時間：2022-09-13 18:54:41
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一、我鎮農業招商引資工作情況
近年來，我鎮因地制宜，充分利用幾個垌面村地處城郊，交通方便的優勢，在思孟和木榔兩村發展了1000畝蔬菜基地。思孟村還是岑溪市最大的荔枝種植基地，全村荔枝種植面積達4000多畝。思英和上奇兩街座落在市十里長街邊，是我鎮的主要工業園區，也是3000畝速生豐產林（馬占相思）基地。六田、六凡兩村位于義昌江畔，有豐富的竹子資源，土紙加工業比較發達。黃沙、大錦、寮田、垌尾、山心這五個山區村則具有山區優勢，是松脂、玉桂、八角、藥材的主要產區，其中黃沙村的八角種植面積達8000多畝。我鎮歷屆黨委政府都高度重視農業招商引資工作，在今年的鎮十二屆人大會上就提出了我鎮“優勢在區位，難點在農業，出路在招商”。為此我鎮注意充分利用各村（街）的優勢，大力發展一村一品特色經濟。如上奇街和思英街的速生豐產林基地建設就采取了個人、集體、外商一起上的辦法，營造了速生豐產林3000畝。目前，這些速生豐產林長勢旺盛，已初具規模，預計到2006年可有1200畝投產，產值達萬元。
二、我鎮農業招商引資的薄弱環節及原因分析
近幾年來，我鎮農業招商引資投資規模較小，引來的一些外商基本上都是一些個體老板，資金少，投入不足，主要是投資承包、開發山莊等方面，真正能夠帶動農業產業化發展的龍頭企業沒有。究其原因，有以下幾點：一是思想觀念還沒有徹底轉變過來，計劃經濟的痕跡較重。如政府一心想促進農民增收，可是卻利用行政命令的方式，要求農民種這樣種那樣。雖然種植的時候市場的價格不錯，可市場是千變萬化的，一旦市場發生變化，不但農民得不到利益，也大大挫傷了農民的積極性，政府的信譽也受到了挫傷。二是宣傳力度不夠。雖然我鎮有豐富的資源和區位優勢，但由于鄉鎮的財力有限，目前的財政僅僅是勉強維持財政供養人員的工資發放，根本沒有余力去投入招商引資的宣傳。至今我鎮的電腦還沒有上網，也沒有自己的宣傳網站，對外宣傳自己和信息來源的渠道都比較狹窄。三是近年來農產品價格一直在低水平徘徊，影響了外商投資農業的信心。
三、我鎮農業招商引資下一步的計劃
為切實扭轉我鎮農業招商引資的不利局面，下一步我們將圍繞以下幾個方面開展工作：
1、切實轉變思想觀念。我們要充分利用當前農村稅費改革和今年的機構改革的時機，多渠道分流財政供養人員，把政府職能從“要農民做”變為“為農民、外商做好服務”，把政府辦不了也辦不好的事情放到市場中去，緊緊根據市場規律辦事。
全市農村有75個鎮1262個村。20__年末，全市鄉鎮人口304.7萬，其中農業人口259萬，占全市總人口37.86；耕地面積122704公頃，平均每個農業人口擁有耕地0.05公頃，林地和水域約占全市總面積的一半。通過大力推進農業產業化和現代化，農業逐步從傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變。20__年，全市農業總產值176億元，增加值102億元，農民純收入6840元，同比增長9.2，8.9，6.1.農產品種植結構逐步向優質高效和生態農業發展。全年花卉種植產值達8.39億元，增長9.6％，目前花卉苗木已成為農業的新增長點。全年蔬菜總產量34.2萬噸，增長4.1％；水果總產量43.1萬噸，增長23.3％。生豬出欄量196.5萬頭，,增長1.8％；牛奶總產量4.74萬噸，增長14.3％,水產品總產量34.6萬噸，增長3.1％。
二、外向型農業發展現狀和特點
據不完全統計，我市現有外向型農業企業286家，其中，外資出口企業(包括“三資”企業)226家，內資出口企業60家。經營范圍涵蓋種植、畜牧、水產、加工各個行業。企業大致分為“種養出口”和“加工出口”兩種類型。與傳統農業企業相比較,這些出口企業的顯著特點是：具有較廣泛的信息渠道和銷售網絡，經營方式靈活，生產管理規范，引進的技術和經營的品種新穎獨特，是當地農業的亮點。部分企業規模較大、產業化程度較高、輻射面廣，代表了我市農業的發展方向和現代化生產管理水平。這些龍頭企業在拓展自營業務的同時，還充分利用自身實力和國內外各種銷售渠道，為農戶提供優良種苗、種畜，技術指導，開展產品加工、銷售，有效地帶動了當地農業生產，緩解了個體農戶產品銷路不暢和效益低下的問題。對農業增效，農民增收起到了至關重要的作用。20__年，全市20家大型出口企業帶動的農戶達132800戶，帶動農戶增收額為77282萬元。平均每家企業帶動農戶6640戶，平均每戶增收5819元。而非出口型龍頭企業平均每家企業帶動農戶5600戶，平均每戶增收849元.相比之下，外向型農業明顯優于非外向型農業。平均每家多帶動農戶1040戶，多增收4970元。農產品出口已成為拉動我市農業發展的重要因素，農業龍頭企業已成為農產品出口的生力軍。
在政府扶持下和龍頭企業的帶動下，農副產品出口呈逐年穩步攀升趨勢。20__年全市農副產品出口總值為80386萬美元，比改革開放初期的79年增長16倍，占全市農業產值的1/3。排除突發性因素造成的影響,我市農副產品出口年均遞增率為19.5。20__年，按照國家海關總署和農業部的要求，農產品出口開始采用WTO統計口徑 水海產品。按新口徑統計我市農產品出口為4.33億美元。
目前農業出口仍以傳統初級產品為主，加工產品為輔。20__年，種養業產品出口占全市農產品出口總值的60.75其中，園藝產品占26.35;禽畜類產品占20.64;水海產品占13.77;深加工農產品占出口總值的39.25。產品出口到129個國家和地區。從出口市場份額看，亞洲地區占76.4；美洲9.52。歐洲7.93，非洲4.61；大洋洲僅為2.04。繼日本之后，美國已躍升為我市農產品出口貿易的第二大伙伴，僅次于香港。
為適應我國加入世貿后的新形勢，外向型農業企業正加入主動調整的行列。企業對國際標準由過去的“懼怕—彷徨”轉向“主動研究—科技應對”，朝著農業國際化的目標邁進。在出口門檻不斷提高的情況下，企業環保意識不斷增強，努力改進傳統生產工藝，提高產品質量，順應國際市場需求。99年，歐盟大幅度提高花卉檢疫標準，要求每100克介質不能超過20條有害線蟲，使我市盆景出口受到嚴重打擊，花都金星園藝公司一度中斷了歐洲的盆景出口業務?，F在，該企業已找到應對措施，通過高溫滅菌法對泥土消毒，并用藥物噴灑植株，有效解決了線蟲問題，恢復了盆景出口。__菜場也從肥、土、水、病蟲害控制等方面入手，用生物技術開路，解決農藥殘留和重金屬超標問題，使蔬菜通過歐盟、美國，尤其是日本的苛刻檢查，產品遠銷歐美、亞洲和大洋洲。荔枝出口過去一直受保鮮條件制約，令果農望洋興嘆，現在通過與科研機構合作，引進加工設備，采用定溫殺蟲，低溫處理，恒溫儲運技術，使我市5的鮮荔枝出口到日本、澳大利亞、美國、和歐洲各國。對于今年即將放開的港澳冰鮮家禽市場，我市一些大型家禽出口企業也提前作好了準備。由于冰鮮市場的放開會影響毛雞的出口數量，江村、火村等大型家禽出口企業正在向屠宰、分割加工、冷凍、熟食方向發展。
