時間：2022-11-08 08:23:43
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一、以項目為中心，加快公共文化體育服務體系建設
一是體育方面。啟動市體育中心建設，開工建設市體育場；指導、丹棱兩縣利用國家體育總局“雪炭工程”資金建設體育場館；在全市新鋪設全民健身路徑6條；指導青神縣南城鎮建設鄉鎮體育健身中心1個；繼續抓好鄉鎮和村（社區）農民體育健身工程。
二是文化方面。啟動市文化中心建設，做好前期工作；在全市續建34個鄉鎮綜合文化站并實現全覆蓋，為31個鄉鎮配送安裝文化共享工程和活動器材；啟動社區文化活動室建設，建成26個城市社區文化活動室；完成550個村文化資源共享工程建設。
三是廣電方面。全面完成“村村通”任務，啟動“戶戶通、村村響”工程；在全市1186個行政村實現一村一月放映一場農村公益電影；大力推進城市影院建設，加快萬景影視城建設。
二、以活動為載體，提高文體惠民服務水平
一是開展群眾文體活動。以廣場、社區為陣地，繼續打造“每月一次文體活動”品牌；圍繞災后重建3周年、建黨周年、100周年等重大紀念日，組織舉辦全市性群眾文化活動12次以上，全年“送文化下鄉”100場次以上。充分利用圖書館、農家書屋等陣地，抓好群眾讀書活動。整合各種行政資源，充分發揮各類群眾體育組織的作用，廣泛開展全民健身活動，舉辦全市性群眾體育活動12次以上，引進高水平體育賽事3次以上，組織承辦好市第三屆運動會。完成我市參加省第十二屆運動會布項布點工作，抓好青少年業余訓練，積極向上輸送優秀體育人才。
二是開展文藝創作活動。充分發揮各類文化社團和人才的作用，推動影視、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、曲藝和出版物等創作生產，保持10件以上作品在省以上展演并獲獎。
三是開展廣電綠色頻率頻道創建活動。開展優秀廣電節目評選活動；積極參加全省第二屆廣播電視綠色頻率頻道創建活動，大力整治虛假、違規和不良廣告，提高節目質量，抵制低俗之風。
三、以品牌為牽引，推動文體產業快速發展
一是抓文化品牌。啟動公共文化服務示范區和示范項目建設；以創建國家級、省級民間文化藝術之鄉為載體，突出地方特色，努力打造“一區縣一品牌”。
二是抓景區品牌。加強三蘇祠國家4A景區和二級博物館管理，繼續完善景區建設，強化形象宣傳，提升園林品味，積極創建全省最佳文明單位和全國廉政教育基地。加強營銷宣傳，開發旅游產品，年收入力爭增長10%以上。
三是抓文化遺產品牌。完成第三次文物普查第三階段工作，跟蹤做好文物“國保”、“省保”申報工作，實施國家和省級文物保護工程，規劃籌建市博物館；做好第三批“非遺”“國保”申報工作，抓好“非遺”保護展示中心規劃籌建工作，組團參加第三屆中國（成都）國際非物質文化遺產節，編輯出版《市非物質文化遺產集萃》。
四是抓產業品牌。建立全市文化產業統計體系。規劃建設文化產業園。加快廣電網絡整合進程，大力發展廣播電視新業務。推動印刷、包裝企業發展，。
四、以管理為抓手，切實保障文化市場健康發展
一是完成文化市場綜合執法改革，整合力量，建好隊伍，完善制度，規范執法行為。二是加強行政許可工作，完善行政審批程序，辦好服務窗口。三是加強文化市場監管，完善文化市場管理執法信息平臺和娛樂場所監控平臺建設，建立健全舉報獎勵、辦案協作、巡查暗訪、聯防協作等機制，強化網吧、歌舞娛樂、電子游藝、文物、影視等文化市場監管，強化出版物、網上和手機“掃黃打非”工作，全面推進政府機關和企業使用正版軟件工作，扎實開展集中專項行動，努力保證文化市場平安穩定。四是強化廣播電視監聽、監看，確保重大、敏感時期安全播出。五是做好農村公益電影放映的監管工作，確保農民看到電影，看好電影。
五、以隊伍建設為根本，提升全系統整體合力
一是加強干部人才隊伍建設。在黨員干部中深入開展“創先爭優”活動，樹立“快樂”理念、“成就”意識，抓落實、創一流、出經驗。切實加強學習型機關建設，既要抓好政治理論、文化、體育、影視和新聞出版等業務的學習，更要加強工程建設和產業發展等新知識的學習，強化各類人才的培訓力度，全面提高整體素質，打造一支“政治強、紀律嚴、作風硬、業務精”的干部隊伍。抓好工、青、婦等群團組織建設，營造和諧氛圍，服務全局工作。
【關鍵詞】基層群眾文化；團隊建設；發展對策
一、前言
在現階段的精神文明建設過程中，基層群眾文化建設是非常重要的一環，可以推動和諧社會的發展，弘揚民族精神，也是推動群眾文化組織和傳播的重要媒介，也推動著群眾文化的具體實施[1]。近些年來，基層群眾文化得到了廣泛開展，出現了越來越多群眾性文化活動，人們的物質生活不斷豐富的同時，精神層面也有了明顯的提升。但是基層群眾文化團隊的建設和發展中仍然存在一些問題，制約著基層群眾文化的發展，需要進行改善和優化。
二、基層群眾文化建設的重要性
基層群眾文化是文化建設中的重要組成部分，尤其是面對農村鄉鎮和城市社區等地。因為各地的文化水平參差不齊，文化發展水平還不夠統一，所以需要不斷加強基層群眾文化建設[2]。我國有很多文化生活比較貧乏的農村，有些地方的封建迷信思想還比較嚴重，這些都影響著當地居民的日常生產生活，也對我國的精神文明建設的發展造成了不利的影響，我國社會的穩定發展也收到了不同程度的影響[3]。基層群眾文化建設和人民的生活息息相關，維系人們群眾的基本利益。在進行基層群眾文化建設工作時，一定要加大投入，弘揚愛國主義和民族精神，切實落實社會主義核心價值觀，幫助我國的人民群眾建立正確的三觀。結合各地的特點廣泛開展文化活動，在豐富人民生活的同時，也提升了人民群眾的綜合素養。
三、基層群眾文化建設中存在的問題
（一）基層組織不夠重視基層群眾文化建設工作
到目前為止，還有很多的基層組織沒有認識到基層群眾文化建設的重要性，沒有理解這項工作在文化建設過程中所起到的作用。表現在兩個方面，某些基層組織管理者受傳統思想的影響，文化建設思維還比較局限，認為基層群眾文化建設作用不大，沒有認識到基層群眾文化建設的重要性，覺得就算是進行了基層群眾文化建設，也不會有明顯的成效。另外，在過去很長的一段時間里，雖然政策導向出現了一些變化，但是都沒有對這些基層組織造成太大的影響。很多基層組織還沒有認識到時代在變化，我國的文化環境已經發生了天翻地覆的變化，尤其是基層文化建設，發生了很多潛在的不明顯的變化。
（二）發展方向不明確
目前還有很多單位在進行基層文化建設工作時，沒有把握住發展方向，制定的發展計劃和目標并不符合實際情況。在建設基層群眾文化時，要真實結合群眾的需求，積極組織群眾參與到文化活動中來。如果在基層群眾文化建設中沒有把握住發展方向，那么所制定的計劃就不夠合理，無法切實提高群眾的個人素質，無法融入到我國的社會主義文化建設中，無法提升我國的文化發展水平。
（三）文化隊伍建設不健全
目前，基層文化建設隊伍的發展時間較短，很多工作人員并沒有專業知識背景，通常都是由基層群眾來負責。很多的團隊成員對基層文化組織建設的認識不到位，而且有沒有實際的相關經驗，這就導致在進行文化組織建設工作時，很容易出現問題，使得這項工作不能充分發揮作用，也就無法幫助基層群眾提高個人素質。所以，在很多基層單位中，缺乏專業的文化建設管理人員也是阻礙基層文化組織建設順利開展的一大因素。
四、基層群眾文化建設的未來發展對策
（一）提高基層單位的重視程度
要想使得基層群眾文化建設工作能夠順利開展，就需要加強基層組織對這方面工作的重視程度，改變基層組織對基層群眾文化建設傳統的看法，認識到這項工作的重要性。在加強重視的同時，也要求基層組織認識到基層群眾文化建設工作帶來的具體作用，在基層組織中切實落實各項文化建設活動，為人們提供切實有效的文化活動，提高基層群眾的思想道德水平和文化素質。
（二）建設文化設施
在建設基層文化的過程中，注意和實際情況進行結合，進行合理規劃，堅持循序漸進。各地政府應該給予足夠的支持，提供人才和資金，吸納民間資源。加強文化設施的建設。在建設好基礎文化設施以后，一定要引導基層群眾進行免費試用。并且定期對這些設施進行維護，保障這些設施真正發揮作用。
（三）建設文化團隊
文化團隊是基層群眾文化建設發展的根本，什么類型的工作都需要高素質的人才，基層群眾文化建設工作也不例外。要想提高我國基層群眾文化建設工作的整體水平，就要加強文化團隊的建設，不斷培養相關高素質人才，提高文化團隊的工作能力。除了錄用過程中注意篩選，還要鼓勵有才華的基層群眾參與到文化隊伍中來，在身邊的小事中充分發揮各自的能力。讓文化團隊更加親近群眾，提高工作效果。
五、結語
要想做好基層群眾文化建設工作，不要急于求成。相關工作人員、基層群眾以及政府部門要通力合作，共同參與，切實落實基層群眾文化建設工作，積極引導群眾參與文化建設，推動文化建設和發展。
參考文獻：
[1]梁穎.基層群眾文化團隊建設與發展[J].黃河之聲,2014,(5):123-124.
