。
目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉鎮政府所在地幼兒園入園率90%。有學前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉鎮中心幼兒園17所，各類幼兒辦學點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以.力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的多種辦學模式并進的發展格局。
（三）師資隊伍建設進一步加強。
1、加強教師職業道德教育。建立了師德教育工作領導小組，形成了師德教育工作網絡；開展師德教育活動，對在活動中表現出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續教育工作。對高中教師進行了新課程遠程教育培訓工作，并成立了高中新課程培訓領導小組和汝南縣高中新課程學習中心。進行了初中班主任培訓和小學教師班主任培訓；并進行了小學教師新課程培訓。3、加強了教師的學歷教育和高學歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學考試等學歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓，共培訓省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。
（四）以新課改為重點，全面推進素質教育和教育教學改革。
一是強化領導。縣、鄉、校層層設崗，營造“抓質量、提質量、上質量”的輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”（及格率、優秀率）、初中“三率一分”（年輟學率、中招錄取報到率、中招優秀率、中招平均分），普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉鎮組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監控體系。在原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉對所轄小學分別實施質量評估和質量監控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。
（六）體育、衛生、安全工作常抓不懈。
下發了《關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》，要求各級各類學校必須認真執行國家課程標準，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發了《汝南縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責任，分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發了《學校重大安全事故應急救援預案》、《關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發生。
二、職業教育、民辦教育工作
職業教育工作。多方協調，爭取政策和資金，統籌縣域職業教育資源，調整職業學校布局，將馬鄉職業高中（汝南縣第一職業中專）、老君廟高中、縣衛校、縣農機校、農廣校、中華會計函授學校及其它公辦職業教育培訓機構的資源整合，總投資1億元在實驗中學原址建立120班規模、在校生6000人的汝南縣職業技術教育中心。職業學校2021年6月首期招生1500人。
民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。
三、常規工作
（一）狠抓作風建設，提高工作效率。
主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報到至今，已走訪了十一個鄉鎮，檢查了全縣200多所學校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務公開制度，提高機關工作效率，要求各股室把每周工作內容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現在各中心校、各中學辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉督導，到校必查校長的聽課記錄和業務活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態發言。
（二）狠抓校園管理，創建優美環境。
以學校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學管理，提高教學效果。
教學是教育工作的核心，為提高教育教學質量，我們狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規范。各校教學常規管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學質量也相應提高。
（四）精簡超編人員，充實一線力量。
完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。
（五）構建交流平臺，實現資源共享。
成立了汝南縣高中教科研領導小組和汝南縣高中學科中心教研組。構建了我縣高中教育交流平臺，依托學科中心教研組優勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優質教育資源共享。
（六）整合農村小學，優化教育資源。
在反復調查的基礎上，2021年年底計劃撤銷一批生源少、規模小、辦學效益低的小學52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學條件，促進整體辦學水平的不斷提高。
（七）建立教育網絡，提高辦公效率。
建立了教育系統辦公網絡，出臺了汝南縣教育系統電子公文管理辦法，各類規范性文件按照規范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網上進行傳輸，不再印發紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環節和成本，切實提高了辦公效率。
（八）建立規章制度，規范學校管理。
為加強人事管理，制定《病退教師管理辦法》和《教師聘任管理辦法》；為改變校園環境，制定了《中小學校園管理辦法》；為加強對校長的管理，制定了《小學校長管理辦法》和《初中校長管理辦法》；為加強教學管理，制定了《中小學校教育教學管理規定》、《教學評估細則》和《學校管理評估細則》；為創建窗口學校，制定了《示范性初中創建標準》；為加強平安建設，制定了《中小學校重大事項報告制度》。這些制度經過醞釀討論、征求意見，成熟后已經下發。各單位根據自身情況加強制度建設，真正建立了強化學校內部管理的長效機制。
2011年工作總結
一、基礎教育工作
（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策，2011年全縣共投入公用經費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三保”政策進一步落實，編制內教師工資都能按時足額發放。投入資金1096萬元，安排農村中小學校舍維修改造項目5個，新建面積 13955平方米。
