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第1篇

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社；法律屬性；法人類屬

本文為安徽人文社科項目“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律問題研究”（項目編號：2010sk221zd）的階段成果

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：A

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在不斷涌現(xiàn)。目前，大多數(shù)聯(lián)合社沒有經(jīng)過登記注冊，但也有部分地區(qū)通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社搭建了登記注冊的平臺。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的市場經(jīng)濟主體地位，承認(rèn)其法人資格。但是，整部法律中未涉及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定。本文從理論上確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及其地位，從法理學(xué)角度就農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及法律特征等問題進行分析。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人屬性

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格。我國《民法通則》第三十七條規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（三）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（四）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。”在這幾個法人應(yīng)當(dāng)具備的條件中，值得關(guān)注的主要集中在必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費以及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力兩方面。擁有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費對于法人來說顯得尤為重要，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的重要保障。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的財產(chǎn)構(gòu)成存在以下幾種類型：第一，通過其成員，即參與聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社，以繳納會費的方式出資組成；第二，通過募集設(shè)立的方式由基層社參股；第三，以政府財政支持作為聯(lián)合社財產(chǎn)來源。從聯(lián)合社資金來源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨立的責(zé)任能力，也是其享有獨立法人資格的重要條件。在聯(lián)合社對特定資本享有獨立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過聯(lián)合社的自有資本實現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對聯(lián)合社的出資為限對聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨立的責(zé)任能力，理應(yīng)取得法人資格，成為實體法和程序法上的獨立主體。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人類屬。在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格得到確認(rèn)之后，它的確切歸屬問題就卓顯突出，即聯(lián)合社具體應(yīng)歸屬于何種類型的法人？

法人類屬，即指法人的類型歸屬。針對不同的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則，民法將經(jīng)濟社會組織劃分為不同的法人類型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發(fā)展演變的歷史來看，法人制度因不同國家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國家，以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，法人分為公法人和私法人。凡依公法設(shè)立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國家機關(guān)是依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，憲法和行政法是公法，則國家機關(guān)是公法人；依私法設(shè)立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據(jù)公司法設(shè)立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，私法人可再分為社團法人與財團法人。社團法人是以成員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體，其成立基礎(chǔ)在于人；財團法人是為一定目的而設(shè)立，并由專門委任的人按照規(guī)定的目的進行使用的財產(chǎn)的集合體，其成立基礎(chǔ)在于財產(chǎn)。以法人的目的為標(biāo)準(zhǔn)，社團法人又可以分為公益法人與營利法人。所謂公益，就是社會上不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟利益；所謂營利，即追求經(jīng)濟利益最大化。在我國，民法根據(jù)活動性質(zhì)的不同將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。其中，企業(yè)法人是指以營利為目的、獨立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。需要注意的是，我國目前企業(yè)法人的范圍相當(dāng)于大陸法系分類中的營利性法人；我國社會團體法人與大陸法系中社團法人是兩個完全不同的概念，社會團體法人中有的屬于社團法人，如工會、學(xué)會等，有的則屬于財團法人，如各種基金會。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以服務(wù)基層社為宗旨，對基層社堅持非營利原則，對外則追求利潤的最大化。合作社聯(lián)合社對外營利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對成員社又是不以營利為目的，也難以歸于營利法人。在我國目前的法人分類制度下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社既不同于作為“營利性經(jīng)濟組織”的企業(yè)法人，又不同于帶有公益性質(zhì)的、不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會團體法人。至于機關(guān)法人、事業(yè)單位法人，依其獨特的職能，顯然不可能將合作經(jīng)濟組織包括在內(nèi)。也就是說，我國現(xiàn)行的法人類別框架是沒有涵蓋農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的。綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是兼具營利和公益兩種屬性的特殊法人，無論是哪一類型的法人都無法將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社涵蓋進去。因此，有必要將其單列出來，作為合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任

所謂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任，是指農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對其在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。一般說來，經(jīng)濟組織的民事責(zé)任主要涉及三種關(guān)系：一是經(jīng)濟組織自身對債權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任；二是投資者對自己所投資的經(jīng)濟組織對外所欠的債務(wù)承擔(dān)的民事責(zé)任；三是投資者與投資者之間對他們共同投資的經(jīng)濟組織對外所欠債務(wù)是否承擔(dān)連帶責(zé)任問題。任何一種經(jīng)濟組織，總是以自身的全部財產(chǎn)對債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的。但是，投資者對其所投資的經(jīng)濟組織對外所欠債務(wù)的民事責(zé)任卻存在三種不同形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，根據(jù)企業(yè)組織形式的不同具體表現(xiàn)為無限責(zé)任、有限責(zé)任和無限連帶責(zé)任。具體地說，個人獨資企業(yè)的投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，公司制企業(yè)的投資者（股東）對企業(yè)債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，合伙企業(yè)的投資者（除有限合伙人）對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種特殊經(jīng)濟組織，與其他經(jīng)濟組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國的合作經(jīng)濟組織法，未發(fā)現(xiàn)有哪個國家或地區(qū)的合作經(jīng)濟組織法單獨采用無限連帶責(zé)任的形式。例如，印度合作經(jīng)濟組織法規(guī)定，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任分為無限責(zé)任和有限責(zé)任兩種；意大利的合作經(jīng)濟組織法則規(guī)定，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任采取有限責(zé)任、無限責(zé)任和兩合責(zé)任制度；多數(shù)歐洲國家與意大利有相似的規(guī)定；日本、韓國及我國臺灣地區(qū)的合作經(jīng)濟組織法則采取無限責(zé)任、有限責(zé)任與保證責(zé)任三種制度。由此看來，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任在類型上有多樣性，它既包括了有限責(zé)任，也包括了無限責(zé)任、保證責(zé)任和兩合責(zé)任。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)采取有限責(zé)任形式。即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對由基層社出資、公積金、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律特征

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為不同于公司、集體企業(yè)、合伙企業(yè)的一類法人，它具有自己獨特的法律特征，概括起來主要包括：

第一，目的的服務(wù)性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立目的是幫助基層社解決其經(jīng)濟方面的問題，也就是對基層社提供經(jīng)濟方面的服務(wù)，而不是簡單地追求營利。需要注意的是，合作社聯(lián)合社不以營利為目的并不等于不需要進行經(jīng)營活動以求盈利。實際上，在市場經(jīng)濟的“大?！敝校r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為市場主體，在開展經(jīng)營活動時同樣追求盈利，只不過這種對盈利的追求從屬于為基層社服務(wù)的根本目的。因此，合作社聯(lián)合社既要堅定遵循為基層社服務(wù)的宗旨，同時又要服從市場法則和價值規(guī)律的要求。合作社聯(lián)合社為基層社服務(wù)是目的，對外營利是增強服務(wù)能力的手段。這一點正是聯(lián)合社區(qū)別于其他市場主體的基本特征。

第二，資本的可變性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社資本的來源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經(jīng)常變動狀態(tài)。顯然，這與公司不同。公司設(shè)立時，不僅應(yīng)在公司章程中記載注冊資本額，而且所記載的資本額應(yīng)在一定期限內(nèi)全部收足；公司成立后，必須實際上保有與其注冊資本或資本金相當(dāng)?shù)馁Y本；公司的注冊資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社其資本具有可變性。

第三，運行的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社的聯(lián)合，以互助合作為目的。在合作社聯(lián)合社里，成員社地位平等，實行民主管理，合作社聯(lián)合社的方針和重大事項由成員社積極參與決定。

第四，部分財產(chǎn)的不可分割性。對于一般公司法人，當(dāng)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時、或經(jīng)股東大會決議后，公司可以解散。公司解散時，應(yīng)成立清算組，對公司債權(quán)債務(wù)進行清理處分，對剩余財產(chǎn)進行分配，以終結(jié)公司所有的法律關(guān)系，進而終止公司的法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社解散時，雖也需組成清算組對合作社聯(lián)合社債權(quán)債務(wù)進行清理處分，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻：

[1]郭丹.各國合作社立法模式比較及對中國立法的借鑒[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2007.8.