[2]賽爾其瑪.探析基層群眾文化團隊建設與發展[J].中文信息,2016,(7):311-311.2016.07.266.
齊莉娜，北京大學旅游研究與規劃中心博士，加拿大西安大略大學人文地理專業訪問學者，漢通設計集團旅游規劃與設計研究院院長，中國旅游首個國家高技術研究發展計劃(863重大)《基于高可信網絡的數字旅游服務系統開發及示范》項目與課題負責人，首批全國特色景觀名鎮評審專家，主持國家及部委科研項目10余項，主持規劃30余部，發表學術論文近20篇。1 怎樣理解文化是景區景點旅游的軟載體?
如果說旅游景區的硬載體是土地和產業，那么軟載體就是文化。因為土地上或有資源或無資源，都可以承載景區因為發展而需要的項目：產業則是旅游景區可持續發展的另外一個重要載體，因為產業可以解決旅游景區除了門票經濟以外的其他經濟功能，這些功能可以實現體驗式旅游階段使旅游者和景區所有者同時受益的雙重功效，比如景區里的農業、漁業、制造業等。
可是，土地到處都有，資源可以投放，產業可以進入，那么景區之間最核心的差異是什么呢?就是文化。因為文化是歷史遺存的，是已經深入當地人的生活方式、思想意識的，都是后續投資和土地無法追加獲得的。這些由于歷史而形成的文化甚至文明，是景區發展重要的載體。
比如寧夏目前正在100萬畝的土地上打造10個或者更多的葡萄酒小鎮，因為土地資源的差異不大，而產業又多為農業、旅游業等內容，所以小鎮之間只能在文化上各自尋找自己的獨到之處，以期用文化來讓自己的小鎮技高一籌。而石嘴山葡萄小鎮，突出了兩條最重要的文化要素：石嘴山葡萄小鎮所擁有的賀東莊園是寧夏域內歷史最為悠久的葡萄種植園之一，除了有種植文化，還有在當時的歷史背景下產生的農業合作社文化，這兩種文化中，種植文化能讓旅游者相信這個小鎮是由來已久的，是有歷史沉淀的：而農業合作社文化則讓現代人產生了濃厚的興趣，愿意去那里體驗那個年代。這兩種文化的挖掘和表現，讓石嘴山葡萄小鎮在其他小鎮中獨樹一幟。2 文化對景區景點的旅游規劃建設有何影響?
在做一個景區的規劃時，規劃師在進入現場之后，甚至在沒進入現場之前，最先思考的就是這個場地有哪些文化，包括歷史朝代、歷史事件、歷史人物、文化形式、文學作品、文化遺產遺址等：如果這個場地內沒有這些文化，規劃師就要在場地所在的更大區域范圍內，比如景區所在的市、省范圍，看這些文化是否已被建成的景區表現出來，如果還沒有完全或者部分表現出來，就以此文化為基礎，結合其他需求，形成規劃師筆下的景區定位、產品、項目等內容。這些內容，構成了旅游規劃的核心部分。可以說，文化是旅游景區規劃的基本定調，也是旅游景區規劃中設計旅游產品的依據。
比如在呼和浩特新城區做整個區域的規劃時，考慮當地最突出的文化是草原文化，因此，依據草原文化，我們設置了很多與體現草原文化有關的景區，草原馬會，新城牧歌，草原風情小鎮等。可以說，在旅游景區規劃中，旅游產品的設置來源于文化，而這些旅游產品又成為解讀文化、展示文化、體驗文化的物質形態。3 在帚區景點的建設中，如何利用文化來提高景區景點的細名度?
利用文化來提高景區知名度的要點是：一定要把景區宣傳的內容與人們對這個地區認知度最高的那段歷史階段和人物結合起來。
比如我們在規劃哈素海旅游區時，發現人們對“哈素海”的認知度并不高，而對“陰山”和“敕勒川”的認知度極高，因此我們策劃的哈素海旅游區的形象定位是“縱歌陰山下·尋夢敕勒川”。這兩句口號，分別主打了陰山文化和敕勒文化，陰山文化代表的是悠長的歷史背景下的諸多題材，比如農牧交錯，抗戰等：而敕勒文化則代表北魏時期的題材，以認知的最高點覆蓋哈素海。4 在您的論文《以科學發展現指導旅游業發展》中提出旅游業是能夠全面體現科學發展現的載體之一，請談談文化旅游與科學發展現之間的關系?
這是一個很有意義的問題，即論述文化旅游與科學發展觀之間的關系。
首先，文化與旅游的發展受科學發展觀指導。因為文化旅游的發展，始終強調的是以人為本、服務于民：強調全面而非單一：強調協調發展而不是一枝獨秀：強調可持續發展而不是一蹴而就。
其次，文化與旅游的發展也處處體現了科學發展觀的主要內容。文化和旅游服務的對象都是最廣大的人民群眾，而不是歷史上服務于某些特權階層的奢侈品
因此體現了以人為本：文化和旅游也體現了全面性和廣泛性，一方面是文化內容自身的要求，另一方面也是人民群眾不斷增長的文化旅游需求的體現：關于文化和旅游的協調性，眾所周知，二者是魂和形的關系：可持續發展的基礎是文化的延續性，時間雖然是不可逆轉的，但通過旅游產品把文化再現，就形成了旅游發展的可持續。5 在景區景點建設中，應采取哪些措施來提升文化的軟實力?
7月22日,《規劃》獲國務院常務會議原則通過后,社會各界紛紛給予好評,并對其推動產業發展的巨大作用寄予厚望。盡管目前《規劃》的具體內容尚未公布,但其內容框架與政策方向已經確定無疑。7月23日,《傳媒》專訪曾參與《規劃》前期研究工作的中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任、研究員齊勇鋒,對《規劃》出臺的背景、意義和文化產業發展的新態勢進行了深入解讀,并對《規劃》的配套政策提出了建議。
背景:文化產業崛起的歷史必然
《傳媒》:《文化產業振興規劃》于7月22日獲國務院常務會議原則通過,這是繼紡織、輕工等規劃之后的第十一個產業振興規劃,也是建國60年來首個全國性的文化產業專項發展規劃。作為《規劃》前期研究報告的主要執筆人,您認為是哪些因素促成了這份規劃的出臺?
齊勇鋒:文化產業之所以被突出地提出來,原因是多方面的。一是我國經濟快速發展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,對文化產業發展產生了強烈的拉動作用。國際經驗表明,人均GDP1000〜3000美元是文化消費活躍、消費結構提升的階段,3000美元以上是文化消費大幅度躍升、物質消費比重逐步下降的階段。2008年,我國人均GDP已達3266.8美元,如果匯率保持基本穩定,按年均經濟增長8%計算,預計2010年我國人均GDP可達約4000美元,2020年將突破8000美元,提前進入中等收入國家的行列。我國經濟快速的發展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,為文化產業發展提供了廣闊的市場空間。
二是國內經濟結構調整的需要。“十五”以來我們就強調經濟結構調整,但是調整的步伐一直比較緩慢。從我國國情來看,一方面自然資源匱乏,人均資源占有量大大低于世界平均水平,繼續實行以資源消耗為特征的粗放發展方式已經難以為繼;另一方面我國作為擁有5000年悠久歷史的文明古國,文化資源特別豐富,舉世罕見,發展文化產業的比較優勢和優越條件極為明顯。從經濟結構來看,我國傳統產業尤其是高耗能、高污染產業所占比重很大,節能減耗任務艱巨。而文化產業不僅具有消耗物質資源少、環境污染小、附加值高的突出特點,是典型的現代綠色產業,而且與旅游、體育、電信和制造業日益融合發展,具有帶動相關產業發展的作用。因此,依托我國歷史文化資源的比較優勢,發揮文化產業作為綠色產業的特點和帶動相關產業發展的作用,可以為經濟結構調整、轉變發展方式增添新的動力。
三是打造國家軟實力的需要。經濟全球化進程使得世界各國之間的利益關系越來越密切,促使國際競爭日益向以經濟、科技和文化力量為重心的綜合國力和軟實力方面轉移。文化產業具有很強的傳播力、滲透力和影響力,是增強國家軟實力的主要支撐性產業。
四是抵御金融危機的需要。金融危機導致我國實體經濟嚴重下滑,但對文化產業影響較小,電影、演出、動漫游戲、互聯網(主要是電子商務)等領域甚至逆市上揚。因此面對金融危機的挑戰,充分發揮文化產業在擴大內需、拉動就業和帶動相關產業發展中的比較優勢和積極作用,是當前我們面臨的一項緊迫任務。
五是文化產業自身發展的需要。文化產業是當今世界公認的朝陽產業,去年聯合國貿發會議和教科文組織的《創意經濟報告》顯示,近年來世界創意產業年均增速達8.7%左右,大大高于3%〜5%的世界經濟平均增長水平。我國近幾年來文化產業發展態勢良好,2006年實現增加值5129億元,占GDP的2.45%,2005、2006年分別保持了18%和17%的年增長率,高于GDP增速約6〜8個百分點,發展前景廣闊,潛力巨大。然而,由于長期以來投入不足,我國文化產業發展的基礎依然薄弱,總量較小、市場主體弱小,條塊分割、產業集中度和集約化程度不高,創新能力和競爭力不強,基礎設施建設、技術支持手段落后,文化經營人才缺乏,投融資支持體系嚴重滯后等問題亟待解決。近幾年文化產業快速發展在很大程度上還具有“體制性松綁”和政策推動的效應,文化產業發展的總體水平與我國豐富的民族文化資源和經濟發展水平之間仍存在著明顯的落差。
正是在這樣的背景下,今年初有關部門開始研究和起草這一規劃,并在十大產業振興規劃出臺后適時推出,以借助金融危機這一有利契機實現文化產業超常規發展。
《傳媒》:《規劃》獲得國務院常務會議原則通過后,立刻引發了媒體熱議,業內外人士紛紛對給予好評,認為《規劃》出臺對文化產業發展意義重大。您如何看待《規劃》對包括傳媒業在內的文化產業發展的重要意義?