止目前，我縣的小學適齡人口入學率100%，初中階段兒童入學率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學率1.7%，小學輟學率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉鎮政府所在地幼兒園入園率90%。有學前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉鎮中心幼兒園17所，各類幼兒辦學點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的多種辦學模式并進的發展格局。
（三）師資隊伍建設進一步加強。1、加強教師職業道德教育。建立了師德教育工作領導小組，形成了師德教育工作網絡；開展師德教育活動，對在活動中表現出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續教育工作。對高中教師進行了新課程遠程教育培訓工作，并成立了高中新課程培訓領導小組和汝南縣高中新課程學習中心。進行了初中班主任培訓和小學教師班主任培訓；并進行了小學教師新課程培訓。3、加強了教師的學歷教育和高學歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學考試等學歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓，共培訓省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。
（四）以新課改為重點，全面推進素質教育和教育教學改革。一是強化領導。縣、鄉、校層層設崗，營造“抓質量、提質量、上質量”的輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”（及格率、優秀率）、初中“三率一分”（年輟學率、中招錄取報到率、中招優秀率、中招平均分），普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉鎮組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監控體系。在原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉對所轄小學分別實施質量評估和質量監控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。
（六）體育、衛生、安全工作常抓不懈。下發了《關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》，要求各級各類學校必須認真執行國家課程標準，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發了《汝南縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責任，分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發了《學校重大安全事故應急救援預案》、《關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發生。
二、職業教育、民辦教育工作
職業教育工作。多方協調，爭取政策和資金，統籌縣域職業教育資源，調整職業學校布局，將馬鄉職業高中（汝南縣第一職業中專）、老君廟高中、縣衛校、縣農機校、農廣校、中華會計函授學校及其它公辦職業教育培訓機構的資源整合，總投資1億元在實驗中學原址建立120班規模、在校生6000人的汝南縣職業技術教育中心。職業學校2011年6月首期招生1500人。
民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。
三、常規工作
（一）狠抓作風建設，提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報到至今，已走訪了十一個鄉鎮，檢查了全縣200多所學校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務公開制度，提高機關工作效率，要求各股室把每周工作內容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現在各中心校、各中學辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉督導，到校必查校長的聽課記錄和業務活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態發言。
（二）狠抓校園管理，創建優美環境。以學校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學管理，提高教學效果。教學是教育工作的核心，為提高教育教學質量，我們狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規范。各校教學常規管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學質量也相應提高。
（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。
（五）構建交流平臺，實現資源共享。成立了汝南縣高中教科研領導小組和汝南縣高中學科中心教研組。構建了我縣高中教育交流平臺，依托學科中心教研組優勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優質教育資源共享。
（六）整合農村小學，優化教育資源。在反復調查的基礎上，2011年年底計劃撤銷一批生源少、規模小、辦學效益低的小學52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學條件，促進整體辦學水平的不斷提高。
（七）建立教育網絡，提高辦公效率。建立了教育系統辦公網絡，出臺了汝南縣教育系統電子公文管理辦法，各類規范性文件按照規范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網上進行傳輸，不再印發紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環節和成本，切實提高了辦公效率。
（八）建立規章制度，規范學校管理。為加強人事管理，制定《病退教師管理辦法》和《教師聘任管理辦法》；為改變校園環境，制定了《中小學校園管理辦法》；為加強對校長的管理，制定了《小學校長管理辦法》和《初中校長管理辦法》；為加強教學管理，制定了《中小學校教育教學管理規定》、《教學評估細則》和《學校管理評估細則》；為創建窗口學校，制定了《示范性初中創建標準》；為加強平安建設，制定了《中小學校重大事項報告制度》。這些制度經過醞釀討論、征求意見，成熟后已經下發。各單位根據自身情況加強制度建設，真正建立了強化學校內部管理的長效機制。
一、請假規則
1.請假分為病假（應先測量體溫確認病因）、公假和事假三種。
病假：因學生本人身體健康原因無法參加教學活動或集體活動而提出的請假。
公假：因參加省，市，縣及學校開展的各種活動，并經學校有關部門證實后確實無法參加教學活動或集體活動而提出的請假。
事假：因學生本人或家庭的重大事件而無法參加教學活動或集體活動而提出的請假。 一般情況下，學生不得請事假。
2.學生因以上不能參加教學活動或集體沽動，必須辦理請假手續。否則按曠課處理。