第2篇

根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的界定，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊的非贏利性的企業(yè)。它“是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織?！憋@然，這一定義是在國際合作社聯(lián)盟對合作社的傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上做出的，從而，正式從法律上確定了我國合作社的合作經(jīng)濟組織（而不是集體經(jīng)濟組織）的性質(zhì)。

我國現(xiàn)在所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是指生產(chǎn)性質(zhì)的合作社。這一專業(yè)合作社，近年來得到了速度較快的發(fā)展。但是，總體看來，我國當(dāng)前的合作社發(fā)展仍然較為遲緩。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的首要原因是，合作社資金較少，出資方式又比較有限，難以擴大合作社的規(guī)模。合作社的發(fā)展困難實際上是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的一個表現(xiàn)。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地被荒廢；小農(nóng)經(jīng)營成本高，收益較少，已經(jīng)到了發(fā)展的瓶頸；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營本身就要求土地集中使用。因此，立法者要求國家給予農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和運作要比公司和合伙企業(yè)等其他經(jīng)濟組織更為優(yōu)惠的條件。傳統(tǒng)的民商事法律，不能夠完全適應(yīng)合作社這一特殊形態(tài)的企業(yè)組織。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的債務(wù)責(zé)任問題

根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)包括成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)。合作社以其財產(chǎn)所限對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，合作社社員以實際出資的財產(chǎn)對合作社承擔(dān)責(zé)任。從而可以認(rèn)為，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種有限責(zé)任合作社。其債務(wù)責(zé)任的規(guī)定類似于有限責(zé)任公司和股份有限公司。另外一方面，合作社法對合作社的注冊資金沒有做出過任何限制，也不存在最低注冊資金的要求，從這一點上類似于無限責(zé)任制企業(yè)?？傮w而言，合作社的債務(wù)責(zé)任應(yīng)該是低于一般公司等企業(yè)。但是，合作社的債務(wù)履行能力，也往往弱于其它企業(yè)。

農(nóng)民專業(yè)合作社以成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民；而對債務(wù)責(zé)任的規(guī)定，由于限定在社員出資額和公積金的范圍，從這一點上又總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)責(zé)任相比較而言，是較低的；但是農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)承擔(dān)能力與其他類型的企業(yè)相比，也是較低的。

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社主要的交易和服務(wù)對象是自己的社員，但是也必然要與非社員的其他企業(yè)或者個人從事交易。合作社的非營利性，是對內(nèi)的非營利性；而在對外的經(jīng)濟交往則是從事營利活動的。在對外交易的過程中，由于其債務(wù)責(zé)任問題，對于債權(quán)人來說，合作社存在著較大市場風(fēng)險。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)法律規(guī)定

如前所述，在農(nóng)民專業(yè)合作社法尚未頒布實施之前，合作社適用多部民商事法。但由于舊破產(chǎn)法只是使用全民所有制的企業(yè)，因此并沒有適用合作社這一經(jīng)濟組織的法律。2006年制定實施的新破產(chǎn)法則規(guī)定，企業(yè)以外的經(jīng)濟組織在破產(chǎn)清算方面也可適用該法。2007年《農(nóng)業(yè)合作社法》實施后，根據(jù)該法第四十八條，農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)實際上基本適用我國同年生效的《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。

《農(nóng)業(yè)合作社法》對合作社的破產(chǎn)特別規(guī)定在于如下幾點：

1、破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。.

2、農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形式的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。

因而從現(xiàn)行立法上看，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的合作社在發(fā)生破產(chǎn)時，其破產(chǎn)財產(chǎn)中的承包經(jīng)營權(quán)如何清算，并沒有做出特別的規(guī)定。正常情況下，在合作社破產(chǎn)的情況時，土地承包經(jīng)營權(quán)的處置不應(yīng)該有異于其他破產(chǎn)財產(chǎn)。

目前僅有的處分破產(chǎn)財產(chǎn)中的土地承包經(jīng)營權(quán)的根據(jù)，可能是2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十九條的規(guī)定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。”從實踐中看，各地的具體做法也都規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)本身不能作為抵充債務(wù)所用，而要折算成貨幣清算。這一做法出于前面的所說的對農(nóng)民基本生活保障的考慮。所以，破產(chǎn)合作社的債權(quán)人是無法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的。

但是，從現(xiàn)有的土地股份合作社來看，其主要的企業(yè)財產(chǎn)構(gòu)成就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其他類型財產(chǎn)占比極少。在已經(jīng)因資不抵債，喪失清償能力，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況下，合作社獲取貨幣折價清償?shù)闹饕绞?，只可能是轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)給他人。所以，農(nóng)民社員仍然存在著喪失土地承包權(quán)的可能。另一方面，鑒于合作社的債務(wù)責(zé)任較小，而如果土地承包權(quán)等財產(chǎn)無法清償?shù)目赡苡州^大，對于債權(quán)人而言，其權(quán)益也無法得到保障。從長遠而言，這同樣不利于合作社本身的發(fā)展。

新破產(chǎn)法的目的，正好在于保證正常的商品交換和確立市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，維護與債務(wù)相關(guān)的債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益；維護整個社會利益與正常的經(jīng)濟秩序。破產(chǎn)法的直接調(diào)整作用，在于保障債務(wù)關(guān)系履行的公平性。如何在土地股份合作社的債權(quán)人和債務(wù)人之間保持利益平衡，這是目前合作社法上所缺少規(guī)定的一個方面。

三、解決作為合作社財產(chǎn)的土地經(jīng)營承包權(quán)的破產(chǎn)問題的設(shè)想

合作社法和破產(chǎn)法的學(xué)者對解決土地承包經(jīng)營權(quán)的破產(chǎn)處分設(shè)計了若干不同的方案。主要的出發(fā)點都在于債務(wù)人的生活保障問題。比如有學(xué)者建議，不將土地承包經(jīng)營權(quán)納入出自總額，但在收益時則按土地承包經(jīng)營權(quán)的出資分配。然而我國現(xiàn)有的土地承包權(quán)入股的合作社，多數(shù)均以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要財產(chǎn)，土地承包權(quán)占絕對比重。盡管合作社沒有最低注冊資金的要求，但是一個完全沒有可以說土地承包經(jīng)營權(quán)處分的一個瓶頸是我國農(nóng)民的社會保障問題。總體來說，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率普遍的低下，資金的缺乏，都是農(nóng)民社會保障制度的障礙。但是土地承包權(quán)的處分是否一定會導(dǎo)致農(nóng)民的保障缺失仍然是需要具體分析的。由于我國過去特有的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)民的主體部分仍然。沒有納入社會保障體系。按區(qū)域劃分粗略分析的話，各地區(qū)農(nóng)民主要有如下三種情況：

1、沿海發(fā)達地區(qū)：這一地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度較高，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比不大，當(dāng)?shù)氐耐恋貎r格高，生產(chǎn)成本也較高。農(nóng)民多兼營第二和第三產(chǎn)業(yè)，有部分農(nóng)戶已經(jīng)享受了社會保障。

2、中西部一般地區(qū)：這一區(qū)域工業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶收入的比重也不高，土地承包經(jīng)營對農(nóng)民的社會保障意義不大。

3、中西部落后地區(qū)：農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中占有絕對的優(yōu)勢地位。農(nóng)村土地社會保障作用較大，農(nóng)民對土地的仰賴程度很深。

第3篇

導(dǎo)讀：貴陽市某蔬菜種植合作社主要種植辣椒，但常存在辣椒滯銷收購商壓價，辣椒俏銷社員不守信等問題，合作社戚先生問如何能夠更好地實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，既保證合作社的利益，又能避免收購商不信守承諾。湖北瑞通天元律師事務(wù)所的楊曉峰律師從訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)容、特點、簽訂對象、雙方如何守信、如何簽訂訂單合同等方面進行了解答。