齊勇鋒:《規劃》的出臺意味著國家開始真正把文化產業當成國民經濟一個重要的產業部門來推動,這是《規劃》的重大意義所在。這一點突出表現在《規劃》提出的文化產業發展的指導思想上,即“振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。”這是真正把文化當作一個產業來辦,也真正體現了文化產業的特點。
以《規劃》為起點,我相信文化產業超常規發展的機遇期已經到來。我們可以回溯一下,從黨的十五屆五中全會提出“文化產業”的概念以來,到“十六大”提出文化體制改革的目標和任務,期間出臺《“十一五”時期國家文化發展規劃綱要》,再到“十七大”提出“文化大發展大繁榮”,特別是“十七大報告”提出要提高文化產業在國民經濟中的比重,把發展文化產業作為社會主義市場經濟下發展文化的重要途徑和手段,經過這一系列過程,文化產業的發展已經實現了一個良好的起步。在此基礎上制定《規劃》,真正把文化產業作為國民經濟一個重要的產業部門來推動,可以說文化產業跨越式發展的條件已經具備。可以預計,未來10年,文化產業的發展速度會進一步加快,真正發展成為國民經濟的支柱產業之一,在國民經濟中的比重超過5%以上,從長遠看可以占到10%以上。
解讀:《規劃》引發產業發展新態勢
《傳媒》:正如您所言,《規劃》將文化產業提升到國家戰略性產業的高度予以重點扶持,那么在這一新形勢下,文化產業發展將會呈現哪些新亮點、新態勢?如何抓住這一機遇創新發展思路?
齊勇鋒:概括起來有八個方面。一是創新成為引領產業發展的動力。《規劃》明確提出“提升文化創新能力”,并把“文化創意”作為發展重點,這意味著我們將創新擺在更突出的位置,使之成為文化產業發展的動力。要靠創新提高文化資源轉化能力,靠創新發展“文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點產業”,帶動整個文化產業實現超常規發展,走出一條具有中國特色的文化產業發展道路。《規劃》中還特別提到要大力培養文化產業人才。創新靠什么?靠人才,必須加快改革,釋放人的發展活力。
二是將進一步開放文化市場。近幾年來,我國文化市場在很多方面已經開放,但就社會資本的期望值而言,市場開放度仍然不夠,尤其是傳媒業,在社會資本已經事實上廣泛進入的出版、報刊、廣播電視領域,政策上仍然存在諸多限制。《規劃》稱,要降低準入門檻,積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,參與國有文化企業股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。這就意味著我們將一改過去主要靠國有資本投入來發展文化產業的局面,換句話說就是要更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用,真正把它作為一個產業來辦,尊重經濟規律,用市場的手段去發展文化產業,讓全社會參與文化產業的發展和創新,實現國有資本、民營資本和外資(允許進入文化產業的部分)幾方力量的充分融合發展。所以規劃實施后,文化市場將會進一步有序開放。我預計今后在這方面會有新的突破,特別是科技類、財經類、時尚類、教輔類等非新聞類的報紙、網絡媒體、廣電媒體會逐步向民營資本和外資開放。
三是今后幾年將出現跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的,一批跨媒體、跨行業、跨地域甚至跨國界,上下游一體化經營的混合經濟結構的大型文化產業集團將脫穎而出,成為我國文化市場上的戰略投資者和參與國際文化市場競爭的航母。從而打破我國文化市場“條塊分割”的老大難問題,解決市場主體弱小,產業鏈不完整、資源碎片化、集約化經營程度低等問題,為我國文化產業跨越式發展奠定堅實的基礎。
四是移動多媒體、網絡廣播影視、手機廣播電視、數字化出版等新興文化業態迎來大發展的契機。縱觀我國文化產業可以發現,我們傳統文化產業與國際水平存在不小的差距,但在新興文化產業方面我們與發達國家幾乎處于同一起跑線上。而且我國文化市場規模巨大,潛力無限,擁有全球最大的手機消費市場,手機擁有量、網民數量世界第一,有足夠的消費空間支撐新興業態跨躍式發展。因此,以新興業態發展推動文化產業升級換代,進而帶動整個文化產業發展是今后文化產業發展的重要趨勢,也是我國文化產業實現與國際接軌,最終趕超發達國家的重要途徑。
五是文化產業投融資特別是上市融資將出現新的。有人認為文化產業是我國最后一個暴利行業。這一說法不見得準確,但文化產業的良好前景的確不斷吸引著民營資本和產業資本的眼球。隨著投資準入門檻的逐步降低,一個新的文化投融資必將來臨,并且與資本市場緊密結合,從而利用資本市場的投融資平臺和結構調整功能,推動文化產業加快發展和結構優化。
六是文化娛樂消費將成為新的市場熱點。《規劃》特別提到要擴大文化消費,這不僅是應對金融危機的需要,也是擴大內需的內在要求。當前我國內需外需嚴重不均衡,特別是在外需市場不景氣的情況下,必須大力擴大內需。拉動內需要形成新的消費熱點。一方面文化產品和服務作為人的精神消費,有其審美偏好的特點,需要輿論引導。另一方面要加大投入,以供給創造需求,創新文化產品和服務,提高產品的數量和質量。今年春節前后,電影市場的火暴已初步顯現文化消費熱點的曙光。
七是包括少數民族地區在內的區域文化產業將形成亮點紛呈的多元化發展模式。我認為在區域文化產業發展方面我們不必再遵循過去經濟發展的梯度模式,即先發展東部再發展中部最后發展西部。現在各方面條件與改革開放初期不同,我們已經實現了全方位開放,“東部率先發展、中部崛起、西部開發、東北振興”的區域發展格局已經形成,加之發展文化產業主要靠制度創新,所以應該解放思想,實行“東中西多點并舉”的發展方針,每個地區根據自己的實際情況探索適合區域特色的發展模式。在這方面,湖南娛樂業、云南旅游業的良好發展態勢應該對我們有所啟示。
八是我國文化產業進入國際市場的步伐將大大加快,國際化水平明顯提高。經濟全球化為我國利用國際國內兩種資源,提升文化產業的技術水平和創新能力創造了條件,我們要把“引進來”與“走出去”緊密結合,抓住當前國外一些傳媒集團陷入困境、資產價格大幅縮水的有利時機,有選擇地收購兼并美國好萊塢等有關電影、動漫資產和策劃創意、制作發行人才以及全球營銷網絡,以盡快提高我國文化產業的競爭力和國際化水平。
落實:亟待具體配套政策
《傳媒》:國內文化產業目前處于高速增長的前夜,市場空間和市場潛力巨大。目前,《規劃》雖然還只是原則性的框架,但已經讓業界看到了積極的信號,也更加期待之后的細則在文化產業的開放尺度、投資空間等方面做出更積極的安排。對此您有什么建議?