3.必須履行請假程序，填寫《膠西小學疫情防控期間學生外出審批表》
二、準假權限
1.所有請假必須家長和班主任進行請假；公假，學校必須有老師帶隊。
2.兩天以內的請假，由班主任審批； 兩天以上，三天以內的請假，由級
部主任審批； 三天及以上的請假，由分管校長審批。
3.如遇病假，必須上報疫情防控小組并進一步追蹤（病情、體溫、治療情況等）
三、請假程序
1.學生填寫《實驗中學疫情防控期間學生外出審批表》，領取請假條。
2.按照準假權限不同，分別由班主任同意后，學生方可離校或不參加
教學等集體活動。離校時必須在門衛處填寫請假外出登記。
3.外出期間自覺遵守國家法律法規和校紀校規，切實做好應對疫情時的個人防護，確保通訊暢通，自覺注意人身及財產、交通、飲食、消防等安全。
四、銷假
1.請假期滿，學生必須及時履行銷假手續，準確填寫外出詳細行程信息，并向班主任、級部報告。返校后及時洗手、消毒，由班主任加強學生健康監控工作。
2.逾期不能銷假的學生，班主任予以落實原因，履行補假手續。
五、其它
1.各班應執行每天點名制度，及時發現缺席、遲到、早退和曠課的學生，并做好記錄，班主任應第一時間告知家長，并向學校匯報。
2.學生因事因病不能按時到校上課和參加活動，事先必須履行請假手續。請假時應持有家長簽字的請假條。如遇特殊情況，不能事先請假，學生應來校請假或電話告知班主任學生缺席原因。
3.對弄虛作假的請假者，一經發現，取消準假，并按曠課處理。
4.學生無論任何情況，絕不允許私自離校，一經發現立即通知家長，且在校外發生的任何事故由學生及家長承擔責任。
六、如因執行本制度不力，造成不良后果，學校將追究有關人員責任，并嚴肅處理。
膠西小學疫情期間教職工請假制度各部門，級部，各辦公室：
為進一步嚴肅工作紀律，規范人事管理，維護學校正常的教育教學秩序，進一步加強對疫情防控期間教師的疫情管控工作，保障全體師生的身體健康和生命安全，特制訂如下制度：
第一條 疫情期間盡量減少外出，確需外出須履行請假手續。病假需上報體溫、病情，并上報疫情防控小組，做好跟蹤記錄。病事假須填寫“教職工請假申請單”，注明請假事由和請假期限，由本人、部門主管、分管校長、校長簽字批準后，報工會存檔后方可離開工作單位，假期結束后應及時到部門主管處銷假，銷假情況由部門主管報工會備案。對經批準請病假，事假的人員，工會要根據其不在崗時間、原因、批準的期限等情況，建立跟蹤管理臺賬（對病假人員要留存病歷復印件），定期聯系，防止出現管理失控現象。
第二條 盡量減少教職工根據上級部門通知或單位指派外出參加會議，學術交流、業務培訓以及出國出境學習考察等公務活動，確需外出可憑文件或通知請公假。教職工請公假，應提前十個工作日由部門主管填寫外出學習審批單及行程路線，由學校審批，報財務室上交教體局。
第三條 教職工請事假，應從嚴控制，無特殊情況不予準假。確有特殊情況必須請假的，由本人事先提出申請，按程序審批。教職工需一次性請事假5天以內（含5天），或學年內累計15天以內（含15天）的，由學校審批； 一次性請事假5天以上，或學年內累計15天以上的，由學校審批，報市教體局備案。
第四條 教職工因病無法堅持正常上班，可以請病假，請假期限根據實際病情而定。凡需請病假5天及以上者，須提供病歷卡和醫院醫生診斷證明、門診或住院病歷、化驗單、醫療輔助檢查報告單、醫藥發票原件及復印件等證明材料。 請病假30天以上者，須提供縣級及以上醫院相關證明材料（指定膠州市人民醫院，青島市膠州中心醫院，特殊病種可到特殊醫院，但事前須經單位許可）。被確診為高度傷殘、嚴重精神病以及需要長期病養病休的重癥病人，本人如無法提供后續病情證明材料的，學校可以出具由學校負責人簽名并加蓋公章的書面材料。
第五條 教職工凡需一次性請病假15大以內（合15天），或學年內累計30天以內（含30天）的，由學校審批；一次性請病假15天以上或學年內累計30天以上的，由學校審批，報市教體局備案。
第六條 教職工因特殊疾病，身體健康原因需長期休養的（持有第四條證明材料），經檢查確實需要離開工作崗位休養的，由本人填寫特殊疾病休養審批單、單位領導集體研究決定。教職工病假期滿，身體康復能夠堅持正常工作的，必須及時上班。病假（喪失生沽自理能力的病殘人員、嚴重精神病患者除外）超過2個月的，要報市教育，人事主管部門按相關規定核減工資。符合有關條件的人員可申請辦理病退。
第七條 教職工結婚憑結婚證請婚假，由學校審批，可享受婚假七天。在寒暑假及法定節假日期間結婚者，不再另給婚假。婚假期間如果提前返校參加工作，按加班處理。
第八條 教職工請產假，需帶子女出生證明，到婦委會核定產假天數，產假天數按2016年山東省最新規定執行，女職工依法生育享受98天＋60天，共計158天產假；其中，難產的（需醫院證明），增加產假15天；生育多胞胎的，每多生1個嬰兒，增加產假15天。
第九條 教職工的直系親屬死亡時，可給予1-3天的喪假。到外地料理喪事的，可根據路程遠近適當給予路程假，由學校根據具體情況審批。
第十條 國家規定享受的婚假、產假和經單位審批的公假均可視為正常出勤，事假、病假等按未出勤納入績效工資考核。凡未經請假或請假未經批準（或經查明請假理由不實，系虛構、偽造的）擅自離開工作崗位，或因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸的，按曠工對待，對曠工或請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計曠工超過30天的人員，單位應按規定予以解聘或辭退，同時視情況追查部門主管的責任。
第十一條 對于休病假期間有從事經營性活動，到其他單位有償工作等行為的，一經發現，立即取消其病假并依據政策嚴肅處理。完全喪失勞動能力的工作人員，要按有關規定及時辦理退休手續。在編教職工自愿離崗從事其他活動的，必須按規定辦理辭職手續。
第十二條 嚴格執行病事假期間待遇規定：
病假兩個月以內的，發給原工資。病假超過兩個月不滿六個月的，從第三個月起，工作年限不滿十年的按基本工資90%計發，工作年限滿十年及其以上的，全額發給基本工資。病假超過六個月的，從第七個月起，工作年限不滿十年的，按本人基本工資的70%計發；工作年限滿十年和十年以上的，按本人基本工資80%計發。因病休養期間的工資待遇參照病假工資制度執行。
第十三條 對病事假累計超過考核年度半年的人員，不得進行機關事業單位工作人員年度考核。對不能按時到崗工作超過兩個月的人員，按照干部管理權限到組織人事部門進行備案。
一、扎實開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動
按照縣委學習實踐活動領導小組的統一安排部署，我局結合民政工作實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎扎實實地開展了學習實踐科學發展觀活動，做到了工作學習兩不誤、兩促進。活動取得明顯成效。在學習實踐活動中，我局精心組織、周密安排，成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由主管機關的副職擔任，制定了切實可行的《實施方案》，按照規定動作不走樣，自選動作有特色的要求，認真組織每個階段的學習實踐活動，本著邊學習、邊整改、邊提高的原則，認真查找思想、工作、作風等方面不符合科學發展觀的突出問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難題，確保學習實踐活動做到群眾滿意，取得實實在在的效果。同時結合“干部作風建設年”活動，很抓了干部作風整頓，建立健全了機關各項工作制度，通過加強制度建設，規范了服務行為，增強了制度的時效性和約束力。同時認真組織開展了“服務發展，服務基層、服務群眾”，“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項主題活動，建立健全了服務承諾制，公開便民服務電話，隨時解答群眾提出的問題，并提供預約服務。通過深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，民政干部隊伍整體素質進一步提高，工作紀律、工作作風進一步轉變，為民服務意識明顯增強，提高了辦事效率和服務水平，有力地促進了各項民政工作的開展。