經(jīng)典案例：貴陽市某蔬菜種植合作社戚先生問：我們合作社主要種植辣椒，這些年收入不錯，但有的年份辣椒滯銷時，收購商要么壓級、壓價，要么不到地頭收購，有時還不能及時付款。不過有時俏銷時，別的菜販子上門收購，給錢爽氣，價格好，我們也賣給他們，這樣原收購商的定貨就供應(yīng)不足了。我們是想守規(guī)矩的，不知用什么樣的辦法能讓大家都守規(guī)矩？

“在線律師”：

在與戚先生的交流中，先是以為戚先生要咨詢法律問題，后來感覺到戚先生要問的問題，其實是市場主體的誠信問題、履約風(fēng)險問題、違約責(zé)任承擔(dān)問題和失信的社會代價問題。由于其包含了法律規(guī)則，但又不光是法律問題，故我主要是從法律規(guī)則的角度與戚先生進行了探討，下面是我與戚先生交流的內(nèi)容。

戚先生：楊律師您好，我們合作社每年主要種植辣椒，搞的是“訂單農(nóng)業(yè)”，具體什么是“訂單農(nóng)業(yè)”呢？

楊律師：戚先生，很高興認(rèn)識您?，F(xiàn)在政府的文件和各類宣傳資料上廣泛出現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”這個用語，而且似乎每個人對“訂單農(nóng)業(yè)”的解釋都不一樣，我想這是正常的，因為中國的所謂“訂單農(nóng)業(yè)”現(xiàn)在才剛剛起步，至于怎樣發(fā)展，會發(fā)展到什么樣的程度，與世界發(fā)達國家相比我們與他們的共性會有多少，個性有哪些等都不得而知，所以現(xiàn)在誰都不可能給出一個科學(xué)而又經(jīng)得起時間考驗的答案。

我認(rèn)為“訂單農(nóng)業(yè)”包括了2個層面的內(nèi)容，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中的渠道形式，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。“訂單農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實意義不在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，與計劃經(jīng)濟的上級決定生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟的憑經(jīng)驗和感覺決定生產(chǎn)相比，“訂單農(nóng)業(yè)”的有益部分主要在于憑社會信用來安排生產(chǎn)，是市場經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。

訂單，通俗地講就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與購買者簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同，在合同中約定農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和價格，明確雙方享有的相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。相對于成熟的工業(yè)產(chǎn)品供銷行為和模式，“訂單農(nóng)業(yè)”實屬“小兒科”，只不過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原來是計劃經(jīng)濟，加之后來長期施行的是小農(nóng)經(jīng)濟，由于市場經(jīng)濟形式的“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展遲緩，故而好像新鮮，實為發(fā)展嚴(yán)重滯后的遲來物。

戚先生：您這么一分析，我就知道了與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理相比，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理實在是落后了不少，有時覺得“訂單農(nóng)業(yè)”不好搞，現(xiàn)在想想，借鑒工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的成功和成熟做法，看來很有必要，也有現(xiàn)實好處。

楊律師：不過，我們一方面要面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，另一方面要把“訂單農(nóng)業(yè)”理解透徹、運用得當(dāng)，才能取得成功。

戚先生：謝謝您了，麻煩您再介紹一下“訂單農(nóng)業(yè)”的特點。

楊律師：看來您是一位善于琢磨問題的人，那我就結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實、農(nóng)業(yè)司法實踐體會，與您侃一下。訂單農(nóng)業(yè)有以下特點：第一是能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，減少資源浪費，降低生產(chǎn)成本；第二是有的放矢地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保證銷路，快速回籠資金，提高資金使用效率；第三是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、地域特色化；第四是能促進農(nóng)業(yè)管理方式的市場化和現(xiàn)代化；第五是能磨練、鍛煉和錘煉當(dāng)代農(nóng)民的素質(zhì)，同時有利于其他行業(yè)的人們投身于該行業(yè)；第六是倒逼各級農(nóng)業(yè)管理部門主動去構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府宏觀調(diào)控機制和服務(wù)體系等。

戚先生：那楊律師的意思是“訂單農(nóng)業(yè)”好得很，麻煩您幫我介紹一下我們合作社可以與哪些單位簽訂生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的訂單合同呢？

楊律師：我想“訂單農(nóng)業(yè)”應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都得貫徹其實質(zhì)內(nèi)容的全方位理念，如果該觀點是正確的話，您們合作社可以與下列單位簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”合同：與種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料買賣合同；與農(nóng)業(yè)科研單位簽訂農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)合同；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同；與經(jīng)紀(jì)人、運輸包銷商簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同；與專業(yè)批發(fā)市場簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同等。

戚先生：您剛才介紹的有些單位，我們簽過合同，經(jīng)常會出現(xiàn)一方違約的情況，我們也沒有辦法，有時我們也違約，且違約后就不來往了，不過這樣朋友就越來越少，且不利于辣椒未來的銷售。我們真心想守約，但當(dāng)對方不守約而自己守約就會吃虧，心里覺得不是滋味，你說這怎么辦呢？

楊律師：是呀。這就是市場體系參與者的誠信問題，它給我們一種啟示，大家守約大家受益，大家違約大家損益，誠信事關(guān)你、我、他，誰也跑不掉。違約時一人一時一事得利，但損害了整個集體的利益，集體受損，個體利益最終也不可避免地受損。令人痛心的是，當(dāng)代社會還有相當(dāng)?shù)娜瞬贿@樣看問題，而是今天有利今日撈，管它明天三七二十一，所以誠信社會建設(shè)是大家的事，是我們每一個人的事。說到這些，我們的心情多少會有些沉重。

戚先生：算了，不聊這些。那再麻煩您介紹一下如何簽訂“訂單農(nóng)產(chǎn)品”合同吧。

楊律師：好的。簽訂合同時必須有幾個方面的基本考量，如通過簽訂合同及合同的履行，我追求的目的是什么；該類合同的風(fēng)險節(jié)點在哪；乙方對該合同履行的把控能力和風(fēng)險防范能力怎樣，有了這些事項的成熟思考和應(yīng)對策略，一份較完善的合同就有了。下面具體介紹一下。

？萜合作對象的選擇。了解合作方的基本情況，分析其資格能力、經(jīng)營能力、履約能力和誠信能力，如查它的營業(yè)執(zhí)照、注冊資金狀況、年檢工商登記資料；查它的稅務(wù)登記證、稅收交納記錄、偷漏稅狀況；掌握合作方的詳細(xì)地址，包括營業(yè)執(zhí)照的登記地、企業(yè)主要辦事機構(gòu)所在地、經(jīng)營門點所在地。注意不要以為知道了法定代表人的住所地、主要負(fù)責(zé)人的家庭所在地、聯(lián)系人的租住地就萬事大吉了。

？萜對對方委托人的審查。凡是委托人，一律要有書面授權(quán)委托書，要特別留留意授權(quán)委托書載明的內(nèi)容，如姓名是否與當(dāng)事人出示的身份證一致，委托的事項、權(quán)限和期限是否與簽訂本合同以及履行本合同相吻合。實踐中有一種情況要注意，某某人曾經(jīng)確實是某某單位的委托人，且上次合作得很好，而這次他聲稱代表某某單位與合作社簽訂合同，這時您也必須查實對方是否有合法有效的授權(quán)委托書，因為授權(quán)委托書是有受托事項、受托地域、受托權(quán)限、受托期限、受托禁止、受托權(quán)利施行前提限制等規(guī)定，故一定要查證酌實。

？萜合同主要條款的訂立和審查。一般合同的主要條款包括當(dāng)事人雙方的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。

對于農(nóng)產(chǎn)品，重點在于產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款的約定。產(chǎn)品規(guī)格盡量量化和細(xì)化，在規(guī)格描述方面，一定要有明確具體的幅度標(biāo)準(zhǔn)范圍。另外，就是要約定質(zhì)量檢驗方法和明確檢驗期限，特別要明確約定在什么情況下視同驗收合格。

