時間：2022-12-05 04:23:40
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一、基本原則
遵循“政府引導、政策支持、依法合規、自主自愿、協同推進”的基本原則，堅持政府組織推動、社會各方積極參與、農民群眾自愿投保、保險公司市場化運作的互動工作體制，確保農業保險工作高效有序開展。
二、試點品種
按照上級安排,我縣試點品種為玉米。
三、試點區域
為了有效地開展工作，經過調研，決定在鄉、、三個行政村中分別進行試點，試點規模10000畝。
四、保障金額、保險費率及財政補貼標準
玉米保險金額每畝為400元；保險費率為4.9%；保費19.6/畝；財政補貼75%（其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政共補貼10%）。
五、保險責任和理賠標準
政策性農業保險單個險種保險合同全省統一費率、統一條款。保險責任和理賠標準以保險合同為準。各承辦機構不得擅自修改保險合同內容，按合同執行。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立縣玉米保險試點推廣工作領導小組，組長由主管副縣長擔任，副組長由縣金融辦主任、縣財產保險公司經理擔任，成員單位由財政局、農業局、林業局、畜牧局、氣象局、鄉政府組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣金融辦，辦公室主任由縣金融辦主任擔任，負責全縣農村玉米試點保險工作的組織、協調、指導等工作。
（二）強化責任落實。鄉政府要指定一名副職具體負責本轄區工作的組織協調，并在每一個行政村指定一名協管員，配合縣財產保險公司開展玉米試點保險工作，將具體工作落實到村、普及到戶。
一、要把握和處理好保密與利用工作的關系
根據《保密法》規定，檔案劃分為“絕密”、“機密”和“秘密”三級。做好檔案的保密工作，是檔案工作者的神圣職責。檔案應該保密，但保密的目的之一是為了利用，保而不用，只會失去保密的意義和檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。保密和利用兩者都十分重要，檔案工作者在思想認識和實際工作中，必須把握處理好兩者的關系，不可偏廢。
利用檔案為實踐活動服務，具有極為重要的現實意義。然而，在實際工作中普遍存在著重保輕用，利用不足的弊端。檔案工作者害怕失密，或心存顧慮，不敢大膽利用，使很有利用價值的檔案被束之高閣，造成檔案資源的浪費。兩者主要矛盾在檔案工作者一邊。檔案工作者一定要解放思想，端正認識，與時俱進，改變傳統觀念，在嚴格做好保密工作的基礎上，積極為利用者提供方便，才能使檔案的價值真正在利用中體現出來。
二、要把握和處理好制度與措施的關系
俗話說，沒有規矩，不成方圓。既要檔案保密，又要大膽利用，必須有一整套嚴格的制度和與之配套的措施作為保障。有制度無措施，執行起來就會落不到實處。有措施而無制度，則會綱目混亂，難以長期堅持執行。兩者是相輔相成，互為補充的。以筆者所從事的檔案工作實際為例，建立了檔案閱覽制度、外借制度、復印制度等，規定不同的審批手續，做到檔案利用工作有章可循。與此同時，按照中央相關法律法規，對收發、分送、傳遞、借閱、移交、銷毀等各個環節，建立相關工作措施。為保證各項制度和各項措施的落實，建立了由主要領導同志任組長的保密工作領導小組，定期監督檢查。由于有多項制度和措施保證了檔案保密與利用有章可循、有條不紊實施，收到較好的實效。
三、要把握和處理好“死”與“活”的轉化關系
根據《保密法》對檔案分為三級的規定，是為了讓檔案工作者根據不同密級采取不同的管理措施，最大限度地利用檔案。同時，根據國家還規定了檔案的保管期限，除有特殊規定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年，保密事項在其確定的期限內，受國家保護。但是事項不是一成不變的，保密期屆滿，就失去了它的保密價值，這部分檔案便死而復活。在思想認識上，一成不變地看待檔案的性，無視性的時效和范圍是不對的。而缺乏保密觀念，對檔案無視其秘密性，無限地擴大開放利用范圍，也是錯誤的。檔案工作者必須對檔案進行科學管理，及時區分保密期限，掌握“死”與“活”。嚴格劃清活密與死密的界限，確定哪些檔案可開發利用；哪些在一定范圍內利用；哪些還不能提供利用。使死檔案復活，最大限度地開放利用。
四、要把握好紙質檔案和電子檔案的關系
紙質檔案作為傳統檔案，是做好檔案保密與利用工作的基礎部分。作為檔案工作者對所保管的檔案務必做到不損壞、不丟失、不散亂、不泄密，為開發利用檔案信息資源作貢獻。同時，隨著科學技術的不斷發展，電子檔案已與紙質檔案并駕齊驅。做好電子檔案的保密和開發利用工作，已是當務之急。筆者認為，一方面要創造必要條件，提高檔案工作者科學技術水平，特別是計算機網絡保密知識。凡網絡一定要與互聯網實行物理隔離；定期進行網上信息檢查，確保信息不上網。在內外網密級文件管理上，按規定做
到專機專用，使計算機不聯網、文件不上網、上網文件不，內網上的各類信息資料不轉載到外網上或其他公共網，也不在與非計算機之間互用。移動盤不上聯網計算機，硬盤帶數據的變舊電腦須統一處理等。由于妥善處理兩種不同功能的檔案關系，使檔案的保密利用工作，取得較好的收效。
五、要把握和處理軟件與硬件的關系
根據《農業部辦公廳關于進一步做好年全國執業獸醫資格考試工作的通知》（農辦醫〔〕47號）和《市農業委員會辦公室關于印發〈年執業獸醫資格考試工作實施方案〉的通知》（農辦發〔〕31號）的要求，為切實做好我市年執業獸醫資格考試工作，現將考務工作有關事項通知如下：
一、進一步提高對做好年全國執業獸醫資格考試考務工作重要性的認識
開展執業獸醫資格考試，是提升獸醫隊伍能力和業務水平的重大舉措，是獸醫醫政管理的一項全新內容，是一項長期性的工作。各考點要充分認識執業獸醫資格考試工作的重要性，要進一步加強考試機構設置、考務工作人員配備等各項工作，確保考試機構和考務工作人員長期穩定，要切實加大考試各項準備工作實施力度，確保我市年全國執業獸醫資格考試順利進行。
二、扎實做好年執業獸醫資格考試各項工作
（一）及時考試信息。各考點要按照《全國執業獸醫資格考試委員會公告（第4號）》和《市農業委員會關于組織實施年執業獸醫資格考試報名工作的通知》（農發〔〕號）的要求，及時在本轄區當地報紙、電視臺、網絡、雜志等主流媒體向轄區有關單位和考生考試信息，將網上報名和現場確認時間、現場確認地點、聯系方式等信息通告轄區內考生，并將考試收費標準在報名現場確認地張貼。
（二）認真做好考生報名工作
1、熟練掌握考務管理信息系統。各考點應嚴格按照中國動物疫病預防控制中心《關于印發〈全國執業獸醫資格考試信息管理系統試運行方案〉的通知》（疫控（鑒）〔〕77號）的時間要求和步驟，組織相關考務人員認真進行演練，熟練掌握信息管理系統的各項操作，確保考試報名審核工作順利進行。
2、嚴格報名條件審核，確保考生現場確認。各考點要安排專人受理考生現場確認，要按照農全國執業獸醫資格考試委員會《公告（第4號）》的要求，嚴格考生報名資格審核，嚴禁不符合報名條件的人員報名考試，在農業部規定的時間內確保考生現場確認工作順利完成。
3、切實做好考生報名咨詢工作。各考點要明確專人受理考生報名咨詢，向轄區內考生公布報名咨詢單位和電話，確保工作時間電話暢通，及時解決考生報名過程中遇見的問題和困難。
（三）強化考試考務工作培訓。執業獸醫資格考試是一項全新工作，各考點考務工作人員要認真學習考試規章制度、工作要求和工作方法，切實加強考務工作人員培訓。
（四）抓緊落實考試地點。各考點在接到考區辦公室的通知后，應抓緊落實考試地點，考試地點必須選擇承擔過高考、醫學考試或司法考試的中學，確保考試地點如期落實。
（五）加強安全保密工作。各考點要嚴格執行《執業獸醫資格考試保密管理規定（試行）》和《年執業獸醫資格考試工作規則》規定，切實做好試卷和答題卡的交接、運送、保管、領取、分發、封裝等環節安全保密工作，確保萬無一失。要抓緊確定符合保密要求的試卷、答題卡存放場所，考試期間要安排不少于兩人專門看守。要確定專人負責考試過程中各環節保密工作。試卷、答題卡各交接環節要嚴格履行交接簽字手續，詳細填寫交接記錄。
（六）做好考試應急事件處理。各考點要按照市農委等六部門聯合印發的《市執業獸醫資格考試突發事件應急預案（試行）》的要求，切實做好應對考試期間有可能出現的各種突發事件應急準備，落實專人負責，確保應急準備到位，開展應急演練，切實做到“早發現、早報告、早處理”，一旦發生考試突發事件，嚴格按照應急實施方案執行，及時消除各類考試突發事件影響，樹立執業獸醫資格考試良好形象。