在激烈的國際市場競爭中，企業品牌意識也在不斷增強。95年，我市農產品注冊商標可謂鳳毛麟角，種植業僅有“花都菜”一家注冊了商標，近兩年，各地農產品注冊商標如雨后春筍，不斷涌現。據不完全統計，我市名優農產品商標已達102個，還有大批企業正在籌劃注冊具有本企業特征和產品特色的商標。
五、主要做法及經驗
在利用外資發展外向型農業，帶動地區經濟增長方面，我們主要抓了以下幾項工作：
第一，抓好農業龍頭企業的發展。98年開始，市委市政府作出扶持20個龍頭企業和興辦10個現代化農業示范區，加快發展農業產業化經營的決定。對農業龍頭企業的扶持，不分所有制，只要有實力、有帶動能力，經考評合格，就給予一定的資金、政策扶持。各區、縣級市也采取了相應的配套扶持政策。資金投入按三個1：1配套，即：市政府投入1，地方政府投入1，企業投入1，充分調動各方的積極性。僅99-20__年兩年，全市各級投入扶持龍頭企業和現代化建設的資金達5.2億元。加入世貿后，按照WTO的有關文件要求，調整了相應的扶持政策，將資金主要投向基礎設施、環保配套、科研開發、市場信息等方面。目前我市重點扶持的20家農業龍頭企業當中，有13家是農業出口創匯企業,其中4家是外資企業。龍頭企業的快速發展不僅帶動了當地農民增收,而且有效地提高了農戶的養殖技術和產品檔次，使農產品出口品種、數量、質量不斷提高。
第二，調整優化農業區域布局與產業結構。根據市場需求調節生產，同時根據實際，因地制宜建設了一批區域化布局、專業化生產、集約化經營的農業商品基地，促進了區域布局的優化。在產業結構上，重點發展優質谷、蔬菜業、林果業、花卉園藝業、畜牧業、水產業、種子種苗業和觀光休閑農業等七大主導產業，著力優化農產品品質結構，大力培育和樹創農業品牌，建立了一批無公害、綠色食品基地，發展了一批具有特色的觀光休閑農業。在農業結構調整中，適度調減糧食、糖蔗種植面積，擴大花卉、 蔬菜和水產等經濟作物的生產規模，使全市農業的種植業產值占農業總產值比重下降到50，畜牧水產業產值比重上升到49。
第三，依靠科技進步推進農業現代化。重點抓三方面的工作：一是種子、種苗工程建設，積極引進優新品種，加快優良種苗的繁育，從源頭上控制和提高產品質量，增強市場競爭力。79年至今，我市從國外引進了大量的優良品種，其中花卉2500種，蔬菜20__多種，水果300多種，禽畜品種30多種，食用水產品種58種，林木35種，其他農作物180種。優良種苗的引進有效地提高了農產品品質，增加了適銷對路品種。二是促進科研成果產業化，把科研體制改革與推廣農業科技緊密結合起來，使新品種、新技術得到迅速推廣；農戶的種養技術水平明顯提高。三是加快農業信息網絡建設，從99年開始，市政府投入20__萬元建成了廣州農業信息網，為農戶和企業提供農業信息，極大地增強了政府的協調服務功能。農業信息網開通運行至今，已農業政策法規、農產品供求、價格、科技、市場研究分析等信息近40萬條；20__年底開通運行廣州農業電子商務網后，更進一步拓展了農產品交易渠道。近期舉辦的“第二屆網上荔枝節”，開發了荔枝生產、購銷、消費的綜合信息平臺，直接為荔枝銷售尋求國內外市場，有效地解決了荔枝豐收后可能出現的“果賤傷農”問題?？萍歼M步對農業增效、農民增收起到了至關重要的作用。
第四，加強農產品質量監測體系建設。95年，我市就成立了無公害蔬菜監測中心，建立了6個市級檢測站，形成了全市無公害蔬菜監測網絡，實行生產環節到流通環節全過程的檢測監控，并逐步建立了蔬菜殘留農藥抽檢制度，每年抽檢蔬菜樣品5萬多個。98年又成立了市農業標準化監測中心，市財政投入上千萬元，配置了先進的檢測設備，并完善機構充實人員，對全市菜、畜、禽、果、魚、奶、食用菌七大類上市農產品開展安全衛生質量普查。到目前為止，我市已先后建立了種子種苗、蔬菜、花卉、飼料、肉類、農業生產資料和農業環境等各類監測機構。同時建立健全了市動物檢疫監督所，進一步完善了動植物檢疫監測網絡。由于農產品質量安全問題關系到人民群眾的身體健康，也關系到我國加入WTO后，農產品走向世界的前景，市政府已將標準化工作納入我市農業發展“十五”計劃的重要議事日程，成立了農產品質量安全工作領導小組。在今后工作中，農業標準化和農產品質量監測工作仍將是我市農業發展的重點工作之一。
第五，實施名牌戰略，提高產品競爭優勢。在不斷提高產品質量的基礎上，我市農業企業積極參加全國性農業博覽會、商品交易會，參加省市、全國性的評比、評獎活動，爭取無公害產品和綠色食品認證，努力創造名牌產品。同時加大宣傳力度，通過報紙、廣播、電視宣傳我市農副產品，樹立品牌形象。創造品牌效應。迄今為止，已先后有60多種農產品獲國家、農業部、省市級名優產品稱號，41家企業獲無公害農產品生產基地證書，11個農產品獲綠色食品合格證書。還有102種名優產品注冊了商標。名牌產品的示范效應和知名度有效地帶動了地方經濟貿易的繁榮。
第六，擴大對外宣傳，加強招商引資。省市政府近年來多次舉辦農業招商會、項目洽談會和各種形式的展銷會、博覽會；各級地方政府也利用地理資源優勢適時舉辦具有地方特色的豐收喜慶活動，擴大農業對外影響，促進農業經濟的快速增長。20__年我市農業對外招商局洽談會吸引了二十多個國家和地區的海外客商前來洽談。簽約27項，合同利用外資8550萬美元，實際利用外資4000多萬美元。
截至20__年，全市農業利用外資項目累計達253個，合同利用外資4.21億美元,實際利用外資3.88億美元。來我市投資農業的國家、地區和國際金融組織已擴大到21個。
在招商方式上,我市主要采取走出去,請進來的辦法,多層次、多渠道、全方位開放吸引外資。具體做法是:1、政府搭臺,企業唱戲；2、加強對外聯絡，為基層穿針引線;3、以友薦商，以商引商。；4、發揮宣傳媒體作用。利用報紙、廣播、電視做專題和專版報導，宣傳投資政策、投資環境；5、制作農業VCD光碟，投資指南和招商項目冊；6、在網上招商洽談信息，吸引海內外客商前來參觀、洽談。通過廣泛招商引資,有效地解決了農業發展的資金缺口問題,對開發當地資源,調整產業結構,促進農業產業化發展和擴大農產品對外貿易起到了有力的推動作用。
四、存在問題
我市外向型農業近年來發展較快，但亦存在著不足和問題。隨著我國加入WTO，國際農產品市場競爭日趨激烈，這些問題將更加尖銳地表現出來，如不能得到及時解決，將導致我市農產品出口下滑的趨勢。目前我市外向型農業面臨著以下困難：
1、出口產品價值偏低，深加工產品開發力度不足。出口主要是鮮活、初級產品，產值相對較低。加上全球氣候偏暖，產量上升，競爭加大，價格持續走低，影響了創匯收入。今年荔枝獲得大豐收，總產量超歷史最高水平，但價格卻大幅下跌，優質荔枝糯米糍、桂味下降至3元/公斤左右；蔬菜批發價約1元/公斤，比去年同期下降18.6，社會零售價約2.35元/公斤，比去年同期下降12；瘦肉型肉豬7.2元/公斤，同比下降8.6；白雞均價6.45元/公斤，同比下降5.14。牛奶價格也有所下降。上半年，農產品價格整體下降，使農民種養收入減少，出現增產不增收的現象。此外，加工產品出口比重偏低，附加值低，也是出口增長緩慢的原因之一。