二、救災救濟工作
今年上半年，我縣普遍遭受旱災，部分鄉鎮遭受大風等自然災害的侵襲，給農業生產和群眾生產生活帶來了一定困難，面對災情，我局及時組織人員深入受災鄉村，會同鄉民政所人員認真調查核實災情，準確掌握受災情況。據調查，全縣農作物受災面積36萬畝，受災人口38萬人，直接經濟損失1650萬元，在準確掌握災情底數和群眾生活的前提下，及時向上級報告災情，爭取上級領導的支持，今年以來共爭取救災款60萬元，全部下發到各鄉鎮，對4345戶6265人進行了救助，保證了災民的基本生活，沒有發生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據農村醫療救助條例，通過調查核實，先后對72戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助金104600元。同時進一步完善了縣、鄉、村三級《突發自然災害救助應急預案》，組建了縣、鄉、村三級自然災害信息員隊伍，簽訂了救災物資貯備協議，確保重大自然災害發生后，救災物資和人員及時到位，能夠快速有序地開展工作。
按照上級要求成立了愛心工程基金會,今年工作的重點是對全縣的孤兒進行救助,通過調查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒，落實了每月600元的補助政策，其余183名棄兒全部列入農村五保，確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。
三、最低生活保障工作
今年以來，我們把落實上級有關民生政策作為民政工作的一項重要工作來抓，進一步完善城鄉低保制度，嚴格管理，堵塞漏洞，確保城鄉低保政策落到實處。針對部分群眾反映少數基層單位低保工作不規范問題，我局先后組織人員兩次對城鄉低保進行了全面的清理整頓。2月26日至3月31日，我局抽調27名機關工作人員由7名局領導班子成員帶隊，分別深入到全縣18個鄉鎮2個社區和農場，會同鄉鎮、社區工作人員走村入戶，共同開展對城鄉低保對象的核查工作，并將核查結果分類登記造冊，將每個村的貧困戶按照貧困程度進行倒排，為下一步實施救助和低保擴面工作打下了良好基礎。4月初《燕趙都市報》登載了棗強縣后河村黨支部書記杜西森利用職權混保、騙保情況，我局領導高度重視，及時召開局班子會議，研究部署低保清理核查工作。4月10日上午，再次召開城鄉低保清理整頓工作會議，各鄉鎮主管民政工作的副鄉鎮長、民政所長、農場和社區負責人參加了會議，會上傳達了《滄州市民政局關于開展城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，下發了《獻縣民政局關于開展城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，同時對城鄉低保清理整頓工作進行了詳細安排部署，要求各鄉鎮社區、農場對低保戶和特困戶再次進行拉網式排查，農村低保戶由鄉鎮進行自查自糾，并將清理整頓情況報民政局，民政局派專門人員赴鄉鎮進行抽查。對居住在縣城的低保戶，由民政局抽調8名工作人員會同社區工作人員逐戶進行核查，清理整頓結束后，將享受低保人員名單張榜公布，同時公開舉報電話，對群眾反映的問題逐一進行登記核實，對違規獲取低保金的，取消低保待遇。經過兩次清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶317戶、802人，農村低保戶486戶、814人，按照有關政策規定予以停保，擬新增農村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元調整到870元，月人均補差由原來的35元增加到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元調整到225元，月人均補差由原來的85元增加到132元。截止到2009年3月份，全縣共有農村低保戶6468戶、9097人，發放保障金111.8931萬元，按每人100元發放一次性生活補貼94.61萬元;農村五保戶2011戶、2092人,發放五保供養金62.76萬元,按每人100元發放一次性生活補貼21.99萬元。截止到5月份,全縣有城鎮低保戶1452戶、3858人,發放保障金175.1965萬元,按每人100元發放一次性補貼64.005萬元。
四、優撫安置工作
根據《軍人撫恤條例》和省、市有關文件精神，認真落實各項優撫政策。一是按照冀民（2008）105號文件精神，對全縣的復員軍人、三屬、殘疾軍人和病退軍人提高了撫恤標準和定期定量補助標準，2008年10月至12月份補差全部發放到優撫對象手中。二是全縣3000余名優撫對象的優待金和撫恤金及定期定量補助金，全部發放到優撫對象手中，發放優待金581萬元。三是繼續加大老優撫對象解“三難”工作力度。解決生活難的5戶，用款7000余元，如準鎮殘疾軍人姜培春，老兩口，無子女，年老多病，生活十分困難，為其解決生活補助金1000元；解決住房難的8戶，發放住房維修資金2．7萬元；解決看病難的22戶，發放醫療補助金10萬元。四是接收部隊殘疾軍人5名，按照有關政策，對其傷殘情況進行審核，報省廳審批，現省廳已批復，正在建檔立卡。五是對全縣優撫對象進行了全面普查。從3月份開始，我局組織力量對全縣優撫對象進行了全面普查，逐人進行了填表建檔，重點對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉退伍軍人進行了審核取證工作，對不符合帶病回鄉退伍軍人條件的936人進行了清退，從09年1月1日起停發定期定量補助金。六是出臺了《重點優撫對象醫療保障辦法》和《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》，解決了優撫對象看病難的問題。
2009年共接收退役士兵244人，其中農村退役士兵202人城鎮退役士兵29人，6－8級傷殘士兵5人，轉業士官8人。4月25日我縣召開退役士兵安置工作會議，全面推行安置就業與自謀職業相結合的辦法，堅持“區別對待，擇優安置”的原則，確保轉業士官和榮立個人二等功以上獎勵的退役士兵優先安置，其他符合安置條件的城鎮退役士兵原則上自謀職業，政府不再為其安置工作，到目前已有10申請自謀職業。
五、村民委員會換屆選舉
第八屆村民委員會換屆選舉以來，民政局充分發揮職能作用，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事”的要求，精心組織，周密安排，協調指導各鄉鎮村民委員會換屆選舉，保證了我縣村民委員會換屆選舉工作依法、有序進行，到目前，多數村的換屆選舉工作已經完成。在指導協調好全縣村委會換屆選舉的同時，一是搞好調查研究。工作人員深入各鄉鎮、村，通過座談走訪等形式，充分掌握換屆選舉整體情況，總結好的經驗做法，并在全縣進行推廣，對工作中存在的問題和不足，及時督促改進，嚴格按照《村民委員會組織法》和河北省《村民委員會選舉辦法》依法操作。二是做好問題村的調查摸底工作。在掌握全縣選舉基本情況的前提下，對問題村、重點村進行全面摸底調查，根據各村不同情況，分別制定選舉方案，確保換屆選舉任務的完成。三是認真做好接待工作。在宣傳貫徹《村民委員會組織法》河北省《村民委員會選舉辦法》的同時，認真做好群眾來信來訪工作，耐心解答群眾提出的問題，并及時與有關鄉鎮、部門聯系溝通，制定措施、落實責任，盡快給當事人一個滿意的答復，確保村民委員會換屆選舉工作依法有序進行，據統計今年1－6月份共接待來信來訪人員132人次，都得到了滿意的答復。