（七）嚴肅考風考紀。要加大執業獸醫資格考試考風考紀的治理力度，加強監考員培訓和監管，嚴肅查處考試違規行為，杜絕考場集體舞弊事件發生。各考點考務工作人員要根據各自分工，切實履行職責，加強考試現場安全保衛、醫療保障，維護考試秩序，及時穩妥處理好妨礙考試正常開展的各種事件。
三、加強考試組織領導
執業獸醫資格考試紀律性強、牽涉面廣、社會影響大。各地要高度重視，加強領導，積極協調，以高度的責任感和使命感，認真做好執業獸醫資格考試工作，確保考試順利進行。
（一）要加強組織領導，落實工作責任。各考點要根據《年全國執業獸醫資格考試工作規則》規定，細化考試每一個環節的工作，將責任落實到人、落實到崗，主要領導要親自抓，分管領導要主動抓，做好一級抓一級，層層抓落實。
一、組織領導
為加強對全縣糧食清倉查庫工作的組織領導，縣政府決定成立*縣糧食清倉查庫工作領導小組，組成人員名單如下：
組長：*（縣政府常務副縣長）
副組長：*（縣政府辦副主任）
*（縣糧食局局長）
成員：*（縣發改局副局長）
*（縣監察局副局長）
*（縣財政局副局長）
*（縣審計局副局長）
*（縣質監局副局長）
*（縣統計局副局長）
*（縣糧食局副局長）
*（縣農業局紀檢組長）
*（中國農業發展銀行*縣分行副行長）
領導小組辦公室設在縣糧食局，*同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領導小組成員單位相關股（室）的負責同志組成，辦公室下設綜合協調組、檢查指導組、案件核查組、資料宣傳組、工作保障組等專項工作組。
縣級領導小組的主要任務：一是按照上級的統一部署，制定本縣糧食庫存普查工作方案，組織領導本縣清倉查庫工作；二是匯總自查結果，并向市領導小組辦公室提交報告；三是協助市級工作組開展普查工作；四是受理、核查舉報，并配合上級工作組對重大案件的核查。
縣級領導小組負責向市領導小組辦公室提供全縣2009年3月末縣儲備糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。縣農業發展銀行負責向縣領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。
縣級領導小組辦公室對上述資料進行整合、并分解，以此作為糧食庫存清查的依據，對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的庫點，應列為重點檢查對象。
二、范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我縣轄區內的所有地方儲備糧，國有及國有控股糧食企業儲存的商品糧（以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油）。具體內容如下：
（一）庫存糧食數量檢查
重點查清地方儲備糧和國有及國有控股糧食企業儲存商品糧的數量、品種情況。
（二）庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬和賬務處理情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況，重點檢查賬實、賬賬是否相符，帳務處理是否合規等。對利用農業發展銀行貸款收購的糧食，重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質量檢查
重點檢查地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率，其中地方儲備成品糧只檢查質量合格率。
（四）地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到承儲企業。
（六）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。選擇1—2家在當地市場具有一定代表性的企業進行糧食庫存情況調查。
三、檢查時點和方式
（一）檢查時點
以2009年3月31日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查，市人民政府全面普查，省人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。各級各有關部門要精心組織部署，按照清倉查庫的統一要求，督促納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
縣級自查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。領導小組辦公室要按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本縣納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面自查，確保檢查結果真實、準確。
各階段的檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行，另文下發。
四、進度安排
（一）準備階段
1、成立機構。2009年3月15日前成立縣級糧食清倉查庫領導小組。縣成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設置和人員名單等情況報送市級糧食清倉查庫工作機構備案。
2、制定和下發清倉查庫實施方案。根據〔2008〕118號文件精神和本實施方案的要求，結合本縣實際，制定本轄區內清倉查庫的具體實施方案，并報市領導小組備案。
3、動員和培訓。2009年3月上旬，省領導小組辦公室統一組織對省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以《2009年貴州省糧食清倉查庫實施方案》、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。屆時，縣有關部門按市領導小組下達的培訓名單組織培訓。2009年3月中旬，縣級完成清倉查庫工作的動員和部署。
4、其它準備。縣級領導小組辦公室和被查企業，按照本實施方案和領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，備齊經質量技術監督部門檢定合格的計量和質量等檢查工具。對散裝儲存的糧食，要制作特制大容量器，并配備深層扦樣器。對需要熏蒸殺蟲處理的糧食，要提前安排，務必于2009年3月22日前熏蒸結束，并及時開倉進行通風散氣，不得影響清倉查庫工作。考慮到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量，應根據清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。對不能配置散糧自動秤的庫點應提前將糧食定額打倉，以備檢查。
（二）自查階段
4月5日前，縣級領導小組督導納入檢查范圍的企業認真開展自查，完成情況匯總，并上報市領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務較重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。
（三）檢查結果匯總上報和整改階段
縣級領導小組辦公室在全面檢查糧食庫存的基礎上，對庫存檢查結果層層把關，對數據匯總中的錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。
4月15前，縣向市領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結及相關匯總報表；4月20日前，縣向市級領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。總結報告包括縣級組織企業自查和市級組織普查情況。6月10日前，縣領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
五、工作要求
（一）落實責任
本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關部門必須在縣人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作，切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣人民政府主要負責人，都要在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。