2、技術壁壘越來越高。近年來，發達國家不斷修改農產品準入標準，提高技術壁壘，使我市大宗出口產品禽畜、蔬菜、花卉盆景等受到嚴峻挑戰。自從歐洲提高盆景檢疫標準后，我市盆景出口大幅下滑；禽畜出口因海外媒體大幅渲染禽畜疾病，造成消費者恐慌，出口數量減少。水產品出口香港，過去憑收貨人認可書放行，但20__年5月1日起，香港采用歐盟水產品進口標準，大幅提升技術檢測指標，僅抗生素、細菌檢測兩項，就有95的產品不合格。最近，蜂蜜產品也因歐盟10倍提升藥物殘留檢測指標而遭遇出口困難的尷尬局面。由于提高農產品準入條件符合消費者愿望，又能有效限制進口，因此，發達國家和地區紛紛求助于技術壁壘，在本國農產品豐盛時，提高檢測指標，遇到農產品短缺時，才對檢測指標采取睜一只眼，閉一只眼的政策。據增城漢華菜場反映，蔬菜出口日本，要通過的檢測指標多達43項。這種情況表明：改善生產環境，嚴格控制種子、土壤、水肥、藥物殘留等，進一步提高產品質量，已成為當務之急。
3、保鮮儲運技術有待提高。目前我市農產品出口主要依賴亞洲市場，拓展遠洋市場的障礙之一是保鮮、包裝、儲運不過關。據了解，蔬菜出口到歐美等國家，因腐爛造成成本上升的情況較為常見，而且損失比例由收貨方自報 ，增加了出口的難度；荔枝保鮮技術雖有突破，但成本較高，35天的保鮮期對遠洋運輸仍顯倉促，不能解決大批量出口問題。只有進一步降低成本、延長保鮮期，解決保鮮儲運和農藥殘留問題，才能使我市拳頭產品有更大的出口創匯空間。
4、出口主體實力不強。農業“三資企業”和私企出口在廣東是異軍突起，占農產品出口的52.16,而在廣州僅占30.7，總體實力相對較弱。大多數民營企業不能自己出口的原因是：缺資金、缺外貿人才、缺市場、缺信息，出口量小，沒有形成規模，無法“走出去”競爭，因此，只能較多地依賴外貿公司出口。
五、設想與建議
我國加入世貿后，一方面，按照市場互換原理，近160個國家和地區的市場將對我國農產品提供市場和準入機會；另一方面，主要發達國家憑借自身的經濟技術優勢，制定苛刻的技術標準來限制發展中國家的農產品出口，能否抓住這個機會，趨利避害，提高國際市場份額，主要取決于我們的農產品競爭力、企業競爭力和信息渠道的暢通。為此，提出以下建議：
1、優化品種、品質結構，從源頭上控制和確保農產品質量。以國際市場為導向，在穩定和扶持傳統出口產品發展的同時，加快調整出口產品結構。積極引進國外新品種、新技術，加快優良種苗的繁育、開發工作，提高產品的科技含量和產品質量，增強市場競爭力；因地制宜地發展具地方特色的優、稀、特、品種，適應不同國家、不同層次的消費者需求。
2、加強農產品出口基地標準化建設。農產品出口主要實行產地檢驗與口岸查驗相結合的檢疫制度，因此，生產基地環保和標準化建設就成為提高產品質量的關鍵。沒有一定的生產規模，相對完善的基礎設施，較強的資金和技術實力，出口質量就沒有保證。個體農戶因資金技術有限，很難對種養產品實行嚴格的技術監控和生產設備更新；一些龍頭企業的生產基地也未達到環保和標準化建設要求，這是造成農產品出口質量極不穩定的重要原因。政府有必要安排基地標準化建設專項扶持資金，支持企業配備完善農產品檢驗檢測設備，加強基地標準化建設，通過增強企業競爭力來提高產品競爭力；以基地示范效應帶動農戶朝標準化、產業化方向發展。
3、盡快建立完善標準化體系。農產品出口屢遭國際市場“紅牌”的事實表明，在衛生安全技術方面，我們有不少標準還沒有建立起來，已有的標準與國際標準差距較大，不適應國際市場的新形勢。當務之急是建立一套完整的標準化體系，制定各行業農產品品質標準，加強對生產過程各項指標的監控，尤其是產品上市質量監控，以國際化標準來規范出口企業的生產行為。鼓勵企業和農戶采用中草藥、生物技術防治病蟲害，減少農藥殘留，實現綠色環保和無公害生產，提高我市農產品在國際市場的競爭力。
5、政策資金適當向出口企業傾斜。出口企業一般具有較強的生產能力、國際銷售網絡和產品競爭優勢，代表了我市農業的發展方向和現代化管理水平；在國內農產品市場飽和的情況下，出口是實現農業增效、農民增收的重要途徑；外向帶動是農業結構調整的重要戰略，對提高農業綜合能力和國際競爭力有著相當重要的作用；在政策資金上適當向出口企業傾斜，是政府對農業發展的導向性指引，它肯定和鼓勵農業朝國際化標準邁進，參與國際競爭，同時也為廣大分散的個體農戶樹立了一批以質量效益取勝的先進典型。因此，政府應加大對農業出口企業的扶持力度，設立出口基地專項資金，對出口創匯在200萬美元以上的農業企業，在基地環保衛生設施建設、出口技術環節攻關、出口市場開拓、外貿人才培訓等方面給予適當扶持。重點扶持有自營進出口權的龍頭企業，增強企業的競爭實力，同時加強對中小企業的培育，形成梯隊出口的強大后勁。利用外向型農業企業的市場效應、科技效應和管理示范效應帶動我市農業跨上新臺階。
6、加強對農產品深加工的扶持，提高產品附加值。對有潛力走向國際市場的名優特新農產品加強保鮮加工處理，解決大批產品短期集中上市問題。大力發展冷凍加工、脫水處理、生物發酵和真空包裝技術，集中力量進行難點技術攻關，改善加工儲運條件滯后的局面。把水海產品深加工項目列入“十五”開發計劃，增加創匯品種和創匯值。
7、發揮企業、農業信息網和行業協會的市場開拓功能。政府應支持龍頭企業在本市、國內和境外建立直銷連鎖分店和銷售網絡，拓寬銷售渠道。同時，利用信息網絡四通八達、方便快捷的優勢，及時向生產出口企業和農戶國際農產品市場供求信息、農產品進出口政策信息；此外，行業協會自行解決行業問題和開拓市場的功能不可忽視。行業協會可直接向各級政府部門反映發展過程中遇到的新情況新問題，引起有關方面的重視；可對外抗議某些國家和地區的貿易壁壘，傳播企業的呼聲。政府有必要引導和發展行業協會，利用協會縱橫溝通的業務網和行業信息去拓展海外市場，緩解企業自身實力不足的矛盾。
8、建立激勵機制。對積極開拓國際市場、在招商引資和農產品出口方面成績突出的農業企業和個人經營者給予政策扶持，在財政、貸款、技術咨詢和服務方面給予一定的政策優惠；對在農產品出口創匯中做出突出貢獻的集體與個人給予表彰獎勵。
作為農業大省,我省的農業地質條件究竟如何?所產糧食品質到底怎樣?農民又該如何按照土壤環境的“脾氣秉性”耕種、施肥?省地礦局地質調查院一份剛剛出爐的《吉林省農業地質調查報告》給出了答案――我省總體土壤環境質量優良、安全,研究區生產的玉米、水稻等大宗農產品,全部是安全食品,且多為綠色食品。這是我省歷史上首份《農業地質調查報告》。
《吉林省農業地質調查》項目,是省政府與國土資源部合作開展的基礎地質調查工作,是以區域地球化學調查為主要手段的綜合地質調查。通過測定土壤及淺層水中的元素分布,研究生態循環過程,實現對農作物生長環境的評價。從2003年起歷時7年,共完成9.5萬平方公里調查工作,完成了城市系統、農田系統、草原濕地系統、河流系統生態地球化學評價專題研究。