齊勇鋒:將文化產業提升到現代服務業的核心產業和國家戰略性產業的高度予以重點扶持,我認為第一,要加大投資力度,建議將文化產業納入國家五年規劃和國家綜合經濟部門的年度投資計劃。為應對當前的金融危機,建議配套政策中從國家拉動內需的總投資4萬億元中拿出1%的份額,即不少于400億元給予重點扶持,在3年內重點投向以下文化產業領域:有利于拉動文化消費需求的重點文化產業項目和文化節慶活動、有利于增加文化產品和服務供給的重點文化產業項目、國有文化產業集團、文化基礎設施和文化產業公共平臺建設,以及有利于增加文化產品和服務出口的重點文化貿易項目和公共平臺建設。要把國家投入和社會資本投入結合起來,以國家投入作為引導性資金,帶動社會資本進入,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,提高文化產業的市場化水平和資源配置效率;要把文化體制改革、提高市場集中度和擴大市場準入結合起來,推動文化產業結構調整,激發活力;要把滿足人民文化消費需求與滿足其他產業部門的生產需求結合起來,推動國民經濟結構調整,提升競爭力;要把應對金融危機的短期措施和長遠規劃結合起來,實現科學發展和可持續發展。
第二,實行靈活多樣的擴大文化消費需求政策。如發放“文化消費券”,由消費者自主選擇文化消費的品種和服務;支持和推動大型會展和文化節慶活動。對于拉動內需作用明顯的大型會展、文化節慶,政府給予部分資助和獎勵。
第三,加強文化基礎設施建設,完善產業發展的公共平臺。建議規劃和實施“影劇院倍增計劃”,3年內使我國電影院、劇場的數量增加一倍,電影銀幕數量從4000個增加到8000個,規劃和實施“小劇場扶持計劃”,在中心城市建設10000個小劇場;通過兼并、合資、合作、加盟、委托經營等方式,建立覆蓋全國的演出院線,面向市場配置演出資源,指導文藝創作、生產和演出。
第四,加強文化內容建設,提高文化科技水平。建議整合文化系統相關資源,組建文化節目(數字)制作公司,提高文化產品供給能力;規劃和實施“國家數字內容產業發展計劃”,將有關數字圖書館、非物質文化遺產等分散的數字內容項目加以整合,統一規格,推廣使用,提高文化科技水平。
第五,調整、改造和提升文化產業園區、示范區,促其健康發展。建議制定《國家文化產業園區管理辦法》,在全國規劃設立20―30個具有產業示范作用的國家級文化產業園區;改造、整頓并提升原有文化產業集聚園、創意產業園、傳媒基地和動漫基地等,將其建設成為產業集聚度高,具有制度創新、示范和孵化功能的新型文化產業園區;比照國家建設高科技園區的政策和管理辦法,對入園企業給予同等政策優惠,形成文化產業孵化、創新、示范基地,發揮內容創作、產品研發、技術創新、產業化試驗和市場推廣的積極作用。
第六,完善優惠扶持政策,促進文化產業加快發展。建議比照高新技術企業的扶持優惠政策,制定《文化(創意)企業認定管理辦法》,嚴格界定文化(創意)企業,經認定無論是國有還是民營文化(創意)企業,享受與高新技術企業一樣的各類稅收、財政補貼、融資、土地等政策優惠、扶持政策和獎勵政策,以鼓勵文化創新,支持文化產業健康發展。對娛樂業消費稅(20%)偏高的問題,建議減按5%征收。為鼓勵和支持文化創業、拉動就業,建議進一步降低文化企業注冊登記門檻。
第七,在北京、上海、廣州等具備條件的地區建立出版產業園區,開展民營出版企業通過整合資源、股份制改造和集中發放書號的試點,推動民營出版企業與國有出版社之間的融合發展。
第八,利用資本市場的資源配置功能,加快發展文化產業。抓住創業板已經設立的機會,在3年內規劃和推動100家左右具備條件的的各類文化創意企業、傳媒企業上市融資,實現文化產業快速發展。
《文化產業振興規劃》框架內容
指導思想:振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。
本學期校園文化發展下設以下部門：文藝部、宣傳部、體育部、社團部、愛心基金會。主要活動有：
lDJ大賽（校園新聲代）[時間：10月中旬至11月]
l校園達人[時間：常規活動，約為每兩周一次]
l長、短繩比賽[時間：10月末]
l羽毛球賽[時間：11月末至12月初]
l社團制度改革[時間：整個學期]
l愛心基金會圣誕節系列活動[時間：11月下旬至12月]
l畢業生拼圖紀念活動[時間：可能貫穿整個學期]
l“覓”欄目重啟[時間：整個學期]
l其他
二、主要工作規劃（詳見相關部門的工作計劃）
文藝部
（1）DJ大賽
傳承往年的活動意義，本學期的DJ大賽意義上講不會作出過多改變。目前活動的宣傳和選手選拔已全面開展，活動可能持續至11月。比賽階段分海選、復賽、決賽，力求讓更多的學生能參與進來并展示自我。復賽及以后的相關的宣傳和展示將通過早間廣播及其他形式（如開放式觀摩、新聞等）進行。比賽的考核內容也會增多，會添加綜藝和審美等部分。
與往年不同的是，今年的DJ活動將會在后期注重DJ的監督和更新，力求將校園DJ做到更為專業的境界。為避免DJ不履行最初的承諾，后期的指導和監督（包括審美、語言組織、主題設計等）將會加強。
（2）校園達人活動
這項活動的前身是音樂角活動。活動將繼續以專場形式進行展現，但會引進更多同學們喜聞樂見的事物（例如魔方、舞蹈等）。專場時間不求長，頻率不求過高；不求及以出神入化，但求才藝充分體現——重要的是創造校園內的大眾文化和時尚。初定每兩周將舉行一次校園達人活動，要求在之前給出具體的規劃和操作細則。
體育部
（1）長、短繩比賽
意義上不發生重大變化。對象為除初三、高三外全校學生。裁判員方面可以與志愿者部聯合，或自行找人。
（2）羽毛球賽
意義上不發生重大變化。此外，本學期體育部的工作將致力于讓更多的同學以多樣的形式參與到體育活動中來，締造一個具有特色的校園體育文化。
社團部
（1）社團制度改革
本學期社團部將對社團進行一次整體規劃，要求各個社團能夠定期活動、制定詳細的計劃、建立社員檔案等，規范運作。此外，社團活動的制度也將有一定變化。詳細請見社團部工作計劃，已作出詳細規劃。
宣傳部
（1）“覓”欄目重啟
“覓”是一個全校學生接觸藝術的窗口，位于圖書館的側窗。這一板塊預計將正常運作起來，定期為同學們提供藝術類相關信息。初定為宣傳干事輪流制作板塊，內容包括美術、音樂、展覽信息三大部分。“覓”內容不求多，但求精致到位，吸引眼球。
（2）畢業生拼圖紀念活動
校友回歸母校，若能有所紀念再好不過。宣傳部計劃讓應屆初三、高三同學抽出一點時間，以班級為單位繪制一幅班級的拼圖，分成以班級人數為單位的部分分給班級成員收藏。待回母校時可以將拼圖拼貼于指定的位置，作為班級的特殊聚會。這項互動性強的活動還可以成為電子版，方便校友收藏。
愛心基金會
（1）舊書再利用活動
在08學年度第一學期首開先河之后，此項活動預計將在11月中旬再度啟動。與去年相比較，今年的活動將在流程上更細致，意義上更深刻，秩序上更井然。
（2）蘋果賀卡活動
作為圣誕節的保留活動，本學期蘋果賀卡將在細節上進行完善，時間上緊湊不拖沓，及時傳遞校內外的祝福。
1.會計電算化發展的必然性
目前的電算會計是為替代手工記賬，從以會計核算對外報告為目的傳統會計中產生的，我國會計電算化的弊端主要有以下幾個方面：
1.1體系封閉，無法實現網絡化管理，更無法支持電子商務。傳統的電算會計由于產生的技術背景落后，只能支持局部應用，難以協同企業的財務與業務，無法實現網絡化管理，更無法支持電子商務，不能適應網絡時代企業管理的需要。
1.2過分強調中國會計制度，會計信息缺乏國際可比性。目前的會計電算化所依據的基礎是中國會計制度，從某種角度講，正是中國財務會計制度的特殊性給中國電算化的發展創造了較大空間。然而，中國會計必須走國際化道路，閉封自守不是它應有的特性。
1.3會計信息單一、滯后且缺乏前瞻性。一方面，由于傳統會計核算強調會計信息的真實性和可靠性，因此計價方法多采用歷史成本原則，其軟件也只是核算已經發生的歷史會計信息，而忽視了前瞻性信息。另一方面，由于技術方面的限制，傳統財務軟件無法做到會計信息的實時動態處理，事前的預測并提供前瞻性信息無法實現。
1.4單幣種、單語言。在《企業會計準則》中規定我國的會計核算以人民幣為計賬本位幣，企業的生產經營活動一律通過人民幣進行核算反映，而企業使用財務軟件主要以"甩賬"、對有關部門提供相關報告為目的，這就決定了傳統財務軟件單幣種和單語言性。
1.5對管理會計考慮甚少。財務軟件依舊沒有擺脫傳統監督會計的束縛，強調的是遵循會計準則，以對外報告為主要目的。在財務、會計與管理不斷融合的今天，企業的經營管理者將越來越關注于通過財務軟件獲取對企業生產經營管理真正有用的信息財務軟件不單單是一個核算的工具而已，在功能上應突出管理的作用如企業計劃、預算、控制、成本管理、項目管理等，并建立決策支持系統。
2.會計電算化發展特點分析
面對互聯網和電子商務的沖擊，我國會計電算化必須走國際化發展的道路。這里的“國際化”特指參照國際會計理論及架構管理會計，以財務管理為核心，基于InternetIntranet技術，全面實現網絡化管理和全面支持電子商務應用的一種全新財務管理模式和管理信息系統。
2.1從技術角度看，會計電算化的國際化發展趨勢應具備如下特征：
2.1.1基于網絡計算技術和Internet/Intranet技術。20世紀80年代至90年代初企業信息系統結構實現由文件服務器系統（F/S）向客戶機/服務器（C/S）方式的轉變現在Internet/Intranet技術的應用已日趨成熟，為建立企業財務管理信息系統提供了優越的資源管理平臺，不僅能處理結構化的數據如各類關系數據庫，又能處理各種非結構化數據如文本、圖象、聲音等。Internet/Intranet技術具有開放性、標準化、分布式、使用簡單易于維護等特點，它為企業信息系統的集成化發展提供了有效的技術保障。同時，這一技術為企業涉足電子商務提供了技術基礎。
2.1.2通過大型數據庫技術實現會計信息的海量處理。為適應競爭的需要，企業財務管理將由分散走向集中，企業財務業務一體化協同處理、會計信息處理實時動態化顯然，小型數據庫如ACCESS等無法達到數據海量處理、高速運行及安全性的要求，因此新的會計軟件必須采用如ORACLE等大型數據庫，使得企業的業務處理如企業采購、銷售等完全不受限制。
2.1.3多層結構技術和組件開發技術的采用，實現軟件的N層分布式計算模式，從而為企業建立全面信息系統，開展電子商務提供有效的技術保障。
2.1.4開放性技術的全面采用，包括對各種網絡平臺、數據庫平臺等的開放。其中跨平臺技術指對各種數據庫平臺的支持開放以及對各種網絡操作平臺的支持。
2.1.5網絡安全技術。新的會計軟件基于Internet/Intranet的應用必須從技術上對整個信息系統的各個層次都要采取安全防范措施和規則，建立綜合的多層次安全防范體系。
2.2從功能角度看，會計電算化的國際化發展趨勢應具備如下特征：