（二）保證質量和進度
有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔2008〕118號）和《2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案》、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》、《2009年六*水市糧食清倉查庫工作實施方案的通知》和本實施方案的有關要求，結合實際，制定周密的工作方案，細化工作內容和步驟，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作按時保質保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
縣級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力，可結合實際邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。加強宣傳報道和輿論引導，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行宣傳報道，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律
縣有關部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作，對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，對違反紀律的將依法嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及地方各級儲備糧庫存的數量、布局要嚴格保密。要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。
六、經費保障
各部門應本著勤儉節約、高效使用的原則，安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對工作中新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項，按財政部門有關規定執行。
七、文件資料保存
一、領導重視，明確責任。
*市政府信息公開工作會議召開后，我們高度重視，召開專題會議傳達會議精神，研究部署政府信息公開各項工作，進一步明確了工作目標和要求。為明確責任，我們成立了政府信息公開領導小組，并指定專人從事政府信息公開的日常工作，建立*區政府信息公開工作信息員管理網絡。初步形成了分管有領導、責任有落實的良好局面，有力促進了港區政府信息的公開。此外，我們專門購置了電腦，掃描儀等硬件設施，保證信息工作的有序開展。
二、組織學習，加強培訓。
我們把政府信息公開的學習培訓作為開展好政府信息公開工作的重點，及時組織全體干部認真學習有關領導在政府信息公開工作會議上的講話等與政府信息公開工作相關的文件材料，派工作人員積極參加*市政府組織的政府信息公開培訓，并積極學習政府信息公開網站建設，切實提高工作效率。學習培訓以網絡學習為主要形式，在系統上《政府信息公開工作實施方案》、《目錄》、《指南》以及政府信息公開工作文件。通過學習，使全體干部職工基本掌握《條例》的主要內容和信息公開的相關常識，提高對政府信息公開和保密工作重要性的認識，對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序，監督和保障等有明確的了解。
三、制定方案，規范操作。
根據《*市人民政府辦公室關于印發*市政府信息公開目錄和指南編制工作方案的通知》（樂政辦發〔20*〕9號）要求，我們于今年5月份研究制定了《*區政府信息公開工作實施方案》，明確了政府信息公開工作的指導思想和工作目標，將各階段的工作重點細化，強化職責分工。此外，由管委會辦公室牽頭對20*至20*年度系統中已收公文和已發公文進行梳理，編寫了《*區政府信息公開目錄》和《指南》，并按要求制定了《*區政務信息保密審查制度》、《*區政府信息主動公開工作機制》、《*區政府信息協調機制》、《*區依申請公開政府信息工作制度》、《*區政府信息公開工作制度》，通過市府系統部門審定是否公開，確定公開和不公開的內容，做到科學有序。并加強了日常政務公開信息的報送、審核和。進一步擴大政務公開內容，把規范性文件、招標公告、人事任免等納入日常公開內容。充分發揮網站政務公開主渠道作用。按照“以公開為原則、以不公開為例外”的原則，規范政府信息公開工作。
四、專項檢查，明確屬性。
按照要求，在政府信息啟動前，我港區一是對聯網計算機進行定時次清理檢查，關閉了不必要的應用、服務、端口和鏈接，限制易被攻擊、利用的網站欄目和功能。二是認真檢查要公開的政府信息，把檢查任務分解細化，落實到人，明確其主動公開、依申請公開、不予公開三類屬性，并把本部門所涉及的政府信息作了檢查、匯總。三是嚴格按照《信息公開保密審查制度》規范信息的采集，審核和流程，嚴格港區的政府信息公開工作。
五、按照要求，上網公開。
我們依托*市政務網制作了*區信息公開網頁，并根據*市政府信息公開的目錄和指南，結合相關業務，設置了機構信息、決策信息、工作信息等11個主欄目和53個子欄目。并嚴格執行《政府信息公開目錄》，按照中國*子網站群設置的要求，完成了機構職能、辦事指南、行政執法事項、相關法規及公文、發展規劃、工作總結信息。另外，我們還建立了本單位的頂級域名獨立作為信息公開工作的重要補充，定期相關信息，完善內容保障和運維模式。加強內容審核，完善網站管理系統，健全網站工作規章制度。逐步開發應用模塊，強化網站功能。目前已在信息平臺信息106篇，內容涵蓋*區工程建設、招商選資、政策處理、項目審批和黨的建設等個個領域，形成了一整套完善的信息公開工作體系。全年無依申請公開，無舉報、投訴和行政復議、訴訟情況。
一、民生檔案為城市發展服務的新方法
服務是檔案事業發展的原動力。民生檔案必須拓展服務領域，提升服務能力，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾對檔案服務的新要求。
1.創新服務，檔案服務職能不斷強化。為認真貫徹落實黨的十精神，探索檔案工作服務于社會主義新農村建設的途徑和方式。唐山市檔案局主動與市紀委、市委組織部、市農工委聯系，依據《唐山市全面推進黨務公開工作實施方案》、《唐山市職權公開運行實施方案》、《河北省村務公開條例》有關規定，共同制定了《關于開展“陽光檔案，服務萬家”活動實施方案》，在全市5000多個行政村普遍開展了“陽光檔案，服務萬家”活動。活動中通過把黨員、群眾關注的熱點、難點、焦點問題作為檔案公開的重要內容，只要不涉及保密的事項，最大限度地進行公開。并著重將黨委、政府為民擬辦實事、各項民生工程和征用土地、拆遷補償等具體情況以及各級政府在保障民生、改善民生工作方面的檔案信息及時進行公開，以增進群眾的理解和支持，拉近黨群、干群的距離。
2.民生檔案日益規范，服務民生成效凸顯。一是把社保系統檔案管理作為市、縣檔案部門年度重要工作任務，采取加強業務指導、舉辦專題培訓班、具體幫助整理等措施，嚴格落實標準規范。二是民生檔案資源管理卓有成效。將農村村委會理財、議事、公開等民主管理內容，納入了村級檔案歸檔范圍。城市社區相繼建立了就業再就業、醫療保障、弱勢群體救助、城市社保、低保、計劃生育等涉及民情民生的專項檔案。各級機關單位涉及人民群眾切身利益的民生檔案全部納入收集歸檔范圍。市、縣檔案館采取多種方式積極整合接收土地延包流轉、新農合、房屋征收、企業破產改制、婚姻、公證、計生、林權改革等各類民生檔案。三是拆遷檔案規范整理、服務利用工作成效顯著。為加強城鄉拆遷改造檔案的規范管理，要結合實際，實行“一戶一檔”的管理方式，確保拆遷檔案資料齊全、完整，為拆遷工作順利進行和維護群眾合法權益提供檔案服務。隨著群眾維權意識增強，民生檔案的查閱利用為解決各類矛盾糾紛發揮了不可替代的作用，收到了明顯的社會效益。
3.主動參與，積極服務全市重大活動。在加強基層建設年及改造提升活動中，民生檔案主動做好開展基層建設年及改造提升活動檔案資料的收集、整理、歸檔和利用工作，并派出專人進行指導，確保加強基層建設年及改造提升活動中各項工作形成的檔案資料系統、完整。