調查結果顯示,我省中西部土壤環境質量分為三級,其中96.97%的地區環境質量屬一級,總體環境質量優良、安全,具有發展綠色生態農業的土壤環境優勢。從土壤肥力來看,屬于一等的土壤分布在榆樹、舒蘭、吉林、永吉、遼源一帶,以及公主嶺、長春、德惠附近地區,占總面積的36.37%;土壤肥力質量屬于三等的區域分布在洮南、通榆、長嶺、雙遼、前郭等地,占總面積比例的30.23%;二等土壤區域空間分布相對比較分散,主要分布在評估區的西北部和中部。我省土地肥力的總體特點是富氮缺磷,局部缺鉀。土地質量中東部地區較好,以優良級為主,黑土帶及其以東地區土地質量優于西部地區,西部沙土地質量最差。全省中西部綠色有機食品適宜區面積達4.9萬平方公里,占工作區農田面積的99.12%,其中水田和旱田有機食品適宜區面積占農田面積的37.42%。
在調查中,地質工作者也發現了一些亟待解決的問題。一是地下水質量堪憂。超過58%的地區地下水質較差或劣質,中西部淺層地下水質量較差。二是中西部差級和劣級地表水占68%,富營養化比較嚴重。三是黑土資源退化現象突出,已有4.76%成為肥力較差和貧瘠土地。四是土壤表層有機碳下降趨勢明顯,平均每平方公里年流失量達到82噸。
調查報告還首次準確確定了我省高氟區范圍,并建議西部在進行打井改水時,警惕高氟水下滲造成深水層污染的問題。(張學周 陸德琮 潘銳)
結合對市“三農”工作情況的調查，我們認為，當前制約農業發展的主要問題是農村基礎設施薄弱、產業培植乏力、社會事業滯后。要促進農業的穩定發展，應當抓住這些“牽一發而動全身”的關鍵問題實現突破。
一、在農村基礎設施建設上實現突破。農村各項基礎設施建設滯后，是農業發展最突出的制約，是城鄉社會最顯象的差別。促進農業穩定發展，必須在完善農村基礎設施上著力。一是改造升級農業生產設施。農業要擺脫“靠天吃飯、出力掙錢”的困境，當務之急是抓好水利化、機械化、信息化三項重點建設：以水源工程和小型水庫除險加固工程為重點，全面加強農田水利配套設施維護；以糧油增產行動為依托，實施中低產田改造、土地開發整理和測土配方施肥工程，積極發展管灌、滴灌等節水灌溉，擴大保護性耕作示范推廣區；以農村信息化試點建設、大型農機具補貼推廣為契機，加快完善“三農”服務信息平臺，提升農業綜合生產能力，確保糧食穩定增產和農產品有效供給。二是配套完善農村生活設施。堅持城鄉基礎設施統籌建設的思路，繼續抓好舊村改造、自來水、村路硬化等民心工程，堅持村民自愿的原則，積極推進農村居住工程建設。在搞好面上建設的同時，選擇那些輻射范圍廣、人流物流大的村莊，依托閑置設施，集中建設農村中心服務社區，采取“市縣補一點、鎮村投一點、部門幫一點、社會助一點”的辦法，根據群眾需求，有側重地建設村級農技指導、農資供應、醫療衛生、購物消費、文體娛樂、基層建設、村政事務等設施，搭建一批新的服務載體，讓更多的農民享受到城鄉無差別的便利服務。三是培育涵養農村生態品牌。目前農村規劃管理散亂、垃圾處理滯后等問題不容忽視。要把村莊作為農村生態文明建設的重點，結合村容村貌整治，加快農村沼氣建設和垃圾、污水處理設施建設；結合農業污染源普查，積極推廣循環經濟和生態農業；結合造林綠化、小流域治理，搞好山灘、路網綠化，加強飲用水源地保護和水土流失治理，再造綠水青山的田園風光。
二、在富民強村產業培植上實現突破。解決“三農”問題，關鍵在發展，核心是增收。當前應重點抓好“四個一批”。一是培植一批加工龍頭。在土地、稅收、資金、信貸等方面加大扶持力度，鼓勵農業產業化龍頭企業盡快做大做強，加快建立和普及“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，讓更多的農民進入到農產品加工增值鏈條，并從中獲得更大收益。二是打造一批特色板塊。提高農業產出效益，規模、特色缺一不可。應立足區域資源優勢和群眾種養傳統，深化農業結構調整，在蔬菜、林果、水產、畜牧種養業等方面，建立一批“人無我有、人有我優”的特色種養業基地，形成“一村一品”、“幾村一品”的發展格局，增強農業的產業優勢和經濟優勢。三是做響一批農業品牌。沒有標準品牌的農業，是沒有前途的農業。要把農業標準化作為建設現代農業的根基，以農業“三品”認證為導向，大力推廣綠色種植和健康養殖；以農產品品牌創建為契機，引導食品加工企業建立原料基地，實施標準化生產，爭取新增一批國家地理標志保護產品、“三品”認證和省級以上名牌、商標，提高農副產品的市場競爭力。四是新上一批產業項目?，F代農業的發展，必須靠產業項目作支撐。應把產業培植作為促進農業穩定發展的關鍵，抓住園區開發、大項目建設、發展服務業和旅游業的機遇，在其能夠輻射到的村莊內，規劃建設一批園區服務項目、配套產業項目、加工貿易項目和租賃項目等，使農村集體經濟有一個大的提升。
三、在農村社會事業發展上實現突破。醫療事業，應堅持完善設施與優化服務并重，加快推進鎮級衛生院、農村衛生室改造建設，組織開展健康教育促進活動、關愛老年健康免費查體活動，逐步提高新型農村合作醫療補助標準和報銷比例，增強農村醫療保障水平。教育事業，應堅持落實政策與整合資源并重，認真落實農村義務教育“兩免一補”政策和普通高中、職業教育助學金制度，繼續實施農村學校“食暖行”工程，擴大困難學生補助范圍。要以創建規范化學校為載體，統籌農村中小學校教育設備更新和師資力量配備，促進城鄉教育均衡、公平發展。社會保障，應堅持上級投入與鎮村補助并重，近年來市加大投入力度，逐步建立起覆蓋農村的低保、五保供養、失地農民保障和困難救助等長效保障機制，今年又確定在市區推行新型農民養老保險制度試點，取得經驗后，在全市農村逐步推開。就業問題，應堅持擴大就業與鼓勵創業并重，把拓寬農村二三產業渠道，作為農民增收致富的關鍵。勞動、農業等部門要有針對性地搞好就業技能培訓，促進農村勞動力有序轉移，實現企業發展與農民增收的互動雙贏。同時，要在注冊登記、稅費減免、小額貸款擔保等方面實行優惠政策，扶持農村個體私營經濟發展，穩步提高農民家庭經營性收入的比重，形成多元化的農民增收格局。
隸屬于省市，全縣轄11個鎮（鄉），299個行政村，2890個社，幅員面積703平方公里，總人口56.67萬人，農業人口占總人口的80.18%，是典型的農業縣。以傳統農業為主，將柑橘、生豬作為優勢特色產業。截止目前，已培育打造柑橘類農民專業合作社10個，生豬農民專業合作社50個。其中天保柚獲得國家商標注冊，喜幫生豬獲得國家級示范專業合作社，助推了農業提質增效，農民增收致富。
二、產業現狀
（一）柑橘產業發展現狀及存在問題。
1.產業規模及生產經營情況。
縣屬柑橘產業發展適宜區，盛產甜橙、檸檬、柚子等柑橘。2014年，全縣水果基地面積達到10萬畝，其中甜橙種植面積6萬畝，以柑橘產業為重點，建設萬畝核心示范區3個。全縣現有盛產柑橘的鄉鎮5個，柑橘專業村25個。建成萬畝以上集中成片柑橘示范基地3個，2000畝以上集中成片的5個，1000畝以上集中成片的7個；有可士可果品加工銷售企業1家，縣城新老城區各有中型果品批發市場1個，有縣富鑫檸檬開發有限公司為代表的省市級龍頭企業2家、有益發種植專業合作社10家，家庭農場2家、以“公司（專業合作社）+基地+農戶”的模式運作，實行訂單生產和二次返利達到了企業增效，農戶增收的目的。2014年，全縣水果總產20萬噸，實現產值8億元，占農業總產值的22.85%，助農人均增收810元。
2.柑橘產業發展存在的問題。