農(nóng)產(chǎn)品的包裝條款也非常重要，因為它涉及收獲后農(nóng)產(chǎn)品的后期整理責(zé)任劃分、包裝及包裝物費用的投入、商品名稱和商標(biāo)的使用問題，以及耗損的承擔(dān)問題等。

？萜爭議處理條款。按照法律規(guī)定，在簽訂合同時當(dāng)事人可以協(xié)議約定管轄，即發(fā)生糾紛時由原告所在地、被告所在地、合同簽訂地、合同履行地還是標(biāo)的物所在地法院管轄。對于合作社，要盡量避免到異地城市的被告所在地的法院打官司，應(yīng)爭取約定在農(nóng)產(chǎn)品交付的合同履行地法院管轄。

戚先生：太謝謝您了楊律師，以后簽合同就按您的建議去做，我想對我們一定有好處。楊律師，要是簽訂了一份較為有利的合同，那我們在履行的時候要注意哪些問題呢？

楊律師：實踐中“訂單農(nóng)業(yè)”不是買家毀約，就是農(nóng)民失信。履行合同涉及方方面面，我在這里重點告訴您法律條款中對您客觀上起保護作用的法律規(guī)定。

如當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時履行。一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求；一方在對方履行債務(wù)不符合約定時，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

如當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求；先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

如應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第4篇

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實《合作社法》，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、規(guī)范化程度，促進農(nóng)民增收為目的，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)集約化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營合作化”的目標(biāo)，鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社，在競爭能力、帶動農(nóng)民增收能力上發(fā)揮更大的作用。到2013年，力爭使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行政村，專業(yè)大戶全部入社，農(nóng)戶干部入社率達到40%以上，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

二、扶持范圍、工作重點

扶持范圍：在工商部門正式注冊登記，具有獨立法人資格，組織機構(gòu)健全，管理制度完善，組織化程度較高，會員人數(shù)達到100人以上，經(jīng)區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財政局考核認(rèn)定達到區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

工作重點：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。依托經(jīng)濟林、黃煙、食用菌、中藥材、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)有能力、有威信的組織和個人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。二是鼓勵多主體積極參與興辦。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞做大龍頭企業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的組織形式；圍繞引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民增收。三是結(jié)合實際開展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，增強市場競爭能力。四是積極推進合作社規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。同時，選擇部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點示范，并予以重點扶持。五是積極引導(dǎo)協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、扶持政策

自2009年起，根據(jù)扶持對象的實際情況，執(zhí)行以下扶持政策：

1、當(dāng)年交易額達到100萬元以上，且保持上年水平給予3000元獎勵，同時對當(dāng)年交易額較上年增長10%以上的另外給予5000元獎勵。

2、合作社生產(chǎn)基地被評為國家級的獎勵30000元；省級的獎勵20000元；市級的獎勵10000元。對新建或擴大基地面積達到1000畝以上或擴大標(biāo)準(zhǔn)畜200個以上，并與生產(chǎn)者簽訂購銷合同和保護價，帶動基地農(nóng)戶年人均增收500元以上的，給予基地建設(shè)補助資金20000元，其他產(chǎn)業(yè)視情況予以補助。

3、申請注冊商標(biāo)，每注冊一個商標(biāo)并由全體社員共同使用的補助2000元。

4、獲得國家機構(gòu)認(rèn)證的有機食品、綠色食品，每獲得一個分別給予20000元、10000元獎勵。同一產(chǎn)品同時獲得多種質(zhì)量認(rèn)證的，按最高級別獎勵，不重復(fù)獎勵。

5、對專業(yè)合作社開展技術(shù)引進和技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模而發(fā)生的一年（含一年）以上新增銀行貸款且累計貸款額達到200萬元以上的給予貼息30000元；100—200萬元的給予貼息20000元；50—100萬元的給予貼息10000元，貼息期限為一年。

6、用專業(yè)合作社名稱參加政府組織的展銷會，且有固定展位的，給予一次性補助2000元。

7、當(dāng)年農(nóng)民專業(yè)合作社及產(chǎn)品獲得國家、省、市級榮譽稱號的，分別獎勵30000元、20000元、10000元。

以上扶持政策與《*區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（川政發(fā)〔2006〕124號）相重復(fù)的，不再另行獎勵。

四、保障措施

一是加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任，落實分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取多種方式，抓好宣傳貫徹的組織工作。增強廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

二是搞好指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為一項重要工作，納入工作計劃和重要日程。要明確部門和人員分工，建立指導(dǎo)和服務(wù)的工作機制、工作規(guī)程和責(zé)任制，積極主動開展工作，切實提高指導(dǎo)合作社發(fā)展的能力和水平。

第5篇

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織、中介、載體、服務(wù)四大功能和不改變成員財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、進退自由、專業(yè)性強、民辦民營民受益、合作區(qū)域可突破區(qū)域界限五大主要特征。因此，探索農(nóng)民合作組織的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)民合作組織的健康良性發(fā)展，對加速哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程具有重大現(xiàn)實意義。

一、哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社在市委、市政府的扶持引導(dǎo)下發(fā)展迅速，不僅直接帶動了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農(nóng)戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特征。

（一）服務(wù)領(lǐng)域越來越廣泛

完善的社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已從單純的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)擴展，涌現(xiàn)出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農(nóng)機等專業(yè)合作社，有力地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和資源的整合，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。2011年，在全市3288個專業(yè)合作社中，種植業(yè)合作社1965個，占總數(shù)的59.8%；養(yǎng)殖業(yè)合作社848個，占總數(shù)的25.8%；農(nóng)機專業(yè)合作社312個，占9.5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。

（二）組織帶動作用越來越強

合作發(fā)展的優(yōu)勢在于把一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來，形成集團優(yōu)勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積72萬畝，占全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟面積的20.5%；合作社實現(xiàn)經(jīng)營總收入6.8億元，促進農(nóng)民人均增收1 434.6元；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術(shù)210萬畝次，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

（三）組織形式更加多樣

幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由過去單純的村集體創(chuàng)辦向農(nóng)村能人創(chuàng)辦、城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦等多種形式發(fā)展。主要模式有四種：

1.村委會創(chuàng)辦型。由村委會或村干部帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有資源優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉(xiāng)順利村的順利有機農(nóng)作物合作社、呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)蒲井村的蒲井農(nóng)作物合作社等。

2.能人創(chuàng)辦型。由農(nóng)村經(jīng)濟人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等組織創(chuàng)辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術(shù)和群眾優(yōu)勢。如香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)農(nóng)民韓文臣創(chuàng)辦的北北食用菌生產(chǎn)合作社、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)農(nóng)民王立彬創(chuàng)辦的立彬馬鈴薯專業(yè)合作社等。

3.城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦型。由城市科技人員、工商業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有科技、市場信息和資金優(yōu)勢。如五常民樂鄉(xiāng)水稻專業(yè)合作社，是由哈市某大學(xué)講師于松柏帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦；賓縣新躍農(nóng)民合作社，是由職業(yè)黨校教師陳海龍帶頭創(chuàng)辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。

4.龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦型。由龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有資金、技術(shù)、加工、銷售優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品附加值高。如五常美裕水稻種植專業(yè)合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業(yè)合作社是依托尚志市蒙牛乳業(yè)集團組建。

（四）品牌意識逐漸增強

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證，質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的根本，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，通過規(guī)模發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立了自主發(fā)展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已獲得無公害、綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證58個，注冊商標(biāo)品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。

二、哈爾濱市民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

近年來哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）規(guī)模較小，實力不強

我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年發(fā)展起來的，經(jīng)營規(guī)模小、帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標(biāo)準(zhǔn)的合作社為1709個，占總數(shù)的52%；能夠開展生產(chǎn)、加工、銷售綜合性經(jīng)營服務(wù)的合作社僅有62個，占總數(shù)的1.9%。全市多數(shù)合作社缺乏經(jīng)營實體，服務(wù)功能單一，經(jīng)營帶動能力仍然較弱。