二、民生檔案的特點及思考
2014年，唐山市檔案工作將以資政惠民為中心，提升檔案服務能力，抓好陽光檔案服務萬家、檔案基礎設施建設和業務基礎建設，健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，為建設沿海強市、美麗唐山做出貢獻。
1.繼續深入推進“陽光檔案，服務萬家”活動。以服務黨務、村務公開為龍頭，統籌其他類別的檔案公開，并以此推動農業農村檔案管理、檔案服務整體上水平。一是繼續加大村級檔案室規范化力度，每個縣（市）區建成1個社會主義新農村市級示范檔案室。二是在農村土地所有權、承包權、經營權并行過程中，檔案工作要及時跟進，在全市建立健全土地承包經營權確權登記、土地流轉合同登記檔案，為維護農村各方主體利益保存原始檔案記錄。三是推動家庭農場、農民專業合作社、種養殖大戶等新型農業經營主體建立特色檔案，為農業集約化、專業化、組織化、社會化提供全方位檔案服務。
2.進一步抓好民生檔案工作。重點抓好對民生檔案安全保管基地建設和工作督導。重點指導民政、國土等系統單位檔案的規范化、標準化管理和認定工作。優先對民生檔案進行整理、編目、數字化和開放鑒定，推進民生檔案資源的有效利用，及時充實《民生檔案管理文件匯編》，豐富民生檔案的服務內容。
3.加速開展檔案數字化、信息化建設。要以檔案數字化為紐帶，推動檔案整理和服務體系與檔案信息化深度融合，與檔案資源體系、安全體系良性互動，把傳統載體檔案數字化作為主要業務大力推進。同時，加強網絡信息安全保密工作，適時做好異地備份。嚴格做到敏感信息和檔案不公開、不外包、不上網，絕密檔案不做數字化處理。
本次清倉查庫的范圍包括所有地方貯藏糧、最低收購價糧和國有及國有控股（以下簡稱“國有”糧食企業貯存的商品糧）。具體內容如下：
（一）庫存糧食數量檢查
重點查清地方貯藏糧和最低收購價糧的數量、質量、品種等情況。
（二）庫存糧食賬務檢查
賬務處置合規情況以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行糧食收購資金貸款收購的糧食，重點檢查糧食庫存實物與保管帳、統計帳、會計帳、銀行資金帳的帳實相符、賬賬相符情況。要重點檢查糧食庫存與貸款收購的糧食數量是否對應，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質量檢查
重點檢查地方貯藏糧和最低收購價糧的質量合格率和品質宜存率。
（四）地方貯藏糧輪換管理情況檢查
包括輪換計劃下達是否規范；輪換品種、數量、時間與計劃是否一致；輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定；否存在擅自串換品種、變卦輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。重點檢查年度地方貯藏糧輪換計劃執行情況。
（五）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查年和年地方貯藏糧與最低收購價糧保管費、輪換費和貸款利息是否及時足額撥補到代儲企業。
二、組織領導
為加強對全區糧食清倉查庫工作的組織領導，區政府成立以分管副區長任組長的上街區糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“領導小組”，名單見附件）。“領導小組”辦公室設在區糧食局，張永志同志兼任辦公室主任，負責組織落實清倉查庫的各項具體工作。
主要任務：一是按照省、市政府的統一安排部署，組織領導我區清倉查庫工作；二是組織、指導我區納入清倉查庫范圍的企業開展糧食庫存自查；三是審核、匯總企業自查結果，向市領導小組辦公室提交工作報告；四是協助上級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件審核等工作。
三、檢查時點和方式
（一）檢查時點
以年3月25日24時糧食企業庫存統計接報日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫工作按區級政府組織和督導企業自查，省、市政府組織普查、復查的方式進行。
（三）信息資料整合
鄭州0113、0135省糧食儲備庫負責向區糧食局提供轄區內年3月25日24時，分實際承儲庫點的地方儲備糧、最低收購價糧和企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理文件、制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。區糧食局向“領導小組”提供年3月25日24時地方儲備糧、最低收購價糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。
四、清倉查庫進度安排
（一）準備階段
1.制定方案。
根據省、市清倉查庫工作實施方案要求，結合我區實際，年3月底前制定和下發我區清倉查庫工作實施方案。
2.動員和培訓。
年3月底前，“領導小組”辦公室認真組織參加市級普查和區級督導企業自查的全體工作人員分別參加省和鄭州市清倉查庫工作培訓。按照各級糧食清倉查庫工作領導小組要求完成我區糧食清倉查庫工作的動員和部署。
3.其它準備。
“領導小組”辦公室和被查企業要按照區清倉查庫工作實施方案要求，年3月底前對全區糧食庫存情況（分庫點、品種、性質）認真核對、登統和匯總上報，并備齊相關文件、賬務和報表資料。對不規則貨位進行形態整理，備齊經技術監督部門校驗合格并認可的稱重、計量和質量扦樣等檢查工具。
（二）自查階段
年4月5日前，“領導小組”辦公室按照鄭州市糧食庫存清查工作的統一部署和要求，督促和指導轄區內納入檢查范圍的所有企業做好自查工作。被查企業要根據自查情況，認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。“領導小組”辦公室在自查階段結束后，要及時將企業自查情況匯總，并上報鄭州市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室。
（三）檢查結果匯總上報和整改階段
“領導小組”要在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。對庫存檢查結果認真把關，數據匯總中發現錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，督促企業限時報送整改結果。整改有關資料要存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。
年4月10日前，“領導小組”辦公室要進一步完善各類資料，做好迎接市級普查、省級復查、全國抽查和案件核查等準備工作。
5月25日前，“領導小組”辦公室辦理完畢接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
（一）高度重視，保證工作質量和進度
本次清倉查庫工作是按照國務院的統一部署組織開展的糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位必須在區政府的統一領導下，密切配合，協同工作，做到思想認識到位、組織機構到位、檢查人員到位、措施落實到位，確保檢查工作在規定的時間內保質保量完成。
（二）明確檢查責任，真實反映糧食庫存狀況
“領導小組”要對清倉查庫結果的準確性負責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、有關部門主要負責人都要在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。對發現工作走過場，故意掩蓋真實情況，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成清查結果失實的，要追究當事人和有關領導責任。各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月庫存統計賬，未收回的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以貨款未收回等理由虛增庫存，嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫真實情況。對檢查中發現的問題，企業要及時進行整改和處理。