①成片推進發展不夠。一是產業集中度不高。全縣10萬畝柑桔分布在11個鎮鄉，最大的蓬萊鎮也不到2萬畝；二是規模優勢不突出。河邊檸檬、河邊鎮中江柚、天保鎮文旦柚等在全縣獨具優勢，也具備一定規模，但與規模相適應的品牌優勢、市場優勢、產值效益未完全顯現。其余鎮鄉種植區域分散，規?；?、機械化、產業化程度低，效益不凸顯。
②農業基礎設施建設不足。水利基礎設施薄弱，農田基礎設施配套性不足，水資源利用率低；項目區交通網絡化程度不夠，農業機械化程度滯后。
③生產水平差距較大。2014年，從單產看，縣水果平均畝產830公斤，而管理水平高的果園可達3500-4000公斤以上,水果畝產值一般為3000-4000元，管理水平高的可達8000元-10000元。
④科技支撐能力亟待強化。一是農科教、產學研結合不夠，技術集成度不高，產后加工薄弱，缺乏占領產業發展制高點的核心技術。二是專業技術人員缺乏。通過土地流轉的生產經營單位基本上沒有專門從事優勢特色農業產業的技術人員。
⑤產業化經營水平較低。一是加工轉化率低。我縣農產品加工多為初加工，精深加工少。二是龍頭企業弱。全縣規模以上的龍頭企業數量較少，年銷售收入過億元的幾乎沒有。三是農民專業合作社發展不足。全縣農民專業合作社數量不多、實力不強，農民專業合作社的聯結作用、組織作用和服務作用發揮不充分。
（二）生豬產業發展現狀及存在問題。
1.產業發展現狀。
縣畜牧業主導產業是生豬產業，先后獲得全國生豬調出大縣、現代畜牧業重點縣、國家級生豬養殖標準化示范區等稱號。2014年全縣出欄生豬56.45萬頭，生豬產業產值為9.5億元，占畜牧業產值的60.66%，占農業總產值的24.55%。生豬產業有喜幫、豬豬、森林、浩源、雷金、森林、東方、森福等市級以上專業合作社19個，年出欄生豬500頭以上的專業大戶496戶，生豬養殖家庭農場16個，生豬產業協會1個。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，我縣深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，大力發展適度規模養殖戶，畜禽標準化規模養殖水平不斷提高。全縣現有部級標準化示范場1個，省級標準化示范場4個，市級標準化示范場6個。
2.存在的問題。
（1）養殖設施設備較陳舊，部分養殖場環境控制設施不齊全完善，不利于提高養殖水平。
（2）病死生豬無害化處理設施、糞污治理設施的容量達不到養殖規模要求，對生態環境造成影響較大，周邊農戶意見較大，急需整治。
（3）養殖場資金短缺，再生產資金壓力大，扶持項目少，可持續發展能力較弱。
三、工作建議
（一）明確發展思路，把握發展方向。
1.發展思路。以現代農業發展為主線，以優勢特色產業發展為重點，從縣的資源、社會、經濟條件和農業生產的實際情況出發，瞄準農業發展趨勢，充分發揮縣產業優勢，以國內外市場為導向，以現代農業高新技術成果的運用為支撐，以提高產品質量為突破口，大力引進、開發和示范名、特、優、新品種以及先進實用的技術進行農業綜合開發和農業產業化建設，把項目區建設成為具有我縣優勢特色農業產業的示范與推廣展示區、資源高效開發利用與生態環境保護相統一、高新技術與傳統農業技術相嫁接、農業教育培訓與農業新技術普及相結合、農業生態與觀光旅游相結合，以及農工貿、產供銷一體化的現代農業示范園區。
2.發展方向。
一是創建科技產業新樣板：立足縣農業產業發展現狀，大力引進國內外高新技術成果、新品種、新技術，并與本地現有條件相結合，不斷探索創新，把柑橘項目區建成具有一流的現代農業生態旅游示范區，把生豬產業項目區建成我縣循環農業示范區。
二是實現園區產品多樣化、優質化：在充分考慮規模化的同時，還必須考慮農產品的多樣化、優質化和周年供應鮮果，產品質量應符合“綠色食品”標準，一方面吸引眾多的旅游觀光人員，另一方面增強產品市場競爭力，以達到最大的經濟效益。
三是園區展示生態旅游化：通過科學規劃、環境治理、品種展示、觀花品果，建成具有最佳生態模式、景色如畫的農村田園風光，提供新型娛樂休閑方式及旅游觀賞景點。
四是實現果業產、加、銷一體化：瞄準商機，針對當前存在的環境，狠抓產業發展和營銷環節，突出產品的商品化、標準化，注冊商標，爭創品牌，以綠色、優質、精品的品牌形象投放市場，做好產前、產中和產后的服務工作。
五是園區實現網絡化：通過網頁制作和網絡營銷，實現信息網絡化，及時了解國內外的生產、市場信息及農業高新技術發展狀況，及時對項目區有關內容進行調整，以適應國內外市場快速變化的需要。
六是培養高素質的新型農民。建立與現代農業生產經營模式相適應的社會化服務網絡，積極引導農民進入市場，開展科學技術培訓和文化素質教育，把農民培養為掌握現代化農業技術，能置身市場競爭、具有科技意識的新型農民。
（二）堅持規劃引領，科學區域布局
第一、柑橘產業布局
建議規劃區域地處中國死海與卓筒井主題旅游鎮黃金通道，按照集中成片、整體推進的原則重點建設3大優勢區域。
第二、生豬產業布局
縣畜牧業以生豬作為優勢特色產業，建議在全縣11個鎮鄉發展。
（三）強化科技支撐，促進產業發展
農業科技創新是推動農業發展方式轉變和農業現代化的強大動力，也是支撐和引領現代農業發展的重要保障。為確?，F代農業產業基地建得起、能見效、可持續，一是強化與農業大學、省農科院、西南農業大學的技術聯姻，定期邀請優勢農業產業專家到基地現場指導開展培訓。二是建立專家指導小組，由相關責任單位分管領導任組長，相關股室等單位負責人為成員，負責項目儲備、申報、技術培訓、技術指導等工作，將先進的管理技術真正落實到田間地頭的生產過程中。
（四）加大資金投入，創新聯結機制
××是個農業大縣，農業人口占了全縣總人口的78.13%，隨著新農村建設和城市建設速度的不斷加快，大批農民工涌向城市尋找致富的機會，許多農民為了致富到外地務工。據統計，我縣外出務工總人數約12.25萬人，主要分布在廣東、浙江、福建、北京、陜西、上海及本省省會南昌。主要從事建筑、服裝加工、電子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐飲業等行業。
去年下半年爆發的全球性金融危機，已對我國的經濟產生了深刻影響，尤其是沿海經濟較發達地區，經濟發展的步伐放緩，導致大量農民工返鄉，我縣部分鄉鎮也出現了農民工返鄉的現象，據不完全統計，我縣現有返鄉農民工2萬余人。主要返鄉原因：一是受全球金融危機影響返鄉，我縣大多數農民工主要集中在沿海發達地區打工，而這一地區的勞動密集型和外向型企業受金融危機影響較大，國外訂單減少，企業生產下降，用工需求減少，造成我縣文秘雜燴網部分農民工返鄉留駐，尤以北部的三里、梅莊、三陽集、鐘陵等鄉鎮較為突出；二是一些特殊人員，如年齡偏大、文化程度偏低，沒有一技之長，就業難度相對較大，不想再外出奔波務工的，有合適崗位在本地務工賺錢的；三是受文秘雜燴網優惠政策的鼓舞自愿回家創業的，有一部分農民工在外奔波多年，積聚了一定資金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家開創一番事業，自愿回家創業。
二、存在的問題