六社會事務管理工作
在婚姻登記管理工作中，一是抓好婚登員培訓教育。組織好業務培訓，規范婚登員服務行為，做到微笑服務，語言文明，舉止大方，來有迎聲，去有送語。二是嚴肅工作紀律。要求每天有兩位婚登員必須提前到崗20分鐘，做好上崗前的準備工作。實行婚登引導制度，每天設一名引導員，負責服務對象的咨詢，幫助填寫有關表格。三是嚴格檔案管理。設專職人員對婚姻檔案進行管理，做到一天一歸檔，同時實行查檔出證記錄制度。2009年上半年共辦理結婚登記2617對，離婚登記275對，補發結婚登記145對，婚登合格率達到100%。
按照城市流浪乞討人員救助管理辦法，對流浪乞討人員及時進行了救助，今年上半年共救助31人次，幫助他們順利返回家鄉。在收養登記工作中，嚴格按照收養登記操作規范依法操作，上半年共辦理收養登記1例。
七、民政基礎設施建設
我縣敬老院、光榮院、福利院建設工程于2008年啟動，新建“三院”一所，區域型敬老院2所。縣城中心“三院”位于城南新區，獻王路富強大街交叉口東北角，南北長190米，東西長166米，占地面積48.91畝，主體工程建筑面積8132㎡，共4棟兩層雙面樓（其中2棟為敬老院、1棟為光榮院、1棟為福利院），共有房屋240間，其中院民宿舍210間，可入住院民420人。淮鎮區域型敬老院位于淮鎮鎮政府東側1公里處，307國道北側，南北長144米，東西長139米，占地面積31.92畝，建筑面積3122㎡，共兩棟兩層雙面樓，建有房屋128間，其中院民宿舍80間，可入住院民160人。商林區域型敬老院位于商林鄉水牛店村106國道東側，南北長94米，東西長198米，占地面積27.03畝，建筑面積2950平方米，共兩棟兩層雙面樓，建有房屋112間，其中院民宿舍70間，可入住院民140人。以上“三院”建設主體工程全部完工，水、電、路等基礎設施建設已完成，室內外裝修工作正在緊張進行中，預計10月份可接收院民入住。
09年以來，我縣民政工作雖然取得了一定成績，但與先進縣市相比還有一定差距，主要表現為社會保障水平偏低，救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，民政基礎設施建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱；亮點工作不突出。在今后的工作中要重點抓好以下幾方面工作。
一是做好新災的查災、計災、報災工作，爭取上級資金支持，妥善安排好群眾生活。
二是嚴格低保審批程序。重點把好調查關、審核關、審批關、公示關，加大監管力度，公開舉報電話，接受群眾監督。
三是落實好各項優撫政策，繼續加大老優撫對象解“三難”工作力度。
一、當前鄉鎮的基本狀況
鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。
1.財政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。
從全國大范圍來看，鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。非凡是自農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這種狀況使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性，使他們難于專心地開展工作。
2.“權限”內外交困。
伴隨財政狀況惡化的是鄉鎮權限的萎縮，這也是市場經濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉鎮機構改革隨行鄉鎮職能的轉變，也要求鄉鎮徹底改變傳統的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注重力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉鎮的“權限”應當逐步萎縮。盡管現在農業稅不收了，鄉鎮的工作壓力減輕了許多，但穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產生了第一對權限矛盾：客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾。
第二對矛盾是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉鎮仍然治理著當地社會的幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉鎮正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優越性正在逐步喪失。由于事實治理效能的弱化，鄉鎮干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而經常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現“真空”。
稅費改革以后，鄉鎮治理農村社會的手段和任務發生了較大變化。鄉鎮在計劃生育、處理農村矛盾、發展農村經濟、發展社會公益事業等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規漸趨完善、鄉鎮財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉鎮職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉鎮的領導，步入社會化、市場化治理的軌道，進一步弱化了鄉鎮的治理職能；另一方面，作為鄉鎮機構改革和社會政治經濟發展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發揮出來。面對鄉鎮出現的這種職能“真空”，鄉鎮干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注重力集中到工作上來。
二、鄉鎮干部存在的主要思想問題及后果
廣大鄉鎮干部長期工作在農村一線，在艱苦的環境下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉鎮干部經不起市場經濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，碰到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關系遭到了嚴重破壞。
（一）主要思想問題
應當說，大部分鄉鎮干部是比較敬業的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉鎮干部，甚至是領導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現有以下幾方面：
1.對改革工作不滿。