2.2.1符合多國和國際會計準則，支持比較會計。軟件應符合多國和國際會計準則、支持多國語言和多幣種核算，可將會計信息按照不同國家會計準則或者會計核算制度進行相互轉換、翻譯，為企業提供具有國際可比的會計信息。
2.2.2全面網絡化管理，增強集團控制力。國際財務軟件從設計到開發應用都定位在網絡環境基礎上，網絡環境不但包括常規的以客戶/服務器（C/S）計算模式為基礎的環境，而且還包括WWW、電子商務等互聯網絡技術在內的環境。集團企業可通過國際財務軟件這一網絡化管理平臺，利用各種遠程通訊方式輕松實現下屬機構與集團網絡的互聯，集團總部可隨時通過網絡了解各分支機構的運營情況，從而全面增強整個集團的控制力。
2.2.3全新架構管理會計，加強內部監控。國際財務軟件的開發設計應在財力會計基礎上全新架構管理會計，軟件各模塊高度集成。一方面，它滿足企業的日常財務核算與管理的需要，達到財務業務一體化協同運作，物流、資金流和信息流高度集成統一。另一方面，國際財務軟件充分考慮到企業的擴展和發展，為企業實施全球化戰略服務，軟件更加注重管理功能，如決策分析、預算管理等，使軟件能充分發揮預測、決策等功能。
2.2.4全方位開放體系，支持電子商務。國際財務軟件支持各大型數據庫系統，還支持各種網絡操作平臺以滿足大中小型企業的不同需求，對金融、財稅、審計和第三方軟件對接或者與企業前臺交易系統的銜接，都能開放和兼容，保證了軟件的通用性及其全面的開放性。在網上交互方面，國際財務軟件全面支持電子商務應用，支持網上交易、網上結算、網上支付的商務運作模式，可與各電子商務系統無縫集成有效銜接，實現從前臺到后臺、從內部到外部的有效整合與協同運作，為企業提供全面系統的電子商務解決方案。
[摘要：2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。有助于增強政策設計的系統性和前瞻性。
[關鍵字]:科技發展戰略科技發展戰略轉變動因動因分析
進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃和科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。
一、國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響和制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是國家參和國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨向的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家平安和國家競爭力新問題的那些科學技術的發展，中心政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族和國家技術進步的兩種主要途徑。后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界平安觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是和全球化的歷史趨向相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術非凡是高端技術新問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家平安的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模擬向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和平安利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是平安上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合平安利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家和平安的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重探究解決事關國家中長期發展和平安的戰略性和前沿性高技術新問題，在一些關系國家經濟命脈和平安的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內經濟動因摘要：經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大功能，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長和人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力和發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參和國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的功能。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨向出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依靠外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵新問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”摘要：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大辦法，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因摘要：貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系摘要：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管和過去相比有所增加，但是卻無法縮小和發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參和新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定，發展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足核心技術，生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化，很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略，切實推進重大科技專項工作，就是從這種熟悉出發的。
現在，我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實，那就是我國經濟發展的外部環境和過去相比已經有了很大變化。首先，入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策，引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷新問題更為嚴重。
1996年至今，中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障辦法立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調查表明，2002年我國71％的出口企業、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限制，損失達到170億美元，均高于我國加入世貿組織前。不把握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長和弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長，中國經濟發展的可持續性就越弱，國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間，中國企業的生存環境日益惡劣。假如國家不適時調整科技發展戰略，中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。
全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明，當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經濟活動中發揮重要功能。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量，其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展，應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制和政府組織協調相結合的原則，國家要把握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略，但是政府功能始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中心和地方權威經濟探究單位的經濟學家進行的問卷調查，近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力，是世界各國的共同選擇。發揮政府功能，保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性，同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里，我們要非凡注重利用WTO規則中的“國家平安”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然，依靠企業自身和在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭，中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題