農民工返鄉雖未形成“返鄉潮”，但金融危機造成的沖擊不可小覷，一方面國際金融危機尚未見底，經濟形勢有進一步惡化的可能；另一方面，金融危機的加劇可能出現更多的農民工返鄉，勢必給社會穩定帶來很大壓力。
一是給我縣本就嚴峻的就業形勢造成更大壓力。據有關部門預計2009年將出現大學生畢業高峰；返鄉農民工求職高峰；破產、停產企業失業裁員高峰等三峰疊加的局面，我縣南邊幾個鄉鎮擁有的多家中小企業，受金融危機的影響，經濟疲軟，產品滯銷，資金周轉困難，企業用工減少，據統計目前已減少用工465人，給原本就嚴峻的就業形勢帶來更大壓力。
二是給農民增收造成較大困難。我縣北部鄉鎮的大部分農民，家庭收入主要來源靠外出務工，許多青壯年勞力長年在外務工，返鄉農民工如果沒有了工作，收入就將明顯減少，給原本就很緊張的生活帶來更大困難。
三是影響社會和諧穩定。經濟領域的問題很自然會反映到社會領域中來，經濟不景氣，失去工作，生活來源減少，自然給社會穩定造成影響。特別是年輕一代農民工，在城里生活了多年，大多不屑于父輩們的任勞任怨，在外務工又形成了高消費的習慣，回到農村，收入驟然減少甚至沒有，而消費習慣一時卻難以改變，少數人員就可能挺而走險，從事違法犯罪活動，勢必影響社會穩定。
三、對策措施及建議
農民工問題不僅是經濟問題，更是社會政治問題，必須認真對待。要解決根本問題就要最大限度地為返鄉農民工創造就業機會，使其經濟收入不出現大的滑坡，基本生活得到有效保障，從而從根本上促進社會和諧穩定。
一是深入調研，掌握動態。深入村組、深入農戶，大力開展“大走訪”活動，全面摸底調查，掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、技能特點和家庭狀況、就業意愿、培訓要求、心態變化、利益訴求及返鄉后的生產生活等基本情況，建立健全返鄉農民工監測預警機制，加強動態監控和分析。
二是強化培訓，提升技能。整合人力資源開發、勞動就業、教育、扶貧等培訓資源，加大財政投入力度，多渠道、多層次、多形式地加強對返鄉農民工的教育培訓，免費開展返鄉農民工技能培訓，重點圍繞當前返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，讓農民工掌握更多的農業實用科技知識，幫助返鄉農民工變“暫時失業”為“調整充電”，提升其就業創業技能，增強其發展后勁。
三是加強宣傳，合理引導。通過普法宣傳教育工作等有效途徑，做好農民工返鄉后的思想引導和心理疏導，積極引導他們學法、守法、用法，依法反映合理訴求，依法維護自身合法權益。及時宣傳中央及省、市出臺的一系列強農惠農政策，如糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等。把我縣對接南昌打造現代制造業重要基地和區域商貿中心，對接環鄱陽湖生態經濟區建設，搞好環軍山湖生態經濟圈建設等發展××經濟的構想、措施大力宣傳到位，鼓勵大家發展特色產業，鼓勵返鄉農民工從事二三產業，大力發展農副產品加工業、流通服務業、農村休閑觀光等，拓展增收空間。
四是多管齊下，促進就業。一方面積極探索“求職、培訓、就業、維權”四位一體的勞務“直通車”輸出模式，促進勞務輸出；另一方面鼓勵和支持本縣企業吸納返鄉農民工就業，在縣內基礎設施等項目建設中，盡量滿足返鄉農民工就業，力爭讓返鄉農民工“回縣不回鄉”，盡快在家門口再就業，同時在創業場地、稅收優惠、金融信貸、創業培訓、創業服務等方面制定相關優惠政策，積極鼓勵、支持返鄉農民工自主創業。
五是改進服務，維護權益。開辟返鄉農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議，妥善解決農民工工資兌付等問題。對生產生活確有困難的返鄉人員，采取切實有效措施，通過扶貧開發，社會救助等渠道，確保返鄉農民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃、有病能就醫、子女能入學。
六是認真做好農村社會治安綜合治理工作。采取有力措施，保障農民工的正常生產生活，確保社會穩定和經濟平穩發展。政法部門要加大對電力、電信、廣播電視“三電”保護，嚴厲打擊破壞“三電”設施的違法犯罪，特別要嚴厲打擊偷盜變壓器的犯罪分子。對農村治安亂點要進行重點集中整治，及時鏟除各種橫行鄉里的流氓惡勢力，解決“兩搶一盜”、打架斗毆、聚眾賭博等影響農村穩定的嚴重治安問題。加強對留守青少年兒童的教育和管理，盡可能減少外出農民工的后顧之憂。要針對農村出現銷售假種子、假農藥、假化肥、假獸藥等坑農、害農犯罪和集資詐騙等犯罪活動，開展農村打假護農的專項斗爭，使人民群眾安居樂業。
椒漁總公司下轄7個漁業公司，漁民1590人，現有海洋捕撈漁輪225對，9艘張網船和136只海上運銷船，年漁業總產值3.12億元。目前，資源的極度衰退導致了漁民的被迫棄捕，成為“失海漁民”。以住賴以生存的空間已消失，再加上主客觀上因素，難以實現轉產轉業，沒有經濟來源，生活難以為繼。總的來說，漁民有以下幾個特征：
1、就業率低。椒漁總公司共有在冊漁民1590人。就業漁民548人,就業率僅34.5%,其中從事捕撈的287人，水產加工的15人，水產品流通的71人，其他二三產業的175人。失業漁民1042人，占漁民總人口的65.5%，其中73人享受最低生活保障，占總人口的4.6%。
2、老齡化嚴重。由于從**年開始，椒漁各漁業公司就不再增加漁民社員，因此，椒漁最年輕的漁民39歲。截止**年底，椒漁1590名漁民中，60歲以上漁民357人，占總人口的22.5%；50至60歲的漁民385人，占總人口的24.2%；39至50歲的漁民832人，占總人口的52.3%。
3、文化素質低。據調查，椒漁高中以上文化的23人，占1.4%；初中文化程度的357人，占22.5%，小學文化程度的900人，占56.6%；文盲310人，占19.5%。初中及初中以下文化程度的占漁民總人口的98.6%，整體文化素質較農村抽樣調查的85.6%還低了13個百分點。且90%以上漁民除了海洋捕撈外沒有其他特長。
4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業心中形成了一種“內行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當一部分轉產漁民抱有計劃經濟時期觀念，希望政府領著干，扶著干。加上長年的海上作業，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。
5、人均收入低。**年以后，由于海洋自然資源減少和環境污染，漁民收入增長緩慢。**年,由于柴油等生產資料漲價，人工成本不斷提高，漁民出海普遍虧本，海洋捕撈產業步入困境。**年，椒漁漁民人均收入7101元，較椒江農民人均收入8447元還低16個百分點。從歷史情況看，椒漁人均純收入**年為5558元，年平均增長僅4.1%。而農民人均純收入**年為5370元，平均增長7.3%。農民收入增長速度遠遠超過了漁民收入增長速度。而且，如果除去漁船折舊、投資利息及人工成本等，漁民的實際收入是負增長的。