（三）嚴明工作紀律，加強保密工作
各有關部門和單位要選派政治素質高、業務能力強的人員參加檢查工作。“領導小組”辦公室對檢查人員要加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，對違反紀律的要嚴肅查處。
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，要按照國家保密規定，明確保密責任，加強清倉查庫工作各類數據的保密工作。要配備專用電腦等必要的硬件設施，在數據傳輸、新聞宣傳等環節嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。
（四）規范文檔管理，做好資料保存歸檔
“領導小組”辦公室要指定專人負責，做好相關文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查工作結束后將全部資料移交區糧食行政管理部門。需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關文件、通知、工作方案、領導講話、會議記錄；自查、普查、復查、抽查工作原始記錄、工作底稿、匯總表格；糧食清倉查庫工作報告；清查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關處理材料；其他庫存檢查相關資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理有關要求辦理。
一、清倉查庫的范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內容如下:
(一)庫存糧食數量檢查。重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司等中央直屬企業)儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧,要查清糧權歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務檢查。重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務處理的合規情況,以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行糧食收購資金貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應,資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況,包括輪換計劃下達是否規范,輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查。重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業,最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
(六)重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查。全面核查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況,并選擇5家在我市市場具有一定代表性的企業,進行糧食庫存情況的典型調查。
二、清倉查庫工作的組織領導
為加強對全市糧食清倉查庫工作的組織領導,成立*市糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱市查庫領導小組),負責制定全市糧食清倉查庫工作實施方案并組織實施,協調解決有關問題。各縣(市、區)要按照魯政辦發〔2009〕9號文件和本實施方案的要求,負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行檢查。各縣(市、區)要成立由政府分管領導任組長,有關部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構。要科學組織協調,落實職責分工,細化工作要求,加強監督檢查,確保清倉查庫工作的質量和進度。中儲糧直屬庫及其分支機構要積極配合做好糧食清倉查庫工作。
(一)職責分工。市查庫領導小組的主要任務:一是按照上級統一部署,組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區糧食庫存普查工作方案,并組織實施。三是將本地區具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計報表下達到縣(市、區)、直屬企業。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果,并向省查庫領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省政府工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報,并配合國務院和省政府工作組對重大案件的核查。縣級糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱縣級領導小組)的主要任務:一是按照省、市政府統一部署,組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果,向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
(二)直屬企業清倉查庫的組織。按照在地原則,由地方各級清倉查庫領導小組統一組織對轄區內中央和省、市直屬企業不同性質糧食庫存進行檢查。從中央企業直屬庫抽調的人員,不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查;從市直企業抽調的人員,不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。
(三)清倉查庫信息資料的整合。中儲糧*直屬庫負責向市查庫領導小組辦公室提供*市轄區內2009年3月末分縣(市、區),分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表,各類政策性糧食管理的文件制度和規范,以及輪換、銷售計劃等資料。
中儲糧樂陵直屬庫負責向樂陵市查庫領導小組辦公室報送轄區內2009年3月末分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表,各類政策性糧食管理的文件制度和規范,以及輪換、銷售計劃等資料;樂陵市查庫領導小組辦公室將上報的有關資料確認核實后(查庫領導小組組長簽字后)報市查庫領導小組辦公室。
山東齊河國家糧食儲備庫(齊河縣城區東首)、山東省軍糧儲備庫(齊河縣城區舟橋處南邊)、山東魯北國家糧食儲備庫(禹城市高新技術開發區)、山東龍門國家糧食儲備庫(平原縣經濟開發東區)、山東良友儲備糧承儲有限公司臨邑直屬庫負責向所轄縣(市)查庫領導小組辦公室報送轄區內2009年3月末分實際庫點的省級儲備糧和省屬企業庫存商品糧統計報表,各類政策性糧食管理的文件制度和規范,以及輪換、銷售計劃等資料;所轄縣(市、區)查庫領導小組辦公室將上報的有關資料確認核實后(查庫領導小組組長簽字后)報市查庫領導小組辦公室。市糧食局負責向市查庫領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表,以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。各級農業發展銀行分支機構向同級糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料(分品種、分性質)。
市查庫領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解,在縣級普查開始前下達至各縣級領導小組辦公室。各縣(市、區)清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析,發現庫存異常變化的庫點,應列為重點檢查對象。市查庫領導小組辦公室將整合后的分庫點統計報表資料,及時抄報全省糧食清倉查庫領導小組辦公室。