（二）內(nèi)部運作不規(guī)范

許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，重大事項不經(jīng)社員大會討論決定；財務(wù)管理、資金積累、風(fēng)險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。

（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監(jiān)管

幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業(yè)項目、經(jīng)營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發(fā)展仍顯得投入不足。在合作社運行的監(jiān)管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規(guī)定了合作社“由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)本社的內(nèi)部審計，也可委托審計機構(gòu)進行審計”，這種“內(nèi)審”機制更多依靠的是經(jīng)營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產(chǎn)生監(jiān)管不力、違規(guī)操作的局面。

（四）合作社缺乏有實踐經(jīng)驗的“帶頭人”

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要由其內(nèi)部的農(nóng)民來擔(dān)任，他們在科技、管理、經(jīng)營等方面的能力不高，應(yīng)對市場經(jīng)濟的意識不強、信息不暢，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、化工技術(shù)等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力不強，經(jīng)營規(guī)模難以做大，帶領(lǐng)社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。

（五）資金問題比較普遍

由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經(jīng)營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務(wù)的非營利性和發(fā)展起步階段的現(xiàn)實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農(nóng)業(yè)投資項目周期長、風(fēng)險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構(gòu)獲得貸款。

三、推進哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）加強合作，提高專業(yè)合作社的組織載體作用

加強合作，一是要鼓勵村集體、農(nóng)村經(jīng)濟人等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)園區(qū)，將更多的農(nóng)民組織起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業(yè)、社會資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其技術(shù)先進、裝備先進和信息渠道較寬的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；三是強化合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和風(fēng)險共擔(dān)責(zé)任關(guān)系，形成合作發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、良性互動的長效發(fā)展機制，真正走出一條合作化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（二）規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作社的競爭能力

發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社，不但要注重數(shù)量的增加，更要注重規(guī)模發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平“質(zhì)”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農(nóng)戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、資本集中的規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢；二是鼓勵專業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規(guī)模更大的合作團隊，發(fā)揮集團優(yōu)勢參與市場競爭；三是拓展服務(wù)范圍，合作社的服務(wù)領(lǐng)域不但要在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、經(jīng)銷等領(lǐng)域更要向外擴展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷服務(wù)，要打破地域，向國內(nèi)市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源融入國際競爭的大環(huán)境中，形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（三）政策引導(dǎo)，規(guī)范運作，建立合作發(fā)展的良性機制

針對我市合作社初級階段的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要以“強化引導(dǎo)、適度監(jiān)管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發(fā)展的道路。一是對符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的合作社，給予設(shè)備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監(jiān)管，督促合作社規(guī)范發(fā)展。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了任何部門、組織不得干預(yù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對合作社政務(wù)、財務(wù)不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的監(jiān)管。三是完善法律法規(guī)，《合作社法》對合作社的融資安排、風(fēng)險保障、體系建設(shè)、跨國經(jīng)營、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管等未予明確，應(yīng)在今后的工作中進行補充和完善。

（四）加強培訓(xùn)，培育合作發(fā)展的“帶頭人”

農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵是要具備一批懂經(jīng)營、善管理的帶頭人。一是通過與企業(yè)對接、與科研單位對接等方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，開展有針對性的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營理念、管理能力和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的掌控能力；二是對懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；三是鼓勵大專院校專業(yè)教師、大型企業(yè)技術(shù)人員、城市下崗職工、個體工商業(yè)戶等，利用他們的技術(shù)和信息優(yōu)勢，到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，從而形成全民參與、共謀發(fā)展、合作共贏的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的良好氛圍。

第6篇

1.加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平

1.1重視引導(dǎo)和幫助合作社加強合作社的規(guī)范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導(dǎo)和輔佐，按照合作社處于新建起步、規(guī)范成長以及已較規(guī)范、需做大做強三種不同階段，強調(diào)其對合作社成員培訓(xùn)投入的補助支持，并強化對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督和管理，促進和保護合作社農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使其真正走上良性運作和健康發(fā)展的軌道。

1.2重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。支持專業(yè)合作社技術(shù)革新、創(chuàng)建“品牌”，引進推廣新品種、新技術(shù)，實施無公害化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強技術(shù)技能知識培訓(xùn)，提高合作社成員的綜合素質(zhì)。

1.3重視營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持專業(yè)合作社興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉儲、保鮮、運銷設(shè)施設(shè)備和服務(wù)配送站建設(shè)，改善市場經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，促進生產(chǎn)和市場有效對接。通過重點扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，成為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動者，從而促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，大幅度地增加農(nóng)民收入。

2.規(guī)范合作社發(fā)展，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引Ф不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到國家、承包者和經(jīng)營者的利益，應(yīng)正確處理好三者的利益關(guān)系。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，應(yīng)堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)，在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵支持農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作經(jīng)營，促進土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民。

3.加大宣傳培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)主管部門可通過編寫培訓(xùn)教材和制作多媒體培訓(xùn)光盤等形式，對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、基層干部進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對農(nóng)民自己組建和發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社進行政策法規(guī)方面的指導(dǎo)。建議按照“分類培訓(xùn)、重點指導(dǎo)”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展經(jīng)營管理、財務(wù)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。同時要加強輿論宣傳的導(dǎo)向作用，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境；強化農(nóng)民的合作意識，鼓勵農(nóng)戶能盡快地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社里來。

4.加大農(nóng)民合作社品牌建設(shè)

充分發(fā)揮全省各地的生態(tài)資源優(yōu)勢，制定農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。工商部門要及時指導(dǎo)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特點和優(yōu)勢，對有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時申請商標(biāo)注冊。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊補貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農(nóng)戶申報著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。要引導(dǎo)、發(fā)展、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品，如食用菌生產(chǎn)、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化的程度，有效增強合作社的服務(wù)能力及對市場與自然風(fēng)險的抵御能力，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的組織機構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

5.加大農(nóng)村專業(yè)合作社科技含量

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個生產(chǎn)實體，還應(yīng)該成為一個集科學(xué)試驗、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟技術(shù)實體。要與大專院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場，提升產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。

6.以優(yōu)勢特色品牌為依托，提升產(chǎn)業(yè)鏈

第7篇

關(guān)鍵詞：合作社；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A

1 著力發(fā)展和擴大專業(yè)合作社的規(guī)模

當(dāng)前農(nóng)民的專業(yè)合作社建設(shè)的主要矛盾是發(fā)展不足。因此，必須把加快發(fā)展作為第1任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，團結(jié)各界的力量，積極鼓勵以各類市場為主體的人群創(chuàng)辦并領(lǐng)班合作社。打破城鄉(xiāng)之間、地域之間和行業(yè)之間的限制，推動多領(lǐng)域、多層次的相互合作。發(fā)揮市場化程度高的優(yōu)質(zhì)蔬菜、糧食、大蒜、金銀花等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的主體作用，著實促進農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活力，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2 突出農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)

目前，蒼山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，突破了之前的數(shù)量，但是在看到優(yōu)勢的同時，更應(yīng)該注意存在的劣勢：運行不規(guī)范。只有這樣才能揚長避短。針對這一情況，應(yīng)該積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，加大對合作社相關(guān)部門的規(guī)范化引導(dǎo)，提升合作社的規(guī)范程度；要逐步培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人市場營銷、經(jīng)營管理、現(xiàn)代經(jīng)營技巧，他們素質(zhì)的提高有利于合作社管理科學(xué)化和規(guī)范化進程的加快；建立健全的“三會”制度，保障成員對合作社事務(wù)的各種權(quán)利，依法依章建立健全成員賬戶、會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，加強內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。

3 強化農(nóng)民專業(yè)化合作社示范社建設(shè)