6、失海漁民逐年增多。椒漁現有鋼質漁輪225對，其中，115對為外地掛靠漁輪。因而，椒漁漁民從事生產的鋼質漁輪實際只有110對。而**年為327對，減少了近66.4%。這些漁輪的減少，都是由于生產效益低，甚至虧本而被迫棄捕，這進一步加劇了失海漁民的增多。
二、椒漁漁民生活困難的成因
漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產生，具體有以下幾個方面：
1、漁業經濟的發展空間日趨惡化。漁業經濟高度依賴自然資源，行業本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業協定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產漁船因此退出對馬、濟洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰中，不僅大大影響了漁業產量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設，使漁民作業漁場不斷萎縮。電信業的發展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業發展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠洋漁業發展步履艱難，漁業經濟的發展空間越來越窄，效益也逐步下滑。
2、漁業效益差，漁民收入低。06年漁業股份勞均收入5.21萬元。但這并非為漁民可支配收入?？鄢顿Y利息（按每股集資20萬元，計息8‰，則利息為1.92萬元）和船舶折舊（按船價格160萬,折舊10年計，則為1.60萬元）,實際股份勞均凈收入為1.42萬元。由此可見漁業效益低下，再加上漁民家庭大多單純從事海洋捕撈，家庭其他成員很少在除捕撈之外的行業就業，尤其是漁村婦女，多數以單純從事家務勞動為主?？紤]到物價上漲和消費指數的提高，絕大部分漁民家庭入不敷出，難以維持基本的生存開
3、集體經濟薄弱，漁區社會保障困難。由于漁村集體可開發利用資源少，生產積累不多，因而集體經濟相當薄弱，難以對棄捕漁民進行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟以及漁民住院醫療保障制度已實施外，許多因災致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據調查，椒漁現有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。
4、漁民社會政策的缺位，生活拓展空間狹窄。椒江漁民是特殊的社會群體，其社會身份界于居民與農民之間。既無城市居民的社會生活福利待遇，又無農民的集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發使用權又是大家共有的。目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。同時，漁民占國民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農業，往往容易被忽視，特別是漁業權益的保護上就比較明顯。因而，漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。
5、漁民轉產轉業難度大，基本生活難以保障。近幾年，棄捕漁民的轉產轉業及生活問題，引起了各級各部門的高度重視。政府采取政策扶持，加強再就業技術培訓等措施，在一定程度上解決了部分轉產轉業漁民的困難.但是，由于漁民文化素質低下，技能單一，老齡化嚴重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉產轉業空間非常狹窄，許多漁民除了在水產行業找到工作外，很難在漁業以外的職業上謀到出路，加上椒江漁業精加工等附加產業落后，漁業轉產轉業工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業在家，掙扎在社會貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。
三、解決漁民生活保障的對策與建議
漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會的構筑，也是與改革開放成果不相協調的音符。漁民因經濟困難無法安居樂業，漁區發展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經濟社會的快速健康發展。因而，采取政策、經濟、救濟等多方面措施，切實解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養、安居樂業，分享現代化建設的巨大成果，共同參與構建“和諧椒江”。
1、出臺“失海漁民”的社保政策。近幾年，由于受內外部各種因素影響，漁民失海問題越來越嚴重，捕撈漁民轉產轉業也是不得已的事情。2**年國家出臺了對失土農民建立養老保障的指導性意見，各地紛紛采取優惠政策為失土農民建立了養老保障。其實漁民失海更甚于農民失土，失海就失去了一切。目前，我國為農民減免了農業稅，增加了農民收入。但漁民仍在繳納資源費，在柴油價格不斷上漲、漁業效益繼續下滑的情況下，漁民收入增幅逐年遞減，與農民收入相比，兩者的差距在逐年拉大。為此，建議區政府出臺漁民基本養老保險政策，該政策應優于失土農民養老保險政策，養老保險費用可由國家和漁民個人共同承擔。我市的玉環縣，漁民養老保障政策已實施多年。
2、建立失海漁民的利益補償制度。目前，漁民權益受損的情況越來越嚴重，突出體現在海域被大量占用，資源和環境受到破壞，建立漁民或漁業的補償機制已勢在必行。一是海域征用補嘗機制。其補償形式可分兩種：①土地補償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補償，讓他們能上岸就業、創業；②現金補償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養老保險；也可兩者結合使用。同時，在就業和再就業政策方面，失海漁民也應該享受類似于被征地農民的優惠政策。二是資源生態補償機制。漁業長期以來不但為工業作出過貢獻，而且也是工業化最直接的受損者。建議在企業排污費中劃出一部分資金對失海漁民進行補償。
3、保障漁業經濟的穩定發展。完善漁業服務機制，政府要在漁港建設、漁業經濟服務、漁業保險、安全生產保障、漁民文化素質教育和生產技能培訓等方面建立健全漁業服務機制，為漁民創造良好的漁業服務環境。要大力支持和發展水產品交易市場，搞活水產品流通，降低資源不足帶來的負面影響。同時，積極向上呼吁，建議建立漁業權制度，區別對待漁民和非漁民入漁條件、收費和其他政策，緩解資源壓力，保護漁民權益，有利于漁業生產的穩定。
（一）種植業生產平穩增長