世界經濟發展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說，科技短缺是種普遍的現象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依靠。為了改變這種狀況，2002年科技部印發了《有關進一步增強原始性創新能力的意見》，指出原始性創新是科技創新的主要源泉，是科技和經濟獲得重大發展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇，把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略，切實提高我國自主知識產權的總量，科技部又于2003年2月出臺了《有關加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，以促進國家科技計劃在高起點上創新，實現技術跨越式發展。
但是我國現在仍然有一些人認為，在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小和發達國家的差距意味著我們必須在和世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低，顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是，這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依靠，使我們的科技開發能力呈惰性降低，無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性，中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上，而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；融入全球經濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。我們不把握關鍵核心技術的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當然，我們要根據世界經濟發展的新特征賦予“國產化”以新的內涵。
關鍵字：發展農村文化 五大意義 三條措施
文化館大力發展農村文化在建設社會主義新農村，全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局中擔負著重要的歷史使命。它適應了中國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的利益和共同愿望。
我們所要構建的新農村是社會主義的新農村，是具有“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”宏偉目標的新農村。構建新農村是一項宏大的社會系統工程，必須從社會各個領域整體著眼，全面推進。發展農村文化是構建新農村的重要內容，更是推進新農村建設的重要途徑。發展農村文化有助于推進社會主義新農村的構建，在構建社會主義新農村中，農村文化的功能和作用顯而易見。
一、大力發展農村文化的意義
1.對核心價值取向的認同作用。
新農村建設的宏大目標是否能實現，在很大程度上取決于農村全體社會成員有沒有共同的理想信念。共同的理想信念既是聯系農村各種社會群體和諧相處的精神紐帶，又是實現新農村建設目標的思想基礎和精神動力。沒有共同的理想信念，就不可能實現新農村建設目標。特別是實行社會主義市場經濟以來，我國農村正在發生深刻變革，已經出現的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化趨勢還將進一步發展。它一定程度上弱化了對全體社會成員的共同理想的關注，不同利益群體差距的擴大已經對堅持共同理想信念提出挑戰。
農村文化具有認同功能。它可以通過各種形式的文化活動和文化產品，表達建設新農村的理想，宣傳構建新農村的主張，使構建社會主義新農村的精神家喻戶曉、深入人心，引導廣大農民正確認識社會發展規律和認同中國廣大人民共同的根本利益，樹立共同的理想信念，各盡所能、各得其所、和諧相處，為建設社會主義新農村，為建成“兩個社會”而共同奮斗。
2. 對社會道德的規范作用。
新農村建設目標是否能實現，在很大程度上還取決于農村全體社會成員的道德素質。道德建設是維護農村社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段。構建社會主義新農村，離不開道德建設。建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的新農村社會主義思想道德體系，是農村先進文化建設的重要內容，也是社會主義和諧社會建設的基本要求。
文化具有規范功能。堅持先進文化前進方向的農村文化是農村思想道德教育的重要載體。特別是農村群眾文化活動因其群眾性、教育性、娛樂性特征及寓德于文、寓教于樂的傳統成為深受廣大農民喜愛的道德教育的好形式。通過廣泛開展農村群眾文化活動，可以在農村倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，并自覺不自覺地以此規范自已的行為，形成良好的道德品質和文明風尚。
3. 對社會成員科學文化素質的提高作用。
文化需求是社會成員的基本需求之一，科學文化素質是人的全面素質的重要基礎。文化落后、愚昧無知，是根本不可能構建新農村的。新農村的最終目標是促進人的全面發展。因此，構建新農村應該滿足廣大農民群眾不斷增長的精神文化需求，從而提高農村社會成員的科學文化素質。
文化具有傳授知識功能。群眾文化是一種特殊的知識承載體。由于農村群眾文化在內容上具有綜合性的特點，社會科學和自然科學的各種知識包容其間，又由于在活動對象上具有廣泛性，不同層次的人們都可以從中發揮才智，取得教益，因此它具有普及知識作用。發展農村群眾文化可以充分發揮它的傳授交流效能、社會教育效能、樂中求智效能，為新農村建設提供文化基礎和智力支持。促進農村“生產發展，生活寬裕”。
4.對社會心理危機的緩和作用。
社會主義新農村需要和諧的人際關系、安定的社會秩序。雖然改革開放以來我國農村經濟和社會發展已經取得了很大的成績，但從整體看，還落后于城市。城鄉差距且有擴大的趨勢。根據中國人民大學社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整中的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等處于弱勢地位的人口加起來，再扣除彼此重疊的部分，中國的弱勢群體大約有1.4-1.8億人。其中大部分居住在農村。再加上“看病難、上學難、打官司難”等現象在農村尤為突出及失去土地等原因，造成農村社會矛盾激化、社會情緒和一些地方心理危機產生、社會不安定因素增加，嚴重影響了和諧農村的構建。
文化具有溝通人際關系、宣泄人們情緒、調劑精神的效能。農村文化的發展可以提供宣泄情緒的渠道，可以架起溝通心靈的橋梁，可以粘合各種心理裂痕，可以給農村弱勢群體帶去黨和政府的人文關懷和文化撫慰，從而舒緩壓力、娛樂心身、化解矛盾、增進融會，緩解兩極分化后部分農民產生的相對剝奪感和邊緣化，促使大多數社會成員保持社會生活的安定和睦。
5.對社會風氣的凈化作用。
社會主義先進文化是構建新農村的強大精神動力。通過農村文化建設，可以弘揚正氣、凝聚人心，凈化社會風氣，倡導良好的社會心態，營造融洽和諧、團結互助的人際關系，形成自覺遵守社會秩序的輿論氛圍和民主、平等、法制、科學、誠信的社會環境，促進農村的“鄉風文明”。
農村文化具有強大的促進新農村建設的功能。但其功能充分發揮的前提是本身必須是強勢文化。縱觀農村文化的現狀，雖然由于近年來農村文化建設力度的加大，不少地方呈現出良好的發展勢頭，但它仍然遠遠落后于我國經濟的發展，也落后于城市文化的發展，落后于農村群眾日益增長的文化需求。目前的農村文化屬于弱勢文化，存在許多問題和困難。
農村文化經費投入明顯偏小。首先，國家以及省、市、縣政府對公共文化資源的分配上存在重城市、輕農村的有失公平現象。無論是投入總量還是人均投入數量，農村都遠遠落后于城市。如2003年全國文化事業費中城市占71.9%,農村文化只占28.1%;加上作為農村文化建設主要責任承擔者的鄉、鎮黨委、政府又大多存在重經濟、輕文化的傾向，對農村文化投入甚少。農村文化經費的投入不足嚴重制約了農村文化的發展。
農村文化的現狀如果不改變，就不能承擔構建社會主義新農村的歷史使命。況且新農村是政治、經濟、文化協調發展的農村，發展農村文化是構建和諧農村不可或缺的內容。因此，在構建社會主義農村中必須發展農村文化。
二、如何大力發展農村文化
如何發展農村文化，推進社會主義新農村的構建是當前值得研究的重大課題。筆者認為應該在科學發展觀的指導下，堅持先進文化的前進方向，落實發展農村文化的政府公共責任，加大對農村文化的投入，構建農村公共文化服務體系，圍繞構建社會主義新農村的總體目標，廣泛開展農村群眾文化活動，以此推動新農村的建設。
1. 落實政府公共責任，加大對農村文化的投入。
發展農村文化，各級政府特別是鄉鎮政府要提高認識，明確責任。要充分認識發展農村文化在堅持科學發展觀和構建新農村中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕文化，重經濟、輕文化的錯誤觀念；要明確并牢固樹立發展農村文化，保障廣大農民的文化權益是政府天職的執政理念；要切實做到“五個納入”即把發展農村文化納入農村經濟社會發展計劃，納入新農村建設規劃，納入精神文明建設總體規劃，納入財政預算，納入領導干部目標責任考核；要采取有力措施，解決農村文化發展中出現的種種問題。特別要解決長期困擾農村文化發展的設施和經費問題，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例，確保農村文化經費有較快的增長；并建立發展農村文化的長效機制。
2.構建農村公共文化服務體系。
要發展農村文化，必須在農村著力構建“結構合理、發展平衡、資源共享、網絡健全、運營高效、服務優良的覆蓋全社會的公共文化服務體系”。在這個體系里，政府要發揮主導作用，統籌農村公共文化事業的服務機制、設施、機構和隊伍建設。要特別重視鄉鎮文化站的“四基建設”，充分發揮國辦文化事業單位的主體主導作用。要實現服務對象的擴展和服務層面的延伸，建立和逐步完善村級文化俱樂部（文化室），讓農民在家門口享受文化。還要通過民辦公助，政策扶持，鼓勵農民自辦文化和充分調動社會辦文化的積極性，整合農村文化資源，積極探索各方共建、共享農村文化的新路。
3.廣泛開展農村文化活動， 助推新農村建設。