一是認為改革過于頻繁。鄉鎮機構改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農村干部隊伍的相對穩定性和延續性，也使鄉鎮干部長期生活在一種岌岌可危的環境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發展的必然要求，對鄉鎮干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉鎮干部產生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。
二是認為改革不公平。非凡是鄉鎮的中層及以下干部，他們對于領導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉鎮班子，形成領導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數鄉鎮干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數卻進了“保險箱”，不再參與機關干部的競崗競職。也就是說，鄉鎮機構改革對于鄉鎮領導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉鎮干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。
三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉鎮干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結派、建立庸俗的人際關系上，注重表面文章。
最近一次的鄉鎮機構改革也已過去半年時間了，但改革的影響還在，鄉鎮干部對改革的種種擔憂還沒有完全退卻，改革甚至已經成為一道藏在鄉鎮干部心頭不容碰觸的永久傷疤。
2.對工資福利待遇不滿。
鄉鎮財政的窘迫，也直接影響了鄉鎮干部收入水平。在大多數鄉鎮，除了由縣財政統發的四項基本工資之外，鄉鎮干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現；鄉鎮中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現在已經基本有了保障的統發工資，其水平標準也相當低，除去個人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉鎮干部作難。這種狀況一方面使不少鄉鎮干部在對工作的迷惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉鎮干部還得忍受工資方面的現實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉鎮機構改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養”、“離崗退養”資格。如此全身而“退”，雖然平穩地實現了鄉鎮干部數量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農村工作一線的鄉鎮干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現實，內心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉差別”，也讓許多鄉鎮干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。
3.對工作無所謂。
有些鄉鎮干部以鄉鎮條件差、鄉鎮工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現出了一種無所謂甚至放任自流的消極態度。
一是政治責任感不強。一些鄉鎮干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉鎮的發展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉鎮干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現大的差錯，不給各級領導添麻煩就行了；還有的鄉鎮干部，尤其是一些鄉鎮領導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農村艱苦的工作環境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調進城。
二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉鎮干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質保量完成。這主要是有些鄉鎮干部在長期的鄉鎮工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內工作成了“憑良心辦事”、“憑愛好辦事”，碰到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。
在駐村工作上，雖然現在大多數鄉鎮都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉鎮干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉鎮干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調查等同于“鬼子進村”而有意減少次數直至完全將此項工作拋于腦后。碰到一些重大任務，或是上級領導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開拓創新意識不濃。有的鄉鎮領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求；有的鄉鎮干部滿足于現狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作；有的鄉鎮干部發展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結又全都是熟面孔，工作毫無新意，業績難見起色；還有一部分鄉鎮干部認為自己在鄉鎮干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對人民群眾不親。
鄉鎮干部的工作環境在農村，工作對象是農民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉鎮干部態度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事熟悉不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉鎮干部嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，即便是下鄉也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。
二是怕麻煩心理。鄉鎮干部雖大多出自農村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農民階層長期存在自私自利的小農經濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。
三是自私自利觀念。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，受不住簡單，耐不住寂寞，經不住誘惑，完全成了市場經濟的“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。