講實際、重現(xiàn)實是廣大農(nóng)民群眾的普遍特點。在推進合作社建設(shè)過程中，典型引路和示范帶動是最有效也是最根本的方法。因此，在接下來的建設(shè)過程中，必須積極開展農(nóng)民的專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，利用典型行動發(fā)揮好他們的帶動作用，提高合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。從2013年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要培育一定數(shù)量的示范合作社，縣里從中評選30個縣級示范社?？h級示范社要認(rèn)真執(zhí)行“七有標(biāo)準(zhǔn)”，抓好示范建設(shè)。同時，對那些已經(jīng)涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗、先進典型，進行認(rèn)真地總結(jié)和提煉，形成系統(tǒng)的理論成果，對此大力宣傳，并將其積極推廣、放大。采取召開座談會、現(xiàn)場交流會和經(jīng)濟交流會等多種多樣的交流形式，廣泛推薦典型，發(fā)揮好典型的示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織基層干部和農(nóng)民群眾到示范社進行現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)和獲取經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾、鼓勵群眾、調(diào)動群眾加入農(nóng)民積極性，不斷推動農(nóng)民合作社改革的不斷深入。

4 全面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社層次

就是要提升品位，拓寬范圍，延長鏈條。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮合作社資源配置、要素組合、產(chǎn)業(yè)集聚作用，進一步拉長合作鏈條，擴大輻射半徑，拓展經(jīng)營范圍，提升合作社的服務(wù)的水平。現(xiàn)階段，蒼山縣的許多農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的服務(wù)還停留在初級階段，不符合當(dāng)今發(fā)展的趨勢，更不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

今后，應(yīng)該結(jié)合蒼山縣優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，把服務(wù)逐步向加工領(lǐng)域、銷售領(lǐng)域拓展，組織農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，建設(shè)一批特色基地，開發(fā)一批特色產(chǎn)品，打造一批特色品牌，不斷加強品牌化建設(shè)，促使產(chǎn)品提檔升級，憑借自身的品牌優(yōu)勢和信譽提高市場的競爭力。根據(jù)市場的需求，引導(dǎo)農(nóng)民進行專業(yè)化的經(jīng)營、擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供一系列的服務(wù)，真正使農(nóng)民有組織、有秩序地參與到市場的激烈競爭之中。提高農(nóng)民群眾的組織化水平，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民群眾抗市場風(fēng)險的能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，特別是效益水平，進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動農(nóng)民增收、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的巨大作用。

積極利用每年的農(nóng)村會計培訓(xùn)向各村宣傳合作社有關(guān)知識。按照上級部署，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》小冊子，充分利用各種形式進行大張旗鼓的宣傳，基本做到家喻戶曉，為全縣合作社健康有序發(fā)展提供良好的輿論氛圍。合作社提升建設(shè)工作涉及面廣，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把推進合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任到人，做好服務(wù)，經(jīng)全縣各級、各部門的共同努力，蒼山縣的合作社發(fā)展必會取得巨大的進步，為蒼山縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 王曉梅.淺淡合作社的規(guī)范發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（15）.

第8篇

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；管理；融資；農(nóng)業(yè)保險；監(jiān)管

中圖分類號：F321.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3544（2014）01-0067-04

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》），農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。同時，合作社以其成員為主要服務(wù)對象，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，當(dāng)前，合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一大亮點，其迅猛發(fā)展被認(rèn)為是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的一大變化。2013年中央1號文件提出：“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組織形式，必將迎來進一步的大發(fā)展。為了解當(dāng)前合作社發(fā)展情況，找出合作社發(fā)展的制約因素，并探索促進合作社進一步健康發(fā)展的措施，筆者在河北省進行了深入調(diào)查。

一、 河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

調(diào)查顯示，自2007年《合作社法》實行以來，河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，合作社得到迅速發(fā)展，截至2013年3月末，全省有26848家合作社，較2011年末增加7887家； 合作社覆蓋行政村21103個，較2011年末增加5280個； 合作社社員總戶數(shù)122.3萬，較2011年末增加27.7萬戶；擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)1917個，較2011年末增加659個。

（一）運作模式

河北省農(nóng)民專業(yè)合作社一般采取“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的管理原則，由農(nóng)民自發(fā)組織成立。主要采用以下幾種運作模式：

1. “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。 這種模式主要以龍頭企業(yè)為核心，整個模式形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶的生產(chǎn)過程由合作社進行統(tǒng)一管理， 生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一組織收購，銷售給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)進行產(chǎn)品深加工后推向市場。

2. “能人大戶+合作社+農(nóng)戶”。在這種模式下，能人大戶作為主要發(fā)起人，也是合作社中的一員，一般會建設(shè)生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)。合作社承擔(dān)統(tǒng)一管理生產(chǎn)過程和統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的職責(zé)。

3. “村委+合作社+農(nóng)戶”。 此種模式主要由村委干部發(fā)起成立合作社， 由合作社行使統(tǒng)一管理的職責(zé)，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)。

4. 農(nóng)機合作社。 這是近兩年才發(fā)展起來的合作社， 主要吸收農(nóng)機大戶和農(nóng)戶以農(nóng)用機械入股形式組建。

（二）資金來源及合作經(jīng)營范圍

1. 資金來源。合作社資金來源主要是社員入股、資金入股、土地入股、林木入股等，注冊資本在幾萬到幾千萬之間，以自有資金為主。

2. 經(jīng)營范圍。 合作社的經(jīng)營范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等多個行業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社逐漸由原來的種植、養(yǎng)殖單一模式向種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)和技術(shù)服務(wù)多種綜合模式發(fā)展。與此同時，在合作社的帶動下，出現(xiàn)了生產(chǎn)同類產(chǎn)品的專業(yè)農(nóng)戶向某一區(qū)域集中的結(jié)構(gòu)特征，形成“小規(guī)模、大群體”格局。個別合作社的合作經(jīng)營范圍已經(jīng)從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展。如肅寧縣綠苑蔬菜專業(yè)合作社，2011年就在全縣建立了10余個連鎖園區(qū)。

（三）合作社發(fā)揮的作用

1. 規(guī)?；a(chǎn)，節(jié)約了農(nóng)戶生產(chǎn)費用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過土地流轉(zhuǎn)、集中規(guī)?；a(chǎn)和統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方式，合作社實現(xiàn)了節(jié)約生產(chǎn)資料、田間作業(yè)費用，使資金、技術(shù)、土地、人力、設(shè)備等資源得到高效利用，既節(jié)約了成本，又提高了生產(chǎn)率，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 增加了社員農(nóng)戶收入及抗市場風(fēng)險能力。合作社不僅通過規(guī)模經(jīng)營方式降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，也通過高于市場的收購價格來保證農(nóng)戶的收入，所以社員農(nóng)戶可以從成本、增產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)多次獲益。另外，合作社還通過及時、全面、準(zhǔn)確地把握市場行情，引領(lǐng)社員農(nóng)戶增強了抗市場風(fēng)險能力。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析

雖然河北省合作社總體發(fā)展形勢較好，但快速發(fā)展的同時也暴露出不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，多數(shù)合作社存在著“經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強”的問題，這些問題成為影響合作社發(fā)展的重要瓶頸。

（一）外部管理與扶持不到位

1. 多頭管理與監(jiān)管真空并存。 對于合作社的管理機構(gòu)，《合作社法》提出了基本的遵循原則：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”。按此原則，合作社并無明確主管部門。調(diào)查反映，合作社主要由縣農(nóng)財局和農(nóng)工部協(xié)同管理，但主要是對合作社的登記備案進行管理， 并沒有進一步的監(jiān)督管理。在允許合作社開展信用合作業(yè)務(wù)后，這種管理明顯存在監(jiān)管真空。