三、檢查時點和方式
(一)檢查時點。以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。
(二)檢查方式。本次清倉查庫按縣級政府組織和督導企業自查,市政府全面普查,省政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節,對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級政府要精心組織部署,按照全國清倉查庫的統一要求,督促本地納入檢查范圍的所有企業,切實做好自查工作。企業在完成自查的同時,要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。對此,市政府將按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查,確保檢查結果真實、準確。
省級復查采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質量進行復核。
市級普查、省級復查采取綜合交叉的檢查方式,對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣(市、區)抽調參加市級普查的人員不得參與對本縣(市、區)的普查工作,從各市抽調參加省級復查的人員不參與對本市的復查工作。
國務院抽查工作組抽查,在省級復查的基礎上采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行。
四、清倉查庫進度安排
(一)準備階段。
1.成立機構。市政府成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構。2009年3月10日前,各縣(市、區)均要成立相應糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構,并將機構設置和人員名單等情況報市查庫領導小組辦公室備案。2.制定和下發清倉查庫實施方案。各縣(市、區)要根據魯政辦發〔2009〕9號文件和本實施方案要求,結合本地實際,逐級細化制定和下發本轄區內清倉查庫的具體實施方案,并報市查庫領導小組辦公室備案。3.動員和培訓。2009年3月中旬前,參加省查庫領導小組辦公室組織的檢查人員培訓。3月25日前,各縣(市)政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。4.其他準備。各級領導小組辦公室和被查企業,應按照本實施方案和上級領導小組辦公室制定的具體方案要求,備齊相關文件、賬務和報表資料,提前準備工作底稿,對不規則貨位進行形態整理,備齊經質量技術監督部門檢定合格的衡器、容重器、水分測定儀、溫度計等必要的檢查工具。對個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量的庫點,各縣(市、區)要提前配置好移動式散糧自動秤。
(二)自查階段。
2009年4月5日前,縣級政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查,完成情況匯總,并上報市查庫領導小組辦公室。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表,以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄,為后續普查、復查、抽查做好準備。
(三)普查階段。
2009年4月6日—4月20日,市政府按照綜合交叉的原則組織對全市糧食庫存情況進行全面普查。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查,結合各縣(市、區)自查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的1—2家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結果匯總上報市查庫領導小組辦公室。
(四)復查階段。
2009年4月21日—4月30日,省級人民政府重點復查。復查比例為納入檢查范圍糧食庫存總量的20%-30%,質量復查的抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右。
(五)抽查階段。
2009年5月10日開始,國務院有關部門隨機抽查。
(六)檢查結果匯總上報和整改階段。
各級要在全面檢查糧食庫存的基礎上,對清倉查庫工作進行認真總結,逐級匯總檢查結果,編制相關報表和檢查工作報告。各級清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關,數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題,要及時糾正,對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題,要在認真核實的基礎上提出整改措施,由主管部門下發整改通知書,并督促企業限時報送整改結果,有關資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴重程度進行問責。6月15日前,市、縣級查庫領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件,并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
(一)逐級落實責任。本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務重,涉及部門多,各有關職能部門和單位必須密切配合,協同工作。切實做到思想認識到位,組織機構到位,檢查人員到位,措施落實到位。
各級政府要對本地區糧食庫存清查結果的真實性、準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制,企業法定代表人、地方有關部門主要負責人和縣(市、區)主要負責人要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字,對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度,各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。工作走過場、弄虛作假或妨礙清倉查庫工作,造成檢查結果失實的,要追究當事人和有關領導的責任。
(二)保證質量和進度。各級各有關部門要根據國務院和省、市政府的統一部署,依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定,結合當地實際,周密制定具體工作方案,細化工作內容和步驟,加強組織領導,嚴格執行檢查方法,明確時限要求,確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況。各類企業要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理,核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力。各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督,增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強宣傳報道和輿論引導,向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導市場預期,穩定市場,安定民心。各級監察、審計部門要設立舉報電話,接受群眾監督,嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴明紀律清正廉潔。各級各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育,嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定,不得參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀律的要嚴肅查處。