（二）產生的后果
1.組織紀律渙散。
農村工作需要鄉鎮干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注重力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉鎮干部不是想著如何更好地引導農民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不專心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉鎮干部產生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。
2.矛盾積壓難解。
現在農村社會發展正處在一個十分重要的關口，改革、發展、穩定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴重形勢下，鄉鎮干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉鎮干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關己、高高掛起”的消極處世態度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農村的工作局面難于在近期內有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據”的鄉鎮財政、不斷深入的鄉鎮機構改革和微薄的工資福利面前，部分鄉鎮干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創新是一種必然。在當前市場經濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉鎮干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產業、第三產業，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環境下，又如何能有效提高我們黨的執政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿足呢？
4.基層形象丑化。
近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉鎮干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監督形式，它對于促進鄉鎮干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉鎮政權反饋出來的信息還是負面居多；非凡是一些鄉鎮干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉鎮干部的形象顯示出了粗俗、急躁、淺薄的特點，鄉鎮政權“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現，雖然與利益驅動下的新聞炒作及個人成見有相當關系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權和鄉鎮干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。
三、解決問題的思路和措施
對于鄉鎮干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的聰明和務實的態度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態勢，也不宜采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結合，標本兼治，逐步實現對鄉鎮干部的制度化、人性化、科學化治理，努力將鄉鎮干部的各種思想問題化解在萌芽狀態。
1.加強對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
思想問題重在預防。解決鄉鎮干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉鎮這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉鎮領導干部的政治思想素質為重點，切實抓好對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
一是要加強對鄉鎮干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉鎮干部的學習培訓工作，非凡是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農民利益、農業發展和農村工作的一系列法律法規政策的學習，對于市場經濟、農業產業化、鄉鎮工作與社會發展等方面黨員干部現代必備知識的學習，努力提高鄉鎮干部的思想政治素質，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執行黨在農村各項方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉鎮干部牢固樹立終身學習的理念。鄉鎮干部要適應瞬息萬變的社會發展形勢，更好地為農民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉鎮干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結合鄉鎮工作的內容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉鎮干部按時保質保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉鎮干部學習的近期安排和長遠計劃結合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。
三是要不斷端正并深化鄉鎮干部的思想熟悉。鄉鎮干部的思想問題，說到底還是一個熟悉問題，包括對黨的熟悉，對群眾的熟悉，對自身工作和責任的熟悉。只有端正了熟悉，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉鎮干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發現并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。
2.加強對鄉鎮干部的監督治理工作。
教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現實密切聯系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉鎮干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監察部門作為黨政干部的主要監督機構，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，非凡是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉鎮干部的思想問題上不要監督、不要治理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監督治理還存在漏洞，還有待進一步改進監督機制，加大監督力度。對于監督還需非凡注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉鎮干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經得住考驗。