農村文化活動是體現文化對構建新農村助推價值的主要途徑。農村文化活動的活躍與否也是農村文化發展水平高低的重要標志。要以農村公共文化服務體系為依托，圍繞構建“兩個社會”的戰略目標，廣泛開展內容豐富多彩、形式多樣的農村群眾文化活動。通過活動充分發揮農村文化的宣傳教化、普及知識、調劑精神作用，促進農民群眾形成共同的理想信念，提高思想道德和科學文化素質，凝聚人心、化解矛盾、增進融合，營造和諧的社會環境。特別要組織好春節、端午、中秋等富有凝聚力、親和力的中國傳統節日的民族民間文化活動和地域文化活動。要擴大農村文化活動的覆蓋面，增強農村文化活動的感召力和吸引力，扭轉目前農村文化供求脫節、活動單調、缺乏吸引力的局面。讓人人享有農村文化，讓農村文化促進新農村建設。
參考文獻：
關鍵詞：科技文化發展；內部機制 ；外部機制
中圖分類號：G301 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.025
科技文化建設現在正越來越引起人們關注。為更好地建設和發展我國的科技文化，我們有必要弄清科技文化的發展機制。
一、科技文化發展的內部機制
（一）科學技術知識的積累和革命
科學技術作為一種文化包含諸多內容，從文化的視角看，科學技術是由科學技術知識、科學技術活動、科學技術方法、科學精神、科技道德、科學技術體制等因素相互制約，相互作用，相互影響所構成的一個有機的動態系統。其中，科學技術知識體系占據核心地位，其他因素或者是以科學技術知識體系為基礎產生起來的，或者是為科學技術知識體系的產生和發展而服務的[1]。因而，科學技術知識體系的進化是科技文化進化的重要源泉，而科學技術知識體系的進化無非是通過知識的不斷積累并在集聚到一定程度時發生革命來實現的，因此 我們可以認為科學技術知識的積累和革命是科技文化進化的重要內在機制。普爾曾對直線式積累的科學發展模式提出質疑，認為，科學發展的歷史就是大膽地提出假設，通過證偽，然后理論的過程，科學知識的增長就是不間斷地革命，通過從問題開始，經過試探性理論，又經過批判性檢驗、排除錯誤，進而提出新的問題等環節循環往復而不斷前進的。歷史主義學派代表人物庫恩則提出了既不同于傳統“漸進積累”模式，也不同于波普爾的“不斷革命”模式的新的科學發展模式：前科學常規科學反常危機科學革命新常規科學……。其中，前科學時期，各種理論、觀點、假說相互競爭，但沒有一種在科學共同體中得到確認。常規科學時期，是科學共同體在范式指導下不斷積累知識的時期，通過常規研究，不斷驗證和發展范式，為新觀念、新理論的突破奠定基礎。科學革命時期，出現了與范式所預期的不相符合的反常現象，當調整范式不能解決反常的問題時便出現危機，這時原有的范式便受到質疑，科學革命從此開始。這些多種多樣的科學發展模式，雖然各自本身都有一定的缺陷，但它們或肯定科學發展中存在積累，或肯定科學發展中存在革命，或既肯定有積累也肯定有革命，反映了科學發展的實際，也在一定程度上表征著科學知識的積累和革命是科學發展必不可少的重要機制。
（二）科學技術各門學科的相互融合和滲透
科學技術知識體系按照認識自然和改造自然領域的不同可劃分為許許多多不同的學科。由于自然本身是一個有機的整體，因此，科學技術的各門學科也應該是相互聯系的，彼此之間會發生相互融合和滲透。這種融合和滲透不僅加強各學科之間的聯系，使各門學科密不可分地構成一個嚴密的知識網絡系統，而且會導致新的學科產生以及出現新的科學技術生長點，從而促進科學技術的進化。從科技史來看，近代科學從古代自然哲學中獨立出來而獲得獨立發展時，剛開始只有少數幾個學科，且各門學科彼此是互相隔絕的，彼此有十分明確的界限，各自劃定了嚴格的隸屬自己的研究范圍。但隨著人們認識的深入，各門學科的界限開始被打破，各門學科不再有嚴格的研究范圍，各門學科間的融合和滲透逐漸成為科學技術的主旋律，科學技術發展的繁榮期也隨之來臨。及至現代科學技術，學科間融合和滲透的趨勢更是進一步加強，科學技術也就在更高的水平進化。學科融合滲透機制具體有多種表現形式――可以是一個學科借用另一個學科的某個概念，也可以是一個學科借用另一個學科的某種方法，還可以是綜合運用各門學科知識研究綜合性的問題等。學科融合滲透機制發生作用導致的結果也有多種――可以產生邊緣學科，也可以產生橫斷性學科，還可形成綜合性學科等等。
（三）科學技術方法的變更
科學技術方法的更新對科技文化的進化，如同人類不斷發明和更新工具去從事生產而對社會產生的進化一樣，是極為重要的。俄羅斯著名生理學家巴甫洛夫曾經指出：“科學的躍進往往取決于方法上的成就。研究方法每前進一步，我們也仿佛隨之升高一層，從那高處，我們就可以望見廣闊的遠景，望見許多先前望不見的事物。因此，我們頭等重要的任務，乃是制定研究方法。”[2]科學家喬治•薩頓曾說：“一部科學史，在很大程度上就是一部工具史，這些工具――無論有形或無形――由一系列人物創造出來，以解決他們遇到的某些的問題。”“科學史實際上就成為一種研究方法。”[3]事實上，全部科學活動中，自始至終都貫穿著理性思維，當一個新現象得到解釋，一個新問題得到解決時，新的理論觀點便會產生，而這種新的理論、新的觀點又會轉化為新的思維方法。掌握這種新的研究方法往往就成為科學技術進化的關鍵。科技史表明，科學技術的重大突破往往是由于科學方法上的突破。例如，近代科學技術迅速崛起且以前所未有的速度發展，在很短的時間內取得的成果便超過了過去幾千年的總和，這固然與很多因素有關，但從科學技術自身來看，其與近代科學技術廣泛采用了實驗方法、分析方法和數學方法是分不開的。而現代科學的巨大發展則與系統方法、信息方法等等方法的出現密不可分。因而我們完全可以說，科學技術方法的變革是科學技術進化的重要原因。更進一步，甚至可以把科學技術方法看作是科學技術進化的基因。從生物學的解釋來看，進化的實質是基因的變化。科學技術方法的變化必然導致科學技術的進化。按照這一看法，真正的科技史不應僅是對發現的描述和對科技成果的記錄，因為發現是曇花一現的，具體成果也是隨時在更新的，而應當在科學技術中發現那些規律性的內容，探求思維方式的演變，要進一步對那些具有普適性的科學技術方法作出深入研究。我國近些年來出版了許多科學技術的讀物，這對繁榮科技文化作出了貢獻。但我們也不得不承認，不少讀物仍然還只停留在對科學事件的描述上。顯然，這是遠遠不夠的。我們要建設創新型的國家，要培養出大批的科學大師，更好更快地發展科學技術，需要重視思維方式的演進，更好地掌握和運用科學技術方法，不斷地在科學技術方法上創新。
（四）科學與技術的互動
科學與技術是兩種不同的活動。科學是人類認識自然的活動，其根本目的是認識、解釋和預見自然現象，提高人類洞察自然的能力。技術是利用、改造自然的活動，其根本目的是創造人工自然，提高人類創造物質財富的能力。科學的主要動力源于人類探索自然奧秘的好奇心和求知的本性。技術的主要動力源于人類試圖達到事半功倍效果的動機和創造更多更好的物質財富的欲望。二者的研究程序和方法不同。科學研究的一般程序為：選題――獲取科學事實――加工整理――形成假說――驗證――建立理論體系。其基本思路是從個別到一般，從實踐上升到理論。科學研究的主要方法是觀察、實驗、概括、抽象、歸納、演繹、假說等。科學研究常常撇開某些次要、偶然的因素，在純化和理想化的條件下進行。技術研究的一般程序為：技術規劃（預測、評估、確定課題）――技術構思――設計――研制――試驗――形成產品。其主要方法是類比、外推、移植、試驗、模擬等。此外，二者的成果形式、約束條件、評價標準等也都有所不同。科學的成果主要是以知識形態存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它們構成的理論體系。技術的成果除了以知識形態出現外，很多以物質形態存在，如新的工具、裝置、工藝、技巧、儀器等。科學主要受認識程度制約，技術除此之外，還要受社會經濟、法律、道德、安全等條件制約。對科學理論的評價，主要是真實性與創造性。而對技術的評價則主要看其水平是否先進，是否有用，以及經濟效益的大小。由于改造和利用自然與認識自然是分不開的，這又決定了科學和技術本應該是一對天生的“伙伴”， 彼此需要相互滲透、相互依賴，并相互結合才能促進彼此更好地發展。科學與技術的互動也是科學技術發展的重要機制。但從歷史上看，在很長一段時間里，科學和技術卻基本上是分立發展的，結合不很緊密，科學轉化為技術、技術上升為科學的過程比較緩慢，科學和技術在發展上相互脫節。技術的進步往往依靠傳統技藝的提高和改進，只憑經驗摸索前進。科學理論也經常是跟在實踐之后來概括和總結人們在生產技術活動過程中積累的經驗材料。因此，常常出現這種情況，有時技術上由于生產發展需要，已經出現了一些重大革新，但卻不能上升到科學理論高度，并用它指導技術的發展。如蒸汽機已經應用了很長時間，而熱力學定律還沒有總結出來。而有時科學上已發現了的東西，在技術上卻很久不能應用，如19世紀末，麥克斯韋已建立電磁理論，并可以用數學公式表示出來，然而很長時間里，英國沒有出現任何應用電力的裝置。19世紀下半葉，科學和技術的聯系開始得到加強。20世紀以來，科學和技術的聯系空前增強，使現代科學技術出現了一體化的趨勢，主要表現為：一方面，科學技術化。即現代科學的發展對技術進步有高度的依賴性，一些重大的科學研究完全離不開先進、復雜的技術手段，離不開各種類型技術人員的合作。另一方面，技術科學化。即現代技術的進步高度依賴現代科學的發展，任何現代技術的創新、發明必須以基礎理論的重大突破為先導，都是在現代科學的基礎上開發出來的。正是這種科學和技術的一體化趨勢，迎來了科學技術的空前興盛。
二、科技文化發展的外部機制
（一）需要機制
科技文化是人類文化的一部分，是文化生態系統中的子系統，科技文化進化是人類文化進化中的“亞物種進化”。因而，考察科技文化的發展，必須考察它與社會各種因素之間的關系。
科技文化發展最重要的社會動力可歸結為社會需要。人類任何活動追根溯源實際上都是由需要引起的，正是由于有物質需要，人們種植糧食，生產各種產品，正是由于有精神需要，人們從事文學藝術創作，創造出各種文化。可以說，需要是人的活動的動力源泉，沒有需要，人們就難以有動力從事各種活動，人的任何活動將無從談起。由于人的需要本身也是不斷發展的，人的某種需要被滿足后又會產生出新的更高級的需要，人的需要是無止境的，因而人的活動越來越豐富多彩，也永無止境。人的活動就是在需要產生――滿足――新的需要產生的不斷循環過程中不斷發展的。人的需要可分為個人需要和社會需要，前者是每個個體所具有的需要，后者是社會成員普遍具有的需要。社會需要源于個人需要，而個人需要又要受社會需要制約。顯然，作為社會活動的動力源泉主要是社會需要。科學技術作為人類的一種活動也毫無例外地受一定社會需要所推動，科學的發展也只有滿足社會需要才有生命力，事實上科學的一個重要目標就是要滿足社會需要。社會對科學技術的需要來自于各個方面，如社會生產的需要、經濟的需要、政治的需要、軍事的需要、生活的需要、教育的需要、文化的需要、人類追求精神滿足的需要以及科學技術自身發展的需要,等等。來自社會各方面的需要，一旦與社會為科學技術發展提供的可能性以及科學技術本身發展的必然性相整合而構成社會推動科學技術的有效需求，便會極大地促進科學技術的發展。就整個社會而言，科學技術發展的根本動力來自于社會需要。無論是科學工作者個體還是科學共同體，他們所進行的一切科學活動，都是有目的的活動，這種活動的目的固然取決于他們個人或集體的意圖、愿望、興趣、愛好，但同時也不能不受到社會需要的制約。人們從事科學技術活動在很大程度上是由于有社會的需要：一方面，社會需要刺激人們從事相應的科學技術活動以滿足社會需要；另一方面，只有符合社會需要的科學技術活動才能得到社會的支持、扶植和獎勵。因此，人們從事什么科學技術活動與當時有什么社會需要有很大關系，社會需要引導科學技術發展的方向。例如，在古代，由于丈量土地和確定生產季節的需要，促使數學和天文學的發展；在近代，由于對高效動力的需要，促使熱學和電學的發展；在現代，由于航空工業和火箭發展的需要，推動空氣動力學和材料力學的迅速發展。正如恩格斯所指出的：“社會一旦有了技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”[4]當然，社會需要極其廣泛多樣，因而，科學技術的發展并不是單一的方向，而是多種多樣的。