(六)加強保密工作。國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項,對檢查過程中涉及的中央、省政策性糧食庫存及全市糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。按照國家保密規定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設施,明確保密責任,特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律,防止發生泄密事件。
(七)清倉查庫的經費保障。要本著勤儉節約、提高效率的原則,安排落實本次清倉查庫工作經費。嚴格控制經費開支,對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核,并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支,由省級財政核實后專項列支。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業和單位。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項,財政廳將另行規定。
一、清倉查庫的范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區內的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：
（一）庫存糧食數量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業（包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業）儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬情況。
（二）庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質量合格率。
（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查20*年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量情況。
（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查20*年和20*年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
（七）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。每個設區市選擇3-5家在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。
二、清倉查庫的組織領導
（一）全省清倉查庫的組織領導
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領導，成立省糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱省級領導小組，成員名單附后）。省糧食清倉查庫工作領導小組在省糧食局設辦公室，負責組織落實清倉查庫的各項具體工作，辦公室主任由省糧食局主管領導兼任，成員由領導小組成員單位相關處（室）的負責同志組成。辦公室下設綜合協調組、技術專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領導小組的主要任務：一是按照國務院的統一部署，組織領導全省清倉查庫工作，協調解決重大事項和問題。二是根據《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求，結合我省實際，制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業自查、市級普查及省級復查的工作人員進行清倉查庫業務培訓。四是派出復查工作組，對重點地區、重點企業的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復查。五是協助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計資料，按市、縣行政區域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報，并配合國務院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協助其他省做好異地儲糧檢查工作。
（二）各地清倉查庫的組織領導
各市、縣人民政府要按照〔20*〕118號文件和本實施方案的要求，負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領導擔任組長，同級發展改革、糧食、監察、財政、農業、審計、質監、統計、農發行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構。各部門和單位要科學組織協調，落實職責分工，細化工作要求，加強監督檢查，確保清倉查庫工作的質量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“市級領導小組”）的主要任務：一是按照國務院和省級人民政府的統一部署，組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將省分解下達的本地區具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計數據下達到縣。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果，并向省級領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省級工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“縣級領導小組”）的主要任務：一是按照省、市人民政府的統一部署，組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果，向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
（三）直屬企業清倉查庫的組織
按照在地原則，由市、縣級清倉查庫領導小組統一組織對本轄區內中央和省、市直屬企業進行檢查。從中央企業直屬庫抽調的人員，不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查；從省直和市直企業抽調的人員，不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。
（四）清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責向省級領導小組辦公室提供河北省轄區內2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農業發展銀行負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。
省級領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領導小組辦公室，以此作為糧食庫存清查的依據。各級清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的地區和庫點，應列為重點檢查對象。省級領導小組辦公室將整合后的分庫點統計報表資料，及時抄報部際聯席會議辦公室。
三、檢查時點和方式;
（一）檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查，市級人民政府全面普查，省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署，按照清倉查庫的統一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。市級人民政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結果真實、準確。