對于鄉鎮干部的思想問題，不僅需要強有力的監督，制約、處理各種現存的不良狀況，更需要加強治理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監督治理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉鎮干部的監督治理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數工作不力、班子戰斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領導班子和干部要下決心進行組織調整，不能讓群眾不滿足的領導干部得過且過。鄉鎮干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規章制度的建立、健全、遵守和貫徹執行，形成治理的長效機制。
3.保護和調動鄉鎮干部工作的積極性。
鄉鎮工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉鎮干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現實。所以，對于鄉鎮干部既要嚴格要求，加強治理，又要體諒他們的難處，關心愛護他們，幫助他們總結經驗，解決難題，努力消除鄉鎮干部的不滿情緒，切實保護和調動他們工作的積極性。針對鄉鎮干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：
一是盡量提高鄉鎮干部工資待遇。鄉鎮干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內地鄉鎮大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數。此等收入相對于“純正”的農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。
二是繼續深化鄉鎮配套改革。鄉鎮配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉鎮改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區別外，還需在內退、病退等政策性退崗的具體執行上嚴格把關，該執行什么政策就執行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。
三是切實解決鄉鎮干部的實際困難。我們不能因為鄉鎮經濟條件、生活條件、工作環境差，就放松對鄉鎮干部的治理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的治理來調動他們的積極性。針對鄉鎮干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的暖和，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。
4.進一步加強鄉鎮干部的交流。
“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉鎮干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉鎮干部與縣直機關干部之間的交流使用。
每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎上聚合鄉鎮干部的才能和潛力，組織和領導就必須加強與他們的思想交流，就本地區的遠景規劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉鎮領導和鄉鎮一般干部之間、上級組織和領導與鄉鎮干部之間交心談心較少，鄉鎮干部非凡是鄉鎮一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉鎮干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經驗、提高領導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結協調的領導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態。目前，在制度層面上關注的大多是各級領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。這種狀況應當改變，因為究竟中層及以下干部是各級政權組織的主體，他們的愿望和合理要求應當得到尊重和滿足。非凡是在一些條件艱苦的鄉鎮，許多干部經常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據本人的工作情況來確定，切實建立鄉鎮干部合理流動的機制。
5.制定出臺一系列向鄉鎮傾斜的政策。
要從根本上解決鄉鎮干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉鎮傾斜的政策，徹底改變鄉鎮的經濟財政狀況，使鄉鎮的“日子”變得好過。
首先，從“人”的方面向鄉鎮傾斜。要果斷克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領導干部中選拔優秀分子；凡不經過艱苦環境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經歷的領導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉鎮與部委辦局間互相選派一般干部的培養、鍛煉和交流。
其次，從“財”的方面向鄉鎮傾斜。一是財政支出方面向鄉鎮鄉傾斜。從目前看，多數鄉鎮的多數收入都是用來“養人”，其結果是人“養”不好，建設發展不起來。這個問題是一個很難回避的現實矛盾，而且“養人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉鎮干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優先確保鄉鎮財政經費支出。二是在稅收分配上向鄉鎮傾斜。在大多數鄉鎮還是以農業為主導、農業稅又在逐步取消的情況下，鄉鎮的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉鎮留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉鎮去開辟稅源或擴大增收，如農業特產稅、營業稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調動鄉鎮干部加強稅收征管的積極性，增強發展后勁，加快經濟建設。三是積極為理順鄉鎮債權債務關系出謀劃策。目前，鄉鎮債務的數額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉鎮較大的集體資產處理權，政法部門也應當主動為鄉鎮提供各種法律服務。