由于社會需要對科學技術發展有巨大推動作用，因此科技工作者不能僅僅埋頭于科學研究而對周圍社會中發生的一切漠不關心，反應遲緩，要時時關注和了解社會需要，自覺遵循社會需要開展研究，這是科學研究的一個基本原則。
（二）激勵機制
美國科學社會學家默頓在研究科學社會運行的動力機制時，開創性地引入了科學獎勵系統的概念，認為科學獎勵制度是科學社會運行的動力機制，他從科學的建制目標出發，對科學獎勵的實質作了獨到的分析。
在默頓看來，科學的建制目標和科學家在科學活動中所必須遵守的行為規范是理解科學獎勵的實質的前提。他指出：“科學的通常目標，就是擴充正確無誤的知識。”[5]實現這一目標是科學共同體所有成員的責任，需要科學家的共同努力奮斗。那么，如何引導科學家聚焦于這一目標？靠什么調整科學家的行為達成這一目標的實現？默頓認為，在科學建制目標的指導下，科學家們建立起一套特定的行為規范來制約他們的行為。這些行為規范是普遍性、公有性、無私利性和合理懷疑性。在這些規范的約束下，科學家把他們的行為指向科學發展的目標。顯然，規范是必須的，但是，僅有規范又是不夠的。因為規范只是強調科學家應該做什么不應該做什么，僅靠規范還不足以最大限度地激勵科學家的全部積極性去實現科學發展目標，規范對于促進知識增長的作用是有限的。要更好地實現科學建制目標，并保證科學行為規范被很好地遵守，還需要建立科學獎勵制度對科學家的行為進行調整，通過對那些努力實現建制目標并遵從規范的科學家予以積極的承認并賦予榮譽，以激勵他們作出進一步的貢獻。實際上，關于科學規范和科學獎勵對調整科學家行為的作用，我們可以作這樣的理解，科學規范是通過“糾偏”的方式消極地調整科學家的行為，它防止科學家有任何偏離科學建制目標的行為，而科學獎勵是通過鼓勵的方式，激勵科學家向科學目標邁進，它是調整科學家行為的一種積極方式。這樣，從實質上講，科學獎勵是出于激勵科學家的行為，從而更好地滿足實現科學的建制目標的需要而產生和發展的。科學獎勵和科學規范一樣，對于促進知識增長，調整科學家行為都是不可缺少的，它們相互補充，共同發揮保障科學建制目標得以實現的作用。
科學獎勵可歸結為社會承認，包括兩個方面的承認：一是對科學家科學成果的社會承認；二是對科學家科學能力和貢獻的社會承認。承認是對科學家的最高報償，承認意味著認可科學家應有的地位和價值，正如默頓所說，科學王國的基本通貨是承認。因此，科學家十分關心和注重承認。科爾兄弟指出：“在科學中，承認是財產的功能等價物，要求得到‘承認’確實是科學家不可剝奪的權利。”[6]如果說科學家渴望獲獎，其實質乃是為了得到承認。
科學獎勵作為一種激勵方式，之所以能對調整科學家的行為起著巨大作用，其原因在于科學家對真理的追求與榮譽的需要在本質上是一致的。科學家在從事科學活動時，并不是完全埋頭于研究，也需要榮譽即關心社會承認，因為這關系到其活動的價值。科學家一旦有所成就，社會就會以各種方式對其貢獻給予榮譽和獎勵。而這種獎勵又刺激著人們更加努力，以獲得更大的成就和榮譽。按哈格斯特龍的說法，科學的發展過程是一個追求真理和獲得科學獎勵二者不斷相互交換的過程。科學家把自己的科學成果作為禮物奉獻給科學共同體，科學共同體返還給科學家榮譽和承認，彼此交換，和諧發展。
（三）傳播機制
如果說需要機制和激勵機制構成科技文化進化的社會動力機制，那么科技文化要在全社會得以擴散，成為一種大眾化的文化還需要有傳播機制。
科技文化傳播機制包括傳播指導思想、傳播內容、傳播主體、傳播對象、傳播方式（或手段、途徑、媒介）、傳播資金投入、傳播人才保障、傳播制度等諸多因素。這些因素的不同以及聯結的方式不同就構成了不同的科技傳播模式。傳播模式的不同對科學技術的發展有很大影響。
中國近代科學技術是從西方引進的，晚清時期（1840-1911年），西方近代科學技術開始在中國大面積、大規模傳播，但晚清時期中國科學技術并沒有像西方那樣飛速發展，這與當時中西科技傳播模式有很大差異是分不開的[7]。近代科學技術本來就源于西方，科學技術在西方的傳播與發展是主動創新型。它的發展是一個由科學共同體內部進行自主創新的過程，而它的傳播模式則是由科學共同體內部向外輻射式傳播。從科學技術傳播的三個層次來看，西方科學技術的傳播，開始受科學共同體以外的因素影響較少，是在科學共同體內部傳播。隨著工業革命的開始，經濟上對科學技術的需求使社會各界越來越重視科學技術，加大對科學技術的投入，開始進行科普式的傳播，最后滲透到文化中。也就是說，其傳播模式是向外輻射式。見圖1。
反觀中國，晚清時期近代科學技術在中國的傳播基本上是被動接受型。它首先是由教會在傳播基督教文明時，附帶傳播的。然后由洋務派官員、近代企業等在社會上層進行傳播。從科學傳播的三個層次來看，近代科學在中國的傳播模式，一開始就受到文化、政治、經濟等社會因素的較大影響，中國近代科技的傳播模式是向內收斂式。見圖2。
進一步對比同時代的中國和日本，可能更有說服力。晚清時期中日兩國幾乎同時啟動近代化，從西方引進科學技術，但結果卻大不相同。日本很快成為科技強國，而中國卻淪為半殖民地境地。這可從兩國科技傳播模式的差異找到原因。相比日本的科技傳播模式，晚清時期的中國科技傳播模式存在諸多缺陷[8]。首先，晚清中國科技傳播模式實際上包含了以官方主導的“主動式”傳播和以外國教會主導的“被動式”傳播兩套系統。而這兩套系統的目標顯然是不同的，晚清官方是以“求強、求富”為目標，而教會則是以傳教為主要任務，附帶進行科技傳播，實行的是文化滲透和侵略。因而，它們的活動常常會發生沖突，這種沖突往往造成科技傳播的混亂。其次，從科技傳播的內容看，晚清偏重于與軍用技術密切相關的技術傳播，沒有移植科學思想、科學方法和科學精神等西方科技文化，大部分時期停留在“器技”傳播的階段，因此屬于部分嫁接式，而日本則是整體移植式。再從科技傳播的主體上看，晚清的科技傳播者主要是以洋務機構和教會機構以及留學生和洋員洋匠為主，而受傳者也是以為其培養的學生和企業技工為主，因此傳播主體范圍比較狹窄，沒有向大眾普及科技知識的愿望。此外，晚清科技傳播的資金投入、人才保障以及傳播制度基礎等等外部條件也都是遠遠落后于當時日本的。
（四）保障機制
科技文化作為社會大系統中的一個子系統，要在社會中正常運行，需要有多種社會因素的支撐，形成完善的保障機制。科技文化的發展是多種社會因素合力作用的結果。
科技文化發展的保障機制主要包括以下幾個方面。
一是投入保障機制。科學技術研究活動是一種知識生產，如同物質生產需要大量人力、物力、財力一樣，科學研究也需要有一定的人力、物力、財力才能進行。社會在這些方面的投入是由社會的經濟發展狀況即經濟實力決定的。經濟實力強，對科學技術研究的投入多，從事科學技術研究的隊伍就強大，教育和科研機構就發達，科研條件就好，則科學技術發展速度就快。反之科學技術活動就難以進行或發展緩慢。如美國每年提供的科研經費居世界之首，而美國的科研成果也是世界最多的。隨著現代大科學、高技術的興起，科學技術已成為一項耗資巨大的事業，沒有強大的經濟支持，現代科學技術的發展是不可想象的。正因為如此，現達國家都注意隨國民經濟的增長而不斷增加科研經費，加大對科研的投入。投資渠道也不斷拓寬，為適應高技術高風險的特點，還出現了風險投資的新形式。
二是決策保障機制。根據社會發展的需要，并結合科學技術發展的狀況加強科技管理和作出正確的決策是保障科學技術發展的重要機制。科研管理的目的是通過運用科學的管理手段，更好地調動發揮科研人員的工作主動性和積極性；依據相關的規定、制度來規范科研活動，促進科研能力的提高。管理部門應及時向決策層提供相關的科研信息和動態，并作出科學性的分析與預測，充分發揮其組織協調作用，排除科研工作中存在的障礙。尤其是隨著現代科學技術的日益復雜，對社會作用的影響不斷加大，國家要加強宏觀調控，對科學技術發展進行科學正確的決策，包括制訂合理的戰略方針，引導產業升級調整，建立國家創新系統等等。
三是制度保障機制。制度保障是從完善相關法規，健全各種體系和相關制度，如組織體系和組織制度、管理體系和管理制度、中介服務體系和服務制度等方面來保證科學技術活動的順利進行。許多國家都重視利用這一機制促進科技文化的發展。如二戰后，日本為了能迅速成為經濟技術強國，先后制定了《科學技術基本法》、《科學技術振興事業團法》、《研究交流促進法》等一系列法律來支持和促進科學進步，促進科技對經濟的推動，促進產學研相結合。另外，為了提高科研經費使用的效率和保障資金使用的公平性，許多國家都建立了相應的法規體系。如美國頒布的《聯邦會計和審計法》、《政府公司控制法》和《首席財務官法》，日本最高科技部門出臺的《關于防止公共研究費不正當使用的共同指導方針》，文部科學省出臺的《研究機構的公共研究費的監管指導方針（實施準則）》等規定，都是以行文的方式明確規定科研經費的預算、撥放、使用細則。我國財政部和國家科委共同制定的《科學事業單位財務制度》，也是讓各科研單位在在財務方面有章可循，進一步規范科學事業單位的財務行為。除此之外，許多國家還制定了專利制度，科研工資制度，誠信制度等等，都是從不同的側面保障科技行為規范，為科技文化發展提供制度保障。
上述科技文化發展內外機制是共同起作用的，缺少任何一種都不利于科技文化的發展。從中可看出，科技文化發展涉及諸多因素，因而，要更好地發展科技文化，需要把科技文化作為一項系統工程來建設。
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On the Mechanism of Cultural
Development of Science and Technology
GAO Jian-ming ,CHEN Man
(School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China)