省級復查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市級普查和縣級自查的工作質量進行復核。省級復查要突出對重點地區、重點企業和重點環節的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質量情況和檢查結果作出評估。
普查、復查均采取省內綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣（市、區）抽調參加市級普查的人員不得參與對本縣（市、區）的普查工作，從市抽調參加省級復查的人員不得參與對本市的復查工作。
自查、普查、復查的具體檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行，另文下發。
四、清倉查庫進度安排
（一）準備階段
1.成立機構。2009年2月底前，各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構備案。
2.制定和下發清倉查庫實施方案。各市、縣人民政府要根據〔20*〕118號文件精神和本實施方案要求，結合本地實際，逐級細化制定本轄區內清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領導機構備案。市級實施方案要在2009年2月底前報省級領導小組辦公室備案。
3.動員和培訓。2009年2月中旬前，省級領導小組辦公室組織業務骨干和師資參加全國部際聯席會議辦公室組織的培訓。2009年3月中旬前，省級領導小組辦公室完成全省參加省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準備。各級領導小組辦公室和被查企業，應按照本實施方案和市、縣領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，備齊經質量技術監督部門檢定合格的計量和質量等檢查工具。考慮到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量，各市應根據清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。
（二）自查階段
4月5日前，縣級人民政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查，完成情況匯總，并上報市級領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表
，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。
（三）普查階段
4月20日前，由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應嚴格與省分解下達的分庫點糧食庫存統計資料的口徑一致。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查，結合各市普查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的3～5家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
（四）復查階段
4月底前，省級領導小組辦公室抽調業務骨干，組成若干個清倉查庫復查工作組，由省級領導小組成員帶隊，每組負責1—2個市，對所到市的重點地區、重點企業和重點環節進行復查，對該市的普查工作作出評估。復查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%～30%，對復查企業個數不作規定，但要照顧到中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧復查數量的大致均衡。復查的同時進行質量抽檢，抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，所抽取的樣品實行跨省交叉檢驗。復查工作結束后，各復查工作組將復查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料，連同復查工作總結報告及相關匯總表，一并提交省級領導小組辦公室。總結報告及相關匯總表需經組長簽字。
（五）抽查階段
5月10日開始，國務院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行抽查，抽查的企業不少于10個。質量抽查的抽樣代表數量為被抽查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實行集中統一檢驗。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項準備工作。
（六）檢查結果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，逐級匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關，數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。
5月10日前，各市人民政府向省級領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。總結報告包括縣級組織企業自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查等情況。
5月底前，市、縣級領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
5月30日前，省人民政府向部際聯席會議辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。省級總結報告包括市級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前，省級領導小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向部際聯席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求;
（一）逐級落實責任
本次清倉查庫工作是國務院
*
組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作。切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。
各級人民政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣級以上地方人民政府主要負責人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。
（二）保證質量和進度
各級人民政府和有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔20*〕118號）的統一部署，依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定，結合當地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強宣傳報道和輿論引導，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。各級監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律清正廉潔
各地區、各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。
六、清倉查庫的經費保障
各地應本著勤儉節約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項，由省財政部門另行規定。
七、清倉查庫文件資料的保存
全國糧食清倉查庫工作中形成的大量
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