2.多頭扶持與扶持不足并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對合作社的扶持資金和優(yōu)惠政策涉及多個部門， 合作社要想得到政策扶持資金，就要到多個部門進行申請。如某縣（市）共200萬的扶持項目資金，但是分多個部門支付，合作社需要花費很大精力去申請扶持資金。而且，并不是所有的合作社都能得到扶持。各縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局以及有關(guān)單位對合作社的扶持，主要是扶優(yōu)扶強， 只有達到一定規(guī)模的合作社才可以申請扶持資金。通常，政府的扶持門檻很高，只能扶持10～20家合作社， 平均每家合作社可以得到8～10萬元扶持資金，不僅扶持資金少，而且扶持家數(shù)少、次數(shù)少，對合作社的發(fā)展只是個象征意義。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范

1. 管理人才缺乏。調(diào)查顯示，管理人才的缺乏成為制約專業(yè)合作社發(fā)展壯大的一個因素。 在合作社的建設(shè)中， 多數(shù)由農(nóng)村中的能人大戶或龍頭企業(yè)發(fā)起組成的，這些主要組織者較為精通生產(chǎn)或經(jīng)營，但對國家政策、法律法規(guī)、財務(wù)管理、公司管理等方面的知識掌握相對較少，管理能力還有待提高。在這種情況下，部分合作社即使有意愿擴大規(guī)模，也因管理能力受限而不敢擴大。

2. 內(nèi)部管理松散。主要表現(xiàn)在：一是辦社目的不純，部分合作社為了套取國家補貼及稅收優(yōu)惠政策，湊人數(shù)成立合作社，出現(xiàn)“家族社”、“空殼社”，有名無實，社員合作意愿淡薄，合作社也無法持續(xù)經(jīng)營。二是合作社財務(wù)管理松散，信息透明度差，缺乏內(nèi)部制度約束，章程和制度過于簡單或流于形式。三是統(tǒng)一管理難度大。 如某合作社的入社農(nóng)戶雖然將各戶奶牛統(tǒng)一進入生產(chǎn)基地，但農(nóng)戶并未真正統(tǒng)一思想，沒有達到真正合作。對于統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、防范食品安全風(fēng)險等方面還存在認(rèn)識分歧，合作社統(tǒng)一管理的難度較大。四是多數(shù)合作社市場競爭力弱，對農(nóng)戶吸引力不強。大多數(shù)合作社處于散小狀態(tài)，內(nèi)不聯(lián)農(nóng)戶、基地，外不聯(lián)銷售，在銷售市場上占有份額小，不具備信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工能力， 不能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此對農(nóng)戶的吸引力不大。

3. 品牌創(chuàng)立難。隨著合作社的迅速發(fā)展，品牌競爭日益被合作社所接受。當(dāng)前，合作社普遍認(rèn)同“產(chǎn)品需要品牌”的觀念。調(diào)查中合作社普遍反映，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠強，特色產(chǎn)業(yè)不夠大，市場上替代產(chǎn)品較多，如果產(chǎn)品沒品牌，就不好做強、做大；產(chǎn)品統(tǒng)銷更需要品牌，這樣才能提高社員農(nóng)戶收入。但合作社對如何創(chuàng)立品牌缺乏具體的措施。

（三）融資難問題突出

1. 農(nóng)村信用社對合作社的融資支持有限。（1）合作社自身原因?qū)е罗r(nóng)信社對其支持較少。首先，合作社在注冊時一般只有很少的固定資產(chǎn)，因此難以通過抵押固定資產(chǎn)獲得農(nóng)信社貸款支持。其次，合作社的公積金、公益金提取較少，大多數(shù)利潤都分紅了，導(dǎo)致合作社本身的積累少，農(nóng)信社不愿對其發(fā)放貸款。（2）農(nóng)信社受貸款規(guī)模限制，難以大力支持合作社。調(diào)查中農(nóng)信社反映，雖然有文件規(guī)定要將新增存款的70%用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)貸款，但是上級行給的規(guī)模太小，離此要求較遠。因此，農(nóng)信社對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的支持尚不能滿足，對合作社的支持就更不能滿足了。

2. 農(nóng)行小額聯(lián)保停辦， 導(dǎo)致合作社融資渠道更窄。作為支農(nóng)大行，農(nóng)行業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不快，支農(nóng)作用沒有充分發(fā)揮，部分業(yè)務(wù)甚至還出現(xiàn)了萎縮。如農(nóng)行在2009年開辦了農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，但后來部分省份出現(xiàn)逾期貸款不還的情況， 所以自2012年以來縣域農(nóng)行被要求不能新增聯(lián)保貸款，小額聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)停辦。受此影響，合作社從銀行融資更加困難。當(dāng)前，依托龍頭企業(yè)的合作社還可以由龍頭企業(yè)做擔(dān)保得到貸款，但合作社入社農(nóng)戶不能得到農(nóng)行的小額聯(lián)保貸款。

3. 農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)在：一是金融創(chuàng)新組織少。如農(nóng)村地區(qū)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行不僅數(shù)量少，而且實力有限，對合作社的支持僅能起到補充作用。二是產(chǎn)品創(chuàng)新較慢，影響對合作社的信貸支持。如農(nóng)村供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新受限于擔(dān)保不足而不能迅速開展業(yè)務(wù)；林權(quán)質(zhì)押貸款等新業(yè)務(wù)的開展也較為緩慢；個別銀行的計息還款方式不適合合作社貸款。

（四）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

1. 農(nóng)業(yè)保險品種不足、覆蓋率較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，自然災(zāi)害的不可抗性使農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險、低收益的特征，影響了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險多數(shù)是政策性種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險，主要承保小麥、玉米種植以及能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖。其他種類的農(nóng)業(yè)保險仍有待開發(fā)。調(diào)查顯示，2010年前曾有保險公司做過果木保險， 但果木受災(zāi)后，保險公司由于賠付高就退出這一市場了。

2. 保險公司對開辦農(nóng)業(yè)保險缺乏積極性。 其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)保險賠付率高，有的地區(qū)甚至高達60%。二是保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險一般都有財政補貼， 但實際情況是縣級財政補貼資金遲遲不能到位，造成保險公司掛賬問題日益突出，影響了其業(yè)務(wù)開展的積極性。

3. 農(nóng)戶投保意識較為淡薄。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險了解甚少，不知道怎樣參保。二是農(nóng)戶對災(zāi)后保險公司能否及時、合理、公平賠付持懷疑態(tài)度，認(rèn)為出險后向保險公司索賠困難。三是農(nóng)戶主觀上仍不愿接受保險這一理念。多數(shù)農(nóng)戶仍傾向于傳統(tǒng)的模式，出現(xiàn)災(zāi)害后自己再想辦法補救。

（五）個別合作社出現(xiàn)金融化傾向

2009年中央1號文件提出合作社可以“開展信用合作”以后，銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)[2009]13號）， 明確了合作社開展信用合作的方式是在合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社， 并納入銀監(jiān)會新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作統(tǒng)一推進。 但實際情況并非如此。 合作社普遍反映， 現(xiàn)在合作社越來越多，但發(fā)展卻越來越不規(guī)范了，主要表現(xiàn)為：

1. 少數(shù)當(dāng)?shù)睾献魃邕`規(guī)開辦信用合作業(yè)務(wù)。這些合作社違背了“限于成員內(nèi)部，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不付息”的基本原則，擅自超范圍高息攬儲和放貸。其吸收社員股金后發(fā)放股金證，有活期、三個月、半年、一年、二年、三年等不同期限，收益率均高于同期銀行存款利率。

2. 存在外地合作社高息攬儲現(xiàn)象。 部分外地合作社高息吸收資金， 入社月利息率高達1.6%～2%，風(fēng)險極大， 而且所吸資金并沒有用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，擾亂了當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?。農(nóng)信社也反映，受外地合作社的影響，當(dāng)?shù)鼐用駜π钣兴陆怠?/p>

3. 個別合作社出現(xiàn)倒貸款現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別合作社的負(fù)責(zé)人或社員從正規(guī)金融機構(gòu)貸款后用于對外融資吃利差、 將閑置資金轉(zhuǎn)借給小額貸款公司等現(xiàn)象。 這些現(xiàn)象使得農(nóng)戶對合作社的定位產(chǎn)生懷疑，也對合作社的發(fā)展產(chǎn)生了疑問。