1．糧食作物播種面積略有下降。三季度糧食作物播種面積,同比下降1.3%。其中晚稻及單季稻面積為4.86萬畝，下降1.9%；除秋玉米面積有所增長外，豆類和薯類面積都有所下降。
2．藥材、蔬菜面積和產量增加。受藥材種植效益提高推動，部分鄉鎮種植面積擴大，1-3季度全縣藥材播種面積185畝，同比增長9.1%；蔬菜種植面積為18433畝，增長0.7%，產量比上年增加，實現產值9356萬元，同比增長12.7%。
3．茶葉和水果產量增加。今年受春凍等自然災害影響少，茶葉和水果產量好于上年。茶葉產量比上年略增，價格高于上年，實現產值57699萬元，同比增長13.7%；柑桔、犁子、桃子、楊梅、果用瓜等產量分別比上年增長7.2%、6.3%、6.5%、4.5%和7.4%。
4．食用菌效益較好。今年以來食用菌價格一直居高不下，菇農種植效益較好，實現產值9780萬元，比去年同期增長12.7%。
（二）畜牧業生產形勢不容樂觀
“五水共治”、“三改一拆”對下半年畜牧業生產造成較大影響，畜牧業生產形勢不容樂觀。畜禽整治專項行動的開展，使各鄉鎮屬禁養區范圍內的養殖場必須限期拆除，養殖戶只能選擇重建養殖場或轉產，能繁母豬存量下降，加上新養殖場建設進度偏慢，養殖戶不能及時補欄，季末生豬、家禽存欄減少。預計四季度生豬、家禽等存量會繼續下降。
1．生豬存出欄大幅下降。季末生豬存欄7.24萬頭，下降11.5%；能繁殖的母豬0.35萬頭，下降3.1%；出欄數9.23萬頭，下降15.6%。
2．家禽存出欄下降。季末家禽存欄49.32萬只，減少2.1%；出欄65.21萬只，減少1.5%。
3．牛、羊存出欄數有所增加。由于養殖牛、羊效益好，對環境、水源污染較少，專業戶增加，因此，牛、羊出欄同比分別增長4.5%、7.9%。
（三）林業生產有所增長、漁業生產平穩發展
林業生產有所增長，其中人工造林未成林撫育和成林撫育面積比去年同期有較大幅度增長，分別為1522公頃和905公頃，同比增長7.5和13.6%；木材產量同比增長7.4、而毛竹產量較去年同期降低。漁業生產比較平穩，實現產值1406萬元。
二、當前農業生產中的主要問題
一是受“五水共治”及禽流感雙重沖擊，對我縣農業生產產生較大的影響。隨著“五水共治”的全面推進，全縣生豬和家禽等養殖業遭遇發展瓶頸。前三季度畜禽養殖存欄總量明顯下滑，生豬養殖受禁限養區劃分、生豬價格低迷影響，下滑明顯；家禽受禽流感影響，生產恢復不明顯。
二是土地流轉仍然比較困難，規模發展速度緩慢，產業規模過小、綜合效益低，示范帶動能力不強，是農業產業發展瓶頸。
三是農業基礎設施薄弱。當前由于農業基礎設施陳舊、老化、不配套，農業產業抵御自然災害能力比較脆弱，容易因高溫干旱、暴雨水災等自然災害而遭受損失。
四是農業生產成本繼續增加，化肥、飼料等農業生產資料價格出現普遍上漲，土地流轉租金和農業勞動用工漲幅較大，此外，受禽流感等突發事件影響，農民增收壓力仍然較大。
三、下一步對策建議
一、我縣新型農業經營主體發展的基本特點
近年來，我縣高度重視新型農業經營主體培育工作，加大了對產業大戶、專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型主體的扶持力度，全縣新型農業經營主體發展迅速，呈現出三個方面的特點：
三是輻射效應高。新型農業經營主體代表最先進的農業生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有無可比擬的優勢，其經營收益是傳統生產的二倍、三倍甚至十倍。據調查，新型農業主體經營土地一般畝用工40個左右，每個工日40-60元。農民通過給業主打工，不僅獲得了務工收入，而且學到了致富本領。
二、我縣新型農業經營主體存在的主要問題
(一)經營主體參與者素質有待提高。一是業主素質參差不齊：部分業主思想素質較差，管理水平較低。有的存在等、靠、要思想，為項目應付檢查，為享受優惠政策成立的;二是農民對新型農業認知較低：如農民加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，風險意識弱，社員議事意見難以統一。據不完全調查，我縣新型農業經營者中有近八成的年齡在40歲以上，超過1/3的經營者年齡在50歲以上。一旦他們從農業產業中退出，將轉向新型農業經營主體的經營發展。
(二)管理體制建設不規范。就全縣154家注冊的農民專業合作社而言，仍有少部份是松散形的，沒有內設組織機構，管理混亂，制度不健全，運作上很少整體參與，甚至沒有搞過運作活動，規范化運作差。由于制度的缺失，合作社資金(包括股金)管理上民主度不夠，資金運行不透明，利潤分配不合理現象依舊存在于少數合作社中，極大影響了農民對加入新型農業經營的積極性。
(三)政策落實效率不高。近些年來，國家和各級政府加大了對農業的支持力度，出臺了不少強農惠農政策，對農業穩定發展和新型農業經營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。如支農政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來就少的扶持資金更難取到扶持作用。同時，不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，導致政策執行中的尋租現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。
三、推進我縣新型農業發展的幾點建議
黨的十以及黨的十八屆三中全會要求圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，為加快推進我縣新型農業體系建設，建議：
一是加快培養新型職業農民。高素質的農民是新型農業經營主體發展的基礎。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。
二是大力發展專業大戶和家庭農場。按照生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準。健全家庭農場注冊登記制度。加大扶持力度，對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵。通過建立土地流轉專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。加強對專業大戶、家庭農場的指導和服務，提高其經營管理水平和市場競爭力。
三是加快發展農民合作社。加大扶持力度，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。建立示范社評定機制，分級示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優惠政策，規范合作社開展信用合作，創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立農民專業合作社人才庫和培訓基地，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。