三、 促進農(nóng)民專業(yè)合作社進一步健康發(fā)展的建議

（一）加強外部管理

1. 加強地方政府與銀監(jiān)部門的溝通， 共同管理好合作社。 由于地方政府有關(guān)部門對合作社只注重審批不注重管理，造成地方監(jiān)管力量薄弱，難以掌握合作社的業(yè)務(wù)開展和資金使用情況，尤其是對開展信用合作的合作社，更是難以監(jiān)管。因此建議省內(nèi)相關(guān)部門針對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺實施細(xì)則，結(jié)合省內(nèi)實際情況，對合作社的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、出資行為、資金使用、監(jiān)管主體等情況進行詳細(xì)規(guī)定，明確合作社的經(jīng)營范圍以及監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任。對于有信用合作行為的合作社，地方政府有關(guān)部門應(yīng)密切與銀監(jiān)部門的溝通，及時指導(dǎo)合作社按銀監(jiān)部門的要求開展業(yè)務(wù)。

2. 加強政府扶持合力，提高扶持力度。一方面，加強扶持政策整合力度。政府部門在明確合作社的主管部門后，將合作社的各項優(yōu)惠扶持政策進行整合，理順財政扶持資金投放渠道，避免令出多門，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技等各部門的各項支農(nóng)資金，向農(nóng)民合作社傾斜，形成推動合作社發(fā)展的政策合力。另一方面，政府要提高對合作社的扶持力度，集中投放，全力推動一個或幾個合作社項目，使之盡快形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，增加對合作社的正面激勵作用。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理

1. 借鑒和推廣示范社的做法。從實際情況看，各類示范社的做法值得推廣，尤其是龍頭企業(yè)帶動型的合作社運營較好。在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式下，龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮其在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品牌、市場銷售等方面的優(yōu)勢，找準(zhǔn)企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益結(jié)合點，以合作社為媒介，達到降低成本、提高效益、規(guī)范管理的目的。這種模式下，合作社的各項制度相對健全，各類臺賬記錄詳細(xì)，符合企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的共同要求，具有較好的可行性和推廣性。

2. 加強培訓(xùn)，提高合作社管理水平。由于多數(shù)合作社都是在近三年中建立起來的，仍然處于“邊發(fā)展、邊規(guī)范”階段。因此，建議政府有關(guān)部門安排專項培訓(xùn)資金，加大合作社的培訓(xùn)力度，或者建立培訓(xùn)基地，開展好合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員及輔導(dǎo)員培訓(xùn)，幫助其完善規(guī)章制度，改變管理方式。借鑒國外合作社發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵合作社建立多種發(fā)展模式，如生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社和服務(wù)合作社等形式。鼓勵合作社聘用大專以上的管理人員，逐步提高管理人員素質(zhì)和水平。

3. 加大商標(biāo)注冊力度， 逐步培養(yǎng)品牌。 調(diào)查顯示，截至2013年3月末，河北省合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)共有1917個， 比2011年末增加了52%， 但相對2萬余家合作社來說，僅占了7%。所以合作社應(yīng)繼續(xù)加大商標(biāo)注冊力度，在注冊商標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強對社員農(nóng)戶的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積累商標(biāo)聲譽，逐步創(chuàng)立品牌，開拓市場。

（三）金融創(chuàng)新解決融資難問題

1. 加快農(nóng)村地區(qū)金融體系的發(fā)展。 一是加快農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，尤其是增加對合作社的支持，堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶” 的原則， 堅持支持合作社與支持農(nóng)戶并重，采用靈活的信貸方式，切實解決合作社的融資需求。二是加快農(nóng)村新型金融服務(wù)組織發(fā)展。加快村鎮(zhèn)銀行、 社區(qū)銀行等地方性微小型金融機構(gòu)的設(shè)立步伐， 充分發(fā)揮這些微小型金融機構(gòu)的地緣、 人脈優(yōu)勢，加強其對合作社的支持。三是加快農(nóng)村地區(qū)民間金融的發(fā)展。建議深入研究并出臺《放貸人條例》，使民間融資行為由地下轉(zhuǎn)向公開， 既解決合作社融資難問題，也解決農(nóng)村民間金融風(fēng)險。

2. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品， 依托信用評定解決合作社融資。一是擴大擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新推動訂單、存貨、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等貸款種類，探索“村委+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等融資模式，拓寬合作社融資方式和渠道。二是積極開展合作社信用評定，為金融機構(gòu)授信提供依據(jù)。 如張家口市張北縣通過對合作社信用信息的采集運用， 為金融機構(gòu)信貸決策提供了重要參考，金融機構(gòu)信貸支農(nóng)力度明顯加大，農(nóng)民專業(yè)合作示范社融資難問題得到一定緩解。

（四）推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

1. 積極推動農(nóng)村政策性保險發(fā)展。 由于農(nóng)業(yè)保險的高費用、高賠付率特點，使得商業(yè)性保險涉入的積極性不高， 所以建議在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展政策性保險。 一是要增加保險品種。 在現(xiàn)有險種的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)戶有需求的果木險等品種。 二是提高中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。 如提高對種植業(yè)保險的保費補貼比例， 降低農(nóng)戶交費比例，讓農(nóng)戶確實得到實惠；對保費收繳難的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營費用補貼， 提高保險公司的積極性。三是實行差異化的保費補貼政策。對保費補貼負(fù)擔(dān)重的農(nóng)業(yè)大縣適當(dāng)增加上級政府的保費補貼，既可以減輕其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的資金壓力， 也能保證補貼資金的及時到位。四是要加大宣傳力度，注重宣傳農(nóng)民受益的典型實例， 提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識和接納程度。

2. 積極推進銀行與保險公司的合作。《農(nóng)業(yè)保險條例》鼓勵金融機構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。因此，通過推行“銀行+合作社+保險”的信貸模式，金融機構(gòu)對參與農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶實施貸款優(yōu)惠，使農(nóng)戶收益有了一定保障，不僅會降低自身的經(jīng)營風(fēng)險，也會降低貸款風(fēng)險，這樣，既可以解決合作社的貸款難題，也能夠通過對參保農(nóng)戶及合作社實施貸款優(yōu)惠政策，來拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（五）加強對合作社金融化的監(jiān)管

1. 加強對合作社開展信用合作的引導(dǎo)和監(jiān)督。對于有條件開展信用合作的合作社，政府要積極引導(dǎo)，并按照銀監(jiān)發(fā)[2009]13號文要求，宣傳貫徹國家有關(guān)方針政策。地方政府要與銀監(jiān)部門加強協(xié)調(diào)，對于能組建為農(nóng)村資金互助社的合作社，可以鼓勵其向銀監(jiān)部門申請組建為資金互助社；對于不能達到監(jiān)管要求，又違規(guī)吸儲或放貸的合作社，則應(yīng)令其整頓或退出金融業(yè)務(wù)。

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟

中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個非?，F(xiàn)實的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到促進作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進、一增加”，即促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進農(nóng)民進入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進農(nóng)民合作意識的增強和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財、物基礎(chǔ)。具體來說合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強了農(nóng)民進入市場的競爭能力，有效地促進了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生活寬?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國家“助農(nóng)增收的號召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬?！薄?/p>

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會向農(nóng)民傳遞國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實現(xiàn)步伐。事實證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進程中普及先進思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農(nóng)民形成團結(jié)互助的合作關(guān)系，同時帶動農(nóng)民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風(fēng)氣自然會帶動農(nóng)村實現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)民的自治能力，同時農(nóng)民專業(yè)合作社也是實現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對規(guī)范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟組織，它的價值基礎(chǔ)和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達到又快又好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大，市場風(fēng)險以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價的話語權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認(rèn)識，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機制。

三是出臺政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)，提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強了他們遵紀(jì)守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：